第一篇：9.11事件以后美國反恐措施

9.11事件以后美國反恐措施

摘要：“9·11”恐怖襲擊事件舉世震驚，標(biāo)志著世界范圍內(nèi)的恐怖主義浪潮達(dá)到一個前所未有的階段。國際恐怖主義是當(dāng)今世界上國家、民族、階級、宗教間各種尖銳復(fù)雜矛盾的反映。就本質(zhì)而言，恐怖主義是一國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等矛盾不斷累積和世界范圍內(nèi)南北經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡交互作用而生成的毒瘤。隨著高科技的發(fā)展，恐怖分子也更多地采用高科技手段為其恐怖活動服務(wù)，恐怖器材和裝備的高科技含量越來越高，電腦恐怖活動和利用生化武器的超級恐怖活動更加引人注目。越來越多的跡象表明，恐怖主義活動大都有國際背景。也出現(xiàn)了各個方面不同的威脅。

關(guān)鍵詞：攻勢反恐

反恐戰(zhàn)爭

信仰反恐

民主改造

技術(shù)反恐

經(jīng)濟(jì)反恐

9.11事件

美國東部時間

2001年9月11日早晨8:40，四架美國國內(nèi)民航航班幾乎被同時劫持，其中兩架撞擊位于紐約曼哈頓的世界貿(mào)易中心，一架襲擊了首都華盛頓美國國防部所在地五角大樓。而第四架被劫持飛機(jī)在賓西法尼亞州墜毀，據(jù)事后調(diào)查失事前機(jī)上乘客試圖從劫機(jī)者手中重奪飛機(jī)控制權(quán)。這架被劫持飛機(jī)目標(biāo)不明，但相信劫機(jī)者撞擊目標(biāo)是美國國會或白宮（事后對參與策劃襲擊的恐怖分子進(jìn)行審問的結(jié)果表明，恐怖襲擊的第四個目標(biāo)是國會大廈。而在此之前美國官方一直懷疑目標(biāo)是白宮）。

在9.11事件中共有2998人遇難，其中2974人被官方證實(shí)死亡，另外還有24人下落不明。遇難人員名單中包括：四架飛機(jī)上的全部乘客共246人，世貿(mào)中心2603人，五角大樓125人。共有411名救援人員在此事件中殉職。

2001年9月11日當(dāng)天的恐怖襲擊對美國及全球產(chǎn)生巨大的影響。這次事件是繼第二次世界大戰(zhàn)期間珍珠港事件后，歷史上第二次對美國造成重大傷亡的襲擊。這次事件是人類歷史上迄今為止最嚴(yán)重的恐怖襲擊事件。美國政府對此次事件的譴責(zé)和立場也受到大多數(shù)國家同情與支持；全球各地在事件后都有各種悼念活動，事發(fā)現(xiàn)場的清理工作持續(xù)到次年年中。9.11事件讓美國，以及全世界的人感到一種恐懼,而反對類似“9.11”事件的再次發(fā)生。該事件也導(dǎo)致了此后國際范圍內(nèi)的多國合作進(jìn)行反恐怖行動。

“美國911事件”發(fā)生后，美國經(jīng)濟(jì)一度處于癱瘓狀態(tài)，對一些產(chǎn)業(yè)造成了直接經(jīng)濟(jì)損失和影響。地處紐約曼哈頓島的世界貿(mào)易中心是20世紀(jì)70年代初建起來的摩天大樓，造價(jià)高達(dá)11億美元，是世界商業(yè)力量的會聚之地，來自世界各地的企業(yè)共計(jì)1200家之多，平時有5萬人上班，每天來往辦事的業(yè)務(wù)人員和游客約有15萬人。兩座摩天大樓一下子化為烏有，人才損失難以用數(shù)字估量。五角大樓的修復(fù)工作至少在幾億美元之上。而且交通運(yùn)輸和旅游業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。美國國內(nèi)航班一天被劫持了四架，并造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確實(shí)是歷史罕見。

無論對美國總統(tǒng)布什，對美國民眾或者對美國政壇人士來說，9月11日所遭遇的恐怖分子攻擊事件都是一次歷史性的震撼。連白宮、國防部大樓、金融財(cái)務(wù)中心的世界貿(mào)易大樓，都成了恐怖分子攻擊的目標(biāo)。在兩小時之內(nèi)，造成美國本土遭遇數(shù)以千計(jì)的傷亡。

“美國911事件”的經(jīng)濟(jì)影響不僅局限于事件本身的直接損失。更重要的是影響了人們的投資和消費(fèi)信心，使美元相對主流貨幣貶值、股市下跌、石油等戰(zhàn)略物資價(jià)格一度上漲，并實(shí)時從地域上波及歐洲及亞洲等主流金融市場，引起市場的過激反應(yīng)，從而導(dǎo)致美國和世界其它國家經(jīng)濟(jì)增長減慢。

攻勢反恐

而美國在“9.11”之后最明顯的變化是采取了攻勢反恐。在“9.11”之前，由于害怕恐怖分子的報(bào)復(fù)，美國在反恐方面比較謹(jǐn)慎。不單是美國了，世界上所有國家甚至是普通人，大部分都懾于報(bào)復(fù)而對恐怖分子退避三舍。“9.11”事件把老美打急眼了，伴隨著“要么和我們在一起，要么和恐怖份子在一起”的叫囂，美國采取了“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略，發(fā)動了反恐戰(zhàn)爭。且不論美軍在戰(zhàn)場上表現(xiàn)如何，起碼在美國國內(nèi)，大規(guī)模的恐怖襲擊越來越罕見。這可以認(rèn)為是攻勢反恐的最明顯的效果。

攻勢反恐對于打擊恐怖主義是非常重要的，如果說因美國的反恐戰(zhàn)爭遲遲未決而難以說明問題，那么以色列打擊哈馬斯的例子可能更有說服力。自2001年10月到2004年，以色列遭到了猛烈了自殺式炸彈襲擊，幾年時間內(nèi)發(fā)生大小襲擊100多起。2004年3月，以軍發(fā)動空中打擊炸死了哈馬斯精神領(lǐng)袖亞辛；4月，以同樣的方式炸死了哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)人蘭提西。在以色列實(shí)施暗殺行動之后，人們普遍認(rèn)為以色列會遭到報(bào)復(fù)，然而事實(shí)與人們的想象相反，以色列每進(jìn)行一次大動作，安全形勢就會有相應(yīng)的好轉(zhuǎn)。

信仰反恐

美國的另一個思路是信仰反恐，就是用美國的價(jià)值觀和方法論改造他們認(rèn)為容易產(chǎn)生恐怖主義的國家。

“9·11”事件后，美國視中東為恐怖主義的大本營和滋生地，決意對中東進(jìn)行“民主改造”，用美式民主和價(jià)值觀遏制、淡化伊斯蘭教的影響，從政治、思想和文化上控制這些國家，并許以經(jīng)濟(jì)上的好處，以平息阿拉伯國家中反美、仇美情緒，消除產(chǎn)生針對美國的恐怖主義根源。在伊拉克戰(zhàn)爭之后，美國推出了一個“大中東民主計(jì)劃”，這一計(jì)劃當(dāng)時遭到了中東地區(qū)主要國家的反對，一時杳無聲息了。然而，今年中東、北非地區(qū)持續(xù)的亂局，使我不禁懷疑那個“大計(jì)劃”已經(jīng)開始顯示威力了。

然而，有一點(diǎn)可能出乎了美國的意料。既然是民主，那么，左中右都有獲勝的可能，只要是公平競賽，親美派不一定會穩(wěn)操勝券，例如、查韋斯、內(nèi)賈德。最近新上臺的埃及執(zhí)政當(dāng)局，似乎與伊朗就走的很近，新上臺的利比亞反對派，也宣布要政教合一。從反恐的角度看，一個世俗的獨(dú)裁者可能比一個民選的宗教領(lǐng)袖更符合美國的利益。

技術(shù)反恐

在打擊恐怖分子具體的手段上，美國更多的依賴高技術(shù)，可以說是技術(shù)反恐。在伊拉克和阿富汗前線，美軍依靠各種高技術(shù)裝備與當(dāng)?shù)胤疵牢溲b作戰(zhàn)。在最近擊斃本.拉登的行動中，美國人在高度緊張的情況下墜毀了一架隱形直升機(jī)，由此，我感覺美軍的技術(shù)優(yōu)勢超過了我們一般人的想象。反恐戰(zhàn)爭打了10年，美軍陣亡6200多人，比起美軍在越南的10年、前蘇聯(lián)在阿富汗的十年，傷亡減輕和很多，技術(shù)進(jìn)步就是主要因素之一。

例如，對付狙擊手，美軍就采取了很多技術(shù)措施，無人機(jī)+精確制導(dǎo)小炸彈、熱像儀、聲波探測儀、遙控武器站、激光制導(dǎo)迫擊炮彈、大口徑狙擊槍，等等。根據(jù)美軍方統(tǒng)計(jì)，在伊拉克發(fā)生的狙擊事件數(shù)量是：2006年386起，2007年280余起，2008年180余起，2009年，美軍沒有再遭到過狙擊！

在美國國內(nèi)，也是依靠技術(shù)手段反恐，用的最多的手段是竊聽，其次是各種透視掃描儀器。美國的竊聽技術(shù)太厲害了，據(jù)外電報(bào)道：全球1/10的電話曾被美國國家安全局監(jiān)聽過；各國首腦的談話更是美國情報(bào)機(jī)構(gòu)竊聽的重點(diǎn)，美國國家安全局一名官員說：“幾乎沒有哪一國總統(tǒng)的聲音未在我們特工的耳機(jī)里出現(xiàn)過。他們要么是在辦公室里打電話時被竊聽，要么是訪美期間在飯店房間里被監(jiān)聽?！贝送?，據(jù)說美國有能力偷看世界上大部分的電子郵件、偷聽大部分的網(wǎng)上聊天。

經(jīng)濟(jì)反恐

恐怖分子的活動以其雄厚的資金為后盾，本.拉登所創(chuàng)建的金融帝國的觸角伸到了世界各大洲。美國要切斷恐怖分子的資金來源，就必須與國際組織和其它國家的金融機(jī)構(gòu)合作。“9.11”事件后美國把爭取國際合作、在金融領(lǐng)域打擊恐怖分子作為其國際反恐戰(zhàn)爭的重要 內(nèi)容之一。

10月初，美國政府公布了一份名單，宣稱列入名單的27個機(jī)構(gòu)和個人與恐怖主義組織有牽連，因而將凍結(jié)它們在美國和其它國家的財(cái)產(chǎn)。美國政府還宣布，他們已查明，以拉登為首的恐怖組織的財(cái)產(chǎn)分布在亞非歐美55個國家。與其它領(lǐng)域的國際反恐戰(zhàn)爭一樣，美國在呼吁金融領(lǐng)域的反恐國際合作時，常常訴諸這類言論：恐怖主義不僅針對美國，它也是對整個人類文明社會的挑戰(zhàn)；如果恐怖主義不受懲罰，其它國家的城市和民眾就有可能是下一個目標(biāo)。另一方面，美國也提請世界的銀行和金融機(jī)構(gòu)注意，“我們將會與它們的政府合作，請求它們凍結(jié)或限制恐怖分子獲得在外國帳戶上的那些資金的能力。如果它們不在凍結(jié)帳戶方面幫助我們的話，財(cái)政部現(xiàn)在已得到授權(quán)去 凍結(jié)它們的銀行在美國的資產(chǎn)和交易?！?/p>

與此同時，布什總統(tǒng)下令在財(cái)政部成立了“恐怖分子外國資產(chǎn)追蹤中心”，由來自情報(bào)部門、執(zhí)法部門和制定金融規(guī)章部門的代表組成，其核心任務(wù)就是處理全球范圍內(nèi)有關(guān)恐怖主義組織金融資產(chǎn)的事務(wù)，其收到的信息將用于鑒別和阻斷恐怖分子的財(cái)源，瓦解其財(cái)政基 礎(chǔ)。這樣，按布什的話說，美國已在國際金融領(lǐng)域發(fā)展出一種相當(dāng)于“要犯通緝”名單那樣的東西，它提請金融界注意，如果你與恐怖分子做生意，如果你支持或資助他們，你就不能與美國做生意。

美國呼吁國際合作以切斷恐怖分子財(cái)源的努力得到世界大多數(shù)國家的響應(yīng)。巴基斯坦、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、捷克和韓國等迅速采取配合措施，凍結(jié)了不少涉嫌與恐怖組織有瓜葛的帳戶和財(cái)產(chǎn)。“9.11”事件一個月后，美國與其它國家共凍結(jié)阿富汗塔利班政權(quán)、“基地”組織及拉登的資產(chǎn)達(dá)2400萬美元。10月20日，40多個歐洲國家在布魯塞爾開會、籌組全球反恐聯(lián)合陣線時，同意采取更廣泛的行動來凍結(jié)與恐怖分子有關(guān)的資產(chǎn)。日本大藏省在10月19日發(fā)表的該國凍結(jié)與塔利班政權(quán)相關(guān)資產(chǎn)的進(jìn)展情況表明，被凍結(jié)的相關(guān)銀行帳

戶共有31戶，存款額達(dá)9000萬日元。巴林財(cái)政部長則在10月13日表示，“海灣合作委員會”6個成員國已達(dá)成協(xié)議，同意根據(jù)美國公布的名單，凍結(jié)恐怖主義組織或個人在它們國家的資產(chǎn)。美國財(cái)政部長奧尼爾在11月18日宣布，到那時為止，全球已有至少120個國家

