第一篇：政府職能：管理與服務(wù)

撫寧五中高一年級政治學(xué)案班級：姓名：組長簽字： 《政治生活》第二單元、第三課、第一課時《政府職能：管理與服務(wù)》

基礎(chǔ)理論：

1、政府的職能指的是：

政府履行社會管理過程中所應(yīng)該擔(dān)付的職責(zé)和功能。政府的職能是通過提供管理和服務(wù)體現(xiàn)出來的，通俗的講就是政府都應(yīng)該做好哪些事情 2我國政府的性質(zhì)？與我國國家性質(zhì)的關(guān)系?

3、我國政府的基本職能有哪些？試舉例說明 一．政治職能： 內(nèi)容;(6)

事例分析

二．經(jīng)濟建設(shè)職能： 內(nèi)容;(4)

目的： 事例分析：

三．文化建設(shè)職能： 內(nèi)容;(2)

事例分析：

四．社會公共服務(wù)職能： 內(nèi)容;(6)

事例分析：

4.我國政府的作用是什么?

5.公民應(yīng)該如何對待我們的政府？

基礎(chǔ)知識：

1近年來，我國開展了聲勢浩大的嚴(yán)打斗爭，集中打擊暴力犯罪，涉毒犯罪，帶有黑社會性質(zhì)的團伙犯罪和流氓惡勢力。這表明我國在行使（）

A、保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能 B、組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)職能C、組織社會主義文化建設(shè)職能D、提供社會公共服務(wù)職能

2、為加快中西部地區(qū)發(fā)展，國家對中西部地區(qū)實行了投資傾斜和其他政策措施，這一事實表明我國政府具有

①組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的職能②協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益關(guān)系的職能 ③調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的職能④制定法律和政策的職能 A。①②④B。①②③C。②③④D。①③④

3、政府承擔(dān)重要的職能，這些職能的實施所達(dá)到的效果，就是政府的作用，我們在生活中主要通過哪些方面來體驗政府的作用。

A。政府的管理與服務(wù)B。政府的職責(zé)和功能

C。政府所做事情的多少D。政府是否為人民服務(wù)

4、青藏鐵路開通后，國家大力提倡青藏鐵路精神，表明政府

A。維護(hù)國家長治久安的職能B。組織經(jīng)濟建設(shè)的職能

C。組織社會主義文化建設(shè)職能 D。社會公共服務(wù)的職能

5.辨析：政府在我們生活中發(fā)揮著重要的作用，因此，管得越多的政府就是好政府

6.堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。“生產(chǎn)發(fā)展”——推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；“生活寬?！薄龠M(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”——加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)等；“村容整潔”——加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等；“管理民主”——加強農(nóng)村基層組織的建設(shè)，完善村務(wù)公開和民主議事制度等。結(jié)合材料中新農(nóng)村建設(shè)的 “要求”，請你談?wù)務(wù)谛罗r(nóng)村建設(shè)中應(yīng)履行哪些職能？

第二篇：《政府職能：管理與服務(wù)》教學(xué)設(shè)計方案

《政府職能：管理與服務(wù)》教學(xué)設(shè)計

題目：

政府職能：管理與服務(wù) 所屬學(xué)科：

政治 授課時間：

2009-6-30 適用年級：

高一 授課教師：

何薇 單位：

海南省瓊海市嘉積中學(xué) 教學(xué)目標(biāo)分析：

根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求“列舉生活中的實例，評議政府履行職責(zé)的表現(xiàn)；說明政府部門和公職人員依法行使職權(quán)對我們生活的影響和作用”，對本課教學(xué)目標(biāo)分析如下

1、知識目標(biāo)

識記政府的性質(zhì)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者；政府的四個職能。理解政府的四個職能；政府的作用是管理和服務(wù)。理解政府不是萬能的。要正確處理我們與政府的關(guān)系。

2、能力目標(biāo)

培養(yǎng)學(xué)生歸納與分析的能力。能根據(jù)材料歸納我國政府的主要職能為“管理與服務(wù)”。用政府職能的知識分析、評價我國政府部門的作為。培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和初步探究學(xué)習(xí)的能力。

3、情感、態(tài)度、價值觀目標(biāo)

通過本課的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生從生活中了解政府、理解政府、相信政府，進(jìn)而支持政府和監(jiān)督政府，從而意識到我國政府是便民利民的政府，并由此把感情升華到熱愛我們的國家。學(xué)習(xí)者特征分析：

通過前面課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生已經(jīng)了解了我國的國體和公民對政治生活的參與，這為本課學(xué)習(xí)作了必要的知識鋪墊，有助于讓學(xué)生較好地理解我國政府的性質(zhì)和正確處理公民與政府的關(guān)系等內(nèi)容。高一階段的學(xué)生正是處在人生觀、世界觀、價值觀正在形成的階段，也具備了一定收集信息，并對信息作出評價的能力。但社會中有些職能部門在履行職責(zé)時還不能真正做到為人民服務(wù)，甚至還會發(fā)生傷害公民合法權(quán)益的事情。因此，學(xué)生在感悟“我國政府是為人民服務(wù)的政府，是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者”時，可能會產(chǎn)生理論和實踐不一致的迷惑，影響教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。所以在教學(xué)中既要從大的角度熱點時事入手，更要關(guān)注本地的典型事例，發(fā)動學(xué)生自己設(shè)計活動，讓學(xué)生自己思考，正確評議政府履行職能的表現(xiàn)，從而達(dá)到在認(rèn)知上接受和理解，在生活中提高自己政治素養(yǎng)的目的。

教學(xué)過程： 導(dǎo)入： 導(dǎo)入：給學(xué)生欣賞圖片，中國國家總理李克強對澳大利亞進(jìn)行國事訪問，受到當(dāng)?shù)厝A人的熱烈歡迎。群眾對李克強總理的喜愛與信任實質(zhì)上包含了群眾對我國政府的支持與擁護(hù)。

政府是一個什么樣的機構(gòu)？政府在我們的生活中起著哪些作用？政府是萬能的嗎？我們?nèi)绾翁幚砗驼年P(guān)系呢？ 進(jìn)入新課：

一、什么是政府？

我國政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)。人民代表大會是我國的權(quán)力機關(guān)，它負(fù)責(zé)的主要是國家及各地方的重大事務(wù)的決策，但它不并不親自執(zhí)行，而是由它的下屬機構(gòu)政府具體行使，因此，政府是權(quán)力機構(gòu)的執(zhí)行機構(gòu)。又我國是人民民主專政的社會主義國家，這就決定了我國政府是為人民服務(wù)的政府，是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。

說它是人民的政府，這點如何體現(xiàn)呢？這就看看看它在人們生活中的作用有哪些，下面請看這四幅圖。

二、我國政府的職能

展出四幅圖，分別是中國海監(jiān)船執(zhí)行海上任務(wù)，央行調(diào)整利率，瓊海迎春文藝晚會，政府治理霧霾。將學(xué)生分成四組討論，同時思考以下問題： ①彩圖所反應(yīng)的是國家政府的哪項職能？ ②這項職能具體就表現(xiàn)在哪些地方？

③除了彩圖所示例子外，你還能列舉其他例子加以佐證嗎？

（一）保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能。先聽學(xué)生的討論結(jié)果，總結(jié)其觀點，再展示政府堅決打擊新疆**的圖片加深學(xué)生對這一職能的理解。

