第一篇：計算機(jī)犯罪的原因與防治（模版）

計算機(jī)犯罪的原因與防治

計算機(jī)犯罪是隨著計算機(jī)的運(yùn)用而出現(xiàn)的新型犯罪，自世界上第一例計算機(jī) 犯罪于1958年在 美國硅谷發(fā)生后，計算機(jī)犯罪引起了人們的關(guān)注。許多學(xué)者對此進(jìn)行了廣泛的研究，并對計算機(jī)犯罪的內(nèi)涵與外延進(jìn)行了界定。然而，至目前，國際上還沒有統(tǒng)一的計算機(jī)犯罪概念。

概括近年來關(guān)于計算機(jī)犯罪的各種定義,可以分為廣義和狹義兩種。

廣義的計算機(jī)犯罪是指行為人故意直接對計算機(jī)實(shí)施侵入或破壞,或者利用計算機(jī)為工具或手段實(shí)施其他違法犯罪行為的總稱。 狹義的計算機(jī)犯罪概念認(rèn)為，計算機(jī)犯罪是以計算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)的信息作為犯罪對象進(jìn)行的犯 罪或 與計算機(jī)數(shù)據(jù)處理有關(guān)的故意違法的財產(chǎn)破壞行為。例如,美國佛羅里達(dá)州的《計算機(jī)犯罪 法案》第815章第2條規(guī)定:“計算機(jī)犯罪系通過計算機(jī),將虛偽的資料引入計算機(jī),未經(jīng)授權(quán) 使用計算機(jī)設(shè)備，更改或毀損計算機(jī)中的信息或檔案,偷竊財物證券、資料及其他資產(chǎn);此種 行為在金融機(jī)構(gòu)、政府的規(guī)劃、政府的記錄及其他工商企業(yè)間發(fā)生的機(jī)會極大?！?從犯罪學(xué)角度講，所謂計算機(jī)犯罪是指破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)(包 括硬件、軟件、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)以及系統(tǒng)的正常運(yùn)行狀態(tài))的完整性、保密性和可用性，或者以 計算機(jī)為工具或手段，應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)和知識實(shí)施的犯罪行為。計算機(jī)(網(wǎng)絡(luò))與傳統(tǒng)媒體(廣播、電視、報紙等)最大的不同點(diǎn)是在傳統(tǒng)媒體中無從下手作案的不法分子而在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中卻可輕易找到實(shí)施其違法犯罪行為的空間和手段。因此自從計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生以來，網(wǎng)上違法犯罪行為便相伴而生并與日俱增。網(wǎng)上違法犯罪已經(jīng)成了現(xiàn)代社會的一個突出的問題，要有效的減少和制止計算機(jī)違法犯罪活動，就必須首先認(rèn)識清楚其產(chǎn)生的根源，這樣，才能依法從根本上進(jìn)行防范和治理。

一、計算機(jī)犯罪的原因 利用計算機(jī)進(jìn)行違法犯罪行為的原因是多種多樣的：

1、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性 計算機(jī)犯罪的原因與防治由中顧法律網(wǎng)提供，中國最大法律咨詢平臺

有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是相對于領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)空、浮動領(lǐng)土的第五空間。在現(xiàn)實(shí)的陸水空世界里，到處布滿了“邊界”和“衛(wèi)兵”，小到家庭有鐵窗防盜門，大到國家有國防保衛(wèi)兵，其間大大小小的單位都有圍墻和崗哨。這些設(shè)置的目的只有一個：防止非法侵入、偷盜和破壞。網(wǎng)絡(luò)空間是一個開放的空間，信息資源是公開的、共享的，人們很難利用傳統(tǒng)的手段保護(hù)自己的信息資源;與現(xiàn)實(shí)的世界相比，網(wǎng)絡(luò)的世界是虛擬的，它沒有現(xiàn)實(shí)世界的圍墻，這就給不法分子提供了十分便利的條件和工具。網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性、無界限特征也導(dǎo)致了法律效力的衰減。正如尼葛洛龐蒂所指出的，在網(wǎng)絡(luò)世界里，人類社會現(xiàn)存的法律，就好像一條條“在甲板上叭嗒叭嗒拼命喘氣的魚”。

2、計算機(jī)(網(wǎng)絡(luò))安全的脆弱性 網(wǎng)絡(luò)這種高科技的通訊手段卻遠(yuǎn)沒有人們想象的那么可靠：2006年12月27日在臺灣南部海域強(qiáng)震影響下，亞太地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)嚴(yán)重癱瘓。多條中美海纜受損，網(wǎng)絡(luò)訪問不通、電話線路受阻、國際金融交易中斷或受限。嚴(yán)重依賴互聯(lián)網(wǎng)的IT、國際貿(mào)易、媒體、金融等行業(yè)受到極大影響。亞太地區(qū)各國電訊運(yùn)營商紛紛租借其它線路的光纜臨時傳輸數(shù)據(jù)，導(dǎo)致有限的網(wǎng)絡(luò)訪問通路異常堵塞?！度A爾街日報》二十八日說，“這就好像主路上發(fā)生交通事故后，車輛紛紛繞上輔路造成大塞車一樣，速度幾乎像爬行”(《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》，2006年12月30日)。例如，用來在金屬桌面上固定便條的磁鐵，可以破壞軟盤上的數(shù)據(jù)。在軟盤附近6至8英寸內(nèi)的強(qiáng)永久磁鐵，會引起數(shù)據(jù)無可挽回的丟失。濺到計算機(jī)鍵盤上的咖啡或者飲料，可能對計算機(jī)或者軟盤造成幾百或者幾千美元的損失。(詹姆士A范根《計算機(jī)犯罪：一個技術(shù)缺陷》，載《比較與應(yīng)用刑事司法國際雜志》第15卷第二期)計算機(jī)技術(shù)的最大特點(diǎn)是信息共享,由此決定數(shù)據(jù)交換格式必須具備規(guī)范性,從而使得計算機(jī)信息系統(tǒng)具有相對的開放性。因此，計算機(jī)中所有信息不僅對直接操作人員是完全公開的,而且對進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的其他成員也是完全開放的”;造成計算機(jī)信息系統(tǒng)安全脆弱的另一重要原因是,計算機(jī)信息管理系統(tǒng)的日趨復(fù)雜所導(dǎo)致的安全性能日益降低。網(wǎng)絡(luò)犯罪者中多數(shù)是熟悉計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人士和精通計算機(jī)的未成年人，他們對計算機(jī)的喜愛達(dá)到了癡戀的程度，能夠洞悉計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的漏洞，從而利用高技術(shù)手段突破網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的防護(hù)，實(shí)現(xiàn)其犯罪目的，所以，一種安全軟件很可能在使用幾天后就被電腦高手破譯了。2000年初，微軟公司、亞馬遜、雅虎等著名網(wǎng)站遭黑客沉重襲擊，這充分暴露了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的脆弱性。

3、計算機(jī)違法犯罪偵破、取證困難 計算機(jī)犯罪的原因與防治由中顧法律網(wǎng)提供，中國最大法律咨詢平臺

一般犯罪案件都有現(xiàn)場、血跡、子彈等實(shí)體的跡證。但是，網(wǎng)絡(luò)犯罪留下最多僅是電磁記錄，而且作案的直接目的也往往是為了獲取這些無形的電子數(shù)據(jù)和信息，犯罪分子作案后往往不留任何痕跡。因此這種犯罪行為不易被發(fā)現(xiàn)、識別和偵破。據(jù)一項(xiàng)統(tǒng)計顯示網(wǎng)絡(luò)犯罪大約只有1%被發(fā)現(xiàn)，而且只有大約4%的案件會被正式進(jìn)行偵查。(《虛擬財產(chǎn)亟待保護(hù)》，2004-02-27 三湘都市報)由于網(wǎng)絡(luò)的時空跨度超過了傳統(tǒng)的限制而且操作具有長距離、大范圍、易修改、不留痕跡等特點(diǎn)，因此網(wǎng)上違法犯罪行為在偵察和取證時都有相當(dāng)大的難度。違法犯罪者作案，有時只需坐在家里悄無聲息的按一下鍵盤或點(diǎn)一下鼠標(biāo)，瞬間就完成了，而偵破卻要做大量耐心細(xì)致的分析核查和篩選工作。如15歲的電腦黑客凱文?米特尼克闖入“北美空中防務(wù)指揮系統(tǒng)”，美國動用了國家級強(qiáng)力特工組織聯(lián)邦調(diào)查局來對付此事，費(fèi)盡周折才把這個小孩緝拿歸案。在網(wǎng)絡(luò)世界里，反犯罪的技術(shù)必須要高于犯罪的技術(shù)才能有效地打擊犯罪活動，可是現(xiàn)在的實(shí)際情況卻是，網(wǎng)絡(luò)上的反犯罪技術(shù)還常常落后于網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)，因此抓捕一個犯人的成本要遠(yuǎn)高于這個犯人做一次壞事的成本。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，網(wǎng)上跨國犯罪必然產(chǎn)生，如果沒有國際合作，很多網(wǎng)上犯罪必將無法偵破。

4、道德觀念法制觀念淡薄 網(wǎng)絡(luò)世界的誕生，人類在現(xiàn)實(shí)生活的空間外又創(chuàng)造了一個完全沒有地域限制的虛擬世界。而這個虛擬世界縮短人與人之間距離給人們以方便的同時，也嚴(yán)重地沖擊了人類的社會道德規(guī)范。在虛擬的空間中，由于沒有現(xiàn)實(shí)世界那樣現(xiàn)實(shí)的邊界和障礙，于是憑著好奇心自由馳騁，有時越過界限,“觸雷”和“翻車”了也不知道。這就是沒有邊界意識和法制觀念的表現(xiàn)。有的青少年對自己的行為的正當(dāng)性缺乏最基本的認(rèn)識和控制，不知道自己行為的邊界，做了制造電腦病毒、破壞他人信息系統(tǒng)的違法犯罪之事，還洋洋得意，自以為了不起，到處宣揚(yáng)和炫耀自己的“才華”、“本事”。比如，有的人在平日里遵章守紀(jì)，謙恭懂禮，可在網(wǎng)絡(luò)上，卻漸漸自覺不自覺地減少了自我約束意識與克制力。在“沒人管、咱匿名、愛誰誰”心態(tài)下，個別人甚至儼然變成“另外一個人”――在網(wǎng)上動不動就對“看不順眼”的人或事破口大罵、發(fā)泄攻擊;自重與道德意識下降，異性間隨意打情罵俏或不斷挑逗騷擾;打著“自由”旗號，出現(xiàn)各類奇談怪論，大有顛覆現(xiàn)有道德觀與價值觀之勢。更有甚者，蠢蠢欲動，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作新型掩護(hù)，干不法勾當(dāng)，等等。