加入美國發(fā)起的凍結(jié)恐怖主義組織資產(chǎn)的國際行動，阿富汗塔利班政權(quán)及“基地”組織在全球已有至少5600萬美元的資產(chǎn)被凍結(jié)。

與情報(bào)分享比較，美國在從事國際金融領(lǐng)域的反恐戰(zhàn)爭時更注意發(fā)揮國際組織的作用，通過與聯(lián)合國、歐盟的緊密合作，通過7國集團(tuán)/8國集團(tuán)這一機(jī)制，去限制恐怖主義組織利用國際金融體系的能力?！?.11”事件后，美國行政當(dāng)局除請求參議院迅速批準(zhǔn)美國已經(jīng)簽 署了的《關(guān)于禁止向恐怖主義提供資金的聯(lián)合國公約》外，還積極在聯(lián)合國推動該公約的落實(shí)。聯(lián)合國安理會在“9.11”事件后，呼吁其成員國凍結(jié)恐怖嫌疑分子的資產(chǎn)，并在11月底下令在全球范圍內(nèi)凍結(jié)阿富汗塔利班政府官員的資產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了可加以資產(chǎn)凍結(jié)的個 人或恐怖組織的名單。新名單包括152名塔利班官員，除奧馬爾外，塔利班政權(quán)各部門首長也全都榜上有名。另外，美國還通過7國工業(yè)財(cái)長會議，呼吁各國盡快成立金融調(diào)查單位（FIUs），并推動由29個國家組成的金融行動特別小組（FATF）在10月下旬召開會議，強(qiáng) 調(diào)加強(qiáng)國際合作，斷絕恐怖分子的資金來源。

美國在國際金融領(lǐng)域的反恐戰(zhàn)爭得到大多數(shù)國家及有關(guān)國際組織的支持和響應(yīng)，迅速取得一定成效，但復(fù)雜的國際形勢和國際銀行系統(tǒng)的特殊性，注定了在國際金融領(lǐng)域的反恐戰(zhàn)爭將是一場艱苦的持久戰(zhàn)。

美國“9.11”之后的反恐行動還遠(yuǎn)未達(dá)到理想的效果，原因就在于借反恐之名行霸權(quán)之實(shí)，搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，反恐就成了掛羊頭賣狗肉。但是，其思路還是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的，主動的姿態(tài)、有號召力的綱領(lǐng)、先進(jìn)的手段，再加上發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)際措施，是反恐斗爭所必需的。［1］

（一）我們要加強(qiáng)國內(nèi)的反恐能力，在立法方面，不斷健全完善有關(guān)法律，為打擊恐怖主義提供更加完善的法律依據(jù);在組織方面，中國不斷健全反恐怖機(jī)制，以提高國內(nèi)反恐能力。

（二）我們要加強(qiáng)反恐國際合作，要積極參加國際反恐合作，支持聯(lián)合國在反恐方面發(fā)揮主導(dǎo)作用；加強(qiáng)地區(qū)和雙邊反恐合作。

9.11事件不僅是美國人民的一場悲劇，對于全世界人民來說也是一個莫大的契機(jī)，從此重視對恐怖主義的防范，而對于中國這種正處于飛速發(fā)展的泱泱大國，更要在保持快速發(fā)展的同時重視防恐，不能給恐怖主義以可趁之機(jī)，只有這樣才能切實(shí)的百姓安居，國家富強(qiáng)，為中國和諧發(fā)展創(chuàng)造出一天光明的大道。

參考文獻(xiàn)：［1］李治國，《美國反恐政策的改變》，2001年12期《現(xiàn)代國際關(guān)系》

第二篇：校園反恐防暴措施

為有效預(yù)防、及時控制和消除校園重大突發(fā)事件的危害，保障師生身體健康與生命安全，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)我校實(shí)際情況特制定校園反恐防暴處理預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

為深入貫徹和落實(shí)十九大精神，遵照上級有關(guān)學(xué)校安全保衛(wèi)工作的重要指示，結(jié)合我校的實(shí)際。堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，全面進(jìn)行反恐防暴能力，保障師生的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、工作目標(biāo)

有效預(yù)防、及時控制和妥善處置校園可能發(fā)生的各類暴力和突發(fā)事件，構(gòu)成指揮統(tǒng)一、決策科學(xué)、保障有力、行動高效的應(yīng)急管理體系，控制局勢發(fā)展，限制在最短時間，最小范圍內(nèi)，使負(fù)面影響和損失減少到最低程度，做好學(xué)生工作，穩(wěn)定學(xué)生情緒，盡快恢復(fù)學(xué)校的正常教學(xué)和生活秩序。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

組長：韓明校長（應(yīng)急總指揮）全面負(fù)責(zé)學(xué)校反恐防暴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

副組長：長永勝 范先錄 張永東 馬文舉 郝明海 馬正雄

四、職責(zé)分工

（一）學(xué)校指揮組組長：韓明（應(yīng)急總指揮）成員：長永勝 范先錄 張永東 馬文舉 郝明海

工作職責(zé)：全面負(fù)責(zé)學(xué)校防暴處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮，調(diào)和各處室對防暴突發(fā)事件的處置，并向相關(guān)部門匯報(bào)和聯(lián)絡(luò)工作。迅速組織展開防暴處突工作。

（二）現(xiàn)場處置組組長：范先錄 成員：各班班主任

工作職責(zé)：按學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組指令，具體組織實(shí)施現(xiàn)場處置工作。穩(wěn)定情緒，展開勸阻、疏導(dǎo)和維護(hù)秩序工作，制止破壞校園公共財(cái)物及其他破壞活動等，及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告局勢發(fā)展及處置情況。

（三）通訊聯(lián)絡(luò)組組長：郝明海 成員：何煥煥

工作職責(zé)：要確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通和有關(guān)現(xiàn)場信息搜集，為現(xiàn)場指揮組提供可靠信息保障。

（四）保衛(wèi)疏導(dǎo)工作組組長：張永東 馬文舉 成員：趙天鵬 學(xué)校的安保職員

工作職責(zé)：根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組指令迅速封閉現(xiàn)場，切斷恐怖分子與外界的聯(lián)系，控制局勢發(fā)展，及時做好校園重要部位的安全工作，根據(jù)局勢發(fā)展輕重情況，負(fù)責(zé)與110聯(lián)系。

（五）后勤保障組組長：張國輝

成員：包萬聯(lián) 王德鵬 王生蓮 高陽 胡翠

工作職責(zé)：根據(jù)學(xué)校指令，組織動員后勤工作職員，配合其他工作小組，進(jìn)一步做好校園通訊、交通、水電和安全防護(hù)措施，為平息局勢提供一切物質(zhì)保障。

五、工作原則

1.以人為本原則。把保障師生的生命安全和身體健康作為重要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件釀成的師生傷亡和危害，切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急救濟(jì)的安全防護(hù)。

2.快速反映原則。學(xué)校一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，第一時間向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，第一時間趕到現(xiàn)場，第一時間果斷處置。

3.預(yù)防為主原則。強(qiáng)化全校防范突發(fā)公共事件的意識，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想預(yù)備、組織預(yù)備、物質(zhì)預(yù)備等各項(xiàng)工作。及時對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的情況進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

4.避免激化的原則。重在思想教育。

5.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共事件實(shí)行分級處置。每組的主要負(fù)責(zé)人是本組公共事件處置工作的第一責(zé)任人。

六、處置措施

1.把好門衛(wèi)關(guān)口，嚴(yán)格實(shí)行24小時輪流值班制，防止恐怖分子闖入校園。一旦發(fā)生恐怖分子襲擊師生事件，學(xué)校要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間向110指揮中心以及教育局安保和反恐工作應(yīng)急處置小組報(bào)告并迅速組織師生轉(zhuǎn)移等待救援。

2.學(xué)校要仔細(xì)檢查校園環(huán)境學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不明物體要立即向公安部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并及時設(shè)置隔離帶封鎖和保護(hù)現(xiàn)場，同時迅速組織學(xué)校師生緊急疏散，等待公安等有關(guān)部門進(jìn)行處理。

3.定期檢查飲用水，防止污染事件發(fā)生。發(fā)現(xiàn)學(xué)校飲用水污染，要緊急對水源進(jìn)行有效隔離，并立即向衛(wèi)生部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同 時組織相關(guān)人員對中毒人員進(jìn)行救治。4.校園爆炸事件處理辦法。學(xué)校發(fā)生爆炸事件后，要迅速組織人 員進(jìn)行救援，并立即向公安等部門和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。及時設(shè)置隔離帶 封鎖和保護(hù)現(xiàn)場，迅速疏散師生，迅速采取有效措施消除繼發(fā)性危險(xiǎn)。防止次生事故發(fā)生。要認(rèn)真配合公安消防部門做好物證搜尋、險(xiǎn)情排除工作，防止再次發(fā)生爆炸事故。

5.積極進(jìn)行消防安全檢查，防止出現(xiàn)火災(zāi)事故。學(xué)校一旦發(fā)生火災(zāi)事故，要在第一時間全力組織師生疏散和自救工作，同時立即向119指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，安排人員配合消防部門組織救人和滅火搶險(xiǎn)工作，要配合醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善安置受傷師生。

積石山縣移民中學(xué) 2017年11月20日

第三篇：美國的反恐研究及其影響

美國的反恐研究及其影響

劉澎

2013-3-5 11:25:49 來源：《中國社會科學(xué)院院報(bào)》（2006年8月26日）

“9?11”事件以來，在現(xiàn)實(shí)需要的強(qiáng)烈刺激下，作為反恐斗爭的重要組成部分，美國開始了大規(guī)模的反恐研究。美國的反恐研究無論在人力、財(cái)力的投入上（2002年美國政府用于反恐研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)只有12億美元，2003年增加到29億美元，2004年為34億美元，2005年約42億美元，2006年高達(dá)44億美元），還是在研究課題涉及的范圍和成果數(shù)量上，都是前所未有的。

一、美國反恐研究的實(shí)質(zhì)

1.分清“敵友”是關(guān)鍵。在花費(fèi)了數(shù)千億美元之后，美國深刻認(rèn)識到打擊恐怖主義絕不是一個簡單的問題。因此，要反恐，就必須首先搞清敵友，弄清楚敵人是誰、在哪里。而要搞清楚這一點(diǎn)，只有進(jìn)行關(guān)于恐怖主義的系統(tǒng)研究。從根本上說，美國有關(guān)反恐怖主義研究的首要努力，都是為了找出敵人、分析敵人、認(rèn)識敵人。但恐怖主義涉及太多復(fù)雜的因素，究竟恐怖主義是什么，是怎么產(chǎn)生的，會對美國有什么樣的威脅，誰在搞恐怖主義？對于這些基本問題，美國的學(xué)者與研究機(jī)構(gòu)做了大量研究，但到現(xiàn)在仍然不能說十分清楚。敵友問題仍然是美國反恐斗爭的首要問題。到目前為止，美國反恐研究中投入最多、疑問最多、爭論也最多的就是這個領(lǐng)域。

2.需要一個“說法”。從深層次的意義上說，反恐研究也是美國制定新的全球戰(zhàn)略的需要。冷戰(zhàn)結(jié)束后，有了新的舉國公認(rèn)的敵人，美國才能“名正言順”地行動，美國制定新的全球戰(zhàn)略才能有一個拿得出來、說得過去的“合理”的說法?！??11”事件的發(fā)生，終于使美國找到了新的最大敵人———恐怖主義。對于反恐，誰也不反對。有了“反恐”這個說法，美國可以方便地把其需要實(shí)現(xiàn)而又難以言說的國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)和采取的行動盡可能地與反恐聯(lián)系起來。但恐怖主義不像以前的敵人那樣清楚、那樣界限分明。因此，要在反恐的名義下活動，在國內(nèi)，美國需要建立反恐的共識；在國際上，美國需要反恐的盟友。隨著美國國家利益重點(diǎn)和全球戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，隨著恐怖主義活動的變化與反恐斗爭的發(fā)展，與恐怖主義有關(guān)的因素也在不斷變化。美國需要不斷為自己的新目標(biāo)、新行動提供說法。在這種情況下，反恐研究不僅是一項(xiàng)應(yīng)急的對策研究，更擔(dān)負(fù)著為美國的重要戰(zhàn)略決策論證和行動提供依據(jù)的任務(wù)。

從反恐研究的方向、重點(diǎn)和成果中，不僅可以看出美國的反恐戰(zhàn)略與策略，而且可以清楚地了解美國在全球軍事與經(jīng)濟(jì)等方面的戰(zhàn)略走向。例如，美國與中東、阿拉伯國家的關(guān)系及在該地區(qū)的政策調(diào)整；美國對中亞的政策；美國的安全與能源策略；美國對宗教和意識形態(tài)在未來國際政治、外交關(guān)系中的作用的理解，等等。這一切都可以歸入反恐研究中涉及的問題。

二、美國反恐研究的特點(diǎn)

作為一門新興的研究領(lǐng)域，反恐研究除了具有美國學(xué)術(shù)界其他傳統(tǒng)學(xué)科研究的一般特點(diǎn)之外，也有著一些自己的特色。

