第一篇：論我國社會福利制度的改革和完善

論我國社會福利制度的改革和完善

改革開放以來，國家對社會福利制度與社會保障其他項(xiàng)目（社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置等）逐步進(jìn)行改革，到目前社會福利在保障范圍、享受待遇的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)、福利資金的籌措等方面都有了較大的發(fā)展和完善，并逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，更好地發(fā)揮它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定社會的作用。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對社會福利制度中不適應(yīng)的情況表現(xiàn)出強(qiáng)烈的改革要求，逐步完善不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的福利制度，是擺在立法者面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻而艱巨的任務(wù)。

1.社會福利事業(yè)的改革與完善

（1）社會福利企業(yè)

自黨的十一屆三中全會以來，社會福利生產(chǎn)在國家政策的扶持下，依靠社會力量，得以迅速發(fā)展，它在解決殘疾人就業(yè)，改善殘疾人生活，提高殘疾人社會地位、促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)、為國家創(chuàng)造財(cái)富，為開展殘疾人職業(yè)康復(fù)等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但是進(jìn)入九十年代以后，由于社會福利生產(chǎn)發(fā)展的某些外部環(huán)境發(fā)生了變化，行業(yè)之間，企業(yè)之間競爭日益加劇，福利企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢：“八五”期間，宏觀調(diào)控政策和措施的出臺，使一些福利企業(yè)舉步維艱；價(jià)格、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，都超出福利企業(yè)內(nèi)部的消化能力：“三角債”的困擾、國家信貸規(guī)模的控制也使福利企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。所有這些都使社會福利企業(yè)面臨越來越嚴(yán)重的考驗(yàn)。

就社會福利企業(yè)自身來說，企業(yè)職工素質(zhì)普遍偏低。有的福利企業(yè)管理人員素質(zhì)不高，管理意識落后，缺乏科學(xué)的管理方法和手段；有的基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不完善，沒有切實(shí)的經(jīng)營戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)；有的商品經(jīng)濟(jì)意識和市場觀念不強(qiáng)，在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面措施不得力；部分民政直屬福利企業(yè)內(nèi)部的“大鍋飯”和“鐵飯碗”的機(jī)制沒有得到根本改變。同時(shí)，各級民政部門現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)、管理方式和管理水平與目前福利生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模難以適應(yīng)。管理粗放、管理不適應(yīng)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為影響和制約福利生產(chǎn)鞏固和發(fā)展的主要因素。

為此，民政部于1992年1月4日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會福利生產(chǎn)管理工作的決定》，該決定有以下幾項(xiàng)改革內(nèi)容：1.加強(qiáng)民政部門的宏觀管理。各級民政部門要按照轉(zhuǎn)變職能和政企分開的原則，設(shè)立統(tǒng)一的專門的行政管理機(jī)構(gòu)；民政部門每年對社會福利企業(yè)進(jìn)行一次檢查和認(rèn)定，把安置殘疾職工的比例、殘疾職工定崗和上崗情況以及殘疾職工的勞保福利待遇作為年檢的重要內(nèi)容；加強(qiáng)福利生產(chǎn)管理費(fèi)的征收和稅收減免金使用的監(jiān)督工作。2.落實(shí)和完善扶持保護(hù)政策。爭取地方政府和有關(guān)部門的支持，對適合殘疾人特別是盲人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排或調(diào)劑給福利企業(yè)生產(chǎn)。組織專家論證，逐步確定某些產(chǎn)品由福利企業(yè)生產(chǎn)。各專業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)對福利企業(yè)貸款利息實(shí)行下浮20％的優(yōu)惠。對福利企業(yè)所需原材料，由計(jì)劃和物資部門保證供應(yīng)。3.進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)一批新產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品；要發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)品，形成一批外向型企業(yè)。民政部和地方民政部門每年從中募委資金中拿出1／3（1000萬元），用于福利企業(yè)技改貸款貼息。4.重視人員培養(yǎng)和人才開發(fā)，不斷提高干部和職工的管理素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。6.強(qiáng)化福利企業(yè)管理。包括加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作、抓好質(zhì)量管理工作、搞好營銷工作等。

（2）公辦社會福利機(jī)構(gòu)

公辦社會福利機(jī)構(gòu)由于國家財(cái)力有限，因此首要的問題是覆蓋面窄、保障范圍小。就拿sos村來說，我國目前在天津、煙臺、齊齊哈爾等地建立了sos村，這三地共收養(yǎng)孤兒400余名；再說兒童福利院，諾大北京僅有兩所兒童福利院。由此可見絕大多數(shù)孤殘兒童或流落社會或由家庭撫養(yǎng)。公辦社會福利機(jī)構(gòu)是社會福利發(fā)展的終極目標(biāo)，在國家財(cái)力不足的情況下，國家擔(dān)保發(fā)展社區(qū)服務(wù)，填補(bǔ)社會福利機(jī)構(gòu)之不足。因此，要發(fā)展社會福利機(jī)構(gòu)最根本的是增強(qiáng)國力，這是一個(gè)長期任務(wù)。

另外，對公辦社會福利機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)義務(wù)、收容人員的權(quán)利與義務(wù)等，除了《殘疾人社會保障法》在第六章第43條作了原則性規(guī)定外，國家沒有制定單行法規(guī)規(guī)范這方面的社會關(guān)系。缺乏有力的法律保障，是公辦社會福利機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢的又一個(gè)原因。因此，國家應(yīng)加強(qiáng)公辦社會福利機(jī)構(gòu)方面的立法，明確規(guī)定在什么情況下應(yīng)設(shè)立社會福利機(jī)構(gòu)，收容人員的條件，提供哪些保障、解除收容條件、對有條件的收容人員的司法保護(hù)等等，用立法形式促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

（3）社會福利有獎(jiǎng)募捐

社會福利有獎(jiǎng)募捐由各地具體舉辦，各地將籌集來的資金按規(guī)定比例上繳、留成、使用，為地方社會福利事業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。1994年12月民政部發(fā)布了《中國福利彩票管理辦法》，對福利彩票的發(fā)行與銷售、資金使用、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容作了規(guī)定，使福利彩票的管理與運(yùn)行有法可依。但是該辦法第六章監(jiān)督與處罰中三條規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，最終影響該辦法適用的社會效果。比較突出的問題是，按照民政部1994年12月發(fā)布的《有獎(jiǎng)募捐社會福利資金管理使用辦法》第8條第4款的規(guī)定：“社會福利資金主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒服務(wù)的社會福利事業(yè)，幫助有特殊困難的人，支持社區(qū)服務(wù)和社會福利企業(yè)的發(fā)展。”但實(shí)際上，資金使用僅僅以“定期向社會公布募集資金的收入、支出使用情況”（《中國社會福利有獎(jiǎng)募捐委員會章程》第19條第2 款）的形式告知公民，將會由于缺乏透明度和可信度而失去人們對它的支持。

社會福利有獎(jiǎng)募捐是由國家組織實(shí)施、動(dòng)員社會力量，籌集社會福利資金的公益活動(dòng)，資金取之于民、用之于民。各級社會福利募捐委員會及其職能機(jī)構(gòu)的組成人員除了政府官員外，應(yīng)該按一定比例吸收社會福利企業(yè)、公辦社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)中群眾推選出的代表參加，以強(qiáng)化資金收支的透明度和監(jiān)督，使募集來的資金真正發(fā)揮它應(yīng)發(fā)揮的功能。

（4）假肢科研和生產(chǎn)

1979年9月公布的《按照專業(yè)化協(xié)作的原則，實(shí)行假肢標(biāo)準(zhǔn)零部件專業(yè)化生產(chǎn)的方案》和《假肢科學(xué)研究和新產(chǎn)品研制規(guī)劃》，為提高我國假肢生產(chǎn)水平，促進(jìn)假肢生產(chǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展，保障殘疾人使用安全，提高殘疾人處理日常生活事務(wù)和參與社會能力，提供了法律保障。

我國有肢殘人755萬，他們當(dāng)中需要安裝假肢的約有45萬，需要安裝矯形器的約有14萬人，合計(jì)約60萬人。除民政部門直屬的40多家國有假肢矯形器生產(chǎn)單位外，還有屬于衛(wèi)生系統(tǒng)、中外合資、外商獨(dú)資及個(gè)體私營的約200 家生產(chǎn)企業(yè)。（注：張鈺：《事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事》，《中國社會報(bào)》1996年7月17日第2版。）這200 家生產(chǎn)企業(yè)中有些不具備假肢業(yè)從業(yè)資格的單位和個(gè)人，獲得了假肢與矯形器的裝配營業(yè)執(zhí)照，開辦假肢企業(yè)，生產(chǎn)不合格的假肢和矯形器；還有人冒充“高級假肢技師”或“高級工程師”，騙取殘疾人的信任。這些企業(yè)和個(gè)人的產(chǎn)品和行為嚴(yán)重地?fù)p害了殘疾人的身心健康和人身安全。

假肢行業(yè)是為肢殘人生產(chǎn)裝配假肢、矯形器等康復(fù)器具的特殊行業(yè)。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)引入假肢與矯形器行業(yè)，同時(shí)不斷提高制作師業(yè)務(wù)水平，以達(dá)到適應(yīng)現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)，已成為事關(guān)殘疾人生命質(zhì)量的大事。1997年4月16 日民政部公布了《假肢與矯形器制作師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》正是順應(yīng)假肢生產(chǎn)規(guī)范化，科學(xué)化的需要和殘疾人要求而制定的。它對于控制和制裁假肢生產(chǎn)中的違法行為、維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益將發(fā)生有力的保障作用。據(jù)《中國社會報(bào)》1997年7月8日報(bào)導(dǎo)，民政部將成立“全國假肢與矯形器執(zhí)業(yè)資格考試委員會”，發(fā)布“考試辦法”和“考試大綱”，并在年底舉行考試。并從明年起將推行注冊假肢與矯形器制作師制度。

2.職工福利的改革與完善

改革開放以來，對職工福利改革幅度較大的是城鎮(zhèn)住房制度改革。這一改革的重大意義在于：一改過去把住宅作為福利進(jìn)行無償分配的制度，而將住宅作為商品納入有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道，使其通過市場交換進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。這樣會對社會生產(chǎn)、流通和消費(fèi)發(fā)生重大影響，最終將改革城鎮(zhèn)職工生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)。住房制度改革將使職工用勞動(dòng)收入等價(jià)交換所需住房，改變過去高福利、低房租的分配制度造成的種種弊端，反過來又推進(jìn)住房制度改革。

此外，國家對職工福利基金提取辦法也作了適當(dāng)調(diào)整。職工福利基金是根據(jù)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的規(guī)定，由企業(yè)按職工工資一定比例提取，然后用于職工醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、生活困難補(bǔ)助以及集體福利設(shè)施等方面。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的福利基金幾經(jīng)改革，到1954年基本穩(wěn)定下來。企業(yè)職工福利基金1969年以前按工資總額8％提??；從1969年起，按工資總額11％提取，并直接計(jì)入成本。1992年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于提高國營企業(yè)職工福利基金提取比例，調(diào)整職工福利基金和職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)劃基數(shù)的通知》規(guī)定：按規(guī)定列入成本的職工福利費(fèi)，按職工工資總額扣除各種獎(jiǎng)金后的14％從成本中提取。當(dāng)前在企業(yè)職工福利基金的提取和使用上存在以下問題：一是提取的辦法不合理。目前職工收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了比較大的變化，獎(jiǎng)金收入已占到收入總數(shù)的一半左右，如果按標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例提取福利基金，數(shù)額會很??；新老企業(yè)因年齡結(jié)構(gòu)比例不同，因此在新企業(yè)，因年輕職工多，工資總額偏低，因之提取得少，而在老企業(yè)則提取得多，這樣實(shí)際需要與提取額相差太大；二是使用的范圍不科學(xué)。由于福利基金提取數(shù)額小，因此不能滿足職工對基本集體福利設(shè)施的需求，例如幼兒園、托兒所、理發(fā)室、浴室等；一些不屬于福利項(xiàng)目的費(fèi)用如醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、獨(dú)生子女補(bǔ)助又從福利基金中開支，尤其是數(shù)額龐大的醫(yī)療費(fèi)，擠占了福利基金，使福利基金的使用受到嚴(yán)重影響。針對以上問題，應(yīng)采取以下對策：第一，在福利基金提取上，可以采取把職工福利分為共享和變動(dòng)兩部分，共享部分主要用于生活方面的需要，變動(dòng)部分用于發(fā)展需要。共享部分按職工工資總額一定比例提取，變動(dòng)部分從稅后利潤中提取。這樣，經(jīng)濟(jì)效益差的單位可保障職工基本福利，經(jīng)濟(jì)效益好的單位可以為職工全面發(fā)展提供更多福利保障；第二，在福利基金的使用上，應(yīng)將屬于社會保險(xiǎn)范疇的醫(yī)療費(fèi)從福利基金中劃出去，從社會保險(xiǎn)基金中支付；獨(dú)生子女津貼另行安排項(xiàng)目支出；各福利設(shè)施工作人員的工資并入職工工資，不應(yīng)再從福利基金中支付。（注：《中國社會保障制度總覽》，中國民主法制出版社1995年版，第1074頁。）

3.社區(qū)服務(wù)的改革與完善

社區(qū)服務(wù)業(yè)是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會服務(wù)業(yè)，是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會的社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務(wù)業(yè)，是社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的一個(gè)重要行業(yè)。

從1987年民政部倡導(dǎo)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)以來，社區(qū)服務(wù)在全國大中城市已初具規(guī)模，到1992年，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá)11.2萬個(gè)，為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會福利社會辦作出了有益的探索。到本世紀(jì)末，社區(qū)服務(wù)業(yè)要達(dá)到如下目標(biāo)：基本建成條件經(jīng)濟(jì)成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年要以13.6％的速度增長；每千人口擁有的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要有很大增長，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到26萬個(gè)；85％以上街道興辦一所社區(qū)服務(wù)中心，一所老年公寓、一所殘疾人收托所和一所以上托幼機(jī)構(gòu)。