5、計算機(jī)(網(wǎng)絡(luò))立法、司法的不完善 任何世界都離不開法律的規(guī)范，在網(wǎng)絡(luò)世界里也是一樣。但現(xiàn)實(shí)社會中的法律不能簡單移植到網(wǎng)絡(luò)社會中。目前國內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行、管理、使用等方面的立法都還是空白。例如司計算機(jī)犯罪的原因與防治由中顧法律網(wǎng)提供，中國最大法律咨詢平臺

法實(shí)踐中大量發(fā)生某些違法乃至于足以構(gòu)成犯罪的計算機(jī)嚴(yán)重違法行為，由于我國刑法關(guān)于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)條規(guī)定的不健全、不完善，現(xiàn)行《刑法》基本沒有涉及到網(wǎng)絡(luò)犯罪問題，只規(guī)定了兩個計算機(jī)犯罪罪名，遠(yuǎn)不能涵蓋現(xiàn)有的各種計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪。由于對許多違法犯罪行為的懲治無法可依，致使不少違法分子長期逍遙法外。雖然有些行政法規(guī)對計算機(jī)違法行為做了一些規(guī)定，但基本上是簡單的、應(yīng)急性質(zhì)的，條文缺乏可操作性，執(zhí)行起來有難度。如“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛層出不窮，但在《著作權(quán)法》誕生的1990年，還沒有“網(wǎng)絡(luò)”這個概念，因此現(xiàn)行《著作權(quán)法》難以有效的處理好現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件”(陳嘉珉 《計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪原因探析》，價值中國網(wǎng)，2006年03月10日)。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪是一種高科技犯罪、新型犯罪，由于普法工作的滯后，很多違法犯罪行為人不知道什么是禁止的，甚至有些低齡化犯罪分子缺少法律觀念，在獵奇沖動之下，頻頻利用計算機(jī)作案。

二、計算機(jī)犯罪的防治對策

1、技術(shù)對策 要不斷改進(jìn)技術(shù)、堵塞漏洞、控制誘發(fā)犯罪，完善與計算機(jī)有關(guān)的安全防護(hù)措施：(1)計算機(jī)實(shí)體安全防范措施。計算機(jī)中心地址的選擇，要符合安全的要求：中心建筑要達(dá)到防火、防水、防塵、抗地震的標(biāo)準(zhǔn)，電磁屏散熱性能要好，建立防盜和監(jiān)視系統(tǒng);計算機(jī)機(jī)房的關(guān)鍵出入口要設(shè)立多層次的電子保安門鎖;檢查入門者持有的安全卡或全息卡片;增強(qiáng)計算機(jī)防電子磁輻射和抗電磁干擾的能力，并要設(shè)置防靜電措施和自己的空調(diào)系統(tǒng);要保證電流暢通，確保數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)(磁盤、磁電、光盤等)的保存和運(yùn)送安全(康樹華，《犯罪學(xué)：歷史、現(xiàn)狀、未來》，群眾出版社，1998年第一版，第540頁)。(2)計算機(jī)數(shù)據(jù)處理功能的安全防范措施。所謂計算機(jī)數(shù)據(jù)處理功能的安全防范措施，是指設(shè)計專門的安全控制計算機(jī)系統(tǒng)，以控制數(shù)據(jù)處理過程中的完整和正確，并防止計算機(jī)病毒等犯罪程序。包括對帳目和重要文件可才用讀保護(hù)、寫保護(hù)、讀寫保護(hù)或編碼時間鎖定，遠(yuǎn)程終端可采用密碼通訊方式傳送數(shù)據(jù)，一般用加密、用戶鑒別和終端鑒別、口令字等保護(hù)數(shù)據(jù)不被侵害;對撥號系統(tǒng)要防止直接訪問或一次訪問成功;銀行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和程序可分開存放，使犯罪不能通過單個帳號進(jìn)行存取;提高系統(tǒng)的可靠性和抗誤操作能力，采用數(shù)據(jù)安全加密技術(shù)以防止軟件的失竊或修改(康樹華，《犯罪學(xué)：歷史、現(xiàn)狀、未來》，群眾出版社，1998年第一版，第543頁)。計算機(jī)犯罪的原因與防治由中顧法律網(wǎng)提供，中國最大法律咨詢平臺

(3)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防范措施。防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)技術(shù)主要包括：防火墻防火墻和防病毒技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)(數(shù)字簽名、數(shù)字證書)、虛擬局域網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、IDS(網(wǎng)絡(luò)入侵偵查系統(tǒng))、漏洞掃描技術(shù)等等。

2、社會對策：(1)計算機(jī)道德教育與安全教育 隨著計算機(jī)的普及和廣泛應(yīng)用，計算機(jī)推動著人類活動的科學(xué)化、技術(shù)化、知識化，改變著人類的價值體系，從而為道德的發(fā)展提供了新的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。但是“人類現(xiàn)有的各種道德規(guī)范，是立足于原子(物質(zhì))世界鉤建的，因此它并不能完全滿足電子(比特)世界的要求。”(李文燕主編，《計算機(jī)犯罪研究》，中國方正出版社，2001年版，第279頁)例如，人在現(xiàn)實(shí)世界中很難充分地表達(dá)自己的想法和愿望，因?yàn)樗纳矸菰诂F(xiàn)實(shí)的時空是可以確知的，因此他要承受各種社會壓力(道德和法律)。而在網(wǎng)絡(luò)中，人們的身份是隱蔽的，完全可以以虛擬的身份發(fā)表自己的見解，而不必?fù)?dān)心自己被辯識。原子社會的道德約束力在網(wǎng)絡(luò)社會中被消解了。因此，必須建立積極提倡網(wǎng)絡(luò)道德，網(wǎng)絡(luò)世界的道德規(guī)范體系：一是加強(qiáng)網(wǎng)上內(nèi)容建設(shè)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，為廣大網(wǎng)民提供更加豐富的內(nèi)容、更加便捷的服務(wù)，以高格調(diào)、高品位、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品滿足人們的精神文化需求。二是要深入開展行業(yè)自律，完善自律規(guī)范體系，擴(kuò)大行業(yè)自律參與面，把各類網(wǎng)站都納入到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律體系中來，堅決抵制不文明、不道德網(wǎng)絡(luò)行為。三是要自覺接受公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮廣大網(wǎng)民的監(jiān)督作用，共建網(wǎng)絡(luò)文明。四是要依法查處網(wǎng)上違法和不道德行為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序(引自國務(wù)院新聞辦公室副主任蔡名照2007年1月29日在北京“大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話)。在建設(shè)和提倡網(wǎng)絡(luò)道德的同時，還要進(jìn)行計算機(jī)安全教育，提高計算機(jī)安全意識，樹立安全觀念。(2)建立計算機(jī)安全管理機(jī)制 根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)要求，計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)使用單位應(yīng)當(dāng)采取如下的安全管理基本措施： ①建立健全安全組織;②人事安全管理，即廣泛開展計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，提高全員信息安全意識;③健全規(guī)章制度，落實(shí)安全防范責(zé)任制;④運(yùn)行安全管理，即深入開展安全計算機(jī)犯罪的原因與防治由中顧法律網(wǎng)提供，中國最大法律咨詢平臺

檢查，切實(shí)整改安全隱患;⑤安全技術(shù)保障，即加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn);⑥加強(qiáng)風(fēng)險管理意識，開展系統(tǒng)安全審核，積極改善安全措施。

3、法律對策 制定與完善計算機(jī)的管理和安全保護(hù)立法。由于計算機(jī)的廣泛應(yīng)用，隨之出現(xiàn)了計算機(jī)犯罪。要竭制和對付計算機(jī)犯罪，必須制定包括計算機(jī)安全、防止計算機(jī)犯罪的法律。一般地說，計算機(jī)安全立法包括計算機(jī)安全法律和懲治計算機(jī)犯罪法律兩大類。1946年世界上第一臺計算機(jī)問世，直到1973年瑞典率先制定了世界上第一部國家性的《瑞典國家數(shù)據(jù)保護(hù)法》。該法明文規(guī)定建立計算機(jī)安全監(jiān)察部門、專門來監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)各部門對計算機(jī)系統(tǒng)的安全管理工作，事實(shí)證明，在瑞典計算機(jī)信息系統(tǒng)出現(xiàn)的問題就比較少。計算機(jī)安全監(jiān)察的范圍包括計算機(jī)系統(tǒng)設(shè)備認(rèn)證、設(shè)備造型、系統(tǒng)設(shè)計、機(jī)房選址、系統(tǒng)建立，以及使用與管理者的職責(zé)等等諸多環(huán)節(jié)，都運(yùn)用法律形式予以明確規(guī)定。隨后，丹麥、美國、德國、英國、法國、加拿大、日本、澳大利亞、挪威、比利時、巴西、新加坡等幾十個國家，相繼制定了有關(guān)數(shù)據(jù)安全和計算機(jī)犯罪的法律和規(guī)定(康樹華，《犯罪學(xué)：歷史、現(xiàn)狀、未來》，群眾出版社，1998年第一版，第542頁)。在懲治計算機(jī)犯罪的法律方面，美國比較完善。美國是世界上擁有計算機(jī)最多的國家，應(yīng)用廣泛，普及程度最高，同時也是計算機(jī)犯罪最為嚴(yán)重的國家，在美國除此而外1個州均已制定了懲治計算機(jī)犯罪大法律之外，在聯(lián)邦法律中，與計算機(jī)犯罪有關(guān)的法律就有1974年的《個人秘密法》，1978年的《防止向國外的不正當(dāng)支付法》、《資金電子調(diào)撥法》、《金融秘密法》，1986年的《計算機(jī)欺詐和濫用法》、《電子通信秘密法》，等等(康樹華，《犯罪學(xué)：歷史、現(xiàn)狀、未來》，群眾出版社，1998年第一版，第542頁)。目前，美國國會正在制定的對付計算機(jī)犯罪的聯(lián)邦法律有三部：一是《計算機(jī)病毒防治法》，該法將對病毒制造者采取嚴(yán)厲制裁措施，即使沒有擴(kuò)散，也要給予懲處;二是《計算機(jī)保護(hù)法》，該法將對計算機(jī)硬件、軟件的破壞者判處比目前更加重要的懲罰;三是《計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》，該法把州際間的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作為重點(diǎn)(參見馮樹梁主編：《中國預(yù)防犯罪方略》，563-564頁，法律出版社，1994。)綜合考慮國外的法律實(shí)踐和我國的實(shí)際情況，我們可以采取的措施有：(1)加強(qiáng)立法，從重、從嚴(yán)打擊計算機(jī)犯罪行為 計算機(jī)犯罪的原因與防治由中顧法律網(wǎng)提供，中國最大法律咨詢平臺

