第一篇：孫立平：我國(guó)貧富差距不斷拉大的特征與原因

孫立平：我國(guó)貧富差距不斷拉大的特征與原因.txt人生重要的不是所站的位置，而是所朝的方向。不要用自己的需求去衡量別人的給予，否則永遠(yuǎn)是抱怨。孫立平：我國(guó)貧富差距不斷拉大的特征與原因

在過(guò)去四分之一世紀(jì)的改革中，我國(guó)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度框架，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但在同時(shí)，理應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的種種利益均衡機(jī)制卻沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)，結(jié)果就是社會(huì)利益格局的嚴(yán)重失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會(huì)矛盾的大量出現(xiàn)。從上個(gè)世紀(jì)90年代中期之后，中國(guó)社會(huì)兩極分化的趨勢(shì)不斷加劇。貧富懸殊、兩極分化的問(wèn)題，不僅已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)成當(dāng)今中國(guó)社會(huì)諸多社會(huì)問(wèn)題的基本背景，而且通過(guò)抑制需求，開(kāi)始成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。正因?yàn)槿绱?，調(diào)整利益格局已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)中最重要的主題之一。

貧富差距為何越拉越大：從收入到消費(fèi)

在中國(guó)改革的最初階段上，曾經(jīng)存在過(guò)一個(gè)短期的“平等化效應(yīng)”。首先，社會(huì)中的弱勢(shì)群體和邊緣群體在改革中最早受益，社會(huì)中最貧困階層的收入和生活得到改善，其中農(nóng)民和城市中無(wú)正式職業(yè)者狀況的改善最為明顯。其次，是社會(huì)中的邊緣地帶出現(xiàn)了興旺的氣象和發(fā)展的生機(jī)，農(nóng)村顯現(xiàn)出活力和生計(jì)，小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了繁榮。這樣的變化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向改革的必然結(jié)果。因?yàn)樵诖饲暗脑俜峙潴w制中，社會(huì)財(cái)富主要是集中在國(guó)家手中，與之相伴隨的是社會(huì)財(cái)富和資源的極度“匱乏”。而在從社會(huì)邊緣開(kāi)始發(fā)端，以市場(chǎng)為基本取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，無(wú)疑會(huì)具有一種財(cái)富增長(zhǎng)和資源擴(kuò)散的效應(yīng)。

在總體平等化效應(yīng)之下，局部性的收入差距甚至貧富分化開(kāi)始出現(xiàn)。這種差距和分化主要表現(xiàn)在：為了強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行有差別的工資和獎(jiǎng)金制度；在新的就業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)體制框架下，允許城市居民進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)，部分本來(lái)處于社會(huì)底層的人們通過(guò)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)成為最早的致富者，同時(shí)與一般勞動(dòng)者的收入差距拉大；三是早期“官倒”的出現(xiàn)，一些人利用價(jià)格的“雙軌制”謀取暴利。但總起來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的初步貧富分化，主要是體現(xiàn)在俠義的收入上。當(dāng)時(shí)一份調(diào)查報(bào)告表明，社會(huì)輿論對(duì)收入差距的不滿主要是針對(duì)腦體倒掛，個(gè)體、私營(yíng)業(yè)主收入過(guò)高，承包、承租者和一般職工收入差距過(guò)大，地區(qū)之間利益分配不公平等問(wèn)題。但總起來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)貧富分化的程度還相當(dāng)有限。

從80年代中期開(kāi)始，情況開(kāi)始發(fā)生變化。農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度進(jìn)入相當(dāng)緩慢階段，城鄉(xiāng)收入差距開(kāi)始拉大，同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)始流失，直至后來(lái)出現(xiàn)大規(guī)模瓜分國(guó)有資產(chǎn)，并由此導(dǎo)致社會(huì)利益格局開(kāi)始明顯失衡。

國(guó)有資產(chǎn)的流失始于生產(chǎn)資料市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、金融市場(chǎng)的雙軌制。盡管從今天的眼光看，雙軌制可能也不失為撬動(dòng)舊體制的杠桿，但由此導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失也是不容否認(rèn)的。這種國(guó)有資產(chǎn)的流失，主要是以“價(jià)差、匯差、利差、稅差”的形式實(shí)現(xiàn)的。據(jù)有的學(xué)者計(jì)算，在80年代，通過(guò)“價(jià)差”導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失，1987年為2000億元以上，1988年在3569億元以上。進(jìn)入90年代之后，特別是90年代中期之后，大規(guī)模瓜分國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入更為實(shí)質(zhì)性的階段。最初是所謂的“圈地運(yùn)動(dòng)”。在1987年到1992年的“開(kāi)發(fā)熱”中，地方政府的有關(guān)部門，以極低的價(jià)格將土地批給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。然后由這些拿到廉價(jià)土地的“開(kāi)發(fā)商”在市場(chǎng)上多次轉(zhuǎn)手，謀取暴利。與此同時(shí)，隨著企業(yè)改制的進(jìn)行，過(guò)去幾十年里積累起來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)始被瓜分。這個(gè)數(shù)字有多大，是難以統(tǒng)計(jì)和計(jì)算的。在最近幾年中，國(guó)有企業(yè)改制、資本運(yùn)作、行賄受賄，是將國(guó)有資產(chǎn)非法地轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中的主要形式。此外，腐敗也在財(cái)富的聚斂上扮演更為實(shí)質(zhì)性的角色。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，一種新的財(cái)富分配機(jī)制開(kāi)始出現(xiàn)，這就是群體間的財(cái)富掠奪。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘偉計(jì)算，用工企業(yè)每年通過(guò)壓低工資和社會(huì)保障而多獲得4400億的利潤(rùn)；實(shí)際兩個(gè)百分點(diǎn)的負(fù)利率，至少意味著存款人每年至少損失600億利息收入；在資本市場(chǎng)上，前幾年股市低迷時(shí)期，中小股民的損失至少在1.5萬(wàn)億以上；低價(jià)征用農(nóng)民的土地，20多年中全部級(jí)差地租約2萬(wàn)億，而這當(dāng)中有相當(dāng)一部分是在最近幾年中實(shí)現(xiàn)的。在城市拆遷中實(shí)現(xiàn)的財(cái)富掠奪更是無(wú)法計(jì)算。

除了這種明顯的掠奪之外，事實(shí)上還存在一種隱性掠奪。這主要包括：一是在前幾年的社會(huì)保障制度改革中，相當(dāng)一部分人失去基本社會(huì)保障，社會(huì)保障的覆蓋面比原來(lái)明顯縮小了，至今各種社會(huì)保障覆蓋面勉強(qiáng)達(dá)到城市人口的一半左右。二是醫(yī)療、教育、住房的費(fèi)用大幅度提高。近幾年中，中國(guó)每年醫(yī)療費(fèi)用的上漲幅度達(dá)14%，醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上漲，大大加重了貧困群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在過(guò)去十幾年時(shí)間里，我國(guó)大學(xué)收取的費(fèi)用幾乎上漲了100倍。加上房?jī)r(jià)的飛漲，人們將醫(yī)療、教育、住房稱之為新的“三座大山”。實(shí)際上上述三個(gè)領(lǐng)域價(jià)格的飛漲，本身就是財(cái)富再分配的過(guò)程。幾年前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部就“中國(guó)城市貧困問(wèn)題”進(jìn)行深入調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果采用人均收入作為貧困指標(biāo)，則全國(guó)城市貧困人口為1470萬(wàn)人；但如換成人均支出指標(biāo)，則貧困人口總數(shù)立即增至3710萬(wàn)人。這說(shuō)明，支出的大量增加，成為一部分居民致貧的直接原因。

蹩腳的再分配

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，市場(chǎng)中的首次分配和由國(guó)家實(shí)施的再分配，是分配國(guó)民財(cái)富的兩個(gè)主要手段。在市場(chǎng)機(jī)制使得收入差距不斷擴(kuò)大的情況下，再分配機(jī)制應(yīng)當(dāng)在緩解貧富差距上發(fā)揮重要作用。然而在過(guò)去的若干年間，在我國(guó)居民收入和財(cái)富占有差距不斷拉大的同時(shí)，再分配卻沒(méi)有能夠有效地起到緩解再分配的作用。甚至在某些再分配環(huán)節(jié)上，本來(lái)應(yīng)當(dāng)起緩解貧富分化作用的再分配項(xiàng)目，反倒起了加劇貧富差距的作用。

首先是我國(guó)財(cái)政支出中用于基本民生方面的投入過(guò)小。有專家指出，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的突出特征是，一是行政經(jīng)費(fèi)投入多，社會(huì)保障投入少。1990-2001年，行政管理費(fèi)用年均增速為29.2%，12年間增長(zhǎng)了7.3倍，而一些特困群體的社保資金卻難以全部到位；二是城市建設(shè)投入多，農(nóng)村建設(shè)投入少；三是工業(yè)投入多，農(nóng)業(yè)投入少；四是公務(wù)員工資增加多，農(nóng)民增收少。周天勇研究員的研究結(jié)果表明，在2004年，我國(guó)用于行政公務(wù)支出的比例為37．6％，美國(guó)為12．5％；我國(guó)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比例為11．6％，美國(guó)為5．0％；我國(guó)用于公共服務(wù)和社會(huì)管理的支出總量為25％，美國(guó)為75％；用于其他支出的，我國(guó)和美國(guó)分別為25．8％和7．5％。有學(xué)者指出，前幾年我國(guó)用于基本民生方面的投入占ＧＤＰ比例之低居全世界第一，比非洲貧困國(guó)家還低。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理，削弱了國(guó)家對(duì)其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控，造成公共產(chǎn)品的短缺和基本社會(huì)保障的缺乏，使得在市場(chǎng)造成的收入差距不斷擴(kuò)大的情況下，再分配難以起到緩解貧富差距的作用。