為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)，避免其出現(xiàn)隨意性、主觀性、不穩(wěn)性的弊端，民政部、國家計(jì)委、國家體改委、國家教委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國家體委、國家計(jì)生委、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、中國老齡委十四家于1993年8月27 日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》。《意見》對社區(qū)服務(wù)業(yè)的任務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、對社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金籌措、社區(qū)服務(wù)價(jià)格體系的建立、社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理等問題作了原則性規(guī)定，具有重要的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用。

但是，《意見》由于過于原則，因此只有指導(dǎo)作用，而沒有規(guī)范作用，不能真正起到為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。這就需要將其中主要內(nèi)容逐步制定成有約束力的、操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件。例如，《意見》五中規(guī)定的“統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)”，應(yīng)對各級計(jì)劃部門將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)資金、勞動(dòng)力、用地列入當(dāng)?shù)赜?jì)劃的條件、申請及審批程序、司法救濟(jì)等問題按照社區(qū)服務(wù)所具有的社會福利性的特點(diǎn)作出于普通服務(wù)業(yè)要求不同的規(guī)定。此外，對社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持、價(jià)格體系等，也應(yīng)從它所具有的福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性特點(diǎn)以及先社會效益后經(jīng)濟(jì)效益的開辦宗旨出發(fā)，作出一些有助于它發(fā)展的規(guī)定。

第二篇：論我國收入分配制度改革

論我國收入分配制度改革

中央黨校2010級經(jīng)管班 徐騰

改革開放以來，我們根據(jù)現(xiàn)有國情，對所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的改革和調(diào)整。將我國的基本經(jīng)濟(jì)制度調(diào)整、確定為以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有結(jié)構(gòu)形式。在這同時(shí)，對分配制度也進(jìn)行了改革與調(diào)整。與所有制結(jié)構(gòu)相配套的分配制度是：“實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”新的分配制度把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，提倡允許一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)行這樣一種分配制度，是由我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平及所有制性質(zhì)和結(jié)構(gòu)所決定的。

自此以后，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變化。通過一系列的改革措施，已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而為經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)效率的提高開辟了廣闊的空間。以按勞分配為主、按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配體制極大地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，城鄉(xiāng)居民的收入和、生活水平得到顯著提高。然而，城鄉(xiāng)居民收入增加的同時(shí)，居民的消費(fèi)水平和儲蓄存款也大幅增加。在經(jīng)濟(jì)迅速增長和人民生活不斷提高的同時(shí)，收入分配也出現(xiàn)了分化的趨勢。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因：

1、地域差別造成的差距

由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平等差異以及政策因素，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，從總體上看，東部地區(qū)發(fā)展較快，中西部特別是西部地區(qū)發(fā)展較慢（具體數(shù)據(jù)上文已經(jīng)列間距）。

2、政策因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

改革開放后，我們首先提出了“讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起

來”的政策，并通過“兩富”來最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導(dǎo)下，我國率先在基礎(chǔ)較好且具有開放區(qū)位優(yōu)勢的東南沿海地區(qū)實(shí)行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國內(nèi)外大量資本，從而加速東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，也不可避免地?cái)U(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。

法律政策缺位，在一些領(lǐng)域至今仍是無法可依，如某些娛樂行業(yè)；法律政策本身的規(guī)制力度不夠，如售假制假的懲罰過輕；政策規(guī)定有不周延的空隙，如某些稅收返還措施；法律法規(guī)貫徹落實(shí)不力或受到干擾等。我國目前的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，這就加劇了人們的憤怒和不滿。

3、制度因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

第一、稅收調(diào)節(jié)乏力。對個(gè)人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個(gè)人所得稅，但從我國現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來看，由于個(gè)人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個(gè)人納稅的意識還比較淡薄，個(gè)人收入特別是無形收入難以查實(shí)，使得個(gè)人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用大打折扣；消費(fèi)稅對個(gè)人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費(fèi)稅設(shè)計(jì)來看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費(fèi)稅征收范圍的個(gè)別高檔娛樂消費(fèi)行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價(jià)高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入方面有其特殊作用，但我國目前還未開征。

第二、社會保障制度不完善。社會保障制度在實(shí)現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國由于歷史的原因，社會保障制度實(shí)施時(shí)間短，資金來源嚴(yán)重不足，致使全社會范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會公平的實(shí)現(xiàn)。

第三、分配制度不規(guī)范。我們在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，收入分配基本上處于一種無序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。

第四、政府職能“缺位”。政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工資外補(bǔ)貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。

4、體制因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

一是競爭機(jī)會的不均等造成了收入差距的拉大。一些個(gè)體或群體憑借在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代占據(jù)的有利優(yōu)勢或特權(quán)，在市場經(jīng)濟(jì)放開搞活的條件下捷足先登，在很短的時(shí)間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財(cái)富，成為暴發(fā)戶。

二是各地區(qū)、各部門、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開放20多年來，隨著放權(quán)讓利、建立市場經(jīng)濟(jì)體制，對各地區(qū)、各部門、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一些單位通過各種合法和非法甚或“打擦邊球”的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。假如是政府部門，則便是權(quán)力的濫用，向其治理或服務(wù)的對象搞攤派，搞集資，或者亂收費(fèi)、亂罰款。由此獲得的收入，當(dāng)然成了為其職工發(fā)獎(jiǎng)金、福利的財(cái)源基礎(chǔ)。于是伴隨著各單位圍繞搶占收入分配制高點(diǎn)的競爭，不同單位職工之間的收入分配差距由此形成并拉大了。

三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營造成了收入差距的拉大。我國直到現(xiàn)在，有些行業(yè)如電力、電信、煙草、金融保險(xiǎn)、民航、鐵路仍未獲市場準(zhǔn)入。壟斷經(jīng)營的行業(yè)，在極力維護(hù)壟斷經(jīng)營地位的同時(shí)，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率的提高，也促使了不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。

四是地方保護(hù)、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地方保護(hù)、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場的要求不相容，也違反了市場經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入的差距。

5、非法性因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距

關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國目前主要有三種情況：

第一種是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，如沒有營業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等；

第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情業(yè)、人口販賣、坑蒙拐騙等；

第三種是“腐敗經(jīng)濟(jì)”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。不合法的高收入會帶來反面的示范作用，非法經(jīng)營、尋租活動(dòng)帶來的高收入會嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，破壞人們守法經(jīng)營的理念，誘使更多的人從事非法經(jīng)營活動(dòng)或通過拉關(guān)系、走后門、疏通、行賄等尋租活動(dòng)來增加個(gè)人收益，這既阻礙了市場經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。

如何調(diào)節(jié)此現(xiàn)象呢？

1、完善稅收調(diào)節(jié)分配制度

主要通過稅收分配工具，運(yùn)用直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。

一是通過直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；

二是改進(jìn)個(gè)人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法，調(diào)整消費(fèi)稅，同時(shí)，加強(qiáng)稅源、稅基治理，認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)；

三是對高收入階層的財(cái)產(chǎn)分配、生活消費(fèi)兩大行為設(shè)計(jì)行為調(diào)節(jié)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅、財(cái)產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費(fèi)行為的消費(fèi)稅，建議提高累進(jìn)所得稅率，對最高收入者稅率可達(dá)８０％，嚴(yán)格申報(bào)制度，加大逃稅處罰力度，強(qiáng)化治理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；

四是實(shí)行社會保障費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會保險(xiǎn)費(fèi)為依法交納社會保險(xiǎn)稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時(shí)，建立社會保險(xiǎn)稅全社會統(tǒng)籌機(jī)制。

2、完善轉(zhuǎn)移支付分配制度

綜合利用財(cái)政、價(jià)格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，明確轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。

一是明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先

進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機(jī)制；

二是明確價(jià)格轉(zhuǎn)移支付對壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調(diào)節(jié)作用，以此發(fā)揮對政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充作用。政府通過制定價(jià)格政策，引導(dǎo)價(jià)格收入所產(chǎn)生的價(jià)格收益用于保護(hù)低收入群體的基本消費(fèi)利益；

三是運(yùn)用利率分配可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的功能，探索實(shí)名制存款限額差別利率政策，用以調(diào)節(jié)高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。

3、完善社會保障分配制度

主要是進(jìn)一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會保障資金的政府、法人、個(gè)人三方面來源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；

二是提高社會保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險(xiǎn)種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來源和發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；

三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；

四是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會保障制度體系；

五是政府匹配財(cái)力引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入弱勢群體保障保險(xiǎn)領(lǐng)域。建立財(cái)險(xiǎn)、災(zāi)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三類險(xiǎn)種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險(xiǎn)雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會底層的社會問題。

4、完善土地收益分配制度

主要是從制度安排層面上解決好國有土地所有權(quán)、使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩大權(quán)能收益分配政策。

國有土地所有權(quán)、使用權(quán)收益在國家所有的前提下，一是依法完善政府間的分配關(guān)系，合理劃分土地及補(bǔ)償?shù)壬娴厥聶?quán)；二是兩權(quán)收益全額用于涉地城鄉(xiāng)居民個(gè)人利益補(bǔ)償和公眾認(rèn)同的公共設(shè)施建設(shè)；三是制定違法違規(guī)土地收益使用范圍的處罰制度，從嚴(yán)監(jiān)督兩權(quán)收益政府的分配和使用行為。

集體土地收益分配，一是完善現(xiàn)行法規(guī)，從法律上進(jìn)一步明確集體土地使用權(quán)收益歸權(quán)屬主體農(nóng)民全額所有；二是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的土地價(jià)格由市場決定，從制度上糾正政府定價(jià)損害農(nóng)民土地利益的行為；三是使用權(quán)收益分配以農(nóng)民個(gè)人權(quán)屬為主體，集體經(jīng)濟(jì)組織不能參與分配或參與分配也要規(guī)定不得侵犯農(nóng)民利益的原則界限；四是政府統(tǒng)一制定失地農(nóng)民社會保障政策，保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益不受侵害。

總之，改革和完善我國收入分配制度，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。市場型分配體制，也是市場經(jīng)濟(jì)體制的組成部分。在對待和處理收入分配問題時(shí)，應(yīng)在重視效率的前提下，重視分配的公平。而且分配的公平合理也有利于促進(jìn)效率的提高。這也是全面建設(shè)小康社會的需要，最終是實(shí)現(xiàn)社會主義共同富裕目標(biāo)的需要。應(yīng)該說，合理且適度的收入差距是貫徹黨和國家尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造重大方針的必然要求，對形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，對放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，加快小康社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。同時(shí)要看到，有效調(diào)控收入差距，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們在許多方面付出不懈的努力。

第三篇：中國社會福利制度改革的方向

2中國社會福利制度改革的方向

育龍網(wǎng)核心提示： 首先提出對社會福利涵義及特征的界定，然后總結(jié)了我國傳統(tǒng)的社會福利制度的特點(diǎn)及其改革進(jìn)程，最后根據(jù)上海、香港和其它國家的經(jīng)驗(yàn)，首先提出對社會福利涵義及特征的界定，然后總結(jié)了我國傳統(tǒng)的社會福利制度的特點(diǎn)及其改革進(jìn)程，最后根據(jù)上海、香港和其它國家的經(jīng)驗(yàn)，提出筆者對我國社會福利制度改革目標(biāo)模式的構(gòu)想。改革開放前我國的社會福利制度呈現(xiàn)出制度化再分配與補(bǔ)缺型并存的城鄉(xiāng)分割的二元格局。

社會福利制度改革發(fā)展方向 1社會福利的涵義及本質(zhì)特征

社會福利的內(nèi)涵及外延隨著時(shí)代的發(fā)展而演變。從發(fā)達(dá)國家的歷史來看，社會福利的重心經(jīng)歷了從社會救助到社會保險(xiǎn)再到普遍性的社會服務(wù)的過程。時(shí)至在發(fā)達(dá)國家，各種名目繁多的社會補(bǔ)貼和社會服務(wù)項(xiàng)目成為最受關(guān)注的社會福利項(xiàng)目。在我國，一方面隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會福利已逐漸脫離了社會救濟(jì)的范疇；另一方面，由于受到發(fā)達(dá)國家社會福利觀念的影響，對于社會福利的看法也發(fā)生了顯著的變化，并且同時(shí)出現(xiàn)了多種多樣的觀點(diǎn)和主張。筆者把它界定為，社會福利是國家和社會為滿足社會成員基本的生存需求之上的需求，運(yùn)用社會互助的機(jī)制來提高他們的生活質(zhì)量的活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)中，社會福利通常包括滿足人們在生活照顧、護(hù)理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動(dòng)，此外在廣義上亦包括住房、教育、醫(yī)療等內(nèi)容。社會福利有三個(gè)本質(zhì)特征：

脆弱群體優(yōu)先。在任何時(shí)代、任何社會中都存在著老人、兒童、殘疾人等社會脆弱群體，他們存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要來自社會的保護(hù)和滿足，其中主要是生活照顧服務(wù)，也包括身體康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益保護(hù)等方面的需求。國家和社會應(yīng)該首先滿足這個(gè)群體的需求，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地提高他們的生活質(zhì)量。

福利性。對受益者個(gè)人來說，社會福利具有福利性。面向脆弱群體提供的社會福利服務(wù)，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)收入和支付能力有限，常常是免費(fèi)或者是象征性的收費(fèi)，這無疑具有福利性。即使收取的費(fèi)用比較高，但只要未達(dá)到該項(xiàng)服務(wù)的市場價(jià)格，則仍然存在著福利性，屬于社會福利的范疇。“市場價(jià)格是判斷是否存在社會福利的標(biāo)尺?！比绻凑帐袌鰞r(jià)格收費(fèi)，就超出了社會福利領(lǐng)域而屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

服務(wù)性?！吧鐣＠麄?cè)重于滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求”，這些需求大多是以服務(wù)的形式提供的，因此社會化的服務(wù)是社會福利主要的實(shí)現(xiàn)方式和表現(xiàn)形式。社會福利的特點(diǎn)是為個(gè)人提供服務(wù)，以滿足他們各方面的需求。因此，福利服務(wù)的主體和資源是社會化的，但服務(wù)的對象和方式卻是個(gè)體化的，必須針對每個(gè)服務(wù)對象具體的特點(diǎn)和情況，靈活多樣、因地制宜地開展福利服務(wù)。