目前我國針對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的處罰條款，還散見于《刑法》、《民法》、《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》和《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等法律、法規(guī)中，不夠系統(tǒng)、集中，操作起來也比較困難。為更好地依法打擊計算機(jī)違法犯罪活動，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的辦法，制定一部專門法律，通過增強(qiáng)其針對性、系統(tǒng)性和可操作性，為依法治理計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供必要的法律保障。由于互聯(lián)網(wǎng)作為全球信息交流的紐帶，正日益成為重要的社會公共設(shè)施，許多信息庫連接在網(wǎng)上，很大部分涉及到國家利益和公民財產(chǎn)安全，因此對于計算機(jī)犯罪行為應(yīng)予以嚴(yán)厲的處罰，從而提高犯罪行為的成本。在目前沒有專門的法律的情況下，可以考慮采取下列辦法解決計算機(jī)犯罪定性處罰難的問題：如修改《刑法》第285條規(guī)定的“非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)罪”中被侵入的對象從國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機(jī)信息系統(tǒng)擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共信息服務(wù)領(lǐng)域?；蛘呤窃黾印胺欠ú僮骰驘o權(quán)使用計算機(jī)信息系統(tǒng)罪”，以填補(bǔ)兩罪之間的空白;我們也可以通過擴(kuò)大法律的解釋來縮小計算機(jī)法治的真空狀態(tài)。(2)加快“網(wǎng)絡(luò)警察”隊(duì)伍建設(shè) 計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，使“網(wǎng)絡(luò)警察”的出現(xiàn)成為必然。網(wǎng)絡(luò)警察的目標(biāo)之一，是進(jìn)行網(wǎng)上搜尋，以跟蹤在數(shù)秒鐘之內(nèi)就能犯下的、幾乎不留下任何痕跡的各種不良行為和犯罪活動。這就要求“網(wǎng)絡(luò)警察”必須具有較豐富的計算機(jī)知識和專業(yè)技能，能緊跟新技術(shù)的發(fā)展,熟練掌握各種計算機(jī)技能。由于互聯(lián)網(wǎng)上的犯罪行為有時很難在國界上給以準(zhǔn)確的劃分，所以在反對電腦化犯罪的斗爭中，警察的回應(yīng)和相互配合的速度是最關(guān)鍵的。例如西班牙國家網(wǎng)絡(luò)警察這支新部隊(duì)與歐洲其他類似的力量、特別是美國的聯(lián)邦調(diào)查局保持著密切的聯(lián)系。國家警察也與法國、德國、英國、日本、加拿大和美國等其他調(diào)查信息犯罪的警察組織保持著密切的接觸。(3)打擊計算機(jī)犯罪的國際司法合作 如今的信息網(wǎng)絡(luò)使得全世界被連接到一起，構(gòu)成了一個渾然一體的虛擬世界，計算機(jī)犯罪已是一種國際性的犯罪。諸如國際間通過電話系統(tǒng)、微波系統(tǒng)、通訊衛(wèi)星和電臺系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的跨國傳輸，如果數(shù)據(jù)經(jīng)過這些渠道時被竊走，或者在異國的計算機(jī)上直接偷裝一個遠(yuǎn)程終端，將產(chǎn)生國家之間雙邊的或多邊的計算機(jī)犯罪問題。因此，必須加強(qiáng)國際間的交流與協(xié)作，制定一些國際間適用的法規(guī)條約、加強(qiáng)司法協(xié)助等措施來治理具有國際性的計算機(jī)犯罪問題。(4)加強(qiáng)計算機(jī)法制教育 計算機(jī)犯罪的原因與防治由中顧法律網(wǎng)提供，中國最大法律咨詢平臺

在完善計算機(jī)立法，加強(qiáng)執(zhí)法的同時，還應(yīng)該加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)相關(guān)人員的法制觀念，提高網(wǎng)上執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法，全力打擊計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪。

第二篇：淺析計算機(jī)犯罪防治對策

淺析計算機(jī)犯罪防治對策

摘要：

二三十年來以計算機(jī)技術(shù)為核心的信息技術(shù)在全世界發(fā)展異常迅速，在迎接信息社會來臨的同時，人們也發(fā)現(xiàn)計算機(jī)犯罪現(xiàn)象正在急劇增加，它不僅給受害者造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且擾亂社會的經(jīng)濟(jì)秩序，對各國的國家安全、社會文化等構(gòu)成威脅。所以必須加強(qiáng)計算機(jī)犯罪預(yù)防，以適應(yīng)新時代我們所面臨的挑戰(zhàn)，為建設(shè)社會主義和諧社會提供一個良好的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：計算機(jī)犯罪、防治、對策

一、技術(shù)對策

(1)計算機(jī)實(shí)體安全防范措施。計算機(jī)中心地址的選擇，要符合安全的要求：中心建筑要達(dá)到防火、防水、防塵、抗地震的標(biāo)準(zhǔn)，電磁屏散熱性能要好，建立防盜和監(jiān)視系統(tǒng);計算機(jī)機(jī)房的關(guān)鍵出入口要設(shè)立多層次的電子保安門鎖;檢查入門者持有的安全卡或全息卡片;增強(qiáng)計算機(jī)防電子磁輻射和抗電磁干擾的能力，并要設(shè)置防靜電措施和自己的空調(diào)系統(tǒng);要保證電流暢通，確保數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)(磁盤、磁電、光盤等)的保存和運(yùn)送安全[1]。

(2)計算機(jī)數(shù)據(jù)處理功能的安全防范措施。所謂計算機(jī)數(shù)據(jù)處理功能的安全防范措施，是指設(shè)計專門的安全控制計算機(jī)系統(tǒng)，以控制數(shù)據(jù)處理過程中的完整和正確，并防止計算機(jī)病毒等犯罪程序。包括對帳目和重要文件可才用讀保護(hù)、寫保護(hù)、讀寫保護(hù)或編碼時間鎖定，遠(yuǎn)程終端可采用密碼通訊方式傳送數(shù)據(jù)，一般用加密、用戶鑒別和終端鑒別、口令字等保護(hù)數(shù)據(jù)不被侵害;對撥號系統(tǒng)要防止直接訪問或一次訪問成功;銀行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和程序可分開存放，使犯罪不能通過單個帳號進(jìn)行存取;提高系統(tǒng)的可靠性和抗誤操作能力，采用數(shù)據(jù)安全加密技術(shù)以防止軟件的失竊或修改[2]。

(3)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防范措施。防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的相關(guān)技術(shù)主要包括：防火墻防火墻和防病毒技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)(數(shù)字簽名、數(shù)字證書)、虛擬局域網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、IDS(網(wǎng)絡(luò)入侵偵查系統(tǒng))、漏洞掃描技術(shù)等等。

二、社會對策

(1)計算機(jī)道德教育與安全教育。隨著計算機(jī)的普及和廣泛應(yīng)用，計算機(jī)推動著人類活動的科學(xué)化、技術(shù)化、知識化，改變著人類的價值體系，從而為道德的發(fā)展提供了新的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)。但是“人類現(xiàn)有的各種道德規(guī)范，是立足于原子(物質(zhì))世界鉤建的，因此它并不能完全滿足電子(比特)世界的要求。”[3]原子社會的道德約束力在網(wǎng)絡(luò)社會中被消解了。因此，必須建立積極提倡網(wǎng)絡(luò)道德，網(wǎng)絡(luò)世界的道德規(guī)范體系：一是加強(qiáng)網(wǎng)上內(nèi)容建設(shè)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，為廣大網(wǎng)民提供更加豐富的內(nèi)容滿足人們的精神文化需求。二是要深入開展行業(yè)自律，完善自律規(guī)范體系，擴(kuò)大行業(yè)自律參與面，把各類網(wǎng)站都納入到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律體系中來，堅決抵制不文明、不道德網(wǎng)絡(luò)行為。三是要自覺接受公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮廣

2014-5-5

大網(wǎng)民的監(jiān)督作用，共建網(wǎng)絡(luò)文明。四是要依法查處網(wǎng)上違法和不道德行為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。

(2)建立計算機(jī)安全管理機(jī)制。根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)要求，計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)使用單位應(yīng)當(dāng)采取如下的安全管理基本措施：

①建立健全安全組織;②人事安全管理，即廣泛開展計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，提高全員信息安全意識;③健全規(guī)章制度，落實(shí)安全防范責(zé)任制;④運(yùn)行安全管理，即深入開展安全檢查，切實(shí)整改安全隱患;⑤安全技術(shù)保障，即加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn);⑥加強(qiáng)風(fēng)險管理意識，開展系統(tǒng)安全審核，積極改善安全措施。

三、法律對策

目前，美國國會正在制定的對付計算機(jī)犯罪的聯(lián)邦法律有三部：一是《計算機(jī)病毒防治法》，該法將對病毒制造者采取嚴(yán)厲制裁措施，即使沒有擴(kuò)散，也要給予懲處;二是《計算機(jī)保護(hù)法》，該法將對計算機(jī)硬件、軟件的破壞者判處比目前更加重要的懲罰;三是《計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法》，該法把州際間的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)作為重點(diǎn)。[4]

綜合考慮國外的法律實(shí)踐和我國的實(shí)際情況，我們可以采取的措施有：

(1)加強(qiáng)立法，從重、從嚴(yán)打擊計算機(jī)犯罪行為。目前我國針對計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的處罰條款，還散見于《刑法》、《民法》和《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等法律、法規(guī)中，不夠系統(tǒng)、集中，操作起來也比較困難。為更好地依法打擊計算機(jī)違法犯罪活動，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的辦法，制定一部專門法律，通過增強(qiáng)其針對性、系統(tǒng)性和可操作性，為依法治理計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供必要的法律保障。由于互聯(lián)網(wǎng)作為全球信息交流的紐帶，正日益成為重要的社會公共設(shè)施，許多信息庫連接在網(wǎng)上，很大部分涉及到國家利益和公民財產(chǎn)安全，因此對于計算機(jī)犯罪行為應(yīng)予以嚴(yán)厲的處罰，從而提高犯罪行為的成本。在目前沒有專門的法律的情況下，可以考慮采取下列辦法解決計算機(jī)犯罪定性處罰難的問題：如修改《刑法》第285條規(guī)定的“非法侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)罪”中被侵入的對象從國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機(jī)信息系統(tǒng)擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、公共信息服務(wù)領(lǐng)域。

