第一篇：我國的貧富差距的原因及其對策__已修改

廣西高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文

題目名稱 我國的貧富差距的原因及其對策

主考學(xué)校： 廣西財經(jīng)學(xué)院

高職院校： 廣西城市職業(yè)學(xué)院

專 業(yè) ： 經(jīng) 濟 學(xué)

準考證號： 010112300455 姓 名 ： 鄧國超

指導(dǎo)教師 ： 石 為

論文完成時間2013年 3月13日

我國的貧富差距的原因及其對策

摘 要

貧富差距作為一種客觀的經(jīng)濟、社會現(xiàn)象，它的存在有一定的積極意義。但是，如果貧富差距的繼續(xù)擴大，將對國家的經(jīng)濟和社會帶來不利的影響。新中國成立到改革開放之前，我國實行的是社會主義計劃經(jīng)濟體制，貧富差距并不明顯。改革開放到現(xiàn)在，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也伴隨著貧富差距在不斷擴大的問題。貧富差距的擴大，將會影響我國社會主義和諧社會的建設(shè)?，F(xiàn)在我國已經(jīng)進入了建設(shè)小康社會的道路，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、不同人群之間的收入差距過大，貧富差距明顯[1]。這必將成為小康社會建設(shè)的障礙。全面的和理性去對待和解決我國日益擴大的貧富差距問題，對于順利實現(xiàn)我國的經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展,解決社會矛盾,維護社會穩(wěn)定,構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要而深遠的意義?？s小貧富差距是社會主義的本質(zhì)要求、是國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的必然要求、是國家長治久安構(gòu)建社會主義和諧社會的需要、是維護社會公平正義的需要、是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要,意義重大深遠。我國貧富差距的研究主要是描述現(xiàn)狀、探索原因、分析影響及提出對策四個方面，本文從以上四個方面，綜述了我國貧富差距的研究現(xiàn)狀。

[關(guān)鍵詞]貧富差距；影響；原因；對策

[1]

目 錄

一、我國貧富差距的現(xiàn)狀..............................................1

（一）基尼系數(shù)在繼續(xù)擴大.......................................1

（二）城鄉(xiāng)居民的收入出現(xiàn)明顯差距................................1

（三）地區(qū)之間的收入差距擴大....................................1

（四）城市貧富差距呈擴大趨勢....................................2

二、貧富差距問題的成因.............................................2

（一）對外貿(mào)易的差距............................................2

（二）公共扶持的財政政策的導(dǎo)向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡..............3

（三）地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不均衡..................................3

（四）體制轉(zhuǎn)軌及制度和法律的不健全造成的貧富差距................4

（五）收入分配制度以及再分配手段政策的不完善加劇貧富差距的拉大..4

三、貧富差距造成的社會危害.........................................5

（一）激起公眾的不滿情緒，影響廣大職工的勞動積極性.............5

（二）各種犯罪增多，社會的不安定狀況加劇........................5

（三）損害黨和政府在民眾心目中的形象和威信.....................6

四、縮小貧富差距的對策..............................................6

（一）調(diào)整收入分配政策，改革稅收制度，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用............................................................6

（二）大力推進社會保障制度改革，發(fā)展慈善事業(yè)....................7

（三）加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度，堅持取締各類非法收入....8

（四）創(chuàng)造平等的教育和競爭機會..................................8

五、參 考 文 獻.................................................10

六、致 謝.........................................................11

一、我國貧富差距的現(xiàn)狀

中國社科院2007年中國社會形勢分析《社會藍皮書》:老百姓對社會的主觀評價處于一個低水平，相當(dāng)于70分?！笆杖氩罹噙^大、貧富分化”、“看病難、看病貴”、“就業(yè)失業(yè)問題”已成為民眾眼中，當(dāng)前中國最突出的三大社會問題。貧富實際收入差距差距18倍，中國收入最高的20%人口與最低收入者的實際收入差距約18倍，且差距仍在向縱深發(fā)展。貧富差距問題的表現(xiàn)具體為基尼系數(shù)在繼續(xù)擴大、城鄉(xiāng)居民的收入出現(xiàn)明顯差距、地區(qū)之間的收入差距擴大、城市貧富差距呈擴大趨勢。

有數(shù)據(jù)可證明：根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計數(shù)字，中國目前的基尼系數(shù)為0.45。占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。而根據(jù)北師大經(jīng)濟學(xué)教授鐘偉統(tǒng)計，大陸50個富豪的資產(chǎn)即相當(dāng)于5000萬農(nóng)民年純收入，300萬個百萬富翁的資產(chǎn)，相當(dāng)于九億農(nóng)民兩年的純收入。此外，人民銀行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，中國銀行體系總計8940億元存款中的80%，集中由20%存戶持有。

（一）基尼系數(shù)在繼續(xù)擴大

和其他國家，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國的基尼系數(shù)在改革開放之前為0.16，1995年為0.415。在同一時期，美國的基尼系數(shù)為0.41，英國為0.37，印度為0.297，俄國為0.48，丹麥為0.25，泰國為0.46。