即使是有限的投入有時(shí)起到的作用是加劇社會(huì)的貧富差距，而不是縮小這種差距。我國(guó)社會(huì)保障制度和公共產(chǎn)品的分配，都是與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其與此相關(guān)的戶籍制度聯(lián)系在一起的。結(jié)果是本來(lái)收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民的城市居民享受到較多的社會(huì)保障和公共產(chǎn)品，而本來(lái)收入就大大低于城市居民的農(nóng)村居民卻很少甚至在某些方面完全不能享受社會(huì)保障和公共產(chǎn)品，要自己承擔(dān)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等等福利成本。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2001年，全國(guó)小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)平均是95元，農(nóng)村為28元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.39倍。初中的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)平均是146元，農(nóng)村為45元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.24倍。而城鎮(zhèn)人口的收入本來(lái)是農(nóng)村的數(shù)倍。福利和公共產(chǎn)品分配不公的結(jié)果是使得本來(lái)就在世界上名列前茅的城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。正如人們經(jīng)常提及的，近年來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入的差距在三倍以上，但如果將福利和公共產(chǎn)品等因素計(jì)算進(jìn)去，兩者之間的差距將會(huì)擴(kuò)大到6倍左右。

即使是在城市內(nèi)部，社會(huì)福利與公共產(chǎn)品的分配也存在明顯的不公平，有限的公共服務(wù)資源被少數(shù)人占有，比如醫(yī)療。據(jù)《2005年世界衛(wèi)生報(bào)告》，在各國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用中，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家政府負(fù)擔(dān)80％~90％，美國(guó)政府負(fù)擔(dān)45.6％，泰國(guó)政府負(fù)擔(dān)56.3％。眾多窮國(guó)如印度、古巴、朝鮮(專題，圖庫(kù))、蘇丹、瓦努阿圖、緬甸、布隆迪，都實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療制。在世界衛(wèi)生組織進(jìn)行的醫(yī)療衛(wèi)生籌資和分配公平性的排序中，中國(guó)政府只負(fù)擔(dān)17％的醫(yī)療費(fèi)用，位列全世界倒數(shù)第四位。而據(jù)一份醫(yī)療衛(wèi)生的調(diào)查報(bào)告，這只有17％的由政府負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，又有80%是為850萬(wàn)以黨政軍干部為主體的群體服務(wù)的。據(jù)監(jiān)察部、人事部披露，全國(guó)黨政部門有200萬(wàn)各級(jí)干部請(qǐng)長(zhǎng)期病假，其中有40萬(wàn)干部長(zhǎng)期占據(jù)了干部病房。干部招待所、度假村，一年開(kāi)支500多億元。

稅收特別是個(gè)人收入所得稅是調(diào)節(jié)貧富差距的一個(gè)重要杠桿。在有的國(guó)家中，人們?cè)诙惽笆杖氲牟罹嗫赡軙?huì)很大，但經(jīng)過(guò)個(gè)人收入所得稅的調(diào)節(jié)，這種差距會(huì)大大縮小。如在美國(guó)，僅累進(jìn)所得稅一項(xiàng)，就使最低收入者群體和最高收入者群體的收入差距，稅后比稅前縮小了好幾倍。但在我國(guó)，個(gè)人收入所得稅不但不能有效緩解貧富差距，有時(shí)甚至起反向的調(diào)節(jié)作用。我們可以以2001年的稅收調(diào)節(jié)為例，看看稅收是如何擴(kuò)大而不是縮小了貧富差距的。我們先看城鄉(xiāng)之間。按有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001年我國(guó)個(gè)稅收入近996億元。此外，當(dāng)時(shí)農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還沒(méi)有取消。農(nóng)民交納的各種“費(fèi)”，無(wú)論是從征收依據(jù)（不超過(guò)純收入的5%）還是從用途來(lái)看，實(shí)際上都可以看成是一種變相的個(gè)人收入所得稅。農(nóng)民上繳的各類款項(xiàng)，當(dāng)在2000億元以上，人均達(dá)200元以上。如果將農(nóng)民負(fù)擔(dān)看作為變相個(gè)人收入所得稅，當(dāng)年中國(guó)實(shí)際個(gè)人收入所得稅總數(shù)當(dāng)為3000億元，其中農(nóng)民繳納的大約占60%，而農(nóng)民的全部純收入只占城鄉(xiāng)居民全部收入的33%。如果不考慮農(nóng)民交納的稅費(fèi)，城市居民的收入相當(dāng)于農(nóng)村居民的2.89倍。如果考慮到農(nóng)民交納的稅費(fèi)的因素，則擴(kuò)大到3.17倍。

而在城市內(nèi)部，情況同樣是如此，幾年前的一些調(diào)查表明，在個(gè)人收入所得稅中，工資、薪金項(xiàng)目占４０％以上，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體。另外的一些零星調(diào)查更表明，在有的地方的個(gè)稅中工薪階層繳納的占到了60%甚至70%以上。而工薪階層工資性收入只占全部城市居民可支配收入的33%左右。這無(wú)疑也會(huì)擴(kuò)大城市內(nèi)部的收入差距。還有數(shù)據(jù)顯示，盡管人數(shù)不足20%的富人們占有80%的金融資產(chǎn)或儲(chǔ)蓄，但其所交的個(gè)人所得稅卻僅占總量的不到10%。在廣東，高收入人群繳納的個(gè)人所得稅僅占總額的2.33%。從上面的數(shù)字可以看出，個(gè)稅征收上“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象是明顯存在的。

調(diào)控為何不起作用

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在過(guò)去十幾年的時(shí)間里，各級(jí)政府在調(diào)節(jié)利益格局，扶助貧困群體，抑制貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)上，做了很多工作。但即便如此，我國(guó)貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有發(fā)生根本性變化。這說(shuō)明，在我國(guó)目前情況下，進(jìn)行利益關(guān)系的調(diào)整是一件非常艱巨的事情。其艱巨性的原因在于，目前我國(guó)的收入和財(cái)富分配在很大程度上處于一種非規(guī)范化的狀態(tài)，能夠用諸如個(gè)人收入所得稅等常規(guī)性手段進(jìn)行有效調(diào)控的收入和財(cái)富分配過(guò)程已經(jīng)比較有限。從這個(gè)意義上說(shuō)，貧富差距已經(jīng)有處于不可治理狀態(tài)的跡象。

筆者曾經(jīng)對(duì)2002年的國(guó)民收入分配情況進(jìn)行過(guò)一個(gè)大體的估算，我們可以以此為例來(lái)看看在這一年里，我們共創(chuàng)造了多少財(cái)富，這些財(cái)富是通過(guò)何種渠道，以何種方式進(jìn)行分配的？這些財(cái)富都分給了誰(shuí)？政府有關(guān)部門能不能監(jiān)控這個(gè)分配過(guò)程？如果將折舊等因素忽略掉，可以粗略地說(shuō)，這一年我們這個(gè)社會(huì)創(chuàng)造了10萬(wàn)億的財(cái)富。下面我們就看看這10萬(wàn)億是如何在社會(huì)的各個(gè)部分中進(jìn)行分配的。大體可以分成四個(gè)部分。第一塊是企業(yè)的利潤(rùn)，大約1萬(wàn)億；第二塊是政府的財(cái)政收入，大約2萬(wàn)億，其中預(yù)算內(nèi)收入為1.5萬(wàn)億；第三塊是城鎮(zhèn)居民的收入，2002年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元，如果城鎮(zhèn)人口按4.8億人（2001年的數(shù)字）計(jì)算，2002年城市居民的全部可支配收入將近3.7萬(wàn)億。第四塊是農(nóng)村居民獲得的收入，2002年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為2476元，如果農(nóng)村人口按8億人計(jì)算，2002年農(nóng)村全部居民的純收入將近2萬(wàn)億。這四塊加起來(lái)共8.7萬(wàn)億。也就是說(shuō)，還有1.3萬(wàn)億找不到主兒，其中包括折舊、非貨幣化的部分、計(jì)算的誤差等。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，上述的計(jì)算是非常粗略的，當(dāng)中有重復(fù)計(jì)算，有誤差等，但大體還是看得出來(lái)我國(guó)國(guó)民分配的大致格局。

