第一篇：當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定狀況的調(diào)查思考

當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍穩(wěn)定狀況的調(diào)查思考

在我國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村基層組織建設(shè)直接關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的加強(qiáng)和鞏固。近年來(lái)由于村干部管理權(quán)力弱化、服務(wù)職責(zé)加重，職位吸引力減弱；在大環(huán)境上，村干部成了社會(huì)矛盾突顯期農(nóng)村矛盾的焦結(jié)點(diǎn)，職位風(fēng)險(xiǎn)增加；在組織管理上，上級(jí)對(duì)村干部重使用輕培養(yǎng)等原因，使農(nóng)村干部隊(duì)伍過(guò)于“動(dòng)態(tài)化”，更換比較頻繁，在一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，成了擺在我們面前的一件大事。

一、以合理配置權(quán)力資源為前提，解決好“權(quán)”的問(wèn)題。

首先，要教育村干部正確認(rèn)識(shí)“權(quán)”。村干部要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，拋棄官本位思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，變以權(quán)壓人為靠人格魅力影響群眾，靠真誠(chéng)服務(wù)感染群眾，不斷提高黨組織的非權(quán)力影響力。其次，應(yīng)適當(dāng)“放權(quán)”。近幾年很多國(guó)家部委都在抓權(quán)力下放，但對(duì)村一級(jí)黨組織的權(quán)力卻一直在收緊，有的村甚至公章都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。建議縣鄉(xiāng)應(yīng)給予村干部適當(dāng)?shù)臎Q策權(quán)和管理權(quán)，既方便農(nóng)村群眾辦事，不用再事事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑，也有利于樹(shù)立村干部威信。第三，村支部與村委會(huì)要合理分配“權(quán)”。要明確黨支部作為領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展擁有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村委會(huì)重大村務(wù)要及時(shí)向黨支部匯報(bào)，并接受黨支部和村民的監(jiān)督。要盡可能使村委會(huì)委員和黨支部成員交叉任職，既可減少干部職數(shù)，又可避免因村民自治使黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位受到削弱。

二、努力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，解決好“錢(qián)”的問(wèn)題。

在集體經(jīng)濟(jì)上，有一部分村發(fā)展得很好，但也有一部分村前些年把村里能分的都分到了戶，村集體無(wú)資源、無(wú)本錢(qián)、無(wú)思路，離開(kāi)上級(jí)的幫扶不可能有所建樹(shù)。建議有關(guān)部門(mén)，一是給予政策扶持，工商、稅務(wù)、農(nóng)村金融等部門(mén)在政策許可范圍內(nèi)可對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目政策從優(yōu)，最大限度予以支持。二是給予資金扶持。整合財(cái)政和各部門(mén)支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是健全激勵(lì)機(jī)制，把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加掛鉤，調(diào)動(dòng)村干部的積極性。例如可以從村集體當(dāng)年純收益中列支一定比例的資金，獎(jiǎng)勵(lì)在職村干部。四是將村內(nèi)企業(yè)的稅收適當(dāng)返還本村。

三、健全完善監(jiān)督管理機(jī)制，解決好“規(guī)”的問(wèn)題。

首先，制定制度要“全”。對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)管理制度，如村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、民主決策、“三會(huì)一課”、民主監(jiān)督等制度，要定期清理、健全完善，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)從無(wú)序管理到按“規(guī)”辦事。對(duì)村干部，特別是新任職村干部經(jīng)常組織開(kāi)展制度學(xué)習(xí)，確保將各項(xiàng)制度熟記于心、自覺(jué)遵行。其次，落實(shí)制度要“嚴(yán)”。當(dāng)前農(nóng)村管理最大的問(wèn)題不是缺乏制度，而是制度落實(shí)不力。村干部自己監(jiān)督自己不行，讓村民監(jiān)督也多流于形式，最有力的辦法是上級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)制度的落實(shí)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志要定期對(duì)村干部進(jìn)行談話教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不良苗頭。再次，追責(zé)范圍要“寬”。對(duì)村干部出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的，除追究當(dāng)事人責(zé)任外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員的連帶責(zé)任，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)村干部監(jiān)管的動(dòng)力和壓力。

四、注重培養(yǎng)和保護(hù)村干部，解決好“人”的問(wèn)題。

首先，上級(jí)制定政策、安排任務(wù)時(shí)要考慮基層執(zhí)行的難度，防止犯命令主義錯(cuò)誤。當(dāng)前有些縣鄉(xiāng)部門(mén)給村級(jí)黨組織安排工作、分配任務(wù)時(shí)急功近利，存在命令主義現(xiàn)象。其次，處理農(nóng)村干群矛盾時(shí)，要敢于維護(hù)干部合法權(quán)益，防止犯尾巴主義錯(cuò)誤。近年來(lái)，隨著工作任務(wù)的增加，很多農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人幾乎由兼職變成了全職，而村干部工資卻一直維持較低標(biāo)準(zhǔn)。建議各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民人均收入情況，及時(shí)調(diào)整提高村干部待遇，同時(shí)，對(duì)從事村級(jí)黨組織工作達(dá)到一定年數(shù)的老同志，離任后要繼續(xù)落實(shí)生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)愛(ài)政策，讓在職的、退職的農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人都消除后顧之憂，安心、舒心、鐵心地干好本職工作。得民心者得天下，如果基層黨組織負(fù)責(zé)人的心都凝聚不住，又如何能凝聚數(shù)億農(nóng)民？