(2)加快“網(wǎng)絡(luò)警察”隊(duì)伍建設(shè)。計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，使“網(wǎng)絡(luò)警察”的出現(xiàn)成為必然。網(wǎng)絡(luò)警察的目標(biāo)之一，是進(jìn)行網(wǎng)上搜尋，以跟蹤在數(shù)秒鐘之內(nèi)就能犯下的、幾乎不留下任何痕跡的各種不良行為和犯罪活動。這就要求“網(wǎng)絡(luò)警察”必須具有較豐富的計算機(jī)知識和專業(yè)技能，能緊跟新技術(shù)的發(fā)展,熟練掌握各種計算機(jī)技能。由于互聯(lián)網(wǎng)上的犯罪行為有時很難在國界上給以準(zhǔn)確的劃分，所以在反對電腦化犯罪的斗爭中，警察的回應(yīng)和相互配合的速度是最關(guān)鍵的。例如西班牙國家網(wǎng)絡(luò)警察這支新部隊(duì)與歐洲其他類似的力量、特別是美國的聯(lián)邦調(diào)查局保持著密切的聯(lián)系。國家警察也與法國、德國、英國、日本、加拿大和美國等其他調(diào)查信息犯罪的警察組織保持著密切的接觸。

(3)打擊計算機(jī)犯罪的國際司法合作。如今的信息網(wǎng)絡(luò)使得全世界被連接到一起，構(gòu)成了一個渾然一體的虛擬世界，計算機(jī)犯罪已是一種國際性的犯罪。諸如國際間通過電話系統(tǒng)、微波系統(tǒng)、通訊衛(wèi)星和電臺系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的跨國傳輸，如果數(shù)據(jù)經(jīng)過這些渠道時被竊走，或者在異國的計算機(jī)上直接偷裝一個遠(yuǎn)程終端，將產(chǎn)生國家之間雙邊的或多邊的計算機(jī)犯罪問題。因此，必須加強(qiáng)國際間的交流與協(xié)作，制定一些國際間適用的法規(guī)條約、加強(qiáng)司法協(xié)助等措施來治理具有國際性的計算機(jī)犯罪問題。

(4)加強(qiáng)計算機(jī)法制教育。在完善計算機(jī)立法，加強(qiáng)執(zhí)法的同時，還應(yīng)該加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)相關(guān)人員的法制觀念，提高網(wǎng)上執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法，全力打擊計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪。

參考文獻(xiàn)：

[1]康樹華.犯罪學(xué)：歷史、現(xiàn)狀、未來(M).北京:群眾出版社.1998，540

[2]康樹華.犯罪學(xué)：歷史、現(xiàn)狀、未來(M).北京:群眾出版社.1998，543

[3]李文燕.計算機(jī)犯罪研究(M).北京:中國方正出版社.2001，279

[4]馮樹梁.中國預(yù)防犯罪方略(M).北京:法律出版社.1994，563-564

第三篇：“一把手”腐?。涸蚺c防治

“一把手”腐敗：原因與防治

于學(xué)強(qiáng)

（山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 山東濟(jì)南 250100；聊城大學(xué)廉政研究中心 山東聊城 252059）［提要］長期以來，對“一把手”進(jìn)行行之有效的監(jiān)督一直是個焦點(diǎn)、難點(diǎn)甚至是盲點(diǎn)問題。導(dǎo)致“一把手”腐敗的原因是多方面的，既有基于“一把手”自身素養(yǎng)方面的主觀因素，也有基于權(quán)力的膨脹性與對“一把手”監(jiān)控不力等客觀因素。防治“一把手”腐敗問題，重在防。為此，既要合理分解和配置“一把手”的權(quán)力，又要加大上級對下級、同級之間、下級對上級的監(jiān)管力度，加大群眾監(jiān)控，通過推進(jìn)信息公開為媒體與群眾監(jiān)督提供條件。

［關(guān)鍵詞］一把手；腐敗；原因；治理

“一把手”指的是在黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)班子中擔(dān)負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中“一把手”居于核心地位，起著重要作用，是第一責(zé)任人。長期以來，對“一把手”進(jìn)行行之有效的監(jiān)督一直是個焦點(diǎn)、難點(diǎn)甚至是盲點(diǎn)問題。從2009年查處的貪腐案件來看，目前最重要的趨勢是“一把手”成為貪污腐敗瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū)，一些資料數(shù)據(jù)顯示，［1］“一把手”犯案比例超過50%。基于此，分析“一把手”腐敗原因，探討解決策略相當(dāng)重要。

一、“一把手”腐敗的原因分析

導(dǎo)致“一把手”腐敗的原因是多方面的，既有基于“一把手”自身素養(yǎng)方面的主觀因素，也有基于權(quán)力的膨脹性與對“一把手”監(jiān)控不力等客觀因素。深入剖析“一把手”腐敗的原因，既要根據(jù)馬克思主義內(nèi)因與外因的基本原理，也要結(jié)合特殊場景下的中國實(shí)際。

（一）導(dǎo)致“一把手”腐敗的主體素養(yǎng)因素

從一般意義上講，一個社會的政治腐敗是由于當(dāng)權(quán)者的行為腐敗，而當(dāng)權(quán)者的行為腐敗是由于他們的思想腐敗，之所以出現(xiàn)思想腐敗還是由于自身素養(yǎng)不高，無以駕馭利益誘惑下的膨脹的權(quán)力。當(dāng)前中國社會中出現(xiàn)的“一把手”腐敗，也是基于此?？v觀“一把手”思想方面存在的具體問題，至少可以概括為以下四個方面：其一是公仆意識差。馬克思曾針對巴黎公社的職員，提出過官員應(yīng)是社會公仆的思想。而后，在無產(chǎn)階級的革命與建設(shè)實(shí)踐中，老一輩革命家一直強(qiáng)調(diào)公仆精神。但是，無產(chǎn)階級革命與社會主義建設(shè)實(shí)踐表明，在既往的任何條件下都不能確保所有干部成為人民的或社會的公仆?！耙话咽帧敝宰?yōu)楦瘮》肿?，主要是因?yàn)闆]有擺正公仆和主人的關(guān)系，把為人民謀取利益的權(quán)力變成為攫取私利的工具。正如鄧小平所言，“當(dāng)前，也還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化。”[2](p332)二是官本位意識強(qiáng)。雖然我們黨已經(jīng)是一個擁有近90年歷史，執(zhí)政60余年的大黨，但官本位的封建意識、家長制作風(fēng)從來都沒有蕩滌干凈過。鄧小平指出：“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系。”[2](p331)在這種情況下，有些“一把手”把人民賦予的權(quán)力作為自己的私利，凡事都尊崇上級的等級觀念，同時注重自己對下級擁有絕對的權(quán)力，苛求下級對上級的唯命是從，特別是不允許下級與民眾監(jiān)督自己。實(shí)踐表明，死死抱守官本位思想，不將被監(jiān)督培養(yǎng)成一種習(xí)慣是導(dǎo)致“一把手”腐敗的重要原因。三是法制觀念弱。很多“一 把手”腐敗之前總是存在著僥幸心理、法不責(zé)眾心理、隨波逐流心理，認(rèn)為自己可以逃脫法律的制裁，所以才敢置黨規(guī)國法不顧，歸結(jié)原由還是法律意識薄弱?！爸貞c聶江橋垮塌案中負(fù)主要責(zé)任的原縣委書記張開科在位時，工作人員找他學(xué)法律，他竟然說：‘學(xué)法，學(xué)法，學(xué)啥［3］（P328）子法，我就是法。’”作不“一把手”對法律的漠視，自然是導(dǎo)致違法亂紀(jì)的重要的主觀因素，而現(xiàn)實(shí)政治社會中法制執(zhí)行力不足，違法亂紀(jì)懲治不力則使原本法制觀念就淡薄的情況雪上加霜。四是理想信念淡。有些干部雖然身居高位，是某一層級的“一把手”，但他們理想信念淡薄，根本不相信馬克思主義，甚至不信馬列信鬼神，對社會主義不抱希望，對共產(chǎn)主義失去信心，認(rèn)為這些都是虛的，只有金錢是實(shí)實(shí)在在的。所以，他拼命將自己手中的權(quán)力轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的金錢。成克杰、胡長清、程維高等都是黨政“一把手”，但在他們的心靈深處，卻早已認(rèn)為走社會主義道路沒有出路。胡長清曾對對移居國外的兒子透露心跡說：“總