（二）組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能。

先聽學(xué)生的討論結(jié)果，通過圖片《產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整》與圖片《瓊海市政府加強對生豬肉市場的監(jiān)管》加強學(xué)生對政府在國家經(jīng)濟發(fā)展中所起的重要作用的理解。

（三）組織社會主義文化建設(shè)的職能。

先聽學(xué)生的討論結(jié)果，再指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到構(gòu)建和諧社會不經(jīng)需要政治上的穩(wěn)定，經(jīng)濟的發(fā)展，同樣需要文化的繁榮。通過圖片海南省日報關(guān)于《我省推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)》說明政府要加強引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)理論，提高其思想素質(zhì)。

（四）提供社會公共服務(wù)的職能。

先聽學(xué)生的討論結(jié)果，再通過圖片《瓊海市富海路與金海路十字交叉路口夜景》與《瓊海市中學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)》來指引學(xué)生設(shè)身處地體會我們的安定生活需要政府確實履行公共服務(wù)的職能。

三、便民利民的政府

從學(xué)生所舉例子中總結(jié)，四種職能既體現(xiàn)了政府的管理，又體現(xiàn)了政府的服務(wù)，因此我們一方面受到了政府的管理，另一方面又享受著政府提供的服務(wù)。我們在生活中時刻能感受到政府的作用?！坝欣щy，找政府”也成了很多人的共識，那么政府是不是萬能的呢？換句話說，是不是有任何事情都可以找政府幫忙呢？請欣賞情景劇。

情景劇一：一位顧客購買芋頭的時候被小販蒙騙，小販缺斤少兩。氣憤的顧客向工商部門求助。

情景劇二：幾位年輕人打電話要110送外賣，還振振有理，民警教育了一番。請同學(xué)們思考，同樣是向政府部門求助，這兩種行為有什么區(qū)別呢？你贊同嗎？理由是什么？

四、正確處理和政府的關(guān)系

從學(xué)生回答中，總結(jié)出政府并不是萬能的。政府雖然應(yīng)該履行應(yīng)盡的職能，但政府不包辦一切，這是不合理，也是不現(xiàn)實的。應(yīng)了解政府，支持政府，相信政府，向政府求助，監(jiān)督政府。

總結(jié)：回顧全課堂知識點，分發(fā)學(xué)案。

第三篇：3.1政府職能：管理與服務(wù)教學(xué)設(shè)計

第二單元 為人民服務(wù)的政府

【本單元分析】

本單元以政府為核心，分別介紹了政府的職能、對人民負(fù)責(zé)的原則、依法行使政府的權(quán)力、在監(jiān)督下行使權(quán)力和政府威信的來源和樹立等知識。本單元共分兩課，其中，第三課通過對我國政府的職能介紹和分析，得出我國政府是一個“便民利民的政府”的結(jié)論，并進(jìn)一步分析其深層次的原因：由我國性質(zhì)決定的，政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)是政府工作的基本原則。第四課在第三課的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步說明我國的政府的權(quán)力如不受制約和監(jiān)督就會導(dǎo)致濫用權(quán)力，并滋生腐敗，并指出我國政府行使權(quán)力必須受到權(quán)力主體——人民的監(jiān)督，并在憲法和法律的范圍內(nèi)行使政府權(quán)力，即依法行使權(quán)力。本單元建議安排4課時。

第三課 我國政府是人民的政府

【本課分析】

本課主要闡述了我國政府的性質(zhì)與職能，分析公民該如何處理好與政府的關(guān)系。第一框主要講述了政府的職能是管理與服務(wù)。通過對政府性質(zhì)和政府職能的闡述，說明我國政府是便民利民的政府。第二框主要講述政府的責(zé)任是對人民負(fù)責(zé)。通過對政府工作原則的闡述，進(jìn)一步說明我國政府的性質(zhì)是為人民服務(wù)的政府。建議安排兩個課時。

【學(xué)情分析】

本課是《政治生活》中最重要的內(nèi)容之一，學(xué)生在日常生活中對政府的了解不多，且局限在表面現(xiàn)象之中，甚至對社會上哪些部門屬于政府部門認(rèn)知不清。因此，處理本課教材，首先要求教師通過教學(xué)讓學(xué)生將政府與其它部門區(qū)別開來，這是落實其它問題的首要前提。我們的學(xué)生大多非常關(guān)心國家大事，對政府的決策、行為很感興趣。教師應(yīng)充分利用這一有利條件，以學(xué)生感興趣的社會熱點入手，層層剖析，引導(dǎo)學(xué)生深刻認(rèn)識到“我國政府是人民的政府”的道理。在思想和行動上理解政府、支持政府工作，對政府活動的開展進(jìn)行必要的監(jiān)督，積極向政府提建議，提高學(xué)生參與政治生活的能力。

第一課時 政府的職能：管理和服務(wù)

【整體設(shè)計】

【教學(xué)目標(biāo)】

1.知識目標(biāo)

①明確我國政府的性質(zhì)和主要職能。

②理解我國政府堅持對人民負(fù)責(zé)原則的基本要求。③了解我國政府為公民求助或投訴提供的途徑與方式。2.能力目標(biāo)

歸納我國政府的基本職能，用政府職能知識分析和評價政府的作為，全面看待政府的作用。3.情感、態(tài)度與價值觀目標(biāo)

體會我國政府是便民利民的政府，了解、理解、相信、支持和監(jiān)督政府。

【教學(xué)重點】

政府的五項基本職能 【教學(xué)難點】

組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能

【課時安排】

1課時

【教學(xué)方法】

情境導(dǎo)入法；問題探究法；分組討論法；多媒體課件演示法

【教學(xué)過程設(shè)計】

【導(dǎo)入新課】

“幸福指數(shù)”是衡量居民幸福的重要指標(biāo)，是將人們對幸福的主觀感受進(jìn)行的量化。細(xì)讀各地政府工作報告和“兩會”的議案、提案，人們發(fā)現(xiàn)，各地在制定新的發(fā)展規(guī)劃、指標(biāo)時出現(xiàn)了一個耐人尋味的變化：與人民生活息息相關(guān)的各種問題越來越占有更加重要的地位，“國計”更多地、也更密切地圍繞“民生”展開。專家認(rèn)為，將公民滿意不滿意、幸福不幸福作為檢驗政府工作的終極標(biāo)準(zhǔn)，意味著“以人為本”正在真正成為政府的核心工作理念。

我國政府的性質(zhì)是什么？政府應(yīng)履行哪些職能？請進(jìn)入本框?qū)W習(xí)。

（設(shè)計意圖：用學(xué)生普遍熟知和關(guān)心的民生話題引入本課教學(xué)，易于被學(xué)生接受，也能激發(fā)學(xué)生的探索欲望。）

【講授新課】

探究一：教材P36四幅圖片。（用課件展示）

110懲惡揚善 央行提高存款準(zhǔn)備金率

我國普及九年義務(wù)教育 我國全民醫(yī)保體系初步形成 問題：

（1）上述資料表明我國政府履行了哪些職能？（2）政府履行職能對我們的生活有什么影響？

（設(shè)計意圖：用身邊的例子，讓學(xué)生有直觀的感受。）學(xué)生討論、說明理由。

教師點評：生活中我們離不開政府，政府承擔(dān)著非常重要的職能，關(guān)系到國家發(fā)展、社會和諧、百姓民生。四幅圖片從不同側(cè)面揭示了政府的四項基本職能。

