第一篇：文化市場(chǎng)的服務(wù)與管理

本溪市文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的新型理念

文化市場(chǎng)作為新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)一經(jīng)出現(xiàn)，就給文化管理部門(mén)提出了如何“管”的問(wèn)題。

一、在文化市場(chǎng)管理與發(fā)展過(guò)程中，我們要有一個(gè)整體的理念，即“做到兩個(gè)服務(wù)，落實(shí)兩個(gè)到位，確保一支隊(duì)伍”。

1.做到兩個(gè)服務(wù)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)者服務(wù)。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是文化市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，文化市場(chǎng)的發(fā)展速度和規(guī)模受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，并隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平的不斷提高而發(fā)展。因此，應(yīng)引導(dǎo)文化市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。同時(shí)，文化市場(chǎng)管理部門(mén)牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的新型管理理念。主動(dòng)為經(jīng)營(yíng)者出點(diǎn)子，當(dāng)參謀，幫助經(jīng)營(yíng)者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整經(jīng)營(yíng)方略，提高業(yè)務(wù)水平和管理技能，以求宏觀調(diào)控，科學(xué)運(yùn)籌，合理布局，最大化實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)資源的合理配置，引導(dǎo)文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

2、落實(shí)兩個(gè)到位，法律宣傳到位，依法管理到位。積極采取各種方式開(kāi)展文化市場(chǎng)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)人們的法制理念。讓社會(huì)從正面了解文化市場(chǎng)，參與文化市場(chǎng)管理，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位業(yè)者進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，切實(shí)提高其法律意識(shí)和思想道德水平，使其知法、懂法、自覺(jué)守法，立足行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，對(duì)文化執(zhí)法人員進(jìn)行崗位資格培訓(xùn)，配合相關(guān)制度的制定，全面提高其政治覺(jué)悟、執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，真正做到依法行政，依法管理。

3、確保一支高素質(zhì)、文明執(zhí)法隊(duì)伍。文化市場(chǎng)能否管好，關(guān)鍵取決于是否有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。為此，必須加強(qiáng)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配足必要的編制和人員，保證必要的經(jīng)費(fèi)，在工作實(shí)踐中不斷提高文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，真正建立一支政治素質(zhì)高、執(zhí)法水平高的文化執(zhí)法隊(duì)伍，以一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，保護(hù)文化市場(chǎng)健康有序繁榮發(fā)展。

二、加強(qiáng)監(jiān)督完善機(jī)制 1.逐步完善文化市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)涉及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象包括各年齡、文化層次，規(guī)范、繁榮文化市場(chǎng)比其他經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域更需要社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)此，采取有效措施，不斷加大文化市場(chǎng)法律法規(guī)的宣傳力度，讓經(jīng)營(yíng)者熟知，廣大市民了解。建立青年志愿者、社區(qū)工作者、教育工作者加強(qiáng)的義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍

2.健全落實(shí)文化市場(chǎng)舉報(bào)監(jiān)督制度。對(duì)舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)的大案要案和行政執(zhí)法人員違法亂紀(jì)案件的個(gè)人和單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為和管理執(zhí)法部門(mén)的行政行為進(jìn)行廣泛監(jiān)督。同時(shí)，組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多層次、全方位的文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

第二篇：理論探討：文化市場(chǎng)的“管理”與“服務(wù)”

淺談文化市場(chǎng)的“管理”與“服務(wù)”

近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，各級(jí)文化行政管理部門(mén)按照關(guān)于整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的工作部署，切實(shí)履行文化市場(chǎng)的管理和服務(wù)職能。黨的十五大提出文化市場(chǎng)要堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”，抓管理是為了促繁榮，管理是手段，繁榮才是目的。何謂“管理”？從字面上看，管理有“管轄”、“處理”、“管人”、“理事”等含意，而文化市場(chǎng)管理就是指一定組織中的管理者，通過(guò)實(shí)施計(jì)劃、組織、人員、配備、指導(dǎo)、控制等職能來(lái)規(guī)范協(xié)調(diào)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所謂“服務(wù)”，就是為集體利益或?yàn)槟撤N事業(yè)而工作。管理好文化市場(chǎng)就是看你如何服務(wù)好文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主，文化產(chǎn)業(yè)是否有品位、有靚點(diǎn)、有地方特色。如何使文化市場(chǎng)繁榮有序，執(zhí)法人員的管理思想與服務(wù)理念對(duì)管好文化市場(chǎng)有深刻的影響。目前，文化市場(chǎng)管理與服務(wù)存在諸多不盡人意的地方，注重管理，淡薄服務(wù)；同時(shí)，由于文化市場(chǎng)布點(diǎn)廣，經(jīng)營(yíng)業(yè)主構(gòu)成復(fù)雜，其素質(zhì)也良莠不齊，商人的趨利性和僥幸心理的存在，致使文化市場(chǎng)管理和服務(wù)變成一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，呈動(dòng)態(tài)性、易反復(fù)，且很普遍。要做好這項(xiàng)工作，文化市場(chǎng)行政人員必須認(rèn)清當(dāng)前管理中存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，堅(jiān)持不懈，才能真正的管理和服務(wù)好文化市場(chǎng)，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康、有序、繁榮發(fā)展。