問(wèn)題出在什么地方？首先我們可以看到，在共10萬(wàn)億的財(cái)富分配中，首先有1.3萬(wàn)億找不到主兒。但主要的問(wèn)題不在這里，而是在城市居民3.7萬(wàn)億的收入中。這一塊比重是最大的，而同時(shí)又是最模糊的。因此需要對(duì)這塊財(cái)富的分配加以認(rèn)真的分析。在這一塊中，有一個(gè)部分是“工資總額”，按照統(tǒng)計(jì)部門的標(biāo)準(zhǔn)，“工資總額合計(jì)”是指國(guó)有、集體和其它所有經(jīng)濟(jì)單位的職工工資總額合計(jì)，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼等。在2002年，工資總額約1.2萬(wàn)億。3.7萬(wàn)億去掉1.2萬(wàn)億，還有2.5萬(wàn)億。這2.5萬(wàn)億包括城市中的個(gè)體職業(yè)者的收入，包括股息、利息、租金等收入。但我們知道，這幾塊加在一起，遠(yuǎn)達(dá)不到2.5萬(wàn)億。也就是說(shuō)，城市居民的收入中，有相當(dāng)一部分處于灰色狀態(tài)，不過(guò)我們尚沒(méi)有辦法知道確切的數(shù)字或比例。但有一點(diǎn)是明確的，即城市居民收入中，除了工資總額部分是處在國(guó)家的監(jiān)控之下外，其余的2.5萬(wàn)億，即城市居民可支配收入的三分之二，是處在國(guó)家的監(jiān)控之外的。除此之外，我國(guó)每年還有相當(dāng)數(shù)量的存量資產(chǎn)介入了分配，其中最主要的是國(guó)有資產(chǎn)的流失和在強(qiáng)征農(nóng)民土地上獲得的級(jí)差地租。如果將這個(gè)因素考慮在內(nèi)，每年以不規(guī)范的方式分配的財(cái)富比例是相當(dāng)大的。

收入和財(cái)富分配的高度非規(guī)范化，給調(diào)節(jié)社會(huì)中的利益關(guān)系造成了一系列的困難。首先，正如前面的分析所表明的，稅收無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的有效調(diào)控，有時(shí)甚至起相反的作用。因?yàn)閭€(gè)人收入所得稅的征收必須建立在收入分配規(guī)范化的基礎(chǔ)上，也就是至少有關(guān)部門要知道誰(shuí)的收入是多少，收入的項(xiàng)目是什么。但在我國(guó)，由于收入分配的非規(guī)范化，除了工薪階層的工資性收入之外，有關(guān)部門對(duì)上述數(shù)據(jù)很難掌握。近年來(lái)，隨著收入分配制度改革的推進(jìn)，收入分配規(guī)范化有所進(jìn)展，但這種進(jìn)展也仍然主要體現(xiàn)在工資性收入上。在這樣的背景下，一個(gè)問(wèn)題是需要引起警惕的，即中產(chǎn)階層有可能成為調(diào)節(jié)利益關(guān)系的犧牲品。因?yàn)橄鄬?duì)來(lái)說(shuō)，以工資收入為主的中產(chǎn)階層的收入規(guī)范化程度是最高的，其個(gè)人收入所得稅也是最容易征收的。近年來(lái)各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一些調(diào)節(jié)貧富差距的政策措施，這些政策的初衷本來(lái)是調(diào)節(jié)貧富差距的，甚至是為了實(shí)現(xiàn)“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的目標(biāo)的，但在實(shí)踐中卻很可能導(dǎo)致這樣的結(jié)果，即富人群體因?yàn)槭杖敫叨确且?guī)范化而脫避調(diào)控時(shí)，中產(chǎn)階層卻成為稅收調(diào)節(jié)的主要對(duì)象。而我們知道，一個(gè)龐大的中等收入者群體的存在，是防止社會(huì)走向兩極分化的前提。

其次，政府難以分辨富人和窮人，再分配的調(diào)節(jié)措施難以準(zhǔn)確落實(shí)到人頭。比如，在實(shí)施最低生活保障制度時(shí)，由于政府無(wú)法確切辨認(rèn)窮人和富人，就只能將落實(shí)低保對(duì)象的任務(wù)交給居民委員會(huì)。但居民委員會(huì)也無(wú)法掌握居民確切的收入狀況，于是就出現(xiàn)了養(yǎng)寵物不能享受低保、使用手機(jī)不能享受低保等荒唐但卻無(wú)可奈何的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的分配也是如此，近些年許多地方都出現(xiàn)該買到房的買不到，不該買到的卻買到了，甚至出現(xiàn)高價(jià)倒賣房號(hào)的現(xiàn)象。在北京市，有的房號(hào)就可以賣到十幾萬(wàn)元。還有的地方，廉租房建成了，但粥少僧多，遲遲無(wú)法分配。其實(shí)，說(shuō)是因?yàn)樯偕?，?shí)際還是無(wú)法確切掌握誰(shuí)是最困難的人，誰(shuí)最應(yīng)該得到廉租房。上述問(wèn)題，其實(shí)都是與收入分配的高度非規(guī)范化相聯(lián)系的。

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制

去年5月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。有媒體指出，這意味著調(diào)整利益關(guān)系，縮小貧富差距，已經(jīng)成為共識(shí)。輿論認(rèn)為，在這次收入分配制度改革中，將涉及擴(kuò)大社會(huì)保障面、抑制壟斷滋生的不公、運(yùn)用稅收調(diào)控手段等多方面的措施，以在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)需要看到，在利益關(guān)系調(diào)整上，政策很重要，機(jī)制更根本。

一個(gè)值得探討的問(wèn)題是，是什么原因使得中國(guó)居民的收入差距在十幾年的時(shí)間里發(fā)生了如此戲劇性的變化？在這種變化背后的深層因素是什么？對(duì)于導(dǎo)致這種變化的直接原因，人們已經(jīng)進(jìn)行了許多的討論，比如，收入分配制度的問(wèn)題，個(gè)人收入所得稅的問(wèn)題，貪污腐敗的問(wèn)題，瓜分國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題等等。但問(wèn)題在于，為什么這些不同的因素會(huì)共同加劇著社會(huì)的不平等？這些因素為什么會(huì)在這樣短的時(shí)間里對(duì)貧富分化產(chǎn)生了如此巨大的影響？這些制度或因素本身又是在什么樣的背景下形成的？實(shí)際上，只要我們認(rèn)真地追溯一下，就可以發(fā)現(xiàn)，在這種種因素背后的，是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上所存在的巨大差異。因此可以說(shuō)，貧富懸殊的背后是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上失衡的結(jié)果。

其實(shí)，利益格局嚴(yán)重失衡的背后，往往都無(wú)例外地存在這個(gè)因素。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題成為中國(guó)社會(huì)的一個(gè)頑癥，與農(nóng)民在利益追求能力上的弱勢(shì)是聯(lián)系在一起的；在征地和拆遷中發(fā)生的嚴(yán)重不公，是與利益被損害者缺少有效的利益表達(dá)渠道與直接關(guān)系的；勞工權(quán)益屢屢被侵犯，上百萬(wàn)民工辛勞一年后領(lǐng)不到工資，原因也在于他們?nèi)鄙僦贫然睦姹磉_(dá)和利益追逐渠道。

爭(zhēng)取利益能力差異的制度背景是權(quán)利失衡。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵是建立起一種相對(duì)平衡的、有制度保障的利益表達(dá)機(jī)制。建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，實(shí)際上是構(gòu)建相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)不可缺少的組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說(shuō)是一種建立在利益主體分化基礎(chǔ)上的博弈經(jīng)濟(jì)，較為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種不同利益主體之間的良性博弈。在這樣的體制中，利益表達(dá)是博弈的基礎(chǔ)。需要看到，利益的多元化以及在利益多元化基礎(chǔ)上形成的利益沖突和矛盾，并不是一種多么可怕的現(xiàn)象。在一般情況下，利益的表達(dá)和博弈是一種比較溫和的社會(huì)互動(dòng)方式，是正常社會(huì)生活的一部分。進(jìn)一步說(shuō)，即使某些嚴(yán)重利益沖突導(dǎo)致了社會(huì)的沖突，實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致沖突的真正原因并不是表達(dá)，而是利益對(duì)立的本身，甚至有時(shí)恰恰是因?yàn)槿狈τ行У谋磉_(dá)渠道。在有關(guān)利益表達(dá)的討論中，人們更多強(qiáng)調(diào)的是利益表達(dá)對(duì)于弱勢(shì)群體的重要性，這當(dāng)然是對(duì)的，但是不全面。實(shí)際上，在目前的中國(guó)社會(huì)中，利益表達(dá)不僅對(duì)于弱勢(shì)群體，就對(duì)于其他群體包括強(qiáng)勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，也是非常重要的。不錯(cuò)，在我國(guó)目前的情況下，弱勢(shì)群體的利益表達(dá)問(wèn)題顯得更為突出，這是因?yàn)樗麄兗葻o(wú)制度化的利益表達(dá)渠道，也無(wú)非制度化的為自己爭(zhēng)取利益的方式。比較而言，在整個(gè)社會(huì)缺少規(guī)范化的利益追求方式的環(huán)境下，強(qiáng)勢(shì)群體有著用各種方式為自己爭(zhēng)取利益的優(yōu)勢(shì)。但我們必須看到，這些方式在很大程度上是非規(guī)范化的，而且，強(qiáng)勢(shì)群體在使用這些方式為自己爭(zhēng)取利益的時(shí)候，其所付出的代價(jià)也是相當(dāng)大的。

第二篇：中國(guó)貧富差距不斷拉大的原因及解決對(duì)策_(dá)中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文_經(jīng)濟(jì)學(xué)論文_（推薦）