1.廣泛參與性與開放性。美國反恐研究的特點(diǎn)之一就是廣泛的參與。反恐研究沒有統(tǒng)一的組織，任何有興趣、有能力者都可一顯身手。盡管著名研究機(jī)構(gòu)仍是反恐研究的“主力軍”，但無數(shù)中小機(jī)構(gòu)和學(xué)者個人的參與，不僅增添了反恐研究的學(xué)術(shù)力量，豐富了研究成果，而且在一定程度上反映了各種利益集團(tuán)的意見，為美國人了解和認(rèn)識許多重大問題創(chuàng)造了條件。反恐研究的主體上，美國沿襲了以民間研究力量為主進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的傳統(tǒng)做法。但政府是反恐研究項(xiàng)目的最大資助者。政府關(guān)心的是研究成果的實(shí)用性，需要控制的是反恐研究的導(dǎo)向和規(guī)模。這與美國過去在對“冷戰(zhàn)”、能源等重大問題進(jìn)行研究時采用的方式是一致的。

2.導(dǎo)向與“禁忌”。表面看來，美國反恐研究的人多、議論多、誰愿搞什么就搞什么，但其背后實(shí)際上有一只看不見的手通過經(jīng)費(fèi)投放，左右著研究的方向。從美國反恐研究已做的努力中可以看出，反恐研究基本上是以美國的利益為中心，以基督教價(jià)值觀為道德標(biāo)準(zhǔn)，以回答實(shí)際問題、解決實(shí)際問題為目的進(jìn)行的。背離了這些標(biāo)準(zhǔn)就背離了反恐研究的大方向。因此，在反恐研究中，存在著一些研究者不愿過多涉及的“禁忌”。其一，反恐是否等同于只反某個宗教的極端主義、原教旨主義？絕大多數(shù)的美國學(xué)者都把“宗教極端主義”作為伊斯蘭極端主義的代名詞。而恐怖主義是否僅限于與伊斯蘭教掛鉤？其他宗教與恐怖主義有無關(guān)系、有什么樣的關(guān)系？如何看待在非伊斯蘭教地區(qū)發(fā)生的恐怖主義？世界應(yīng)否以恐怖主義劃線？對這些問題，美國學(xué)者基本上不愿深究。其二，恐怖主義有各種目的、各種表現(xiàn)形式，可否為了反恐目的或反恐戰(zhàn)爭而使用“恐怖主義”手段？以國家或政權(quán)形式推行的恐怖主義，是否也在研究或反對之列？其三，反恐應(yīng)否制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)還是可以搞雙重標(biāo)準(zhǔn)？如何看待某些國家、政府在反恐中搞雙重標(biāo)準(zhǔn)的行為（例如美國自己）？反恐是為了美國的利益還是為了普遍的“世界和平”？其四，反恐是否是歷史上基督教與伊斯蘭教沖突的繼續(xù)、是對伊斯蘭教挑戰(zhàn)的回?fù)簦渴欠袷呛嗤㈩D“文明的沖突”理論的證明？是否具有“捍衛(wèi)基督教文明與傳統(tǒng)”的神圣性？

總的看來，美國學(xué)者對上述問題的研究非常少，顯然反恐研究的“禁忌”使其研究成果大打折扣。

3.反思與挑戰(zhàn)。經(jīng)過努力，美國學(xué)者在反恐研究中提出了不少新觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)反映了某些美國主流知識分子對美國、對世界的最新看法。這些看法不僅是對學(xué)者、學(xué)術(shù)界，而且也是對美國社會的反思與挑戰(zhàn)，其影響將是長遠(yuǎn)的。下面試舉幾例：其一，“現(xiàn)有的各種意識形態(tài)已經(jīng)失效，宗教將取而代之”?！白诮坛蔀?1世紀(jì)戰(zhàn)爭的主要因素至少有三個主要原因：其他意識形態(tài)和組織機(jī)構(gòu)的敗落；宗教力量為社會公正提供了意識形態(tài)保障；宗教力量為社會一致性和包容性提供了意識形態(tài)基礎(chǔ)”。其二，“宗教不僅是問題的一部分，也是解決問題的方法的一部分。我們的戰(zhàn)略是必須直接地、系統(tǒng)地用好的宗教觀念對付壞的宗教觀念，這是反恐的最好武器。伊斯蘭教之所以能夠抵抗世俗化是因?yàn)槭浪左w系不能解決最基本層面的問題。因此，用世俗的方式與其對抗必然失敗”。其三，“雖然美國被公認(rèn)為是世界上的超級強(qiáng)國，但其霸權(quán)僅是建立在具有毀滅性的軍事能力上。而人類安全和國家力量，已在全球環(huán)境下被重新定義”。其四，“宗教自由、公民社會帶來國家安全”。“宗教自由與國家安全的連結(jié)，只能通過一個持續(xù)的政治對話進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)，而不是通過法令或者武力”。

上述觀點(diǎn)雖不能反映美國反恐研究的全貌，但可以看出已有一些美國學(xué)者是在一個新的層面上，從新的角度來考慮問題的，這就是宗教與安全的關(guān)系問題。

三、美國反恐研究的影響

1.促進(jìn)了學(xué)術(shù)研究。反恐研究涉及國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、民族、宗教、文化、社會等學(xué)科和領(lǐng)域，但又有別于這些傳統(tǒng)學(xué)科領(lǐng)域的研究。“9?11”事件后，美國的反恐研究呈現(xiàn)出跨學(xué)科、多學(xué)科、交叉學(xué)科的特點(diǎn)。它創(chuàng)造出了一批過去沒有或不為人注意的邊緣學(xué)科、跨學(xué)科的新分支、新領(lǐng)域，如宗教與安全、宗教與地緣政治、宗教與能源、恐怖主義與意識形態(tài)、恐怖主義與政治，等等。隨著反恐研究的深入，這些新的分支學(xué)科在豐富傳統(tǒng)學(xué)科的同時，也會使自己得到長足的發(fā)展。

2.強(qiáng)化了理論與實(shí)踐的互動。為了盡快在反恐研究中找到滿意的答案，許多研究者一方面回到歷史中、回到檔案中，希望從資料中尋求結(jié)論；另一方面，他們更愿意到有恐怖主義活動的地區(qū)進(jìn)行“研究考察”。反恐斗爭的實(shí)踐使反恐研究少了不切實(shí)際的學(xué)究氣。

3.改變了美國人的傳統(tǒng)認(rèn)知。隨著反恐研究的深入，美國人更多地開始反思自己，反思美國的文化、宗教、外交、特別是美國的意識形態(tài)與價(jià)值觀。例如，“恐怖分子為什么要?dú)⑽覀?？我們做錯了什么？”盡管現(xiàn)在美國人還沒有明確而統(tǒng)一的答案，但提出并思考這些問題，具有積極的意義。

(作者劉澎，中國社會科學(xué)院美國研究所研究員）

責(zé)任編輯：王海廷

第四篇：美國CTPAT反恐安全控制程序

反 恐 安 全 程 序 目的

確保所有產(chǎn)品和工作人員在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)倪^程中，具備反恐安全設(shè)施和意識，以免被恐怖者利用作為恐怖活動，保障向全球輸出的貨物是安全的。

確保出運(yùn)美國的海運(yùn)貨物，符合美國C-TPAT法律法規(guī)的要求。目的是保證出運(yùn)美國的海運(yùn)貨物，不會因?yàn)楹ｊP(guān)清關(guān)導(dǎo)致交期延誤，不會被走私者、恐怖分子利用運(yùn)輸走私物品或禁運(yùn)物品到美國境內(nèi)。范圍

本程序適用于本公司內(nèi)一切安全活動的統(tǒng)籌和實(shí)施。

本程序適用于本公司所有出運(yùn)國外貨物的生產(chǎn)、儲存和運(yùn)輸。職責(zé)

人事行政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和實(shí)施物理安全、進(jìn)入控制等計(jì)劃；負(fù)責(zé)員工的背景調(diào)查和安全教育的培訓(xùn)認(rèn)知；負(fù)責(zé)所有安全計(jì)劃的建設(shè)，確保有效的實(shí)施。參考文件

C-TPAT 美國海關(guān)-貿(mào)易伙伴防止恐怖安全指導(dǎo)。程序

5.1 物理安全和進(jìn)出管控

目的：

確保公司的廠區(qū)有足夠的物理安全和進(jìn)出管控，阻止非法、非授權(quán)人員、物料進(jìn)入廠區(qū)、建筑物及運(yùn)輸區(qū)域。

1）建立工廠物理安全相關(guān)的反恐、安保書面化的政策、方針 2）廠區(qū)必須使用圍墻，防止所有的非法、非授權(quán)進(jìn)入。3）確保所有建筑物用牢固材料建成以抵抗非法進(jìn)入和外部闖入。

4）下班后所有的門窗出口都必須鎖好，以防止非授權(quán)的進(jìn)入。門和窗的構(gòu)造抵制進(jìn)入，所有的門窗等都是鎖著的或者安全的以防止入侵，所有的鎖都良好并且有效

建立書面的程序文件，對于所有的鑰匙、保管、使用、發(fā)放、遺失處理、離職人員歸還等有明確的說明。

5）設(shè)施設(shè)計(jì)防止進(jìn)入，除非通過正常的進(jìn)入或出口通道。

6）出入口管控，防止非授權(quán)車輛進(jìn)出廠區(qū)，防止非授權(quán)人員進(jìn)出廠區(qū)、建筑物及倉儲運(yùn)輸區(qū)域。7）書面化、程序化公司的訪客登記制度

8）對于所有授權(quán)的外部訪客和公司員工，進(jìn)行身份審核，如工作證（照片），身份證等。9）錄用符合崗位需求的安保人員，定義巡檢區(qū)域。10）電腦、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的合理管控，防止非法進(jìn)入 11）廠區(qū)內(nèi)有足夠的反恐、安保的警告或引導(dǎo)標(biāo)識。12）進(jìn)出廠區(qū)的貨運(yùn)司機(jī)，審核其證件，包括照片審核。

13）廠區(qū)內(nèi)，對外部貨運(yùn)司機(jī)，設(shè)立單獨(dú)的休息區(qū)域，不可隨意進(jìn)入廠區(qū)的建筑物。14）廠區(qū)應(yīng)有足夠的戶外照明，特別是停車區(qū)域，內(nèi)部停車，和外部停車區(qū)域。15）對廠區(qū)核心區(qū)域，如進(jìn)出口，倉儲、裝運(yùn)區(qū)域進(jìn)行視頻監(jiān)控，并保存錄像。

5.1.1 由人事行政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌及安排安全檢查小組每月一次對公司范圍的建筑、設(shè)施進(jìn)行檢查，并及時溝通相關(guān)部門。確保所有內(nèi)外門窗和圍欄等配備足夠數(shù)量的鎖具，并且所有鎖具必須是具備有效的防盜性能的。對一些經(jīng)鑒定已損壞的或過于陳舊超過使用過期的要及時維修或更換，要確保其構(gòu)造更加合理，防止一切非法的進(jìn)入。

5.1.2 在倉庫內(nèi)，對于一些高價(jià)值的貨物必須采用鐵柜或貯存于獨(dú)立的房間內(nèi)作為重點(diǎn)保護(hù)。各部門都需配備一個貴重物品或化學(xué)品儲存專用鐵柜。

5.1.3 由人事行政部負(fù)責(zé)對公司范圍內(nèi)照明系統(tǒng)的安裝及檢修。包括廠區(qū)周圍、圍墻、生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域、娛樂區(qū)、廁所等。保證有足夠的照明燈光，及時更換已壞的燈具和線路。并保持有足夠的后備電源，以防止發(fā)生突然停電供應(yīng)。

5.1.4 必須將客車、私家車與貨物運(yùn)輸車分區(qū)停泊，禁止未經(jīng)許可的人員進(jìn)入。準(zhǔn)備司機(jī)休息室讓司機(jī)有個固定的場所休息。

5.1.5 裝載貨物區(qū)及卸貨區(qū)按要求規(guī)劃安裝CCTV錄像系統(tǒng)，且對該兩區(qū)域的錄象記錄保留不少于31天。貨物裝載區(qū)和卸貨區(qū)用鐵欄隔離成獨(dú)立區(qū)域，限制未經(jīng)許可人員的進(jìn)入。

5.1.6 建立暢通的內(nèi)外交流系統(tǒng)，編制內(nèi)部電話聯(lián)絡(luò)表張貼，公布人事行政部及各主要人員的聯(lián)絡(luò)電話等；保持與地方公安部門的聯(lián)絡(luò)，及保留與他們的所有會議記錄，進(jìn)一步完善公司的安全工作。5.2 進(jìn)入程序

禁止非法進(jìn)入成品存儲區(qū)、裝卸運(yùn)輸區(qū)等重要區(qū)域

5.2.1 出入點(diǎn)控制良好（必須人工監(jiān)控或者電子監(jiān)控和控制），照明設(shè)施和能見度應(yīng)保證良好。1 照明設(shè)備提供日光燈條件 2.所有的來訪車輛能夠清晰可見，夜晚的時候燈光條件下能清楚的看出車牌號 3.緊急照明系統(tǒng)存在并且運(yùn)行 4.辦公人員和警衛(wèi)人員應(yīng)有良好溝通 5.垃圾車被隔離和限定在特定的區(qū)域和路線內(nèi)

所有員工需憑個人有效廠證進(jìn)出廠內(nèi)外。外來客人或供應(yīng)商來訪，需向值班保安員說明來訪原因，待電話聯(lián)系被訪人證實(shí)來訪者的身份及來由后，在《來訪人員登記表》上作好記錄，然后