據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國的基尼系數(shù)在改革開放前為0.16，2003年 已經(jīng)為0.458，超過了國際公認的警戒線0.4，2004年 我國基尼系數(shù)超過0.465，2005年 逼近0.47，2006年仍有持續(xù)增長趨勢。南開大學(xué)經(jīng)濟研究所調(diào)查認為，如果包括非正常收入在內(nèi)，1995年全國的基尼系數(shù)就已經(jīng)達到0.517了。

（二）城鄉(xiāng)居民的收入出現(xiàn)明顯差距

1990年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.2 : 1，到1995年為2.71: 1，2000年為2.79 : 1，2003年擴大到3.21 : 1。學(xué)術(shù)界有關(guān)調(diào)查（中國社會科學(xué)院課題組）顯示，1998年中國城鎮(zhèn)居民最高20%收入戶與最低20%收入戶年人均收入相差9.6倍，而1990年只有4.2倍。有一位歐洲國家的駐華大使曾這樣向他本國 1 的公眾介紹中國：中國似乎是歐洲和非洲的混合體，中國的不少城市與歐洲的差不多，而中國的許多農(nóng)村卻與非洲差不多。

（三）地區(qū)之間的收入差距擴大

2003年，東部地區(qū)人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過3倍。2005年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入最高的四個省市上海、北京、浙江、廣東，比最低的四個省區(qū)新疆、青海、甘肅、寧夏高7000～10000元左右，而2000年，四個最高省市比四個最低省區(qū)高4000～6000元左右；農(nóng)民人均純收入最高的四個省市上海、北京、浙江、天津，比最低的四個省市貴州、甘肅、云南、陜西高3700～6000元左右，而2000年，最高的四省市比最低的四省高4000～6000元左右。

（四）城市貧富差距呈擴大趨勢

據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民中20％最低收入戶的收入占城市居民總收入的比重從9％下降到3％，20％最高收入戶的收入占總收入的比重從38.1％上升到53.7％，10％最高收入戶的收入占總收入的比重達到37％。

《財經(jīng)國家周刊》上，北京大學(xué)教授夏業(yè)良發(fā)表文章指出，根據(jù)世界銀行的最新報告，2009年中國基尼系數(shù)為0.47，在所公布的135個國家中名列第36位，而歐洲與日本的基尼系數(shù)大多在0.24到0.36之間。美國5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富，財富集中度遠遠超過了美國，成為全球兩極分化最嚴重的國家之一[2]。

由上述數(shù)據(jù)可知，我國的貧富差距現(xiàn)象漸趨嚴重，兩極分化在不斷擴大，形勢不容小覷。

二、貧富差距問題的成因

個人觀點認為貧富差距的根本原因就是經(jīng)濟發(fā)展水平的問題，我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平還是很低的，生產(chǎn)力、人才、技術(shù)等方面欠缺，各地區(qū)之間的國際貿(mào)易差距很大，造成了地區(qū)之間的收入差距拉大。

（一）對外貿(mào)易的差距

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1993—2003年，東部地區(qū)的貿(mào)易依存度從0.64上升到0.77，出口依存度從0.29—0.40，中部地區(qū)貿(mào)易依存度從0.18下降到0.11，出口依存度從0.10下降到0.06，西部地區(qū)貿(mào)易依存度則從0.13到0.11，而出口

依存度一直在0.06左右徘徊。由此可以看出，中國的對外貿(mào)易多集中于東南沿海地區(qū)，而中西部地區(qū)則較少。1999年，東南沿海地區(qū)12個省市的進出口總額占全國的90.60%，其他地區(qū)只占不到10%。因此，東南沿海地區(qū)的居民享受對外貿(mào)易帶來的利益比中西部地區(qū)的居民要多。經(jīng)濟的發(fā)展水平

（二）公共扶持的財政政策的導(dǎo)向，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

新中國成立后，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”等措施，傾斜地發(fā)展重工業(yè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的發(fā)展基礎(chǔ)不同，形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富差距的拉大。中國政府在開放次序方面的安排使得不同地區(qū)在改革中所能夠獲得的收益存在較大的差異。改革開放伊始，中國政府的經(jīng)濟政策便向東部沿海地區(qū)傾斜。五個經(jīng)濟特區(qū)、十四個沿海開放城市都是在東部，這些地方在財政政策上無論對外商還是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)都非常照顧，使得東部沿海地區(qū)在改革開放初期得以吸引大量的外國資本，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟得到巨大發(fā)展。雖然外商投資并不是經(jīng)濟發(fā)展的唯一因素，但它畢竟在經(jīng)濟發(fā)展的初期尤其是對于中國這樣的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟而言是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。1983--1996年，中國的外商投資有88.3%分布在東部沿海地區(qū)，僅有8.3%分布于中部地區(qū)，3.4%分布于西部地區(qū)。與外商直接投資的分布相適應(yīng)，內(nèi)地省份在經(jīng)濟發(fā)展速度上遠遠落后于沿海地區(qū)，更進一步的結(jié)果便是各地區(qū)居民收入水平的差距拉大。