中國(guó)貧富差距不斷拉大的原因及解決對(duì)策_(dá)中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文_經(jīng)濟(jì)學(xué)論文_

摘 要:目前中國(guó)的貧富差距不斷拉大,其中的一個(gè)原因就是有稅收政策不合理,文章通過(guò)介紹目前中國(guó)稅收的情況和農(nóng)業(yè)歷史悠久及勞動(dòng)力價(jià)格低,來(lái)說(shuō)明現(xiàn)在的稅收政策造成中國(guó)貧富差距拉大的一個(gè)重要原因,并得出解決的措施。關(guān)鍵詞:剛性需求 流轉(zhuǎn)稅 補(bǔ)償稅

中圖分類號(hào):F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-4914(2009)08-058-02

一、中國(guó)貧富差距不斷拉大的原因

目前中國(guó)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅,但是中國(guó)的貧富差距還在不斷拉大,城鄉(xiāng)收入差距也是有增無(wú)減,這是為什么呢?其原因就是中國(guó)的稅收政策不合理及中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格長(zhǎng)期偏低。下面具體分析。

(一)稅收政策

一個(gè)重要的原因就是國(guó)家的稅收政策。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅以后國(guó)家的稅收收入還是在提高而且不斷增加,這來(lái)自何處呢?回答是大部分來(lái)自工業(yè)。說(shuō)來(lái)自工業(yè),這并不是假的,應(yīng)該說(shuō)是直接來(lái)自工業(yè),而未必真正來(lái)自工業(yè),下面來(lái)看一組數(shù)據(jù),如表1。

從上面的數(shù)據(jù)可以看出,國(guó)家稅收收入中大部分是流轉(zhuǎn)稅,尤其是增值稅。而所得稅卻只占稅收收入的小部分。大家都知道“三稅”是直接向經(jīng)營(yíng)者征收的。但是否真正最終由他們來(lái)承擔(dān)的呢?回答是:絕對(duì)不是。那么是誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的呢?回答是消費(fèi)者,經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的。是否所有的工業(yè)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)稅可以轉(zhuǎn)嫁呢?傳統(tǒng)理論上來(lái)說(shuō)是不會(huì)出現(xiàn)所有的工業(yè)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)稅可以轉(zhuǎn)嫁的,要看消費(fèi)者需求曲線的彈性:若是需求曲線是剛性的,則完全由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān),若是需求曲線缺乏彈性,則大部分由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān),若是需求曲線是單位彈性,則消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者各承擔(dān)一半,若是需求曲線是富有彈性的,則由生產(chǎn)者來(lái)承擔(dān)大部分。

下面從窮人方面來(lái)說(shuō)明剛性產(chǎn)品的稅收轉(zhuǎn)嫁情況(當(dāng)然富人對(duì)于剛性產(chǎn)品來(lái)說(shuō),也承擔(dān)了全部的稅收)。理論上來(lái)說(shuō),窮人所需的產(chǎn)品是必需品,也就是窮人的需求是剛性需求(或接近剛性需求),因?yàn)樗麄兪菫榱松娌判枰欠N產(chǎn)品,例如:農(nóng)民為了生存必然需要化肥,化肥就是農(nóng)民的剛性需求產(chǎn)品。如圖1。

圖1中,橫坐標(biāo)表示產(chǎn)量,縱坐標(biāo)表示價(jià)格。無(wú)稅時(shí),工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格是P1,窮人需求量為Q,廠商的收入為OQM1P1,有稅時(shí),工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格由P1上升到P2,而窮人的需求量還是不變,按照這個(gè)價(jià)格算,工業(yè)產(chǎn)品廠商的收入和政府稅收收入之和為OQM2P2,即使減去政府稅收后,工業(yè)產(chǎn)品廠商的收入還是不變,即為OQM1P1,因?yàn)楦F人所需的產(chǎn)品是必需品,所以工業(yè)產(chǎn)品的稅收就這樣轉(zhuǎn)嫁給了窮人。

對(duì)于非剛性需求的產(chǎn)品,稅收是由生產(chǎn)者和消費(fèi)者來(lái)共同承擔(dān)。然而從另一意義上來(lái)說(shuō),稅收(可以把它理解為稅收,其實(shí)是富人用資源賺錢,相當(dāng)于轉(zhuǎn)嫁稅收,即把交的稅又賺了回來(lái),把它取名為:補(bǔ)償稅)的最終承擔(dān)者就不是上面所述的樣子,即傳統(tǒng)理論上所說(shuō)的要看消費(fèi)者需求曲線的彈性:若是需求曲線是剛性的,則完全由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān),若是需求曲線缺乏彈性,則大部分由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān),若是需求曲線是單位彈性,則消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者各承擔(dān)一半,若是需求曲線是彈性的,則由生產(chǎn)者來(lái)承擔(dān)大部分。傳統(tǒng)理論上所講稅收理論的只是適用于一次性稅收,即一次性交易。它不能夠說(shuō)明整個(gè)社會(huì)持續(xù)發(fā)展時(shí)稅收究竟由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。其實(shí)從整個(gè)社會(huì)持續(xù)發(fā)展來(lái)看,稅收的最終承擔(dān)者則是窮人,因?yàn)?對(duì)于需求曲線是剛性的,完全由消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)稅收的產(chǎn)品,富人一次性中也承擔(dān)了稅收,因?yàn)楦蝗艘彩窍M(fèi)者。然而富人是有資源的,這就意味著富人可以掙錢把從稅收中失去的那部分再賺回來(lái)作為補(bǔ)償,而窮人則不可以,因?yàn)樗麤](méi)有資源。而越是窮人,他就越是受到拘束,就越容易被固定在某個(gè)崗位上,就像農(nóng)民被束縛在土地上一樣,他所需要的東西就越?jīng)]有彈性(剛性需求), 剛性需求就造成他會(huì)越來(lái)越窮,即前面所說(shuō)的“窮人越窮”。下面來(lái)說(shuō)明,隨著社會(huì)的發(fā)展,新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn),人們的生活提高就是靠這些才能夠體現(xiàn)出來(lái)的。當(dāng)一個(gè)新產(chǎn)品出現(xiàn)時(shí)它不會(huì)馬上成為富人必需品,更不用說(shuō)是窮人的必需品,那時(shí)它的一次性稅收是部分來(lái)自經(jīng)營(yíng)者,部分來(lái)自消費(fèi)者,而從長(zhǎng)期看就不是這個(gè)樣子了。

假設(shè):某一個(gè)體系的產(chǎn)品只有兩種類型(第二種類型的使用價(jià)值高于第一種),社會(huì)上也只能容納兩種,即當(dāng)?shù)谌N類型(使用價(jià)值高于前兩種)出現(xiàn)時(shí),第一種類型淘汰,社會(huì)上只有三種人——窮人、富人、生產(chǎn)者,不用說(shuō)窮人只能夠買第一種產(chǎn)品,因?yàn)楸阋?則富人愿意去買第二種產(chǎn)品,因?yàn)楦糜?(當(dāng)然他是可以選擇第一種的,當(dāng)?shù)诙N產(chǎn)品太貴時(shí)),這時(shí)第一種產(chǎn)品的稅收就完全轉(zhuǎn)嫁給了窮人和第二種產(chǎn)品的部分轉(zhuǎn)嫁給了富人。

窮人需要的是第一種產(chǎn)品,富人需要的是第二種產(chǎn)品,當(dāng)?shù)谌N產(chǎn)品出現(xiàn)時(shí)第一種產(chǎn)品淘汰。則第二種產(chǎn)品變?yōu)楦F人的必需品,第三種變?yōu)楦蝗说谋匦杵贰?/p>

試想,當(dāng)富人交稅后會(huì)怎么辦呢?他當(dāng)然會(huì)尋找機(jī)會(huì)去多掙錢以彌補(bǔ)損失,他可以從廠商那里賺,也可以從窮人那里賺,因?yàn)樗匈Y源可以這樣做,而窮人沒(méi)有資源,所以窮人是沒(méi)有實(shí)力去多掙錢以彌補(bǔ)損失。例如:黑白電視機(jī)(代表第一種產(chǎn)品)和彩色電視機(jī)(代表第二種產(chǎn)品),窮人只能夠買黑白電視機(jī),富人愿意買彩色電視機(jī),當(dāng)液晶電視機(jī)(代表第三種產(chǎn)品)出現(xiàn)后,黑白電視機(jī)淘汰。當(dāng)液晶電視機(jī)出現(xiàn)前,窮人承擔(dān)了黑白電視機(jī)的全部稅收,富人承擔(dān)了彩色電視機(jī)的部分稅收,且富人還可以再多掙錢以彌補(bǔ)損失,而窮人則不可以,所以在這輪轉(zhuǎn)稅中,窮人是最吃虧的,他承擔(dān)了產(chǎn)品的全部稅收。