一、當(dāng)前文化市場(chǎng)行政管理工作存在的問(wèn)題

1、缺乏人性化管理。文化市場(chǎng)管理者與經(jīng)營(yíng)者缺少交流，只是在文化市場(chǎng)檢查中打交道，無(wú)意中形成了“不管不理，一管就理”的對(duì)立關(guān)系，有的執(zhí)法者認(rèn)為，我是管理者，我怎么說(shuō)，你們就應(yīng)該怎么做，要是經(jīng)營(yíng)者不能言聽(tīng)計(jì)從，就誤認(rèn)為違法違規(guī)。這種非理性的管理方式帶來(lái)的不良影響，有損于執(zhí)法人員在人們心目中的形象。

2、以罰代管屢見(jiàn)不鮮。文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主之所以違法違規(guī)是因?yàn)槔孚吺?，他們想通過(guò)少投入或薄利多銷(xiāo)的方式獲得利潤(rùn)，這是法律法規(guī)所不允許的。當(dāng)然，文化市場(chǎng)行政執(zhí)法，罰款不是目的，是一種管理手段，目的就是使經(jīng)營(yíng)業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)?！耙粤P代管”之所 以成為管理者的一種選擇，是因?yàn)樘幜P可以起到很大的震懾作用，使“不合法”行為“合法”起來(lái)。文化市場(chǎng)管理是市場(chǎng)檢查多，上門(mén)服務(wù)少，監(jiān)管打擊多，教育引導(dǎo)少。“以罰代管”、“一罰了之”事情時(shí)有發(fā)生，這種簡(jiǎn)單、粗暴的處罰，不能達(dá)到預(yù)期的目的，既使違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者罰了款也不能讓他們守法經(jīng)營(yíng)，甚至?xí)a(chǎn)生一種逆反心理，同時(shí)還會(huì)影響文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的社會(huì)形象。

3、執(zhí)法不公，處罰不嚴(yán)依然存在。一些違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者，一旦被處罰，就千方百計(jì)托人情，找關(guān)系，討價(jià)還價(jià)，甚至小恩小賄，有的執(zhí)法人員不按原則辦事，捉老實(shí)人吃虧，這種當(dāng)管不管，當(dāng)罰不罰，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，不能體現(xiàn)法律的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、文化市場(chǎng)行政管理存在問(wèn)題成因探析

1、行政管理人員思想覺(jué)悟有待提高?，F(xiàn)實(shí)中，大道理好說(shuō)，落在行動(dòng)上好象是另一回事，一些人不思進(jìn)取，缺乏愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，抱著“差不多”、“過(guò)得去”的思想，忽略了政治思想方面的學(xué)習(xí)與提高，對(duì)黨的文化市場(chǎng)建設(shè)路線方針政策一知半解，這種思想覺(jué)悟不合格的人，很難勝任文化市場(chǎng)管理工作。

2、不滿現(xiàn)狀前途迷惘。某些縣市區(qū)的文化行政執(zhí)法人員的待遇存在不一致，有的是全額拔款單位，有的是差額拔款單位，有的定編人員少，借用人員多，在同一個(gè)單位工作享受的待遇不同，因此，對(duì)每個(gè)人的價(jià)值取向就產(chǎn)生了不同反映，大多數(shù)人都以自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為核心，在索取與奉獻(xiàn)關(guān)系上，則一味地強(qiáng)調(diào)索取，強(qiáng)調(diào)個(gè)人本位，遇到事情總是先考慮自己的實(shí)際困難，重實(shí)惠、求實(shí)用，認(rèn)為自己的工作量并不亞于單位其他同志，而自己的待遇則沒(méi)有與工作量相等，最終，工作中也就得過(guò)且過(guò)應(yīng)付了事。

3、私心雜念作怪?，F(xiàn)在是商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們?cè)谏钪锌偸亲非蟾呦M(fèi)，這無(wú)可厚非，要是在執(zhí)法過(guò)程中徇私舞弊，甚至充當(dāng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)傘，這是法律法規(guī)所不允許的，正是由于不正之風(fēng)的思潮，個(gè)別違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者總想把大事化小，小事化了，或讓管理者為違規(guī)行為開(kāi)綠燈，以達(dá)到違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為不受處罰或少受處罰的目的。君子愛(ài)才，取之有道，要是執(zhí)法人員慘雜著私心雜念，勢(shì)必影響執(zhí)法人員的形象。

4、服務(wù)意識(shí)淡薄。有部分人，好象天生就會(huì)玩弄權(quán)術(shù)，本來(lái)很容易辦到的事，硬是故弄玄虛，擺出一副神秘的架勢(shì)，一會(huì)兒要研究、一會(huì)兒需討論，好象事情一下子解決了就顯現(xiàn)不出管理者的地位與權(quán)利，這種行為與全心全意為人民服務(wù)的宗旨是背道而馳的，不利于推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

三、做好文化市場(chǎng)管理與服務(wù)工作的對(duì)策與途徑

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法執(zhí)政能力

（1）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍政治思想建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)。