［4］（P110）有一天中國會不行的”，“有兩個國籍，將來就有余地了?！庇纱耍耙话咽帧钡乃枷胄拍顒訐u，是其墮落成貪官的最根本也是最深層次的原因。

（二）導(dǎo)致“一把手”腐敗的監(jiān)督體制因素

“一把手”腐敗某種意義上是由于“一把手”體制所致。在“一把手”體制下，權(quán)力相對集中，造成了對“一把手”監(jiān)管的真空。從縱向上看，主要體現(xiàn)在如下三個方面：一是上級不想監(jiān)督。在現(xiàn)行的干部管理體制下，上級組織的監(jiān)督對“一把手”是最有權(quán)威和最有實(shí)效的監(jiān)督。但是，由于特殊的干部選拔任用關(guān)系，作為上級的領(lǐng)導(dǎo)對下級“一把手”多重使用、輕監(jiān)控。上級不想監(jiān)督的原因是多方面的：有的上級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心挫傷“一把手”從事主要工作的積極性，于是對其“細(xì)枝末節(jié)” 的違紀(jì)行為不再關(guān)注，導(dǎo)致他們在腐敗的深淵中越陷越深；有的上級領(lǐng)導(dǎo)對下級“一把手”也搞“感情投資”，予以適當(dāng)“照顧”以鞏固和擴(kuò)大自己的勢力范圍；有的上級領(lǐng)導(dǎo)與下屬是“一根繩上的螞蚱”，生怕“拔出蘿卜帶出泥”，更不愿為之冒險。二是同級不能監(jiān)督。我國的監(jiān)督機(jī)關(guān)一般是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，既受上級監(jiān)督機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受各自所屬系統(tǒng)的同級黨委和行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，這就使專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)際的運(yùn)行中成為當(dāng)?shù)攸h委或政府的一個工作機(jī)關(guān)，其權(quán)力和經(jīng)濟(jì)來源都會受到監(jiān)督對象的直接影響和制約，在客觀上使兩者形成為一種附屬型的隸屬關(guān)系，缺乏獨(dú)立性進(jìn)而造成在監(jiān)督環(huán)節(jié)上的“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”和不敢監(jiān)督的狀態(tài)。目前，同級監(jiān)督中普遍存在著事前基本沒有監(jiān)督，事中基本難于監(jiān)督，事后基本不能監(jiān)督的弊端。三是下級不敢監(jiān)督?，F(xiàn)有的政治體制之下，下級的政治命運(yùn)實(shí)際上不是在其服務(wù)的民眾手中，而是在上級領(lǐng)導(dǎo)手中。按“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，追求利益所得是人的本性，下級監(jiān)督上級的成本高、風(fēng)險大。為此，他們往往是由于受制于烏紗帽的利害關(guān)系而敢怒不敢言，這在現(xiàn)實(shí)中時常表現(xiàn)為下級的沉默。從橫上看，雖然我國的監(jiān)督體系包括了黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種形式，但各種監(jiān)督之間的體制不順、機(jī)制不活，監(jiān)督主體缺乏明確而規(guī)范的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)以及便于操作的實(shí)施細(xì)則、配套措施等問題，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互配合不夠的問題，各個監(jiān)督機(jī)構(gòu)各自為政且使具有互補(bǔ)功能的監(jiān)督手段和權(quán)力資源得不到有效利用的問題，都制約了監(jiān)督的質(zhì)量，導(dǎo)致了無法真正發(fā)揮監(jiān)督體系應(yīng)有的整體功能和作用。所有監(jiān)督發(fā)揮作用的前提是黨務(wù)政務(wù)公開、“一把手”工作的透明性。但是，我國不少地方和單位存在著黨務(wù)政務(wù)透明度不高，“一把手”工作神秘化的問題。所以，這些監(jiān)督類型很好地配合 還有待于政治民主的進(jìn)一步發(fā)展。在民主政治沒有得到有效發(fā)展的前提下，民眾監(jiān)督權(quán)利往往得不到有效保障，公民的舉報也舉步維艱，更使監(jiān)督成效大打折扣。無論是縱向還是橫向上看，監(jiān)督“一把手”難方面的最終原因還是由于“一把手”的權(quán)力過于集中。目前，“一把手”在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在行政領(lǐng)導(dǎo)班子中處于統(tǒng)帥地位，在決策中處于主導(dǎo)地位，在實(shí)施決策中處于指揮地位，這種情況模糊了決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)等不同職能的權(quán)力界限，破壞了權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，實(shí)質(zhì)上否認(rèn)了權(quán)力內(nèi)部的必要分工與行使的規(guī)范化，使“一把手”的權(quán)力絕對化，很容易滋生腐敗。鄧小平在分析權(quán)力過分集中現(xiàn)象并進(jìn)行了批評后，也曾嚴(yán)肅地指出：“黨成為全國的執(zhí)政黨，特別是生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成以后，黨的中心任務(wù)已經(jīng)不同于過去，社會主義建設(shè)的任務(wù)極為繁重復(fù)雜，權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會主義事業(yè)的發(fā)展?！盵2](p329)

（三）導(dǎo)致“一把手”腐敗的管理體制因素

在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)管理體制中，“一把手”的產(chǎn)生受制于上級，在其產(chǎn)生以后上級也非常“關(guān)愛”他們，但在具體的管理方面有時卻鞭長莫及。而作為同級的領(lǐng)導(dǎo)成員中，“一把手”受的制約是非常小的。由此，在一級黨政機(jī)關(guān)中，“一把手”擁有強(qiáng)勢的人財物權(quán)，“一把手”負(fù)責(zé)制也使權(quán)力過分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)人。這種權(quán)力過分集中于“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策方式，使監(jiān)督制度難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。在權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行中，“一把手”負(fù)責(zé)制演變成為脫離民主集中制的家長制，進(jìn)而形成了“‘一把手’是絕對真理，二把手是相對真理，三把手是沒有真理”和“開支一支筆、用人一言堂、大權(quán)一把抓”的局面，其腐敗正是由現(xiàn)行管理體制的這種缺失所造成的。一是“開支一支筆”?！耙恢ЧP審批”最大的制度缺失是對權(quán)力缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督，使所有的計劃、預(yù)算在權(quán)力者面前變成一紙空文和任意揉捏的橡皮泥。正是由此，從干部任免、工程招標(biāo)到土地出讓，從公費(fèi)旅游、公款吃喝到公費(fèi)娛樂交際等，利用“一支筆”貪污腐敗和中飽私囊的現(xiàn)象屢見不鮮。二是“用人一言堂”。全國人大代表、淮北煤炭師范學(xué)院教授余敏輝指出，“用人腐敗是最大的腐敗，其根源是個別主要領(lǐng)導(dǎo)干部高［5］度集權(quán)?！闭f人事權(quán)是“一把手”手中最強(qiáng)勢力的權(quán)力，“一把手”之所以缺乏監(jiān)督從某種意義上在于他手中擁有人事權(quán)，掌管著下級的政治命運(yùn)。在“一把手”說了算的氛圍中，用人大權(quán)的獨(dú)攬導(dǎo)致了權(quán)力尋租的現(xiàn)象。“一把手”在選人用人的過程中，不是按規(guī)則辦事，而是違反組織程序進(jìn)行專權(quán)、擅權(quán)，其個人意志常常由于沒有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入到權(quán)力運(yùn)行的過程，以致任人唯親或在選人用人中違法違紀(jì)的合法化。目前,有些地方政治社會出現(xiàn)的“一朝天子一朝臣”，都是“用人一言堂”所致。三是“大權(quán)一把抓”。有些“一把手”喜好大權(quán)獨(dú)攬，在權(quán)力占有方面有著強(qiáng)烈的欲望，好像大權(quán)獨(dú)攬才能顯得有地位、有權(quán)力、有威信。現(xiàn)實(shí)政治生活中，無論是對“一把手”決策方面的個人主義、長官意志，還是對他們在重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用方面的為所欲為、獨(dú)斷專行，都缺乏行之有效的監(jiān)督與責(zé)任追究，這進(jìn)一步助長了“一把手”獨(dú)斷專行的作風(fēng)，導(dǎo)致“一把手”最終走向腐敗。

二、“一把手”腐敗的防治策略

防治“一把手”腐敗問題，重在防。因?yàn)椤案母锏氖滓繕?biāo)是減少腐敗交易發(fā)生以前潛在的機(jī)會和受賄動機(jī)，而不是一味強(qiáng)化事后懲治?！盵5](P7)若要遏制腐敗于既成，不僅要加大教 育力度，懲治力度，還要加大監(jiān)管力度。針對中國現(xiàn)實(shí)中的突出問題，如何分解“一把手”的權(quán)力，推進(jìn)監(jiān)督體系建設(shè)最為關(guān)鍵。

（一）合理分解配置“一把手”權(quán)力

鑒于“一把手”權(quán)力過于集中的體制缺陷，我們必須注重從體制上解決“一把手”責(zé)任無限和權(quán)力無邊的狀況，對其權(quán)力要進(jìn)行科學(xué)的分解配置和制衡。為此可試行權(quán)力分治，對“一把手”的權(quán)力首先分清哪些是決策權(quán)、哪些是執(zhí)行權(quán)、哪些是監(jiān)督權(quán)，黨內(nèi)應(yīng)分設(shè)黨委會、執(zhí)委會和監(jiān)委會，將三種權(quán)力適當(dāng)分解，在權(quán)力的構(gòu)架上達(dá)到彼此大致的平衡。黃百煉認(rèn)為要解決“一把手”權(quán)力過于集中的問題，就要正確發(fā)揮“一把手”的決策作用，從決策權(quán)力的分解和制約、程序的規(guī)范、方式的變革、失誤的追究等方面來完善和建構(gòu)系統(tǒng)的、科學(xué)的、民主的決策機(jī)制，推進(jìn)正確的集中。同時，必須對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)合理的配置，建立完善的權(quán)力運(yùn)用規(guī)范、控制和制約體系，使“一把手”權(quán)力在運(yùn)作過程中始終成為謀取公共利益服務(wù)的工具而不變質(zhì)。現(xiàn)階段，我國要實(shí)現(xiàn)“一把手”權(quán)力配置的規(guī)范化，需要解決四個方面的問題：必須堅持依法執(zhí)政、依法從政的原則；實(shí)行權(quán)力的分散配置，防止少數(shù)機(jī)構(gòu)或“一把手”過度集權(quán)和專權(quán)；正確賦予和及時剝奪“一把手”的權(quán)力；保持“一把手”權(quán)力和人民權(quán)利的對稱，使人民權(quán)利能夠制約“一把手”權(quán)力。[7]在政治實(shí)踐中，2003年6月，神木縣委將各單位“一把手”的財務(wù)權(quán)力分由副職分管，一些重大決策權(quán)也進(jìn)行合理分解，既提高了效率，也避免了“一把手”腐敗問題。2004年1月雅安市雨城區(qū)第二屆代表大會第二次會議上，黨代表們選舉了黨代會內(nèi)設(shè)的監(jiān)督委員會，使黨代會的監(jiān)督職能實(shí)質(zhì)化、日常化，是對監(jiān)督全委、黨委、紀(jì)委和“一把手”的制度創(chuàng)新。中共中央黨校的任鐵纓教授曾在《人民論壇》撰文《監(jiān)督“一把手”是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵》指出，應(yīng)規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行的基本環(huán)節(jié)，在領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定問題時，實(shí)行民主集中制，“一把手”同其他班子成員一樣，只有一票的權(quán)利。這一票的權(quán)利之所以在有的時候被無限放大，很重要的一個原因，是因?yàn)椤耙话咽帧睓?quán)力運(yùn)行不規(guī)范。比如，在會議議題的確定上、在會議討論的引導(dǎo)上、在表決方式和表決程序的選擇上，“一把手”都有很大的操控權(quán)，可以設(shè)法讓自己愿意通過的事項(xiàng)通過，讓自己不愿意通過的事項(xiàng)被否決甚至根本拿不到會上討論。要防止這種濫用權(quán)力，就得從“一把手”權(quán)力運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)入手，采取有效的監(jiān)督措施。比如，在常委會議題的確定上，不能只由“一把手”說了算，可以規(guī)定只要有兩名以上的常委同時提出，也必須列入會議議題。再比如，鑒于“一把手”的發(fā)言具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，應(yīng)規(guī)定“一把手”“末位發(fā)言”制，禁止“一把手”以總結(jié)性發(fā)言代替表決。近年來浙江省余姚市在合理配置“一把手”權(quán)力方面，也進(jìn)行了大膽探索，逐步形成了“一把手”“五個不直接分管”制度。當(dāng)然，僅用一種方式明確其權(quán)力范圍顯然是不現(xiàn)實(shí)的，無論以哪一種方式來明確“一把手”的權(quán)力，關(guān)鍵是要使“一把手”權(quán)力特別是用人權(quán)與財物權(quán)的內(nèi)容和邊界都很清楚，這樣對“一把手”開展監(jiān)督才能做到有的放矢。