發(fā)給“訪客證”，并根據(jù)實(shí)際情況決定是否需由保安員帶領(lǐng)。當(dāng)來訪客人離開時，需收回其“訪客證”。

5.2.2 進(jìn)入公司的車輛及司機(jī)人員，亦需填寫《車輛出入登記》并領(lǐng)取“司機(jī)卡”可進(jìn)入，待車輛停泊好后，到指定的 “司機(jī)休息室”等待，不得隨意進(jìn)入其它未經(jīng)許可進(jìn)入場所。5.2.3 人事行政部須向保安隊(duì)提供所有離職員工名單，采購部向保安隊(duì)提供終止合作供應(yīng)商名單，保安隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)控，防止離職人員和中止合作的供應(yīng)商進(jìn)入公司。

5.2.4 所有人員攜帶物品進(jìn)出廠區(qū)時需接受保安人員的檢查。如發(fā)現(xiàn)非個人物品或無貨單對象，保安員應(yīng)拒絕其攜帶出廠，嚴(yán)重者需向人事行政部地方公安部門匯報(bào)作進(jìn)一步處理。5.2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的進(jìn)入控制。如成品貯存區(qū)，由專人負(fù)責(zé)控制，嚴(yán)禁非準(zhǔn)許人員和物料進(jìn)入；裝卸貨物時，一定要由指定的安全人員當(dāng)場監(jiān)控，除專門的裝卸作業(yè)人員外，其余人員不得進(jìn)入。

5.2.6 加強(qiáng)廠區(qū)內(nèi)的保安巡邏，任何時候在廠區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有無識別證或可疑人員即應(yīng)上前盤查，或帶保安值班室詢問、記錄。嚴(yán)格參照公司保安的相關(guān)制度執(zhí)行。

5.3 工廠反恐、安保管理 目的：

加強(qiáng)對貨物進(jìn)出的安全控制以確保避免合法貨物的交換或丟失，及避免非法物料的進(jìn)入。1）所有安保人員均被核實(shí)身份及背景，符合崗位需要。2）所有的安保人員被清晰地定義其職責(zé)

3）所有的安保方針政策、程序操作全部文件化、書面化。

4）公司的安保管理要符合法律法規(guī)的規(guī)定，與當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)定期溝通、協(xié)調(diào)。

5）公司內(nèi)部實(shí)施定期突擊的自我評估，評估自身反恐、安保程序或管理是否有效，并相

應(yīng)采取改善和預(yù)防措施。具體實(shí)施：

1）設(shè)立專門的安保總負(fù)責(zé)人，將安保負(fù)責(zé)人的權(quán)限、工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序書面化，文件化。

2）公司的反恐、安保方針政策和程序書面化、文件化： ? 包括工廠的物理安全 ? 進(jìn)出管控 ? 人員安全

? 人員的反恐、安保培訓(xùn)和教育 ? 快遞和貨運(yùn)的安全

? 進(jìn)出廠區(qū)貨物的溢短裝管控

? 對于進(jìn)出廠區(qū)的非法貨物/物料的管控和阻止。

3）公司內(nèi)部定期審核自身反恐、安保措施的有效性，并記錄結(jié)果，相應(yīng)采取改善預(yù)防措施。

4）對公司合作的公司外部的運(yùn)輸承包商或者其它公司外部的服務(wù)承包商，書面提出反恐、安保要求，參考美國C-TPAT法律法規(guī)。

5）工廠的每個建筑物或車間，都要指定具體的反恐、安保負(fù)責(zé)人！

6）發(fā)現(xiàn)的事故后的報(bào)告流程，要書面化和程序化，如有必要，及時報(bào)告給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)執(zhí)法部門。7）與當(dāng)?shù)厮邢嚓P(guān)執(zhí)法部門，如公安局、海關(guān)、法院等，建立日常合作關(guān)系，工廠留存其聯(lián)系方式，以便及時聯(lián)系。

8）建立反恐、安保事故的緊急聯(lián)系方式：

? 工廠內(nèi)部緊急聯(lián)系方式：包括管理層、安保人員、各車間指定安保負(fù)責(zé)人的具體姓名和手機(jī)

? 工廠外部緊急聯(lián)系方式：包括公安局、海關(guān)、法院等的當(dāng)?shù)芈?lián)系方式

9）在公司的每一個地方都指定的安全負(fù)責(zé)人，來負(fù)責(zé)監(jiān)督安全操作，和在接收和船運(yùn)過程中審核貨物的引進(jìn)和出庫

10）倉庫主管負(fù)責(zé)監(jiān)督收貨和發(fā)貨的過程

11）在大門出入口，如有必要，由安保人員，對于公司員工和外來訪客的私人隨身攜帶物品，進(jìn)行必要的安保檢查。

12）受控區(qū)域定義，需規(guī)定每一受控區(qū)域的相應(yīng)被授權(quán)人員的名單，非授權(quán)人員禁止進(jìn)入。每3個月，工廠的管理方，必須查看、審核進(jìn)入“受控或敏感區(qū)域”的員工名單 ? 鉛封條管理區(qū)域 ? 貨車、貨柜存儲區(qū) ? 成品倉儲區(qū) ? 集裝箱裝柜區(qū) ? 船務(wù)辦公區(qū)域 ? 財(cái)務(wù)辦公區(qū)域

13）保安至少每班2人，一人負(fù)責(zé)大門，一人負(fù)責(zé)廠區(qū)巡檢，巡檢路線包括“受控區(qū)域”。14）保安要對圍墻定期巡檢，作為日常工作內(nèi)容

15）廠內(nèi)人員必須佩戴廠牌/工作證方能進(jìn)出廠區(qū)；廠外人員登記，與受訪者核實(shí)后方能進(jìn)入。

5.3.1 所有來料由品管部/倉庫核對采購部發(fā)出的“采購訂單”，對無貨單物料一律拒絕收貨。經(jīng)核查為本廠所采購的物料后卸運(yùn)至獨(dú)立的驗(yàn)收區(qū)域，按《進(jìn)料檢驗(yàn)和試驗(yàn)控制程序》進(jìn)行驗(yàn)收。合格的搬運(yùn)至貯存區(qū)分區(qū)擺放。

5.3.2 生產(chǎn)區(qū)域所有的物品，包括從來料到半成品、成品都要有適當(dāng)?shù)臉?biāo)識，并經(jīng)過稱重、記數(shù)后形成帳目記錄，生產(chǎn)的全過程各部門的帳目記錄必須是清晰無誤的。

5.3.3 為確保貨物在運(yùn)輸途中完好無損，及時發(fā)現(xiàn)被調(diào)包或盜竊、丟失的現(xiàn)象，貨物在裝載完成后，所有車門都必須進(jìn)行上鎖。如屬出口貨物，車廂不能上鎖的需在完成裝載后用相機(jī)將裝載的貨物、車廂號碼等拍照，存檔于國際貿(mào)易部。

5.3.4 倉庫及各生產(chǎn)工場的所有物料都必須建立定期檢查制度，如發(fā)現(xiàn)物料短缺或過剩，需填

寫《存量卡》向PMC部及客戶匯報(bào)。

5.3.5 所有貨物進(jìn)出，倉庫必須保存其物料交收憑據(jù)，按照《倉庫管理規(guī)定》執(zhí)行。5.3.6 加強(qiáng)對貨物運(yùn)輸車輛的安全管制。所有進(jìn)入廠區(qū)的貨物運(yùn)輸車輛均要停泊在指定的貨物停車場，并由人事行政部安排人員對該區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)禁未經(jīng)許可人員、客車或私家車、非法物料接近或進(jìn)入貨物停車場。

5.3.7當(dāng)部門主管或值班保安員接到緊急事故的事情舉報(bào)后，應(yīng)立即把緊急事故情況向人事行政部匯報(bào)。人事行政部指示穩(wěn)定現(xiàn)場，控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)調(diào)查了解，能及時解決處理的，當(dāng)即解決，如遇有事態(tài)嚴(yán)重，經(jīng)偵查到或懷疑有異常和非法活動等，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)舉報(bào)，并在事故發(fā)生后的24小時內(nèi)把事件通知給海關(guān)及客戶，公司內(nèi)公開、明確舉報(bào)聯(lián)絡(luò)方法和電話號碼。

5.4 人員的反恐、安保管理 目的：

1）在符合當(dāng)?shù)胤汕疤嵯?，對新雇員進(jìn)行充分的雇用審查、背景調(diào)查 2）對公司員工，進(jìn)行充分的反恐、安保培訓(xùn)。

3）離職員工應(yīng)建立并執(zhí)行離職程序，阻止其進(jìn)入公司廠區(qū)，收回其工作證件、鑰匙等。4）確保公司人員安全，消除安全隱患，滿足C-TPAT防恐要求。

5.4.1 人事行政部對應(yīng)聘人員進(jìn)行面試，核實(shí)身份證及其它有效證件，符合《勞動法》務(wù)工年齡等條件的發(fā)給招工資料。

5.4.2 要求應(yīng)聘者在資料中據(jù)實(shí)填寫個人履歷、學(xué)歷、政治背景及詳細(xì)地址。

5.4.3 對應(yīng)聘重要崗位：如保安、倉管、搬運(yùn)等人員，人事部要通過公安部門協(xié)助查核其身份背景，證實(shí)有無犯罪前科、是否參加不明黨派、有否復(fù)雜的社會關(guān)系等，經(jīng)核實(shí)合格后方可錄用。

5.4.4 本公司在職一年以上人員每年必須抽查100%到當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行一次政治背景調(diào)查。著重了解雇員中有否可疑現(xiàn)象，有否拉幫結(jié)派，有否密謀內(nèi)部陰謀，有否恐怖傾向等。5.4.5 對于已離職員工，建立專門的程序文件，阻止其離職后進(jìn)入廠區(qū) 5.4.6 對于新入職員工，作為入職培訓(xùn)的固定內(nèi)容，必須進(jìn)行反恐、安保培訓(xùn) 5.4.7 每年1次，定期對所有員工進(jìn)行反恐、安保培訓(xùn)，并保存記錄。5.4.8 建立并實(shí)施“員工行為準(zhǔn)則”

5.4.9 建立員工舉報(bào)制度，鼓勵并獎勵，員工對于非法、破壞性行為的舉報(bào) 5.4.10 對核心工作人員，進(jìn)行電腦、網(wǎng)絡(luò)的安保、反欺詐培訓(xùn)，并留存記錄。5.4.11已離職員工必須定期更新姓名清單，將清單給保安留底。

5.5 教育和培訓(xùn)認(rèn)知

通過對雇員進(jìn)行安全、防恐等常識的教育培訓(xùn)，全方位地促進(jìn)公司的安全控制。5.5.1 人事部組織安排對新雇員除進(jìn)行常規(guī)的一、二級培訓(xùn)外，還進(jìn)行防恐、安全等常識的培訓(xùn)。向各員工派發(fā)反恐教材，內(nèi)容包括：認(rèn)識內(nèi)部陰謀，識別非法進(jìn)入，保持產(chǎn)品的完整性等。

5.5.2 定期或不定期地組織員工培訓(xùn)，結(jié)合不同時期的形勢特點(diǎn)和日常的實(shí)際情況，對員工進(jìn)行防恐常識的教育培訓(xùn)。

5.5.3 設(shè)立獎勵機(jī)制，鼓勵員工積極參與安全控制。如：實(shí)行“有獎舉報(bào)”等等。

5.5.4 建立并完善員工手冊，對員工進(jìn)行充分的安全生產(chǎn)的規(guī)范培訓(xùn)，行為準(zhǔn)則，并保存培訓(xùn)記錄。

5.5.5 建立員工對于管理層的舉報(bào)、信息箱系統(tǒng)，對于員工報(bào)告變態(tài)的或者不正常行為進(jìn)行鼓勵和獎勵，匿名保護(hù)，5.5.6對結(jié)束任職的員工按照相應(yīng)的書面程序操作。

5.6 物料進(jìn)出廠區(qū)、集裝箱發(fā)運(yùn)反恐安全程序（包括快遞）

目的：阻止非法物料、走私物料進(jìn)入和離開廠區(qū)，阻止其進(jìn)入倉儲發(fā)運(yùn)和裝柜區(qū)域。

5.6.1 ? 對于所有出入的車輛，司機(jī)，集裝箱，拖車查驗(yàn)過并且有出入記錄，垃圾車被隔離和限定在特定的區(qū)域和路線內(nèi) ? 快遞進(jìn)出廠區(qū)的登記

集裝箱完整性檢查程序（七點(diǎn)檢查），檢驗(yàn)人員應(yīng)在集裝箱的檢驗(yàn)單上簽名確認(rèn)。注：每一類至少有兩個符合（被選中）前壁

1．確定內(nèi)部各角擋塊可見且無誤，前壁是由折皺材料構(gòu)成的。

2．用40‘的尺子測量集裝箱的內(nèi)部尺寸，柜前至后門內(nèi)側(cè)的距離是40尺柜應(yīng)該是39‘5“或12.01M,20尺柜的為19‘4“或5.89M。3．確信排氣口可以看見，沒有被異物堵住。4．用工具敲打它，確認(rèn)有空的回聲。左邊

1．查看橫粱的異常修復(fù)

2．查看側(cè)壁都可見的內(nèi)外部的修復(fù)情況。3．用工具敲打它，確認(rèn)有空的回聲 右邊

1．查看橫梁的異常修復(fù)