（三）地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展不均衡

我國生產(chǎn)力水平較低且很不均衡，呈現(xiàn)出東部較高，西部最為落后，中部介于二者之間。由于各地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和自然條件差別較大，其收入必然會有所差距。東西部發(fā)展不平衡,東西部自然資源貧富之差，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、人口過多，城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展、高素質(zhì)人才密集等等。東中西部地區(qū)之間在自然條件及地理位置方面的差異也不利于中西部地區(qū)。從地理區(qū)位上講，東南沿海地區(qū)擁有眾多的港口碼頭、密集的公路和鐵路網(wǎng)，并且與經(jīng)濟發(fā)達的香港、澳門、臺灣、日本、韓國相比鄰，具有其他地區(qū)無法比擬的地緣優(yōu)勢。同時，東部地區(qū)氣候條件好，物產(chǎn)豐富，適宜生產(chǎn)及生活，這些都使得東部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中獲得一種比較優(yōu)勢，從而能夠先行一步。

“如果貴州是一個國家，那么它的人類發(fā)展指數(shù)僅剛超過非洲的納米比亞，但是如果把上海比作一個國家，其人類發(fā)展指數(shù)則與發(fā)達國家葡萄牙相當(dāng)?！?/p>

——聯(lián)合國開發(fā)計劃署2005年《人類發(fā)展報告》對中國的地區(qū)不均衡、貧富不均衡等所作出的描述。

中國的GDP總量的增多和世界排序的上升,掩蓋不了均衡發(fā)展方面的問題，中國的貧富差距繼續(xù)拉大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。

（四）體制轉(zhuǎn)軌及制度和法律的不健全造成的貧富差距

在社會轉(zhuǎn)型期間，制度和法律的不完善，一部分人由于權(quán)力尋租而形成了一批暴富的特殊階層?？梢哉f，在中國改革的進程中，權(quán)力和市場交易攪在一起。這種機會的不平等，成為造成貧富懸殊的主要原因之一。有待于進一步完善的市場經(jīng)濟體制導(dǎo)致假冒偽劣商品泛濫，地方保護主義嚴重，人為地極大的阻礙了市場作為資源配置的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，使得一些信用差、品質(zhì)差、道德差的“三差”市場主體大發(fā)橫財，短時間內(nèi)暴富，而一些信用高、品質(zhì)好、道德高的個人與企業(yè)則深受其害，盈利有限，甚至虧損，直至退出競爭市場，嚴重影響了市場經(jīng)濟的公平與效率原則的實現(xiàn)，導(dǎo)致了人為地貧富分化。

從機關(guān)事業(yè)單位看，自行發(fā)放津補貼的問題比較普遍，資金來源不規(guī)范。中央黨校研究室副主任周天勇曾驚呼：沒有不收費的政府部門。

從國有企業(yè)看，一些企業(yè)改制過程中不同程度地存在經(jīng)營者“自賣自買”國企股權(quán)、不按規(guī)定評估或者低估國有資產(chǎn)價值、將國有資產(chǎn)低價出售給個人等侵犯國家權(quán)益的行為。所謂的MBO把許多國企能賣的國有資產(chǎn)都廉價賣光了，一夜之間制造了一批暴發(fā)戶以及大量求告無門的失業(yè)工人。而壟斷國企領(lǐng)導(dǎo)人及其職工的高薪不僅沒有被弱化，而且不斷得到加強。

另外，有少數(shù)社會成員利用體制、政策和管理方面的漏洞，通過多種方式大量牟取非法收入。

（五）收入分配制度以及再分配手段政策的不完善加劇貧富差距的拉大 我國實行按勞分配為主體的多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，允許部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富，也必然會出現(xiàn)低收入者。

改革之初鄧小平曾提出“效率優(yōu)先,兼顧公平”的口號,但事實上，改革30多年的經(jīng)驗告訴我們，中國的經(jīng)濟建設(shè)是“只惟效率,鮮顧公平”,這種政策的結(jié)果是導(dǎo)致了“贏家通吃”的景象,加劇兩極分化，更加增添了社會的不和諧因素。

競爭是市場經(jīng)濟的基本特征，價值規(guī)律導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰，弱勢群體的出現(xiàn)也是市場經(jīng)濟發(fā)展不可避免的現(xiàn)象。

我國的社會保障制度還不完善，社會保障水平過低、覆蓋面過小，難以完全保護低收入者的實際利益。

三、貧富差距造成的社會危害

貧富差距過大和繼續(xù)擴大的態(tài)勢，給我國社會生活的方方面面造成了許多不良的影響和后果?？陀^地認識和估量這些不良影響和后果，有助于我們對這種態(tài)勢采取認真負責(zé)的態(tài)度，制定行之有效的措施遏制其發(fā)展，緩解由這種現(xiàn)象引發(fā)的各類矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。

現(xiàn)階段貧富差距擴大所造成的不良影響和后果主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）激起公眾的不滿情緒，影響廣大職工的勞動積極性