①針對(duì)文化市場(chǎng)稽查人員的思想素質(zhì)現(xiàn)狀，應(yīng)著重加強(qiáng)個(gè)人的思想道德素質(zhì)教育，這種教育要建立在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，表現(xiàn)為用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，掌握黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、認(rèn)識(shí)國(guó)家前途和命運(yùn)，認(rèn)識(shí)自己的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持社會(huì)主義理想和信念，能否將這支管理隊(duì)伍按照文化部提出的“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好，必須增強(qiáng)每一位文化行政執(zhí)法人員強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。

②文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員的一些思想道德心態(tài)逆轉(zhuǎn)及理想追求淡化的觀念，必須及時(shí)加以扭轉(zhuǎn)。通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)與交流，讓執(zhí)法人員知道在知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，黨中央對(duì)文化市場(chǎng)寄予厚望，黨的十七大報(bào)告第七部分著重講到推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，其中“就大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際竟?fàn)幜Α边@一重要精神，是對(duì)文化市場(chǎng)的發(fā)展指明了方向。我們文化行政執(zhí)法人員尤其是基層文化市場(chǎng)稽查人員，因保持良好的心態(tài)，不斷激發(fā)自身的智慧和潛能，真正為廣大群眾提供積極健康、豐富多彩的文化消費(fèi)服務(wù)。

③消除文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員自我意識(shí)膨脹現(xiàn)象。對(duì)于某些自我意識(shí)很強(qiáng)的基層文化稽查人員，單位應(yīng)連續(xù)性加強(qiáng)政治思想教育工作，使其真正投身到文化市場(chǎng)工作中來(lái)，增強(qiáng)是非辨析力，調(diào)整自我控制力，通過(guò)正確的引導(dǎo)，讓所有文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員正確掌握公正與偏私、誠(chéng)實(shí)與虛偽、榮譽(yù)與恥辱的界限，提升個(gè)人的思想道德觀念，鏟除工作中 出現(xiàn)的各種索、拿、卡、要、吃、請(qǐng)等現(xiàn)象。文化管理者要不斷地學(xué)習(xí)新的理論、法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，才能適應(yīng)工作要求，這就要求建立和完善學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)安排，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，變形式主義學(xué)習(xí)為自我需求學(xué)習(xí)。

（2）加強(qiáng)培訓(xùn)工作力度，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，在實(shí)踐中提高隊(duì)伍的文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過(guò)每年集中時(shí)間進(jìn)行封閉式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的文化業(yè)務(wù)水平。通過(guò)實(shí)踐鍛煉，吸取辦案經(jīng)驗(yàn)。在辦案過(guò)程中，執(zhí)法程序要嚴(yán)格、立案標(biāo)準(zhǔn)要明確、詢(xún)問(wèn)筆錄要整潔、文書(shū)制作要規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)取證要真實(shí)、處罰尺度要合理、辦理過(guò)程要公開(kāi)、行政執(zhí)法要透明，從而有助于提高每個(gè)執(zhí)法人員處理問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

（3）創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)?，F(xiàn)行的文化市場(chǎng)管理體制存在著不完備之處，一是多頭管理、職能交叉。雖然是確定了文化部門(mén)歸口管理的主導(dǎo)地位，但是對(duì)電子游戲、網(wǎng)吧、錄像制品等市場(chǎng)，公安、工商、電信、新聞出版等部門(mén)也相繼出臺(tái)了一些政策，造成管理權(quán)交叉。二是不能從實(shí)際出發(fā)實(shí)行分級(jí)管理，即縣級(jí)文化市場(chǎng)管理不能與市級(jí)文化市場(chǎng)管理同步。尤其是文化市場(chǎng)管理權(quán)下放到區(qū)、縣后，后續(xù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等配套措施也未跟上，執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，熟悉實(shí)體法的運(yùn)用，不熟悉程序法的執(zhí)行，執(zhí)法監(jiān)督和約束機(jī)制也不完善；執(zhí)法手段落后、經(jīng)費(fèi)不足，影響了執(zhí)法工作的反應(yīng)能力、威懾能力和執(zhí)法效果。所有這些從根本上影響了文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不利于文化市場(chǎng)管理工作人員整體素質(zhì)的提高。只有創(chuàng)新市場(chǎng)管理的機(jī)制和體制，建立科學(xué)統(tǒng)一的文化市場(chǎng)管理體系，并嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍人員入口關(guān)，建立富有活力的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，才能不斷提高文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2、改變文化市場(chǎng)行政服務(wù)理念，合理規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)

（1）樹(shù)立“以人為本”服務(wù)理念。文化行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)開(kāi)展“假若我是文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者”的換位思考活動(dòng)，多思考“經(jīng)營(yíng)業(yè)主的需要什么，我們應(yīng)該為他們做些什么，我們的工作還有什么欠缺或不足”等，從而進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)文化經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)性和主動(dòng)性，真心誠(chéng)意地為文化經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，始終牢記“群眾利益無(wú)小事”，圍繞“執(zhí)政為民，服務(wù)市場(chǎng)”做工作，堅(jiān)持“剛性”法律，“柔性”執(zhí)行的人性化執(zhí)法宗旨，寓執(zhí)法 于服務(wù)，不斷改進(jìn)工作方法，在“協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、教育、服務(wù)”上做文章，多為經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上做大做強(qiáng)做優(yōu)上出謀劃策，處處體現(xiàn)“以人為本”，傾聽(tīng)經(jīng)營(yíng)者的呼聲，使經(jīng)營(yíng)者對(duì)執(zhí)法人員的“滿意度”達(dá)到最佳狀態(tài)。