2我國傳統(tǒng)的社會福利制度及其改革

我國傳統(tǒng)的社會福利制度是指改革開放之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會福利制度。它呈現(xiàn)出一種制度性供給與補(bǔ)缺型福利并存的二元格局。這種福利模式是與我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。在城市，社會福利屬于制度化再分配型福利，是保障程度和福利水平很高的國家福利模式。這種模式與充分就業(yè)的就業(yè)制度緊密相聯(lián)。絕大多數(shù)城市居民通過自己就業(yè)的單位得到全面而優(yōu)厚的社會福利待遇。從衣食住行到生老病死，人們生活中幾乎一切方面都得到了單位的關(guān)懷與保障。這種制度的福利水平即使比起西方的福利國家來，也有過之而無不及。因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制下的國有單位并不自負(fù)盈虧，和國家財(cái)政實(shí)際上是“一本賬”，所以國家和單位具有同一性。單位只是國家向城市居民提供各種福利的工具和途徑。此外，城市里也存在一些非就業(yè)人口如孤老殘幼等“三無”對象，接受著國家民政部門的收養(yǎng)和救濟(jì)，屬于補(bǔ)缺型的福利模式，但因?yàn)楦采w的人數(shù)極少，在我國城市的社會福利體系只是處于附屬和補(bǔ)充的地位。在農(nóng)村，我國的社會福利是典型的補(bǔ)缺型的集體福利模式。國家基本上不對農(nóng)村的社會福利承擔(dān)責(zé)任，而是由農(nóng)村的集體組織承擔(dān)有限的責(zé)任，即對農(nóng)村的孤老殘幼等“三無”人員實(shí)行“五?！惫B(yǎng)。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，又很少得到來自國家的財(cái)政支持，因此農(nóng)村集體所辦的福利只能覆蓋少數(shù)“三無”人員，而且福利待遇處于社會救濟(jì)層次。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家包攬、高水平的城市福利與項(xiàng)目殘缺、救濟(jì)型的農(nóng)村福利相互分割，形成了鮮明的對比。

20世紀(jì)70年代末，中國進(jìn)入了改革開放的新的歷史時(shí)期。為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益改變，社會福利制度也于20世紀(jì)80年代中期走上了改革之路。到在社會福利領(lǐng)域已初步形成了一套“社會福利社會化”的改革思路和方針政策。“社會福利社會化”萌芽于20世紀(jì)80年代初期，明確提出是在1990年，在2000年的全國社會福利社會化工作會議上得到系統(tǒng)闡述。在實(shí)踐中表現(xiàn)為原有的以社會救濟(jì)為特征、政府包辦、只面向“三無”對象和“五保戶”的模式向政府負(fù)責(zé)社會福利費(fèi)用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營的新型社會福利模式轉(zhuǎn)變。這個(gè)過程由國有社會福利機(jī)構(gòu)的改革發(fā)端，然后開展面向社會全體公民的社區(qū)服務(wù)，之后逐步形成一套社會福利社會化的思路。然而從總體上看，社會福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進(jìn)而緩慢的，新型的社會福利制度至今并未出現(xiàn)。

3對我國社會福利制度改革目標(biāo)模式的構(gòu)想

根據(jù)本文對社會福利涵義的界定，充分借鑒和學(xué)習(xí)以上幾種制度的優(yōu)點(diǎn)，筆者初步形成了對于我國社會福利改革目標(biāo)模式的構(gòu)想。它包含下面五個(gè)方面的內(nèi)容：

3.1政府辦福利機(jī)構(gòu)民營化

在現(xiàn)有體制下，政府辦的社會福利機(jī)構(gòu)成為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，缺乏人、財(cái)、物等方面的經(jīng)營自主權(quán)，諸如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、態(tài)度惡劣、效率低下等成為官辦福利機(jī)構(gòu)的通病。要根本改變這種狀況，必須采取釜底抽薪的辦法，即將大多數(shù)的官辦福利機(jī)構(gòu)民營化。當(dāng)然民營化不等于私有化。作為非營利機(jī)構(gòu)，最關(guān)鍵的問題是經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。所有權(quán)的模糊性是所有非營利機(jī)構(gòu)的共同特征。民營化的方法有很多，比如可以實(shí)行委托經(jīng)營的辦法，這方面的探索也是上海首先進(jìn)行的。但要注意的是，既然委托經(jīng)營的是非營利的福利事業(yè)，政府就不應(yīng)該再收什么經(jīng)營承包費(fèi)用，否則這種費(fèi)用最終會轉(zhuǎn)嫁到福利服務(wù)的對象頭上，這與政府介入社會福利的目的是根本相悖的。當(dāng)然，根據(jù)香港的經(jīng)驗(yàn)，有一小部分政府辦的福利機(jī)構(gòu)是不能民營化的，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)提供的是需要借助行政權(quán)威的具有強(qiáng)制性或者政策性較強(qiáng)的服務(wù)。這些服務(wù)是民間機(jī)構(gòu)做不好或不愿做的，因此必須由政府直接提供。

3.2發(fā)展民辦非營利性的福利機(jī)構(gòu)，使之成為社會福利機(jī)構(gòu)的主體形式

按照官方的分類，我國的社會福利機(jī)構(gòu)分為民政部門辦和社會辦兩大類，然而社會辦卻不等于“民辦”和“非政府辦”，社會辦的福利機(jī)構(gòu)中，有一部分如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用財(cái)政資金舉辦的機(jī)構(gòu)其實(shí)亦屬于政府辦的范疇。此外，在我國，很多社會福利機(jī)構(gòu)雖然主要是運(yùn)用社會資金興辦的，但整個(gè)興辦過程，如倡導(dǎo)發(fā)起、組織建設(shè)和經(jīng)營運(yùn)作要么由政府機(jī)構(gòu)主持，要么受到政府機(jī)構(gòu)很深的影響。而真正社會辦的福利機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的空間受到很大的限制，仍然不能得到與國辦福利機(jī)構(gòu)平等的發(fā)展機(jī)會。因此，首先要對現(xiàn)有的社會辦福利機(jī)構(gòu)實(shí)行“去政府化”，將政府從這些機(jī)構(gòu)僭取的權(quán)力歸還給它們，使這些社會辦的福利機(jī)構(gòu)真正“社會辦”，成為民辦的、非營利性的福利機(jī)構(gòu)。其次，政府要給予民辦福利機(jī)構(gòu)和國有福利機(jī)構(gòu)平等的發(fā)展空間。政府目前應(yīng)該出臺更大力度的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持和資助民辦福利機(jī)構(gòu)的興辦和發(fā)展。從世界各國社會福利事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，民辦非營利性的福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為我國社會福利機(jī)構(gòu)的主體形式。

3.3遵循的是普遍主義原則 為了體現(xiàn)出福利性，應(yīng)建立面向所有非營利性福利機(jī)構(gòu)的政府資助制度。這種資助制度對各種所有制、各種主體和形式的福利機(jī)構(gòu)是一視同仁、平等對待的。具體資助數(shù)額應(yīng)根據(jù)各個(gè)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的多少和規(guī)模大小而定。同時(shí)，為了與政府補(bǔ)貼制度相銜接，政府資助的總體水平較低，只占各種福利機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)很小的一部分。當(dāng)然，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府財(cái)力的增強(qiáng)，政府應(yīng)逐漸加大對福利機(jī)構(gòu)資助的力度和份額。

3.4按照社會福利服務(wù)的特點(diǎn)將福利服務(wù)項(xiàng)目分為兩大類

第一類是諸如對老人、兒童生活照顧等項(xiàng)目，這類項(xiàng)目需求量較大，雖包含著個(gè)人、家庭、社會和政府的責(zé)任，但對受益人來說，個(gè)人責(zé)任和家庭責(zé)任占主要地位，個(gè)人有購買意愿，從而可以使收費(fèi)達(dá)到成本價(jià)格，對這類項(xiàng)目實(shí)行政府補(bǔ)貼制度。具體做法為，福利機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)制，并依據(jù)福利服務(wù)的市場供求關(guān)系確定收費(fèi)水平。政府將對國有福利機(jī)構(gòu)的撥款除小部分保留并改造成政府資助制外，絕大部分改為對福利對象的補(bǔ)貼，其中對“三無”和收入低于社會最低生活保障線的人員，改由社會救助系統(tǒng)的最低生活保障制度提供救助金；而對于收入高于最低生活保障線卻低于社會平均水平的弱勢群體，則根據(jù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入的多少相應(yīng)給予補(bǔ)貼，對個(gè)人收入達(dá)到社會平均水平的則不再給予補(bǔ)貼。然后包括受到補(bǔ)貼和沒有受到補(bǔ)貼的所有公民都可以自由選擇福利機(jī)構(gòu)，購買自己需要的福利服務(wù)。從而在福利服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象之間引進(jìn)市場機(jī)制，在福利機(jī)構(gòu)之間引入競爭，促使福利機(jī)構(gòu)提供廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

3.5可建立政府購買制度

比如由政府辦福利機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)項(xiàng)目就屬于此類。此外，實(shí)行政府補(bǔ)貼制的目的是通過服務(wù)對象選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)而引進(jìn)競爭機(jī)制。但如果服務(wù)對象本身缺乏選擇能力，同時(shí)又沒有撫養(yǎng)人或監(jiān)護(hù)人為他選擇，例如孤兒和精神病人等，也應(yīng)實(shí)行政府購買制度。政府購買，就是在某項(xiàng)福利服務(wù)一定質(zhì)量的前提下，按照所提供服務(wù)的總量由政府一次性的支付服務(wù)費(fèi)用。政府購買要有效果，關(guān)鍵是對福利機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核，其中對服務(wù)質(zhì)量的考核最為重要。因?yàn)榉?wù)對象沒有選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，在與服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系中處于被動(dòng)和弱勢地位。在沒有來自外部的強(qiáng)有力約束和監(jiān)督情況下，福利服務(wù)機(jī)構(gòu)很容易降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，忽略服務(wù)質(zhì)量，損害服務(wù)對象應(yīng)享有的權(quán)益。因此，政府要加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)績表現(xiàn)的監(jiān)察，加大對服務(wù)質(zhì)量考核的力度。

中國社會保障制度的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展

來源： 作者： 日期：10-06-24

中國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展，其成就為世界所矚目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的社會保障制度已基本建立。社會保障制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

一、中國社會保障制度的建立和發(fā)展

(一)我國傳統(tǒng)社會保障法律制度的建立

1949年新中國成立即著手建立社會保障制度。1951年2月26日政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(以下簡稱《保險(xiǎn)條例》)，《保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國除失業(yè)保險(xiǎn)外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等的職工社會保險(xiǎn)制度已初步建立。該法規(guī)適用于國營企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時(shí)，國家機(jī)關(guān)工作人員的社會保險(xiǎn)制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來。此后的三十多年，國家也頒布了許多相關(guān)法律法規(guī)，建立起了適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會保障制度。

(二)改革開放以來我國社會保障法律制度的重構(gòu)

改革開放以來，我國開始了社會保障制度的重構(gòu)。這一過程與國家經(jīng)濟(jì)體制改革是同步的。從20世紀(jì)80年代開始，在部分城市實(shí)行社會保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革，繼而在全國范圍內(nèi)實(shí)行，經(jīng)過20年的努力，我國已建立起了適用市場經(jīng)濟(jì)秩序的社會保障制度。目前我國社會保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國家財(cái)政支撐的項(xiàng)目，包括對社會弱勢群體的救助、對軍人及其軍烈屬的優(yōu)撫安置、對無依無靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會大眾舉辦的社會福利和有關(guān)的社區(qū)服務(wù)，完全屬于國民收入再分配范疇，充分體現(xiàn)社會公平;二是由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)、國家給予適當(dāng)補(bǔ)助的三方共同籌資的項(xiàng)目，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等(目前我國有關(guān)社會保險(xiǎn)法律規(guī)定，屬于用人單位、職工個(gè)人和國家三方共同繳費(fèi)的項(xiàng)目是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)主要由用人單位繳費(fèi)、國家財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。)，屬于社會保險(xiǎn)范疇，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌相結(jié)合，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)屬于完全統(tǒng)籌的項(xiàng)目。與前項(xiàng)內(nèi)容比較，現(xiàn)行我國社會保險(xiǎn)是在勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)行的，既體現(xiàn)公平與效率，又注重權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，在全國范圍內(nèi)建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每兩年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。個(gè)人賬戶儲存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。截止2005年3月底，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)16554萬 [1]。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，明確提出職工醫(yī)療保障制度改革的目標(biāo)是建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，并使醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者。1996年國務(wù)院再次批準(zhǔn)了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見》，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)。1998年國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[1998]44號)，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶構(gòu)成，職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶。該決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。截至2005年3月底，全國醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為12708萬人。其中，參保職工人數(shù)為9238萬人，參保退休人員為3470萬人 [2]。

3.失業(yè)保險(xiǎn)制度。1999年1月22日國務(wù)院在1986年和1993年待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，該條例進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。截至2005年3月底，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為10441萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為411萬人 [3]。

4.工傷保險(xiǎn)制度。2003年4月27日國務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險(xiǎn)制度，由用人單位交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金，對工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)行社會化管理服務(wù)。該條例對工傷的范圍及其認(rèn)定、勞動(dòng)鑒定和工傷評殘、工傷保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)基金的管理和使用等問題都作了具體規(guī)定。截至2005年3月底，全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為7009萬人，享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為29萬人 [4]。

5.生育保險(xiǎn)制度。1994年12月，勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)定生育保險(xiǎn)按屬地原則組織，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會統(tǒng)籌。生育保險(xiǎn)基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金。生育保險(xiǎn)費(fèi)提取比例一般不超過企業(yè)工資總額的1%。女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為4488萬人 [5]。