（二）加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督

歷史證明：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力??有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到有界限的地［8］（P12）方才休止”。為此，加大對權(quán)力的監(jiān)督是避免權(quán)力腐敗的重要舉措，而對于“一把手”的有效監(jiān)督主要來自于上級。加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下兩方面工作：一要加 強(qiáng)巡視制度建設(shè)。目前黨政“一把手”一般由上級提名，在這種權(quán)力授受的框架內(nèi)最有力的監(jiān)督只能來自上級。巡視組受上級黨組織委派，對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，不受任何其他機(jī)關(guān)或個人的干涉，并且巡視組下去后的所有經(jīng)費(fèi)自理，巡視人員對于被巡視地區(qū)、單位的“一把手”而言也是“生面孔”，是一種有效的體外監(jiān)督。誠如胡錦濤總書記指出的：“巡視組是在新時期加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的措施之一。”［9］加強(qiáng)巡視建設(shè)，應(yīng)關(guān)注以下五個主要方面：一要選好配強(qiáng)巡視干部，特別要選好巡視組長，保證抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)形象好的優(yōu)秀干部參加巡視；二要加強(qiáng)對巡視人員的教育、培訓(xùn)和管理，認(rèn)真研究相關(guān)激勵機(jī)制，確保巡視人員的公正、清廉；三要把巡視置于黨內(nèi)監(jiān)督的總體布局中把握，與其他監(jiān)督制度有效結(jié)合，與各級黨委、各個監(jiān)督部門有效配合，保證監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，形成監(jiān)督“一把手”合力；四要加大巡視次數(shù)與頻率，使“一把手”經(jīng)常有被監(jiān)督的壓力，不敢松懈，更不敢胡來；五要在擴(kuò)大巡視力量的同時，加大巡視成果的運(yùn)用，避免將巡視做成面子工程、政績工程。二要加大對“一把手”責(zé)任追究的力度。在現(xiàn)行體制下，“一把手”權(quán)力越來越集中，要使其掌好權(quán)、用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，就要加大責(zé)任追究的力度。如果“一把手”在決策時搞“一言堂”，選人用人時搞暗箱操作、任人唯親，在干部管理上放任甚至縱容干部違法違紀(jì)，就要付出沉重的代價?，F(xiàn)在的責(zé)任追究條規(guī)，散見在各個文件中，應(yīng)該整合，專門出臺一個針對“一把手”的責(zé)任追究制度。這個制度要細(xì)，更要具備可操作性，做到有責(zé)必究，防止出現(xiàn)能上不能下、易地做官現(xiàn)象。這樣，就迫使“一把手”在決策時能發(fā)揚(yáng)民主，三思而后行，盡量做到科學(xué)決策。也促使他們在用人上多聽聽不同方面的意見，對下屬有一個較全面的了解，出了問題就能及時發(fā)現(xiàn)和處理，而不致于帶病提拔。

（三）推進(jìn)監(jiān)督“一把手”體系

目前，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)、監(jiān)督部門與民眾監(jiān)督職能發(fā)揮不力、協(xié)調(diào)配合不夠，對“一把手”監(jiān)督缺乏針對性，沒有形成有效預(yù)防“一把手”腐敗的監(jiān)督體系，是導(dǎo)致“一把手”腐敗的體制因素。為此，必須推進(jìn)監(jiān)督“一把手”體系建設(shè)工程。一是加強(qiáng)專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的力度。以權(quán)制權(quán)是一種行之有效的方式，不僅西方三權(quán)分立中體現(xiàn)了這種精神，列寧也曾經(jīng)設(shè)想黨代會產(chǎn)生監(jiān)委會與執(zhí)委會，以加強(qiáng)以權(quán)制權(quán)的力度。目前，推進(jìn)以權(quán)制權(quán)應(yīng)改變現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，由雙重領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)榇怪鳖I(lǐng)導(dǎo)。雖然紀(jì)委從黨章的規(guī)定上有權(quán)監(jiān)督同級黨委和“一把手”，但實(shí)際上很難做到，由于實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中受同級“一把手”的制約很大。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可放手開展工作，“一把手”的行為就會受到有效的監(jiān)督和制約。同時，應(yīng)結(jié)合十七屆四中全會提出的官員財產(chǎn)申報方面的規(guī)定，加強(qiáng)對“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，尤其要對“一把手”的住房、投資、配偶子女從業(yè)情況加強(qiáng)監(jiān)督力度，對負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“一把手”，進(jìn)行任期內(nèi)和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職等離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，發(fā)現(xiàn)問題及時按程序向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告，并把審計結(jié)果向社會公開，一方面對“一把手”形成強(qiáng)大的社會壓力，促其整改，另一方面促使審計部門公平公正地開展工作，更好地發(fā)揮作用。二是推進(jìn)同級監(jiān)督。同級監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子之間的監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)施有力監(jiān)督的重要途徑。但是，當(dāng)前在有些班子內(nèi)部，缺乏必要的監(jiān)督，表面上一團(tuán)和氣，實(shí)際上則掩蓋矛盾和問題。這是黨性不純的表現(xiàn)。同級班子成員特別是“班長”，一定 要以對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，講真理不講面子；講黨性不講私情；講原則不講關(guān)系。班子成員既要自覺維護(hù)“一把手”、尊重“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”。作為“一把手”，既要勇于監(jiān)督班子成員，又要自覺接受班子成員的監(jiān)督。三是推進(jìn)信息公開，加大媒體與群眾監(jiān)督。擴(kuò)大民主，公開“一把手”的公務(wù)活動、職權(quán)范圍，逐步將監(jiān)督延伸到干部工作的八小時以外，讓廣大民眾知曉監(jiān)督的內(nèi)容，是發(fā)揮其有效監(jiān)督作用的前提?！霸谡晤I(lǐng)

［10］（P72）域中民主越廣泛，公眾監(jiān)督的機(jī)會就越多，抑制腐敗滋生、蔓延的政治壓力就越大?！睆慕陙砑o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件的情況看，公眾監(jiān)督仍是重要渠道。引導(dǎo)公眾監(jiān)督，關(guān)鍵是要加大對其保護(hù)力度，這一點(diǎn)可以學(xué)習(xí)美國等國家的有益做法。①要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，正確運(yùn)用其監(jiān)督主體虛擬化的實(shí)際，合理規(guī)范與充分發(fā)揮其正面作用。另外，還要加大黨報黨刊等主流媒體新聞宣傳與輿論監(jiān)督的力度，特別應(yīng)對國家新頒布的約束性文件、規(guī)范性文件加大宣傳力度，增強(qiáng)信息的開放性。比如，當(dāng)前通過加大對《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的宣傳，讓民眾更多的了解“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”，更好地監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，特別是“一把手”的從政行為。

另外，有效治理“一把手”腐敗，離不開提高“一把手”的實(shí)際素養(yǎng)，監(jiān)督作為外力必須通過內(nèi)因起作用。為此，黃百煉指出要通過建立對“一把手”培訓(xùn)的專門管理體制，加強(qiáng)和改進(jìn)培訓(xùn)的方式、方法，建立健全“一把手”參加培訓(xùn)的激勵約束機(jī)制，建立“一把手”任職資格認(rèn)證制度[7]等方面工作提高“一把手”的內(nèi)在素養(yǎng)，防止腐敗的發(fā)生。

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地址：山東省聊城市文化路34號聊城大學(xué)廉政研究中心（252059）電話：06358238309（辦），06358539505（宅），***。郵箱：yuxueqiang@lcu.edu.cn ①美國對檢舉人的保護(hù)主要體現(xiàn)在三個方面：1.依法責(zé)成打擊報復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)人停職，并視情節(jié)輕重給予處分；2.雇主不能解雇有檢舉行為的雇員，也不能為他們創(chuàng)設(shè)不安全的工作環(huán)境和條件；3.有檢舉行為的雇員有權(quán)對不合更年 工作安排提起訴訟。參見梁國慶主編《中外反腐實(shí)用全書》，新華出版社會1994年1月版，第124頁。

第四篇：屋面滲漏原因與防治

屋面滲漏原因與防治 論文

由于屋面造型、建筑做法的多樣化，屋面滲水的原因也多種多樣。本文針對不同情況的屋面滲漏分別予以論述。

一、鋼筋砼現(xiàn)澆板、保溫層上做剛性防水的屋面滲漏

（一）屋面做法：框架結(jié)構(gòu)的屋頂主要做法為12厘米厚鋼筋砼現(xiàn)澆屋頂結(jié)構(gòu)層，6～10厘米厚珍珠巖保溫層，2厘米找平層及4厘米厚細(xì)石砼剛性防水層，周邊為磚砌女兒墻，屋面落水為PVC管有組織內(nèi)排水。

（二）滲漏現(xiàn)象：屋面多處滲漏，特別是埋入現(xiàn)澆板的吊燈接線盒，半數(shù)以上向室內(nèi)滲水，雨水管口周圍滲水。

（三）滲漏原因分析及處理方法：

1.現(xiàn)澆板滲漏原因有兩點(diǎn)：現(xiàn)澆板內(nèi)預(yù)埋接線盒上浮，使雨水直接從接線盒滲下；現(xiàn)澆板內(nèi)穿線管上浮，造成板頂局部裂紋，雨水順管壁外側(cè)流向接線盒。

