第一篇：商務(wù)部關(guān)于做好維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的指導(dǎo)意見(2004年5月8日)范文

【發(fā)布單位】商務(wù)部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2004-05-08 【生效日期】2004-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新法規(guī)速遞

商務(wù)部關(guān)于做好維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的指導(dǎo)意見

(2004年5月8日)

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，切實做好維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見。

一、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作面臨的形勢和任務(wù)

（一）維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全是形勢發(fā)展的迫切要求。加入世界貿(mào)易組織后，我國產(chǎn)業(yè)既面臨著發(fā)展的機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使更加廣泛的國際合作和更為激烈的國際競爭同時并存，各國圍繞市場、資源、資金、人才等方面的爭奪更加激烈。全球生產(chǎn)能力相對過剩，貿(mào)易摩擦加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。許多國家和地區(qū)為了保護(hù)本地市場，頻繁采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對我國產(chǎn)業(yè)利用兩個市場和兩種資源造成障礙。做好維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全工作在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日顯重要和緊迫。

（二）產(chǎn)業(yè)安全是我國經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，是國家安全的重要基礎(chǔ)。做好維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作的主要任務(wù)是：為我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，使其免受進(jìn)口產(chǎn)品不公平競爭和進(jìn)口激增造成的損害；為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造正常的發(fā)展條件，使各產(chǎn)業(yè)能夠依靠自身的努力，在公平的市場環(huán)境中獲得發(fā)展的空間，贏得利益，從而保證國民經(jīng)濟(jì)和社會全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（三）做好維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作要堅持科學(xué)的發(fā)展觀。發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全的第一要務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，做到速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

（四）提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力是維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全的根本途徑。產(chǎn)業(yè)國際競爭力主要由核心競爭力、基礎(chǔ)競爭力、環(huán)境競爭力構(gòu)成。企業(yè)是提高核心競爭力的主體，要緊緊抓住管理創(chuàng)新、成本控制、研發(fā)能力三大基本要素，形成自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，不斷增加競爭實力、創(chuàng)新基礎(chǔ)和發(fā)展動力。政府主管部門和行業(yè)組織對提升基礎(chǔ)競爭力和環(huán)境競爭力負(fù)有重要責(zé)任，特別是要在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，市場經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)，政府管理和基礎(chǔ)設(shè)施方面為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，這對于核心競爭力的實現(xiàn)和支持核心競爭力成長具有重要作用。我國作為發(fā)展中大國，只有突出核心競爭力、基礎(chǔ)競爭力、環(huán)境競爭力的全面發(fā)展和提升，才能達(dá)到全面提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的目的。

二、充分運用法律手段維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全

（五）貿(mào)易救濟(jì)措施是維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的重要手段。政府主管部門和行業(yè)組織要大力普及貿(mào)易救濟(jì)措施法律及與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)知識，提高企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。指導(dǎo)企業(yè)在遇到進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增和不正當(dāng)競爭行為造成產(chǎn)業(yè)損害時，主動運用貿(mào)易救濟(jì)措施手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。建立貿(mào)易救濟(jì)措施法律援助機制，為受到損害的企業(yè)申請貿(mào)易救濟(jì)措施提供合法的幫助。

（六）促進(jìn)已采取貿(mào)易救濟(jì)措施的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)和發(fā)展。政府主管部門對已采取貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)業(yè)要建立跟蹤機制和統(tǒng)計制度，建立定向聯(lián)系渠道，了解產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化及結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，實施動態(tài)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。政府主管部門要積極探索和借鑒國外經(jīng)驗，依法采取必要的扶持政策和措施，使受損害產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)和發(fā)展。

（七）積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。我出口產(chǎn)品在境外遇到反傾銷反補貼保障措施調(diào)查和其他貿(mào)易壁壘案件時，涉案企業(yè)要充分運用世界貿(mào)易組織規(guī)則，積極應(yīng)訴，維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益、爭取獲得市場經(jīng)濟(jì)地位和對我有利的結(jié)果。行業(yè)組織要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和援助作用，為企業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)，必要時，也可以作為行業(yè)整體代表應(yīng)訴。政府主管部門要加強信息服務(wù)和對外交涉功能，維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)的利益。

（八）全面提高運用世界貿(mào)易組織規(guī)則的能力。對國際貿(mào)易中出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、檢驗檢疫等新的貿(mào)易保護(hù)措施和針對我國的特別保障措施、紡織品限制等手段，企業(yè)和行業(yè)組織要增強應(yīng)對能力。一方面要提高自身的生產(chǎn)、技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，跨過壁壘門檻；另一方面可以采取積極穩(wěn)妥的反限制措施。政府主管部門要加強多雙邊磋商，積極化解矛盾，要充分運用世貿(mào)組織爭端解決機制，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)利益，減少貿(mào)易障礙。

三、加強產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

（九）建立健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測機制。做好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的有效措施，要分層次、有重點地逐步推進(jìn)。政府主管部門和行業(yè)組織要對重點敏感商品進(jìn)出口異常及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行監(jiān)測分析；建立重點行業(yè)的預(yù)警系統(tǒng)，對行業(yè)內(nèi)主要產(chǎn)品的市場供求、價格變化、進(jìn)出口動態(tài)及產(chǎn)業(yè)運行效益情況進(jìn)行跟蹤；要充分發(fā)揮專家隊伍的作用，運用科學(xué)的指標(biāo)和模型分析方法，提高預(yù)警監(jiān)測質(zhì)量。除國家建立全國性的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系外，各地區(qū)、各行業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況，制定本地區(qū)、本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃和實施方案；確定重點監(jiān)測產(chǎn)品目錄和相應(yīng)的指標(biāo)體系，確定重點監(jiān)測企業(yè)，建立專家隊伍；編制本地區(qū)、本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報告，提出應(yīng)對措施建議。通過預(yù)警監(jiān)測，盡量降低或縮短產(chǎn)業(yè)受損害的程度和期間，加快受損害產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