造成廣大職工情緒低落、積極性不高的主要原因之一，是分配不公，收入差距過大。不少職工擔(dān)心，現(xiàn)在有幾百萬、幾千萬的富翁已經(jīng)為數(shù)不少，兩極分化越來越嚴重。對有些特殊行業(yè)、壟斷行業(yè)收入極高現(xiàn)象很有意見。懸殊的行業(yè)收入差距已嚴重影響了企業(yè)職工的勞動積極性和職工隊伍的穩(wěn)定，職工群眾心理上接受不了。

貧富差距的擴大會影響社會心理，引發(fā)人們對社會的不滿情緒，人們對收入差距的關(guān)注度非常高，并且普遍認為當(dāng)前我國的貧富差距過大，大多數(shù)人會感到造成收入差距過大的原因不合理、不公平，很容易失去心理平衡，產(chǎn)生仇富心理[4]。將影響社會的穩(wěn)定、社會和諧的建設(shè)。

（二）各種犯罪增多，社會的不安定狀況加劇

無論犯罪的動機是什么，不合理的收入差距過大是各種犯罪的一個主要根源。收入差距過大，低收入會把一些群體成員置于巨大的生存壓力之下，在他們感到前途無望，仇恨富有的情況下，就會采取犯罪手段來改善自己的處境、報復(fù)他人、報復(fù)社會的目的。于是，欺詐、販毒、綁票、搶劫、賣淫等行為就會像瘟疫一樣泛濫起來；于是，社會的不安定因素就會越來越多，廣大善良的人們就會籠罩在日甚一日的危機和恐慌感之中。

據(jù)統(tǒng)計，1981~2004年，全國居民收入的基尼系數(shù)從0.278迅速上升到0.462，居民收入不平等程度擴大了66.2％。與此同時，以公安機關(guān)立案的刑事犯罪案件為例，198l~2004年，全國犯罪率從89起/10萬人上升到363起/10萬人，增加了3倍，犯罪率以6．3％的年均增長速度在快速上升[5]，從統(tǒng)計結(jié)果中可以看出，全國居民收入基尼系數(shù)與各種違法犯罪活動的相關(guān)系數(shù)都很高或較高。反映出全國居民收入差距的拉大對違法犯罪活動有著顯著影響，收入差距越大，違法犯罪活動就越嚴重?，F(xiàn)在我國每年的刑事案件徘徊在四百多萬起的規(guī)模，治安案件高達六百多萬起，對人民的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重的現(xiàn)實威脅。

（三）損害黨和政府在民眾心目中的形象和威信

腐敗是一切經(jīng)濟問題和社會問題的根源，也是貧富差距不斷擴大、培植一批暴富分子的溫床。在改革開放中，干部隊伍中的不少人經(jīng)不起金錢的誘惑，以權(quán)謀私，大肆吞噬國有資產(chǎn)，成為騎在人民頭上作威作福的的人。這些腐敗分子是引發(fā)社會**的罪魁禍首，是禍國殃民的頭號元兇，不把他們從黨的干部隊伍中清理出去，繩之于法，黨將不成黨、國將不成國。

四、縮小貧富差距的對策

要全面貫徹和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展，推進分配改革，優(yōu)化公共政策，加強分配監(jiān)管，堅持效率優(yōu)先，更加注重社會公平，在初次分配和再分配環(huán)節(jié)共同著力，從整體上合理調(diào)節(jié)收入分配，努力緩解收入差距擴大的趨勢，切實防止兩極分化，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)。貧富差距的存在是合理而且是必需的，但問題是我們不能讓差距過大，把握好“度”的問題。對于如何縮小中國現(xiàn)階段過大的貧富差距問題。

對當(dāng)前中國社會的貧富差距進行調(diào)控，至少可以從兩方面著手：一是努力增加財富，二是適當(dāng)轉(zhuǎn)移財富。財富增加是調(diào)控貧富差距的根本措施。因為財富的多少即經(jīng)濟發(fā)展水平的高低，既直接決定人們生活水平的高低，又對人們的貧富差距產(chǎn)生影響。應(yīng)該大力發(fā)展經(jīng)濟并努力增加財富。財富轉(zhuǎn)移是調(diào)控貧富差距的有效方式。在市場經(jīng)濟條件下通常財富轉(zhuǎn)移有兩種方式：一種是通過政府稅收和轉(zhuǎn)移支付方式；另一種是社會慈善捐贈方式。

（一）調(diào)整收入分配政策，改革稅收制度，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作

用

和諧社會是中國新時期發(fā)展的一個主題,它的提出部分原因在于中國目前巨大的貧富差距,由于早期中國非均衡發(fā)展政策與二元經(jīng)濟體制,導(dǎo)致中國的初次分配產(chǎn)生嚴重不均,進而成為貧富差距擴大的引致因素,這對中國高速健康的發(fā)展提出了一個挑戰(zhàn)[6]。