即使某一個(gè)系列的產(chǎn)品,共有n種,社會(huì)上也最多就能夠容納n種,當(dāng)?shù)趎+1種產(chǎn)品出現(xiàn)時(shí),第一種就會(huì)淘汰,且社會(huì)上有n等人。第一種產(chǎn)品是窮人的必需品,那么次窮者的需要就是第一種或第二種(當(dāng)然他更愿意買第二種),這樣第二種的部分稅收就轉(zhuǎn)嫁給了次窮者,那么第三種產(chǎn)品轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者的就會(huì)更少一些,到第n種產(chǎn)品時(shí),轉(zhuǎn)嫁給富人的就更少了。到了最后,富人還可以利用資源再把失去的稅收部分賺回來(lái)。所以在一次次的轉(zhuǎn)嫁稅收中,都會(huì)把稅收往下轉(zhuǎn),這樣最終就全部轉(zhuǎn)嫁給了窮人。

當(dāng)淘汰了第一種產(chǎn)品時(shí)第二種就變成第一種了,也就成為必需品了。這時(shí)的稅收還是由絕大部分由窮人來(lái)支付了,甚至是全部由窮人來(lái)支付了。

其實(shí)在古代,稅收的種類是少的,交換是比較公平的,因而沒(méi)有稅收帶來(lái)的商品價(jià)格扭曲。到了近代,稅收的種類越來(lái)越多,對(duì)部分產(chǎn)品就形成了價(jià)格扭曲,對(duì)于窮人的價(jià)格剛性需求來(lái)說(shuō),就造成了價(jià)格的不公平,慢慢地也就形成了慣性,使其帶有極大的隱蔽性,并且難以消除。這就可以推出:稅收種類越多,尤其是流轉(zhuǎn)稅的種類越多,則窮人越窮。

在稅收方面,現(xiàn)有的政策根本無(wú)法使窮人變富,也沒(méi)有辦法解決貧富差距問(wèn)題。要想解決,就必須改變現(xiàn)有的政策,使農(nóng)產(chǎn)品變成必需品(其實(shí)農(nóng)產(chǎn)品本來(lái)就是必需品,由于“聽(tīng)價(jià)”的原因,使其不像是必需品);改變當(dāng)前的稅收政策。

(二)農(nóng)業(yè)歷史悠久及勞動(dòng)力價(jià)格低 農(nóng)業(yè)是一個(gè)歷史悠久的產(chǎn)業(yè),已經(jīng)是相當(dāng)成熟了,很難有新的發(fā)明創(chuàng)造,所以農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是相當(dāng)穩(wěn)定的,這就決定了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,像中國(guó)式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),農(nóng)民不可能獲得較大的利潤(rùn);而工業(yè)則不同,一次新的發(fā)明,可以開(kāi)出一個(gè)天價(jià)來(lái),因而使其獲得巨大的利潤(rùn),國(guó)民財(cái)富不斷的向工業(yè)流去。還有“勞動(dòng)力的價(jià)格長(zhǎng)期被壓低,大量資料和數(shù)據(jù)表明,在我國(guó)的雇傭勞動(dòng)者中,尤其是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)者中,有大批人員工資長(zhǎng)期低于勞動(dòng)力價(jià)值”(王偉中,2008)。這也是造成為什么貧富差距拉大的原因。

二、解決對(duì)策

第一,減少流轉(zhuǎn)稅,因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)稅的轉(zhuǎn)嫁是使窮人越來(lái)越窮,國(guó)民收入差距越來(lái)越大的重要原因。

第二,增加富人個(gè)人所得稅納稅比例,即增加直接稅,這樣即可以保證國(guó)家的稅收,又可以促進(jìn)社會(huì)的公平。

第三,提高勞動(dòng)力價(jià)格,尤其是低收入階層;控制高收入階層收入,征收高的個(gè)人所得稅。

三、結(jié)論

有人說(shuō)農(nóng)民變的富了,因?yàn)檗r(nóng)民有了電話、電視等高科技產(chǎn)品。確實(shí),從絕對(duì)的收入來(lái)說(shuō)農(nóng)民確實(shí)富了一些,但是從社會(huì)的相對(duì)程度上講,農(nóng)民越來(lái)越窮了,也就是貧富差距拉大了,因?yàn)樵S多農(nóng)民還是只能滿足于基本的生活水平。就像上面的產(chǎn)品更新類似,農(nóng)民有了電話、電視,是因?yàn)殡娫?、電視越?lái)越成為社會(huì)的必需品了。而社會(huì)的富人需求則是更加新產(chǎn)品的需求了,所以農(nóng)民是沒(méi)有富裕。

改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò),允許和鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái),以先富帶動(dòng)后富。這樣能夠?qū)崿F(xiàn)嗎?依據(jù)市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié),根本無(wú)法實(shí)現(xiàn),因?yàn)樯鐣?huì)的財(cái)富會(huì)不斷地向富人流動(dòng),窮人只能夠充當(dāng)媒介物,讓富人來(lái)傳遞財(cái)富。所以國(guó)家必須在社會(huì)財(cái)富分配上加強(qiáng)宏觀調(diào)控,尤其是在社會(huì)財(cái)富的初次分配上。在二次分配上,財(cái)政應(yīng)大力向低收入者傾斜,只有這樣,我們的社會(huì)才會(huì)更加和諧,才能夠早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn): 1.華民.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2007 2.王建平.加快增值稅改革進(jìn)程的思考[J].稅務(wù)研究,2008(10)3.王偉中.全面把握和處理與效率的關(guān)系[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義,2008(5)(作者單位:南昌航空大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 江西南昌 330063)(責(zé)編:賈偉)

第三篇：中國(guó)貧富差距拉大的原因和解決措施

一、原因：

除了自然歷史、地理因素、貿(mào)易因素、教育因素（中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易多集中于東南沿海地區(qū)，而中西部地區(qū)則較少），具體的還有：

1．“先富與共富”政策的實(shí)施，政策沒(méi)有得到完整的落實(shí)，先富起來(lái)的人沒(méi)有帶動(dòng)其他人實(shí)現(xiàn)共同富裕。（政策因素）

2、之前“效率優(yōu)先、兼顧公平”政策的執(zhí)行，公平問(wèn)題沒(méi)有得到重視。

3、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的不健全，非法收入的存在。

4、稅收制度的不合理：對(duì)高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”。

5、社會(huì)保障制度的不完善

6、不平等競(jìng)爭(zhēng)的存在（個(gè)別的社會(huì)成員能夠通過(guò)壟斷經(jīng)營(yíng)獲得壟斷利益或高額利潤(rùn)。）

二、措施：

要遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，對(duì)收入差距的程度進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)控，調(diào)節(jié)高收入階層的收入，擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入群體的收入水平，建立規(guī)范有序的收入分配機(jī)制，把收入分配差距控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，以達(dá)到縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。

1、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)“以人為本”。

2、完善稅收制度，強(qiáng)化國(guó)家稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能。

3、深化分配制度改革，處理好“先富”與“共富”、效率與公平、反對(duì)平均主義與防止收入懸殊的關(guān)系。調(diào)整收入分配制度，從體制上縮小行業(yè)、部門間不合理的收入差距。

4、建立對(duì)貧困群體的社會(huì)幫扶救助網(wǎng)絡(luò)體系。

其他對(duì)策或建議：

1、落實(shí)“先富”幫帶“后富”的政策的實(shí)施。

2、加大貧困落后地區(qū)的教育力度、投資力度。

3、改革收入分配制度，更加注重公平

初次分配正確處理好效率與公平的關(guān)系，兼顧效率與公平，再分配更加注重公平。

4、打破行業(yè)壟斷，整頓不合理收入，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

5、取締非法收入，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全的稅收制度。

6、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系（建立、健全社會(huì)保障體系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制）。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

8、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。

第四篇：淺談我國(guó)貧富差距的原因和解決的方法

淺談我國(guó)貧富差距的原因和解決的方法

一、我國(guó)目前貧富分化的狀況

東部地區(qū)由于自身天然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和改革的政策傾斜，改革開(kāi)放的20多年里經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，居民收入水平有了長(zhǎng)足的發(fā)展。在改革初期“效率優(yōu)先，兼顧公平”理念指導(dǎo)下，東部沿海城市的發(fā)展理所當(dāng)然的成立為了被“優(yōu)先”的“效率”。無(wú)可厚非，他們?yōu)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)富累計(jì)作出了積極貢獻(xiàn)?？墒?，作為支持東部，為東部發(fā)展提供“后勤保障”的中西部地區(qū)成了被“兼顧”的對(duì)象，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到“公平”。東部地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展最終建立在中西部地區(qū)的落后基礎(chǔ)上、國(guó)家對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的傾斜越來(lái)越顯現(xiàn)出政策歧視的意味。再一個(gè)，東部沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了財(cái)富的來(lái)源。而中西部地區(qū)主要還是以重工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西部不平衡造成了居民的收入差距，收入差距潛移默化的指導(dǎo)著人才和資本的流向，越是需要人才和資本的中西部地區(qū)越是沒(méi)有人和資本愿意去，加劇了東西部貧富的差距，形成了中國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的怪圈。