（十）搞好產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與評價工作。產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與綜合評價是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性工作和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。政府主管部門和行業(yè)組織對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力狀況要加強調(diào)查研究，建立科學(xué)的、符合我國國情的指標(biāo)體系和評價方法，及時提出綜合評價報告和分類指導(dǎo)意見。對國外同類產(chǎn)業(yè)主要競爭者的情況要及時跟蹤，以利于全面評估國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和在國際競爭中的地位，分析比較我國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢與劣勢。及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)國際競爭力動態(tài)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，兩個市場，趨利避害，增強抗風(fēng)險能力。通過產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與評價，為適時采取貿(mào)易救濟(jì)措施提供依據(jù)。

四、發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（十一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，避免無序競爭和資源浪費。低水平重復(fù)建設(shè)將帶來生產(chǎn)能力過剩、市場無序競爭，加劇結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，對產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展極為不利。政府主管部門和行業(yè)組織要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、環(huán)保政策、能源政策和科學(xué)的發(fā)展觀，綜合運用各種手段，包括市場信息發(fā)布，制定市場準(zhǔn)入法規(guī)，實行生態(tài)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等，引導(dǎo)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范競爭秩序。限制、淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有前途、有市場需求產(chǎn)品的發(fā)展，有區(qū)別、有目的、科學(xué)合理地保護(hù)和支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，建立良好的市場環(huán)境和競爭秩序。

（十二）行業(yè)組織和具有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)要積極推動和參與產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。不斷完善和提高產(chǎn)品的各項技術(shù)、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等標(biāo)準(zhǔn)，拓寬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域。積極研究、追蹤、了解和采用國際標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小我國與發(fā)達(dá)國家存在的差距，促進(jìn)我國企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，增加低消耗、無污染、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，保證我國經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十三）加強行業(yè)自律。行業(yè)自律機制的建設(shè)和行業(yè)競爭行為的規(guī)范是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要環(huán)節(jié)。要加強信用體系建設(shè)，規(guī)范市場競爭秩序，預(yù)防和制止行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖以及市場流通中競相壓價等不正當(dāng)競爭行為。行業(yè)組織在加強行業(yè)自律方面承擔(dān)著重要的職責(zé)，要建立聯(lián)絡(luò)和協(xié)商機制，完善合法的行約、行規(guī)和承諾制度，加強督導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮市場規(guī)則和企業(yè)自我約束的作用，使行業(yè)自律機制建設(shè)更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

（十四）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系。戰(zhàn)略協(xié)作是產(chǎn)業(yè)間適應(yīng)激烈競爭的一種自救方式，對于重新搭建和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、保證上下游產(chǎn)業(yè)間合理利益，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全具有重要作用。已采取貿(mào)易救濟(jì)措施的產(chǎn)業(yè)尤其要重視與上下游產(chǎn)業(yè)建立互利的協(xié)作關(guān)系，在生產(chǎn)、技術(shù)、供應(yīng)鏈、價格、合資合作、知識產(chǎn)權(quán)以及人才方面加強合作。建立戰(zhàn)略協(xié)作要以企業(yè)為主體，要符合市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭的原則，政府和行業(yè)組織要予以規(guī)范和指導(dǎo)。

五、創(chuàng)新方法，強化服務(wù)

（十五）加強信息服務(wù)和咨詢工作。信息服務(wù)已經(jīng)成為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全工作必不可少的現(xiàn)代化手段，政府主管部門和行業(yè)組織要予以足夠重視，建立完善的信息服務(wù)系統(tǒng)。要提高信息的前瞻性、綜合性和準(zhǔn)確性，運用形式多樣的載體和現(xiàn)代化的傳播方式，向企業(yè)提供及時、有效的信息服務(wù)。廣泛開展與世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)的咨詢服務(wù)工作，將我入世承諾進(jìn)程、貿(mào)易救濟(jì)措施案件及世貿(mào)組織新一輪談判等情況及時向企業(yè)通報，并做好相關(guān)法律、規(guī)則方面的咨詢服務(wù)工作。建立咨詢服務(wù)專家隊伍，逐步規(guī)范和提高咨詢水平。

（十六）加強培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。政府主管部門和行業(yè)組織要重視宣傳和培訓(xùn)工作，有規(guī)劃、有針對性地組織開展各項培訓(xùn)交流工作。求真務(wù)實，不走過場，提高培訓(xùn)水平和效果。要積極創(chuàng)造新的培訓(xùn)交流方式，改善培訓(xùn)方法，探索產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的培訓(xùn)交流方式，培養(yǎng)一大批產(chǎn)業(yè)安全工作急需的專業(yè)人才。

（十七）研究和借鑒國外維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的做法和經(jīng)驗。維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作是在新的國際形勢下一項新任務(wù)，政府主管部門和行業(yè)組織要加強調(diào)查研究，借鑒其他國家和地區(qū)的成熟做法，增加與國外政府及行業(yè)組織間的學(xué)習(xí)交流和考察。拓寬思路，創(chuàng)新方法，借鑒和運用國際慣例，不斷提高維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的水平和質(zhì)量。