6.社會救濟(jì)方面。國家開始更多地關(guān)注社會弱者，為了解決社會低收入人群的生活，1999年9月國務(wù)院發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國城鎮(zhèn)享受最低生活保障金的人數(shù)1998年為184萬人，1999年為266萬人，2000年為402萬人，2001年為1170萬人，2002年為2064萬人，到2003年9月底為2180萬人 [6]。

二、當(dāng)前社會保障制度面臨的主要問題

社會保障制度的建立，對于保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會正義與公平等方面有著積極的作用。當(dāng)前，我國社會保障制度還面臨著許多問題，主要有：

(一)社會保障的覆蓋面問題

社會保障的覆蓋面直接影響到社會保障制度的適用范圍，它關(guān)系到社會成員中有多少人能夠直接享受到社會保障權(quán)利，關(guān)系到社會保障制度的作用能否充分發(fā)揮。目前我國社會保障的覆蓋面還比較低。例如，在社會保險(xiǎn)五險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是參保人數(shù)最多的，但也只有16554萬人，而我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73740萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和(第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為36870萬人，占50.0%;第二產(chǎn)業(yè)15780萬人，占21.4%;第三產(chǎn)業(yè)21090萬人，占28.6%。資料來源：http：//004km.cn.)。從上述參加社會保障的人數(shù)與從業(yè)人員的人數(shù)相比看，我國社會保障覆蓋面仍然很低。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人員以及許多靈活就業(yè)人員大多沒有參加社會保險(xiǎn)，而這部分人員占從業(yè)人員的比例逐年增大。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當(dāng)于低收入國家的水平。

(二)個(gè)人賬戶與社會保障基金問題

社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合是目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)所采取的籌資和管理模式(社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合是1993年11月14日中共中央十四屆三中全會所作的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中首次提出，國務(wù)院《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(國發(fā)[1995]6號)正式規(guī)定。具體的操作是：為每一個(gè)職工設(shè)立一個(gè)個(gè)人賬戶，由個(gè)人和企業(yè)共同繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)部分全部記入個(gè)人賬戶，企業(yè)的繳費(fèi)一部分歸為社會統(tǒng)籌，另一部分記入職工的個(gè)人賬戶。)。但在這套制度的實(shí)施過程中，出現(xiàn)了一些難以回避的矛盾和問題，最突出的是個(gè)人賬戶的空賬問題。實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶以后，不同年齡段的職工因繳費(fèi)年限不同而出現(xiàn)個(gè)人賬戶資金的不同。針對這種情況，考慮歷史遺留的問題，目前對不同年齡的職工采取了不同的辦法來計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，也即所謂“新人新辦法、老人老辦法、中人中辦法”。由于“老人”和“中人”在過去的傳統(tǒng)制度下并沒有養(yǎng)老金的繳費(fèi)積累，所以他們也就無法憑借現(xiàn)在的個(gè)人賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)際上，對于這兩部分人的養(yǎng)老金問題，不得不依靠當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的繳費(fèi)積累來支付，甚至動(dòng)用“新人”個(gè)人賬戶中的資金來填補(bǔ)“老人”的退休金，其結(jié)果是“老人”“中人”的賬戶是空的，“新人”的賬戶也是空的，再加上一些企業(yè)采取各種手段逃避或拖延繳費(fèi)，這就使得個(gè)人賬戶變得有名無實(shí)。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)。個(gè)人賬戶的做實(shí)，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國家包下來，在財(cái)務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當(dāng)職工生老病死時(shí)再由國家補(bǔ)償給勞動(dòng)者?，F(xiàn)在實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國家對這部分勞動(dòng)者予以補(bǔ)償，在理論上是完全公平和合理的。(三)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)問題

就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)關(guān)系到改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。在今后的若干年內(nèi)，就業(yè)將成為影響我國社會發(fā)展最大的難點(diǎn)。目前我國就業(yè)主要面臨著來自城鄉(xiāng)的雙重壓力。據(jù)估計(jì)，現(xiàn)在我國每年最多能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會是900多萬個(gè)，但競崗的人數(shù)是2000多萬。到2005年3月底，全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，但如果加上未登記的實(shí)際失業(yè)人員，失業(yè)率可能超過10% [7]。今后10年，還將有1.5億-2億以上的農(nóng)村勞動(dòng)力需要向非農(nóng)行業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。此外，下崗職工再就業(yè)的問題已成為當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦點(diǎn)。

(四)城鎮(zhèn)貧困人口問題

改革開放以來，在人民生活水平全面提高的同時(shí)，社會貧富差距也在擴(kuò)大。目前我國人均GDP已超過1000美元，但收入差距不但沒有縮小，而且還在快速擴(kuò)大。衡量收入不平等的基尼系數(shù)已達(dá)到045左右，而且居高不下，城鎮(zhèn)20%富裕家庭擁有全部金融資產(chǎn)的67%以上，城鄉(xiāng)實(shí)際收入和福利差距接近6比1，城鄉(xiāng)平均有20年的收入增長距離。目前，我國已建立起了城市居民最低生活保障制度。

城市居民最低生活保障制度的建立，對解決城市貧困人口的生活起了重要的作用。但目前最低生活保障制度仍存在一些問題，如資金來源不足，保障的標(biāo)準(zhǔn)較低。全國低保全年支出約150億元，各城市最低生活保障金人均水平從高的約300元到低的不到40元不等，全國人均為55元 [8]。實(shí)施范圍有限，僅限于城市的低收入人群，廣大的農(nóng)村貧困人口還未能包括其中。

(五)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題

農(nóng)村養(yǎng)老保障問題同樣是目前社會保障制度建設(shè)中的一個(gè)難點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老問題如何解決，這是一個(gè)涉及面很大的問題。我國有8億多農(nóng)民，對農(nóng)民的養(yǎng)老問題不解決，就難以實(shí)現(xiàn)建立社會保障的目的，也會對社會構(gòu)成巨大的不安全隱患。上世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以前，農(nóng)民養(yǎng)老主要由農(nóng)村集體組織承擔(dān)了大部分的責(zé)任，后隨著土地和收入分配舊體制的瓦解，贍養(yǎng)老人的責(zé)任又轉(zhuǎn)由家庭來承擔(dān)，但由于制度的變遷，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人的功能正逐步弱化，建立適合當(dāng)前農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度勢在必行。

(六)社會保障管理體制問題

目前，社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企職工歸勞動(dòng)和社會保障部門負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會保險(xiǎn)職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)，又缺少綜合平衡，同時(shí)，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進(jìn)程。

三、未來發(fā)展的幾點(diǎn)思考

(一)以社會公平為基本原則，擴(kuò)大社會保障的范圍

社會保障制度在社會發(fā)展中的地位毋庸置疑。只有實(shí)行全覆蓋、多層次的社會保障制度，讓全體社會成員都能受益，才能真正發(fā)揮社會保障制度在社會發(fā)展中的作用。因此，要將擴(kuò)大社會保障覆蓋面作為社會保障改革的目標(biāo)。在社會保險(xiǎn)方面，應(yīng)逐步將范圍擴(kuò)大到所有與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，包括靈活就業(yè)的勞動(dòng)者，并最終包括一些自我雇傭者和自我服務(wù)者。在社會救助方面，應(yīng)當(dāng)加大國家財(cái)政的開支，建立完善的對貧困居民的救助制度，應(yīng)進(jìn)一步放寬救助條件，提高生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使社會貧困人口都因此而受益。在社會福利方面，要提升社會福利在整個(gè)社會保障中的地位和作用，應(yīng)改革現(xiàn)行的福利體制，重整福利資源，將社會福利制度化、法律化，讓全體國民都能夠通過社會福利制度分享到社會發(fā)展的成果。

(二)以政府為主導(dǎo)，籌集社會保障基金

政府在社會保障制度運(yùn)作中起主導(dǎo)作用。而社會保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會保障基金，應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會保障基金。例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，也就是說將部分國有資產(chǎn)從國家財(cái)政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實(shí)社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，還可以考慮開征消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅等;還可以發(fā)行用于社會保障的專項(xiàng)國債等，通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運(yùn)行。

社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會保障基金增值。要實(shí)現(xiàn)安全和效率的目標(biāo)，需要加強(qiáng)對社會保障基金的監(jiān)管，同時(shí)需要對社會保障基金進(jìn)行投資運(yùn)作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進(jìn)行投資，以降低風(fēng)險(xiǎn)，又保證必要的投資回報(bào)率，以確保社會保障基金的安全和效率。

(三)以均衡發(fā)展為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村社會保障制度的建立

解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入普遍偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，應(yīng)采取循序漸進(jìn)的原則來推行。就目前而言，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)措施推行養(yǎng)老金計(jì)劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費(fèi)比例，提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)率，放寬養(yǎng)老金資本市場運(yùn)作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險(xiǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)過渡。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強(qiáng)調(diào)國家的責(zé)任，對實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計(jì)劃的，國家應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施。對于不具備實(shí)行條件實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃的，國家應(yīng)加大社會救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。(四)以依法治國為目標(biāo)，加快社會保障立法進(jìn)程

我國社會保障制度改革已近20年，但社會保障立法還相對滯后。迄今為止，我國未頒布專門的社會保障法或社會保險(xiǎn)法，只頒布了一些國務(wù)院行政法規(guī)，這種立法滯后的現(xiàn)狀不符合我國社會保障制度快速發(fā)展的需要。要完善社會保障制度，必須加快社會保障立法的步伐。當(dāng)務(wù)之急是盡快制定社會保險(xiǎn)法，明確社會保險(xiǎn)主體的權(quán)利義務(wù)，使社會保險(xiǎn)各項(xiàng)制度在法律的強(qiáng)制性原則下有效運(yùn)行。此外，還需制定社會救濟(jì)法、社會福利法、社會保險(xiǎn)基金管理法等。惟有加快社會保障立法，才能更好地建立和健全社會保障制度，發(fā)揮其保障公民的生存權(quán)、穩(wěn)定社會秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中美殘疾人福利制度對比/王安

2007-05-12 眾所周知，美國是當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家之一。它的殘疾人福利制度在西方發(fā)達(dá)的福利國家中雖不是最好的，但有一定代表性。通過研究我國(特別是上海地區(qū))和美國的一些福利制度，筆者發(fā)現(xiàn)美國殘疾人福利制度中既有可供我們參考、學(xué)習(xí)的先進(jìn)理念，也有值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是中美兩國的殘疾人津貼、康復(fù)制度有很強(qiáng)的可比性。下面就從這兩方面展開對比研究。

第一部分 中美殘疾人津貼對比

一、美國殘疾人津貼

本文談及的美國殘疾人津貼包括殘疾人社會保障保險(xiǎn)金和補(bǔ)充保障金兩種。

（一）美國殘疾人社會保障保險(xiǎn)金

1、申請與發(fā)放。（1）申領(lǐng)保障卡。殘疾人應(yīng)到最近的社會保障辦公室填寫社會保障申請表。在申請社會保障卡時(shí)，可同時(shí)申請補(bǔ)充保障金。（2）政府認(rèn)定。在美國，各州都有一個(gè)州殘疾認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)將派出一名由外科醫(yī)生、心理醫(yī)生和殘疾評估專家組成的殘疾認(rèn)定小組認(rèn)定此申請人是否殘疾，另外各州還設(shè)一個(gè)監(jiān)督部門定期抽查殘疾認(rèn)定是否公正，并有權(quán)推翻殘疾認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)作出的認(rèn)定。如果當(dāng)事人對殘疾認(rèn)定持有疑義，他可以上訴并提供新的證據(jù)要求重新認(rèn)定，州殘疾認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)將派出一個(gè)特別小組對他重新進(jìn)行認(rèn)定。他還可以繼續(xù)上訴，聯(lián)邦申訴辦公室的上訴委員會將予以受理。（3）經(jīng)費(fèi)來源。殘疾人保險(xiǎn)金的主要來源就是聯(lián)邦收入稅（通過聯(lián)邦信托基金運(yùn)作周轉(zhuǎn)）。

2、發(fā)放對象。（1）在殘疾前至少有20個(gè)季度工作記錄的殘疾人；（2）工作記錄不滿20個(gè)季度，但殘疾前有一半時(shí)間有工作記錄的殘疾人；（3）生活貧困的無業(yè)殘疾人和盲人；（4）未婚或寡居的殘疾婦女；（5）殘疾孩子（其父親必須可以領(lǐng)取殘疾人退休金）。同時(shí)美國還給予領(lǐng)取殘疾人社會保障保險(xiǎn)金或補(bǔ)充保障金的殘疾人以職業(yè)康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)以及其他支持，以幫助他們就業(yè)，并且為他們提供住院和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

二）補(bǔ)充保障金

補(bǔ)充保障金（SSI）是美國政府向貧困的老年人、殘疾人按月發(fā)放的生活補(bǔ)助。該項(xiàng)目的限制條件非常嚴(yán)格，規(guī)定受助人的全部個(gè)人資產(chǎn)（不包括汽車、房屋）不能超過2000美元，夫妻共有財(cái)產(chǎn)不能超過3000美元。補(bǔ)貼的金額按照申請人的不同情況來衡量，一般每月為400－600美元。能夠領(lǐng)取這種補(bǔ)助的人多數(shù)為殘疾人、老年人。由于該項(xiàng)目針對社會最困難的人群，所以歷次福利改革中受到的沖擊不大，項(xiàng)目運(yùn)行一直比較穩(wěn)定。該計(jì)劃的費(fèi)用來源于聯(lián)邦政府稅收收入，并由聯(lián)邦政府的社會保障管理局的地區(qū)辦公室主要負(fù)責(zé)管理。

二、上海市重殘無業(yè)生活補(bǔ)助

（一）對象范圍

1、具有本市常住戶籍的居民、年滿16周歲、被評定為智商IQ值49以下或完全喪失勞動(dòng)能力，不能通過勞動(dòng)獲取經(jīng)濟(jì)收入，生活不能自理，靠親屬或家人照料的無業(yè)殘疾人；