2．查看側(cè)壁都可見的內(nèi)外部的異常修復(fù)情況。3．用工具敲打它，確認(rèn)有空的回聲 地板

1．測量底部至頂部的商度，40尺柜和20尺柜的高度應(yīng)該是7’10”或者是 2.38M.2．確認(rèn)底部是平整，所有的高度是一樣的。不能有不同的高度。

3．檢查異常修復(fù)情況。頂部

1．頂部的外形不能是靠內(nèi)或者靠外。確保是一致的。

2．查看角上擋塊的頂部和距頂部距離。例如：正常情況下，那頂部應(yīng)稍微低一點(diǎn)或者和角部擋塊的頂部齊平。

3．確信排氣口可以看見，沒有被異物堵住。4．查看內(nèi)外頂部內(nèi)外側(cè)異常修復(fù)。門的內(nèi)外

1．確寶門的鎖閉系統(tǒng)的可靠性，安全性。

2．查看柳釘?shù)念愋皖伾?，顏色?yīng)該都是一致的且釘子周圍沒有油污。3．確保各孔洞處沒有固體異物 外部/起落架

1．進(jìn)廠裝柜前，.檢測柜子的底盤和外觀

3．檢測底盤時要用一面鏡子以確保所有的支撐橫梁是可見的,且沒有其它外部的東西固定在起劃落架上。

4．在箱子的內(nèi)部查看外部可見的修復(fù)。

拖車檢查程序（十點(diǎn)檢查），檢驗(yàn)人員應(yīng)在拖車檢驗(yàn)單上簽名確認(rèn)。檢查自然隔間/車底護(hù)板 外部——前面/側(cè)面 尾部——保險(xiǎn)杠/門 前壁 左側(cè) 右側(cè) 地板 頂部 內(nèi)/外門 外部/起落架

5.6.2

對于所有外來出入的車輛，包括集裝箱和拖車，有專門外來車輛停車區(qū)，并有明確標(biāo)識。公司內(nèi)部人員車輛有單獨(dú)的停車區(qū)域，并有明確標(biāo)識。保安輪崗，確保所有貨物的裝運(yùn)和卸載都在被監(jiān)督，并且明確檢查符合運(yùn)輸規(guī)定，如有不符點(diǎn)，需有相關(guān)記錄。

5.6.3集裝箱保安及規(guī)范操作程序

1）集裝箱運(yùn)輸?shù)耐暾?、真?shí)性得到保護(hù)，必須阻止非授權(quán)人員或物料進(jìn)入集裝箱、拖車 2）在集裝箱卸柜時，在集裝箱裝柜時，一旦有停頓，集裝箱柜門必須封住或者鎖住，已防止貨物被人為篡改！

3）所有非授權(quán)人員、未經(jīng)認(rèn)可人員，不得進(jìn)入集裝箱和拖車的儲存和裝柜區(qū)域！

4）所有進(jìn)出廠區(qū)的行為，都通過大門和保安管控，所有進(jìn)出廠區(qū)都在出入口登記，以防止非授權(quán)進(jìn)入。

具體操作：

1）設(shè)立專人負(fù)責(zé)集裝箱裝運(yùn)的監(jiān)督。

2）集裝箱存儲、裝卸區(qū)區(qū)域有明確標(biāo)識、欄桿，有警衛(wèi)巡邏、保持充足的照明、該區(qū)域有閉路電視監(jiān)控

3）安保人員覆蓋裝卸區(qū)

4）集裝箱內(nèi)不允許裝載未經(jīng)授權(quán)的物料； 5）非授權(quán)人員不可進(jìn)入集裝箱內(nèi)

6）按照政策對成品進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉?biāo)識，稱重和計(jì)數(shù)，并且記錄在裝箱清單和提單中，有專人跟蹤，相應(yīng)的記錄保存完整，多裝、少裝、損壞都應(yīng)有記錄

7）所有進(jìn)入和離開廠區(qū)的物料、成品，都要有正確的記錄，如品名、數(shù)量、收發(fā)的去向。8）在集裝箱離開之前，在卸載中斷和裝載完畢過程中，防止未經(jīng)許可的人員或材料進(jìn)入裝柜區(qū)域，保存運(yùn)輸完整記錄。

9）在集裝箱到來和密封過程質(zhì)之間，裝貨過程中如果有停頓，如換班，必須有專人看守集裝箱，或者將集裝箱柜門鎖住。10）11）12）13）14）15）16）17）18）19）20）國際的，國內(nèi)的，高貨值的，危險(xiǎn)的貨物合適的區(qū)分開，并且按照需要出入受到限制并建立書面程序，確保海運(yùn)提單信息完整、清晰易讀、正確，符合提前通知的規(guī)定（如24將卸貨區(qū)和集裝箱裝柜區(qū)，明顯分開，完全獨(dú)立的區(qū)域。所有進(jìn)出廠區(qū)的車輛全部登記。

收貨區(qū)和裝柜區(qū)，都要有視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控要清晰的看到集裝箱柜門和其內(nèi)部。建立書面程序，能夠發(fā)現(xiàn)和報(bào)告貨物的溢短裝。

建立書面程序，根據(jù)海運(yùn)提單的規(guī)定，對裝柜貨物進(jìn)行標(biāo)識、計(jì)數(shù)、承重。對所有未使用的鉛封，進(jìn)行合理管控。要采取充分的放偷竊措施

空集裝箱和已裝柜集裝箱，應(yīng)有專門的授權(quán)區(qū)域，防止非法人員和物料進(jìn)入。貨物異?；驀?yán)重不符應(yīng)急預(yù)案：一旦發(fā)現(xiàn)任何貨物異常或嚴(yán)重不符，必須及時處理，調(diào)且有明確的標(biāo)識。小時提前通知）

查原因，及時采取糾正預(yù)防措施；一旦發(fā)現(xiàn)任何異?；驀?yán)重不符，或者可疑行為，必須立刻報(bào)告當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門。

5.6.4集裝箱鉛封

? 工廠使用高安全系數(shù)的安全螺栓，所有運(yùn)載往美國的集裝箱必須有保安功能較好的封條并符合現(xiàn)有的PAS ISO 17712高度安全的封條標(biāo)準(zhǔn)；

? 當(dāng)空集裝箱從堆場發(fā)運(yùn)給工廠時，工廠應(yīng)及時從海運(yùn)船公司處得到高安全封條 ? 在裝船數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確無誤地記錄相應(yīng)的鉛封號 ? 鉛封由已授權(quán)人員保管，且保存良好

? 鉛封歷史相關(guān)的文件（如鉛封號記錄），必須得到適當(dāng)?shù)谋４?/p>

? 鉛封號碼變動時的應(yīng)急預(yù)案：不管任何原因，在ASN已提交后，在集裝箱抵達(dá)發(fā)運(yùn)港前，工廠/供應(yīng)商/物流公司，必須立即通知船公司變動鉛封號碼，以便船公司及時修改提單上的鉛封號碼。

5.6.5 封箱的程序：

1．再次查看鎖和箱的的鎖有無異常。2．實(shí)際封號與手上的文件上的封號進(jìn)行核對 3．用力摳鉛封確認(rèn)那個號緊緊貼在上面的。4．用手?jǐn)Q鉛封確信不能被擰動。

5.6.6 培訓(xùn)

以上程序，必須對安保人員和裝貨人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，并有培訓(xùn)記錄。

6．成品管理

? 成品應(yīng)有反盜竊措施，包括包裝防護(hù)。

? 采取充分的防護(hù)措施，符合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)，并且充分的通知到所有的員工 ? 引進(jìn)新的操作和新的技術(shù)來輔助裝貨人員以便更好的保護(hù)運(yùn)輸中的貨物 ? 對負(fù)責(zé)裝柜、發(fā)貨同事要有明確的工作指示

7．海運(yùn)文件，如提單、柜單

? 托運(yùn)人在要求的時間內(nèi)及時提交提單和適當(dāng)?shù)奈募o承運(yùn)人和海關(guān)

8．反恐、安全緊急事故處理程序

反恐、安全有關(guān)的相關(guān)事件，一旦發(fā)現(xiàn)，必須及時的報(bào)告給法律執(zhí)行官員和工廠安保人員

9．公司內(nèi)部自我反恐、安全方面的自我檢查、評估程序

規(guī)定至少每年一次定期對工廠內(nèi)部進(jìn)行安全檢查，并記錄，并有改善計(jì)劃和行動。

10．供應(yīng)商及合作伙伴的反恐和安全要求

? 向所有的分包運(yùn)輸和其他服務(wù)提供者，明確提出反恐和安全要求，包括所有反恐、安全要求 ? 文件書面化，如在合同中規(guī)定，及時傳達(dá)給承包商或供應(yīng)商

第五篇：美國的反恐戰(zhàn)略布局及其困境

美國的反恐戰(zhàn)略布局及其困境

邵峰

在美國迎來獨(dú)立240周年紀(jì)念日（7月4日）之前的三個星期，從奧蘭多槍擊案、伊斯坦布爾機(jī)場爆炸案、巴格達(dá)自殺式汽車炸彈襲擊案，到孟加拉達(dá)卡劫持殺害人質(zhì)案，“伊斯蘭國”（IS）以前所未有的頻率連續(xù)發(fā)動重大襲擊，死傷人數(shù)動輒數(shù)以百計(jì)，在全球范圍內(nèi)持續(xù)施展血腥暴力。IS發(fā)言人阿德納尼5月末呼吁其追隨者在齋月期間攻擊歐美等西方國家，過去一個月可說是“血腥齋月”。IS勢力正逐漸走出敘利亞和伊拉克，甚至已經(jīng)溢出中東。美國自然是在劫難逃，南亞、東南亞也感受到了現(xiàn)實(shí)的威脅。人口約1.6億的孟加拉國九成民眾是穆斯林。達(dá)卡劫持人質(zhì)案發(fā)生后，一名自稱是IS孟加拉國最高負(fù)責(zé)人的男子在網(wǎng)上宣稱將把該國打造成“在全球開展圣戰(zhàn)的重要基地”。該頭目還暗示將把攻擊范圍擴(kuò)大到鄰國印度和緬甸。事實(shí)上，雖然失掉很多土地，但I(xiàn)S正掀起全球恐怖主義攻勢，在全球的存在感不斷加強(qiáng)。世界輿論更傾向認(rèn)為，在伊拉克失去大片占領(lǐng)區(qū)從而令“建國”夢變遙遠(yuǎn)之后，這是其全新的危險(xiǎn)戰(zhàn)術(shù)。德國新聞電視臺4日評論說，IS像是發(fā)出一個“對世界的宣戰(zhàn)”的挑戰(zhàn)信號，到了世界各國齊心協(xié)力，推出更有效反恐戰(zhàn)略的時候了。①

在這個血腥的、殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，在奧巴馬政府即將完成任期的當(dāng)下，系統(tǒng)地反思和總結(jié)奧巴馬反恐戰(zhàn)略布局、特點(diǎn)和困境就顯得尤為重要。

奧巴馬政府反恐戰(zhàn)略的特點(diǎn)

回首奧巴馬的兩屆任期，其在反恐戰(zhàn)略上與布什政府相比較，經(jīng)歷了比較大的調(diào)整，并根據(jù)對形勢的判斷不斷進(jìn)行微調(diào)?？傮w來看，奧巴馬的反恐戰(zhàn)略走向是收縮反恐戰(zhàn)線，強(qiáng)調(diào)國際合作，避免大規(guī)模的反恐戰(zhàn)爭，重視特種作戰(zhàn)手段的運(yùn)用，力求把更多的資源向亞太轉(zhuǎn)移用于防范中國的崛起。

奧巴馬在2008年的總統(tǒng)競選中以“變革”為主題，強(qiáng)調(diào)結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭、在國際上重建同盟關(guān)系、恢復(fù)美國領(lǐng)導(dǎo)地位。上臺伊始，奧巴馬對美國的反恐戰(zhàn)略進(jìn)行了初步調(diào)整，試圖告別布什時代的“暴力反恐”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向軍事、外交、政治和經(jīng)濟(jì)等手段多管齊下的“綜合反恐”模式。

2011年6月29日，美國公布了新版《國家反恐戰(zhàn)略》，開啟了對反恐戰(zhàn)略的正式調(diào)整?！秶曳纯謶?zhàn)略》有四個要點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)反恐不再決定美國整體安全戰(zhàn)略；二是首次將本土列為反恐最重要的“戰(zhàn)場”，戰(zhàn)略重點(diǎn)由“域外打恐”轉(zhuǎn)向優(yōu)先“境內(nèi)防恐”；三是將“基地”分支組織列為新的重點(diǎn)打擊對象；四是在反恐手段上強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“巧實(shí)力”。②

2013年5月23日，奧巴馬總統(tǒng)在美國國防大學(xué)發(fā)表了一場關(guān)于調(diào)整美國反恐政策的演講。他宣稱，美國正處在歷史的十字路口，應(yīng)該為美國曠日持久的反恐戰(zhàn)爭畫上一個句號了。

面對“伊斯蘭國”的異軍突起和其令人發(fā)指的反人類暴行，2014年9月10日，奧巴馬在“9?11”事件13周年前夕全面闡述了美國打擊極端組織“伊斯蘭國”的戰(zhàn)略。

縱觀奧巴馬政府的幾個反恐戰(zhàn)略文件和重要講話，以及美國近年來在反恐實(shí)踐中的實(shí)際行動，可以總結(jié)為幾個鮮明的特點(diǎn)。簡言之，就是收縮、保家、借力、特種作戰(zhàn)。