圖片一（110懲惡揚威）反映了政府保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能。教師追問：政府保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能具體內(nèi)容是什么？

學(xué)生閱讀教材，回答，教師進(jìn)一步明確：該職能包括兩個方面：一是保障人民的各項民主權(quán)利，包括公民的生命安全及各種合法權(quán)益，保護(hù)國家、企業(yè)和個人的合法財產(chǎn)不受侵犯，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾等；二是維護(hù)國家長治久安，包括保衛(wèi)國家的獨立和主權(quán)，打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會治安和社會秩序等。

課件展示資料：

資料一

馬航MH370客機失聯(lián)后，中國累計投入18艘中國艦船搜救，盡管新一輪搜尋仍無實質(zhì)性進(jìn)展，但中國艦船作為搜救主力仍在堅守。根據(jù)李克強總理“搜救不能松懈,更不能放棄”的要求，交通運輸部已經(jīng)對搜尋工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，爭取盡快找到飛機的下落。

資料二

中國海警編隊在中國釣魚島領(lǐng)海巡航

資料三

2013年新疆鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)、和田縣等地連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖案件，給廣大各族群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。自治區(qū)政府全面加強人員密集場所、重點部位、群眾聚居區(qū)域的安全防范，做好社會面的防控工作，依法嚴(yán)厲打擊任何暴力恐怖犯罪，旗幟鮮明地同“三股勢力”作堅決的斗爭，堅決打掉敵人的囂張氣焰，堅決鏟除宗教極端主義滋生的土壤和溫床，堅決維護(hù)全市社會大局穩(wěn)定，切實增強人民群眾的安全感和滿意度。

設(shè)計問題：分析三則資料中政府的行為。

學(xué)生討論、回答。教師點撥：三則資料共同體現(xiàn)了政府履行保障人民民主和維護(hù)國家長治久安的職能。資料一、三反映了政府保護(hù)公民的生命安全及各種合法權(quán)益，打擊違法犯罪，維護(hù)社會治安和社會秩序的職能；資料二反映了政府擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家的獨立與主權(quán)的職能。

（設(shè)計意圖：通過聯(lián)系熱點達(dá)到學(xué)以致用的目的，同時細(xì)化對這一職能的認(rèn)識。）

圖片二（中國人民銀行調(diào)整人民幣存款準(zhǔn)備金率）反映了政府組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能。

教師展示課件：

A市政府出臺一系列措施支持中小企業(yè)發(fā)展，其中有：落實國家稅收優(yōu)惠政策，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的中小企業(yè)，其所得按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；規(guī)范銀行服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，清理糾正不合理收費項目，降低中小企業(yè)融資成本；完善中小企業(yè)危機處理機制，營造中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，要求企業(yè)改變過去靠廉價勞動力發(fā)展的短視行為，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動；加強對困難中小企業(yè)的定期走訪和幫扶工作，積極為中小企業(yè)在融資、市場開拓、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等方面提供支持。

探究問題：A市政府是如何履行經(jīng)濟職能的？ 學(xué)生討論分析（略）。

教師點撥：政府在經(jīng)濟建設(shè)中負(fù)有經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的經(jīng)濟職能。政府通過落實國家稅收優(yōu)惠政策、扶持中小型企業(yè)的發(fā)展履行了經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能；通過規(guī)范銀行服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、清理糾正不合理收費項目履行了市場監(jiān)管的職能；通過完善中小企事業(yè)危機處理機制、營造中小企事業(yè)良好發(fā)展環(huán)境履行了社會管理的職能；通過加強對困難中小企業(yè)的定期走訪和幫扶工作、積極為中小企業(yè)提供支持履行了公共服務(wù)的職能。

你說我說：

請大家舉例說明我們當(dāng)?shù)卣侨绾涡惺菇?jīng)濟職能的。（略）

（設(shè)計意圖：通過聯(lián)系熱點達(dá)到學(xué)以致用的目的，同時細(xì)化對這一職能的認(rèn)識。）

圖片三（我國九年免費義務(wù)教育覆蓋率達(dá)100%）反映了政府組織社會主義文化建設(shè)的職能。教師提出問題：政府應(yīng)該怎樣履行文化建設(shè)職能？ 學(xué)生閱讀教材，回答（略）。

教師分析：表現(xiàn)一：宣傳馬克思主義科學(xué)理論，引導(dǎo)人民抵制各種錯誤腐朽思想，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。表現(xiàn)二：政府組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，努力提高國家文化軟實力。

課件展示圖片：

探究問題：國家整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)是在履行什么職能？目的是什么？ 學(xué)生討論、回答。

教師點撥：這是政府在履行文化建設(shè)職能，目的是促進(jìn)文化市場健康發(fā)展和社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

圖片四（病有所醫(yī)）反映了政府履行加快社會建設(shè)的職能。

教師提出問題：請閱讀教材，回答政府加快社會建設(shè)的具體內(nèi)容？ 學(xué)生讀書，回答（略）。

教師分析：政府要加快健全基本公共服務(wù)體系，保證人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

教師繼續(xù)出示材料（課件展示）

針對霧霾天氣，北京市政府計劃未來五年全社會將投入上萬億元治理大氣污染。按照清潔空氣行動計劃，到2017年，北京市燃煤總量將控制在1000萬噸以內(nèi)。煤炭占能源消費比重下降到10%以下。到2017年底，北京市機動車保有量將控制在600萬輛以內(nèi)。

思考：北京市政府在治理霧霾中履行了什么職能？ 學(xué)生思考后回答。教師總結(jié)：

北京市政府履行了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的職能。政府要堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

探究二：欣賞漫畫，談?wù)勀銓υ撜袨榈目捶ā?/p>

學(xué)生討論、分析，回答（略）。

教師分析：首先，政府必須承擔(dān)重要的職能，這是國家和社會的存在發(fā)展所必需的。但是，政府職能是有明確定位的，政府有該管的事情，也有不該管的事情。政府包辦一切，必然導(dǎo)致機構(gòu)臃腫、行政效率低下，干擾市場經(jīng)濟活力，損害人民自由等惡果。因此，政府不能也不應(yīng)該包辦一切。政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為。

課件展示：

中國新一屆政府成立以來，不斷加大簡政放權(quán)的力度，多次取消和下放行政審批事項。國務(wù)院日前印發(fā)通知要求，各部門公開本部門目前保留的行政審批事項清單，“不得在公布的清單外實施其他行政審批”，“堅決杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問題”。

探究問題：國務(wù)院“曬”權(quán)力清單的依據(jù)是什么？ 學(xué)生分析回答。

教師點撥：國務(wù)院“曬”權(quán)力清單意味著政府權(quán)力是有限的，這是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，目的是提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，建設(shè)服務(wù)型政府。同時將政府權(quán)力公之于眾，以便接受社會監(jiān)督。對政府權(quán)力的監(jiān)督在后面的內(nèi)容中將具體學(xué)習(xí)。

（設(shè)計意圖：通過聯(lián)系熱點達(dá)到學(xué)以致用的目的，提高學(xué)生分析和解決問題的能力，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會的意識。）