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，解決好“教”的問(wèn)題。建議本著跳出黨建抓黨建的思路，通過(guò)解決農(nóng)村社會(huì)中一些大的環(huán)境、氛圍方面的問(wèn)題，如村風(fēng)民風(fēng)、農(nóng)民的信仰等問(wèn)題，為農(nóng)村黨組織履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境。而這其中最緊迫的就是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期我們黨最善長(zhǎng)的就是做群眾的思想政治工作，而近年來(lái)我們有的干部卻把這一“法寶”弄丟了，越來(lái)越不會(huì)做群眾工作了。我們必須改變這一狀況，把提高農(nóng)民素質(zhì)作為政府重要職責(zé)，把對(duì)農(nóng)民的思想教育做為最大的“民生”工程來(lái)抓。農(nóng)民的精神信仰和思想意識(shí)問(wèn)題解決不好，興辦再多的民生工程，少數(shù)農(nóng)民也找不幸福感和滿足感，照樣會(huì)“邊吃肉邊罵娘”，農(nóng)村基層黨組織將越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，農(nóng)村群眾的文化水平、對(duì)文化生活的需求和審美標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，再靠喊喊口號(hào)、刷刷標(biāo)語(yǔ)等原始形式，已經(jīng)難以奏效了。首先，要舍得搞投入。電視、網(wǎng)絡(luò)已成了當(dāng)前農(nóng)民獲取信息的主要來(lái)源，各級(jí)黨委政府要針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，組織相關(guān)部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)，根據(jù)不同農(nóng)民群體和層次的需求，多琢磨、多創(chuàng)新，研究制作一批農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、主題鮮明的電視節(jié)目、公益廣告等，通過(guò)電視和網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，潛移默化，確保針對(duì)性和實(shí)效性。其次，要舍得下力度。要想改變社會(huì)大氛圍，必須先形成“改造”的大氛圍。如果大的氛圍改變不了，小范圍取得的成效極易出現(xiàn)反復(fù)。因此，建議至少一個(gè)縣、一個(gè)市甚至全國(guó)集中行動(dòng)。一是層次高、力度大，二是在一定范圍內(nèi)形成“大勢(shì)”后，基層可相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，更易開(kāi)展工作；三是教育民眾是前人栽樹(shù)、后人乘涼的“慢性”工程，在當(dāng)前三五年一屆，少數(shù)干部急功近利的情況下，只靠基層干部主動(dòng)去抓很難，最好的辦法就是從上往下壓，將其納入考核范圍，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府積極性。

第二篇：農(nóng)村環(huán)境污染狀況調(diào)查與思考

農(nóng)村環(huán)境污染狀況調(diào)查與思考

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)資源的利用程度日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂(lè)觀。農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)城市、全國(guó)文明城市就沒(méi)有根本保證。近年來(lái)，×××在大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理、著力提高和改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量方面做了大量工作，取得了一定的成效。但是，離人民群眾的愿望和要求，離生態(tài)環(huán)保城市的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，一些地方還存在一些死角。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，本人根據(jù)平時(shí)調(diào)查的情況，提出一些探討性的思考。

一、農(nóng)村環(huán)境污染狀況及原因分析

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村推移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)快速增加，造成了農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活。主要表現(xiàn)在：

（一）生活垃圾日益嚴(yán)重。

一是農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)較差。農(nóng)村生活環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、禽畜亂養(yǎng)等問(wèn)題普遍存在，不僅影響村容村貌，而且對(duì)大氣、地表水和地下水造成一定的污染。二是農(nóng)村垃圾成分和數(shù)量日益膨脹。塑料和電子產(chǎn)

品等產(chǎn)生的難以降解的廢品所占比例越來(lái)越大，農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾的數(shù)量也越來(lái)越多。三是農(nóng)村成為城鎮(zhèn)垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊，管理松散，往往成為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移生活、建筑、工業(yè)垃圾的選擇地，這些垃圾均未進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)農(nóng)村生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、渠道、河流產(chǎn)生嚴(yán)重污染。

（二）水環(huán)境質(zhì)量日趨下降。

目前，我市農(nóng)村水環(huán)境安全也存在隱患，森林資源破壞嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)林地越來(lái)越少，很多的良田現(xiàn)在由于缺水而改為旱地；農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，各鄉(xiāng)村沒(méi)有污水處理設(shè)施，處于無(wú)序排放的狀態(tài)，水環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重污染；沿河、水庫(kù)灌溉水受到工業(yè)污染和生活污染，水質(zhì)不斷下降，有的村莊出現(xiàn)生活用水供應(yīng)不足或斷檔現(xiàn)象，大量的手壓井遇到干旱年份便無(wú)水可取，飲用水源保證率不夠。

（三）工業(yè)企業(yè)“三廢”排放日趨增多。

近年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園區(qū)加大招商引資力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因引進(jìn)了一些污染企業(yè)，一些企業(yè)偷排污或超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣，再加上引進(jìn)的企業(yè)不斷增多，工業(yè)生產(chǎn)“三廢”總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降。

（四）農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。

一是畜禽糞便污染。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，畜禽糞便污染大幅度增加，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重。二是農(nóng)藥化肥農(nóng)膜的使用加劇了環(huán)境污染。大量地甚至不科學(xué)地施用農(nóng)藥、化肥，對(duì)土壤和水源環(huán)境造成嚴(yán)重污染。三是農(nóng)作物桔稈焚燒造成大氣污染。每年一到

