第一篇：我國近現(xiàn)代城市化特征及原因

我國建國以來城市化進程特征及原因

摘要：本文回顧了建國以來我國不同階段城市化概況，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及深層機制上對城市政

策的制定進行了新的剖析。

關(guān)鍵詞：城市化 城鎮(zhèn)化 城市化進程

一、城市化簡介

1、城市化的概念

城市化（urbanization），又稱為城鎮(zhèn)化或都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程?！掇o?！穼Υ说慕忉屖恰爸溉丝谙虺鞘屑校r(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻倪^程。表現(xiàn)為城市數(shù)目增多、規(guī)模擴大、城市人口占總?cè)丝诒戎靥岣??！笨偟膩碚f，城市化就是生產(chǎn)力進步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價值觀念的轉(zhuǎn)變的過程。

2、我國近代城市化概況

早在宋朝時期，我國就有了較為發(fā)達的商品經(jīng)濟，在宋代經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，雖然經(jīng)歷了元代外族入侵的重創(chuàng)，但至明朝已然出現(xiàn)了以私人手工作坊、手工工場為代表的資本主義萌芽。進入近代以后，進入近代以后，真正意義上的城市化開始在中國出現(xiàn)，但受社會政治、經(jīng)濟、文化等多種因素的制約，我國的城市化也呈現(xiàn)出與其他國家和其他民族截然不同的模式。首先是入侵帶來的脫離自身獨立發(fā)展的殖民地色彩，使得中國的城市化不得不根植于半殖民半封建的特殊歷史背景下。其次是商業(yè)化先于工業(yè)化導致城市工業(yè)難以吸收過剩勞動力，城市對農(nóng)業(yè)人口的吸引力有限。再次是自然災害和傳統(tǒng)“小農(nóng)經(jīng)濟”瓦解的天災人禍夾擊下農(nóng)民被迫涌入城市謀生，帶來消極的城市化效應。

二、建國以來城市化進程

1949年伴隨著新中國的成立，結(jié)束了百年以來政局動蕩、戰(zhàn)爭不斷的混亂局面，進入了一個穩(wěn)定發(fā)展的全新時期。但縱觀建國六十年來的城市化進程，其過程也非一帆風順，這一時期我國的城市化主要可以分為以下幾個階段。

1、1949~1957年：城市人口迅速增長時期

1949年新中國成立之初，隨著政治穩(wěn)定，經(jīng)濟恢復發(fā)展，全國上下于一片廢墟之中呈現(xiàn)出“百廢待興”的狀貌。據(jù)國民政府內(nèi)政部1947年編印的全國行政區(qū)域簡表，1947年全國共有69個設(shè)市城市，新中國成立后，經(jīng)過調(diào)整新設(shè)，1949年底城市數(shù)增加到136 個，建制鎮(zhèn)2000多個，城鎮(zhèn)人口4900 萬。

1949年至1952年三年歷史上又被稱為國民經(jīng)濟恢復時期，這一時期的城市化率從10.64%上升到12.46%，城鎮(zhèn)人口增長率為7.5%。這一時期對交通運輸建設(shè)和能源原材料工業(yè)建設(shè)的大力投入，在一定程度上增強了城鎮(zhèn)對勞動力的吸引。此外，農(nóng)村土地改革激發(fā)了農(nóng)民的勞動積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復。勞動力結(jié)構(gòu)改變同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變基本同步。加之尚未對城鄉(xiāng)人口流動進行控制，因此人口增長率較高。

1953年到1957年是我國第一個五年計劃。從1953年起，我國開始了社會主義工業(yè)化建設(shè)，其突出特征是進行了156個重點項目的建設(shè)。這一時期，我國新設(shè)城市八座，并形成了一批工業(yè)基地。

盡管此時的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展還沒有顯露出嚴峻的問題，但這一時期的戰(zhàn)略選擇和政策導向無疑對后來的社會經(jīng)濟、城市政策和人口政策等埋下了伏筆。

首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化?！耙晃濉捌陂g，國家的建設(shè)和投資方向主要集中在規(guī)模巨大、用現(xiàn)代技術(shù)裝備的重型工業(yè)。重工業(yè)投資是輕工業(yè)的7.8倍，占工業(yè)總投資的85%，增長速度是輕工業(yè)的2倍。在工業(yè)部門內(nèi)部，投資又集中在直接生產(chǎn)部門，導致城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴重

不足。

其次是高強度的積累方式。為了支持重工業(yè)超前的戰(zhàn)略，中國1952年和1957年的積累率分別為21.4%和24.9%，分別高出人均GNP200美元的大國模型和標準模型1.3/4.6和

4.8/8.1個百分點。這一積累方式通過“農(nóng)產(chǎn)品國家定價的形式，從農(nóng)民手中低價收購，又對城市居民和企業(yè)低價銷售，用以維持大工業(yè)低工資和低原料成本，提供不斷產(chǎn)生超額工業(yè)利潤的條件，最后又通過大工業(yè)利稅上繳，集中起國家工業(yè)化的建設(shè)基金”1。1954年出臺的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷就是為了這一積累方式設(shè)計的。

此外，城市人口相對經(jīng)濟發(fā)展超前增長。“一五”期間，以人均GNP為標志的經(jīng)濟變動同城市化水平及第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力變動的趨勢基本上是一致的。但到了1957年，人均GNP沒有提高的情況下，城市化水平反而提高了，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力增加率達到五年以來的最高水平。導致城市人口反常的主要原因是非經(jīng)濟因素導向下的人口增長。

2、1958~1965年：城鎮(zhèn)人口大起大落時期

這一時期經(jīng)歷了三次上升下降過程，分別是：1958~1959年，國家經(jīng)濟過熱增長，與此同時城市人口迅速上升；1960年~1963年，經(jīng)濟全面下降，城市比重也迅速下降；1963年~1965年，國民經(jīng)濟調(diào)整時期，城市人口比重有所回升，但仍未恢復到前一時期的最高水平。也有學者將1966年到1979年的停滯時期同這三個時期合并成為“城市化定型時期”，但筆者認為將1966年后的十余年單獨劃分為一個時期有其政治上的特殊性，并且保持了時期劃分的相對均衡，因此仍采用劃分為四個階段的觀點。

1958年開始的“大躍進”全面加劇了國民經(jīng)濟中業(yè)已失調(diào)的比例關(guān)系。這一年在全國2195個城鎮(zhèn)中安排了工業(yè)建設(shè)項目。由于片面強調(diào)超英趕美，工業(yè)上“以鋼為綱”，提出全民大辦工業(yè)，使我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在脫離農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上超高速發(fā)展，出現(xiàn)了由“爆發(fā)性”工業(yè)化所引發(fā)的超高速城鎮(zhèn)階段。從1958年到1961年，我國新設(shè)城市33座。1957年到1960年，城鎮(zhèn)人口以年均10.4%的速度遞增，共增加了2352萬人，年均增長1000多萬人。1960年底，全國市鎮(zhèn)人口達到13073萬人，比重高達19.75%，是1981年以前的最高峰。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口由12210萬人增加到13731萬人，年均增長760.5萬人，比重達20.7%，是建國以來的最高點。