防治方法：用鐵釘或鐵絲將板內(nèi)穿線管及接線盒等物件固定在模板上，以保證現(xiàn)澆板內(nèi)預(yù)埋物保持在現(xiàn)澆板的下部，使板內(nèi)線盒、線管上有足夠高度的砼層，并在接線盒上面配置鋼筋網(wǎng)片，確保盒、管上面的砼不開裂。

2.剛性屋面開裂滲漏的原因及防治：產(chǎn)生原因：鋼筋砼內(nèi)網(wǎng)筋應(yīng)保持在鋼筋砼的上表面下1厘米處，由于施工人員的疏忽，使細(xì)石砼內(nèi)鋼筋網(wǎng)落在了砼的下部，致使剛性防水層的上部成為素砼層，從而造成了剛性防水層的開裂滲漏現(xiàn)象。

防治方法：澆砼時，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)將鋼筋網(wǎng)片達(dá)到設(shè)計高度，再覆蓋頂部砼，最后用平板振動器振實(shí)，壓光養(yǎng)護(hù)。

3.雨水管口滲漏的原因及防治：產(chǎn)生原因：由于屋面為內(nèi)落水，管口蓋應(yīng)蓋在剛性防水層上表面下0.5厘米處。為保證這個尺寸，卻疏忽了管蓋與管口間的結(jié)合關(guān)系，從而使雨水從管口直接滲進(jìn)保溫層，順著板頂裂縫滲進(jìn)室內(nèi)造成屋面滲漏。

防治方法：預(yù)埋雨水管時，應(yīng)適當(dāng)預(yù)埋高一些，然后根據(jù)剛性防水的充筋高度截去多余管頭，使管蓋與管口連為一體。這樣既滿足了管口的美觀，又使雨水直接流入雨水管內(nèi)，從而避免了從管口滲進(jìn)屋面的現(xiàn)象。

二、拒水粉防水層的屋面滲漏

（一）屋面做法：某車間，為二層框架結(jié)構(gòu)，屋頂做法為空心板樓蓋，拒水粉防水層，3厘米厚水泥砂漿面層，四周為磚砌女兒墻，屋面排水為有組織外排水。

（二）滲漏現(xiàn)象：該車間使用兩年后，屋頂及外墻出現(xiàn)大面積滲漏現(xiàn)象。

（三）滲漏原因分析及處理方法：

1.原因：經(jīng)觀察，發(fā)現(xiàn)3厘米厚砂漿面層的裂縫寬度較大，走在上面，拒水粉就向外飄。

2.處理方法：第一次將該屋面全部鋪貼做二氈三油防水層，處理后經(jīng)過雨水的檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)沿外墻及其附近頂棚滲水量依然很大，檢查油氈層及收口處均無問題，設(shè)想問題出現(xiàn)在女兒墻上。經(jīng)觀察，發(fā)現(xiàn)女兒墻壓頂?shù)闹虚g有一道粉刷施工縫，第二次將女兒墻粉刷縫切成2厘米寬的直縫，然后嵌入防水油膏。經(jīng)過多次雨水檢驗(yàn)，再未出現(xiàn)屋面滲水情況。

（四）預(yù)防措施：

1.拒水粉是輕質(zhì)干燥粉未，風(fēng)吹雨打均可使它輕易流失。因而保護(hù)層必須由鋼筋砼制作，方可長期阻止其外流。

2.女兒墻與屋面直接相連，如果女兒墻開裂進(jìn)水，雨水將避開屋面防水層直接流向屋頂結(jié)構(gòu)層，造成屋頂甚至外墻滲漏，因而女兒墻必須砌筑密實(shí)，壓頂應(yīng)該采用鋼筋砼制作，同時認(rèn)真做好滴水線，以隔斷雨水沿女兒墻向室內(nèi)滲漏的途徑。

三、鋼筋砼斜屋面、波形瓦對縫貼的屋面滲漏

（一）屋面做法：某住宅樓設(shè)計為鋼筋砼現(xiàn)澆斜屋面，其坡度約為20度，現(xiàn)澆板厚10厘米，屋頂面層為波形瓦對縫粘貼。

（二）滲漏現(xiàn)象：為防止屋面滲漏難以處理，工地組織專題研討會，研究防滲漏方案，屋頂現(xiàn)澆砼施工也很認(rèn)真仔細(xì)。砼完工后，經(jīng)試驗(yàn)均無滲漏現(xiàn)象時，才進(jìn)行了波形瓦粘貼工作。屋面結(jié)束后，卻又發(fā)現(xiàn)了幾處滲漏現(xiàn)象。

（三）原因分析及處理方法：

1.現(xiàn)澆斜屋面由于其厚度小，不能在上表面安裝模板施工，因而砼不可用插入振動器充分振實(shí)，只能用平板振動器由下而上慢慢拖動振實(shí)，容易出現(xiàn)局部不密實(shí)情況。當(dāng)波形瓦對縫粘貼在砼表面后，瓦縫間的裂紋與瓦下的某些空鼓正好形成了砼屋面波形瓦下進(jìn)水，不易蒸發(fā)，致使某些原本薄弱的砼屋面滲漏。

2.處理方法：將滲漏處的砼從下面鑿掉不密實(shí)處，然后用膨脹水泥砂漿分層補(bǔ)平壓實(shí)，雨水后沒有再次滲漏。

（四）預(yù)防措施：該屋面一旦滲漏，若想重新改變防水做法或進(jìn)行維修，都會因工作量大而難以進(jìn)行。預(yù)防這一現(xiàn)象的方法是，將對縫貼瓦的做法改成壓縫貼瓦，或是在砼自防水結(jié)構(gòu)上增設(shè)一道柔性防水層，然后再粘貼波形瓦。也有很多情況是高居屋頂?shù)牟ㄐ瓮?，其建筑效果并不能被路上的行人所看見，因而選擇水泥砂漿面層涂刷彩色涂料，這是更加經(jīng)濟(jì)實(shí)用的做法。

四、太陽能淋浴器造成的屋面滲漏屋面滲水還有一種常見而未被引起重視的情況。太陽能淋浴器的水箱大多安裝在屋面上，水箱支架多是方鋼或角鋼制成，直接放置在屋頂上，很多柔性屋面被沉重銳利的支腿扎通而滲漏，因而水箱支腿下必須安裝墊片，防止其破壞屋面防水層。

第五篇：試論青少年犯罪原因與對策

畢

業(yè)論 文

試論青少年犯罪的原因和對策

摘要

青少年是祖國的希望和未來，預(yù)防青少年違法犯罪，關(guān)系到青少年的健康成長，關(guān)系到國家的存亡，民族的興衰和社會主義千秋大業(yè)是否后繼有人的大問題。青少年犯罪已越來越成為全社會不容忽視的問題。在推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，加強(qiáng)對青少年的法制教育，預(yù)防青少年違法犯罪，為青少年健康成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，顯得尤為必要和重要。

關(guān) 鍵 詞

青少年犯罪 原因 預(yù)防 對策

一、青少年犯罪的概念

青少年犯罪是指10至20的人實(shí)施的具有嚴(yán)重社會危害性的行為。這一概念包括了未滿18周歲的少年犯罪和已滿18周歲不滿20周歲的青年犯罪。前者和刑法上規(guī)定的“未成年犯罪”的范圍是一致的，只不過“未成年犯罪”是一個準(zhǔn)確的法律概念，而“少年犯罪”則是一個寬泛的社會學(xué)、犯罪學(xué)概念；后者的“青年犯罪”也指年輕的成年犯。

二、青少年犯罪的現(xiàn)狀

（一）從犯罪性質(zhì)看，盜竊犯罪最為突出。許多青少年貪圖吃、喝、玩、樂等 物質(zhì)享受，又想不勞而獲，從小偷、小摸走向盜竊犯罪；其次是搶奪、搶劫、尋 釁滋事等犯罪人數(shù)眾多；再有者，就是模仿電影電視中的主人翁做案手法，呈“ 英雄”，無所顧忌，不故后果揮刀作案，以致犯故意殺人或故意傷害致人死亡等 嚴(yán)重罪行。

（二）從犯罪形式看，兩人以上共同犯罪人數(shù)增多。一些青少年由于過早輟 學(xué)，無所事事，浪跡街頭，便三、五成群，拉幫結(jié)伙，經(jīng)常聚集在一起吸煙、酗 酒滋事、交流作案經(jīng)驗(yàn)。有的模仿影視片中的黑社會組織，成立幫派或團(tuán)伙。值 得重視的是，有的少年深受黃色、淫穢音像制品的毒害而不能自拔，為了尋求精 神刺激，而持刀、持械攔截少女實(shí)施暴力。

（三）從犯罪年段年看，作案手段殘忍，犯罪后果嚴(yán)重。我市一名少年犯殺人 案，該少年看著手表殺人，計算殺一個人需多長時間，殺完以后還準(zhǔn)備殺第二個 人。有的少年犯罪手段已經(jīng)達(dá)到智能化、成熟化。作案前周密策劃，多次踩點(diǎn)，選擇時機(jī)，準(zhǔn)備作案工具；作案時分工明確，注意配合；有的已會運(yùn)用反偵察手 段；有的一人就犯有數(shù)罪，而且情節(jié)都比較為嚴(yán)重。

（四）從犯罪年齡看，逐漸趨向低齡化。在受到刑事處罰的未成年人當(dāng)中已滿 14歲不滿16歲的人數(shù)逐漸增多，而因不滿16歲不予刑事處罰和不滿14歲不負(fù)刑事 責(zé)任的人數(shù)也占相當(dāng)大的比例。有些少年從10—13歲就開始走上犯罪道路。

三、青少年犯罪的原因

（一）家庭影響。

正如古人所言：“養(yǎng)不教，父之過?！边@主要有幾種情況：一是父母文化程度不高，不會管，出了問題，往往棍棒相加，缺乏耐心細(xì)致的說服教育；二是子女長期養(yǎng)成的不良習(xí)性，父母管不了，因?yàn)闆]有從早期教育入手、管得晚了；三是父母對子女喪失信心，不愿管，順其自然，放任自流；四是父母離異后，孩子無人管，為了自己而不顧及或無暇顧及孩子，使之浪跡社會；五是父母自身行為不端直接影響孩子，使之效仿父母，小偷小摸，打架斗毆。人們總結(jié)的一句話：“問題家庭出問題少年”，確實(shí)不無道理！