（2）樹(shù)立平等意識(shí)。管理者與經(jīng)營(yíng)業(yè)主只是職業(yè)不同，沒(méi)有貴賤高低之分，要把自己擺在和老百姓平等的位臵上，懂得尊重，注意傾聽(tīng)，提升做事的覺(jué)悟、水平和能力，進(jìn)而不斷密切彼此之間的關(guān)系，如果管理者時(shí)時(shí)處處以命令的口吻命令要求對(duì)方這樣不行，那樣不對(duì)，就會(huì)給人以居高臨下，強(qiáng)加于人之感，引發(fā)其內(nèi)心的抵觸，乃至對(duì)抗情緒。執(zhí)法人員要擺正管理與服務(wù)的關(guān)系，樹(shù)立平等意識(shí)，放下管理者的架子，以服務(wù)者的身份與經(jīng)營(yíng)業(yè)主進(jìn)行對(duì)等交流，進(jìn)而建立起管理與服務(wù)的新型關(guān)系。同時(shí)，要做到嚴(yán)以律已，光明磊落，誠(chéng)懇待人，文明禮貌，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位的同志，要樹(shù)立正確的權(quán)力觀，充分認(rèn)識(shí)權(quán)力就是責(zé)任，就是服務(wù)，就是奉獻(xiàn)。

（3）樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。文化市場(chǎng)執(zhí)法人員肩負(fù)著規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障文化市場(chǎng)健康發(fā)展的重要使命。文化市場(chǎng)執(zhí)法人員不僅是管理者，是人民的公仆，更是人民的勤務(wù)員，要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，正如溫家寶總理所說(shuō)，“民之所憂，我之所思，民之所思，我之所行?！闭嫘膶?shí)意地幫助經(jīng)營(yíng)者出好點(diǎn)子，多辦實(shí)事，設(shè)身處地的為他們排擾解難，讓經(jīng)營(yíng)者感受到你的誠(chéng)意。在服務(wù)上，要立足高起點(diǎn)，著眼于大目標(biāo)，以開(kāi)闊的視野，開(kāi)放的思維，去觀察和思考，去創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，要圍繞管理中心工作，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者根本利益為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)中，不斷提高服務(wù)層次，從實(shí)際出發(fā)，從點(diǎn)滴做起，決不能“作秀”，搞花架子，決不能凌架于經(jīng)營(yíng)業(yè)主之上，同時(shí)還可采取舉辦培訓(xùn)班的方式提高經(jīng)營(yíng)業(yè)主的思想覺(jué)悟，使經(jīng)營(yíng)業(yè)主學(xué)法、知法、用法，達(dá)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)的目的。

3、加大資金投入，改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。

1、建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制;逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系;初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格 局和民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局;基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域，官方、民間和貿(mào)易并舉的文化對(duì)外開(kāi)放新局面。改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。確保實(shí)現(xiàn)縣縣有達(dá)到國(guó)家規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，城市社區(qū)有文化服務(wù)設(shè)施，60%以上的行政村有文體活動(dòng)室的目標(biāo)，建成一批與民族文化大省形象相稱(chēng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。初步建立起以省為中心，設(shè)區(qū)市為樞紐，縣、鄉(xiāng)、村為基點(diǎn)的公益性文化事業(yè)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成民族文化特色鮮明、文化精品不斷涌現(xiàn)、文化服務(wù)體系日益完善、社會(huì)效益顯著提高的公益性文化事業(yè)發(fā)展新格局。

2、加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化要素市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式，建立健全市場(chǎng)中介組織和行業(yè)組織，加快構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮其在市場(chǎng)培育、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、服務(wù)維權(quán)等方面的作用，積極培育資金、人才、設(shè)備、技術(shù)和藝術(shù)設(shè)計(jì)等各類(lèi)文化要素市場(chǎng)，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。通過(guò)內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)健康文明的新興娛樂(lè)項(xiàng)目，增強(qiáng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的吸引力，引導(dǎo)并拉動(dòng)消費(fèi)，進(jìn)一步激活我市城鄉(xiāng)居民的文化消費(fèi)潛力。

管理好文化市場(chǎng)，既有階段性的目標(biāo)，一步一步向前邁，又有長(zhǎng)期性的目標(biāo)，爬上這山樊那山，更為重要的是，始終慎如初，行如初，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印地向前邁進(jìn)。文化市場(chǎng)的管理與服務(wù)，從來(lái)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。無(wú)論是從實(shí)踐到理論，或從理論再到實(shí)踐，它從不言“滿”，不知有“頂”，只有盡心盡力，不斷努力開(kāi)拓進(jìn)取，加快創(chuàng)新，才能使文化市場(chǎng)成為真正意義上的大發(fā)展大繁榮。