六、建立健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作機制

（十八）政府主管部門要加強對產(chǎn)業(yè)安全工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要加強與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，經(jīng)常聽取產(chǎn)業(yè)的意見和建議。政府主管部門與相關(guān)行業(yè)可以建立聯(lián)席會議機制，還要建立與重點企業(yè)的聯(lián)系制度，加強信息溝通與指導(dǎo)協(xié)調(diào)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的具體情況，實施分類指導(dǎo)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使競爭力尚有差距的產(chǎn)業(yè)得以盡快調(diào)整和提高。要充分發(fā)揮商務(wù)部駐外經(jīng)商參處的窗口作用，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供駐在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市場動態(tài)情況，并對維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全提出建議。加強與海關(guān)、質(zhì)檢、統(tǒng)計等有關(guān)部門的合作，及時溝通信息，分析產(chǎn)業(yè)安全面臨的形勢與問題，提出應(yīng)對措施和建議。

（十九）建立政府主管部門與行業(yè)組織的協(xié)調(diào)配合機制。政府主管部門要經(jīng)常聽取行業(yè)協(xié)會、商會等機構(gòu)反映的意見和建議，并認(rèn)真研究解決。行業(yè)組織要發(fā)揮好政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換機制，不斷增強產(chǎn)業(yè)代表性和凝聚力。充分發(fā)揮行業(yè)組織在維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作中的協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)、代表作用。有條件的行業(yè)協(xié)會可以設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)安全協(xié)調(diào)指導(dǎo)機構(gòu)，更好地為行業(yè)內(nèi)廣大企業(yè)服務(wù)。各行業(yè)組織之間要加強聯(lián)系與配合，特別是上下游產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會與進(jìn)出口商會之間要加強信息溝通，互相取長補短，密切配合，共同應(yīng)對貿(mào)易摩擦，維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)利益。

（二十）動員全社會力量，共同做好維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作。要發(fā)揮研究機構(gòu)、大專院校及各方面專家的作用，加強對產(chǎn)業(yè)競爭力及產(chǎn)業(yè)安全問題的理論研究，不斷提出更科學(xué)的、符合國際慣例的競爭力評價方法及維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的途徑和手段。充分發(fā)揮律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所及其他社會咨詢機構(gòu)的作用，為企業(yè)提供法律、財務(wù)等各方面的咨詢和服務(wù)，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的工作提高到一個新水平。

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第二篇：2008商務(wù)部辦公廳關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導(dǎo)意見

商務(wù)部辦公廳關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導(dǎo)意見

（商法字[2008]31號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

《外商投資企業(yè)清算辦法》（以下簡稱《辦法》）自1996年實施以來，對于保障外商投資企業(yè)清算工作的順利進(jìn)行起到了積極作用。隨著我國法律制度的逐步完善，對內(nèi)外資企業(yè)的管理趨于一致，國務(wù)院于2008年1月15日廢止了該《辦法》?，F(xiàn)將《辦法》廢止后有關(guān)做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的意見通知如下：

一、今后外商投資企業(yè)的解散和清算工作應(yīng)按照公司法和外商投資法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦理。外商投資法律和行政法規(guī)有特別規(guī)定而公司法未做詳細(xì)規(guī)定的，適用特別規(guī)定。

二、外商投資企業(yè)根據(jù)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第九十條第一款第（二）、（四）、（五）、（六）項，《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則》第四十八條第一款第（二）、（四）、（五）項，或《外資企業(yè)法實施細(xì)則》第七十二條第一款第（二）、（三）、（六）項的規(guī)定終止的，須向?qū)徟鷻C關(guān)報送提前解散申請書、企業(yè)權(quán)力機構(gòu)（董事會、股東會或股東大會，下同）關(guān)于提前解散企業(yè)的決議以及企業(yè)的批準(zhǔn)證書和營業(yè)執(zhí)照。

中外合資、合作企業(yè)投資者按照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第九十條第一款第（三）項或《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則》第四十八條第一款第（三）項的規(guī)定單方提出解散申請的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)報送提前解散申請書，并提供有管轄權(quán)的人民法院或仲裁機構(gòu)作出的生效判決或裁決，判決或裁決中應(yīng)明確判定或裁定存在上述兩項中所規(guī)定的情形。

審批機關(guān)收到解散申請書和相關(guān)材料后，于10個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)企業(yè)解散的批件，并在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中增加批準(zhǔn)企業(yè)解散的信息。企業(yè)應(yīng)在批準(zhǔn)解散之日起15日內(nèi)成立清算組，依法開始清算。

三、外商投資企業(yè)部分股東按照《中華人民共和國公司法》第一百八十三條規(guī)定請求解散公司的，應(yīng)直接向有管轄權(quán)的人民法院提出。

四、清算組應(yīng)在清算期內(nèi)繳清企業(yè)各項稅款。清算結(jié)束后，清算組應(yīng)制作清算報告，經(jīng)企業(yè)權(quán)力機構(gòu)確認(rèn)后，報送審批機關(guān)，同時向?qū)徟鷻C關(guān)繳銷批準(zhǔn)證書。審批機關(guān)收到清算報告和批準(zhǔn)證書后，在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中完成企業(yè)終止相關(guān)信息的錄入和操作，并由系統(tǒng)自動生成回執(zhí)，企業(yè)憑回執(zhí)向稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門辦理注銷手續(xù)，并向公司登記機關(guān)申請注銷登記。