探究三：生活中哪些事情該找政府？哪些事情不該找政府？

①看到路燈壞了②買到的是假種子③想找一份理想的工作④發(fā)現(xiàn)不法商販缺斤短兩 探究問題：

⑴假如生活中遇到這類問題，你能說說哪些問題不需要找政府，哪些問題必須找政府，哪些問題在特定條件下需要找政府嗎？

⑵如果需要找政府，你知道該找政府的哪個部門嗎？

⑶從上述問題的解決中，請對政府作用做簡要概括。

（設(shè)計意圖：聯(lián)系生活，提高學(xué)生解決問題的能力。）學(xué)生討論回答。教師提示：

⑴想找一份理想的工作不需要找政府?？吹铰窡魤牧?、發(fā)現(xiàn)有人亂砍濫伐林木等現(xiàn)象必須找政府。發(fā)現(xiàn)不法商販缺斤短兩、買到的是假種子，如果造成比較大的損失，自己難以維護(hù)自己的利益的時候，則需要找政府尋求幫助。

⑵看到路燈壞了，可找市政部門更換和修復(fù)。發(fā)現(xiàn)不法商販缺斤短兩，可向工商行政管理部門舉報。買到的是假種子，在向經(jīng)營者尋求賠償未果的情況下，可向工商管理機關(guān)或技術(shù)監(jiān)督機關(guān)尋求幫助，獲取 賠償。發(fā)現(xiàn)有人亂砍濫伐林木，除了同違法行為作斗爭外，可向林業(yè)管理部門舉報。

教師繼續(xù)講解：總的來說，政府在社會中發(fā)揮著重要的作用，政府既肩負(fù)著管理人民的公共生活的職責(zé)，又要為人民提供便捷的公共服務(wù)?？傊覈潜忝窭竦恼?。

七嘴八舌：說說在你和家人的生活中，政府為你們提供了什么服務(wù)？ 學(xué)生討論、交流、回答（略）。

（設(shè)計意圖：以學(xué)生的親身感受，體會我國政府的作用，深刻認(rèn)識政府的便民利民。）探究四：從上述的分析中，你認(rèn)為應(yīng)如何處理公民與政府的關(guān)系？

學(xué)生交流分析、回答（略）。

教師點撥：一方面，我們要了解政府的性質(zhì)和職能，相信政府是為人民服務(wù)的政府；另一方面，要支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府行為。

（設(shè)計意圖：深化對政府作用的認(rèn)識，提高參與政治生活的意識，同時為政府權(quán)力需要監(jiān)督做好鋪墊。）

【課堂辯論】

政府承擔(dān)著重要的職能，可以講，大到國家建設(shè)，小到百姓的吃喝拉撒，方方面面離不開政府。我們該如何看待政府的作用？請大家展開辯論。

正方：政府承擔(dān)重要職能，必須全面履職，包辦一切。

反方：政府不是萬能的，法無授權(quán)不可為。

在學(xué)生充分辯論并發(fā)表見解的基礎(chǔ)上，教師總結(jié)：

政府必須承擔(dān)重要的職能，這是國家和社會的存在發(fā)展所必需的。但是，政府職能是有明確定位的，政府有該管的事情，也有不該管的事情。政府包辦一切，必然導(dǎo)致行政效率低下，干擾市場經(jīng)濟活力。因此，政府不能也不應(yīng)該包辦一切。政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，即法無授權(quán)不可為，必須打造有限政府，提高政府的服務(wù)水平。

（設(shè)計意圖：情感升華。）

【課堂小結(jié)】

現(xiàn)代社會，人們的社會生活離不開政府的組織和管理，政府根據(jù)法律管理社會公共事務(wù)，維護(hù)社會公共利益，解決社會公共問題。我國是人們當(dāng)家作主的國家，為人民服務(wù)是我國政府的宗旨，管理與服務(wù)是它的基本職能。政府履行職能的程度與我們生活密切相關(guān)。因此，我們要了解政府的職能，支持和監(jiān)督政府的工作，尋求政府的幫助。

【板書設(shè)計】

（學(xué)生與老師一起回顧本節(jié)課所學(xué)內(nèi)容。總結(jié)回顧，建構(gòu)體系，重點問題再強調(diào)。）

本節(jié)內(nèi)容講述了政府職能的有關(guān)知識，知識體系如：

保障人民民主和維護(hù)國家長治久安組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能組織社會主義文化建設(shè)的職能加快社會建設(shè)的職能推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的職能

【體驗踐行】

以市民關(guān)心的熱門問題，與家人、朋友一起，對政府履行職能的表現(xiàn)進(jìn)行評議。并寫出合理建議遞交給政府。【課后作業(yè)】

收集有關(guān)政府的政策和舉措，分析政府履行的職能。

【教學(xué)反思】

亮點：①利用電教媒體教學(xué)，能夠增加課堂教學(xué)信息的密度，加強理論呈現(xiàn)的直觀性，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加深理論理解程度。②通過組織學(xué)生討論和課堂發(fā)言，充分發(fā)揮了學(xué)生的主觀能動性，使教課堂教學(xué)生動，學(xué)生學(xué)習(xí)主動，對觀點也把握得透徹。③培養(yǎng)學(xué)生開放性思維能力，運用的材料貼近社會、生活、學(xué)生，使學(xué)生進(jìn)一步感受到學(xué)習(xí)《政治生活》的有用性，提高了他們觀察問題和分析問題的能力，反響較好。

需要改進(jìn)：①個別知識點教學(xué)簡單化，教學(xué)環(huán)節(jié)疏漏。如經(jīng)濟職能的教學(xué)中，應(yīng)講清經(jīng)濟建設(shè)主要是進(jìn)行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”這四個方面。教學(xué)中補救措施②講述政府職能的有限性時，只是簡單提到“政府不能包辦一切”，而且是在課堂作業(yè)時點明的，打破了教材的邏輯結(jié)構(gòu)。容易導(dǎo)致學(xué)生對政府職能的誤解。不能培養(yǎng)學(xué)生辯證思維能力。我認(rèn)為必須向?qū)W生說明的觀點是：政府職能存在著不斷擴大的趨勢，一些不該由政府管的事也管，該管理的事卻管不了。這會造成政府機構(gòu)臃腫、職能越位和缺位，行政效率低下等情況。因此，要指出政府雖然承擔(dān)重要的職能，并不意味著政府包辦一切，政府要切實履行自己的職能，把該管的事情真正管好。

【備課資料】

1.逐步建立政府權(quán)力清單制度

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上以深化經(jīng)濟體制改革為題作了報告。他強調(diào)，要處理好政府與市場的關(guān)系，逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度。

李克強圍繞繼續(xù)簡政放權(quán)、深化財稅體制改革、完善金融市場體系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、以改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，深入闡述了經(jīng)濟體制改革的要求和任務(wù)。他強調(diào)，要處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度，為市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

2.新一屆政府打造“中國經(jīng)濟升級版”

李克強在3月17日的中外記者會上首次提出打造“中國經(jīng)濟升級版”。新一屆國務(wù)院第一次全體會議上，在部署今年工作時，李克強將這一戰(zhàn)略置于首位，稱將持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟，做到穩(wěn)增長、防通脹、控風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，切實提高增長質(zhì)量和效益，打造中國經(jīng)濟的升級版。