初次分配要注重公平，逐漸提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準。針對目前存在的資本要素參與分配處于強勢地位，勞動要素參與分配體現(xiàn)不足的情況，政府的收入分配政策應(yīng)適當(dāng)向勞動方面傾斜，提高勞動要素報酬水平，提高勞動收入在GDP中的比重，提高工資在成本中的比重。

有學(xué)者認為：一部分富人缺乏社會責(zé)任感，偷稅漏稅。面對納稅意識還不健全的富人階層，侈談什么“第三次分配”縮小貧富差距？從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，一、二、三次分配當(dāng)然可以并駕齊驅(qū)。但是，如果第一次、第二次分配還是一團亂麻，“第三次分配”能發(fā)揮的作用肯定有限。以中國的現(xiàn)狀而言，緊要的是規(guī)范納稅秩序，依法把富人們該交的稅收起來。

（二）大力推進社會保障制度改革，發(fā)展慈善事業(yè)

慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的載體。要發(fā)展慈善事業(yè)，首先應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展慈善組織。

政府應(yīng)通過降低門檻、政策扶持等措施，鼓勵非營利性慈善組織的發(fā)展，通過稅收優(yōu)惠措施，引導(dǎo)社會資金向公益事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

要擴大社會保障的覆蓋面，將城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工全部納入社會保障范圍，并逐步向廣大農(nóng)村延伸，建立健全社會保險、社會救濟、社會福利、社會互助以及社會優(yōu)撫相銜接的社會保障體系，切實保護低收入者的利益。同時，要發(fā)展慈善事業(yè)鼓勵企業(yè)、高收入階層自愿捐款，并在稅收政策上予以優(yōu)惠；要建立規(guī)范的財務(wù)會計管理和公開的信息披露制度，增加善款使用的透明度，不斷提高社會公信度。

當(dāng)前的重點是盡快建立對困難群體的利益保障機制。盡快制定和實施《城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》和《失業(yè)保險條例》；進一步加大對困難地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助困難企業(yè)解決社會保險金和醫(yī)療費等的拖欠問題；出臺針對低收入職工特別是困難職工群體參加的社會保險計劃；建立政府與社會共擔(dān)的醫(yī)療救助機制，解決城市低保人員和農(nóng)民難以享受醫(yī)保的問題；加緊研究《企業(yè)工資

條例》，對工資的確定原則、依據(jù)、拖欠工資等違規(guī)的行為處罰力度等等作明確規(guī)定，保證低收入者的收入受法律保護；充分發(fā)揮群眾團體和慈善基金會、紅十字會等民間組織的作用，形成多層次的社會救助機制。

社會保障方面繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居 民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。醫(yī)療衛(wèi)生方面也堅持“公共醫(yī)療的公益性質(zhì)”，“以農(nóng)村為重點”、“ 完善國民健康政策”、“建立國家基本藥物制度”，這些措施可能最終改變中國缺乏全民基本醫(yī)療保障的歷史，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”。

另外在就業(yè)方面，“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難?！?，對農(nóng)民工保護“完善和落實國家對農(nóng)民工的政策”。在收入分配方面，“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準和最低工資標(biāo)準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制?！?/p>

（三）加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度，堅持取締各類非法收入

加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度。壟斷企業(yè)憑借對資源和市場的控制,通過壟斷價格形成高額壟斷利潤,從而維持了本行業(yè)的高收入水平,這種現(xiàn)象很不公平。我們要加強對某些壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，引進競爭機制和競爭主體,打破行業(yè)壟斷。通過《反壟斷法》來有效地約束壟斷經(jīng)營行為,對壟斷企業(yè)的定價權(quán)實行嚴格監(jiān)督,對某些自然壟斷行業(yè)實行高于一般行業(yè)的稅率,使其獲得的超額利潤收歸國有。

打破行業(yè)壟斷，一是引入市場競爭機制，消除行政權(quán)力直接配置社會資源，縮小國家壟斷行業(yè)的范圍；二是審計、稅務(wù)部門要加強行業(yè)監(jiān)管，制止一些壟斷行業(yè)收入分配，過分向個人傾斜的政策，把福利貨幣化，隱性收入顯性化[7]。

堅決取締各類非法收入。取締非法收入,充分運用法律手段,打擊各種違法經(jīng)營活動,堅持有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。特別要加大對腐敗行為的懲治力度，強化對掌握權(quán)力和掌握公共資源的公務(wù)人員和機構(gòu)的監(jiān)督和約束,鏟除腐敗,緩解收入分配領(lǐng)域的矛盾。依法嚴懲侵吞國家財產(chǎn)及以偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為[8]。

（四）創(chuàng)造平等的教育和競爭機會

教育方面堅持教育公益性質(zhì)教育體現(xiàn)了起點的公平，是保障每一位公民公平8 的參與社會競爭的前提，對于提高國民整體素質(zhì)，保持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，促進社會文明的全面進步有著舉足輕重的作用。