五、《辦法》廢止前，特別清算已經(jīng)開始的，特別清算程序可繼續(xù)進(jìn)行，清算委員會依法作出的清算報告具有法律效力。

商務(wù)部辦公廳

二○○八年五月五日

第三篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導(dǎo)意見

商務(wù)部辦公廳關(guān)于依法做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中華人民共和國商務(wù)部 【發(fā)布文號】商法字〔2008〕31號 【發(fā)布日期】2008-05-05 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

《外商投資企業(yè)清算辦法》(以下簡稱《辦法》)自1996年實施以來，對于保障外商投資企業(yè)清算工作的順利進(jìn)行起到了積極作用。隨著我國法律制度的逐步完善，對內(nèi)外資企業(yè)的管理趨于一致，國務(wù)院于2008年1月15日廢止了該《辦法》?，F(xiàn)將《辦法》廢止后有關(guān)做好外商投資企業(yè)解散和清算工作的意見通知如下：

一、今后外商投資企業(yè)的解散和清算工作應(yīng)按照公司法和外商投資法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定辦理。外商投資法律和行政法規(guī)有特別規(guī)定而公司法未做詳細(xì)規(guī)定的，適用特別規(guī)定。

二、外商投資企業(yè)根據(jù)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第九十條第一款第(二)、(四)、(五)、(六)項，《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則》第四十八條第一款第(二)、(四)、(五)項，或《外資企業(yè)法實施細(xì)則》第七十二條第一款第(二)、(三)、(六)項的規(guī)定終止的，須向?qū)徟鷻C關(guān)報送提前解散申請書、企業(yè)權(quán)力機構(gòu)(董事會、股東會或股東大會，下同)關(guān)于提前解散企業(yè)的決議以及企業(yè)的批準(zhǔn)證書和營業(yè)執(zhí)照。

中外合資、合作企業(yè)投資者按照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》第九十條第一款第(三)項或《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細(xì)則》第四十八條第一款第(三)項的規(guī)定單方提出解散申請的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)報送提前解散申請書，并提供有管轄權(quán)的人民法院或仲裁機構(gòu)作出的生效判決或裁決，判決或裁決中應(yīng)明確判定或裁定存在上述兩項中所規(guī)定的情形。

審批機關(guān)收到解散申請書和相關(guān)材料后，于10個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)企業(yè)解散的批件，并在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中增加批準(zhǔn)企業(yè)解散的信息。企業(yè)應(yīng)在批準(zhǔn)解散之日起15日內(nèi)成立清算組，依法開始清算。

三、外商投資企業(yè)部分股東按照《中華人民共和國公司法》第一百八十三條規(guī)定請求解散公司的，應(yīng)直接向有管轄權(quán)的人民法院提出。

四、清算組應(yīng)在清算期內(nèi)繳清企業(yè)各項稅款。清算結(jié)束后，清算組應(yīng)制作清算報告，經(jīng)企業(yè)權(quán)力機構(gòu)確認(rèn)后，報送審批機關(guān)，同時向?qū)徟鷻C關(guān)繳銷批準(zhǔn)證書。審批機關(guān)收到清算報告和批準(zhǔn)證書后，在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中完成企業(yè)終止相關(guān)信息的錄入和操作，并由系統(tǒng)自動生成回執(zhí)，企業(yè)憑回執(zhí)向稅務(wù)、海關(guān)、外匯等部門辦理注銷手續(xù)，并向公司登記機關(guān)申請注銷登記。

五、《辦法》廢止前，特別清算已經(jīng)開始的，特別清算程序可繼續(xù)進(jìn)行，清算委員會依法作出的清算報告具有法律效力。

中華人民共和國商務(wù)部辦公廳

二〇〇八年五月五日

第四篇：商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《做好當(dāng)前開拓市場擴(kuò)大內(nèi)需工作的指導(dǎo)意見》的通知

【發(fā)布單位】商務(wù)部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2003-05-27 【生效日期】2003-05-27 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《做好當(dāng)前開拓市場擴(kuò)大內(nèi)需工作的指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（商委、經(jīng)委、商業(yè)局、貿(mào)易局、內(nèi)貿(mào)辦、財貿(mào)辦）：

在黨中央、國務(wù)院的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)各部門和廣大醫(yī)務(wù)工作者的共同努力，非典型肺炎防治工作取得了很大成績。但目前防治形勢依然嚴(yán)峻，在一定程度上影響了居民消費信心，抑制了消費需求，對一些地區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)造成較大影響，社會消費品零售總額增長速度出現(xiàn)減緩跡象，使需求不足的矛盾更加突出，給經(jīng)濟(jì)增長帶來一些困難。

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對非典型肺炎影響做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，我部研究制定了《做好當(dāng)前開拓市場擴(kuò)大內(nèi)需工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合本地區(qū)實際，遵照執(zhí)行，并將有關(guān)情況及時報商務(wù)部。

附件：《做好當(dāng)前開拓市場擴(kuò)大內(nèi)需工作的指導(dǎo)意見》

商務(wù)部

二OO三年五月二十七日

附件：

做好當(dāng)前開拓市場擴(kuò)大內(nèi)需工作的指導(dǎo)意見

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖的總體要求，現(xiàn)就當(dāng)前進(jìn)一步做好開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、高度重視，樹立信心，努力消除非典型肺炎造成的負(fù)面影響