3月25日同出席中國發(fā)展高層論壇2013年會的境外代表座談時，李克強再次談及，他說，要通過創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)層次，補足服務(wù)業(yè)等短板，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造“中國經(jīng)濟升級版”。

此后3月27日至29日，在江蘇、上?？疾煺{(diào)研時，李克強首次詳細(xì)闡述打造“中國經(jīng)濟升級版”的五大路徑。一要立足內(nèi)需，面向世界，深耕亞太；二要提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；三要體現(xiàn)在就業(yè)和收入上，要重視服務(wù)業(yè)；第四，環(huán)境資源約束問題是躲不開的坎；第五，要靠制度創(chuàng)新釋放紅利，靠開放促改革。

4月12日，新一屆政府履職即將“滿月”之際，李克強在中南海主持召開專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，他在此間強調(diào)，把握宏觀經(jīng)濟走勢要增強預(yù)見性，要“站穩(wěn)腳跟”、著眼升級，打造“中國經(jīng)濟升級版”，并依靠制度來增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

第四篇：在轉(zhuǎn)變政府職能中推進(jìn)社會自我服務(wù)與管理的思考

在轉(zhuǎn)變政府職能中推進(jìn)社會自我服務(wù)與管理的思考

■文/李正貴

3月17日，國務(wù)院總理李克強在答中外記者問時指出：“這次《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》核心是轉(zhuǎn)變政府職能，如果說機構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變政府職能則是厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。市場能辦的要放給市場，社會可以做好的就要交給社會，政府管住、管好它應(yīng)該管的事。”這為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)社會自我服務(wù)與管理指明了方向。筆者認(rèn)為，社會是一個有機體，在推動政府職能轉(zhuǎn)變中應(yīng)充分發(fā)揮社會自我服務(wù)與管理的作用，推動社會和諧發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定。

深刻認(rèn)識社會自我服務(wù)與管理的現(xiàn)實意義

推進(jìn)社會自我服務(wù)與管理是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。在計劃經(jīng)濟條件下，政府是一個什么都管的全能政府，用行政手段管經(jīng)濟、管社會，不利于充分激發(fā)社會內(nèi)在的生機和活力。改革開放以來，特別是在社會主義市場經(jīng)濟建立以來，傳統(tǒng)的行政化的社會管理逐漸失效，出現(xiàn)了許多政府管不到也管不了的問題。這在客觀上要求轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府逐步放權(quán)于社會，強化社會權(quán)力和自治能力，切實推進(jìn)社會自我服務(wù)與管理，形成“小政府”、“大社會”的格局。如果各級黨委、政府在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，仍扮演“無限”政府強化行政管理，那么，問題就會越積越多，不管如何增設(shè)機構(gòu)、增加再多的編制也不可能將服務(wù)覆蓋整個社會。即便黨委、政府在主觀上為群眾做好事，如果不顧及群眾的知情權(quán)和自治權(quán)，還是會令群眾反 1

感；一些群眾內(nèi)部的矛盾，如果不通過社會力量疏導(dǎo)、協(xié)商、民主等方式來解決，還由政府包攬拍板，就有可能轉(zhuǎn)化為群眾與政府的矛盾。因此，對各級黨委、政府而言，推進(jìn)社會自我服務(wù)與管理，是加快“有限”服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

推進(jìn)社會自我服務(wù)與管理是和諧社會建設(shè)的題中之義。建設(shè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主義和諧社會，是當(dāng)前和今后的重要戰(zhàn)略任務(wù)。比如，貴陽既是全省的經(jīng)濟、政治、文化、科教中心，有著數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的“體制外人員”；又是流動人口大市，百萬流動人口中大量地處于戶籍所在地管不了、流入地管不住的“兩不管”真空狀況，社會管理的“缺位”問題更為凸顯，和諧社會建設(shè)難度加大。如果缺乏社會自我服務(wù)與管理，就無法整合強大的社會力量推進(jìn)和諧社會建設(shè)。為此，推進(jìn)社會自我服務(wù)與管理不僅是和諧社會建設(shè)得重要內(nèi)容，更是刻不容緩的事。

推進(jìn)社會自我服務(wù)與管理是培育多元社會管理主體的有效途徑。在新形勢下，社會公民權(quán)利意識增強，主動要求建立維護(hù)、伸張自己合法權(quán)益的新框架成為社會管理總趨勢。從這個趨勢看，現(xiàn)代的社會管理應(yīng)是“社會自己的管理”、“社會化的管理”，即社會本身作為管理的主體，而且管理的主體上呈多元化、自治化的基本特征。社會自我服務(wù)與管理的核心在于它的自主、自治、平等、協(xié)商，重視的是公民個體與各種非政府組織的自我管理和自我完善，是對“政府失靈”狀態(tài)的必要補充。所以，加強和創(chuàng)新社會管理，一方面應(yīng)樹立社會管理多元化、社會化主體的意識，另一方面應(yīng)放心、放手地讓社會進(jìn)行一定程度的自我服務(wù)與管理。這樣才有利于保障各式各樣有效無效、合法非法的公民權(quán)訴求，讓個人或社會組織重新審視自己的責(zé)任和義務(wù)，抵擋市場沖擊力，保護(hù)自己基本權(quán)益。反之，總讓黨委、政府出面加強社會

2管理，公民和社會組織就如同一只“青蛙”，想跳入社會管理這塘“水”就跳入，想跳出就跳出，社會管理就乏力。我們在加強和創(chuàng)新社會管理的實踐中，必須將公民、社會組織與社會管理創(chuàng)新的這種“蛙水關(guān)系”轉(zhuǎn)化成“魚水關(guān)系”，才能夠有效整合社會力量參與社會管理。有效的推進(jìn)社會自我服務(wù)與管理，正是“蛙水關(guān)系”轉(zhuǎn)化成“魚水關(guān)系”、培育多元社會管理主體的有效途徑。

切實抓住社會自我服務(wù)與管理的重點

當(dāng)前，貴陽市處于在全省提前五年全面建成小康社會的沖刺階段和建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市的關(guān)鍵階段，推進(jìn)社會自我服務(wù)與管理尤為迫切、尤為關(guān)鍵，應(yīng)重點抓好以下工作。

切實轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府。一是切實轉(zhuǎn)變“四個觀念”。即把“服從”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”觀念，把“為民做主”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮褡灾巍庇^念，把“壓服”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娮月伞庇^念，把“包辦”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤白晕曳?wù)”觀念。二是繼續(xù)推進(jìn)市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，推動各級政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，建立精干高效的行政管理體制和運行機制，建設(shè)服務(wù)型政府。三是凡公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)通過自律能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定的以外，行政機關(guān)不要通過行政管理去解決。四是強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建現(xiàn)代公共服務(wù)體制。當(dāng)前，仍然要把“六有”民生行動計劃作為政府優(yōu)先提供的最重要的公共服務(wù)事項，切實維護(hù)好群眾的基本權(quán)益。五是轉(zhuǎn)變社會組織是政府的下屬部門或隸屬單位等傳統(tǒng)觀念。加速政府職能與社會組織職能的歸位，真正將社會組織視為“第三部門”，視為社

3會主體自我協(xié)調(diào)、自我服務(wù)、自我管理的重要組織形式，并依法保證其獨立性，逐步實行與政府組織脫鉤和分離，增強社會組織生存、發(fā)展、自我服務(wù)與管理的空間。