第三篇：文化市場(chǎng)的管理與對(duì)策

隨著社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展，文化市場(chǎng)日趨活躍。由于管理工作的相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些宣揚(yáng)色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市場(chǎng)，污染著社會(huì)，毒害著人們，特別是危害著青少年的身心健康，是導(dǎo)致青少年違法犯罪的一個(gè)重要因素。在當(dāng)前創(chuàng)建“平安青島”的新形勢(shì)下，加強(qiáng)文化管理，凈化文化市場(chǎng)，已成為目前社會(huì)急待解決的問(wèn)題，也給新形勢(shì)下做好文化市場(chǎng)的管理工作提出了新的課題。

一、當(dāng)前文化市場(chǎng)主要存在的問(wèn)題

1、缺乏必要的文化市場(chǎng)管理機(jī)制。文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)了“國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)人”三足鼎立的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃臺(tái)路管區(qū)就有27家。其中，國(guó)營(yíng)2家、集體5家、個(gè)體20家。我們的管理工作對(duì)文化市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)模和速度估計(jì)不足。一方面，缺乏必要的管理法規(guī)，政策措施不配套，或者說(shuō)只有原則規(guī)定，沒(méi)有具體法規(guī)，難以適應(yīng)文化市場(chǎng)管理的需要；另一方面管理力度不大。近些年來(lái)對(duì)文化市場(chǎng)管理，往往是采取突擊性措施，臨時(shí)從有關(guān)部門(mén)抽出人員組成進(jìn)行檢查，這些臨時(shí)檢查人員疏于業(yè)務(wù)、政策不熟，且人員不穩(wěn)定，在執(zhí)法檢查中容易產(chǎn)生短期行為。

2、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。在文化市場(chǎng)中，個(gè)體從業(yè)人員占經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)的85%以上，他們來(lái)自社會(huì)方方面面，成份復(fù)雜。其中，社會(huì)閑散人員和待業(yè)人員占大多數(shù)。由于文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)薄弱，他們往往在物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)下，走上違法犯罪的道路。據(jù)調(diào)查，有部分茶樓、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所，暗設(shè)“地下”賭場(chǎng)，成為聚眾賭博的場(chǎng)所。

3、個(gè)別部門(mén)和單位重經(jīng)濟(jì)效益，忽視日常管理工作。有些出租房屋或柜臺(tái)的單位，僅負(fù)責(zé)收租金，對(duì)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不管不問(wèn)。特別是個(gè)別部門(mén)和單位經(jīng)營(yíng)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，名義上是單位經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是轉(zhuǎn)變給個(gè)人經(jīng)營(yíng)或個(gè)人承包，對(duì)承包人員越出經(jīng)營(yíng)范圍，不管不問(wèn)，對(duì)其違法經(jīng)營(yíng)，采取放任自流的態(tài)度。一旦出現(xiàn)違法活動(dòng)，這些單位就充當(dāng)“保護(hù)傘”，甚至阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。

4、不法分子的手段更加隱蔽和狡猾。不法分子在制黃販黃活動(dòng)中，越來(lái)越隱蔽和狡猾，無(wú)論在生產(chǎn)、運(yùn)輸，還是銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)中，分工嚴(yán)密，工具先進(jìn)。“制黃販黃”活動(dòng)由城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村，由集中到分散，制黃與販黃活動(dòng)異地進(jìn)行。販黃活動(dòng)由公開(kāi)變?yōu)椤暗叵陆灰住?，由店?nèi)交易為店外交易，他們往往與執(zhí)法人員周旋，想方設(shè)法逃避執(zhí)法人員的視線，給打擊帶來(lái)一定的難度。

5、流動(dòng)地?cái)偝蔀槔_文化市場(chǎng)的一大頑癥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)地?cái)偹鍪鄣母鞣N書(shū)刊、錄像制品80%以上是盜版和非法文化制品，是販黃的一個(gè)主要渠道。他們流動(dòng)于街頭巷尾或出沒(méi)于早、夜市，他們多數(shù)是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，單槍匹馬，往往是打一槍換一個(gè)地方，形成了一支無(wú)人管理的“老大難”隊(duì)伍，他們是銷(xiāo)黃暗流的一支“銷(xiāo)贓部隊(duì)”，嚴(yán)重地困擾著正常的文化市場(chǎng)的管理，是嚴(yán)重困擾文化市場(chǎng)管理的一大頑癥。

二、為進(jìn)一步凈化文化市場(chǎng)，繁榮群眾的思想文化生活，必須著重做好以下幾個(gè)方面工作

1、加強(qiáng)文化立法是搞好文化市場(chǎng)管理的關(guān)鍵。抓緊制定規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的《文化市場(chǎng)管理法》，用法律的形式規(guī)范著文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動(dòng)的權(quán)利，促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展，提供法律保障，為打擊文化市場(chǎng)中的犯罪行為和抑制文化市場(chǎng)中不良現(xiàn)象提供法律武器。