各地商品流通主管部門要從實踐“ 三個代表” 重要思想出發(fā)，站在全局的高度，按照黨中央、國務(wù)院的總體要求和部署，正確處理好非典型肺炎防治工作和經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系，一手抓防治非典型肺炎這件大事，全力以赴做好防治工作，切實保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全；一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，努力保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，把損失減少到最低限度。當(dāng)前，既要正視非典型肺炎對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響，高度重視對商業(yè)服務(wù)業(yè)造成的沖擊，正確估量與非典型肺炎作斗爭的艱巨性、復(fù)雜性；又要樹立戰(zhàn)勝非典型肺炎的堅定信心，加大工作力度，采取切實可行的應(yīng)對措施，進(jìn)一步做好商業(yè)服務(wù)業(yè)工作，在確保生活必需品和消毒防疫用品市場供應(yīng)的同時，積極開拓城鄉(xiāng)市場，擴(kuò)大銷售，努力消除非典型肺炎對商業(yè)服務(wù)業(yè)造成的負(fù)面影響。要會同有關(guān)部門堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的重大決定，對餐飲業(yè)、旅店業(yè)等受非典型肺炎影響較大的行業(yè)，采取減征、免征或緩征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和減免部分政府性基金、行政事業(yè)性收費等財政稅收優(yōu)惠政策，給予必要扶持。要根據(jù)疫情影響的程度，因地制宜，因行業(yè)制宜，立足當(dāng)前，放眼中長期，依法采取地方性配套政策措施，加大扶持力度，有針對性地幫助部分受影響特別嚴(yán)重的行業(yè)，克服困難，減少損失，保持發(fā)展后勁。要積極探索建立社會經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件條件下商業(yè)服務(wù)業(yè)的應(yīng)對反應(yīng)機制，建立健全各項規(guī)章制度，進(jìn)一步提高商業(yè)服務(wù)業(yè)的市場調(diào)控能力、市場開拓能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力。

二、千方百計開拓市場，擴(kuò)大銷售

各地商品流通主管部門要進(jìn)一步加大開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需工作的力度，認(rèn)真分析研究市場出現(xiàn)的新情況新問題，把握居民消費發(fā)展變化及市場運行的新趨勢新特點，因勢利導(dǎo)，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定消費者信心，改善消費環(huán)境，不斷拓寬消費領(lǐng)域，培育新的消費熱點和經(jīng)濟(jì)增長點，努力保持社會消費品零售總額的持續(xù)增長。要指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大汽車、自行車、通訊信息產(chǎn)品、家用電腦、家用消毒柜、空氣清新機、電風(fēng)扇、排氣扇、體育健身用品、保健品、科普文化娛樂商品和服務(wù)的銷售，保證居民生活必需品和防疫消毒用品的供應(yīng)，適時推出流行商品和時尚商品，不斷創(chuàng)新商品和服務(wù)內(nèi)容，靈活運用各種營業(yè)方式和服務(wù)手段，更好地滿足消費需求。要進(jìn)一步加強工商結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合、商商聯(lián)手，建立互利合作、長期穩(wěn)定的工商關(guān)系、農(nóng)商關(guān)系、商商關(guān)系，加強相互間的信息溝通和資金融通，合理安排生產(chǎn)、運輸和銷售等經(jīng)營活動，建立健全穩(wěn)定可靠的商品供應(yīng)鏈體系和利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作協(xié)調(diào)機制。要進(jìn)一步發(fā)展家政服務(wù)、托老托幼、生活護(hù)理、社區(qū)保安、保潔保綠、速遞服務(wù)、房屋中介及代理銷售等新興服務(wù)業(yè)，滿足防治非典型肺炎形勢下居民日常生活服務(wù)需求。要加快建立社會信用體系，進(jìn)一步推進(jìn)消費信貸發(fā)展，擴(kuò)大個人消費信貸的范圍、領(lǐng)域和規(guī)模，積極發(fā)展租賃消費等多種形式的信用消費，提高消費對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。

三、進(jìn)一步創(chuàng)造衛(wèi)生安全的消費環(huán)境

各地商品流通主管部門要進(jìn)一步督促指導(dǎo)商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)營造衛(wèi)生安全的消費環(huán)境，讓人民群眾放心購物、安全消費。要會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極實施《商業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所傳染性疾病預(yù)防措施》（GB19085-2003），認(rèn)真開展傳染性疾病預(yù)防知識和防治措施的衛(wèi)生健康教育，建立預(yù)防傳染性疾病的應(yīng)急預(yù)案，建立商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員健康巡查制度，堅持“ 早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，切實采取積極有效措施，加強對商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所和從業(yè)人員中疫情的預(yù)防和監(jiān)測。大型商場、超市、菜市場、餐館、賓館、飯店、展館、生活服務(wù)企業(yè)等商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所要按照衛(wèi)生部發(fā)布的《公共場所預(yù)防傳染性非典型肺炎消毒指導(dǎo)原則（試行）》（衛(wèi)生部公告2003年第8 號）的要求，加強通風(fēng)換氣，做好消毒、清潔工作。疫區(qū)企業(yè)特別要做好餐廳、廚房、餐飲用具、柜臺、收款臺、桌椅、門扶手、水龍頭、公用電話、電梯、衛(wèi)生間、公廁等重點部位以及人員活動頻繁的室內(nèi)地面的消毒工作，有條件的企業(yè)可在疫病流行期間為消費者提供體溫測試、消毒紙巾、口罩和手套等附加商品和服務(wù)。

四、大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式和組織形式，為消費者提供安全、便利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)