收后種前，為了搶時(shí)搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒桔稈的方法，一火點(diǎn)燃，煙霧彌漫，漫天遍野，浮塵滾滾，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，而且污染了農(nóng)村空氣環(huán)境。

二、農(nóng)村環(huán)境污染治理的對(duì)策？？

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

一是要抓好農(nóng)村的“七改三普及”。即改水、改廁、改房、改路、改灶、改欄，普及電視、電話、網(wǎng)絡(luò)。尤其是要抓好“七改”，通過(guò)改水、改路、改廁、改欄等措施，使農(nóng)村居住環(huán)境得到改善。二是要抓好農(nóng)村生活垃圾處理。對(duì)農(nóng)村生活垃圾，實(shí)行袋裝、專人清運(yùn)、集中堆放、科學(xué)處理。要建好垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，村組兩級(jí)出資聘請(qǐng)專人負(fù)責(zé)清運(yùn)，徹底解決垃圾亂倒亂放的問(wèn)題，減少生活垃圾污染。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施、垃圾填埋場(chǎng)?？梢圆扇〗ㄔO(shè)生活污水人工濕地處理工程、分類(lèi)處置等方式對(duì)農(nóng)村生活污水、垃圾進(jìn)行集中處置，確保處理到位。

（二）全面啟動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建工作。

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。要推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和桔稈綜合利用，加大農(nóng)作物桔稈再利用技術(shù)的推廣力度，建立桔稈粉碎還田、桔稈氣化綜合利用、桔稈青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)化肥。推廣養(yǎng)殖業(yè)污染集中處理模式，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。二是大力開(kāi)展生態(tài)農(nóng)村建設(shè)。圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣的目標(biāo)，深入開(kāi)

展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)力度，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，加強(qiáng)森林植被保護(hù)，強(qiáng)化封山育林和植樹(shù)造林，美化農(nóng)村環(huán)境。三是加強(qiáng)水資源保護(hù)。完善排水治污相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建好并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，加強(qiáng)污水排放管理，建立水環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大對(duì)飲用水源的保護(hù)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源的清理，改善水質(zhì)。

（三）加大環(huán)境執(zhí)法力度。

一是環(huán)保部門(mén)通過(guò)實(shí)施“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染總量控制，幫助工業(yè)企業(yè)治理“三廢”，確保“三廢”達(dá)標(biāo)排放。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度。對(duì)污染環(huán)境的項(xiàng)目，不管效益多大、不管選址在多偏僻的地方，都不允許落戶。三是加強(qiáng)環(huán)境日常監(jiān)察和監(jiān)測(cè)?？h區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)察力度，一旦發(fā)現(xiàn)違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)懲。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污即要予以警示。

（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識(shí)。

一是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染治理的必要性、緊迫性，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的思想教育。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動(dòng)，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保宣傳資料。組織文娛演出等形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊的環(huán)境。

第三篇：對(duì)當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失情況的調(diào)查與思考

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，切實(shí)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍建設(shè)、提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍執(zhí)政能力顯得尤為重要。最近，筆者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并對(duì)如何加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍建設(shè)、在黨政部門(mén)薈萃人才精英作了一些思考。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失問(wèn)題日益凸顯，其消極影響不容忽視

隨著經(jīng)濟(jì)體制的根本性變化，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍以往那種優(yōu)越感逐漸被打破，越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“跳槽”離開(kāi)黨政機(jī)關(guān)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失問(wèn)題日益凸顯。據(jù)調(diào)查，從1999年起，津市市在四年時(shí)間里先后有33名副科級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離開(kāi)黨政機(jī)關(guān)另謀他職，其中任單位黨政正職的就有16名，占離職干部總數(shù)的48%。從調(diào)查的情況來(lái)看，當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部流失主要有三種途徑：一是轉(zhuǎn)行到企業(yè)做經(jīng)營(yíng)管理人員。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一般具備較豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，管理能力相對(duì)較強(qiáng)，相當(dāng)多的外資企業(yè)、合資企業(yè)及其他一些新經(jīng)濟(jì)組織都樂(lè)意以高薪接受黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加盟。以津市市為例，該市一名副市長(zhǎng)于1998年辭職去深圳一家公司做了高級(jí)管理人員，在接下來(lái)的四年時(shí)間里，全市先后有12名黨政干部“跳槽”到企業(yè)做經(jīng)營(yíng)管理人員。二是下海經(jīng)商。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益優(yōu)化，加上受身邊早先下海經(jīng)商干部的影響，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為改變自己相對(duì)窘迫的經(jīng)濟(jì)狀況下海經(jīng)商。從1999年起，津市市先后有10名領(lǐng)導(dǎo)干部辭職經(jīng)商。三是離職創(chuàng)業(yè)。在調(diào)查中，也有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，積極尋求發(fā)揮自身才干的場(chǎng)所，毅然選擇了離職創(chuàng)業(yè)。四年來(lái)，津市市先后有11名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離職創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不戀“官位”闖市場(chǎng)，這有利于促進(jìn)整個(gè)干部隊(duì)伍思想觀念的大解放，同時(shí)對(duì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減財(cái)政開(kāi)支及進(jìn)一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，都有著積極意義。但同時(shí)也對(duì)建設(shè)高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍帶來(lái)了消極影響。從調(diào)查情況可以看出，大多數(shù)離職創(chuàng)業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)都比較高。在調(diào)查的33名離職干部中，具有大專以上學(xué)歷的有28人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的62.2%，具有中級(jí)以上職稱的23人，占51.1%。如市勘察設(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)吳衛(wèi)剛，是某建筑學(xué)院畢業(yè)的高等專業(yè)技術(shù)人員，工程師，2001年辭去公職后現(xiàn)供職于廣州某設(shè)計(jì)院。市場(chǎng)需要人才，商界需要精英，但黨政部門(mén)同樣需要人才和精英，尤其是在當(dāng)前“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)背景下，黨政機(jī)關(guān)需要的正是那些肯干事、善干事、能成事的精英。而這些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨政干部辭去公職，對(duì)黨政部門(mén)來(lái)說(shuō)是一種損失，對(duì)提高整個(gè)干部隊(duì)伍執(zhí)政能力極為不利。因此，黨政機(jī)關(guān)如何留住人才、用好人才正成為值得重視的嚴(yán)峻課題。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失原因