治貧的主要手段是教育，要加大對貧困地區(qū)教育的投入，給低收入者提供更多的受教育機會，提高他們的生產(chǎn)能力。同時，打破生產(chǎn)要素流動壁壘，促進生產(chǎn)要素的自由流動。打破城鄉(xiāng)壁壘，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，讓他們更多地參與市場競爭，給予他們平等待遇，讓其分享到更多經(jīng)濟增長的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。

五、參 考 文 獻

[1]黃家仁.縮小貧富差距具有特殊意義[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.2010.（36）:1～2 [2]夏業(yè)良.中國的財富集中度超過美國[J].財經(jīng)國家周刊.2010（12）

[3] 王明華.論貧富差距過大的危害及對策.西南民族大學(xué)學(xué)報[J].2007,195(11):233~236 [4] 胡聯(lián)合,胡鞍鋼.貧富差距是如何影響社會穩(wěn)定的[J].江西社會科學(xué),2007（9）：142~151 [5] 王剛,張慶旭.論貧富差距對犯罪的影響[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報.2010,134(2):123~125 [6]張丹.中國貧富差距探析[j].知識經(jīng)濟，2010（05）

[7]張光年.我國貧富差距擴大的成因及對策分析[J].特區(qū)經(jīng)濟,2007（6）：35~37 [8]孫海鵬.我國貧富差距研究現(xiàn)狀[D].北京.清華大學(xué).2010

六、致 謝

非常感謝石為老師在我大學(xué)的最后學(xué)習(xí)階段——畢業(yè)設(shè)計階段給我的指導(dǎo)，從最初的定題，到資料收集，到寫作、修改，到論文定稿，給了我耐心的指導(dǎo)和無私的幫助。為了指導(dǎo)我的畢業(yè)論文，他放棄了自己的休息時間，他的這種無私奉獻的敬業(yè)精神令人欽佩，在此我向他表示我誠摯的謝意。同時，感謝所有任課老師和所有同學(xué)在這兩年年來給我的指導(dǎo)和幫助，是他們教會了我專業(yè)知識，教會了我如何學(xué)習(xí)，教會了我如何做人。正是由于他們，我才能在各方面取得的進步，在此向他們表示我由衷的謝意，并祝所有的老師培養(yǎng)出越來越多的優(yōu)秀人才，桃李滿天下！

第二篇：我國貧富差距現(xiàn)狀及對策分析

09學(xué)年《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》實踐論文

我國

貧

富

差

距

現(xiàn)

狀

及

對

策

分

析

信息技術(shù)系 05級4班 沈珊珊（2047）

[論文關(guān)鍵詞]貧富差距 現(xiàn)象 影響 原因 對策

[論文摘要]貧富差距問題是全球許多國家在發(fā)展過程中都會出現(xiàn)的問題，我國自改革開放后貧富差距逐漸拉大并日趨嚴重的現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會各界人士的普遍關(guān)注。我們應(yīng)該針對貧富差距的現(xiàn)狀提出相關(guān)對策來縮小我國的貧富差距。

中國改革開放已經(jīng)三十年，社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，中國的社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生急劇的變化。平均主義的局面逐漸被打破，居民收人分配差距越來越引起社會的關(guān)注，中國已由一個平均主義盛行的國家變成一個貧富差距過大的國家。

一、貧富差距的概念界定

了解我國貧富差距現(xiàn)狀分析的前提是需正確認識貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個社會成員所處的具體社會政治、經(jīng)濟和文化方面的地位和環(huán)境不同，而形成的實際占有社會財富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質(zhì)財富和精神財富。貧富差距包括收入差距和財富差距兩部分。[1]前者主要屬于經(jīng)濟問題；后者用個人受教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、社會知名度等來表示，通過一定時期各種社會關(guān)系諸如個人的社會地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會問題。

二、我國貧富差距的現(xiàn)狀分析

改革開放30 年來, 我國居民生活的總體水平都有不同程度的提高, 人民生活日益改善。但是，聯(lián)合國開發(fā)計劃署的相關(guān)研究表明，中國目前的基尼系數(shù)為0.45（占總?cè)丝?0%的最貧困人口所占收入和消費的份額只有4.7%，而占人口20%的最富裕人口占收人和消費的份額高達50%）,我國已經(jīng)是世界上40個收入分配基尼系數(shù)超過國際警戒線的國家之一?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)。由意大利經(jīng)濟學(xué)家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數(shù)量界限，可以有效地預(yù)警兩極分化的質(zhì)變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來說，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。據(jù)此，中國的貧富差距已經(jīng)超過了國際警戒線。今年來的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國的基尼系數(shù)還在攀升。貧富差距在我國的表現(xiàn)如下:

（一）城鄉(xiāng)居民的收入差距呈擴大化趨勢。最近，中國社科院在發(fā)布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴大。在過去的十幾年里，我國城鄉(xiāng)居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了

7.3倍。但1990年以來農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。[2]

（二）除了城鄉(xiāng)之間，我國各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關(guān)保護，從而導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，壟斷行業(yè)主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營的特權(quán)及國家政府的特殊保護，與其他行業(yè)進行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業(yè)間差距不斷擴大。最近，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院作出的一