2、具備上述條件，雖已經(jīng)參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、但尚未享受養(yǎng)老金且本人無經(jīng)濟(jì)收入的無業(yè)殘疾人。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

上述重殘無業(yè)人員實(shí)施歸并后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)居民每月給予380元／人的生活補(bǔ)助；農(nóng)村居民每年按郊區(qū)3080元／人或海島2820元／人給予生活補(bǔ)助。

（三）資金來源

無業(yè)人員實(shí)施生活補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，除市殘疾人聯(lián)合會按標(biāo)準(zhǔn)(城鎮(zhèn)100元／月、人，農(nóng)村70元/月、人)在殘疾人保障金中列支外，其余部分按原由財(cái)政承擔(dān)的生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)原渠道列入各區(qū)縣財(cái)政預(yù)算，在各級民政社會救濟(jì)費(fèi)項(xiàng)目支出。

（四）審批程序

凡符合條件的當(dāng)事人，由本人或法定監(jiān)護(hù)人憑區(qū)縣殘聯(lián)發(fā)給的相關(guān)證明，向居住地街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會救助事務(wù)管理所申請，經(jīng)街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報(bào)區(qū)縣民政局(處)審批，獲得批準(zhǔn)后通知所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通報(bào)同級殘聯(lián)；市民政局、市殘疾人聯(lián)合會保留復(fù)審權(quán)。

三、對比

（一）覆蓋面的對比

在每月付給殘疾人津貼的覆蓋面上，中美兩國有著很多相似之處。

1、兩種制度覆蓋的殘疾人都必須符合以下兩點(diǎn)：（1）曾經(jīng)工作過一段時(shí)間；（2）當(dāng)前沒有工作。中美兩國相似的規(guī)定反映了兩國制定制度時(shí)的同一理念，即凡是為社會作出過貢獻(xiàn)的，在殘疾或失業(yè)后都能得到社會的回報(bào)和補(bǔ)償。

2、兩國的制度都給予特困殘疾人以特殊照顧。美國的補(bǔ)充保障金覆蓋特別貧困的殘疾人，要求比較嚴(yán)格，與中國的城市最低生活保障制度相類似，而在中國農(nóng)村則有五保供養(yǎng)制度。中美這三個(gè)制度的相似體現(xiàn)了中美兩國在制定政策時(shí)對弱勢群體的關(guān)懷和傾斜，兩國的政策也各自在一定程度上保障了非常貧困的殘疾人的生活。

（二）金額的對比

1、共同點(diǎn)。中美兩國在主要的殘疾人津貼（美國為殘疾人社會保障保險(xiǎn)金，中國為失業(yè)保險(xiǎn)金和最低生活保障金）的金額方面的共同點(diǎn)是均比兩國的退休金少。

2、不同點(diǎn)。美國殘疾人津貼的金額比中國高，保障力度更大。這是因?yàn)橥冉痤~上美國殘疾人社會保險(xiǎn)金要高于中國的失業(yè)保險(xiǎn)金或最低生活保障金，而美國補(bǔ)充保障金金額折合人民幣為每月3300-4900元，因?yàn)槊绹钕M(fèi)指數(shù)較高，這筆錢剛能滿足一個(gè)殘疾人的基本生活。但這筆保障金是一種補(bǔ)充救濟(jì)，也就是說，一個(gè)曾經(jīng)工作過的殘疾人有可能可以同時(shí)領(lǐng)取殘疾人社會保險(xiǎn)金和補(bǔ)充保障金，但中國的城市居民只能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和最低生活保障金中的一種，上海的最低生活保障金為每月300元。因此綜上所述，美國殘疾人社會保障制度對殘疾人保障的力度比中國大。

3、利弊分析。筆者認(rèn)為美國這種大力度的保障也是有利有弊的。一方面它體現(xiàn)了中國較美國這些發(fā)達(dá)的福利國家在保障殘疾人力度方面的差距，但另一方面它也體現(xiàn)了美國殘疾人福利制度體系的自相矛盾，即美國在鼓勵(lì)殘疾人參加康復(fù)訓(xùn)練和職業(yè)培訓(xùn)，借此走上工作崗位，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的同時(shí)，又給那些沒有工作的殘疾人以比較豐厚的保險(xiǎn)金，而且美國政府每年在支付殘疾人醫(yī)療費(fèi)用和保險(xiǎn)金方面的開支要遠(yuǎn)高于在康復(fù)計(jì)劃上的投入。以1984年為例，美國政府在社會保障保險(xiǎn)金中退休金的花費(fèi)為179億美元，衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用的花費(fèi)為117億美元，而職業(yè)康復(fù)計(jì)劃每年只花費(fèi)聯(lián)邦政府10億美元，是主要的殘疾人計(jì)劃中花費(fèi)最少的一個(gè)。這就使美國殘疾人政策和北歐那些高福利國家一樣有養(yǎng)“懶人”之嫌。當(dāng)然，我們在看到美國和北歐諸國殘疾人福利制度的缺陷和自相矛盾之處的同時(shí)，也要看到我國還有許多殘疾人生活比較貧困，對此筆者的建議是隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在適度加大對城鄉(xiāng)貧困殘疾人的扶持力度的同時(shí)，更要完善我國的殘疾人康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)更多的殘疾人走出家門，踏上工作崗位，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，并為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)條件和更多的就業(yè)機(jī)會。

（三）評殘的對比

1、評殘機(jī)構(gòu)不具備可比性。在美國和中國，分別由州殘疾認(rèn)定服務(wù)機(jī)構(gòu)和各級基層殘聯(lián)完成對殘疾的評定工作，這是由中美兩國不同的制度規(guī)定的，并不具備可比性。

2、美國的不同殘疾定義的沖突與矛盾。在美國各殘疾人計(jì)劃中，殘疾至少有三個(gè)不同的定義。在雇員的殘疾撫恤金計(jì)劃中和在法庭上，殘疾被定義為身體或精神在傷害和刺激下所受的損害。在殘疾人社會保障保險(xiǎn)計(jì)劃中，殘疾是與生病和無業(yè)狀況聯(lián)系在一起的。而在民權(quán)法中，殘疾即為身體或精神障礙。在缺少一個(gè)共同的定義的情況下，人們大多把殘疾和受到的損害聯(lián)系在一起。法庭則將錢判于支付判定殘疾后的賠償或津貼上，而不是用于首先防止傷害的發(fā)生或提高殘疾人的獨(dú)立能力。各種針對殘疾人設(shè)立的計(jì)劃中對殘疾的不同定義使殘疾人無所適從，也使各計(jì)劃的執(zhí)行者之間存在著難以協(xié)調(diào)的困難。

（四）資金來源的對比

美國殘疾人社會保險(xiǎn)金的來源是聯(lián)邦收入稅，也就是那些較富有的人的收入稅，而中國城市失業(yè)保險(xiǎn)金主要靠殘疾人本人以往工作時(shí)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)本金和政府同時(shí)按比例撥給他的保險(xiǎn)本金以及社會上的企業(yè)繳納的殘疾人社會保障金（一旦一個(gè)企業(yè)中殘疾人的比例未達(dá)到各地規(guī)定的百分比，就要繳納一筆殘疾人社會保障金），也就是說美國人的理念是由富人來養(yǎng)貧困的殘疾人，而在中國則由政府和社會及殘疾人本人養(yǎng)他自己。在這方面筆者認(rèn)為兩國的的理念都很合理和可行，美國的做法減輕了政府的負(fù)擔(dān)，中國的則更強(qiáng)調(diào)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，總的來說兩種做法都有利于構(gòu)建和諧社會。

第二部分 中美殘疾人職業(yè)康復(fù)制度對比

一、美國殘疾人職業(yè)康復(fù)計(jì)劃（1973年頒布）

由于美國的殘疾人康復(fù)法頒布得較早，加上不斷地修改，對殘疾人開展的職業(yè)康復(fù)計(jì)劃較為完善，它是涵蓋職業(yè)康復(fù)前期、中期及康復(fù)后職業(yè)安排的系列康復(fù)計(jì)劃。

（一）社區(qū)康復(fù)計(jì)劃

社區(qū)康復(fù)計(jì)劃是直接向殘疾人提供職業(yè)康復(fù)服務(wù)前期的醫(yī)學(xué)康復(fù)，讓其肌體部分或全部功能得以恢復(fù)，從而使殘疾人能獲得最大的就業(yè)和事業(yè)發(fā)展機(jī)會。

1、社區(qū)康復(fù)的內(nèi)容。有：物理療法；語言和聽力治療；輔助用具的測試、裝配及對殘疾人的使用訓(xùn)練；社會心理康復(fù)；私人幫助服務(wù)，擴(kuò)展國家支持的就業(yè)崗位；為殘疾人家人提供培訓(xùn)，訓(xùn)練他們?nèi)绾螏椭鷼埣踩诉M(jìn)行職業(yè)康復(fù)；盲人導(dǎo)向服務(wù)；殘疾預(yù)防等。

2、申請手續(xù)。首先，殘疾人應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)康復(fù)辦公室，與職業(yè)康復(fù)顧問預(yù)約會面。該顧問先收集身體或心理殘疾人的信息，并與他討論這些信息，然后證明殘疾人職業(yè)康復(fù)計(jì)劃適用于該殘疾人（已領(lǐng)取補(bǔ)充保障金和殘疾人社會保障保險(xiǎn)金的殘疾人可以免去這個(gè)證明過程）。其次，一旦殘疾人被證明適用于殘疾人職業(yè)康復(fù)計(jì)劃，殘疾人和職業(yè)康復(fù)顧問將根據(jù)殘疾人的個(gè)人就業(yè)興趣、能夠做的選擇、殘疾人的能力、身體狀況、資源及優(yōu)先權(quán)共同制定一個(gè)私人就業(yè)計(jì)劃。期間有一個(gè)提交申請表后60天內(nèi)的判定期，因?yàn)閺纳暾埖将@得職業(yè)康復(fù)服務(wù)這個(gè)過程所花時(shí)間的長短將取決于私人就業(yè)計(jì)劃的復(fù)雜程度和該殘疾人需要何種服務(wù)來完成這個(gè)計(jì)劃。判定程序是免費(fèi)的，而如果一個(gè)殘疾人達(dá)不到職業(yè)康復(fù)計(jì)劃的免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，他就需要自己花錢參加職業(yè)康復(fù)。

（二）職業(yè)康復(fù)

職業(yè)康復(fù)是為殘疾人獲得并保持適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)并使其參與或重新參與社會生活而提供幫助的過程，是殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和重返社會的必由之路。

1、職業(yè)康復(fù)的內(nèi)容。有：評估職業(yè)康復(fù)需求和計(jì)劃適合程度（也就是評估殘疾人工作水平和適應(yīng)職業(yè)的可能性）；搜尋和安置工作服務(wù)，以及工作保留和接下來的一系列服務(wù)；就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)；對身體和精神殘疾損害的診斷和治療服務(wù)；職業(yè)執(zhí)照、工具和裝備的服務(wù)；為個(gè)體從業(yè)人員提供服務(wù)；為殘疾人學(xué)生提供從學(xué)校到工作崗位的過渡服務(wù)；為殘疾人提供國家支持的就業(yè)崗位及其擴(kuò)展服務(wù)。

2、就業(yè)與領(lǐng)取殘疾人社會保障保險(xiǎn)金的雙向選擇。對于一個(gè)領(lǐng)取殘疾人社會保障保險(xiǎn)金的殘疾人來說，是繼續(xù)領(lǐng)取保險(xiǎn)金還是通過殘疾人職業(yè)康復(fù)計(jì)劃找一份適合自己的工作，是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，政府建議他們在制定私人就業(yè)計(jì)劃時(shí)與顧問就此問題進(jìn)行詳談。一個(gè)已經(jīng)納入殘疾人社會保障保險(xiǎn)金范圍的殘疾人一旦找到了一份工作，他將在試用期滿后失去領(lǐng)取殘疾人社會保障保險(xiǎn)金的資格。當(dāng)然，如果他又失去了這份工作，他可以重新申請社會保障保險(xiǎn)金。

二、中國殘疾人的職業(yè)康復(fù)

中國雖然沒有專門的一個(gè)康復(fù)方面的法律，但有專項(xiàng)條款及相關(guān)的政策措施，分別體現(xiàn)在各個(gè)“殘疾人事業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃綱要”和《中國殘疾人保障法》內(nèi)，而中國的職業(yè)康復(fù)起步于80年代后期，沒有很好的根基，相對醫(yī)學(xué)康復(fù)較弱。

三、對比

（一）立法的對比

在立法上，美國1973年頒布?xì)埣踩丝祻?fù)法，之后又作過一些修改，所以在立法上無論是法律的數(shù)量和法規(guī)的種類都要超過我國，各種為殘疾人制定的計(jì)劃也比我國的殘疾人政策更為健全，在這點(diǎn)上美國不愧是一個(gè)老牌資本主義國家。而我國殘疾人康復(fù)事業(yè)想要發(fā)展得更完善，達(dá)到人人享有康復(fù)這一目標(biāo)，一部殘疾人康復(fù)法是必不可少的，并要通過更多的法律法規(guī)來促進(jìn)、管理、協(xié)調(diào)殘疾人事業(yè)的各項(xiàng)工作。

在看到美國殘疾人法律計(jì)劃先進(jìn)健全的同時(shí)，我們也不能忽視它們存在的缺陷。

一是新老法規(guī)脫節(jié)。美國第一個(gè)殘疾人計(jì)劃和法律是關(guān)于殘疾人撫恤金的，是在1911年通過的，而比較新的法律如殘疾人康復(fù)法、美國殘疾人法是在上世紀(jì)七、八十年代通過的，殘疾人撫恤金計(jì)劃自通過后90多年來根據(jù)時(shí)代的變化作出的改動(dòng)很少，已經(jīng)顯得與時(shí)代有些脫節(jié)，而其他一些在上世紀(jì)五、六十年代通過的法律、計(jì)劃也存在著這樣的問題；