各地商品流通主管部門要高度重視發(fā)展現(xiàn)代流通方式和組織形式對開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需、保證市場供應(yīng)的重要作用。連鎖超市、便利店由于進(jìn)貨渠道穩(wěn)定、貨源充足、價格穩(wěn)定、網(wǎng)點合理，經(jīng)營規(guī)范化程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度高，防疫措施比較周全，成為非典型肺炎疫情發(fā)生以來居民購買生活必需品和防疫消毒用品的主渠道，要繼續(xù)大力發(fā)展。要鼓勵有條件的企業(yè)通過兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組、參股控股或輸出商標(biāo)、商號和經(jīng)營管理技術(shù)發(fā)展特許經(jīng)營等方式實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營從超市、百貨店向便利店、專業(yè)店、專賣店、大型綜合超市、倉儲式商店、折扣店等多業(yè)態(tài)滲透，從傳統(tǒng)商業(yè)零售、餐飲業(yè)向成品油、汽車、農(nóng)資、醫(yī)藥、煙草、圖書報刊、住宿、典當(dāng)、租賃、拍賣、舊貨、家政服務(wù)、房地產(chǎn)中介和銷售代理、教育培訓(xùn)、旅游等多行業(yè)和新興服務(wù)業(yè)拓展，從大中城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場延伸，從直營連鎖向加盟連鎖和特許經(jīng)營等多種方式并舉發(fā)展。統(tǒng)一采購、集中配送有利于杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，有利于降低進(jìn)貨成本，有利于減少業(yè)務(wù)人員的往來流動，有利于防止疫情擴(kuò)散。要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對中心城市、交通樞紐、物資集散地和口岸地區(qū)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要進(jìn)行合理規(guī)劃、資源整合、功能再造，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部物流、第三方物流和綜合性物流、專業(yè)性物流協(xié)調(diào)發(fā)展，指導(dǎo)工商企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理和資源配置，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，切實降低物流成本，保證市場供應(yīng)和商品質(zhì)量。電子商務(wù)、網(wǎng)上購物、刷卡消費以其快捷、安全、衛(wèi)生而受到消費者歡迎，網(wǎng)上成交量、網(wǎng)上購物量、刷卡消費量近期呈上升趨勢，要因勢利導(dǎo)，加快發(fā)展，消除網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上支付等技術(shù)和制度發(fā)展瓶頸制約，穩(wěn)定發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)，大力推廣消費者網(wǎng)上購買、預(yù)約服務(wù)等新型消費方式。繼續(xù)深化商品流通體制改革，全面推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，要根據(jù)市場發(fā)育程度、商品產(chǎn)銷特點和物理特性，因地制宜，因產(chǎn)品制宜，積極發(fā)展代理經(jīng)營、特許經(jīng)營等多種現(xiàn)代流通方式和組織形式，減少環(huán)節(jié)，降低成本，保證商品和服務(wù)質(zhì)量，便利購買和消費。

五、積極開拓農(nóng)村市場，保證農(nóng)村市場供應(yīng)

各地商品流通主管部門要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村非典型肺炎防治工作和經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，進(jìn)一步提高對開拓農(nóng)村市場的認(rèn)識，加大工作力度，維持農(nóng)村的正常生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。要建立農(nóng)村地區(qū)商品供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的應(yīng)急機制，及時向農(nóng)村供應(yīng)生活必需品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、防疫消毒用品和防治非典型肺炎的藥品及醫(yī)療器械，采取各種措施促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、運輸和加工保鮮。要鼓勵商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)深入農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營、代理銷售、物流配送、貿(mào)工農(nóng)一體化等現(xiàn)代流通方式和開辦連鎖店、超市、便利店等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運銷合作組織，提高農(nóng)村市場組織化、規(guī)范化程度，加強信息引導(dǎo)和服務(wù)，健全農(nóng)村商品流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)民收入。

六、加大市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓規(guī)范力度，創(chuàng)造安全暢通、公平競爭的市場環(huán)境

各地商品流通主管部門要會同有關(guān)部門按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議的部署和要求，繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，狠抓重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點商品和大要案，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、缺斤短兩等違法犯罪行為，切實保證商品質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步健全各種食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全工作制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加大對食品加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生和質(zhì)量抽檢、監(jiān)測力度，嚴(yán)防對人體有害的食品流入市場，確保人民群眾的身體健康和生命安全。要加強對銷往農(nóng)村商品的質(zhì)量和衛(wèi)生安全檢測，嚴(yán)厲打擊向農(nóng)村市場銷售假冒偽劣商品和趁機哄抬物價等各種坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪行為。要打破行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)封鎖，嚴(yán)禁以防治非典型肺炎為借口，妨礙貨物流通。

七、搞好宣傳工作，穩(wěn)定市場信心，合理引導(dǎo)消費

各地商品流通主管部門要加強宣傳引導(dǎo)工作，發(fā)揮輿論導(dǎo)向?qū)ι虡I(yè)服務(wù)業(yè)工作的促進(jìn)作用。要針對市場出現(xiàn)的新情況新特點新問題特別是異常波動，及時通過電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，穩(wěn)定市場信心，合理引導(dǎo)消費。要宣傳商品市場貨源充足、品種齊全的總體形勢；宣傳政府保證市場供應(yīng)、維護(hù)市場穩(wěn)定、促進(jìn)市場繁榮、規(guī)范市場秩序的各項政策措施和調(diào)控手段；宣傳商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)保證供應(yīng)、開拓市場、擴(kuò)大銷售的好做法好經(jīng)驗和各種典型事例，對在防治非典型肺炎期間表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人要適時予以表彰和獎勵；宣傳連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和超市、便利店、快餐店、速遞服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新型業(yè)態(tài)和新興服務(wù)業(yè)對抗擊非典型肺炎和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用；宣傳新的消費熱點和消費領(lǐng)域，引領(lǐng)消費潮流和時尚；宣傳消費者的理性消費、正常購買、樂觀心態(tài)；宣傳推進(jìn)電話預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上購物、刷卡消費、分餐制、自助餐等消費方式變革；繼續(xù)宣傳推廣使用環(huán)保包裝物、環(huán)保餐盒等，倡導(dǎo)健康文明環(huán)保的綠色消費。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，各方聯(lián)手，協(xié)調(diào)互動