這種過熱增長在1959年達到了經(jīng)濟所能支持的極限，由于農(nóng)業(yè)勞動力大量離開農(nóng)村進入城市及人民公社的建立，農(nóng)業(yè)受到很大損害。尤其在1959年和1960年工業(yè)產(chǎn)值達到頂峰的時候，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值卻跌到了谷底。

由于這時期的經(jīng)濟再也無法支持過熱的增長，政府被迫從1960年進行調(diào)整：①減少工業(yè)項目，壓縮投資規(guī)模；②壓縮城市人口。1960年到1964年城市人口凈減少3788萬人；③減少市鎮(zhèn)數(shù)量，提高建制鎮(zhèn)標準，建制鎮(zhèn)常住人口標準由過去的2000人提高到了3000人。1962年到1964年，建制市從208座減少到169座；④1963年國家又決定縮小市郊范圍。

1963年城鎮(zhèn)總?cè)丝诮档偷?1646萬人，比1960年減少1427萬人，下降了10.9%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口降到11584萬人，比1960年減少2147萬人，下降15.6%。出現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)的第一次低潮。經(jīng)過這次調(diào)整，城市人口比重又回到1955、1956年的水平，城市化基本上同經(jīng)濟保持了一個合適的比例。

1963年以后，國民經(jīng)濟形勢逐漸好轉(zhuǎn)，到1965年城鎮(zhèn)人口又回升到13045萬人，基本上恢復到1960年的數(shù)量，比重達到17.98%，但仍比1960年低1.77個百分點。非農(nóng)人口還未恢復到1958年的數(shù)量，只有12122萬人，比1963年增加到538萬人，比1960年仍少1609萬人，比重下降了3個百分點。

1963~1964年，經(jīng)濟得到一定恢復，城市化水平的下降趨勢也趨于緩和，并逐漸穩(wěn)定下來。這一時期出臺的城市控制手段，標志著與工業(yè)化戰(zhàn)略相配套的城市政策的形成，并成為1 于艇 《中國城市化發(fā)展機遇問題》 1988年

工業(yè)化與城市化相互制約、相互關(guān)聯(lián)的完整體系，以行政手段為主的控制方式替代了經(jīng)濟自發(fā)的形成方式，成為我國城市政策的鮮明標志。這些影響深遠的制度和政策主要有：戶籍制度、用工制度；不建城市或以極低標準建設(shè)城市的做法；“三線工程”的實施等。從1958年建立戶籍制度開始，中國城市化就在城鄉(xiāng)隔絕的“二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”之中運行，這種運行機制同中國特定的工業(yè)化道路選擇密切相關(guān)，構(gòu)成了中國城市化不同于其他國家的主要特征。

3、1966~1978年：停滯發(fā)展時期

1966年到1978年是中國城市化停滯的時期，由于“文革”開始，這一時期出現(xiàn)了以知識青年“上山下鄉(xiāng)”和“干部下放”為特征的逆城鎮(zhèn)化運動，以及嚴格限制農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份的城市政策。工業(yè)停滯，城市建設(shè)幾乎停止，投資強度降低到歷史最低點。在工業(yè)建設(shè)方面以備戰(zhàn)為目的的“三線”建設(shè)雖然有利于生產(chǎn)力的合理布局和國防，但基建投資沒有形成城鎮(zhèn)對非農(nóng)業(yè)的吸收能力。1978年城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?7245萬人，盡管在總量上較1966年有所上升，但城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤尸F(xiàn)下降趨勢，到1978年才恢復到1966年的水平。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的比重，仍比1966年低0.8個百分點。1966年~1976年“文革”期間，約有2000萬城市青年和干部被下放農(nóng)村，而農(nóng)村向城市的遷移則從1960年起就幾乎完全停止了。

1976年開始推行的計劃生育政策，與前階段的鼓勵生育政策一道對我國后來的人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠的影響。

4、1979年~1998年 改革開放下的高速城市化時期

改革開放以后，隨著一系列政策的出臺實施，原有的計劃體制逐漸瓦解，積壓了近30年的經(jīng)濟潛力得以釋放，經(jīng)濟建設(shè)方面取得驚人的成就。

（1）1978年開始的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)民成為獨立的商品生產(chǎn)者，極大地激發(fā)了農(nóng)民被平均主義長期壓抑的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)超常增長。

（2）1985年農(nóng)副產(chǎn)品派購制度的改革，放開了畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和水果、蔬菜的購銷價格，給市場注入了新的活力。糧食購銷中，計劃份額縮小，市場份額擴大，有力地支持了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民脫離土地提供了必不可少的前提。

（3）1978年以后，隨著農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán)的擴大，農(nóng)村的過量勞動力開始進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而城市國企仍處于限制農(nóng)村勞動力的狀態(tài)，雙層夾擊的矛盾無形中為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了機會，使就業(yè)結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的狀況得到了一定的矯正。1984~1985年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值年增長40%~50%。1979年~1985年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)民提供了5700萬個就業(yè)崗位。

1979年開始，在農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長的帶動下，國民經(jīng)濟全面繁榮，到1985年城市人口從12862萬增加到17547萬人，城市人口比重從13.3%上升到16.8%。至1998年底，我國市鎮(zhèn)總?cè)丝跒?7942萬人，比1978年增加了20697萬人，增長率為120%。城鎮(zhèn)化水平也由1978年的17.92%上升到1998年的30.4%，上升了12.48%，大大超過自1951年-1978年28年來城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程2。

5、1999年至2010年 城市化日趨成熟時期

進入21世紀以后，伴隨經(jīng)濟的飛躍式發(fā)展，我國的城市化勢頭更為迅猛。到2006，我國城鎮(zhèn)人口達到57 706萬，占全國總?cè)丝诒戎貫?3.9 %，東、中、西部城市化水平分別為

54.6 %、40.4 %和35.7 %。2007 年中國城市化率達到44.9 %。根據(jù)最新一次全國人口普查公示的數(shù)據(jù)，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665575306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207137093人，鄉(xiāng)村人口減少133237289人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點。此外，考慮到鄉(xiāng)村近7億人中有2.5億左右在城市務(wù)工，我國的2 《我國城鎮(zhèn)化進程的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》

實際城鎮(zhèn)人口率已在60%以上3。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市成熟，許多新的問題也逐漸顯露出來，更有學者認為由于計劃生育導致的人口結(jié)構(gòu)變遷將會削弱城市發(fā)展的原動力，表達出對中國出現(xiàn)逆城市化浪潮的憂慮。

三、借鑒歷史對城市化改革的思考

對任何一個國家或地區(qū)來說，城市化不可能永遠保持高速增長，城市也不可能無限膨脹下去。隨著城市的繁榮，城市發(fā)展帶來的問題也日益尖銳，城市人口過分密集導致的土地、水資源等相對稀缺的人地矛盾激化問題，農(nóng)民工進城擠占城市原住民公共基礎(chǔ)設(shè)施問題和候鳥式的遷徙引發(fā)的交通運輸問題，城市面貌單一和對歷史文化遺產(chǎn)的破壞問題，產(chǎn)業(yè)布局趨同導致的重復建設(shè)問題以及地方保護主義與區(qū)域一體化問題等已經(jīng)引起研究學者和社會公眾的廣泛關(guān)注。