1、干部?jī)r(jià)值選擇多元化。經(jīng)濟(jì)體制的根本性變化，打破了黨政干部的優(yōu)越感，對(duì)他們的思想觀念形成了不小的沖擊，看似根深蒂固的官本位觀念實(shí)際上已經(jīng)在悄然發(fā)生變化，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“官念”在逐步淡化，不再固守“從一而終”坐機(jī)關(guān)的想法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值觀念正在逐步確立和鞏固。突出表現(xiàn)在：隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制性障礙、政策性限制逐步消除，創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化，良好、科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制逐漸形成，一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自身的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，努力嘗試“換一種活法”，卸職讓賢、辭職下海，尋求自身才智的保值增值，追求另外一種人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，促使越來(lái)越多的黨政干部離開(kāi)機(jī)關(guān)創(chuàng)業(yè)，或準(zhǔn)備離開(kāi)機(jī)關(guān)下海經(jīng)商。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中利益因素的影響。目前我國(guó)實(shí)行低工薪制度，社會(huì)福利保險(xiǎn)也不完善，黨政干部在各種行業(yè)當(dāng)中收入偏低。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，黨政干部的收入待遇與其它行業(yè)相比差距進(jìn)一步拉大，黨政機(jī)關(guān)更難留住優(yōu)秀人才。更為嚴(yán)重的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使越來(lái)越多的其他職業(yè)在物質(zhì)收益上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)黨政機(jī)關(guān)的干部?，F(xiàn)在個(gè)體戶、私人企業(yè)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、企業(yè)承包人、三資企業(yè)中方經(jīng)理、科技人員、演藝界明星等人員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於黨政干部。於是，黨政干部作為一種職業(yè)在物質(zhì)上的收益大大落後了，出現(xiàn)所謂“政治地位高，經(jīng)濟(jì)地位低”的局面。在這種情況下，一些靠工資養(yǎng)家感到力不從心黨政干部，開(kāi)始相信“三個(gè)諸葛亮，收入不及小皮匠；擺個(gè)小攤，頂個(gè)縣官；開(kāi)家小廠，勝過(guò)省長(zhǎng)”的信條。而且早先離開(kāi)黨政機(jī)關(guān)的干部，大多數(shù)狀況都比在機(jī)關(guān)好，這也使越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部心動(dòng)。

第四篇：對(duì)當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失情況的調(diào)查與思考

對(duì)當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失情況的調(diào)查與思考

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，切實(shí)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍建設(shè)、提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍執(zhí)政能力顯得尤為重要。最近，筆者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并對(duì)如何加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍建設(shè)、在黨政部門(mén)薈萃人才精英作了一些思考。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失問(wèn)題日益凸顯，其消極影響不容忽視 隨著經(jīng)濟(jì)體制的根本性變化，黨政領(lǐng)導(dǎo)

干部隊(duì)伍以往那種優(yōu)越感逐漸被打破，越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“跳槽”離開(kāi)黨政機(jī)關(guān)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失問(wèn)題日益凸顯。據(jù)調(diào)查，從1999年起，津市市在四年時(shí)間里先后有33名副科級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離開(kāi)黨政機(jī)關(guān)另謀他職，其中任單位黨政正職的就有16名，占離職干部總數(shù)的48%。從調(diào)查的情況來(lái)看，當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部流失主要有三種途徑：一是轉(zhuǎn)行到企業(yè)做經(jīng)營(yíng)管理人員。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一般具備較豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，管理能力相對(duì)較強(qiáng)，相當(dāng)多的外資企業(yè)、合資企業(yè)及其他一些新經(jīng)濟(jì)組織都樂(lè)意以高薪接受黨政領(lǐng)導(dǎo)干部加盟。以津市市為例，該市一名副市長(zhǎng)于1998年辭職去深圳一家公司做了高級(jí)管理人員，在接下來(lái)的四年時(shí)間里，全市先后有12名黨政干部“跳槽”到企業(yè)做經(jīng)營(yíng)管理人員。二是下海經(jīng)商。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益優(yōu)化，加上受身邊早先下海經(jīng)商干部的影響，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為改變自己相對(duì)窘迫的經(jīng)濟(jì)狀