加快培育社會組織，激發(fā)社會活力。社會組織是社會自我服務(wù)與管理的基礎(chǔ)力量，是激發(fā)社會活力的重要載體和平臺，社會組織健康順利發(fā)展離不開政府的鼓勵和支持。第一，要堅持培育和管理并重的原則。完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，根據(jù)現(xiàn)有的社會組織的成熟程度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的配套管理，促進(jìn)其有計劃、有重點、健康地發(fā)展。要加強對社會團體的財務(wù)審計，嚴(yán)格監(jiān)管，使社會捐助的財物真正用于社會公益事業(yè)。第二，要加大引導(dǎo)力度。引導(dǎo)社會組織實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，對內(nèi)積極開展服務(wù)，對外完善社會化服務(wù)機制。第三，要加大扶持力度，切實把各項扶持政策落到實處。盡快出臺扶持社會組織發(fā)展的相關(guān)政策，加大社會組織引導(dǎo)、扶持和管理力度。應(yīng)將公益性社會組織建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立社會組織專項發(fā)展資金，提高各類公益性組織的組織化程度。同時要嚴(yán)禁向社會組織亂收費、亂罰款、亂攤派。第四，重點加快公益性社會組織的培育，進(jìn)一步完善各類專業(yè)調(diào)解委員會，大力促進(jìn)各級和諧貴陽促進(jìn)會的服務(wù)領(lǐng)域。積極培育和增強公眾的民主意識和自主意識，提高公民的自我管理能力。

健全基層群眾自治機制，擴大基層民主。一是嚴(yán)格落實好國家《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》，結(jié)合實際制定完善居（村）委會工作細(xì)則，保障居（村）民各項權(quán)益。切實推進(jìn)村（居）務(wù)公開，開展好“一事一議”項目等群眾關(guān)心、關(guān)注的事項。支持居（村）委會開展便民利民的社區(qū)服務(wù)、推動社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)等活動。不斷提升群眾在社會中自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和水平。二是不斷推進(jìn)城市基層管理體制改革，準(zhǔn)確定位社區(qū)與居（村）委會關(guān)系，明確界定居（村）委會自治范圍。三是逐步擴大基層直接選舉的范圍。在農(nóng)村村民委員會、城市居

4民委員會和企業(yè)職工代表大會換屆時，嚴(yán)格規(guī)定選舉程序、候選人條件，嚴(yán)禁黑箱操作、指定、指派等現(xiàn)象，切實保障民主。

大力弘揚志愿者精神，引領(lǐng)社會新風(fēng)尚。一是探索建立社會工作者引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動機制，形成“社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)、志愿者協(xié)助社工服務(wù)”的運行機制。二是堅持青年學(xué)生與其他群體、專業(yè)化服務(wù)與群眾性參與、松散型隊伍與注冊志愿者隊伍相結(jié)合，形成以市級志愿者組織為龍頭，以學(xué)校、區(qū)級志愿者組織為樞紐，以社區(qū)志愿服務(wù)隊、服務(wù)站為基點的志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)體系。三是研究建立社會志愿者激勵機制，進(jìn)一步鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和廣大干部群眾積極加入社會志愿者組織，有序參加社會志愿服務(wù)。四是健全社會志愿者管理制度，不斷加強社會志愿工作制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)。五是建立健全社會志愿者動員協(xié)調(diào)機制，建設(shè)各種類型的專業(yè)化志愿服務(wù)隊伍，以有效應(yīng)對突發(fā)事件和各種自然災(zāi)害。

塑造健康向上的社會心態(tài)，筑牢社會自我服務(wù)與管理的基礎(chǔ)。一是抓牢社會心態(tài)源點，構(gòu)建促進(jìn)社會公正、維護(hù)群眾利益新機制，夯實社會自我服務(wù)與管理的基礎(chǔ)。二是抓牢社會心態(tài)熱點，構(gòu)建協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為新機制，提升社會管理能力。各級各部門真誠回應(yīng)社會關(guān)切的熱點，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，規(guī)范社會行為，更加注重社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，擴大管理活動的社會參與面。三是抓牢社會心態(tài)焦點，構(gòu)建解決社會問題、化解社會矛盾新機制，提高社會管理水平。各級各部門要充分運用民主協(xié)商、行政協(xié)調(diào)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等柔性手段，避免事態(tài)激化，減少社會問題，實現(xiàn)群眾正當(dāng)訴求利益公平與提升公共管理公信力的雙贏。四是抓牢社會心態(tài)難點，構(gòu)建應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定新機制，拓展社會管理空間。要從最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度減少社會和諧隱患出發(fā)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。尤其要做實重大項目建設(shè)和重大政策制定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度化建設(shè)，避免決策不當(dāng)或失誤引發(fā)矛盾糾紛。

（作者單位：貴陽市委政策研究室）

第五篇：城市社區(qū)管理與政府職能的轉(zhuǎn)變

城市社區(qū)管理與政府職能的轉(zhuǎn)變

摘要：改革開放以來社會管理的方式逐步從以 單位管理走向社區(qū)管理 社區(qū)管理已經(jīng)逐漸代替了傳統(tǒng)的單位管理，承擔(dān)了過去由政府和單位承擔(dān)的大量管理和服務(wù)功能成為社會管理的重要手段和重要內(nèi)容。如何加快政府職能的轉(zhuǎn)變 使我國城市社區(qū)管理能穩(wěn)步 健康持續(xù)發(fā)展是一個值得探討的問題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社區(qū)管理政府政府職能

一、當(dāng)前我國城市社區(qū)管理領(lǐng)域存在的問題

1、社區(qū)與政府的關(guān)系不順行政工作事務(wù)繁重。社區(qū)是城市基層社會的一種組織形式，作為自治組織。在城市社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用社區(qū)組織，主要職責(zé)是依法管理居民內(nèi)部事務(wù)它與政府部門沒有從屬關(guān)系但長期以來，由于傳統(tǒng)體制的制約，社區(qū)組織尤其是居委會實際上成了政府的腿，上面千條線，下面一根針，街道和社區(qū)居民委員會的主要工作和精力都用在來完成有關(guān)部門下達(dá)的工作任務(wù)上。社區(qū)居民委員會也由法律規(guī)定的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治組織越來越演變?yōu)檎幕鶎愚k事機構(gòu)。上級行政部門幾乎都可以直接或間接地向社區(qū)居委會交待任務(wù)，并相應(yīng)地提出一些檢查、考核、驗收、評比和獎懲的條件目前社區(qū)承擔(dān)的經(jīng)常性季節(jié)性階段性和臨時交辦的工作，再加上現(xiàn)在從上到下 的各項工作進(jìn)社區(qū)，使街道、社區(qū)干部們整天疲于奔命，沒有時間去考慮。

2、社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的問題社區(qū)建設(shè)與發(fā)展缺少環(huán)境支持。當(dāng)前，國家省市等有關(guān)職能部門曾先后制定了一系列關(guān)于社區(qū)發(fā)展社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策但在實際工作中，由于政策的原則性太強，缺乏操作性，有的政策在落實上又缺乏有效監(jiān)督，一些部門便采取實用主義的態(tài)度，對自己部門有利的就執(zhí)行，不利的就找出種種借口拖而不辦甚至拒不執(zhí)行，致使有些優(yōu)惠政策只能寫在紙上，說在嘴上，得不到落實而一些社區(qū)特別是老城區(qū)中由居委會轉(zhuǎn)型成立的社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，衛(wèi)生環(huán)境差，造成社區(qū)管理條件較薄弱。