二是互相矛盾。這點(diǎn)在中美殘疾人福利保險(xiǎn)金、津貼的對比部分中已經(jīng)作過闡述。美國的殘疾人計(jì)劃在各自的目標(biāo)和殘疾定義上存在矛盾，造成了美國政府要把很大力氣花在協(xié)調(diào)各個(gè)計(jì)劃上。之所以會產(chǎn)生這些矛盾，是因?yàn)槊绹c中國相比在制定計(jì)劃時(shí)缺少像殘疾人聯(lián)合會這樣的組織對殘疾人事業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn)作，而是由各個(gè)部門提出各自的計(jì)劃，呈報(bào)國會討論，這樣各種計(jì)劃之間就難免存在矛盾。

（二）個(gè)性化的對比

個(gè)性化理念是美國殘疾人康復(fù)計(jì)劃的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。在美國，由每個(gè)地區(qū)的特定部門為每位前來要求參加殘疾人職業(yè)康復(fù)從而走上就業(yè)崗位的殘疾人量身定做私人就業(yè)計(jì)劃，并由政府幫助殘疾人完成這個(gè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)人生理想。我國現(xiàn)在還不能達(dá)到像美國和其他一些西方發(fā)達(dá)國家一樣根據(jù)殘疾人的殘疾程度、個(gè)人喜好、特長、年齡、個(gè)人資金等情況為每個(gè)殘疾人制定、實(shí)施私人就業(yè)計(jì)劃，但筆者認(rèn)為這應(yīng)該是中國殘疾人事業(yè)的發(fā)展方向。

（三）地區(qū)差異的對比

美國和中國在殘疾人康復(fù)上都存在著地區(qū)差異，美國是因?yàn)槊绹髦荻伎梢粤⒎?，也有?quán)制定不同的殘疾人計(jì)劃，造成各個(gè)州殘疾人康復(fù)工作各有不同。而中國則是由于各地的情況特別是財(cái)政狀況的不同，造成殘疾人康復(fù)工作水平的不同。筆者認(rèn)為現(xiàn)在情況下的地區(qū)差異是很難避免的，但為了構(gòu)建一個(gè)和諧社會，應(yīng)該逐步消除這種差異。

結(jié)束語

通過對中美兩國殘疾人福利制度兩大方面的對比，首先，我們發(fā)現(xiàn)美國福利制度的幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是理念先進(jìn)；二是立法健全；三是政府投入比重大；四是保障力度大。其次，中國殘疾人福利制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是有全國統(tǒng)一的立法機(jī)構(gòu)和代表政府履行管理職能的機(jī)構(gòu)；二是發(fā)展迅速；三是各項(xiàng)制度之間的矛盾之處較少；四是制定制度時(shí)突出鼓勵(lì)和扶持殘疾人就業(yè)這一理念。再次，中美的某些殘疾人福利制度都存在著地區(qū)差異。針對這些對比結(jié)果，筆者認(rèn)為我國在加強(qiáng)對殘疾人的保障力度和擴(kuò)大保障覆蓋面的同時(shí)，更要堅(jiān)持鼓勵(lì)和扶持殘疾人就業(yè)，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會、更全面的就業(yè)指導(dǎo)和更完善的就業(yè)環(huán)境，不斷健全和完善殘疾人法律體制，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，爭取早日建成一個(gè)和諧社會。（作者為市殘聯(lián)國際交流中心青年干部）

中國發(fā)展報(bào)告第十一章：特定人群的社會福利制度

2009年04月03日 11:42鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)【大 中 小】 【打印】 已有評論0

條

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)4月3日訊 中國發(fā)展研究基金會昨日發(fā)布了名為《構(gòu)建全民共享的發(fā)展型福利體系》的報(bào)告，對中國構(gòu)建“全民福利”所需財(cái)力進(jìn)行了測算。結(jié)果顯示，如不改變當(dāng)前福利投入占財(cái)政投入的比重，全民福利所需資金將存在巨大缺口。即在2012年，當(dāng)年的缺口就達(dá)到5300億元；到2020年，當(dāng)年的財(cái)政缺口將超過1.9萬億元。

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道獨(dú)家獲得該報(bào)告內(nèi)容及相關(guān)文章《中國發(fā)展型社會福利體系50問》。以下為報(bào)告第十一章《特定人群的社會福利制度》：

工業(yè)化之前的社會救助體系主要關(guān)注特定人群的保障問題?，F(xiàn)代社會福利體系仍然把特定人群的保障作為關(guān)注的重點(diǎn)?，F(xiàn)代福利制度主要包括兒童福利、殘疾人福利和老年人福利。在發(fā)達(dá)國家的福利制度發(fā)展史上，通常都是先建立兒童福利制度，然后再建立殘疾人福利制度，而后建立老年人福利制度。各國通常把兒童福利看作相當(dāng)重要的基本福利制度，具有較多的項(xiàng)目，并且也投入大量的資金。社會福利在發(fā)達(dá)國家具有諸多項(xiàng)目，如法國就有422項(xiàng)福利制度。特定人群是一個(gè)內(nèi)涵與外延都不十分明確的概念，本章主要研究中國殘疾人、老年人、兒童和婦女四類特定人群的社會福利問題。

一、殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展

中國殘疾人是一個(gè)十分龐大的特殊人群，總數(shù)達(dá)8300多萬人，直接涉及2.6億家庭人口。為了保障殘疾人的基本生活和一些特殊需求，中國逐步發(fā)展了一些面向殘疾人的社會福利事業(yè)，殘疾人生活、教育、就業(yè)狀況不斷改善。

1.基本生活保障與救濟(jì)

由于殘疾人人數(shù)眾多、情況各異，中國根據(jù)不同情況采取不同措施，以保障他們的基本生活和特殊需要。對于完全或基本喪失勞動(dòng)能力、不適合參加勞動(dòng)、無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或法定扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力、生活來源無保障的重度殘疾人，政府將其納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度或有關(guān)救助制度之中，予以供養(yǎng)、救濟(jì)。根據(jù)2007全國殘疾人狀況監(jiān)測報(bào)告，享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ洗龅恼汲擎?zhèn)殘疾人口總數(shù)的19.7%，領(lǐng)取過定期或不定期救濟(jì)(現(xiàn)金或食物)的占城鎮(zhèn)殘疾人口總數(shù)的22.2%；享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ洗龅恼嫁r(nóng)村殘疾人口總數(shù)的12.5%，領(lǐng)取過定期或不定期救濟(jì)(現(xiàn)金或食物)的占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的26.6%(見表11-1)。

表11-1 中國殘疾人享受基本生活社會救助情況 單位：%

資料來源：張時(shí)飛：《特定人群社會福利制度》，背景報(bào)告，2008。2.就業(yè)扶持與福利服務(wù)

對于那些具有一定勞動(dòng)能力的殘疾人提供就業(yè)扶持,是世界各國普遍采取的政策(專欄11-1介紹了日本的經(jīng)驗(yàn))。在中國，就業(yè)促進(jìn)與保護(hù)的優(yōu)惠政策，主要包括按比例安排就業(yè)和減免稅優(yōu)惠政策及其他扶持保護(hù)措施，通過多種渠道、多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。政府有關(guān)部門利用社會力量興辦了一些殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。2007年底，全國共有福利企業(yè)2.6萬個(gè)，集中安置了55.6萬殘疾人就業(yè)。對集中使用殘疾人的用人單位(殘疾人職工占單位在職職工總數(shù)的25%以上)，國家依法給予稅收優(yōu)惠，在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。國家鼓勵(lì)扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的，政府依法給予減免稅優(yōu)惠，在經(jīng)營場地、小額信貸等方面給予照顧和扶持。國家鼓勵(lì)和扶持公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人免費(fèi)提供政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等針對性的就業(yè)服務(wù)，對就業(yè)困難的殘疾人實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。2005年底，全國城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到463.6萬人，其中按比例就業(yè)140.2萬人，集中就業(yè)124.1萬人，個(gè)體就業(yè)199.2萬人。

專欄11-1：日本的殘疾人就業(yè)服務(wù)

日本現(xiàn)有殘疾人約500萬，占總?cè)丝诘?0%。其中18周歲以上身體殘疾的272.2萬人，其余為包括約36萬弱智殘疾人在內(nèi)的精神殘疾。為了扶持和幫助殘疾人就業(yè)，日本政府在《殘疾人就業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定：非經(jīng)營性公有機(jī)構(gòu)殘疾人雇用率為2.0%；經(jīng)營性公有機(jī)構(gòu)殘疾人雇用率為1.9%；大型企業(yè)、財(cái)團(tuán)為1.9%；一般民間企業(yè)為1.6%。

到1993年11月，日本從業(yè)人員5人以上的企事業(yè)單位共雇用身體殘疾人34.4萬人，精神殘疾人6萬多人。對未達(dá)到雇用比率的單位，每月要交納一定的罰金；對雇用超標(biāo)者，則給與一定獎(jiǎng)勵(lì)。目前，日本的就業(yè)情況是，民間企業(yè)殘疾人雇用率為1.44%；財(cái)團(tuán)和經(jīng)營性公有機(jī)構(gòu)為1.91%；非經(jīng)營性公有機(jī)構(gòu)則達(dá)2%以上。

在職業(yè)指導(dǎo)方面要求指導(dǎo)者面談盡量采取側(cè)面的方式了解情況，態(tài)度要溫和誠懇，不得有歧視表情、言行和舉止；依據(jù)殘疾人手冊和診斷書觀察、判斷病情是否穩(wěn)定；采取測試方式評價(jià)職業(yè)能力；建議選擇與之適合、能發(fā)揮潛能的職業(yè)。

在職業(yè)介紹方向，要求介紹者事先掌握求職者和就業(yè)單位的詳細(xì)資料，如求職者的興趣、意愿、身體能力、職業(yè)能力和就業(yè)單位的意愿、工作條件與要求等；對殘疾人的尚在能力和借助輔助器械的能力進(jìn)行評估；向供求雙方詳細(xì)介紹對方的情況；推薦后兩周開始進(jìn)行為期一年的跟蹤指導(dǎo)，其方法采取直接訪問、電話、書信等形式。

在職業(yè)指導(dǎo)和介紹過程中，任何歧視和忽略現(xiàn)象，一旦殘疾人起訴，都將視作違法行為。企業(yè)雇用殘疾人，特別是精神殘疾人，根據(jù)殘疾程度的不同，在雇用初期的一年至一年半內(nèi)，由政府補(bǔ)助其四分之一到三分之一的薪金。另外，日本政府準(zhǔn)備從1995年3月31日起，將補(bǔ)助率提高到發(fā)放所雇者薪金的二分之一(中小企業(yè)三分之二)，重度殘疾者則發(fā)放薪金的三分之二(中小企業(yè)四分之三)。

企業(yè)如要解雇殘疾人，一般要先與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)系，待職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為其找到新工作后，才予解雇。

日本的殘疾人職業(yè)訓(xùn)練和推薦就業(yè)機(jī)構(gòu)有政府辦的、社團(tuán)辦的，也有私人辦的，它們一般都與殘疾人康復(fù)醫(yī)院建在一起，有的甚至融為一體，先治療再培訓(xùn)乃至邊治療邊培訓(xùn)。

資料來源：趙虹、吳江，“日本的殘疾人就業(yè)服務(wù)”，載《勞動(dòng)理論與實(shí)踐》，1995年第2期。

對于殘疾人基本生活和社會活動(dòng)中的一些特殊需要，中國一方面興辦福利服務(wù)設(shè)施和康復(fù)機(jī)構(gòu)，為殘疾人康復(fù)提供基本服務(wù)；另一方面，對符合條件的殘疾人家庭，幫助他們落實(shí)醫(yī)療、廉租住房、教育、就業(yè)、司法等方面的專項(xiàng)救助。中國建立的殘疾人專門養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)包括社會福利院、兒童福利院、精神病福利院、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，養(yǎng)護(hù)對象主要是生活無依的重度殘疾人。

中國殘疾人康復(fù)服務(wù)康復(fù)工作遵循實(shí)用、易行、受益廣的原則，逐步形成了以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、殘疾人家庭為依托的社會化康復(fù)服務(wù)體系。殘疾人康復(fù)項(xiàng)目已從肢殘矯治手術(shù)、聾兒聽力語言訓(xùn)練以及白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)為主的“三項(xiàng)康復(fù)”，擴(kuò)展到特需人群補(bǔ)碘、低視力康復(fù)、精神病防治康復(fù)、智力殘疾康復(fù)、社區(qū)康復(fù)工作以及殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)等方面。

在殘疾人教育培訓(xùn)方面，中國重點(diǎn)抓殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，將殘疾兒童少年教育全面納入國家和各地區(qū)義務(wù)教育體系。國家規(guī)定30萬人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣(市)，要建立1所九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校。2005年全國殘疾人特殊教育學(xué)校已達(dá)1662所，在校生達(dá)到56.2萬人，視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到80%。

對于生活在農(nóng)村的殘疾人(占全國殘疾人總數(shù)的75%)，重點(diǎn)實(shí)施扶貧開發(fā)計(jì)劃，扶助農(nóng)村殘疾人擺脫貧困，這也是中國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。在重點(diǎn)貧困縣，將殘疾人扶貧開發(fā)納入當(dāng)?shù)卣鲐毠ぷ鞯目傮w規(guī)劃，在扶貧資金中予以優(yōu)先考慮和安排；在一般性貧困縣，主要通過國家康復(fù)扶貧貸款等專項(xiàng)資金給予扶持。2001-2005年，中國落實(shí)殘疾人扶貧資金45.2 億元，累計(jì)扶持農(nóng)村貧困殘疾人1165.9萬人，解決溫飽699.7萬人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 454.5萬人。全國有2106個(gè)縣使用了康復(fù)扶貧貸款，5萬多戶、6萬多人農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)施了彩票公益金危房改造項(xiàng)目。

如何進(jìn)一步完善我國的社會保障制度2010-05-24 12:21 如何進(jìn)一步完善我國的社會保障制度

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的形成，社會保障需求劇增，社會保障制度嚴(yán)重滯后，國家的社會保障能力相場經(jīng)當(dāng)有限，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會面臨著前所未有的安全挑戰(zhàn)。只有順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)持社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，公平與效益相結(jié)合。發(fā)展多類型、多層次的社會保障體系，才能促進(jìn)和諧社會形成。