況下海經(jīng)商。從1999年起，津市市先后有10名領(lǐng)導(dǎo)干部辭職經(jīng)商。三是離職創(chuàng)業(yè)。在調(diào)查中，也有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，積極尋求發(fā)揮自身才干的場(chǎng)所，毅然選擇了離職創(chuàng)業(yè)。四年來(lái)，津市市先后有11名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離職創(chuàng)業(yè)或創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不戀“官位”闖市場(chǎng)，這有利于促進(jìn)整個(gè)干部隊(duì)伍思想觀念的大解放，同時(shí)對(duì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減財(cái)政開(kāi)支及進(jìn)一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，都有著積極意義。但同時(shí)也對(duì)建設(shè)高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍帶來(lái)了消極影響。從調(diào)查情況可以看出，大多數(shù)離職創(chuàng)業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)都比較高。在調(diào)查的33名離職干部中，具有大專以上學(xué)歷的有28人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的%，具有中級(jí)以上職稱的23人，占%。如市勘察設(shè)計(jì)院原院長(zhǎng)吳衛(wèi)剛，是某建筑學(xué)院畢業(yè)的高等專業(yè)技術(shù)人員，工程師，辭去公職后現(xiàn)供職于廣州某設(shè)計(jì)院。市場(chǎng)需要人才，商界需要精

英，但黨政部門(mén)同樣需要人才和精英，尤其是在當(dāng)前“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)背景下，黨政機(jī)關(guān)需要的正是那些肯干事、善干事、能成事的精英。而這些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨政干部辭去公職，對(duì)黨政部門(mén)來(lái)說(shuō)是一種損失，對(duì)提高整個(gè)干部隊(duì)伍執(zhí)政能力極為不利。因此，黨政機(jī)關(guān)如何留住人才、用好人才正成為值得重視的嚴(yán)峻課題。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失原因

1、干部?jī)r(jià)值選擇多元化。經(jīng)濟(jì)體制的根本性變化，打破了黨政干部的優(yōu)越感，對(duì)他們的思想觀念形成了不小的沖擊，看似根深蒂固的官本位觀念實(shí)際上已經(jīng)在悄然發(fā)生變化，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“官念”在逐步淡化，不再固守“從一而終”坐機(jī)關(guān)的想法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值觀念正在逐步確立和鞏固。突出表現(xiàn)在：隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體制性障礙、政策性限制逐步消除，創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化，良好、科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制逐漸形成，一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自身的

特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，努力嘗試“換一種活法”，卸職讓賢、辭職下海，尋求自身才智的保值增值，追求另外一種人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，促使越來(lái)越多的黨政干部離開(kāi)機(jī)關(guān)創(chuàng)業(yè)，或準(zhǔn)備離開(kāi)機(jī)關(guān)下海經(jīng)商。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中利益因素的影響。目前我國(guó)實(shí)行低工薪制度，社會(huì)福利保險(xiǎn)也不完善，黨政干部在各種行業(yè)當(dāng)中收入偏低。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，黨政干部的收入待遇與其它行業(yè)相比差距進(jìn)一步拉大，黨政機(jī)關(guān)更難留住優(yōu)秀人才。更為嚴(yán)重的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使越來(lái)越多的其他職業(yè)在物質(zhì)收益上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)黨政機(jī)關(guān)的干部。現(xiàn)在個(gè)體戶、私人企業(yè)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、企業(yè)承包人、三資企業(yè)中方經(jīng)理、科技人員、演藝界明星等人員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於黨政干部。於是，黨政干部作為一種職業(yè)在物質(zhì)上的收益大大落後了，出現(xiàn)所謂“政治地位高，經(jīng)濟(jì)地位低”的局面。在這種情況下，一些靠工資養(yǎng)家感到力不從心黨政干部，開(kāi)始相信“三個(gè)諸葛亮，收入不及小

皮匠；擺個(gè)小攤，頂個(gè)縣官；開(kāi)家小廠，勝過(guò)省長(zhǎng)”的信條。而且早先離開(kāi)黨政機(jī)關(guān)的干部，大多數(shù)狀況都比在機(jī)關(guān)好，這也使越來(lái)越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部心動(dòng)。

3、現(xiàn)行用人體制的缺陷。近年來(lái)，雖然各級(jí)黨組織針對(duì)干部的選拔任用在建立考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、考核獎(jiǎng)懲、辭職辭退等制度上進(jìn)行了許多探索創(chuàng)新，但還未能形成一套科學(xué)的選人用人機(jī)制。突出表現(xiàn)在：一是科學(xué)分類(lèi)管理的干部管理體制改革進(jìn)展不大。黨政群和立法機(jī)關(guān)尚未擺脫“一攬子”管理的局限，存在明顯的傳統(tǒng)管理色彩；干部管理體制上的條塊分割，部門(mén)所有，干部難上難下，熱門(mén)單位難進(jìn)難出的問(wèn)題依然嚴(yán)重地阻礙了優(yōu)秀人才的選擇。二是干部選任方式缺乏民主性和科學(xué)性。干部選拔視野不寬，民主程度不高，仍然存在“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象。干部考察不深不細(xì)，有時(shí)甚至失真失實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生用人失誤。三是干部管理方式缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由于目前尚未

形成一整套較系統(tǒng)完整的體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則的管理規(guī)范，未能真正做到干部能上能下，有些政績(jī)平平、不勝任現(xiàn)職的干部仍長(zhǎng)期占著領(lǐng)導(dǎo)崗位，致使有些干部不思進(jìn)取，工作積極性和創(chuàng)造性不能充分發(fā)揮出來(lái)。四是干部人事制度改革政策措施不夠配套。組織人事管理的立法工作相對(duì)滯后，干部管理中的人治現(xiàn)象比較普遍，造成了選人用人管人等方面的工作缺乏法律依據(jù)和效力，影響了富有生機(jī)活力的用人機(jī)制的形成。