城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，劉易斯認(rèn)為只能“維持生計(jì)”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，劉易斯稱之為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。其次，受教育程度和掌握技術(shù)的技能對(duì)貧富差距擴(kuò)大也有影響。大城市擁有資源豐富的受過(guò)教育、掌握一定技能的人才，用頭腦創(chuàng)造才富。而農(nóng)村依然合同幾千年一樣日出而作日落而息。另一方面，城市人口受教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口。受教育的機(jī)會(huì)也產(chǎn)生了地域歧視，這種歧視就導(dǎo)致了城市人口與農(nóng)村人口約愈演愈烈的貧富差距。不論是地區(qū)間的還是城鄉(xiāng)間的持續(xù)進(jìn)行中的貧富差距，都極其嚴(yán)重的影響著我國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定。

有大量的資料證明, 在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中, 貧富分化已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的程度, 并且還在不斷地深化和擴(kuò)展

二、我國(guó)目前貧富分化的原因

在我國(guó), 自推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái), 在市場(chǎng)機(jī)制的作用下, 市場(chǎng)主體的個(gè)體差異必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員之間經(jīng)濟(jì)收入的差距不斷擴(kuò)大。此外, 在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中, 由于一些國(guó)有、集體企業(yè)的破產(chǎn)也造成大量職工失業(yè)或收入低下等等。這些情況的出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行中是不可避免的。

1.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，生產(chǎn)周期長(zhǎng)、產(chǎn)出少、產(chǎn)品價(jià)值低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，只能“維持生計(jì)”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低效率的結(jié)果。而城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)是“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，也就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技含量高、人力資本含量高、資本密集、生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)周期短、勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)造成了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異。1991年至2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增率，廣東省高達(dá)21％，貴州省為14％，與世界上一些國(guó)家和地區(qū)比較，貴州14％的年增長(zhǎng)率也是相當(dāng)高的，但是與廣東等東部沿海地區(qū)相比，差距迅速拉大。加之東、西部地區(qū)原有基礎(chǔ)本來(lái)就相差很遠(yuǎn)，因此，在不同的發(fā)展速度下貧富差距自然會(huì)越拉越大。

3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位中，電力、自來(lái)水、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)、電信業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，靠壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入。行業(yè)壟斷難打破，加劇了社會(huì)成員間收入的差距。與此相應(yīng)的是國(guó)企的壟斷地位近年來(lái)繼續(xù)不斷得到加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)企業(yè)500強(qiáng)絕大多數(shù)都是壟斷性國(guó)企，可以說(shuō)是靠壟斷剝奪

民眾的地位而不斷做大。另?yè)?jù)2005年8月23日《董事會(huì)》雜志的一組數(shù)據(jù)：從1989年到1999年的十余年間，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)一直徘徊在1000億元左右，但從2000年起，這個(gè)數(shù)字開(kāi)始爆發(fā)式增長(zhǎng)，其結(jié)果是，到2004年，僅國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)就增加到5300億元。同一年，190多家中央企業(yè)的利潤(rùn)也驚人地增長(zhǎng)到4785億元。有人驚呼：一個(gè)新的寡頭時(shí)代正在降臨中國(guó)。

4.其它原因。第一，占有資產(chǎn)等生產(chǎn)要素多少不同。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)等生產(chǎn)要素帶來(lái)的非勞動(dòng)收入不斷增加，這就使取得非勞動(dòng)收入的群體與貧困群體收入差距出現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。第二，人力資本投資多少不同。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)、專利技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)育，人力資本投資差距造成的收入差別越來(lái)越明顯，逐漸拉開(kāi)了高收入階層與低收入群體之間的財(cái)富差距。第三，體制等原因造成的收入差距。在中國(guó)促成貧富差距的體制和政策的因素主要是改革以來(lái)的政策導(dǎo)向、非公有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放和特區(qū)政策、稅制改革滯后、權(quán)力尋租和其他腐敗行為、灰色收入、壟斷行業(yè)的存在、職工退休年齡偏低和內(nèi)退現(xiàn)象、失業(yè)和下崗、住房體制改革、股份制改革等。

三、縮小貧富差距的思路和對(duì)策

1.政策思路?？s小城鄉(xiāng)貧富差距的政策思路主要有兩條：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從而從根本上提高農(nóng)民的收入水平；二是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平。這些措施，對(duì)從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮出重要的作用。

2.制度再造與完善。這里借用全國(guó)政協(xié)開(kāi)出的“限高、拔低、擴(kuò)中”三大藥方。第一藥方“限高”，即完善稅制系統(tǒng)。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，并對(duì)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、消費(fèi)稅等稅種加緊研究并適時(shí)出臺(tái)；規(guī)范壟斷收益分配。采取規(guī)范辦法將留歸部門和企業(yè)的壟斷收益收歸國(guó)家財(cái)政，對(duì)于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，制定工資指導(dǎo)線；推動(dòng)財(cái)富二、三次分配。第二次分配，是指通過(guò)各種社會(huì)保障措施使貧困者獲得必要的國(guó)家救助。第三次分配，是指為富裕者進(jìn)入社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域提供合法渠道，允許私人建立各種非營(yíng)利性基金會(huì)、鼓勵(lì)富裕者介入各種形式的慈善事業(yè)等；第二藥方“拔低”，即通過(guò)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、離退休金標(biāo)準(zhǔn)等，提高保障水平和低收入者收入水平。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)教育水平、促進(jìn)就業(yè)等措施，不斷提高低收入人群就業(yè)能力；第三藥方“擴(kuò)中”，即提高第三產(chǎn)業(yè)比重，為提高中等收入階層比重提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；提高知識(shí)階層、專業(yè)人員的報(bào)酬，擴(kuò)大中等收入者隊(duì)伍；規(guī)范收入分配秩序，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。

3.對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工的收入分配，應(yīng)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)大中型企業(yè)的高級(jí)管理人員的收入要建立規(guī)范的管理制度，同類規(guī)模企業(yè)之間的收入差距不能過(guò)大。對(duì)壟斷性行業(yè)普通職工的收入水平應(yīng)適當(dāng)控制和調(diào)整工資與效益掛鉤的比例。對(duì)非公有制職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益，并繼續(xù)完善各地勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，定期向社會(huì)公布各類職業(yè)（工種）的工資價(jià)格。對(duì)公務(wù)員的收入分配，主要是規(guī)范津貼標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)同級(jí)別公務(wù)員收入差距不能過(guò)大。工資（津貼）調(diào)整要參照本地區(qū)人均gdp和財(cái)政收入增長(zhǎng)以及當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的收入水平。

4.結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略逐步縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，縮小東、西部地區(qū)之間在發(fā)展條件上的差異，可以提高西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自身競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家在必要時(shí)可以加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度以及通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)援助手段強(qiáng)化扶貧，緩解落后地區(qū)地方財(cái)政的壓力。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)研究中心主任袁鋼明認(rèn)為表示，“提出西部大開(kāi)發(fā)，就是為了共同富裕這個(gè)大目標(biāo)?！?/p>

5.努力提高教育水平。教育是縮小貧富差距的主要途徑之一。只要能幫助一個(gè)孩子成材，就能幫助一個(gè)家庭脫貧。教育發(fā)展起來(lái)，人的素質(zhì)提高，貧困地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)消除貧困和自我發(fā)展。通過(guò)接受教育，豐富勞動(dòng)者的知識(shí)，提高勞動(dòng)者謀生的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)具有小學(xué)

文化程度的勞動(dòng)者，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的43％；具有中學(xué)文化程度的勞動(dòng)者，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的108％；具有大學(xué)文化程度的勞動(dòng)者，可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的300％。大學(xué)畢業(yè)的勞動(dòng)者所創(chuàng)造的價(jià)值是小學(xué)畢業(yè)的勞動(dòng)者的2.1倍，是初中畢業(yè)的勞動(dòng)者的1.4倍，是高中畢業(yè)的勞動(dòng)者的1.2倍。據(jù)美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》2005年6月30日?qǐng)?bào)道，美聯(lián)儲(chǔ)主席艾倫"格林斯潘最近也表示，解決美國(guó)日益嚴(yán)峻的貧富差距問(wèn)題的辦法不是沒(méi)收富豪的游艇，而是提高教育水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在名為《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和“十一五”規(guī)劃》的文章中，也認(rèn)為：“我國(guó)當(dāng)前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮?！苯鉀Q問(wèn)題的關(guān)鍵是“窮人致富”。而“窮人致富”的辦法則是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，更多地安排窮人就業(yè)，從而增加窮人的收入。[9]

6.打破行業(yè)壟斷，不允許憑借行業(yè)壟斷獲得個(gè)人額外收入。對(duì)于壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)家不能放松對(duì)其分配活動(dòng)進(jìn)行管理，要制定工資指導(dǎo)線，加強(qiáng)對(duì)工資福利過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快行業(yè)的職工收入調(diào)控，同時(shí)對(duì)這類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率的考核。嚴(yán)重違反國(guó)家工資政策的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。還可以借鑒西方國(guó)家制定《反壟斷法》來(lái)有效制約壟斷經(jīng)價(jià)行為和對(duì)某些自然壟斷性行業(yè)實(shí)行高于一般行業(yè)的稅率，使其獲得的超額利潤(rùn)收歸國(guó)有。

7.建立平等競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)的統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。特別是要消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動(dòng)者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長(zhǎng)自}擇業(yè)，形成勞動(dòng)要素合理配置的局面，在提高效率的同時(shí)，克服囚就業(yè)選擇限制Iru產(chǎn)生的收入差別。就業(yè)歧視不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，更不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源就業(yè)配置，也不利于增加就業(yè)和正常收入范圍內(nèi)適當(dāng)縮小差別，囚此要通過(guò)完善市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，整頓流通秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)消除。