以史鑒今，始于近代西方列強堅船利炮沖擊下的中國城市化，在一開始就由于缺乏穩(wěn)定自主的經(jīng)濟環(huán)境而喪失發(fā)展先機，而后經(jīng)歷近百年的戰(zhàn)爭和**，在亡國陰影下更難以談及城市化。建國以后對經(jīng)濟規(guī)律的認識不清和意識形態(tài)上的過失又使得城市發(fā)展幾經(jīng)顛簸，并為后世留下許多難題。長期以來，我國將城市政策作為強行干預經(jīng)濟的手段和應對結(jié)構(gòu)失衡和人口問題的消極措施，改革開放后又片面地以城市化率和城市建筑物建造作為政績指標，導致上述各種問題。歷史實踐表明，經(jīng)濟與城市之間是一種相互作用、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，城市化并非人口比率的一個簡單數(shù)字，而是牽涉到經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境等眾多方面的復雜體系。只有科學及可持續(xù)地發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，配套合理城市政策，充分協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與城市的關(guān)系，才能使城市化進入一個和諧、良性循環(huán)的發(fā)展階段。

參考文獻：[1] 行龍.近代中國城市化特征.清史研究.1999年第4期

[2] 章恒.我國城市化進程的現(xiàn)狀及趨勢.資料通訊.1999年第9期

[3] 趙燕青.戰(zhàn)略與選擇：中國城市化道路回顧.城市規(guī)劃.1990年第3期

[4] 羅海汐.警惕中國出現(xiàn)大規(guī)模逆城市化浪潮.前沿參考.2011年7月 3 羅海汐 《警惕中國出現(xiàn)大規(guī)模逆城市化浪潮》 《前沿參考》2011年7月

第二篇：我國近現(xiàn)代圖書館立法

淺議我國圖書館近現(xiàn)代立法

[摘要]從我國圖書館的立法現(xiàn)狀和面臨的的困境分析，介紹了我國近現(xiàn)代圖書館立法的情況和相關(guān)的幾點建議。

[關(guān)鍵詞]圖書館立法

圖書館作為重要的社會文化教育機構(gòu)，作為文化事業(yè)的重要組成部分，在社會發(fā)展的進程中，為人們提供了強大的精神動力和智力支持，特別是信息化和網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，融入了新技術(shù)的圖書館必將有更大的用武之地。圖書館法是公民接受文化科學知識和繼續(xù)教育的保障；是國家領(lǐng)導、組織和發(fā)展圖書館事業(yè)的重要手段；是調(diào)整圖書館系統(tǒng)中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱；是處理國家與圖書館、圖書館與讀者、圖書館與圖書館之間的各種關(guān)系的法律規(guī)范，它體現(xiàn)了國家對圖書館事業(yè)的發(fā)展政策和憲法賦予公民的文化教育權(quán)利［1］。

一、我國圖書館的立法現(xiàn)狀及面臨的困境

1.立法現(xiàn)狀：進入21 世紀的今天，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各方面與國際接軌的呼聲也越來越高。同時，信息時代和網(wǎng)絡(luò)時代的到來，徹底改變了人們的行為模式，信息的交流和閱讀的方式也發(fā)生了革命性變化。“依法治國”的理念成為時代的必然要求，依法對各項社會事務(wù)進行管理也成為政府義不容辭的責任和歷史潮流。在這種大的背景下，圖書館界的有識之士充分認識到，這是圖書館立法工作千載難逢的機遇，于是，2001 年4 月，《中華人民共和國圖書館法》的立法工作正式啟動;2004 年，中宣部印發(fā)《關(guān)于制定我國文化立法十年規(guī)劃(2004 － 2013)的建議》中，將圖書館法列入前五年的立法規(guī)劃;2006 年《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確

把“抓緊研究制定圖書館法”作為“十一五”時期加強文化立法的重點工作，但遺憾的是，時至今日圖書館法仍未出臺。立法工作的缺失，嚴重阻礙了我國圖書館事業(yè)的發(fā)展，造成圖書館事業(yè)長期以來都是主管機關(guān)以行政手段管理圖書館，由此造成的弊端也日益突出。[2]

2.面臨困境： 圖書館的發(fā)展并不完全受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，決策者是否重視圖書館，直接影響到圖書館在當?shù)卣ぷ髦械奈恢谩覉D書館館長周和平曾講過“沒有圖書館的城市將是一個不完整的城市，不重視圖書館建設(shè)的市長是不稱職的市長”。作為公共服務(wù)的一部分，圖書館的價值并不在于貢獻GDP，而是以文化育人，提高人的素質(zhì)。這在未來的社會發(fā)展中，將起到不可估量的作用?，F(xiàn)實中，部分地方及圖書館領(lǐng)導對立法問題認識有限，法治意識淡薄，頭腦中殘留著“權(quán)大于法”的思想，缺乏對圖書館法制建設(shè)重要性的認識［3］。

此外，從立法的理論和實踐來看，立法必然是依據(jù)影響國計民生的程度，按照輕重緩急，按照一定的程序來進行，越是問題集中的地方，法律就越健全;越是惡性事件出現(xiàn)頻率高的地方，立法就越迅速。像圖書館這樣矛盾還不是很突出的地方，領(lǐng)導也就不是很重視，立法工作也就相對滯后［4］。目前，盲目追求GDP 的增長，把GDP 和財政總量作為考核政績的關(guān)鍵性指標，造成了改革開放幾十年來，我國文化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展極不對等。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近年來政府對公共圖書館的投入占GDP 的比重甚至還不如1986 年的實際水平，這從一個側(cè)面突出反映了我國文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀。同時，也從另外一個層面上表明了我國各級政府對圖書館工作重視程度

不夠。

二、我國近現(xiàn)代圖書館立法

我國圖書館法的建設(shè)，可以追溯到上世紀初，在當時的歷史條件下，對我國近現(xiàn)代圖書館事業(yè)的形成和發(fā)展起到了積極的推動作用。1909年清宣統(tǒng)元年，學部擬奏《圖書館章程十九條》，這是我國第一部圖書館法規(guī)。而清宣統(tǒng)二年頒布的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》是以政府名義頒布的第一部圖書館法。到了 1915 年，北洋政府教育部，呈請大總統(tǒng)批準并頒布了《圖書館規(guī)程11條和通俗圖書館規(guī)程》。在國民政府時期，1940年國民政府也同樣公布了自己的圖書館管理條例《國立中央圖書館組織條例》。新中國成立以后, 中國圖書館進入了新的發(fā)展時期, 國務(wù)院及政府主管部門十分關(guān)心圖書館工作, 相繼制定和頒布了有關(guān)圖書館事業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定。如: 1956 年教育部頒發(fā)的《高等學校圖書館試行條例(草案)》, 1957 年國務(wù)院頒發(fā)《全國圖書館協(xié)調(diào)方案》, 1978 年國家文物事業(yè)管理局頒發(fā)的《省、市、自治區(qū)圖書館工作暫行條例(試行草案)》, 1982 年文化部制定《省(自治區(qū)、直轄市)圖書館工作條例》, 1987 年國家教育委員會發(fā)布《普通高等學校圖書館規(guī)程》, 1994 年3 月9 日, 文化部圖書館司下發(fā)《文化部關(guān)于在縣級以上公共圖書館進行評估定級工作的通知》等等, 這些法規(guī)文件就圖書館的性質(zhì)、方針、任務(wù)、主要業(yè)務(wù)工作和干部隊伍作出粗線條的原則性規(guī)定, 定性條文多, 具體措施少, 操作性不強。各類型圖書館系統(tǒng)各行其是, 自我完善, 自我發(fā)展;片面追求大而全, 小而全, 造成了圖書館事業(yè)發(fā)展的不平衡;