份評估報告指出，在北京，高收入行業(yè)職工工資增長速度快于低收入行業(yè)，將兩者差距進一步拉大。報告舉例說，證券業(yè)、航空運輸業(yè)、銀行業(yè)等行業(yè)的職工年薪能達到10萬元以上，而紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)、文體用品制造業(yè)等行業(yè)的職工年平均工資卻低于2萬元。[3]

（三）區(qū)域間貧富差距擴大。區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元； 到2005 年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區(qū)GDP達到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。從這一組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)東西部之間的差距的明顯。

三、造成貧富差距的原因

1．分配制度的改革加劇了貧富差距的擴大。我國現(xiàn)階段實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度克服了以往平均主義的弊端，能夠從物質(zhì)利益上調(diào)動勞動者的積極性和主動性，同時還有利于發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用，充分配置有限的資源，有利于推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但由于各類生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中按貢獻進行分配，而其中資本這項要素總是得大頭。這樣，在勞動收入大體均等的情況下，收入差距主要因資本要素占有者財產(chǎn)性收入高低而拉大。

2．壟斷致富。壟斷行業(yè)中的企業(yè)憑借對關(guān)鍵資源的獨自擁有或政府賦予的排他性地生產(chǎn)某種產(chǎn)品的權(quán)利，在產(chǎn)品市場或者要素市場上具有獨自決定價格的能力，它們可以不用平等地參與市場競爭，借助自身的壟斷優(yōu)勢獲得高額壟斷利潤。這些壟斷利潤的一部分或大部分會轉(zhuǎn)化成為該行業(yè)在崗職工工資，從而導(dǎo)致壟斷行業(yè)的工資水平高于其他行業(yè)。

3．非法暴富。我國已有富豪階層出現(xiàn)，他們的人數(shù)不多，集中的財富占了全國居民的一半甚至一半以上。這些富人中相當(dāng)部分是靠勤勞致富的，然而不少人主要是通過非法手段取得的。他們走私販私、制假販假、集資詐騙、偷稅漏稅，更有甚者，置黨紀國法于不顧，以權(quán)謀私、做權(quán)錢交易，搞“腐敗經(jīng)濟”，看看當(dāng)前的腐敗問題，很多都與經(jīng)濟金錢有關(guān)。而這些不正當(dāng)手段得來的財富，必然加劇貧富差距。

4．稅收體系不完善，社會保障體系不健全。個人所得稅在調(diào)節(jié)社會收入分配方面能夠發(fā)揮獨特的作用，但目前我國個人所得稅制度還不夠完善，個人所得稅所需要的征管條件還不完全具備。另外，目前我國社會保障體系存在著覆蓋范圍比較窄、保障程度低、制度不完善等問題。我國社會保障體系是建立在城鄉(xiāng)二元化隔離的基礎(chǔ)之上，造成了城鄉(xiāng)社會保障的巨大差別。這種缺乏覆蓋城鄉(xiāng)全體人民的公正合理的社會保障體系，實際上加大了收入分配差距。

四、解決當(dāng)前我國貧富差距擴大的思考

從當(dāng)前我國貧富差距問題的現(xiàn)狀來看，雖說社會成員的收入差距尚未達到兩極分化的程度，但如果貧富差距不斷擴大，就會引發(fā)一系列的社會矛盾和問題，甚至?xí){到社會的穩(wěn)定和安全，所以應(yīng)采取相關(guān)措施縮小我國的貧富差距。

（一）逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進就業(yè)機構(gòu)的調(diào)整。從目前來看，最主要的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等方面不公平和二元化的政策和管理，引導(dǎo)農(nóng)村富足勞動力有序轉(zhuǎn)移。[4]為此，應(yīng)大力實行戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底消除城鄉(xiāng)壁壘，疏通人口城鎮(zhèn)化的渠道，通

過戶籍制度改革，促進農(nóng)村人口流動，促進城鄉(xiāng)勞動力的合理分工。同時，要優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、電信業(yè)、保險業(yè)等與農(nóng)村工業(yè)發(fā)展有較大關(guān)聯(lián)的第三產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

（二）打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入差距。政府應(yīng)采取措施降低非壟斷行業(yè)的市場準入程度，為市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，從而消除或減輕行業(yè)之間的不公平交易，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)職工之間的收入差距。因此，要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要通過立法來限制、減少市場壟斷，堅決反對壟斷價格行為，打擊不正當(dāng)競爭。另外，考慮對某些個人收入明顯高于其他行業(yè)的壟斷性行業(yè)應(yīng)征收壟斷稅。在稅收上要做到扶持低收入行業(yè)、困難行業(yè)的發(fā)展，保障其職工的基本收入和生活。