2、健全文化市場(chǎng)的管理機(jī)制。加大從源頭上的預(yù)防和管理，抓源截流，從制作音像制品，出版非法書(shū)刊的“地下工廠”抓起，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集中打擊。從源頭遏制“制黃點(diǎn)”，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查工作，嚴(yán)把“流入關(guān)”。在文化市場(chǎng)管理上，建立一支精干高效的文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍，建立文化市場(chǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)管理手段，完善配套措施。由突出性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性管，由“消防式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性管理，從而從組織上、隊(duì)伍上和措施上保證對(duì)文化市場(chǎng)的有效管理，真正把文化市場(chǎng)管理工作落實(shí)到實(shí)處，新聞出版、廣電部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和工商等執(zhí)法單位對(duì)文化市場(chǎng)負(fù)有重要的管理責(zé)任，按其各自的業(yè)務(wù)分工，加大對(duì)文化市場(chǎng)的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場(chǎng)管理工作。

3、積極培育和完善文化市場(chǎng)。首先，要積極投入大量的資金和人員，大力興辦群眾文化事業(yè)，扶持健康文化產(chǎn)品，舉辦內(nèi)容豐富、受群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品和娛樂(lè)活動(dòng)，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)氛圍和場(chǎng)所；其次，公共文化設(shè)施應(yīng)該向社會(huì)，特別是青少年開(kāi)放，杜絕將各種公共文化設(shè)施當(dāng)成賺錢(qián)的場(chǎng)所和工具，糾正公共文化設(shè)施姓“錢(qián)”不姓“公”的普遍現(xiàn)象，充分發(fā)揮公共文化場(chǎng)所是社會(huì)主義精神文明建設(shè)重要“硬件”的功能和作用，營(yíng)造良好的文化氛圍和場(chǎng)所，繁榮群眾文化生活，為群眾提供豐富的文化空間，優(yōu)質(zhì)的精神食糧。

第四篇：文化市場(chǎng)的管理與對(duì)策

文化市場(chǎng)的管理與對(duì)策

隨著社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展，文化市場(chǎng)日趨活躍。由于管理工作的相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些宣揚(yáng)色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市場(chǎng)，污染著社會(huì)，毒害著人們，特別是危害著青少年的身心健康，是導(dǎo)致青少年違法犯罪的一個(gè)重要因素。在當(dāng)前創(chuàng)建“平安青島”的新形勢(shì)下，加強(qiáng)文化管理，凈化

文化市場(chǎng)，已成為目前社會(huì)急待解決的問(wèn)題，也給新形勢(shì)下做好文化市場(chǎng)的管理工作提出了新的課題。

一、當(dāng)前文化市場(chǎng)主要存在的問(wèn)題

1、缺乏必要的文化市場(chǎng)管理機(jī)制。文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)了“國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)人”三足鼎立的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃臺(tái)路管區(qū)就有27家。其中，國(guó)營(yíng)2家、集體5家、個(gè)體20家。我們的管理工作對(duì)文化市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)模和速度估計(jì)不足。一方面，缺乏必要的管理法規(guī)，政策措施不配套，或者說(shuō)只有原則規(guī)定，沒(méi)有具體法規(guī)，難以適應(yīng)文化市場(chǎng)管理的需要；另一方面管理力度不大。近些年來(lái)對(duì)文化市場(chǎng)管理，往往是采取突擊性措施，臨時(shí)從有關(guān)部門(mén)抽出人員組成進(jìn)行檢查，這些臨時(shí)檢查人員疏于業(yè)務(wù)、政策不熟，且人員不穩(wěn)定，在執(zhí)法檢查中容易產(chǎn)生短期行為。

2、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。在文化市場(chǎng)中，個(gè)體從業(yè)人員占經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)的85%以上，他們來(lái)自社會(huì)方方面面，成份復(fù)雜。其中，社會(huì)閑散人員和待業(yè)人員占大多數(shù)。由于文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)薄弱，他們往往在物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)下，走上違法犯罪的道路。據(jù)調(diào)查，有部分茶樓、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所，暗設(shè)“地下”賭場(chǎng)，成為聚眾賭博的場(chǎng)所。

3、個(gè)別部門(mén)和單位重經(jīng)濟(jì)效益，忽視日常管理工作。有些出租房屋或柜臺(tái)的單位，僅負(fù)責(zé)收租金，對(duì)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不管不問(wèn)。特別是個(gè)別部門(mén)和單位經(jīng)營(yíng)的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，名義上是單位經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是轉(zhuǎn)變給個(gè)人經(jīng)營(yíng)或個(gè)人承包，對(duì)承包人員越出經(jīng)營(yíng)范圍，不管不問(wèn)，對(duì)其違法經(jīng)營(yíng)，采取放任自流的態(tài)度。一旦出現(xiàn)違法活動(dòng)，這些單位就充當(dāng)“保護(hù)傘”，甚至阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。