信息資源布局不合理;各個圖書館的管理體制、流通模式和分類標準不一致;區(qū)域之間缺乏合作與協(xié)調(diào)等等。尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應用, 那些分類標準互不統(tǒng)一的圖書館之間的聯(lián)網(wǎng)和資源共享的矛盾更加突出[5]。以上這些文件法規(guī)多屬部委所發(fā), 不是我國最高立法機構(gòu)制定, 對圖書館事業(yè)經(jīng)費的來源、各類型圖書館建筑標準、各類型圖書館藏書的收藏范圍與規(guī)定、各類型圖書館館級領(lǐng)導和專業(yè)人員的素質(zhì)要求等等, 都沒有提出一個明確的標準, 更沒有用法律的條文加以約束, 因此沒有法律的莊嚴性、強制性和權(quán)威性。

圖書館立法必須立足于我國的客觀現(xiàn)實同時, 探討世界各國圖書館事業(yè)發(fā)展中的共性與個性問題, 進一步研究和借鑒國外圖書館立法的先進經(jīng)驗, 注意與各國圖書館法的協(xié)調(diào)。我國圖書館事業(yè)的發(fā)展離不開國際的交流、合作和協(xié)調(diào), 國內(nèi)圖書館法也必然涉及到國際性的內(nèi)容。因此, 圖書館立法要與國際慣例、國際法相適應和相銜接, 沿用某些國際通行的標準、規(guī)則和要求充實國內(nèi)圖書館法的內(nèi)容, 圖書館法中的各項規(guī)定必須與我國所承擔的國際公約上的義務(wù)相一致。這樣才能確保我國圖書館事業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范化、合理化和國際化, 有利于國內(nèi)圖書館更好更順利地參與國際交流和合作, 減少和避免不必要的糾紛, 維護自身的合法權(quán)益和國家的尊嚴。

參考文獻：

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[5] 陳麗容.我國圖書館立法現(xiàn)狀及前瞻 [J].情報索引，20049（12）：92-93

第三篇：《關(guān)于城市化以及我國城市化問題和分析》

城市化是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程,城市化意味著城鎮(zhèn)用地擴展，城市文化、城市生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴散過程。城市化亦指人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。有的學者也把城市化稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。

從社會學的角度來說，城市化就是農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)化為城市生活方式的過程。發(fā)展不是目的，只是一種手段，其根本目的還是為了提高人民的生活水平，改善人們的生活質(zhì)量，促進人的技能和素質(zhì)的提高，提高人類社會的整體發(fā)展水平，使人與人、人與自然關(guān)系達到和諧發(fā)展。

城市化主要有三個主要標志：1.城市人口增加；2.城市人口在總?cè)丝诘谋戎厣仙?.城市用地規(guī)模擴大。發(fā)展中國家城市化特點：1.起步晚,發(fā)展快；2.城市化水平較低；3.城市發(fā)展不合理。

在城市化過程中會出現(xiàn)一系列的問題，城市規(guī)模的無限制擴大，城市人口的迅猛增長，城市化過程中出現(xiàn)了嚴重的問題。具體表現(xiàn)在六個方面：（1）環(huán)境污染嚴重，原有生態(tài)環(huán)境改變，環(huán)境質(zhì)量下降，趨于惡化；（2）中心區(qū)人口密集；

（3）交通擁擠；

4、地價房租昂貴，居住條件差；

5、失業(yè)人口增多；（6）社會秩序混亂。

我國是一個發(fā)展中國家，是一個人多件差異性極大、地區(qū)地廣、自然資源與自然條發(fā)展不平衡的國家，但其城市化問題也是世界各國關(guān)注的焦點。我國的城市化主要開始于20世紀70年代后期，即改革開放后。

不過，目前我國在城市化進程中有五大問題不可忽視：

首先，把城市化率簡單地當作一個城市現(xiàn)代化的指標來追求。為追求數(shù)字指標，有的靠行政區(qū)劃調(diào)整以擴大管轄面積。實際上城市化率并不能充分反映城市的現(xiàn)代化水平，如草原、沙漠地區(qū)和某些工礦區(qū)，盡管數(shù)字上反映的城市化率比較高，但并不能說明其城市現(xiàn)代化水平高。又如一個省域的城市化同一個市域的城市化，甚至一個縣所謂“城市化”，具有完全不可比性，不能湊數(shù)字、比指標。城市化的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非農(nóng)就業(yè)崗位增加。但目前一些地方不重實質(zhì)而重形式。

其次，在城市化問題上玩“數(shù)字游戲”導致了對城市、城市化基本概念的混淆與混亂。由于不少地方追求以改變行政區(qū)劃來擴大城市轄區(qū)，把城市做大，導

致城市是“聚集的點(中心)”還是“城鄉(xiāng)不分的面(區(qū)域)”變得日益模糊。近年來不少地市合并，地級市已成為區(qū)域?qū)嶓w，整個地區(qū)成為一個城市，但真正的城市建成區(qū)還只是區(qū)域的一個點(中心)。譬如內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟改地設(shè)市后，很大的鄉(xiāng)村區(qū)域都變成“城市”了，這既不符合事實，還造成了統(tǒng)計上的失真。一些大城市所轄縣整縣改市也存在類似問題。

第三，城市核心競爭力定位比較混亂。有的城市為了展示其城市化水平，盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，甚至還出現(xiàn)城市之間的盲目攀比。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，缺乏區(qū)域和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目雷同，不少城市都把信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)資金上，由于急于改變城市形象但資金不足，為了籌集資金盲目擴大城市建設(shè)用地，寅吃卯糧，或者盲目借貸，形成很大的金融隱患。

第四，隸屬于城市政府的規(guī)劃權(quán)力缺乏制約機制和責任追究機制。而在市場經(jīng)濟國家和地區(qū)，城市規(guī)劃的審批、監(jiān)管多是市議會。目前流行“規(guī)劃聽市長的”，而有的市長又常受開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，造成很多短期行為和錯誤決策。

第五，一些城市決策者忽視或不懂城市發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，忽視城市圈或城市連綿區(qū)的客觀事實，看不到在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的浪潮下，城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的必然趨勢，不是主動聯(lián)合而是惡性競爭，既造成了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局的不合理，又削弱了我國城市總體上的實力，降低了在國際上的競爭力。

城市化要數(shù)量、質(zhì)量并重，但更要重視質(zhì)量；要速度與可持續(xù)發(fā)展并重，但更要重視可持續(xù)發(fā)展；要實體與環(huán)境并重，但更要重視環(huán)境；要硬件與軟件并重，但更要重視軟件；要個體(城市)和群體(區(qū)域)并重，但更要重視區(qū)域；要物質(zhì)文明和精神文明并重，但更要重視精神文明。