各地商品流通主管部門要切實加強對開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人抓，要制定中長期方案，健全各項規(guī)章制度，適時出臺相關(guān)政策措施。既要把開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需工作作為一項國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，常抓不懈；又要作為商業(yè)服務(wù)業(yè)努力消除非典型肺炎帶來的負(fù)面影響的根本舉措，切實抓緊抓好。要繼續(xù)加強與計劃、財政、金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)量、衛(wèi)生等有關(guān)部門的溝通與合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，各方聯(lián)手，協(xié)調(diào)互動，努力保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

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第五篇：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見（試行）

（送審稿）

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實“三為主、二致力、一促進(jìn)”發(fā)展方針，不斷增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，加速開發(fā)區(qū)向外向型、科技型、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，結(jié)合實際，就開發(fā)區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制、機制和管理創(chuàng)新為動力；以堅定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化，以超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢資源加工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路；以全力打造八大產(chǎn)業(yè)、五大基地為主要抓手；以提高招商引資水平、加速推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為手段，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、建立獨具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性區(qū)域發(fā)展，進(jìn)一步提高區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實力和核心競爭力。

二、發(fā)展目標(biāo)

按照把開發(fā)區(qū)打造成“中國21世紀(jì)向西開放、面向中亞的新經(jīng)濟(jì)平臺”發(fā)展目標(biāo)，積極發(fā)展資源能源轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的具有開發(fā)區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

計劃從2010年－2012年三年時間，開發(fā)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、資源能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分別達(dá)到75%、30%和20%以上；先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模不斷壯大，占第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%，占三次產(chǎn)業(yè)比重為40%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%，占三次產(chǎn)業(yè)的比重為20%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)國際競爭力顯著增強。

計劃到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、資源能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)分別達(dá)到85%、60%和40%以上；先進(jìn)制造業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80%，占三次產(chǎn)業(yè)比重為50%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中比重超過80%，在三次產(chǎn)業(yè)比重為40%。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別成為第二、三產(chǎn)業(yè)的主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、資源能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支柱。

三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體框架

（一）大力打造風(fēng)電裝備制造基地。加速推進(jìn)風(fēng)電裝備研發(fā)、制造、配套以及技術(shù)服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚；加快與達(dá)坂城區(qū)合作建設(shè)風(fēng)電示范基地；積極申請協(xié)調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)、電價、風(fēng)機運輸?shù)绕款i問題；支持企業(yè)走出去開拓周邊國家市場，進(jìn)一步提高“中國風(fēng)谷”在全國范圍內(nèi)的影響力，全力把開發(fā)區(qū)打造成全國最大的風(fēng)電裝備制造基地。

（二）大力打造食品飲料加工制造基地。充分發(fā)揮可口可樂、康師傅、烏蘇啤酒、統(tǒng)一、伊利、天康食品等知名品牌的集聚效應(yīng)，加速食品飲料產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)加工基地建設(shè)，全力打造成全疆最大的食品飲料加工制造基地。

（三）大力打造機械設(shè)備制造基地。全面夯實機械設(shè)備制造基地，在支持天山汽車、山東鴻達(dá)等骨干企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加速培育汽車、工程機械及零部件配套及機械裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展重大成套項目和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚，加快把開發(fā)區(qū)打造成全疆最大的機械設(shè)備制造基地。

（四）大力打造出口加工基地。以整合資源為重點，在出口加工區(qū)、“兩倉”、二類口岸的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)與空港、鐵路的聯(lián)動發(fā)展，抓緊綜合保稅區(qū)的申報工作；構(gòu)建外向型企業(yè)信息交流平臺，做好重點企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作；完善出口加工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、生活配套設(shè)施建設(shè)；加大與海關(guān)、檢驗檢疫等部門的密切協(xié)作，力解決“屬地報關(guān)、口岸驗放”問題；鼓勵風(fēng)電產(chǎn)品及其它高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵支持企業(yè)參與國際競爭；積極承接出口加工業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)出口加工企業(yè)和對進(jìn)出口貿(mào)易有拉動作用的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，加速建設(shè)中國西部面向中亞的最大的出口商品生產(chǎn)加工基地。

（五）大力打造總部基地。按照打造高端商務(wù)區(qū)的目標(biāo)，出臺相關(guān)促進(jìn)政策；按照大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，大力促進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司和跨國公司設(shè)立的地區(qū)總部和分支機構(gòu)，大中型企業(yè)設(shè)立的科技研發(fā)中心、商品展示交易中心、國家級和自治區(qū)級科研基地和孵化中心，高等院校、科研院所在開發(fā)區(qū)建 立產(chǎn)學(xué)研基地；研究出臺促進(jìn)企業(yè)上市融資實施辦法，建立上市后備企業(yè)動態(tài)管理系統(tǒng)，扶持有條件的企業(yè)上市融資，把開發(fā)區(qū)打造成全疆最大的上市公司總部基地。