3、社區(qū)管理者素質(zhì)差異大隊伍整體素質(zhì)偏低。社區(qū)管理者隊伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的水平和質(zhì)量目前，隨著經(jīng)濟體制 政治體制改革的不斷深入和拓展，城市社區(qū)管理的任務(wù)更加繁重，社區(qū)工作對象更加復(fù)雜，社區(qū)行使權(quán)力更加具體，這就對社區(qū)管理者的素質(zhì)提出新標(biāo)準(zhǔn)，要求社區(qū)管理者的素質(zhì)要從單一的熱情肯干型向綜合能力型轉(zhuǎn)變近幾年，伴隨著社區(qū)建設(shè)的開展，各地通過采取原居委會干部留下一部分，區(qū)、街道干部下派一部分，在社區(qū)居民軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部下崗職工大學(xué)畢業(yè)生中選聘一部分的方法，擴大了社區(qū)管理者的選擇范圍，從而使社區(qū)管理者的政治和文化素質(zhì)工作能力和年齡等方面與以前的居委會干部相比有了一定程度的提高。但是，距離社區(qū)居民委員會作為群眾性自治組織，發(fā)揮 實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能的要求，目前的社區(qū)管理者隊伍整體素質(zhì)偏低，影響了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4、社區(qū)成員參與社區(qū)管理的總體水平較低。城市社區(qū)管理的主體是多元的，作為社區(qū)成員有資格也有義務(wù)參與社區(qū)管理活動，在社區(qū)管理中發(fā)揮各自的不可忽視的作用，但在現(xiàn)實生活中，社區(qū)成員在社會管理中的主體意識和參與意識都很淡薄社區(qū)成員參與的理性化程度不高，社區(qū)成員的自我管理和自我約束的程度不盡如人意同時，在城市社區(qū)管理中，社區(qū) 成員參與機制不完善，尚未實現(xiàn)制度化，在社區(qū)成員參與的內(nèi)容方式途徑等方面沒有規(guī)范的法律法規(guī)和政策，缺乏行之有效的社區(qū)成員參與模式 此外，利益訴求渠道不暢通，也是影響社區(qū)成員參與社區(qū)管理的重要原因之一。

5、社會組織參與社區(qū)管理的能力不足 社區(qū)社會組織是在法律允許范圍內(nèi)，按照各自章程，自主開展活動，充分發(fā)揮其擴大參與 提供服務(wù)反映訴求和規(guī)范行為等方面的作用但在現(xiàn)實生活中，一方面，雖然擁有數(shù)量眾多的各種各樣的社會組織，但普遍存在行政色彩濃機

制不健全服務(wù)不規(guī)范成員素質(zhì)不高外部監(jiān)督不力等問題，而且，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會組織的發(fā)育，其 準(zhǔn)入門檻過高管理職責(zé)不明以及行政干預(yù)過深和實際監(jiān)督不力等制度設(shè)計問題逐漸突顯，也出現(xiàn)了官辦組織多而社會性組織少的現(xiàn)象，這也成為社會組織發(fā)展的瓶頸。另一方面，受地域的影響，社區(qū)社會組織發(fā)展中還普遍存在著結(jié)構(gòu)不合理發(fā)展不平衡的問題，以及規(guī)模小 能力弱資源匱乏制度不完善活動不規(guī)范公信力較差等問題，這就導(dǎo)致了社區(qū)居民對這種社會組織的認(rèn)可度不高，也使得社區(qū)服務(wù)機制僵化方法簡單，社區(qū)服務(wù)主要還是依靠行政手段和政府投入，不善于利用社會組織和運用經(jīng)濟手段及市場化手段開展工作。

6、社區(qū)物業(yè)管理的不規(guī)范。使社區(qū)管理無法上檔次。以20世紀(jì)90年代為起點，有兩項運動同時發(fā)生和發(fā)展，即物業(yè)管理市場化運作和社區(qū)建設(shè)運動近20年的實踐表明，物業(yè)管理與城市社區(qū)發(fā)展存在著十分密切的關(guān)系雖然物業(yè)管理與社區(qū)管理所涉及的區(qū)域范圍。管理性質(zhì)以及側(cè)重的管理職能有所不同，但物業(yè)管理與社區(qū)管理面對的環(huán)境構(gòu)成要素是一致的，影響社區(qū)的諸環(huán)境因素同樣是影響物業(yè)管理的環(huán)境因素，物業(yè)管理寓于社區(qū)管理之中，社區(qū)管理是母系統(tǒng)，而物業(yè)管理就是子系統(tǒng) 因此，物業(yè)管理離不開社區(qū)管理，必須服從于社區(qū)管理，并且在社區(qū)管理中才能確定自己的地位，物業(yè)管理與社區(qū)管理必然是相互影響相互制約的關(guān)系 而隨著城市現(xiàn)代化的快速發(fā)展，城市改造及城區(qū)規(guī)模的拓展，使得一大批新型的社區(qū)涌現(xiàn)出來，而現(xiàn)實中社區(qū)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社區(qū)的建設(shè)，社區(qū)物業(yè)管理中也存在許多不盡如人意的地方例如，在管理機構(gòu) 收費標(biāo)準(zhǔn)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理方面的不統(tǒng)一以及管理和服務(wù)普遍的不到位等，而且，還有些物業(yè)公司對轄區(qū)居委會的管理不配合，增大了社區(qū)管理的難度。

二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我國城市社區(qū)管理穩(wěn)步健康持續(xù)發(fā)展的對策。

1、政府要在社區(qū)管理體制中定位好自己的角色。政府作為社會管理最重要的主體，必須在社會管理體制中定位好自己的角色，擔(dān)負(fù)起處理社會沖突協(xié)調(diào)社會利益維護(hù)社會公正保持社會穩(wěn)定等管理職能而政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用（主要是倡導(dǎo)動員的作用），在社區(qū)建設(shè)中給予一定的經(jīng)濟和政策支持監(jiān)督評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用，直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開放和動員，促進(jìn)社區(qū)成員的廣泛參與 因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時，決不可“越位”、過度參與甚至包辦。

2、完善政策制度設(shè)計，創(chuàng)新社區(qū)治理模式提高社區(qū)管理水平，地方政府要注重從制度設(shè)計入手，在宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃制定政策全力推進(jìn)一是在創(chuàng)新社區(qū)治理模式促進(jìn)社區(qū)和諧方面，可依據(jù)各地實際情況，研究和出臺相關(guān)的指導(dǎo)性文件和與之相配套的文件，允許各街道社區(qū)根據(jù)自身的特點和發(fā)展優(yōu)勢，制定各具特色的社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)規(guī)范，在一定程度上使街道社區(qū)在自身建設(shè)和持續(xù)發(fā)展上能保持一種能動性和獨立性 二是在建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度上，要規(guī)范政府部門進(jìn)社區(qū)的各項工作，減少和杜絕政府職能部門向社區(qū)亂派任務(wù)，全面整合基層社會管理資源，減輕社區(qū)行政性事務(wù)性負(fù)擔(dān)，增強基層的自我管理能力，有力地促進(jìn)政府依法管理與社區(qū)自我管理的良性互動，增強城市社區(qū)基層組織的活力，拓寬社區(qū)工作的新路子，強化社區(qū)的民主自治權(quán)和管理權(quán)，不斷提高社區(qū)的管理效能，實現(xiàn)社區(qū)管理從高成本低效率到低成本高效率的轉(zhuǎn)變。