對此有五大建議可供參考：

首先是科學定位。各城市要依據(jù)自身的資源、區(qū)位、市場潛力、歷史文化條件以及總體規(guī)劃，實事求是地、科學地進行城市定位，注重城市文明，充分體現(xiàn)特色。并且要根據(jù)城市發(fā)展過程中內(nèi)外條件的演變相應調(diào)整其定位，從定位和優(yōu)勢出發(fā)建設(shè)特色城市。

第二，必須考慮可持續(xù)發(fā)展問題。在發(fā)展城市以滿足當代人需求時，不能以危及后代的生存能力和發(fā)展為代價。城市的可持續(xù)發(fā)展主要包括生態(tài)、經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，這就要求正確處理好人口、資源和環(huán)境幾方面的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就在于認清對城市發(fā)展的關(guān)鍵制約性因素，并將城市的發(fā)展限制在這些關(guān)鍵性制約因素的允許范圍內(nèi)，避免由于過度發(fā)展對環(huán)境資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

第三，要以城市為中心發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，加快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的一體化。城市化本身就是從區(qū)域著眼觀察城市現(xiàn)象的，而且任何城市都離不開區(qū)域的支撐，因而要處理好城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。城市是區(qū)域的中心，區(qū)域是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市工作必須正確處理城市與區(qū)域的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市發(fā)展要依據(jù)區(qū)域規(guī)劃，從整體考慮，發(fā)揮各大城市的優(yōu)勢，挖掘潛能，打破行政束縛，放眼于大市場，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)?；⒓瘓F化、建立區(qū)域共同市場。要使城市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展相適應，強化區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

第四，以提高城市領(lǐng)導管理水平為核心，培養(yǎng)城市領(lǐng)導的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，不斷改善城市管理，建立完善城市管理的新機制。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是復雜的系統(tǒng)科學，應建立一整套科學決策制度體系，提高城市規(guī)劃、建設(shè)管理決策的科技含量，避免城市規(guī)劃、建設(shè)、管理決策中不科學的長官意志。建議較大城市應建立總規(guī)劃師、總建筑師、總工程師、總經(jīng)濟師制度。

第五，建議有關(guān)部門，特別是行政、統(tǒng)計、城市規(guī)劃等主管部門，應組織依靠專家研究中國城市行政區(qū)劃和中國城市統(tǒng)計區(qū)劃問題。建立科學的符合我國實際的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計區(qū)，并穩(wěn)定城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標，建立可對比的城市統(tǒng)計資料庫。

從我國城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)差距擴大的現(xiàn)實出發(fā)，我國在推進城市化進程中必須采取兩手策略，一是抓好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，二是抓好城市的發(fā)展。

如此，才能更好的解決我國城市化進程中出現(xiàn)的問題，拉動我國經(jīng)濟的發(fā)展，更好的促進我國經(jīng)濟的騰飛及人民生活水平的提高。

第四篇：關(guān)于我國城市化的思考

社會學

關(guān)于我國城市化進程的思考

以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

摘要：現(xiàn)代社會發(fā)展的實踐證明，城市化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。不論任何國家都要朝著城市化的方向發(fā)展，只是進程不同而已。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化密切相關(guān)，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，城市化勢在必然，城市化的趨勢在我國已引起了廣泛的關(guān)注。我國的人口眾多，情況復雜，城市化問題是一個更值得嚴肅思考、認真研究的課題。本文簡要回顧了我國的城市化發(fā)展，對城市化的基本模式、發(fā)展的基本方向作了闡述，并以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例，進一步加深探討。關(guān)鍵詞：城市化基本模式發(fā)展方向珠江三角洲

城市化是指一個國家由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的歷史過程。城市化不僅意味著農(nóng)村人口在轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘倪^程中發(fā)生其居住地的改變，而且還意味著其職業(yè)、社會身份、行為方式、價值觀念等的變化，也就是其社會生活方式的變化。經(jīng)濟全球化的今天，各個國家都在努力發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化，以工業(yè)化和城市化來推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進國家的繁榮富強和人的全面發(fā)展。

21世紀以來，是中國城市化的高速發(fā)展期，中國社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性的變革，逐漸由農(nóng)村社會進入城市社會，城市化必將給中國和世界帶來深遠影響。

一、我國城市化的回顧

1978年以前，我國城市的發(fā)展以大中城市為主，大城市及特大城市的個數(shù)比重相比建國時都有所上升；1978年大中城市占了我國城市總量的一半以上，小城市比重則呈現(xiàn)下降的趨勢；改革開放以后，中國城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的演變呈現(xiàn)出新的特點：小城市增長迅速，特大城市與中等城市次之，50—100萬人口的大城市增長相對較慢；至2001年，我國城市規(guī)模結(jié)構(gòu)已接近金字塔型。

從政策層面看，我國的城市規(guī)模控制政策從“控制大城市規(guī)模，多搞小城鎮(zhèn)”到“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展小城市”到90年代的“嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，一直控制大城市的發(fā)展。

二、我國城市化的基本模式

（1）獨立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動共生型發(fā)展模式

中國城市發(fā)展在其漫長的歷史演變進程中先后出現(xiàn)有三種模式：獨立型發(fā)展模式、依附型發(fā)展模式、互動共生型發(fā)展模式。

獨立型城市發(fā)展模式是在特定的空間范圍內(nèi)的城市之間相互聯(lián)系不緊密，社會交流較少，經(jīng)濟聯(lián)系薄弱，農(nóng)業(yè)社會時期，獨立型發(fā)展模式是城市發(fā)展的主要

1模式；依附型發(fā)展模式是城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系密切，但是兩者之間關(guān)系是不平等的，依附型城市發(fā)展模式主要是在近代以來所形成的；互動共生型發(fā)展模式是城市之間是有機結(jié)合的關(guān)系，強調(diào)優(yōu)勢互補、長期協(xié)作、共同發(fā)展的平等關(guān)系，這種發(fā)展模式是正在形成和將要發(fā)展的一種新的模式。

在新的世紀，要增強城市的綜合競爭力，必須要改變城市的發(fā)展思路，不僅強調(diào)城市與城市、城市與區(qū)域的分工合作，而且更應重視相互之間的互動共生，從而實現(xiàn)雙贏或多贏?；庸采桶l(fā)展模式應是我國今后的方向。

（2）“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式

中國城市化模式正面臨著重大的整體性變革，變革的方向就是“離土不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化模式與“離鄉(xiāng)不離土”的城市化模式的對接與融合。與西方經(jīng)典的城市化模式相比較，中國的城市化道路表現(xiàn)出一個獨有的特點，不僅表現(xiàn)為城市的擴大和向鄉(xiāng)村的輻射，更主要的趨勢是鄉(xiāng)村自身的城鎮(zhèn)化。

（3）強政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場主導型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略

一個國家和地區(qū)的城市化選擇什么樣的戰(zhàn)略模式，是由多種因素綜合作用的結(jié)果?，F(xiàn)代的城市發(fā)展戰(zhàn)略可分為三種類型：即強政府城市發(fā)展戰(zhàn)略、市場主導型城市發(fā)展戰(zhàn)略及政府與市場混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)代城市的發(fā)展，既需要充分利用市場制度推動產(chǎn)業(yè)要素向城市積聚與流動，同時也需要利用政府的推動力促使城市公共設(shè)施系統(tǒng)的完善，需要市場與政府、自發(fā)性與目標性等綜合力量的推進。從現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢看，混合型城市發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢。