一、我國社會保障制度的發(fā)展

（一）我國社會保障制度的體系

1997年，在我國黨的十五大中提出：“建立社會保障體系，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會救濟(jì)制度，提供最基本的社會保障?！卑凑者@次會議要求，我國大力建設(shè)完善社會保障制度，一個(gè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系開始初步形成。而十年以后，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。”這標(biāo)志著我國的社會保障制度已經(jīng)有了較大的發(fā)展。

（二）我國社會保障制度的實(shí)踐

2002—2007年，全國財(cái)政用于社會保障的支出5年累計(jì)1.95萬億元，比前5年增長了1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，2007年參保人數(shù)超過2億人，比2002年增加了5400多萬人；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)擴(kuò)大到11個(gè)省份；從2005年開始連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增加，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已經(jīng)擴(kuò)大到全國的90﹪的縣，參與的農(nóng)民達(dá)到8億人。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度建設(shè)。社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。

二、我國現(xiàn)在社會保障制度存在的問題

我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會保障制度，有的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：

（一）社會保障制度的立法極不健全，立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險(xiǎn)目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險(xiǎn)法律制度，社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

（二）制度的覆蓋范圍小，城鄉(xiāng)差距大。健全的社會保障制度應(yīng)覆蓋全體公民，這里的“覆蓋全體公民”并不是說全體公民在同一時(shí)間內(nèi)都在享用社會保障資金，而是說社會保障制度對任何一個(gè)公民都有制度意義，制度沒有排他性，全體公民都能“享用”社會保障制度。目前，作為我國保障非主體的社會救濟(jì)應(yīng)該說具備這種特性。但作為我國社會保障主體的社會保險(xiǎn)則不具備這種非排他性，我國《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)等的職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工；基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)等單位的職工，國家機(jī)關(guān)工作人員，社會團(tuán)體等的專職人員；失業(yè)保險(xiǎn)的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)等的職工?？梢?，目前社會保險(xiǎn)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的參加范圍。其他城鎮(zhèn)非單位從業(yè)人員和廣大農(nóng)村從業(yè)人員及失業(yè)人員和非從業(yè)人員都不在制度規(guī)定的范會保險(xiǎn)的制度覆蓋面之內(nèi)，又由于在實(shí)際操作過程中人們對社會保險(xiǎn)的認(rèn)知程度、參與意識和自我保護(hù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如基本養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋面僅為15％左右。如果從全部人口的角度來考察，當(dāng)前我國社會保險(xiǎn)的覆蓋面會更低。

（三）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的88％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個(gè)主要原因。

（四）責(zé)任不清、財(cái)政支持不夠。鑒于社會保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財(cái)政對社會保障的資金投入成為建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。但是我國財(cái)政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬運(yùn)行情況嚴(yán)重，根據(jù)財(cái)政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬達(dá)到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)。個(gè)人賬戶的做實(shí)，取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。由于“老人”和“中人”在舊體制下沒有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國家包下來，在財(cái)務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當(dāng)職工生老病死時(shí)再由國家補(bǔ)償給勞動(dòng)者?，F(xiàn)在實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國家對這部分勞動(dòng)者予以補(bǔ)償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責(zé)任不清、財(cái)政并未真正到位等造成的。

三、完善社會保障制度的重要性

“社會保障”系由英語中“social security”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。完善的社會保障制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實(shí)現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

四、堅(jiān)持原則，完善我國社會保障制度

（一）提高立法層次，盡快制定社會保障基本法，做好與其他法律部門的銜接工作。社會保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。健全社會保障的司法機(jī)制完善的法律制度必然要包涵健全的司法機(jī)制。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動(dòng)和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理。重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作目前，社會保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后、應(yīng)引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。

（二）努力擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋面，盡量減小城鄉(xiāng)差距。對公民實(shí)行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應(yīng)包括全體社會成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會保障項(xiàng)目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障的其他項(xiàng)目中，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會保障制度改革和立法進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟(jì)的功能和特點(diǎn)。確保社會保險(xiǎn)金的無風(fēng)險(xiǎn)支付和保值增值。社會保障基金的保值、增值的途徑必須有嚴(yán)格的法律限制。

（三）逐步完善農(nóng)村社會保障制度。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會保障。要加強(qiáng)對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳，這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其重要.許多農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ?，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。同時(shí)改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。保障項(xiàng)目、保障辦法、保障水平等要切實(shí)可行，既與各方面承受能力相適應(yīng)，又能有效保障人民群眾的基本生活水平。構(gòu)建農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障體系，使進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民能夠真正走上城鎮(zhèn)規(guī)范的生活軌道，使中國城市化能夠穩(wěn)步地推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體特別是進(jìn)城農(nóng)民工納入社會保障對象，以此構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障制度之間的銜接通道。

（四）分清國家、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系，明確各自在完善社會保障制度中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。另外，社會保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項(xiàng)長久的制度安排，國家財(cái)政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財(cái)政要將社會保障投入增長機(jī)制固定比例化，地方財(cái)政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會保障責(zé)任發(fā)展到財(cái)權(quán)與事權(quán)及社會保障責(zé)任的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，也就是說將部分國有資產(chǎn)從國家財(cái)政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實(shí)社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會保障的專項(xiàng)國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運(yùn)行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強(qiáng)調(diào)國家的責(zé)任，對實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計(jì)劃的，國家應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政補(bǔ)貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施；對于不具備實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃條件的，國家應(yīng)加大社會救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

第四篇：中國社會福利制度改革的方向

摘 要 首先提出對 社會 福利涵義及特征的界定，然后 總結(jié) 了我國傳統(tǒng)的社會福利制度的特點(diǎn)及其改革進(jìn)程，最后根據(jù)上海、香港和其它國家的經(jīng)驗(yàn)，提出筆者對我國社會福利制度改革目標(biāo)模式的構(gòu)想。改革開放前我國的社會福利制度呈現(xiàn)出制度化再分配與補(bǔ)缺型并存的城鄉(xiāng)分割的二元格局。

關(guān)鍵詞 社會福利 制度改革 發(fā)展 方向1 社會福利的涵義及本質(zhì)特征

社會福利的內(nèi)涵及外延隨著 時(shí)代 的發(fā)展而演變。從發(fā)達(dá)國家的 歷史 來看，社會福利的重心經(jīng)歷了從社會救助到社會保險(xiǎn)再到普遍性的社會服務(wù)的過程。時(shí)至今日，在發(fā)達(dá)國家，各種名目繁多的社會補(bǔ)貼和社會服務(wù)項(xiàng)目成為最受關(guān)注的社會福利項(xiàng)目。在我國，一方面隨著社會 經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展，社會福利已逐漸脫離了社會救濟(jì)的范疇；另一方面，由于受到發(fā)達(dá)國家社會福利觀念的 影響，對于社會福利的看法也發(fā)生了顯著的變化，并且同時(shí)出現(xiàn)了多種多樣的觀點(diǎn)和主張。筆者把它界定為，社會福利是國家和社會為滿足社會成員基本的生存需求之上的需求，運(yùn)用社會互助的機(jī)制來提高他們的生活質(zhì)量的活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)中，社會福利通常包括滿足人們在生活照顧、護(hù)理保健、文化娛樂、精神慰藉等方面需求的活動(dòng)，此外在廣義上亦包括住房、教育、醫(yī)療等 內(nèi)容。社會福利有三個(gè)本質(zhì)特征：

(1)脆弱群體優(yōu)先。在任何時(shí)代、任何社會中都存在著老人、兒童、殘疾人等社會脆弱群體，他們存在一些特殊的需求，由于自身能力的不足，需要來自社會的保護(hù)和滿足，其中主要是生活照顧服務(wù)，也包括身體康復(fù)、教育、就業(yè)、權(quán)益保護(hù)等方面的需求。國家和社會應(yīng)該首先滿足這個(gè)群體的需求，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地提高他們的生活質(zhì)量。

(2)福利性。對受益者個(gè)人來說，社會福利具有福利性。面向脆弱群體提供的社會福利服務(wù)，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)收入和支付能力有限，常常是免費(fèi)或者是象征性的收費(fèi)，這無疑具有福利性。即使收取的費(fèi)用比較高，但只要未達(dá)到該項(xiàng)服務(wù)的市場價(jià)格，則仍然存在著福利性，屬于社會福利的范疇?！笆袌鰞r(jià)格是判斷是否存在社會福利的標(biāo)尺。”如果按照市場價(jià)格收費(fèi)，就超出了社會福利領(lǐng)域而屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

(3)服務(wù)性?！吧鐣＠麄?cè)重于滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求”，這些需求大多是以服務(wù)的形式提供的，因此社會化的服務(wù)是社會福利主要的實(shí)現(xiàn)方式和表現(xiàn)形式。社會福利的特點(diǎn)是為個(gè)人提供服務(wù)，以滿足他們各方面的需求。因此，福利服務(wù)的主體和資源是社會化的，但服務(wù)的對象和方式卻是個(gè)體化的，必須針對每個(gè)服務(wù)對象具體的特點(diǎn)和情況，靈活多樣、因地制宜地開展福利服務(wù)。2 我國傳統(tǒng)的社會福利制度及其改革

我國傳統(tǒng)的社會福利制度是指改革開放之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會福利制度。它呈現(xiàn)出一種制度性供給與補(bǔ)缺型福利并存的二元格局。這種福利模式是與我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。在城市，社會福利屬于制度化再分配型福利，是保障程度和福利水平很高的國家福利模式。這種模式與充分就業(yè)的就業(yè)制度緊密相聯(lián)。絕大多數(shù)城市居民通過自己就業(yè)的單位得到全面而優(yōu)厚的社會福利待遇。從衣食住行到生老病死，人們生活中幾乎一切方面都得到了單位的關(guān)懷與保障。這種制度的福利水平即使比起西方的福利國家來，也有過之而無不及。因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制下的國有單位并不自負(fù)盈虧，和國家財(cái)政實(shí)際上是“一本賬”，所以國家和單位具有同一性。單位只是國家向城市居民提供各種福利的工具和途徑。此外，城市里也存在一些非就業(yè)人口如孤老殘幼等“三無”對象，接受著國家民政部門的收養(yǎng)和救濟(jì)，屬于補(bǔ)缺型的福利模式，但因?yàn)楦采w的人數(shù)極少，在我國城市的社會福利體系只是處于附屬和補(bǔ)充的地位。在 農(nóng)村，我國的社會福利是典型的補(bǔ)缺型的集體福利模式。國家基本上不對農(nóng)村的社會福利承擔(dān)責(zé)任，而是由農(nóng)村的集體組織（如人民公社、生產(chǎn)隊(duì)等）承擔(dān)有限的責(zé)任，即對農(nóng)村的孤老殘幼等“三無”人員實(shí)行“五?！惫B(yǎng)。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，又很少得到來自國家的財(cái)政支持，因此農(nóng)村集體所辦的福利只能覆蓋少數(shù)“三無”人員，而且福利待遇處于社會救濟(jì)層次。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家包攬、高水平的城市福利與項(xiàng)目殘缺、救濟(jì)型的農(nóng)村福利相互分割，形成了鮮明的對比。

20世紀(jì)70年代末，中國 進(jìn)入了改革開放的新的歷史時(shí)期。為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益改變，社會福利制度也于20世紀(jì)80年代中期走上了改革之路。到今天，在社會福利領(lǐng)域已初步形成了一套“社會福利社會化”的改革思路和方針政策?！吧鐣＠鐣泵妊坑?0世紀(jì)80年代初期，明確提出是在1990年，在2000年的全國社會福利社會化工作會議上得到系統(tǒng)闡述。在實(shí)踐中表現(xiàn)為原有的以社會救濟(jì)為特征、政府包辦、只面向“三無”對象和“五保戶”的模式向政府負(fù)責(zé)社會福利費(fèi)用、全社會興辦社會福利、面向社會上有需求的所有公民、福利機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營的新型社會福利模式轉(zhuǎn)變。這個(gè)過程由國有社會福利機(jī)構(gòu)的改革發(fā)端，然后開展面向社會全體公民的社區(qū)服務(wù)，之后逐步形成一套社會福利社會化的思路。然而從總體上看，社會福利領(lǐng)域的改革與發(fā)展是漸進(jìn)而緩慢的，新型的社會福利制度至今并未出現(xiàn)。3 對我國社會福利制度改革目標(biāo)模式的構(gòu)想

根據(jù)本文對社會福利涵義的界定，充分借鑒和 學(xué)習(xí)以上幾種制度的優(yōu)點(diǎn)，筆者初步形成了對于我國社會福利改革目標(biāo)模式的構(gòu)想。它包含下面五個(gè)方面的內(nèi)容：3.1 政府辦福利機(jī)構(gòu)民營化

在現(xiàn)有體制下，政府辦的社會福利機(jī)構(gòu)成為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)，缺乏人、財(cái)、物等方面的經(jīng)營自主權(quán)，諸如機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、態(tài)度惡劣、效率低下等成為官辦福利機(jī)構(gòu)的通病。要根本改變這種狀況，必須采取釜底抽薪的辦法，即將大多數(shù)的官辦福利機(jī)構(gòu)民營化。當(dāng)然民營化不等于私有化。作為非營利機(jī)構(gòu)，最關(guān)鍵的 問題 是經(jīng)營權(quán)而不是所有權(quán)。所有權(quán)的模糊性是所有非營利機(jī)構(gòu)的共同特征。民營化的 方法 有很多，比如可以實(shí)行委托經(jīng)營的辦法，這方面的探索也是上海首先進(jìn)行的。但要注意的是，既然委托經(jīng)營的是非營利的福利事業(yè)，政府就不應(yīng)該再收什么經(jīng)營承包費(fèi)用，否則這種費(fèi)用最終會轉(zhuǎn)嫁到福利服務(wù)的對象頭上，這與政府介入社會福利的目的是根本相悖的。當(dāng)然，根據(jù)香港的經(jīng)驗(yàn)，有一小部分政府辦的福利機(jī)構(gòu)是不能民營化的，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)提供的是需要借助行政權(quán)威的具有強(qiáng)制性或者政策性較強(qiáng)的服務(wù)。這些服務(wù)是民間機(jī)構(gòu)做不好或不愿做的，因此必須由政府直接提供。