4、不法分子的手段更加隱蔽和狡猾。不法分子在制黃販黃活動(dòng)中，越來(lái)越隱蔽和狡猾，無(wú)論在生產(chǎn)、運(yùn)輸，還是銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)中，分工嚴(yán)密，工具先進(jìn)?！爸泣S販黃”活動(dòng)由城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村，由集中到分散，制黃與販黃活動(dòng)異地進(jìn)行。販黃活動(dòng)由公開(kāi)變?yōu)椤暗叵陆灰住?，由店?nèi)交易為店外交易，他們往往與執(zhí)法人員周旋，想方設(shè)法逃避執(zhí)法人員的視線，給打擊帶來(lái)一定的難度。

5、流動(dòng)地?cái)偝蔀槔_文化市場(chǎng)的一大頑癥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)地?cái)偹鍪鄣母鞣N書(shū)刊、錄像制品80%以上是盜版和非法文化制品，是販黃的一個(gè)主要渠道。他們流動(dòng)于街頭巷尾或出沒(méi)于早、夜市，他們多數(shù)是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，單槍匹馬，往往是打一槍換一個(gè)地方，形成了一支無(wú)人管理的“老大難”隊(duì)伍，他們是銷(xiāo)黃暗流的一支“銷(xiāo)贓部隊(duì)”，嚴(yán)重地困擾著正常的文化市場(chǎng)的管理，是嚴(yán)重困擾文化市場(chǎng)管理的一大頑癥。

二、為進(jìn)一步凈化文化市場(chǎng)，繁榮群眾的思想文化生活，必須著重做好以下幾個(gè)方面工作

1、加強(qiáng)文化立法是搞好文化市場(chǎng)管理的關(guān)鍵。抓緊制定規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的《文化市場(chǎng)管理法》，用法律的形式規(guī)范著文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動(dòng)的權(quán)利，促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展，提供法律保障，為打擊文化市場(chǎng)中的犯罪行為和抑制文化市場(chǎng)中不良現(xiàn)象提供法律武器。

2、健全文化市場(chǎng)的管理機(jī)制。加大從源頭上的預(yù)防和管理，抓源截流，從制作音像制品，出版非法書(shū)刊的“地下工廠”抓起，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集中打擊。從源頭遏制“制黃點(diǎn)”，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查工作，嚴(yán)把“流入關(guān)”。在文化市場(chǎng)管理上，建立一支精干高效的文化市場(chǎng)稽查隊(duì)伍，建立文化市場(chǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)管理手段，完善配套措施。由突出性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性管，由“消防式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性管理，從而從組織上、隊(duì)伍上和措施上保證對(duì)文化市場(chǎng)的有效管理，真正把文化市場(chǎng)管理工作落實(shí)到實(shí)處，新聞出版、廣電部門(mén)、公安機(jī)關(guān)和工商等執(zhí)法單位對(duì)文化市場(chǎng)負(fù)有重要的管理責(zé)任，按其各自的業(yè)務(wù)分工，加大對(duì)文化市場(chǎng)的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場(chǎng)管理工作。

3、積極培育和完善文化市場(chǎng)。首先，要積極投入大量的資金和人員，大力興辦群眾文化事業(yè)，扶持健康文化產(chǎn)品，舉辦內(nèi)容豐富、受群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品和娛樂(lè)活動(dòng)，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)氛圍和場(chǎng)所；其次，公共文化設(shè)施應(yīng)該向社會(huì)，特別是青少年開(kāi)放，杜絕將各種公共文化設(shè)施當(dāng)成賺錢(qián)的場(chǎng)所和工具，糾正公共文化設(shè)施姓“錢(qián)”不姓“公”的普遍現(xiàn)象，充分發(fā)揮公共文化場(chǎng)所是社會(huì)主義精神文明建設(shè)重要“硬件”的功能和作用，營(yíng)造良好的文化氛圍和場(chǎng)所，繁榮群眾文化生活，為群眾提供豐富的文化空間，優(yōu)質(zhì)的精神食糧。

4、維持文化市場(chǎng)的合法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理和教育工作。文化市場(chǎng)與其他市場(chǎng)相比，具有自己鮮明的特點(diǎn)，文化產(chǎn)品又具有不同于物質(zhì)產(chǎn)品的特殊屬性。文化市場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)品和提供的文化服務(wù)具有精神價(jià)值和社會(huì)意義的特殊商品，它對(duì)人們的思想道德和文化素質(zhì)有著重大的影響，如果對(duì)它管理不善，把關(guān)不嚴(yán)，會(huì)起到相反的作用?？梢?jiàn)，文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是特殊行業(yè)，要重視和加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理和教育工作，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員審批登記，注冊(cè)工作要嚴(yán)格把關(guān)，凡是“兩釋”人員以及參加“黃、賭、毒”人員

不得從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以維持文化市場(chǎng)的嚴(yán)肅性。有關(guān)部門(mén)要定期對(duì)從事人員進(jìn)行思想政治教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作。經(jīng)營(yíng)者要建立健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度。通過(guò)扎實(shí)有效地教育管理工作，不斷提高他們的思想覺(jué)悟和遵紀(jì)守法意識(shí)，幫助他們自覺(jué)做好精神文明的傳播者。