三、我國城市化發(fā)展的基本方向

城市化戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，確定適合中國國情的城市化發(fā)展模式，走有中國特色的城市化道路，對中國經(jīng)濟、社會發(fā)展有著重要意義。對于中國城市化發(fā)展的基本方向，概括來看，大致有：

（1）有選擇性的建設(shè)具有國際競爭力的國際性大都市

當今世界，國際性大都市是國際間政治、經(jīng)濟、文化和科技的交流中心，是聯(lián)系世界的樞紐，它能帶動一個地區(qū)或國家的經(jīng)濟走向世界，融入經(jīng)濟全球化的大潮。改革開放以來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，國力增強，完全有條件集中力量建設(shè)

一、兩座國際性大都市，同時，全國應統(tǒng)一籌劃，確保具有區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件優(yōu)越、有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘薪ㄔO(shè)成國際性大都市。

（2）積極推進超大城市內(nèi)涵式發(fā)展

城市化包括兩個發(fā)展過程：一是外延式發(fā)展，即人口向城市集中；二是內(nèi)涵式發(fā)展，即城市自身的現(xiàn)代化，城市功能不斷完善，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城

市居民生活水平不斷提高。一般而言，城市經(jīng)濟效率隨著城市規(guī)模的擴大而提高，超大城市應該降低人口增速，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，有計劃地更新和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）不斷提高中、小城市的聚集效應

中國有龐大的農(nóng)業(yè)人口，促使其合理有序的流動是中國城市發(fā)展戰(zhàn)略必須解決的首要問題。在中、小城市發(fā)展上，不能走傳統(tǒng)大城市發(fā)展的老路，應根據(jù)自身的特點，統(tǒng)籌考慮，科學規(guī)劃，突出特色，加強生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

（4）城市群將在城市化進程中起到更大的作用。

城市群是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其順序一般是由“點”到“線”到“面”，當城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時，城市群就出現(xiàn)了。此外，當城市之間的聯(lián)系需求大于城市與其腹地之間的聯(lián)系需求時，城市就有一種相互吸引的作用從而導致城市群出現(xiàn)。我國城市群的發(fā)展已初見端倪，特別是在東部沿海地區(qū)以及沿長江中下游平原地區(qū)。

（5）大力發(fā)展建制鎮(zhèn)。

城市化的過程必然是伴隨著一大批村莊由村發(fā)展為鎮(zhèn)進而發(fā)展為小城市、中等城市再到大城市的過程，要加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須注意強化小城鎮(zhèn)的集聚功能，為此應注重農(nóng)村人口、農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的適當集中是培育與工業(yè)化相適應的消費群體、培育農(nóng)村市場的重要一環(huán)。

四、以“珠江三角洲”鄉(xiāng)村城市化為例

珠江三角洲屬國內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好的地區(qū)，其目標是鄉(xiāng)村城市化。改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)抓住有利時機，利用多種因素，通過多種形式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程，目前已形成比較科學的、基本滿足現(xiàn)階段市場經(jīng)濟發(fā)展需要，可持續(xù)性較強的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，廣大農(nóng)村正在發(fā)展成為以大中城市為中心的具有現(xiàn)代化文明的都市群體，已有一些城鎮(zhèn)形成功能比較齊全、環(huán)境比較優(yōu)美的住區(qū)條件和比較良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。珠江三角洲與國內(nèi)其它發(fā)達地區(qū)一道，走在全國鄉(xiāng)村城市化的前列。

但是，也有一些因素在阻礙著珠江三角洲城市化的進程，同時，要加快推進珠江三角洲的城市化的進程，就要明確城市化的任務(wù)并落實對策。

（1）制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素

制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的因素多種多樣，其中除了同全國各地一樣的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制、二元社會結(jié)構(gòu)和二元戶籍管理制度外，城鄉(xiāng)之間的兩種土地管理制度和城鄉(xiāng)要求有別的計劃生育管理政策是阻礙珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村剩余勞

動力及其它諸多生產(chǎn)要素正常地向城鎮(zhèn)聚集和轉(zhuǎn)移，阻礙著鄉(xiāng)村城市化正常進程的重要因素。

此外，城市體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)和管理未能適應城市化目標的要求、環(huán)境問題等也是制約珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要因素。

（2）加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的任務(wù)和對策

實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化，是關(guān)系到珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的一項跨世紀的系統(tǒng)工程，實施這一工程需進行長遠規(guī)劃，分步實施。

第一，要形成區(qū)域現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展格局，要圍繞建設(shè)珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化這個目標，促進經(jīng)濟、社會進一步發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的基礎(chǔ)，珠江三角洲要克服忽視農(nóng)業(yè)的傾向，要解決目前分散經(jīng)營和農(nóng)村勞動力老化的問題，逐步實行規(guī)模經(jīng)營；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是實現(xiàn)珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的主要動力，為此，要以城市化為目標，以市場為導向，科技進步為動力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快資金和技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強規(guī)模效應；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是加快鄉(xiāng)村城市化發(fā)展的重要途徑，要進一步建立和完善市場體系，發(fā)展和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟紊系娜龢I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大大提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，加快珠江三角洲鄉(xiāng)村城市化的進程。

珠江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展，從城市化和現(xiàn)代化的目標要求，要協(xié)調(diào)各市、縣和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，必須確立共同的認識和共同的責任感，反對狹隘的區(qū)域發(fā)展觀，為實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化、城市化打下堅實的精神和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，形成功能齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)，既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是城市化的重要內(nèi)容和標志。改革開放以來，珠江三角洲實行基礎(chǔ)設(shè)施商品化，極大地促進了各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變了原來的落后狀況。但仍適應不了經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。要進一步建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系；完善通訊和信息等設(shè)施；繼續(xù)實行以火電為主，火電、水電、核電結(jié)合發(fā)展，降低成本，提高效益。

第三，大力發(fā)展教育事業(yè)、提高人的綜合素質(zhì)。一般地說，高素質(zhì)的人口對經(jīng)濟發(fā)展和城市化起著促進作用。珠江三角洲要實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化必須注意大力發(fā)展教育事業(yè)，建立城鄉(xiāng)全面教育系統(tǒng)，努力提高農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動者的技能，增強現(xiàn)代化和城市化意識。

第四，提高環(huán)保意識，加強環(huán)境管理。珠江三角洲要加速鄉(xiāng)村城市化進程，務(wù)必處理好發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關(guān)系，改善目前普遍存在的環(huán)境質(zhì)量下降問題，要加強對污染性企業(yè)的治理和防治，要制止破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境和行為，利用自身的智慧和能動作用，合理利用資源，保護自然環(huán)境，協(xié)調(diào)高效的城鄉(xiāng)生

態(tài)—經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境系統(tǒng)。因此，要實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城市化，一定要努力提高人們的環(huán)境意識和環(huán)境保護法制觀念，提高執(zhí)法的自覺性。