8．制訂扶貧性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)，以此促進(jìn)居民收入水平的提高，縮小居民收入差距。

9.調(diào)整和完善收入分配制度。在收入的初次分配，}，要以提高經(jīng)濟(jì)效率為卜實(shí)行工效掛鉤;在收入的再分配過(guò)程，}，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，以求社會(huì)公平。這樣既能保持一定的收入分配差距，又能避免這一差距的不合理步眾大。

10.完善社會(huì)保障體系。完善的社會(huì)保障制度既是解決失業(yè)、疾病、年老等囚素所帶來(lái)的貧富不均的有力措施，同時(shí)也可以盡快消除消費(fèi)者在新舊制度交替時(shí)期的不安全感。一般Iru言，現(xiàn)代社會(huì)保障}要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利，它們都有利于充分運(yùn)用政府的力量使社會(huì)收入分配向，}，低收入階層傾斜和縮小各階層的收入差距。

11．樹(shù)立正確的公平分配觀。收入分配中的公平是指對(duì)國(guó)民收入依據(jù)合理的規(guī)則進(jìn)行分配。收入分配的全過(guò)程包括二個(gè)環(huán)節(jié):起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果。樹(shù)立正確的公平觀，就是做到以上二個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一即把起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平看成是一個(gè)有機(jī)的、不可分劑的系統(tǒng)。

12.發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村。貧富差距中最貧的一頭是農(nóng)村，貧困人曰也卞要集中在農(nóng)村。提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和第二、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化才能容納更多的勞動(dòng)力，刁一能帶來(lái)農(nóng)民收入增加。要卜力氣提高農(nóng)民素質(zhì)和其利學(xué)技術(shù)水平，使一部分富余勞動(dòng)力從單純農(nóng)業(yè)向廣義農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)，要擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，降低工業(yè)品的價(jià)格，提供更好的廉價(jià)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品，增強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳授利學(xué)技術(shù)和增產(chǎn)門路，提高農(nóng)民的文化教育水平。

總而言之，整個(gè)社會(huì)要有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，即適度的收入差距不僅無(wú)礙社會(huì)穩(wěn)定，而且也正是構(gòu)建和諧會(huì)的重要前提。但是，確實(shí)要注意收入過(guò)分懸殊所可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，關(guān)鍵是在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的合理分配，縮小貧富差距，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，形成中等收入層為大多數(shù)的“橄欖烈”社會(huì)成員結(jié)構(gòu)，把社會(huì)分化、社會(huì)差別控制在適度的范圍之內(nèi)，使各個(gè)社會(huì)成員都能享受到發(fā)展的成果，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

第五篇：對(duì)貧富差距拉大的思考與淺析

對(duì)貧富差距拉大的思考與淺析

班別：物本103姓名：麥北梅學(xué)號(hào)：1001402316 摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家變成一個(gè)貧富差距明顯偏大的國(guó)家。造成貧富差距拉大的原因主要有政策性、體制、法制、市場(chǎng)、社會(huì)保障等因素的缺陷或不健全，解決的對(duì)策應(yīng)著重在加大扶貧力度、加強(qiáng)法制建設(shè)、提高農(nóng)民收入、建立社會(huì)保障制度等方面入手。

關(guān)鍵詞：貧富差距拉大出現(xiàn)的原因解決對(duì)策

引言：當(dāng)前，我國(guó)貧富差距拉大已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，并已引起政府部門的高度重視。針對(duì)這一問(wèn)題的特點(diǎn)、產(chǎn)生的原因及其帶來(lái)的主要危害，本文從國(guó)家政策、體制和制度、以及法制不健全等七個(gè)方面，闡述了通過(guò)縮小我國(guó)貧富差距，以便更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，防止兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建和諧社會(huì)的幾點(diǎn)對(duì)策。

一、貧富差距拉大的特點(diǎn)：

我國(guó)貧富差距從經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)，1985年的模式確立以后，貧富差距急劇拉大。當(dāng)前我國(guó)貧富差距拉大表現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

（一）貧困人口呈相對(duì)上升趨勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村扶貧工作取得了巨大成績(jī)，農(nóng)村貧困人口比重下降；但同時(shí)城鎮(zhèn)貧困人口卻相對(duì)增加。城鎮(zhèn)居民貧富相對(duì)較高，農(nóng)村貧富相對(duì)較低，城鎮(zhèn)在職人員收入相對(duì)較高，也較穩(wěn)定，失業(yè)、下崗人員難以及時(shí)獲得足夠的社會(huì)保障金。流動(dòng)人口將加劇城市貧困現(xiàn)象發(fā)生，促使城市貧富差距的拉大?；?010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)目前城市合理貧困人口數(shù)大約為5000萬(wàn)人，是目前低保標(biāo)準(zhǔn)和受保人數(shù)的2倍左右，甚至還有上升的趨勢(shì)。

（二）財(cái)富收入差距日益擴(kuò)大

金融資產(chǎn)收入差距懸殊，富裕階層占劇絕大多數(shù)的金融資產(chǎn)收入，而貧困、溫飽階層僅占極小部分，并且差距還在拉大。工資和薪水收入差距拉大，不同行業(yè)和不同職業(yè)間的收入差距巨大，具有壟斷地位的行業(yè)，如電力、電信、鐵路、民航等部門，貧富偏高，而非壟斷性行業(yè)貧富相對(duì)較低。演藝界貧富偏高，科教文化界貧富仍偏低。經(jīng)營(yíng)性收入與一般居民收入差距拉大。非法收入仍然存在，許多人靠非法收人在短時(shí)間內(nèi)致富，使得收人差距進(jìn)一步拉大。社會(huì)福利與公共產(chǎn)品的分配也存在明顯的不公平，稅收特別是個(gè)人收入所得稅調(diào)節(jié)不合理，分配格局不合理。

（三）東西部差距明顯

國(guó)家支持、自身努力和開(kāi)展對(duì)外合作，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐明顯加快，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯增強(qiáng)，正進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、效益較好、價(jià)格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管西部經(jīng)濟(jì)

發(fā)展取得了初步成績(jī)，但是西部地區(qū)和與東部地區(qū)的發(fā)展差距還是很大的，許多問(wèn)題和矛盾依然存在的，如基礎(chǔ)設(shè)施落后；生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分繁重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及三農(nóng)問(wèn)題等。

（四）城鄉(xiāng)貧富差距拉大

城鎮(zhèn)居民家庭人均全年收入相對(duì)差正在擴(kuò)大。除了城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大外，農(nóng)村還存在著其他另人費(fèi)神的問(wèn)題，如農(nóng)民土地資源不能自由流轉(zhuǎn)；農(nóng)民素質(zhì)不高；農(nóng)村資本投入不足；農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度不高、農(nóng)民組織化程度低；農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)落后，這些因素的存在在很大程度上制約了農(nóng)村的脫貧，加劇了城鄉(xiāng)差距的拉大。

（五）沿海城市與內(nèi)地城市的貧富差距拉大

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院張欣院長(zhǎng)在“公共財(cái)政改革與中國(guó)和諧發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上說(shuō)： “以前我們認(rèn)為收入分配不均是由城鄉(xiāng)貧富差距造成的，但在2002之后，我們發(fā)現(xiàn)，由于城市人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾?，以及農(nóng)村中的富人和窮人涌進(jìn)城市，城市內(nèi)部收入差距已經(jīng)超過(guò)城鄉(xiāng)之間的收入差距，成為整體貧富差距的主要源泉，尤其是沿海城市與內(nèi)地城市的差距。當(dāng)沿海城市飛奔在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中時(shí)，內(nèi)地城市卻象得了病的老人緩慢的行走著。

二、造成貧富差距拉大的原因分析：

（一）必然性分析

1、市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行是形成貧富差距的基本原因，我國(guó)貧富差距不斷拉大的過(guò)程，也是市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)的過(guò)程。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，不同的勞動(dòng)者，不同的地域，由于自己條件和能力的不一樣，決定了他們獲取社會(huì)資源的機(jī)會(huì)不同，就會(huì)在一定程度上造成貧富差距。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革是產(chǎn)生貧富差距的另一必然因素，經(jīng)濟(jì)體制的改革使得所有制結(jié)構(gòu)的多元化，從而進(jìn)一步導(dǎo)致?lián)碛薪?jīng)濟(jì)資源主體的多樣化，社會(huì)財(cái)富占有結(jié)果的差異化，分配制度的改革同樣使得人們的收入來(lái)源的多樣化和收入水平的差異化。

3、以效率優(yōu)先，兼顧公平為指導(dǎo)的改革是貧富差距拉大的重要原因，這是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)反對(duì)平均主義的總結(jié)，這一改革背景，注定了中國(guó)貧富差距的拉大。

4、經(jīng)濟(jì)全球化正在加劇中國(guó)的貧富差距，這是不可避免的。跨國(guó)公司付給其中國(guó)分支的管理人員和工程技術(shù)人員很高的工資，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，這相對(duì)于本國(guó)普通工人收入的50倍。