第五篇：論我國收入分配制度改革的意義和措施

論我國收入分配制度改革的意義和措施

摘要：改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民在收入水平提高的同時(shí)，收入差距也在明顯擴(kuò)大，也由于這原因，社會出現(xiàn)了各種的社會問題。當(dāng)前，改革收入分配制度已成為我國現(xiàn)階段發(fā)展生產(chǎn)力、構(gòu)建和諧社會的關(guān)健任務(wù)。在此我們探討一下收入分配制度改革帶來的現(xiàn)實(shí)意義及具體的改革實(shí)施措施。

自從黨的十六大之后，黨和政府高度重視民生問題，特別是其中的收入分配問題，為此提出了一系列整頓和規(guī)范收入分配秩序、完善公正收入分配制度的新措施。上述措施的實(shí)施對于遏制收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢起到了積極的作用，進(jìn)而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。盡管如此，我國收入分配中依然存在許多問題，主要是收入差距大，分配關(guān)系紊亂，制約機(jī)制缺失等。

首先，收入差距過大，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。高收入群體的邊際消費(fèi)傾向走低，低收入群體的支付能力不足。一般來說，初次分配造成收入不平等，再分配緩和并縮小不平等。但我國當(dāng)前的再分配卻加劇了不平等，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間不平等問題尤為突出。這其中包過1.盡管城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢得到一定緩解，但是城鄉(xiāng)收入差距仍然過大。2.農(nóng)村區(qū)域間收入差距過大，而城鎮(zhèn)區(qū)域間收入差距擴(kuò)大的趨勢沒有根本改變。3.行業(yè)收入差距過大的狀況沒有得到根本改善。

其次，收入分配關(guān)系紊亂，直接收入分配差距擴(kuò)大。自從中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會之后，具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸在我國建立起來。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的分配制度隨之也在我國建立起來，即以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。盡管社會主義市場經(jīng)濟(jì)以及與其相適應(yīng)的收入分配制度逐漸在我國建立起來，但是收入分配制度在現(xiàn)實(shí)中卻沒有得到有效的體現(xiàn)，造成收入分配關(guān)系紊亂，直接導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大。其表現(xiàn)在1.政府過多涉入收入初次分配。2.相關(guān)勞動(dòng)法令得不到有效執(zhí)行，勞動(dòng)者權(quán)益得不到有效保護(hù)。

最后。制約機(jī)制缺失，缺乏對收入差距的調(diào)節(jié)。我國的個(gè)人所得稅和社會保障存在許多問題，阻礙了它們收入分配功能的發(fā)揮。1.個(gè)人所得稅對收入差距調(diào)節(jié)不

利。2.社會保障體系不完善。第一，城鄉(xiāng)社會保障制度之間存在巨大差異。第二，城鎮(zhèn)社會成員社會保障制度不平等。第三，城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度之間不平等。改革的滯后性導(dǎo)致城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度之間存在巨大的不平等，這種不平等直接導(dǎo)致了社會保障待遇的差距。收入分配制度的改革對生產(chǎn)力發(fā)展、建立和諧社會都有非常現(xiàn)實(shí)的意義

1、在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步深化企業(yè)分配制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革，建立規(guī)范的，符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的分配制度。

要通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，使企業(yè)內(nèi)部形成所有者、經(jīng)營管理者、勞動(dòng)者不同利益主體的相互制衡機(jī)制，最終形成企業(yè)工資總量的自我形成機(jī)制，逐步放開對企業(yè)工資總額的行政性管理。在股份制企業(yè)，應(yīng)積極試行“職工集體持股”等方式，使職工利益與國家和企業(yè)的利益實(shí)實(shí)在在，更加密切地聯(lián)系在一起。逐步推行經(jīng)營管理者的年薪制。期股認(rèn)股制，鼓勵(lì)經(jīng)營管理者的人力資本投資。

政府機(jī)關(guān)要結(jié)合轉(zhuǎn)變職能、精減人員、分流人員，進(jìn)一步改革工資結(jié)構(gòu)和工資制度。按照公務(wù)員待遇規(guī)則，規(guī)范工資收入，提高工資水平，真正克服目前的政府機(jī)關(guān)中存在的“低工資，高就業(yè)”所產(chǎn)生的種種弊病。

2、進(jìn)一步規(guī)范分配秩序，最大限度地引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境。

分配秩序紊亂，競爭機(jī)制不完善，是當(dāng)前影響公平競爭、公平分配的突出因素。因此，規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系，建立和完善競爭機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，是當(dāng)前分配領(lǐng)域亟待解決的問題。非法經(jīng)營是非法收入的直接來源，要從根本上取締和打擊非法經(jīng)營。逐步減少或取消審批經(jīng)濟(jì)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)、后門經(jīng)濟(jì)。后門經(jīng)濟(jì)是以權(quán)謀私，權(quán)錢交易的產(chǎn)生根源，最大限度地引入競爭機(jī)制。盡量減少壟斷行業(yè)，改變獨(dú)家經(jīng)營的局面，打破由于行業(yè)間收入差距，而不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、進(jìn)一步改革和完善稅收制度，強(qiáng)化稅收對收入分析的調(diào)節(jié)作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿，因此應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用。要進(jìn)一步完善稅種。如開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與

稅，完善個(gè)人所得稅。其次，要加強(qiáng)征管，防止少數(shù)人偷稅漏稅。但有些問題，如灰色收入、私下交易，要通過轉(zhuǎn)換機(jī)制、完善法規(guī)來解決。

4、建立健全社會保障制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對低收入群體的扶助力度，確保廣大人民群眾的基本生活水平和社會穩(wěn)定。

建立社會保障體系是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的內(nèi)容，特別是國有企業(yè)改革中，社會保障問題已成為一個(gè)十分突出的制約因素。一方面，深入開展經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快建立社會保障制度，另一方面，建立社會保障制度又需要盡快深化改革，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而籌集必要的資金。除了要開征社會保障稅以外，變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)則是一個(gè)可供選擇的途徑。將一部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)投入社會保障，一方面有利于加快社會保障的籌資步伐，有利于國企改革；另一方面也是合情合理的。

要強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度，加大扶貧力度，既有利于地區(qū)間收入差距的縮小，又有利于民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

改革分配制度，國家重點(diǎn)采取的措施 1.深化收入分配制度改革，整頓和規(guī)范收入分配秩序。我國收入差距過大主要是由于初次分配過程中收入分配秩序紊亂造成，所以深化收入分配制度的關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配過程中的收入分配秩序。初次分配秩序紊亂的根源在于政府過多涉入到了初次分配過程之中，所以整頓和規(guī)范收入分配秩序的重點(diǎn)在于使政府從初次分配過程中退出。

首先，轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府規(guī)模。由于缺乏有效的制約機(jī)制，我國政府往往具有擴(kuò)充自己權(quán)力、控制更多社會資源的動(dòng)機(jī)，這種動(dòng)機(jī)的存在是政府涉入具體經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的根源。由于政府所涉入的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)越多，那么它所擁有的權(quán)力就會越大，控制的社會資源就越多，這樣勢必就要求政府的規(guī)模就越大。因而，整頓和規(guī)范收入分配秩序關(guān)鍵限制政府?dāng)U充權(quán)力和資源的動(dòng)機(jī)，這就要求將政府職能由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ厦裆?。根?jù)因事設(shè)崗的基本原則，政府從一般經(jīng)濟(jì)事務(wù)中退出之后會導(dǎo)致工作崗位減少，進(jìn)而出現(xiàn)大量剩余人員，這就要求合并機(jī)構(gòu)，精簡人員。只有這樣才能從根本上限制政府對權(quán)力和資源的追逐，才能從根本上整頓和規(guī)范初次分配過程中過多的政府涉入。

其次，推進(jìn)國有企業(yè)改革，消除行業(yè)壟斷。盡管政府行政權(quán)力是導(dǎo)致收入分配秩序紊亂的根源，但是作為政府附庸的國有企業(yè)才是擾亂收入分配秩序的始作俑者。從這一點(diǎn)可以看出，當(dāng)前的國有企業(yè)與之前軍隊(duì)興辦企業(yè)對經(jīng)濟(jì)秩序的破環(huán)在本質(zhì)上一樣。因而，整頓和規(guī)范收入分配秩序的關(guān)鍵在于斬?cái)嗾c國有企業(yè)之間的聯(lián)系。在轉(zhuǎn)變政府職能、縮小政府規(guī)模的基礎(chǔ)之上要根據(jù)不同的原則對當(dāng)前的國有企業(yè)進(jìn)行改革。凡是與公共利益無關(guān)的國有企業(yè)，國家逐漸減少持股比例，最終成為由社會資本控制、以營利為目標(biāo)的現(xiàn)代化企業(yè)。由于當(dāng)前的國有企業(yè)規(guī)模龐大，一般在一個(gè)行業(yè)處于壟斷地位，所以政府要加大反壟斷力度，消除壟斷門檻，鼓勵(lì)其他所有制企業(yè)的發(fā)展，增加行業(yè)競爭，從而最終消除壟斷利潤。對于涉及到公共利益的國有企業(yè)，政府要直接經(jīng)營，因?yàn)樗麄兣c政府的目標(biāo)都是為了服務(wù)于公共利益。在國營企業(yè)管理中，政府要按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式對國營企業(yè)進(jìn)行管理。

最后，促進(jìn)勞動(dòng)法令執(zhí)行，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。既然我國已經(jīng)制定了世界上對勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)最為全面的勞動(dòng)法令，那么就要促進(jìn)法令條文的執(zhí)行。首先，建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，這樣才能扭轉(zhuǎn)單個(gè)勞動(dòng)者相對于資本的弱勢地位，才能為勞動(dòng)者爭取到合理、公正的勞動(dòng)報(bào)酬。只有建立行之有效的工資協(xié)商制度，才能形成勞資雙方共決、共創(chuàng)、共享企業(yè)財(cái)富的新模式。其次，適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。目前，我國大部分地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大概是當(dāng)?shù)仄骄べY的20%-30%，這大大低于國際勞工組織所建議的占當(dāng)?shù)仄骄べY40%-60%的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。因而，要適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，維持勞動(dòng)者的基本生存。最后，積極推進(jìn)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益提供法律依據(jù)和法律支持。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，積極推動(dòng)農(nóng)民收入增加，逐步縮小嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距。首先，千方百計(jì)保證經(jīng)濟(jì)增長速度，為農(nóng)民就業(yè)提供保證。我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)之間存在長期均衡關(guān)系，而且經(jīng)濟(jì)增長是拉動(dòng)就業(yè)增加的源泉。只有保持高速的經(jīng)濟(jì)增長，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以此吸納農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入。其次，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步減少農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤@樣才能增加農(nóng)村人均土地?fù)碛辛坎⒃黾愚r(nóng)產(chǎn)品需求量，從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，最終增加農(nóng)民收入。最后，加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，減少農(nóng)民開支。要從農(nóng)民需

求最迫切的醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度入手，逐步提高它們的保障水平。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題。

3.促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，從而縮小地區(qū)間收入差距。積極推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)村地區(qū)，逐步縮小地區(qū)間收入差距。地方政府積極引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到東部沿海地區(qū)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中央政府要加大對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。加大對中西部地區(qū)的資金投入，與此同時(shí)適當(dāng)對中西部地區(qū)進(jìn)行政策傾斜。

4.完善政府再分配機(jī)制，縮小收入分配差距。第一，建立切實(shí)可行的收入監(jiān)測制度，從而能夠?qū)用袷杖脒M(jìn)行有效監(jiān)測。只有對居民收入進(jìn)行全面監(jiān)測之后，才能從根本上消除逃稅、漏稅的可能。第二，改革我國個(gè)人所得稅制度。將我國的分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅；提高個(gè)人所得稅的免征額等。第三，推進(jìn)社會保障制度建設(shè)。從農(nóng)村居民最需要的基本生活和醫(yī)療保障入手，發(fā)展農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，使得最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上不斷提高，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。然后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和農(nóng)村純收入的增加，政府發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得農(nóng)民的養(yǎng)老方式由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過渡到社會養(yǎng)老。將廣大就業(yè)人員納入到社會保險(xiǎn)范圍內(nèi)，保障其合法權(quán)益，特別是就業(yè)于廣大民營企業(yè)的就業(yè)人員。要按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度對機(jī)關(guān)及事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保障制度進(jìn)行改革，建立面向所有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的統(tǒng)一的社會保障制度。

收入分配領(lǐng)域里的矛盾和問題，是長期積累下來的，建立科學(xué)合理的收入分配制度，是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)，不可能一蹴而就。只有扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施好這次改革，才能為進(jìn)一步的改革奠定良好的基礎(chǔ)。

健全一個(gè)科學(xué)的收入分配制度，就我國目前收入差距所帶來的問題來看，是現(xiàn)在和以后所都要面臨的重要任務(wù)。國家的領(lǐng)導(dǎo)人，經(jīng)濟(jì)建設(shè)者，要抓住我國現(xiàn)分配制度所存在的問題進(jìn)行新的改革，讓社會分配差距基本消除差距。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)人們的積極性，讓人民的內(nèi)心更為平衡，配合國家的管理工作，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展和形成一個(gè)健康和諧的社會。

總之，科學(xué)的收入分配制度對生產(chǎn)力發(fā)展與社會和諧的形成具有深遠(yuǎn)意義，加快推進(jìn)收入分配不公體制改革是一項(xiàng)涉及中長期發(fā)展的重大改革。要保證這項(xiàng)改革在實(shí)施中不流于形式或者走形變樣，建議盡快建立收入分配體制改革的高層協(xié)調(diào)機(jī)制。