第五，形成等級規(guī)模比例協(xié)調(diào)、職能分工合理、空間布局有序的城鎮(zhèn)體系。未來珠江三角洲將形成北起廣州，南達港澳的城鎮(zhèn)密集區(qū)，形成一個彼此密切聯(lián)系和分工協(xié)作的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃意識，提高規(guī)劃、建設(shè)與管理水平提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)檔次，形成優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強吸引力。

第六，以城市化為目標，強化規(guī)劃意識，加快建設(shè)力度。在新的時期，要強調(diào)進一步提高規(guī)劃意識，以城市化為目標，進一步搞好各種類型的規(guī)劃。對區(qū)域未來發(fā)展實行宏觀調(diào)控，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種重要手段。要進一步抓好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各項建設(shè)規(guī)劃。加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，增強輻射力和吸引功能。推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推動鄉(xiāng)村城市化的進程。

總而言之，城市化進程與城市整體發(fā)展是對立統(tǒng)一的，二者相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互促進。在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟高速發(fā)展的帶動下，我國城市化將進入加速發(fā)展時期。為保證我國城市化加速發(fā)展的順利進行，必須加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步取消不合理的戶籍制度，鼓勵多種形式的城市化模式發(fā)展。同時，要搞好大中小城市和建制鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮大中城市的主導作用和小城市、建制鎮(zhèn)的承上啟下作用。大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化促進城市化，以城市化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)國家的繁榮富強和人民的安居樂業(yè)。

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第五篇：關(guān)于我國城市化的問題

中國經(jīng)濟熱點問題分析 題目：關(guān)于我國城市化問題的研究 研究報告

關(guān)于我國城市化問題的研究

【摘要】長久以來，中國農(nóng)村存在大量剩余勞動力，城鄉(xiāng)貧富差距大，城市化進程遠遠落后于工業(yè)化進程。如何讓我過的城市化進程健康迅速的發(fā)展成為重要的課題之一。小城鎮(zhèn)主導型城市化模式成為我國特色城市化的道路，研究其優(yōu)勢與不足和解決方案對我國未來發(fā)展具有重要作用。

【關(guān)鍵字】城市化 小城鎮(zhèn)主導型 土地集約化

城市是人與自然、人與人交互作用最強烈的地域，它是各種利益關(guān)系變動最頻繁、經(jīng)濟社會矛盾和生態(tài)環(huán)境問題最集中的地區(qū)，同時也是各種先進的技術(shù)與文化最先被接觸和吸收的地方。因此，城市化進程成為人類社會發(fā)展的必然趨勢。

城市化是一種世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化成城市的經(jīng)濟要素，進而城市成為經(jīng)濟的主要動力的過程。加快城市化進程，可以有效解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，破解“三農(nóng)”難題。我國是一個人口大國，又是一個農(nóng)業(yè)人口為主的國家，因此在我國城市化的發(fā)展實踐中，面臨的一個重要問題，就是如何解決農(nóng)地的合理補償和農(nóng)民的社會保障問題。由此，探索一條適合中國國情的城市化發(fā)展道路，已成為我國政府部門、經(jīng)濟學界、法學界與社會各界共同探討和解決的一個重要問題。

一、我國城市化的背景與模式

1980年以來，隨著人民公社制度的解體和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率迅速提高，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始向城市涌入。但由于大中城市向農(nóng)民開放的就業(yè)行業(yè)大多是“苦、臟、險”的行業(yè)，而且農(nóng)民工在城市的生存也受到諸多限制和不公平的對待，使得大量的農(nóng)村剩余勞動力只能涌向政策限制相對較少的小城鎮(zhèn)，從而推進了小城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的迅速增長。這就使中國走上了一條與大多數(shù)國家城市化不同的具有中國特色的城市化道路——小城鎮(zhèn)主導的城市化模式。

小城鎮(zhèn)主導型城市化，顧名思義是指城市化過程中以小城鎮(zhèn)的發(fā)展為主導力量，在小城鎮(zhèn)、市郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)進行的農(nóng)村人口農(nóng)轉(zhuǎn)非的工業(yè)化的過程。對于像中國這種農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎鼐薮蟮膰襾碚f，農(nóng)村過剩的勞動力和以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市化的要求，迫使中國走上這樣一條道路。

二、小城鎮(zhèn)主導型城市化的特點及優(yōu)勢

小城鎮(zhèn)的發(fā)展是建設(shè)具有中國特色的社會主義農(nóng)村的重要組成部分，是建立合理的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的重要途徑，對建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、逐步縮小以至消滅差別都具有重要的意義。作為人口的“蓄水池”、“節(jié)流閘”，小城鎮(zhèn)可以更好的防止農(nóng)村人口大量涌入城市，以便更好地發(fā)揮大中城市的作用。

首先，城市化的目的在于提高人民的生活水平，如果人民的生活水平無法提高就失去了城市化的意義了。進行小城鎮(zhèn)主導型城市化模式對于資源的利用更加靈活，而且在合理的政策下，資源配置也將更加有效。大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)，耕地可以有效的進行配置，人民的收入也因合理配置資源、自由從業(yè)而

增加。其次，由于各城市長久以來的保護政策，國內(nèi)無法建立統(tǒng)一的市場，某些領(lǐng)域可以買到的商品大多都是各地自己生產(chǎn)的。保護主義雖然保護了本地廠商，但在無形之中也帶來了差別定價和尋租的可能。而進行小城鎮(zhèn)主導型的城市化模式，可以避免城市規(guī)模過大所造成的壟斷。另外，小城鎮(zhèn)相對于大城市便于農(nóng)村因地制宜、實事求是向城市的轉(zhuǎn)化，同時維持了原先的社會結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系，而且小城鎮(zhèn)更適合于普及教育的公平進行，避免了城市中教育資源不平衡的現(xiàn)象。

三、小城鎮(zhèn)主導型城市化的問題

1、產(chǎn)業(yè)的集聚效應不足

在我國中西部地區(qū)，甚至部分沿海發(fā)達地區(qū)，不少小城鎮(zhèn)人口數(shù)還不到1萬。這些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，導致城鎮(zhèn)功能不健全。另外，基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本高，使用率低，配套服務(wù)能力弱等，進一步妨礙了小城鎮(zhèn)的集聚效應，影響小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形成和升級，導致小城鎮(zhèn)缺乏輻射帶動能力。

2.、土地有效利用率低

中國人均土地資源非常稀缺，這就意味著在城市化的進程中，如果土地規(guī)劃不到位，就會導致道路擁擠、交通混亂、公共綠地不足等問題的發(fā)生。尤其是土地的有效利用問題，沒有規(guī)劃的亂建至少會造成5%的土地浪費。一些城鎮(zhèn)的實踐表明，同樣面積的土地，城鎮(zhèn)建設(shè)如過能夠合理規(guī)劃和布局，可能多出70%以上的使用面積。