收縮：降低了反恐戰(zhàn)略在美國總體國家安全戰(zhàn)略中的相對地位?！??11”事件后，布什政府把“恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合”列為美國國家安全的主要威脅，反恐成為美國國家安全戰(zhàn)略和對外戰(zhàn)略的核心。奧巴馬政府上臺后改變了這一思維，其重大戰(zhàn)略調(diào)整之一，就是相對地降低歐洲在其全球戰(zhàn)略中的地位，提出“轉(zhuǎn)進(jìn)亞洲（pivot to Asia）”，并于2011年推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面采取了一系列舉措，以提升美國在亞太事務(wù)中的話語權(quán)?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略的高調(diào)亮相，其自然的結(jié)果便是反恐戰(zhàn)略在美國整體戰(zhàn)略中地位的相對回落。事實(shí)上，從奧巴馬政府的反恐實(shí)踐來看，美國反恐戰(zhàn)略的調(diào)整變化與其全球戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整基本吻合，即以美國的領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)“民主”，以同盟關(guān)系建立符合美國利益的國際秩序，以“退出”反恐戰(zhàn)爭為戰(zhàn)略起點(diǎn)，達(dá)到總體戰(zhàn)略重心向“亞太再平衡”的目的。③

保家：把確保國內(nèi)安全放在優(yōu)先地位。2011年6月，奧巴馬政府的《國家反恐戰(zhàn)略》首次將本土列為反恐最重要的“戰(zhàn)場”，戰(zhàn)略重點(diǎn)由“域外打恐”轉(zhuǎn)向優(yōu)先“境內(nèi)防恐”。新戰(zhàn)略稱，美國反恐戰(zhàn)略的最終目標(biāo)仍是擊敗“基地”組織，但美國本土是這一反恐努力的最重要“戰(zhàn)場”。這是美國首次在其官方戰(zhàn)略性文件中將本土恐怖主義列為首要威脅，美國反恐戰(zhàn)略“向內(nèi)”轉(zhuǎn)向。2011年12月８日，奧巴馬政府公布《反恐戰(zhàn)略執(zhí)行計(jì)劃》，作為《國家反恐戰(zhàn)略》的后續(xù)文件，旨在應(yīng)對本土滋生的恐怖主義。該計(jì)劃提出:“保護(hù)我們的國家，防止極端分子招募和誘使本土公民走向極端，是保證國家安全的首要任務(wù)?！边€要求聯(lián)邦政府各部門加強(qiáng)與社區(qū)緊密合作，分析互聯(lián)網(wǎng)與社交網(wǎng)站影響，防止“基地”滲透美國本土。

借力：注意運(yùn)用“巧實(shí)力”，強(qiáng)調(diào)多邊綜合反恐。奧巴馬政府在反恐手段的選擇上呈現(xiàn)多邊化和綜合化的趨勢。第一，強(qiáng)調(diào)多邊合作。2011年《國家反恐戰(zhàn)略》認(rèn)為，由于恐怖組織極其分散，美國不可能憑借單打獨(dú)斗將其消滅，尤其是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不甚景氣的狀況下，因此尋求安全合作伙伴分擔(dān)反恐負(fù)擔(dān)不失為一大良策。美國不僅要與意識形態(tài)相同的國家進(jìn)行全方位合作，而且也要與意識形態(tài)“異類”的國家進(jìn)行合作，把它們拉進(jìn)美國的反恐陣營，為美國所“同化”。美國須努力建立廣泛的“安全伙伴關(guān)系”，構(gòu)建多邊反恐合作機(jī)制，包括國際、洲際和地區(qū)三大層面，讓全世界越來越多的國家接受美國的反恐規(guī)范，為美國的反恐戰(zhàn)略服務(wù)。因此，美國努力挽救和巴基斯坦的反恐聯(lián)盟，與阿富汗建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并加強(qiáng)與印度的合作。在“9?11”事件13周年前夕，奧巴馬全面闡述了美國打擊極端組織“伊斯蘭國”的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略由4個部分組成：對“伊斯蘭國”成員發(fā)動系統(tǒng)的空襲；向在地面與該組織作戰(zhàn)的部隊(duì)提供更多支持；防范該組織發(fā)動恐怖襲擊；繼續(xù)向流離失所的無辜平民提供人道救援，最終將把IS“削弱并摧毀”?？梢钥闯觯瑠W巴馬仍然延續(xù)了固有的反恐戰(zhàn)略，只是對局部進(jìn)行了微調(diào)。奧巴馬的反恐戰(zhàn)略有兩個明顯特點(diǎn)：美國不派地面部隊(duì)，只進(jìn)行空中打擊；組建由美國主導(dǎo)的國際反恐聯(lián)盟，讓更多國家分擔(dān)反恐責(zé)任。

第二，注重“巧實(shí)力”的運(yùn)用，爭取綜合、多重手段反恐。奧巴馬政府的反恐戰(zhàn)略具有明顯的去意識形態(tài)化傾向，同時弱化了對反恐領(lǐng)域內(nèi)絕對安全的追求，減弱了單邊主義傾向和對武力的片面依賴，重新回歸美國的實(shí)用主義傳統(tǒng)。美國更加注重本土反恐和網(wǎng)絡(luò)反恐，推出全球反恐論壇，組建國務(wù)院反恐局，以謀求繼續(xù)主導(dǎo)國際反恐話語權(quán)。這些措施使得全球反恐隨美國步調(diào)進(jìn)入了“后戰(zhàn)爭時代”。④美國將努力阻止極端主義信息的傳遞，為婦女和不滿的青年提供更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，幫助最脆弱的國家和社區(qū)建立在本地?fù)魯】植婪肿拥哪芰?。美國?xùn)練和裝備當(dāng)?shù)氐暮献骰锇?，并提供?zhàn)勝恐怖組織的行動支持，以及協(xié)助更加包容和更負(fù)責(zé)任的治理。⑤

特種作戰(zhàn)：拋棄大規(guī)模戰(zhàn)爭的反恐模式，代之以精確的定點(diǎn)打擊。布什政府在2003年和2006年發(fā)布了兩份《抗擊恐怖主義國家戰(zhàn)略》。前者確立了“全球反恐戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略框架，并以反恐為名加緊拓展美國在全球各大最重要戰(zhàn)略地區(qū)的軍事存在。后者則不僅把反恐目標(biāo)無端擴(kuò)大為穆斯林群體和伊斯蘭宗教，還將民主改造、政權(quán)更迭等納入反恐議程，導(dǎo)致反恐戰(zhàn)線越拉越長，反恐方向偏離正軌。奧巴馬政府的反恐戰(zhàn)略對此進(jìn)行了重大修正，完全摒棄了布什政府?dāng)U張性的反恐戰(zhàn)略模式，拋棄“全球反恐戰(zhàn)爭”概念，代之以“海外緊急軍事行動”，大幅降低了采取大規(guī)模進(jìn)攻性軍事反恐行動的可能性。正如奧巴馬在西點(diǎn)軍校的講話中所指出的，隨著“基地”組織的分散化，美國不可能對每一個角落的恐怖分子都派出軍隊(duì)去打擊，這既可能激起新的仇恨，同時達(dá)不到反恐行動的預(yù)期效果，針對個別極端主義組織和個人的定點(diǎn)定向打擊將是更有效的。

在奧巴馬第二任期，特種作戰(zhàn)逐漸占據(jù)核心地位，從大規(guī)模作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向隱形攻擊。根據(jù)2011年的美國《國家反恐戰(zhàn)略》，美國未來將不會采用大規(guī)模戰(zhàn)爭的方式進(jìn)行反恐，轉(zhuǎn)而采取精確定位打擊的方式，依靠無人機(jī)攻擊、特種部隊(duì)作戰(zhàn)等手段，實(shí)施“手術(shù)刀式”打擊。2012年7月24日，美國“世界政治評論”網(wǎng)站的一篇文章指出，鑒于借助大規(guī)模軍事力量的反恐戰(zhàn)爭加劇了恐怖主義問題，美國已開發(fā)出另一種前景更好的軍事進(jìn)攻形式，即依靠隱形的或不易察覺的行動，比如，由特種部隊(duì)或無人駕駛飛行器對恐怖分子發(fā)動襲擊。雖然這種打擊方式未必能取得決定性勝利，但確實(shí)能削弱極端分子的能力，而且在政治和經(jīng)濟(jì)上都更具可持續(xù)性，代價(jià)要小得多。正因?yàn)槿绱?，隱形行動很快在美國打擊恐怖主義的軍事戰(zhàn)略中占據(jù)核心地位。⑥近年來，美國不僅采用特種部隊(duì)突擊的方式擊斃了本?拉登，而且越來越多地采用無人機(jī)對恐怖組織的頭目進(jìn)行定點(diǎn)清除，取得了較大的戰(zhàn)果。

美國在反恐問題上的三個困境導(dǎo)致其反恐戰(zhàn)略的局限性

任何戰(zhàn)略在制定和執(zhí)行的過程中必須遵循一些必要的原則才能達(dá)成其既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中最重要的有三個：戰(zhàn)略重心的原則，手段與目標(biāo)相適應(yīng)的原則，掌握戰(zhàn)略主動權(quán)的原則。審視美國的反恐戰(zhàn)略也不例外，在反恐問題上存在的三個困境導(dǎo)致美國反恐戰(zhàn)略的局限性凸顯，因此也就從邏輯上注定了美國在反恐斗爭中處于被動地位乃至失敗的命運(yùn)。

野心過大與資源不足的困境導(dǎo)致美國違背了戰(zhàn)略重心的原則。維持美國的全球霸權(quán)地位是歷屆政府的一以貫之的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，而過高過多的目標(biāo)追求及責(zé)任負(fù)擔(dān)造成資源不足，對其他事務(wù)的重視必然導(dǎo)致對反恐問題的重視程度的降低以及資源分配的不足。從反恐的視角看，就是違背了戰(zhàn)略重心的原則。

第一，“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出導(dǎo)致反恐在美國整體國家安全戰(zhàn)略中地位的下降。整個20世紀(jì)下半葉和本世紀(jì)初，美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)都在歐洲。其實(shí)，早在克林頓政府時期就有了亞太再平衡戰(zhàn)略的設(shè)想。當(dāng)時美國贏得了冷戰(zhàn)，美國政治、軍事、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢獨(dú)步天下。而臺海危機(jī)，讓美國對中國警惕起來。小布什總統(tǒng)上臺后，特別是2001年海南中美撞機(jī)事件后，中美關(guān)系更是劍拔弩張，于是小布什政府決定加快兵力集中的部署，爭取把60%的美軍軍事力量調(diào)配到亞太。結(jié)果沒想到幾個月后，“9?11”事件發(fā)生，于是美國全力投入了反恐戰(zhàn)爭。反恐戰(zhàn)爭一打就是10年，而美國認(rèn)為這10年為中國的快速發(fā)展提供了太好的機(jī)遇，中國的綜合國力得到實(shí)質(zhì)性提升，已成為美國未來潛在的最大挑戰(zhàn)者。

2009年7月21日，美國國務(wù)卿希拉里?克林頓在泰國曼谷首次提出“重返亞太”的構(gòu)想。希拉里于2011年10月在《外交政策》雜志發(fā)表的《美國的太平洋世紀(jì)》一文及晚些時候奧巴馬在澳大利亞議會所作的“太平洋軸心”的演說，進(jìn)一步印證了美國戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的決心。希拉里在文章中說，“亞太地區(qū)已經(jīng)成為全球政治的主要驅(qū)動者”，美國的當(dāng)務(wù)之急是在亞太地區(qū)“外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略等方面大力增加投入”。正是在這一理念的驅(qū)動下，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略逐漸實(shí)體化。2011年5月，美國擊斃了本?拉登，判斷國際反恐形勢取得了根本性好轉(zhuǎn)，并逐漸開始從伊拉克和阿富汗撤出軍隊(duì)，準(zhǔn)備調(diào)回頭來繼續(xù)被打斷10年的“亞太再平衡戰(zhàn)略”了。2011年11月，奧巴馬在自己的老家夏威夷抓住主辦亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會的機(jī)會高調(diào)亮出“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略，并把它作為外交政策的新亮點(diǎn)。奧巴馬的“亞太再平衡”戰(zhàn)略由軍事、政治和外交、經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀四大要素組成，用美國國家安全顧問多尼倫的話說，這是“一個全面的、多維戰(zhàn)略”。⑦

“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)，是為了對付正在崛起的中國，確保美國在亞太地區(qū)的霸權(quán)秩序。但是時移世易，美國政府逐漸感到資源分配的捉襟見肘，很難在維持全球霸權(quán)與反恐戰(zhàn)爭之間取得平衡。一是經(jīng)過10年反恐戰(zhàn)爭的消耗和金融危機(jī)的影響，國力遭到嚴(yán)重削弱，不得不逐年削減軍費(fèi)開支。二是美國政府內(nèi)部對該戰(zhàn)略也沒有達(dá)成思想統(tǒng)一?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略是美國財(cái)界、學(xué)界、智庫和國務(wù)院研究出來并力推的，而美軍和情報(bào)界的很多人并不認(rèn)同，事實(shí)上抵制該政策。

第二，國際恐怖組織的此伏彼起更是凸顯了美國戰(zhàn)略資源不足的困境。“基地”組織在國際社會的聯(lián)合打擊下稍作沉寂，“伊斯蘭國”又異軍突起，在伊拉克和敘利亞瘋狂地攻城掠地，并且建立起類似國家的政權(quán)組織。當(dāng)國際社會意識到這是一個比“基地”更殘暴、更危險(xiǎn)的恐怖主義組織的時候，它已經(jīng)變得具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，消滅它變得異常艱難。