三、切實(shí)采取措施，努力建設(shè)高素質(zhì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊(duì)伍

黨的十六大報(bào)告要求努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才聚集到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍人才流失這一問(wèn)題，各級(jí)黨組織要高度重視，并采取切實(shí)措施在黨政部門(mén)薈萃人才，提高整個(gè)干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力。

1、高度重視，營(yíng)造拴心留人的良好工

作環(huán)境。從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)吸引人才、留住人才的重要意義，用偉大的事業(yè)吸引人才、凝聚人力，在全社會(huì)形成尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境。對(duì)本單位、本部門(mén)的現(xiàn)有人才，要為他們充分發(fā)揮聰明才智和成長(zhǎng)進(jìn)步，創(chuàng)造更為有利的工作和生活條件，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的收入分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。要主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造條件吸引高層次人才加入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

2、進(jìn)一步深化干部人事制度改革，建立優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出的用人機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新三種機(jī)制：首先是創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從目前來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，難點(diǎn)在于要解決“把堅(jiān)持黨管干部原則、組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)”，從而實(shí)現(xiàn)用人機(jī)制的一系列突破。同時(shí)要制定一套競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，使競(jìng)爭(zhēng)公正、有序地進(jìn)行。其次是創(chuàng)新有效的激勵(lì)機(jī)制。比如要給能者上，并給他們?cè)O(shè)計(jì)一條快車(chē)道；要給干部人

才創(chuàng)造的業(yè)績(jī)?cè)O(shè)計(jì)一套客觀、公正、科學(xué)的考評(píng)體系，并且給予相當(dāng)價(jià)值的物質(zhì)報(bào)酬；要給人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。再次是創(chuàng)新嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。要深入研究監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序、方式以及各種處分方式，從嚴(yán)治理，防止干部的瀆職和腐敗。同時(shí)，要提倡干部自重、自省、自警、自勵(lì)、嚴(yán)于律己。

3、努力探索市場(chǎng)配置與組織配置相結(jié)合的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才調(diào)配新途徑。加入wto后，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制由“雙軌制”轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的大趨勢(shì)，干部人才資源配置市場(chǎng)化已刻不容緩。要正確處理黨管干部與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，解決知識(shí)價(jià)格和價(jià)格實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)化，人才需求的市場(chǎng)化，人才資源配置方式的市場(chǎng)化，真正“建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制”。一是要加大提高工薪報(bào)酬水平的力度，改變目前黨政干部報(bào)酬偏低，人才外流等狀況。二是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力

度，建立起分行業(yè)、分類(lèi)別、分地區(qū)并以市場(chǎng)供求關(guān)系為導(dǎo)向的新工資激勵(lì)機(jī)制。特別要提高領(lǐng)導(dǎo)干部工資水平，以改變領(lǐng)導(dǎo)干部工資水平低而無(wú)法吸引高層次人才為政府服務(wù)的狀況。三是要建立與國(guó)際接軌的、穩(wěn)定的黨政干部薪酬體系和分步實(shí)施計(jì)劃，使之有良好的預(yù)期，從而在參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定隊(duì)伍。

4、狠抓教育培訓(xùn)，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，努力實(shí)施人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，把人才培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性建設(shè)來(lái)抓，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)保證我們黨興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

第五篇：關(guān)于如何穩(wěn)定基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的思考

關(guān)于如何穩(wěn)定基層計(jì)劃生育干部隊(duì)

伍的思考

關(guān)于如何穩(wěn)定基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的思考

關(guān)于如何穩(wěn)定基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的思考 事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。人口與計(jì)劃生育事業(yè)做為一項(xiàng)基本國(guó)策，肩負(fù)著穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展的艱巨任務(wù)，計(jì)劃生育干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，是人口事業(yè)成敗的第一要素，是促進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)發(fā)展的最可寶貴的資源。如何穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有計(jì)生工作人員的工作積極性，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力好、熱心計(jì)生事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)的計(jì)生干部隊(duì)伍，推進(jìn)計(jì)生干部制

度化管理是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、隊(duì)伍不穩(wěn)定制約計(jì)劃生育水平的提高

一是影響著計(jì)生專干的工作積極性。計(jì)生專干的主要流失方向?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的其他站室，由于計(jì)劃生育工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所相比工作條件艱苦，落實(shí)難度大，不論工作成績(jī)的好壞頻繁更換計(jì)生專干，會(huì)導(dǎo)致一部分計(jì)生專干混天度日，等待時(shí)機(jī)跳出計(jì)生隊(duì)伍，而不專心工作；一些沒(méi)有進(jìn)入計(jì)生隊(duì)伍的干部也以未進(jìn)入計(jì)生隊(duì)伍為榮，形成錯(cuò)誤的導(dǎo)向。計(jì)生專干多半年齡較輕，工作熱情較高，在錯(cuò)誤輿論引導(dǎo)下盲目輪換崗位，影響計(jì)生專干的事業(yè)心，影響他們能力的發(fā)揮、培養(yǎng)和提高。

二是整體工作水平提高難。頻繁更換，使相關(guān)業(yè)務(wù)人員的工作狀態(tài)處在低水平的循環(huán)狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)計(jì)生干部的專業(yè)性和基層管理的規(guī)范化、科學(xué)化，難以提高工作水平。

三是浪費(fèi)了資源。計(jì)生工作業(yè)務(wù)