3、城市用地浪費現(xiàn)象嚴重

不論沿海還是內(nèi)地，現(xiàn)在幾乎沒有幾座城市沒有新城區(qū)。一些城市為了要使城市全新，一方面進行大規(guī)模的拆遷，造成大量的居民遷徙，加上拆遷政策不統(tǒng)一、政出多門、拆遷行為不規(guī)范、補償方式和數(shù)額不足，使拆遷矛盾非常突出；另一方面，許多城市又不顧老城的歷史、不顧老城的延伸，完全的去造一座新城，號稱“新城運動”，比如許多城市脫離實際擴寬馬路、大廣場，城鎮(zhèn)建設(shè)盲目外延擴張等，而且是規(guī)劃剛做好，政府部門先搬遷。政府搬遷推動新區(qū)建設(shè)無可厚非，但是不是每個城市都要建立新區(qū)呢？在歐美日等發(fā)達國家，大城市的邊緣確實都有新城區(qū)，這些都是由于大城市的發(fā)展，它本身的一種歷史延伸、經(jīng)濟輻射、文化推動的客觀要求。而我們的一些城市、甚至縣級市也一味地搞新城區(qū)、新城市，老的城區(qū)的資源還沒用足，根本就不具備形成新城市的條件，這中間存在的浪費是非常嚴重的。

4、農(nóng)村土地特別是耕地帶來巨大影響

城市化發(fā)展的任何時期，都以占用大量耕地、擴大土地面積的外延方式為發(fā)展途徑，這就導致城市化建設(shè)必然會不可避免的占用土地，甚至耕地。但我們都知道耕地是不可再生資源，我國又是人多地少，人均耕地少，耕地資源稀缺，因此耕地保護形勢極其嚴峻。但是受城市土地利用利益分配機制不合理、制約手段不得力、政策引導不到位等因素的影響，土地資源利用粗放現(xiàn)象也很突出：一些地方片面追求經(jīng)濟增長指標，為要政績，不惜以犧牲耕地資源為代價，盲目招商引資上項目、擴大城市規(guī)模，無視土地規(guī)劃，違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、大學城，造成大量耕地閑置浪費等。

四、造成城市化問題的主要原因

1、關(guān)于城市化的認識有所偏差

一些地方的領(lǐng)導，對城市化的認識存在偏差，推動城市化的指導思想不正確、不科學的。認為城市化就是“多蓋房子多修路”，致使一些地區(qū)為城市化而城市化。在生產(chǎn)力的發(fā)展沒達到足夠水平，城市的實力、經(jīng)濟能力、人口的聚集也沒達到一定條件，特別是政府的財政能力和市場化程度等要素和客觀體系都沒有建立起來的情況下，僅憑領(lǐng)導的一些主觀意志，脫離地方實際盲目城市化。另外，有些當政者為體現(xiàn)為官一任、造福一方，把城市化的進程搞成自己追求形象的工程、政績工程。為了實現(xiàn)領(lǐng)導任期間的目標，不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟條件，盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模。地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情與嚴格執(zhí)法的矛盾目前十分突出，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟上往往只強調(diào)自身情況的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在資源利用上急功近利，不惜違法。

2、在保持耕地動態(tài)平衡上困難重重

土地管理法規(guī)定：非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照占多少，墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。我國實行耕地占補平衡制度，主要目的是實現(xiàn)我國耕地總量動態(tài)平衡。然而現(xiàn)實中，由于建設(shè)占用的耕地多是城市周圍和主要交通沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的良田，而新開墾補償?shù)母卮蠖辔挥诰嚯x城鎮(zhèn)較遠、生產(chǎn)條件差的地區(qū)，且大多數(shù)在數(shù)量上與原占有土地有很大差距。因此，目前我國耕地占補平衡中存在的多占少補、占優(yōu)補差、補償耕地基金不到位等現(xiàn)象突出，導致我國耕地數(shù)量逐年減少，且減少趨勢有增無減。

3、城市用地增長速度過快

我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應的土地供應，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展變成亂占耕地的現(xiàn)象日趨嚴重，這就導致了耕地資源日益短缺、土地粗放利用等不合理現(xiàn)象并伴隨著嚴重的浪費。

五、城市化問題的解決對策

1、根據(jù)實際情況采取不同的城市化模式

我國地域?qū)拸V，區(qū)域之間從自然環(huán)境、生產(chǎn)要素分布、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、以至文化觀念等方面都存在較大差別。因此城市化不可能按照某一個完全固定的模式來發(fā)展。從城市規(guī)?？矗跂|部地區(qū)，小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展比較有活力，對城市化的貢獻較大，同時，沿海、沿江跨省區(qū)的城市群、城市帶發(fā)展也很有特點、有規(guī)模，集中型與分散型城市化方式并存；在中西部地區(qū)，大城市，尤其是區(qū)域中心城市，是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，是區(qū)域經(jīng)濟城市化發(fā)展的核心，適宜走非均衡的集中型城市化道路。具體到每一個?。▍^(qū)、市）發(fā)展模式又會有所差別。

2、科學合理地利用好城市空間，提高城市土地產(chǎn)出水平

主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）嚴格控制城市中心區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。在城市中心區(qū)不能過度開發(fā)住宅而應重點發(fā)展金融、商貿(mào)、旅游業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以拓展中心城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市的品位和地價，避免造成存量國有土地資產(chǎn)的浪費。（2）充分發(fā)揮城市立體效應，提高土地容積率。城市化還可通過提高容積率，在有限的用地面積上增加更多的城市活動空間來提高土地的相對供給能力。發(fā)展地上地下空間，大力支持城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)遷入工業(yè)園區(qū), 實現(xiàn)城市土地資產(chǎn)效益的最大化。

3、土地集約化利用

面對土地的巨大需求，我們能夠做的無非“開源”和“節(jié)流”，而我國儲備土地不足，宜墾荒地已基本開墾殆盡。實施土地集約利用是解決我國建設(shè)用地需求旺盛及土地供應不足之間矛盾的根本途徑，也是提高土地利用效率、實施耕地保護的需求。一般可采取以下措施：

（1）建立完善耕地保護目標責任制

國家實施積極的財政政策、大力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和生態(tài)退耕工程，這些都對耕地保護有一定影響。在新形勢下，要加強耕地保護宏觀政策研究，正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關(guān)系，既為國家經(jīng)濟建設(shè)搞好服務(wù)，又切實加強耕地保護。

（2）嚴格土地用途管制制度

嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，從嚴審查是否符合土地利用總體規(guī)劃，嚴格審查補充耕地方案和補充耕地資金落實情況。實行建設(shè)占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，堅決落實耕地“占一補一”制度。推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地先補后占。加強征地管理，嚴格執(zhí)行政府統(tǒng)一征地制度和征地費用標準，確保被征地農(nóng)民依法獲得合理的補償和安置。研究完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，保護農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，充分調(diào)動廣大農(nóng)民保護耕地的積極性。

4、要有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)的支撐。

城市化發(fā)展非常重要的核心要素，在于當?shù)厣a(chǎn)力的發(fā)展，必須有城市的產(chǎn)業(yè)，有相當實力的產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支持，僅僅停留在建制城市化和城市規(guī)模擴張的城市化，是不能實現(xiàn)城市化的宗旨的。因為沒有產(chǎn)業(yè)支持，城市人口就難以充分就業(yè)，沒有就業(yè)居民就沒有足夠的收入，沒有資金收入就不能拉動消費，而一個沒有足夠需求刺激的城市是沒有生命力的，城市化就更無從談起。

未來20—50年是中國城市化、也是中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市化水平會有一個大的飛躍，經(jīng)濟發(fā)展也會上升到較高平臺。因此，對我國城市化進程的研究成為一個非常重要的課題，對中國的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

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