5、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“打非掃黃”活動(dòng)，凈化文化市場(chǎng)。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的條件下，制黃販黃和非法出版屢禁不止，反復(fù)滋生和蔓延。因此，“打非掃黃”是一場(chǎng)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)。文化市場(chǎng)的管理工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)任務(wù)，需要全社會(huì)通力合作，齊抓共管。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話和建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與“打非掃黃”的積極性。同時(shí)，充分發(fā)揮離退休干部、黨員的社會(huì)監(jiān)督作用，聘請(qǐng)一批政治覺(jué)悟高、責(zé)任心強(qiáng)、文化水平高的離退休干部和老黨員等組成文化市場(chǎng)管理監(jiān)督員，加大對(duì)文化市場(chǎng)管理的力度，充分發(fā)揮他們的工作積極性。還要做好輿論監(jiān)督和社會(huì)宣傳工作，要利用節(jié)假日，深入工廠、街道、學(xué)校和農(nóng)村，進(jìn)行廣泛宣傳工作，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，造成一種濃厚的“打非掃黃”的社會(huì)氛圍，使“黃、賭、毒”真正成“過(guò)街老鼠，人人喊打”，使“非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”成為無(wú)藏身之地。

第五篇：文化市場(chǎng)屬地化管理工作意見(jiàn)

各區(qū)、縣（市）文體廣電新聞出版局、渾南新區(qū)、棋盤(pán)山國(guó)際旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局：

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政許可法》，根據(jù)依法行政和便民、高效的原則，按照文化市場(chǎng)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求并結(jié)合我市文化市場(chǎng)管理工作實(shí)際，經(jīng)研究決定，按照文化市場(chǎng)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，市文化局將部分審批權(quán)限下放到各區(qū)、縣（市）審批、管理。對(duì)文化市場(chǎng)全面實(shí)行屬地化管理，使申辦人可以就近辦理許可事項(xiàng)。具體意見(jiàn)如下：

一、下放審批事項(xiàng)

1、音像制品零售；

2、娛樂(lè)場(chǎng)所（中外合資除外）；

3、演員個(gè)人演出登記證明備案；

4、營(yíng)業(yè)性文藝表演團(tuán)體；

5、營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所（備案）；

6、營(yíng)業(yè)性組臺(tái)演出；

7、占用非營(yíng)業(yè)場(chǎng)所舉辦營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)；

8、設(shè)立美術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位（備案）。

二、審批程序

按照《行政許可法》和文化市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。使用遼寧省法制辦統(tǒng)一制定的行政許可文書(shū)，按照《*市文化（新聞出版）局行政許可工作規(guī)定》辦理。

三、工作要求

各區(qū)、縣（市）文化行政主管部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確保任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位，把管理責(zé)任落到實(shí)處。

1、各區(qū)、縣（市）文化行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的管理，打破地方保護(hù)，不得人為設(shè)置任何障礙，加強(qiáng)服務(wù)，確保行政審批工作順暢、便民、高效；

2、新批音像制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在確保經(jīng)營(yíng)正版的前提下，不受營(yíng)業(yè)面積的限制；

3、娛樂(lè)場(chǎng)所的審批要嚴(yán)格執(zhí)行公示和聽(tīng)證程序；

4、從現(xiàn)在起，除連鎖網(wǎng)吧外一律不得變更法定代表人，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)吧距離中小學(xué)校直線200米的規(guī)定。

四、責(zé)任追究

（一）文化市場(chǎng)行政管理人員有下列情形之一者，依有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任：

1、對(duì)符合規(guī)定條件的審批事項(xiàng)應(yīng)予受理而不予受理的；

2、對(duì)符合規(guī)定條件的審批事項(xiàng)隨意退件的；

3、受理審批事項(xiàng)不開(kāi)具受理回執(zhí)的；

4、申請(qǐng)資料不全，未以書(shū)面形式一次性清楚告知補(bǔ)充事項(xiàng)，或者首問(wèn)未能清楚告知申請(qǐng)具體要求，造成行政審批相對(duì)人多次往返的；

5、經(jīng)行政主體審定不予受理，因不及時(shí)告知理由而超過(guò)規(guī)定時(shí)限的；

6、超越法定權(quán)限實(shí)施審批的；

7、不依照規(guī)定程序?qū)嵤徟模?/p>

8、未在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)的；

9、不按規(guī)定公開(kāi)行政審批事項(xiàng)的程序性規(guī)定和責(zé)任追究辦法的；

10、對(duì)應(yīng)納入行政審批辦事大廳辦理的審批事項(xiàng)廳外另行受理的；

11、在行政審批工作中設(shè)置障礙和地方保護(hù)，或?qū)ぷ鞑患皶r(shí)主動(dòng)，相互推諉或拖延不辦，造成后果的；

12、擅自或變相增設(shè)新的行政審批事項(xiàng)的；

13、工作作風(fēng)生硬，態(tài)度粗暴，違反工作紀(jì)律，造成不良影響的；

14、其他違反審批工作規(guī)定，貽誤審批工作或者損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的。

（二）文化市場(chǎng)行政管理人員違反上述規(guī)定視情節(jié)輕重給予如下處罰：

誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令賠禮道歉、追償、行政處分、調(diào)離崗位、停職、責(zé)令引咎辭職、情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)處理。