（二）社會影響

青少年成長特點(diǎn)是生理機(jī)能增強(qiáng)，世界觀、人生觀正在形成而尚未定型，愛模仿，趕時髦，容易沾染不良習(xí)慣，在拜金主義、享樂至上等不良風(fēng)氣影響下，有些青少年吃喝玩樂，花錢無度，但缺乏相應(yīng)的收入，在金錢保障不了，欲望得不到滿足的時候，就偷竊、搶劫，侵犯他人財產(chǎn)，這方面犯罪比較多。社會不良現(xiàn)象對青少年的影響不容忽視。現(xiàn)在人們所說的“黃色”、“灰色”和“黑色”“三色污染”，對青少年的危害尤其為甚！

（三）自身因素

青少年自身素質(zhì)的好壞是決定其是否違法犯罪的關(guān)鍵。一些青少年自身素質(zhì)不高，抵御能力差。其自身不正確的世界觀、人生觀和價值觀，游手好閑、好逸惡勞、無事生非的不良嗜好和品行，自身性格的缺陷，幼稚的心理，以及自身生活需要、人格尊嚴(yán)得不到滿足，加上法制觀念的缺乏等等，一旦受到外界因素的影響、刺激，很容易走向犯罪道路。理想信仰危機(jī)直接影響著青少年的身心健康，拜金主義、享樂主義等腐朽思想乘虛而入。一些青少年對人生悲觀厭世，面對社會、學(xué)校的激烈競爭，缺乏吃苦耐勞的奮斗精神，法制概念淡薄，自控能力差，辨別是非能力弱，良莠不分，心胸狹隘，當(dāng)個人愿望得不到滿足時，易走上違法犯罪道路。

（四）學(xué)校原因

學(xué)校教育對青少年的成長至關(guān)重要。學(xué)校教育方法不當(dāng)，是導(dǎo)致一些青少年流向社會、走向犯罪的重要因素。受應(yīng)試教育的影響，重智育輕德育、唯分?jǐn)?shù)論好壞的現(xiàn)象仍然比較突出，好學(xué)生一旦考試落榜，則感前途無望，萬念俱灰。差學(xué)生則破灌破摔，厭學(xué)、輟學(xué)，自暴自棄；有些教師對學(xué)生有體罰或變相體罰的，有侮辱謾罵的，這不僅僅對學(xué)生是知識和智力上的影響，更是思想和人格上的影響，尤其是教師的暴力語言，傷害得是學(xué)生的心靈，是內(nèi)傷，這種內(nèi)傷不像身體的外傷那樣容易被察覺，但它的傷害力是嚴(yán)重的，持久的，甚至影響到學(xué)生一輩子的前途和命運(yùn)，他們會認(rèn)為自己在老師心目中已經(jīng)沒有什么好感，老師不喜歡自己；還有的教師隨意趕走差生，使這些學(xué)生害怕挨父母的打，有家不敢回而流入社會，很容易成為不法之徒引誘和教唆的對象，年紀(jì)輕輕叼著煙卷，流里流氣的，成為社會的危險群體。他們一旦流向社會，受到不良因素的誘發(fā)和影響，就會發(fā)生違法犯罪行為。

四、青少年犯罪的對策

（一）注重家庭教育

一個家庭的環(huán)境，父母的教育方法、道德觀念和行為規(guī)范，都直接影響著孩子的成長，對孩子良好品行的形成起著潛移默化的作用。一個和睦的家庭，父母教育得當(dāng)，能夠培養(yǎng)孩子養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，塑造正確的世界觀和人生觀，從而有效地防止其犯罪心理和行為的產(chǎn)生。作為父母或其他監(jiān)護(hù)人要切實(shí)履行對子女的撫養(yǎng)教育和保護(hù)的義務(wù)，為青少年的健康成長提供良好的環(huán)境，要根據(jù)其性格特點(diǎn)和心理生理特點(diǎn)，要以健康的思想品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃优龑?dǎo)其進(jìn)行有益于身心健康的活動，對孩子既不隨意打罵，也不過分嬌寵，對孩子的缺點(diǎn)和毛病要及時批評指正，引導(dǎo)和幫助孩子養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。為人父母者，應(yīng)時刻注意自己的言行和愛好，給孩子做好表率。同時，這也是社會有關(guān)部門需要做的一項(xiàng)工作，要提高婚姻質(zhì)量，加強(qiáng)對父母的培養(yǎng)，不僅要提高這些家長的科學(xué)文化知識，并且要教會他們培養(yǎng)、教育孩子的方法。父母教育方法不當(dāng)，過分溺愛和縱容，不僅教不好，反而把孩子推向邪路。作為父母，不僅要關(guān)心孩子的吃穿，更要注意教他們?nèi)绾巫鋈?，?jīng)常觀察、了解他們在想什么，做什么，關(guān)心什么事，結(jié)交什么人，要平等地與他們溝通，多一分體貼，少一些訓(xùn)斥；多一分愛護(hù)，少一些冷漠；多一些理解，少一些專橫。對于失足、犯錯誤的孩子，更應(yīng)給以家庭的溫暖，絕不可棄而不管，放任自流。

（二）加強(qiáng)社會保護(hù)

社會環(huán)境有好有壞，青少年既可以受到英雄模范人物的熏陶和感染，也可能受到壞人壞事的影響和污染，青少年違法犯罪并非一朝一夕的事，而是一個由量變到質(zhì)變的積累、漸變過程，所以社會諸方面各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同為青少年的健康成長提供良好的社會環(huán)境。特別要加強(qiáng)文化市場的管理，不讓未成年人接觸思想不健康、淫穢下流、暴力犯罪等有誘發(fā)未成年人犯罪的娛樂內(nèi)容，加強(qiáng)對網(wǎng)吧、迪吧、歌廳和網(wǎng)絡(luò)的管理。凈化社會環(huán)境，給青少年創(chuàng)造一個有利于其身心健康的良好的社會環(huán)境。給青少年創(chuàng)造一個有利于其身心健康的良好的社會環(huán)境，動員社會力量，加強(qiáng)對青少年的教育和保護(hù)，以控制和減少青少年犯罪。要做到 加大打擊力度，凈化青少年健康成長的社會環(huán)境。要采取切實(shí)有效措施，防止“黃色”、“灰色”和“黑色”這“三大污染”對青少年的感染和侵害，堅決禁止含有色情、暴力等音像制。

（三）自身預(yù)防

加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，增加抵御犯罪感染的能力，應(yīng)該是預(yù)防青少年犯罪的根本性措施。盡管他們還處于識別能力和自控能力都比較差的階段，但對于真善美與假惡丑還是有一定的分辨能力的。我們應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)他們遵守法律、法規(guī)及社會公共道德規(guī)范的觀念，樹立正確的世界觀、人生觀，以及自尊、自律、自強(qiáng)的意識，增強(qiáng)辨別是非和自我保護(hù)的能力，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘和侵害。當(dāng)然，這需要和后面要談的家庭預(yù)防、學(xué)校預(yù)防相結(jié)合，才能產(chǎn)生好的效果。從小事做起，預(yù)防違法犯罪，自覺樹立法律意識，維護(hù)法律尊嚴(yán)，自覺依法自律，做一個守法的人；加強(qiáng)道德修養(yǎng)，踐行道德，做一個有道德的人。防微杜漸，防患于未然，許多違法犯罪行為都是從沾染不良習(xí)氣開始的，因此一定要重視道德修養(yǎng)，自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格要求自己，勤慎交友，避免沾染不良習(xí)氣。

（四）學(xué)校教育改善

學(xué)校的老師不僅教書，更要育人。應(yīng)當(dāng)使學(xué)校真正成為培養(yǎng)教育人的場所，除了知識的傳授以外，更應(yīng)重視素質(zhì)的培養(yǎng)，尤其是身體素質(zhì)和心理素質(zhì)的培養(yǎng)，其中，挫折耐受力的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)受到足夠的重視，大量的犯罪案件表明，未成年犯罪者大都是在心理沖突和挫折狀態(tài)下引起的行為問題，因而挫折教育應(yīng)當(dāng)成為素質(zhì)教育的主要內(nèi)容，這是一個人適應(yīng)社會的基本素質(zhì)。其次，要提高中小學(xué)教師的基本素質(zhì)，為人師表應(yīng)以教育、培養(yǎng)良好人才為本，感情用事、隨心所欲、誤人子弟、任意懲罰學(xué)生、傷害其人格及自尊心，都是不可取的。特別是對“困難學(xué)生”，他們更需要關(guān)心、理解、幫助，如果多一些來自師生的溫暖，也許會將一個誤人歧途的學(xué)生挽救回來。教師對學(xué)生的模范表率和影響作用是非常大的，有些影響是終生受益的。這方面不乏其例。要想使學(xué)生懂法，教師必須先學(xué)法，要想使學(xué)生做好人，教師必須先做好人，這就是：“教育人者，必先受教育”。這須要造就一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。我國現(xiàn)已開始實(shí)行教師資格考試制度，應(yīng)大膽改進(jìn)教師制度，使教師能進(jìn)能出，對那些品質(zhì)

低劣、不能為人“師”的人，要及時將其淘汰出局；對于那些歧視學(xué)生，動輒體罰學(xué)生的教師，要予以嚴(yán)厲處罰，直至追究其刑事責(zé)任。

總之，青少年違法犯罪問題是一個嚴(yán)重的社會問題。青少年是國家的未來、民族的希望，是我們未來的接班人和建設(shè)者。黨和政府歷來十分重視保護(hù)青少年健康成長，預(yù)防青少年違法犯罪工作。2001年2月，江澤民總書記從國運(yùn)興衰、民族復(fù)興的高度，發(fā)表了關(guān)于教育問題的談話，進(jìn)一步闡述了加強(qiáng)青少年培養(yǎng)教育工作是關(guān)系到我們國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵問題。因此，保護(hù)青少年健康成長，加強(qiáng)對青少年犯罪預(yù)防工作的認(rèn)識，建立健全預(yù)防青少年犯罪的有效機(jī)制，從戰(zhàn)略和策略等方面解決青少年違法犯罪這一世界性的難題，是關(guān)系現(xiàn)實(shí)大局和未來事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。國家、社會、學(xué)校、家庭要切實(shí)負(fù)其責(zé)任，增強(qiáng)普法教育，為青少年的健康成長創(chuàng)造良好的重要依據(jù)和環(huán)境。同時，青少年也要自己嚴(yán)格要求自己，依法律己，依法辦事，不斷增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力。只有這樣，才能徹底地預(yù)防和制止青少年的違法犯罪。參考文獻(xiàn)：

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