更令人擔(dān)憂的是，除了眼前風(fēng)頭正勁的“伊斯蘭國”之外，還有其他的恐怖主義隱患可能正在坐大。2016年2月，美國戰(zhàn)爭研究院（Institute for the Study of War）與美國企業(yè)研究所（AmericanEnterprise Institute）聯(lián)合公布的一份報(bào)告顯示，“基地”組織敘利亞分支努斯拉陣線（Jabhatal-Nusra）給美國帶來的長期威脅可能甚于“伊斯蘭國”。與靠掠奪敘利亞土地、制造極端事件而搶占各大媒體頭條的“伊斯蘭國”不同，努斯拉陣線更擅長與敘利亞民眾打成一片。成立于2011年的努斯拉陣線，其主要據(jù)點(diǎn)在敘利亞南部。目前，約有來自100個國家的3.5萬人投身敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中，其中，努斯拉陣線吸引的外來武裝人員僅次于“伊斯蘭國”。努斯拉陣線一直與敘民間勢力、其他反對派和當(dāng)?shù)夭孔灞３置芮新?lián)系，不斷穿梭、游說，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)。它的目標(biāo)一方面是確?！昂蟀⑺_德時期”的敘利亞不會被更為激進(jìn)的勢力染指，另一方面是為“基地”組織續(xù)存實(shí)力。努斯拉陣線不對敘利亞之外的地方發(fā)動恐怖襲擊，只是權(quán)宜之計(jì)，他們正坐等IS垮臺的良機(jī)，給以美國為首的西方國家造成措手不及的麻煩。報(bào)告指出，美國之前默許俄羅斯對敘境內(nèi)極端勢力的空襲，會在某種程度上把敘境內(nèi)其他反對派推向“基地”組織的懷抱。因此，美國一直以來專心打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)略可能需要有所調(diào)整。報(bào)告呼吁奧巴馬政府迅速采取行動，確保那些在“后阿薩德時代”能對敘利亞內(nèi)部穩(wěn)定能起到關(guān)鍵作用的反對派，避免它們淪為“基地”組織的棋子，防止“基地”組織死灰復(fù)燃。⑧ 第三，與俄羅斯的戰(zhàn)略博弈影響了反恐戰(zhàn)爭的國際合作。雖然蘇聯(lián)已經(jīng)解體，俄羅斯的綜合國力大幅下降，但是美國對俄羅斯的戰(zhàn)略戒備從未松懈，一再推動北約東擴(kuò)，企圖直達(dá)俄羅斯的邊界。美國和西方對俄羅斯的戰(zhàn)略生存空間的過度擠壓，導(dǎo)致俄羅斯的絕地反擊。在久拖不決的烏克蘭亂局中，2014年3月，克里米亞議會宣布脫離烏克蘭獨(dú)立，但未獲烏政府承認(rèn)。2014年3月16日，克里米亞舉行全民公投，96.77%參加投票的選民贊成克里米亞加入俄羅斯聯(lián)邦。2014年3月20日，普京總統(tǒng)批準(zhǔn)了克里米亞加入俄聯(lián)邦的條約，使其成為了俄羅斯的聯(lián)邦主體之一?？死锩讈喖尤攵砹_斯，美國和西方自然不甘失敗，對俄羅斯發(fā)起聯(lián)合制裁，并從政治和軍事上對俄羅斯持續(xù)施加壓力。

2015年9月30日，俄羅斯強(qiáng)勢介入敘利亞局勢，在敘利亞開始對恐怖組織進(jìn)行空中打擊。俄方表示，其介入是應(yīng)敘利亞政府的請求，符合國際法。美、英、法、德、土耳其及多個阿拉伯國家發(fā)表聲明，對俄羅斯空襲行動的目標(biāo)范圍表示質(zhì)疑和深切關(guān)注。俄羅斯則批評美國主導(dǎo)的反“伊斯蘭國”聯(lián)盟在敘利亞光說不練。俄羅斯強(qiáng)勢介入敘利亞局勢的目的有三：一是力挺盟友阿薩德政府，守住俄羅斯在中東的關(guān)鍵利益；二是趁美國打擊“伊斯蘭國”不力和歐洲發(fā)生戰(zhàn)后最大的難民潮的緊要關(guān)頭，在反恐領(lǐng)域博出頭，顯示俄羅斯的大國擔(dān)當(dāng)，同時借與伊拉克和伊朗的合作挖美國的“墻角”；三是在中東制造新的熱點(diǎn)，拖住美國及其盟友，減輕在烏克蘭方向的壓力。普京曾主動提出與美國就打擊“伊斯蘭國”和推動敘利亞局勢政治解決進(jìn)行高層協(xié)調(diào)，但美國拒絕與俄羅斯在敘問題上的合作。

第四，頑固堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，阻礙國際反恐合作。國際社會對恐怖主義尚無統(tǒng)一定義，而以美國為首的西方國家在反恐問題上一貫堅(jiān)持雙重標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重妨礙了國際社會的反恐進(jìn)程，是全球反恐成效不佳的重要原因之一。美國出于國家利益的考慮，把反恐問題工具化，違背了戰(zhàn)略重心的原則。美國在反恐斗爭中既想消滅反美的國際恐怖勢力，又想利用其他國家的民族分離主義和恐怖主義勢力牽制其他大國的崛起，還想借反恐之機(jī)推進(jìn)其全球霸權(quán)。如果侵害了自身利益，就謂之恐怖主義，而對損害他國利益的恐怖分子，卻經(jīng)常以人權(quán)、民主等借口為其開脫，甚至提供庇護(hù)和資助。“伊斯蘭國”在產(chǎn)生、發(fā)展、猖獗的過程中，就是利用了大國、地區(qū)國家之間錯綜復(fù)雜的矛盾，抓住有利時機(jī)壯大自己。其他的例子還有美國對待俄羅斯車臣問題和中國“東突”問題的態(tài)度。美國的這種實(shí)用主義的自以為高明的做法，破壞了全球反恐聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重影響了全球反恐的進(jìn)程與合作水平。美國抱著雙重標(biāo)準(zhǔn)不放，相關(guān)國家勢必時時抱有戒心，因而美國很難在反恐問題上與其他國家真誠地合作，國際社會的反恐斗爭只能在低效率的、各自為戰(zhàn)的狀況下無休止地進(jìn)行下去。

法律和道德困境導(dǎo)致美國在反恐斗爭中無法遵循手段與目標(biāo)相適應(yīng)的原則。第一，公民個人自由權(quán)利的保障與社會整體安全的矛盾。這主要體現(xiàn)在三個方面：首先，反恐情報(bào)的收集與個人隱私的不可侵犯之間的矛盾。保護(hù)國家安全與維護(hù)個人隱私權(quán)是一對不好調(diào)和的矛盾。前者由于“9?11”的陰影而顯得十分緊迫，后者所體現(xiàn)的自由主義則是美利堅(jiān)立國之本，二者矛盾如何調(diào)和是美國面臨的一道難題。2015年6月1日零點(diǎn)，《愛國者法案》失效，6月2日，美參議院以67票贊成、34票反對的結(jié)果通過了眾議院之前通過的《美國自由法案》。根據(jù)《美國自由法案》，國家安全局將在6個月的時間里逐步將大規(guī)模電話元數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目轉(zhuǎn)給電信公司，這也意味著這一政府大規(guī)模數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目將壽終正寢。不過，這并不意味著大規(guī)模電話元數(shù)據(jù)收集項(xiàng)目的終止，根據(jù)《自由法案》，今后將有電信公司來負(fù)責(zé)收集和存儲這些數(shù)據(jù)，國安局只在確認(rèn)某人或某個組織有恐怖活動嫌疑的時候才能向電信公司索取相關(guān)數(shù)據(jù)。且今后在因調(diào)查涉恐活動需搜集通訊數(shù)據(jù)時，須先取得外國情報(bào)監(jiān)控法庭許可，若非緊急狀態(tài)，不可直接向通訊公司索取數(shù)據(jù)?！蹲杂煞ò浮返耐ㄟ^，意味著以往那種“無差別”的大規(guī)模監(jiān)控將一去不返，反映了美國國家安全觀的理性回歸。需要指出的是，《自由法案》僅針對國安局的國內(nèi)監(jiān)控項(xiàng)目，美在海外的大規(guī)模監(jiān)控仍將繼續(xù)。

事實(shí)上，“9?11”后，美國社會就對隱私權(quán)與國家安全孰輕孰重的問題一直爭論不休。當(dāng)時，幾乎所有人都擔(dān)心恐怖主義的威脅，因此，國安局和其他安全機(jī)構(gòu)都似乎有權(quán)以人民的名義采取反恐所必需的各種手段，甚至不惜侵害個人隱私權(quán)來阻止可能發(fā)生的恐怖主義襲擊。在斯諾登披露美情報(bào)部門的大規(guī)模監(jiān)聽活動后，美國社會開始對政府監(jiān)控大規(guī)模抗議。安全與隱私從來都不是你死我活的零和博弈，二者在某種程度上可以達(dá)到平衡，《自由法案》就是這樣一部試圖平衡二者關(guān)系的法律：既想保證國家安全、有效反恐，又能顧及民意，保護(hù)隱私權(quán)，防止政府濫用權(quán)力。⑨然而，理論上、法律上的平衡并不能保證不影響反恐工作的效率，在現(xiàn)實(shí)中，情報(bào)的收集永遠(yuǎn)跟不上恐怖分子的腳步，更何況套上一堆的約束。

其次，現(xiàn)代國家都是法制國家，每個執(zhí)法部門的權(quán)限都是有嚴(yán)格法律規(guī)定的，這一點(diǎn)雖然保障了公民的個人權(quán)利，但是在反恐的效率上則凸顯其局限性。這一點(diǎn)如何有效解決，也是包括美國在內(nèi)的各國政府需要考慮的問題。比如，俄羅斯總統(tǒng)普京7月3日正式簽署法律文件，授權(quán)建立俄羅斯“國民近衛(wèi)軍”。2016年6月22日國家杜馬已經(jīng)通過法案，“國民近衛(wèi)軍”組建進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。此計(jì)劃始自1998年，主要內(nèi)容是將內(nèi)務(wù)部內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)改編成國民近衛(wèi)軍。據(jù)塔斯社報(bào)道，“國民近衛(wèi)軍”的職能包括有權(quán)對公民證件、車輛進(jìn)行強(qiáng)行檢查；突擊逮捕并拘押犯罪嫌疑人；有權(quán)為公眾安全強(qiáng)行進(jìn)入住宅房屋；有權(quán)在緊急情況下實(shí)施戒嚴(yán)；有權(quán)為制止大規(guī)模騷亂實(shí)施包圍行動；有權(quán)通過武力實(shí)施反恐行動，并在威脅迫近時無需警告就動用武力等。這些職能以前分屬于內(nèi)務(wù)部內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、特警部隊(duì)、快速反應(yīng)部隊(duì)等，新的“國民近衛(wèi)軍”則同時具有上述權(quán)限，并在特殊情況下?lián)碛懈蟮男袆訖?quán)。

再次，全球化和現(xiàn)代國家的開放性為恐怖分子實(shí)施恐怖襲擊提供了極大便利，而追蹤其行蹤則非常困難?，F(xiàn)代社會各種人員在全球范圍內(nèi)大規(guī)模的自由流動為恐怖分子跨界犯罪提供了方便的條件。即使國家強(qiáng)力機(jī)關(guān)懷疑某人有犯罪的嫌疑，但是只要沒有掌握足夠的證據(jù)，執(zhí)法部門也無法展開實(shí)質(zhì)性行動，歐美發(fā)生的一些恐怖襲擊嫌犯很多都在國家反恐部門的黑名單上。近兩年，由于中東地區(qū)大批難民試圖偷渡入境歐洲，歐洲正遭遇自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的難民潮。據(jù)估計(jì)有大批恐怖分子借難民潮混入歐洲國家，對歐洲未來的安全形勢構(gòu)成重大的潛在威脅。2015年9月7日，英國報(bào)紙《星期日快遞》（Sunday Express）援引“伊斯蘭國”消息源表示，4000余名伊斯蘭國極端組織分子扮成難民秘密潛入歐洲國家。此外，世界的網(wǎng)絡(luò)化和信息化為恐怖分子的聯(lián)絡(luò)、策劃、組織人員發(fā)動恐怖襲擊提供了優(yōu)越的技術(shù)支持?，F(xiàn)代金融市場的復(fù)雜性和全球性為恐怖組織籌款、洗錢、分配活動經(jīng)費(fèi)提供了活動平臺。而發(fā)達(dá)的媒體和因特網(wǎng)為恐怖組織宣傳其意識形態(tài)、培訓(xùn)恐怖分子提供了廣泛的渠道。而媒體業(yè)的激烈競爭導(dǎo)致恐怖事件的大肆炒作和傳播，客觀上為恐怖主義擴(kuò)大影響力起到為虎作倀的作用。