3、加大培育和扶持社會組織的力度，并注意加強規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理 整合社會管理資源，大力培育和扶持各類社會組織 一是政府應(yīng)適應(yīng)形勢發(fā)展，采取必要措施，整合社會管理資源，大力培育和扶持包括社團行業(yè)組織和社會中介組織志愿團體等在內(nèi)的各類社會組織，按照社會化、專業(yè)化的要求，加快推進(jìn)各類社會組織與主管行政部門在機構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等方面徹底分開，逐步實現(xiàn)自我管理、自主發(fā)展，充分發(fā)揮它們在參與社會管理方面的作

用，表達(dá)不同群體的利益訴求，培育社會成員正確的生活方式；發(fā)揮它們在社會監(jiān)督方面的作用，提高社會的自主和自許海燕城市社區(qū)管理與政府職能的轉(zhuǎn)變律能力，建立社會化的評估制度；發(fā)揮它們在滿足社會多樣性需求方面的作用，拓寬資金來源渠道。二是政府對非營利組織要降低門檻，引導(dǎo)扶持，加強監(jiān)管可以通過加大對社會服務(wù)項目的投入來推進(jìn)非營利 部門的發(fā)展，在社會服務(wù)領(lǐng)域要充分發(fā)揮非營利部門在提供社區(qū)服務(wù)中的作用，為社區(qū)成員提供政府不便和市場不愿或不能提供的社區(qū)公共服務(wù)，擴大群眾對社區(qū)公共服務(wù)的選擇空間；發(fā)揮它們在提供互助方面的作用，讓群眾自我組織起來，促進(jìn)社會融合，解決社會問題，維護(hù)安定團結(jié) 同時，政府對非營利組織也要有監(jiān)管責(zé)任，要切實解決好 培育發(fā)展職能不清監(jiān)督管理相互依賴造成盲點過多的現(xiàn)狀，為非營利組織的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境，充分發(fā)揮非營利組織。在解決和緩解社會矛盾過程中的重要作用，為社區(qū)管理提供有力的支持

4、加強社區(qū)管理隊伍建設(shè)和培育，提升社區(qū)居民的參與意識以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)新形勢的迫切需要。一是要加強社區(qū)管理隊伍的建設(shè)和培育面對目前社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的許多新情況新問題，要重視加強對社區(qū)管理干部的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們解放思想，更新觀念，不斷學(xué)習(xí)新知識，接受新事務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，在建設(shè)社會主義新型城市社區(qū)的實踐中創(chuàng)出新的 路子新的經(jīng)驗要努力改善社區(qū)管理人員的結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化專業(yè)化水平在加強社區(qū)管理隊伍的建設(shè)和培育的途徑上，一方面，上級政府應(yīng)多配備一批高素質(zhì)的社區(qū)管理干部，向社區(qū)輸送優(yōu)秀黨員干部充實和提高社區(qū)管理工作隊伍的力量和素質(zhì)；另一方面，各級黨校要為社區(qū)干部的培訓(xùn)提供方便，創(chuàng)造條件，提高在崗從事社區(qū)管理工作人員的文化素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，大專院校要積極培養(yǎng)具有專業(yè)社區(qū)管理知識的專業(yè)人才，為社區(qū)管理儲備專業(yè)人才 此外，還可采取面向社會公開選聘 民主選舉競爭上崗等辦法，注重從大中專畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員中選用優(yōu)秀人才，加強社區(qū)工作 二是要強化宣傳，不斷提升社區(qū)居民的參與意識由于社區(qū)管理工作的復(fù)雜性和艱巨性，只靠街道辦事處和社區(qū)工作人員的單一力量是很難完成好社區(qū)管理這一繁雜的工作，要充分運用各種宣傳輿論工具和有效載體，進(jìn)行廣泛持久深入的法律法規(guī)宣傳，道德規(guī)范宣傳，社會新風(fēng)宣傳等，不斷提高群眾的社區(qū)意識 環(huán)境意識衛(wèi)生意識和思想道德文化素質(zhì)，不斷增強群眾的社區(qū)責(zé)任感、歸屬感和認(rèn)同感，使社區(qū)管理具有堅實的群眾參與基礎(chǔ)從操作層面看，應(yīng)拓寬參與渠道，擴展參與的形式和內(nèi)容，加強和完善居民委員會選舉日常議事和決策的參與制度 充分發(fā)揮社區(qū)人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)社區(qū)的共駐共建與資源共享，積極支持配合街道社區(qū)各項工作的順利有序開展。

5、政府應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)物 業(yè)管理的指 導(dǎo)和監(jiān)督規(guī)范物業(yè)管理的行業(yè)行為，提升社區(qū) 管理的檔次和水平。一是政府應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，如新建居住區(qū)的入住驗收，對未按規(guī)劃建設(shè)配套公共設(shè)施或者存有質(zhì)量問題的，有權(quán)提請規(guī)劃建設(shè)行政主管部門予以糾正；會同主管部門指導(dǎo)業(yè)主委員會的組建工作，對業(yè)主委員會的組建提出審核意見； 會同主管部門對轄區(qū)內(nèi)居住區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理 對于尚未實行物業(yè)管理的普通老居民小區(qū)，應(yīng)當(dāng)加快物管進(jìn)社區(qū)步伐 可積極推行物管連鎖經(jīng)營的模式，由品牌物管企業(yè)輸出品牌 技術(shù)管理方式，盡可能的將有一定條件的小區(qū)或院落納入規(guī)范化的物業(yè)管理，提高社區(qū)物業(yè)管理的整體水平。二是政府主管部門要規(guī)范政府行為，加強對物業(yè)的行業(yè)管理，真正做到變 管理為服務(wù) 三是要發(fā)揮政府機制，使物業(yè)管理切實發(fā)揮作用 在物業(yè)管理方面，目前政府機制的作用發(fā)揮還不夠由于政府機制方面存在的問題，造成了物業(yè)管理的市場機制和社會機制的不完善，這在一定程度上造成了物業(yè)管理企業(yè)的良莠不齊，也是造成目前許多小區(qū)業(yè)主與物管公司沖突的一個重要原因 而要徹底解決這個問題，就要在規(guī)范政府行為的前提下，通過市場招標(biāo)來運作 讓業(yè)主委員會選聘出最適合的物業(yè)企業(yè)來管理小區(qū)，并建立良好的與業(yè)主委員會的溝通機制，使物業(yè)企業(yè)真正做到變管理為服務(wù)。

總之，物業(yè)管理是住房商品化的產(chǎn)物，物業(yè)管理提高了人民生活質(zhì)量，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，但也帶來一些新問題政府應(yīng)加強對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，厘清物業(yè)管理的社會

角色，不僅可以更好地規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)的行為，同時，可以幫助政府利用物業(yè)管理資源提高社會管理的效率，用物業(yè)管理資源幫助建立高效率低成本的社區(qū)管理新體制，從整體上提 高社區(qū)管理的檔次和水平。

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責(zé)任編輯許如江

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