（二）政策性原因

改革開(kāi)放以來(lái)，為了使部分地區(qū)、部分人先富起來(lái)，在政策上實(shí)施傾斜，這是造成貧富差距拉大的一個(gè)重要原因。改革開(kāi)放開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行由東向西的發(fā)展戰(zhàn)略，投資的重點(diǎn)首先轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益較高的東部沿海地區(qū)，同時(shí)在財(cái)政、稅收、引進(jìn)外資、外貿(mào)、金融等方面對(duì)東部沿海地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)給予一定的優(yōu)惠政策。這些政策的實(shí)施造成東、中、西部地區(qū)貧富差距拉大的事實(shí)。

（三）體制和制度的原因

目前我國(guó)貧富還不能實(shí)施有效監(jiān)控，對(duì)高收人調(diào)節(jié)不足。改革和管理措施不配套，國(guó)有資產(chǎn)大量流失，企業(yè)嚴(yán)重虧損，職工收入下降，某些人利用職權(quán)中飽私囊，加劇了貧富差距。

（四）法制不健全造成分配失調(diào)

在當(dāng)前法制不很健全的情況下，相關(guān)的法律體系不完善，與分配相關(guān)的監(jiān)督和制約機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，一些人在此問(wèn)題上鉆法律空子。許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有建立在完全公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，這就使得“錢權(quán)交易”等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，特別是某些掌握特權(quán)的人，通過(guò)錢權(quán)交易、非法經(jīng)營(yíng)、偷稅騙稅、走私販毒以及“炒批文”、“炒貸款”、“炒產(chǎn)權(quán)”等途徑，在短期間內(nèi)就聚斂了巨額財(cái)富。

（五）企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件不平等

壟斷性行業(yè)收入過(guò)高，行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大是伴隨著體制改革和價(jià)格放開(kāi)而產(chǎn)生的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)企業(yè)被推向市場(chǎng)，但仍有些行業(yè)享受著壟斷特權(quán)。行政大包干、財(cái)政分灶吃飯等改革措施的實(shí)行，使本來(lái)屬于國(guó)有的財(cái)產(chǎn)變成企業(yè)和個(gè)人獲得高額收入的源泉。市場(chǎng)缺乏規(guī)范，造成競(jìng)爭(zhēng)失衡。目前市場(chǎng)嚴(yán)重不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)不是靠實(shí)力、技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)，而是靠權(quán)力、金錢、人情，在這種情況下，這就造成這類企業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必影響這類企業(yè)職工的收入水平，從而拉大收入的差距。

（六）失業(yè)人數(shù)的增加和杯水車薪的社會(huì)救濟(jì)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的深入，失業(yè)人口迅速增加。一方面是失業(yè)人數(shù)迅速增加，另一方面，我國(guó)原來(lái)的社會(huì)保障水平較低。從2010年的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，龐大的失業(yè)人口與保險(xiǎn)基金的積累的數(shù)額來(lái)看，就知道即使是為這5000多萬(wàn)人提供最起碼的生活保障，也是社會(huì)保險(xiǎn)目前所無(wú)法承受的，這勢(shì)必加劇貧富差距。

（七）近年來(lái)出現(xiàn)的新因素

1、明顯因素

進(jìn)入21世紀(jì)之后，除了非法的“黑色的收入”和介于合法與違法之間的“灰色收入”，如稿酬、兼職收入、專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)等外，一種新的財(cái)富分配機(jī)制開(kāi)始出現(xiàn)，這就是群體間的財(cái)富掠奪。用工企業(yè)每年通過(guò)壓低工資和社會(huì)保障，在資本市場(chǎng)上，前幾年股市低迷時(shí)期，中小股民的損失。低價(jià)征用農(nóng)民的土地，在城市拆遷中實(shí)現(xiàn)的財(cái)富掠奪更是無(wú)法計(jì)算。這些現(xiàn)象都有趣的說(shuō)明了一條定理，那就是“馬太效應(yīng)”，勢(shì)必造成富的更富，窮的更窮。

2、隱性因素

醫(yī)療、教育、住房的費(fèi)用大幅度提高。近幾年中，中國(guó)每年醫(yī)療費(fèi)用的上漲幅度達(dá)14%，醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上漲，大大加重了貧困群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在過(guò)去十幾年時(shí)間里，我國(guó)大學(xué)收取的費(fèi)用幾乎上漲了100倍。加上房?jī)r(jià)的飛漲，人們將醫(yī)療、教育、住房稱之為新的“三座大山”。實(shí)際上上述三個(gè)領(lǐng)域價(jià)格的飛漲，本身就是財(cái)富再分配的過(guò)程。支出的大量增加，成為一部分居民致貧的直接原因。

通貨膨脹，物價(jià)上漲，也是不可忽視。

三、危害及對(duì)策：

（一）貧富差距拉大的主要危害：

1、貧富差距拉大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的負(fù)面影響，這種負(fù)面影響具有“連帶效應(yīng)”，會(huì)產(chǎn)生一系列的循環(huán)反應(yīng)，如投資信心及投資總量的減少使社會(huì)就業(yè)崗位增加受限，進(jìn)而使大量貧困、失業(yè)和待業(yè)的低收入者通過(guò)就業(yè)提高收入的途徑受阻等。

2、貧富差距拉大關(guān)系到是否走向和諧社會(huì)目標(biāo)，例如，現(xiàn)階段各種因“仇富”和對(duì)社會(huì)不滿所引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題。

3、貧富差距拉大關(guān)系到改革的性質(zhì)與社會(huì)前進(jìn)的方向，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，貧富差距拉大趨勢(shì)如不加以遏制，任其發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致兩極分化，影響社會(huì)主義現(xiàn)代化。

（二）解決對(duì)策

貧富差距正在拉大的事實(shí)已經(jīng)不容懷疑，上文已經(jīng)對(duì)貧富差距拉大的原因以及可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行分析，關(guān)鍵是，如何避免貧富差距的進(jìn)一步拉大，如何采取措施，縮小貧富差距。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，把治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從體制、機(jī)制、管理、手段等各個(gè)方面入手，形成有機(jī)的統(tǒng)一體，從根本上解決貧富差距拉大的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

第一，要正視貧富差距拉大的事實(shí)，認(rèn)識(shí)貧富差距拉大的危害。并且要找出貧富差距拉大的癥結(jié)，尋求解決貧富差距拉大問(wèn)題的突破口。官方出面，找出貧富差距拉大的癥結(jié)，尋求解決問(wèn)題的突破口，提出解決問(wèn)題的辦法。否則，解決貧富差距拉大的問(wèn)題，就會(huì)成為一句空話，成為貧富差距拉大的“遮羞布”。

第二，加大扶持力度，促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)行西部大開(kāi)發(fā)，并加大開(kāi)發(fā)的力度。中國(guó)目前的貧困人口，雖然分布在全國(guó)各地，但絕大部分集中于中、西北部與西南部，特別是中西部貧困狀況顯著，全國(guó)592個(gè)貧困縣，90%集中在中西部。因此，消除貧富差距拉大，防止兩極分化，首先必須加快中西部地區(qū)的發(fā)展。

第三，打破壟斷行業(yè)的壟斷地位，使其平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。壟斷是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大障礙，要加快對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行體制改革，打破他們的壟斷地位，使他們改變自身優(yōu)勢(shì)，平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得公平合理的收入。

第四，增加農(nóng)業(yè)投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面提高農(nóng)民的收入。在我國(guó)低收入人口中，農(nóng)民占的比例相當(dāng)大，因此，解決農(nóng)民的收入問(wèn)題，全面提高農(nóng)民的收入，是防止貧富差距拉大的重要環(huán)節(jié)。沒(méi)有農(nóng)民的富裕，就沒(méi)有共同富?？裳?。

第五，采取措施，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。盡可能打破行業(yè)壟斷，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，取消不必要的行政干預(yù)，杜絕尋租、設(shè)租等腐敗行為的根源；嚴(yán)禁黨政軍有關(guān)機(jī)關(guān)經(jīng)商。

第六，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，堅(jiān)決取締非法收入。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增加領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力；要健全法制，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法；要逐步強(qiáng)化個(gè)人收入分配的監(jiān)督和約束機(jī)制。

第七，要健全稅收機(jī)制，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，讓個(gè)人所得稅成為貧富調(diào)節(jié)器。要提高收入的透明度，擴(kuò)大征稅范圍；要改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管；要加強(qiáng)稅法宣傳，提高公民的納稅意識(shí)，提高依法納稅的自覺(jué)性。

第八，要建立合理的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)低收入階層的社會(huì)扶持。要盡快建立以養(yǎng)老醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育為主要內(nèi)容，與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)、覆蓋城鎮(zhèn)所有就業(yè)人員、能夠保障勞動(dòng)者基本要求的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

四、結(jié)語(yǔ)：

貧富差距拉大的問(wèn)題已經(jīng)到了不可不重視、不能不解決的時(shí)刻，必須采取強(qiáng)有力的措施，從根本上解決這一問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與和諧。在我們建設(shè)和諧社會(huì)的今天，貧富差距拉大必然會(huì)阻礙我們的進(jìn)程，相信在全國(guó)上下的共同努力下，貧富差距拉大的問(wèn)題會(huì)得到緩解。從而確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快，實(shí)現(xiàn)共同富裕和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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