（六）大力發(fā)展、著力鞏固提升“八大產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展機械制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新型建材、化工塑料、食品飲料、家具制造、現(xiàn)代物流八大產(chǎn)業(yè)，大力支持金風(fēng)科技、中國電信、西部石油鉆探、西北石油銷售、美克、廣匯、宏景、光正鋼構(gòu)、維藥、新雅泰等企業(yè)加快發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)聚集，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強支柱產(chǎn)業(yè)。

（七）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強高技術(shù)特別是信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，重點發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物技術(shù)等四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展生物醫(yī)藥、機械電子、精細(xì)化工及其它符合開發(fā)區(qū)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（八）大力發(fā)展優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，培育、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分利用新疆資源能源優(yōu)勢，以中石油西北銷售公司、鉆探公司為基點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展石油化工、天然氣化工、煤化工等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)；積極開發(fā)利用、引導(dǎo)和培育新材料、生物能源、風(fēng)能、光伏電、太陽能、地?zé)崮堋⑻娲牧系?，大力發(fā)展可再生能源，以及文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。

（九）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資水平，積極引進(jìn)大型企業(yè)的研發(fā)中心、營運中心和結(jié)算中心，引進(jìn)國際組織、地區(qū)組織的辦事機構(gòu)，大力引進(jìn)、培育金融、物流、信息、環(huán)保、商務(wù) 4 會展、科技、外包、文化創(chuàng)意、中介等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。

四、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系載體建設(shè)

（一）一期生活配套區(qū)。不斷完善一期生活配套區(qū)，把一期生活配套區(qū)發(fā)展成集商務(wù)、餐飲、交通、住宿、教育、醫(yī)療、文化、娛樂、房產(chǎn)、信息等多功能為一體的綜合性園區(qū)，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）二期先進(jìn)制造業(yè)基地。以“八大產(chǎn)業(yè)”、“四大基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，重點發(fā)展機電、食品飲料、新型建材、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。

（三）合作區(qū)新型工業(yè)集聚區(qū)。重點鞏固提升“八大產(chǎn)業(yè)”，夯實“四大基地”，加速產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，合作區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)、綠色加工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)四大功能產(chǎn)業(yè)。

（四）北新區(qū)臨港國際物流園。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善商品集散、采購、倉儲、物流配送、結(jié)算及貿(mào)易市場發(fā)展，為加工企業(yè)提供全程物流服務(wù)和延伸細(xì)化物流服務(wù)。

（五）二期延伸區(qū)高端商務(wù)區(qū)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造亞心高端商務(wù)區(qū)，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心區(qū)。

（六）甘泉堡優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地。甘泉堡工業(yè)區(qū)以發(fā)展資源深加工業(yè)及能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展石油、天然氣化工產(chǎn)業(yè)、煤炭煤化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、新材料加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)五大產(chǎn)業(yè)。

（七）完善出口加工區(qū)功能。充分發(fā)揮出口加工區(qū) “兩倉”優(yōu)勢，加快提升集出口加工、保稅物流、口岸操作為輔的綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促使各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的集約化發(fā)展。

五、健全完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系保障措施

（一）大力推動自主創(chuàng)新。加快建立“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系；抓緊科技研發(fā)基地規(guī)劃建設(shè)，切實發(fā)揮北大科技園、西電大科技園的平臺作用，健全行業(yè)、區(qū)域自主創(chuàng)新服務(wù)平臺；完善和落實鼓勵自主創(chuàng)新政策，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)；深入實施自主知識產(chǎn)權(quán)和名牌戰(zhàn)略；加快制定引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才政策措施；建立多元化的科技投入支撐體系，加大財政投入扶持力度，提高科研成果轉(zhuǎn)化能力。

（二）推進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)約集約用地。完善節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和評價體系，全面落實節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決制”；建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出機制，嚴(yán)格實行能耗和污染物排放總量前置審核制度；充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)開展合同能源管理工作；引導(dǎo)企業(yè)與有資質(zhì)的合同能源管理公司等中介機構(gòu)加強合作，引導(dǎo)企業(yè)開展新的能源管理方式；推行節(jié)能節(jié)地減排工作排名制度，確保把“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”；加快國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建步伐。

（三）制定落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加快編制發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，編制出臺現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃和資源綜合利用中長期規(guī)劃；規(guī)劃建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地，形成優(yōu)勢 6 產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新招商引資方式，提高產(chǎn)業(yè)招商水平，積極吸引跨國公司和世界500強企業(yè)投資現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，把更高技術(shù)水平、更大增值含量的產(chǎn)品和項目落戶我區(qū)。

（四）多渠道加大資金投入力度。設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向資金，2010-2012年，開發(fā)區(qū)財政每年安排1億元，專項引導(dǎo)投向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心的高端產(chǎn)業(yè)，重點支持關(guān)系產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭項目；用好節(jié)能減排以及現(xiàn)有支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項專項資金；設(shè)立開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取國家支持募集建立若干產(chǎn)業(yè)投資基金；積極推動國有企業(yè)和優(yōu)勢中小企業(yè)上市融資。

（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊伍。完善柔性引才機制，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的高技能人才和技術(shù)帶頭人；大力實施引進(jìn)創(chuàng)新和科研團(tuán)隊計劃、留學(xué)人員來開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)計劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)人才集聚計劃；加快培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人、高級管理人才和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才；建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)技師工作站和高技能人才實訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)和造就與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，注重解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題；組織制定發(fā)展規(guī)劃和方針政策，加強相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成發(fā)展合力；盡快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)計指標(biāo)、監(jiān)測和評價體系；建立健全產(chǎn)業(yè)政策實施反饋機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；各有關(guān)部門在全面深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺具體配套政 策措施和實施方案。