量大，專業(yè)性強(qiáng)，他們的工作能力是在理論培養(yǎng)學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中逐步取得的，計(jì)生局每年都要花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)舉辦培訓(xùn)班，計(jì)生干部更換后，既浪費(fèi)了培訓(xùn)資金，又耗費(fèi)了已形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

四是影響了計(jì)生工作的連續(xù)性。由于計(jì)生工作的客觀規(guī)律性的存在，計(jì)生專干清楚掌握每一個(gè)服務(wù)對(duì)象的基本情況，而這些情況在逐漸變化之中，包村專干熟悉掌握一個(gè)村內(nèi)計(jì)劃生育工作所有情況，而一旦更換，新的專干又得重新熟悉，這中間的斷檔也是造成計(jì)外出生的最大隱患，也是專干之間逃避責(zé)任的最好理由。

二、目前計(jì)生干部管理存在的問(wèn)題

一是管理職責(zé)不明確。計(jì)生專干頻繁更換，從客觀方面分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為計(jì)生專干的主管部門(mén)，計(jì)生專干的人選是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中人員最多的組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從衡量全局工作出發(fā)，會(huì)把工作經(jīng)驗(yàn)

豐富的干部按照需要調(diào)整到其他崗位，造成非正常流失。從主觀方面分析，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生工作重視不夠，缺乏制度政策，隨意調(diào)整人員。業(yè)務(wù)部門(mén)只能指導(dǎo)業(yè)務(wù)管“事”，而不能管人，在計(jì)生干部人事調(diào)整中沒(méi)有發(fā)言權(quán)，計(jì)生專干被隨意的調(diào)整。

二是計(jì)生專干工作負(fù)擔(dān)重。各級(jí)“一票否決”的高壓口號(hào)最終壓在了計(jì)生專干的身上，加之計(jì)生工作條件艱苦，面廣量大，群眾不支持，落實(shí)難度大。計(jì)生工作只出問(wèn)題、不出成績(jī)，“出了問(wèn)題要追究，出了成績(jī)不獎(jiǎng)勵(lì)”，責(zé)任大、榮譽(yù)小。處罰多，獎(jiǎng)勵(lì)少。加班多、休假少。因此，計(jì)生專干只能將脫離計(jì)生工作做為尋求解脫的出路，加之上級(jí)強(qiáng)調(diào)計(jì)生干部的穩(wěn)定性，專干不能全面理解和正確認(rèn)識(shí)，又加快了專干調(diào)整的頻率，形成了惡性循環(huán)。

三是計(jì)生專干的工作成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)難。由于計(jì)生工作的特殊性，對(duì)計(jì)生專干的工作能力、成績(jī)考核仍只停留在口

頭上，沒(méi)有科學(xué)的量化指標(biāo)來(lái)衡量，專干個(gè)人能力難以體現(xiàn)和評(píng)價(jià)。

四是“雙推優(yōu)”實(shí)施難。由于專干數(shù)量龐大，加之計(jì)生部門(mén)的呼聲對(duì)黨委、政府決策影響不大，因此，能通過(guò)“雙推優(yōu)”使優(yōu)秀計(jì)生干部脫穎而出仍有一定的難度。如果計(jì)生干部從計(jì)生崗位中調(diào)整出來(lái)充實(shí)到其他人員相對(duì)較少的部門(mén)中去，被提拔的可能性卻相對(duì)高一些。

五是計(jì)生干部待遇低。計(jì)生干部人員多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中往往會(huì)被遺忘或忽視，在公務(wù)員登記中，部分計(jì)生專干因在計(jì)生辦屬事業(yè)單位，公務(wù)員身份難確認(rèn)，工資等相對(duì)其他工作人員工資低了一些，而僅僅30元的計(jì)生干部崗位津貼也被取消。

三、穩(wěn)定計(jì)生干部的對(duì)策

一是加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。把好入口關(guān)，對(duì)于素質(zhì)較低，不能勝任工作造成重大失誤的，要在處罰后堅(jiān)決予以調(diào)整。對(duì)于工作能力好，責(zé)任心強(qiáng)，從事計(jì)生工作年限在5年以上的計(jì)生干部

建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級(jí)部門(mén)予以提拔。對(duì)于工作能力一般，但敬業(yè)精神好的，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)。對(duì)于年齡較大，計(jì)生工作年限長(zhǎng)難以適應(yīng)工作要求的計(jì)生專干要建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予調(diào)換照顧，形成正常的新陳代謝良性循環(huán)；把好考核關(guān)。量化計(jì)生干部的考核，不僅要在責(zé)任書(shū)中明確分值，更要針對(duì)個(gè)人工作情況，推行量化考核，真正體現(xiàn)干與不干兩個(gè)樣，干好干壞兩個(gè)樣，改變工作指導(dǎo)多，干部工作成績(jī)考核少的做法；嚴(yán)把獎(jiǎng)懲關(guān)。要在量化細(xì)化考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作進(jìn)步程度結(jié)合專干現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)實(shí)行獎(jiǎng)懲，獎(jiǎng)罰到人，形成正確的獎(jiǎng)罰導(dǎo)向；要嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。在培訓(xùn)中提高人才，發(fā)現(xiàn)人才，為計(jì)生專干提供廣闊的發(fā)展天地，要把計(jì)生干部培訓(xùn)和黨校輪訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)相結(jié)合，針對(duì)計(jì)生干部急需的信息化知識(shí)、醫(yī)療知識(shí)、wis系統(tǒng)操作、文檔管理等進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)表現(xiàn)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并建立培訓(xùn)檔案，推行定期輪培訓(xùn)制度，為計(jì)生專干打造發(fā)展平臺(tái)；嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。