第二，槍支的泛濫為恐怖分子進(jìn)行暴力襲擊提供了便利條件。政局動蕩地區(qū)的武器泛濫、西方國家對槍支管理的寬松政策使恐怖分子可以很容易獲得恐怖襲擊的武器裝備。槍支濫用以及暴力問題是長期困擾美國社會的頑疾。在美國持槍的權(quán)利是基于歷史的路徑依賴的，所以在美國禁槍幾乎是不可能的，只能嘗試控槍。即使是在加強(qiáng)槍支的有效管理上，由于對憲法的理解和解釋的差異，以及選舉政治造成的民意壓力，美國兩黨都無法給出令人信服的政策選擇。從現(xiàn)實(shí)來看，因?yàn)闃屩б呀?jīng)泛濫，目前，禁槍只會禁掉好人自衛(wèi)的權(quán)力，壞人仍然可以非法取得槍支。

第三，國際反恐行動的效率要求與不侵犯其他國家主權(quán)的矛盾。國家主權(quán)原則是當(dāng)代國際法的核心和基石。從理論上講，在國際反恐斗爭中，各國尤其是發(fā)展中國家都堅(jiān)持要尊重國際法和主權(quán)平等原則，要求在相互尊重主權(quán)的基礎(chǔ)上開展國際反恐合作。任何國家都不能借反恐之名侵犯他國主權(quán)，在國家之間和民族之間播種新的仇恨。但在現(xiàn)實(shí)的反恐過程中，出于保密和快速反應(yīng)的需要，西方國家尤其是美國經(jīng)常采取單邊主義的做法，對國家主權(quán)原則造成了很大的沖擊。奧巴馬總統(tǒng)宣稱，美國將領(lǐng)導(dǎo)一個廣泛的聯(lián)盟來對付恐怖主義威脅，對“伊斯蘭國”組織進(jìn)行堅(jiān)持不懈的斗爭。既然是聯(lián)盟，相互尊重就是非常必要的事情。然而，針對特定目標(biāo)的跨界特種作戰(zhàn)和用無人機(jī)對可疑恐怖組織頭目的定點(diǎn)清除行動已成為美國在中東地區(qū)反恐的主要手段。最著名的例子就是2011年5月1日，美國海豹突擊隊(duì)乘坐直升飛機(jī)潛入巴基斯坦境內(nèi)，在阿伯塔巴德鎮(zhèn)的一座豪宅里將本?拉登擊斃。由于美國沒有事先征得巴基斯坦政府的同意就采取了跨界軍事行動，引來巴基斯坦民眾的強(qiáng)烈不滿和巴政府的強(qiáng)烈抗議。

第四，恐怖分子的行動沒有底線，而國際社會對恐怖分子的打擊則投鼠忌器。當(dāng)今的恐怖分子在展開恐怖活動時毫無道德和法律底線，肆意對民用設(shè)施和公共場所進(jìn)行爆炸襲擊，甚至可以用軍事作戰(zhàn)武器公開屠殺大量毫無防備、手無寸鐵的平民，凸顯其反人類、反文明的本質(zhì)。但是，國際社會在打擊恐怖分子時不可能無所顧忌，因?yàn)榭植婪肿咏?jīng)常就藏匿在平民中間，或者直接控制大量無辜平民做人質(zhì)和人肉盾牌，因此為了盡量減少平民的傷亡，避免對民用設(shè)施的破壞，很多的反恐行動難以有效展開。以美國為例，據(jù)媒體報(bào)道，由于擔(dān)心在敘利亞的空襲造成大量平民傷亡，美軍制定了嚴(yán)格的作戰(zhàn)準(zhǔn)則，限制空襲力度和范圍，直接導(dǎo)致對恐怖組織的空中打擊收效甚微。在三分之二的飛行任務(wù)中，美戰(zhàn)機(jī)在沒有投擲一枚炸彈的情況下返回基地。反之，如果空襲出現(xiàn)偏差，造成普通民眾的傷亡，比如在美軍使用無人機(jī)清除恐怖分子的行動中，在巴基斯坦、阿富汗、伊拉克等國家多次出現(xiàn)傷及平民的事故，媒體和當(dāng)事國政府都會口誅筆伐，當(dāng)?shù)孛癖娨矔γ绹a(chǎn)生新的仇恨，從而客觀上也為恐怖主義擴(kuò)大了生存的土壤。當(dāng)然，這不是對美國吹毛求疵，其他國家在反對和打擊恐怖主義的問題上同樣面臨相同的困境，這是正義力量與邪惡力量在較量時不得不面對的客觀要求。

“不對稱困境”導(dǎo)致美國在反恐問題上無法掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。如同在國家關(guān)系中出現(xiàn)的長久難以解決的“囚徒困境”一樣，任何國家包括美國在內(nèi)，在反對恐怖主義的斗爭中不可避免地遭遇“不對稱困境”。

不對稱戰(zhàn)爭，簡單地說就是實(shí)力相差懸殊的兩方之間的一種戰(zhàn)爭策略，它是一種自古以來就有的戰(zhàn)爭類型?！安粚ΨQ戰(zhàn)爭”的內(nèi)涵包括戰(zhàn)爭目標(biāo)、作戰(zhàn)手段、作戰(zhàn)方式、作戰(zhàn)主體和作戰(zhàn)空間等方面的“不對稱”?？植乐髁x與反恐斗爭也應(yīng)納入不對稱戰(zhàn)爭的研究范圍。美國遭遇“9?11”襲擊事件后，不對稱戰(zhàn)爭的概念擴(kuò)大，“不對稱戰(zhàn)爭”幾乎等同于反恐戰(zhàn)爭。美國發(fā)動的對阿富汗塔利班政權(quán)的戰(zhàn)爭和伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的戰(zhàn)爭，是一種以絕對的軍事技術(shù)優(yōu)勢和力量優(yōu)勢為支撐的“不對稱戰(zhàn)爭”，而“基地”組織和“伊斯蘭國”對美國、西方世界的恐怖主義襲擊，也是一種以非常規(guī)方法進(jìn)行的不對稱作戰(zhàn)。

當(dāng)今的恐怖分子奉行的是“你打你的，我打我的，以我為主，人皆可殺”的不對稱作戰(zhàn)原則，自始至終掌握著戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。雖然美國的綜合國力和軍事實(shí)力稱霸世界，但是面對恐怖主義這個頑敵，美國是有勁使不上，總是處于招架應(yīng)付的境地，因?yàn)榉纯侄窢帥]有固定的戰(zhàn)場，何時、何地、何種目標(biāo)、以何種方式發(fā)動襲擊完全掌握在恐怖分子一邊。

第一，打擊目標(biāo)的不對稱。反恐力量打擊的是恐怖分子本身，而恐怖分子的襲擊對象不是軍人和執(zhí)法人員，是無辜的平民。在傳統(tǒng)的軍事戰(zhàn)場上，美國通過空中支持，配合伊拉克安全力量給予重?fù)?，IS節(jié)節(jié)敗退；然而在另一個非傳統(tǒng)的戰(zhàn)場上，IS通過組織策劃或者鼓動其支持者，在目標(biāo)國采取難以應(yīng)對的恐怖襲擊行動。由于恐怖分子針對的平民目標(biāo)毫無防衛(wèi)能力，因此一般都會造成重大的人員傷亡。

第二，打擊手段的不對稱。反恐力量只能使用兩種手段，一是戰(zhàn)場上軍事打擊，二是警察抓捕犯罪分子。但是恐怖分子則選擇很多，可以用軍事手段包括炸彈、槍支、刀具等所有的武器對平民目標(biāo)發(fā)起出其不意的攻擊。當(dāng)你在戰(zhàn)場上與之作戰(zhàn)時，恐怖分子可以用游擊戰(zhàn)或者化整為零藏匿民眾之中；在恐怖分子仇視的國家，恐怖分子可以進(jìn)行有組織的大型恐怖襲擊，也可以發(fā)動隨意的“獨(dú)狼”式的恐怖襲擊。澳大利亞洛伊國際政策研究所網(wǎng)站7月4日的文章分析了IS恐襲的“模式”。齋月期間發(fā)生的多起恐襲表明，IS已經(jīng)在新一輪恐怖主義襲擊浪潮中當(dāng)上排頭兵。每一起恐襲都駭人聽聞，又各有特點(diǎn)，向世界宣示恐怖主義襲擊的多樣性——有“獨(dú)狼”式，也有夫妻合謀。IS可以是參與者，也可以是協(xié)助者，還可以提供后勤支持，或者提供精神鼓動。美國前中情局官員布魯斯?雷德爾在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時說，更令人警惕的是越來越多經(jīng)過精密策劃的“群狼”攻擊。此類襲擊正成為IS的標(biāo)簽。⑩

第三，在恐怖襲擊的時間和地點(diǎn)選擇上，雖然各國特別是美國早就加強(qiáng)了反恐情報(bào)工作，但是客觀上任何國家的強(qiáng)力機(jī)關(guān)都無法占得先機(jī)，主動權(quán)和選擇權(quán)完全掌握在恐怖分子手中。

事實(shí)上，早在2000年5月，美國參謀長聯(lián)席會于提出的《2020年聯(lián)合構(gòu)想》中就提到了不對稱的問題。文件指出：我們擁有無可匹敵的常規(guī)作戰(zhàn)能力和有效的核威懾能力，面對如此強(qiáng)大的力量，潛在敵人會越來越尋求運(yùn)用“不對稱戰(zhàn)略”和“特效”能力對美國實(shí)施“避強(qiáng)擊弱”的打擊。針對上述挑戰(zhàn)，《2020年聯(lián)合構(gòu)想》提出了美軍未來建設(shè)的總體目標(biāo)：即創(chuàng)造一支能在所有軍事行動中居于主導(dǎo)地位的軍事力量——在和平時期令人信服、在戰(zhàn)時可以決勝、在任何沖突中均居壓倒性優(yōu)勢。只可惜，在面對恐怖主義這頭怪獸的時候，美國的美好設(shè)想完全派不上用場。

2015年12月2日，美國加利福尼亞州南部圣貝納迪諾市發(fā)生槍擊事件，造成14人死亡，17人受傷。奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表講話，希望說服美國人支持他的反恐政策。奧巴馬談到恐怖主義“新階段”，但卻沒有提供新的戰(zhàn)略，而是重復(fù)了他的“陳舊配方”：空襲、培訓(xùn)當(dāng)?shù)夭筷?duì)、金融制裁?！堵迳即墪r報(bào)》稱，奧巴馬希望通過講話讓焦慮的美國人相信他的政府有戰(zhàn)勝IS的戰(zhàn)略，能夠保護(hù)美國人免于本土恐怖主義的威脅，但十幾分鐘的講話凸顯了挑戰(zhàn)之巨大和白宮選擇之匱乏。奧巴馬沒有給出瓦解IS的新理念或方案，再次排除出動大規(guī)模地面部隊(duì)到中東作戰(zhàn)，而是出動更多的特種部隊(duì)、實(shí)施更多無人機(jī)空襲，更多的FBI調(diào)查，進(jìn)行長期斗爭而非速戰(zhàn)速決。美國眾議院國土安全委員會主席麥考爾稱，美國幾乎不可能完全阻止恐怖主義，在加州打死14人的那對夫妻完全不在美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的監(jiān)視之中。?可見，面對這種反恐的“不對稱困境”，奧巴馬顯得束手無策。

美國未來的反恐戰(zhàn)略走向

目前，美國的大選激戰(zhàn)正酣，鹿死誰手不得而知。如果是民主黨的希拉里當(dāng)選總統(tǒng)，預(yù)計(jì)基本上會沿襲奧巴馬的反恐戰(zhàn)略思路，不會做出大的調(diào)整；如果是共和黨的特朗普上臺，不排除有比較大的戰(zhàn)略調(diào)整，因?yàn)槁市宰载?fù)、口無遮攔的他曾多次發(fā)表極端言論，比如要求美國全面禁止穆斯林入境，此論一出，美國輿論一片嘩然，紛紛批評其言論有悖美國的價(jià)值觀與利益。

有專家指出，在反恐問題上，特朗普要比現(xiàn)在的民主黨政權(quán)更強(qiáng)硬，在刀光劍影的戰(zhàn)場上將比小布什走得更遠(yuǎn)。如果特朗普入主白宮，美對外戰(zhàn)略勢將做出修正，清剿IS可能成為第一要務(wù)。隨之可能出現(xiàn)的變化將是，中東、歐洲將重回美戰(zhàn)略核心，美需要打造在北約的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，會重新以反恐劃定敵友，集中全力鏟除IS的威脅。這一切都似曾相識，都是在本世紀(jì)初小布什政策的翻版。“9?11”后，小布什以反恐為名發(fā)動了阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭，在全世界范圍內(nèi)追剿“基地”等恐怖組織，并出臺了“先發(fā)制人”戰(zhàn)略。但幾年下來，反恐效果適得其反，美陷入越反越恐的怪圈。?然而，在筆者看來，無論希拉里還是特朗普上臺，誰都無法徹底解決以上三個戰(zhàn)略困境，因而也就不可能輕易扭轉(zhuǎn)美國在全球反恐問題上的被動局面。

注釋

①《獨(dú)立日恐襲”讓美歐繃緊神經(jīng) “群狼戰(zhàn)術(shù)”成反恐新難題》，載《環(huán)球時報(bào)》，2016年7月5日。

②李巖：《解讀美國新版〈國家反恐戰(zhàn)略〉》，載《世界知識》，2011年第15期。

③孫遜、王萍媛：《奧巴馬政府國家反恐戰(zhàn)略：主旨、特點(diǎn)、評估》，載《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第4期。

④以上主要參見：The White House，National Strategy forCounterterrorism, June 2011.http://。