對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員，要引導(dǎo)她們?cè)谕貙掝I(lǐng)域、提高本領(lǐng)上下功夫，對(duì)取得相關(guān)證件的及時(shí)給予登記獎(jiǎng)勵(lì)。

二是整章建制，穩(wěn)步推進(jìn)。人口與計(jì)劃生育隊(duì)伍穩(wěn)定性是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，也是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、駕馭基層工作能力的體現(xiàn)，要通過(guò)逐步摸索試點(diǎn)，制定制度，進(jìn)而形成規(guī)范化的管理制度。長(zhǎng)期以來(lái)，人口和計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)較為重視，對(duì)計(jì)生干部人事管理重視不夠，對(duì)計(jì)生干部的培養(yǎng)多注重計(jì)生政策的培養(yǎng)，而在能力和素質(zhì)培養(yǎng)方面重視不夠，因此，建立科學(xué)規(guī)范的管理方法勢(shì)在必行，將管事與管人相結(jié)合，形成制度化、規(guī)范化的管理機(jī)制。建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合省人口委出臺(tái)的基層計(jì)劃生育管理辦法等法規(guī)，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計(jì)生專干管理辦法，對(duì)計(jì)生干部的任職條件、管理權(quán)限、工作職責(zé)、考核、培訓(xùn)、待遇、調(diào)整等提出明確的規(guī)定，在市縣計(jì)生部門(mén)設(shè)立專職的人事管理干部，避免人為因素導(dǎo)致計(jì)生專干

管理的混亂無(wú)序狀態(tài)。

三是健全機(jī)制，注重人事管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。建立人事考核機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)簽訂的責(zé)任書(shū)中，增設(shè)干部穩(wěn)定性的考核指標(biāo)，對(duì)于成熟型計(jì)生干部年所占比重和相臨計(jì)生專干的調(diào)整率及培育型年計(jì)生專干的變動(dòng)率，計(jì)生干部年內(nèi)參加培訓(xùn)等情況設(shè)立指標(biāo)，實(shí)行科學(xué)考核。建立以績(jī)效考核機(jī)制。在市、縣計(jì)生部門(mén)增設(shè)計(jì)生干部人事管理專職人員，建立個(gè)人檔案，對(duì)計(jì)生干部錄用、考核、包村業(yè)績(jī)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等信息實(shí)行跟蹤建檔動(dòng)態(tài)管理，推行常規(guī)化管理，分類(lèi)指導(dǎo)，引進(jìn)相關(guān)人事管理軟件，變被動(dòng)為主動(dòng)，變?nèi)饲楣芾頌槿诵曰目茖W(xué)管理，達(dá)到以制度管理人，用成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)人的目的。同時(shí)，把計(jì)生干部考核列入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容來(lái)抓。建立人事預(yù)警警告制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)整在明確指標(biāo)的前提下設(shè)置警示線，如將調(diào)整警示線設(shè)置為20%，即每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干的間交流不得

超過(guò)20%，除特殊原因最多不能超30%，并且推薦交流的計(jì)生專干是從事計(jì)生工作5年以上的計(jì)生專干或是工作嚴(yán)重失職的人員。建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。對(duì)所有計(jì)生干部、所有村的業(yè)績(jī)按季度予以通報(bào)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，按季度對(duì)工作靠后的村給予警示，工作人員失誤的要追究責(zé)任。建立規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)制。申請(qǐng)財(cái)政在列支培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專門(mén)用于計(jì)生專干的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)待遇，對(duì)培訓(xùn)中涌現(xiàn)的業(yè)務(wù)骨干予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立按崗補(bǔ)助的機(jī)制。按計(jì)生辦主任、服務(wù)大夫、計(jì)生專干職務(wù)申請(qǐng)財(cái)政發(fā)放崗位津貼，分別按每月60元、40元、30元的標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放。建立按崗定責(zé)的機(jī)制。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計(jì)生專干在每年11月份和計(jì)生專干簽訂責(zé)任書(shū)，對(duì)完成責(zé)任書(shū)任務(wù)指標(biāo)、在省、市考核中成績(jī)突出的計(jì)生專干獎(jiǎng)勵(lì)到人。

四是以人為本，關(guān)心計(jì)生干部。對(duì)公務(wù)員登記中漏登的曾經(jīng)具有公務(wù)員身份的計(jì)生干部重新予以登記，既體現(xiàn)公平、公正，又體現(xiàn)對(duì)計(jì)生干部的關(guān)心。

改革工作方法，提高工作效率，減少加班時(shí)間，增加休息時(shí)間。把從事以上計(jì)生工作且成績(jī)突出的計(jì)生專干列入年節(jié)慰問(wèn)之列，對(duì)在崗患病或因?yàn)?zāi)、因病家庭困難的計(jì)生干部予以救助，體現(xiàn)人性關(guān)懷。對(duì)宣傳報(bào)道、信息化建設(shè)、wis系統(tǒng)錄入、服務(wù)大夫技能等方面對(duì)成績(jī)突出的列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格兌現(xiàn)。實(shí)施“雙推優(yōu)”。對(duì)工作表現(xiàn)突出的從事計(jì)生工作3年以上的計(jì)生干部通過(guò)摸底考核，建議黨政、組織部門(mén)予以提拔。通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向在全社會(huì)營(yíng)造尊重計(jì)生干部的氛圍，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。