（三）深化收入分配制度的改革?？刂剖杖氩罹嘤谶m當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)必須兼顧效率和公平。胡錦濤同志在十七大上報告中承諾縮小中國日益擴大的貧富差距，改善人民生活。他說，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”；他還強調(diào)，要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。另外，充分發(fā)揮稅收對收入差距的調(diào)節(jié)作用，要制定合理的個人所得稅起征點和累進稅率，還應(yīng)征收遺產(chǎn)稅、高消費稅等。還要通過增加公共支出、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助農(nóng)村的發(fā)展。

（四）完善社會主義保障體系，保持社會穩(wěn)定。[5]要堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度，進一步完善失業(yè)保險制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療保險、社會保險制度，以促進農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。市場機制追求效率，社會保障則應(yīng)更加注重公平。通過社會保障有效地實施再分配，使人民群眾都能分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧，為經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

（五）鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)，形成三次分配格局。有學(xué)者把“慈善事業(yè)機制”稱為“三次分配”機制。要縮小財富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會保障體系；三次分配要講社會責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。另外，對于熱心于慈善事業(yè)的企業(yè)，政府應(yīng)該在稅收和投資項目的立項審批等方面給予優(yōu)惠和照顧，從而鼓勵更多的企業(yè)家參與慈善事業(yè)，回報社會。

五、縮小我國貧富差距的對策

1.調(diào)整收入分配政策，注重初次分配的公平。初次分配是在全社會各種微觀單位內(nèi)部分散進行的分配。在整個國民收入分配中,初次分配的數(shù)額要比二次分配大得多,初次分配的大格局一旦確定下來,二次分配很難從根本上改變,只能通過財政收支和轉(zhuǎn)移支付手段在局部或一定環(huán)節(jié)上作出調(diào)整和修正。因此,初次分配就要注重公平。要逐漸提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準,提高勞動要素報酬水平,提高勞動收入在GDP中的比重,提高工資在成本中的比重。

2.改革稅收制度，發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。一是加強個人所得稅的征管。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,政府應(yīng)及時提高個人所得稅起征點,降低中低收入群體稅收負擔(dān),相對提高低收入者的收入水平。對高收入者實行累進稅率,并通過轉(zhuǎn)移支付的形式,向貧困地區(qū)、弱勢群體進行有目的、有計劃的援助。二是改革完善財產(chǎn)稅。應(yīng)盡早開征遺

產(chǎn)稅、贈與稅、物業(yè)稅。對于一些高收入群體的奢侈消費項目,如高爾夫球、桑拿、健身等,可以考慮開征特別消費稅。

3.推進社會保障制度改革。當(dāng)前的重點是盡快建立對困難群體的利益保障機制，盡快制定和實施《城鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》和《失業(yè)保險條例》，進一步加大對困難地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,幫助困難企業(yè)解決社會保險金和醫(yī)療費等的拖欠問題。加緊研究《企業(yè)工資條例》,對工資的確定原則、依據(jù)、拖欠工資等違規(guī)行為處罰力度等作出明確規(guī)定,保證低收入者的收入受法律保護。充分發(fā)揮群眾團體和慈善基金會、紅十字會等民間組織的作用,形成多層次的社會救助機制。

4.加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管力度。壟斷企業(yè)憑借對資源和市場的控制,通過壟斷價格形成高額壟斷利潤,從而維持了本行業(yè)的高收入水平,這種現(xiàn)象很不公平。我們要加強對某些壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理，引進競爭機制和競爭主體,打破行業(yè)壟斷。通過《反壟斷法》來有效地約束壟斷經(jīng)營行為,對壟斷企業(yè)的定價權(quán)實行嚴格監(jiān)督,對某些自然壟斷行業(yè)實行高于一般行業(yè)的稅率,使其獲得的超額利潤收歸國有。

5.堅決取締各類非法收入。取締非法收入,充分運用法律手段,打擊各種違法經(jīng)營活動,堅持有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。特別要加大對腐敗行為的懲治力度，強化對掌握權(quán)力和掌握公共資源的公務(wù)人員和機構(gòu)的監(jiān)督和約束,鏟除腐敗,緩解收入分配領(lǐng)域的矛盾。依法嚴懲侵吞國家財產(chǎn)及以偷稅漏稅、權(quán)錢交易等非法手段謀取私利的一切腐敗行為。

6.創(chuàng)造平等的教育和競爭機會。治貧的主要手段是教育，要加大對貧困地區(qū)教育的投入，給低收入者提供更多的受教育機會，提高他們的生產(chǎn)能力。同時，打破生產(chǎn)要素流動壁壘，促進生產(chǎn)要素的自由流動。打破城鄉(xiāng)壁壘，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，讓他們更多地參與市場競爭，給予他們平等待遇，讓其分享到更多經(jīng)濟增長的成果，這才真正有利于縮小貧富差距。

7.加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距。國家應(yīng)加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵外地投資者到中西部投資，通過各種形式增強中西部地區(qū)的經(jīng)濟實力，以經(jīng)濟發(fā)展帶動中西部居民收入的增長，縮小與東部發(fā)達地區(qū)居民收入的差距。

參考文獻

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[9]于猛:縮小我國居民貧富差距的對策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟,2007(11)

第三篇：淺談我國貧富差距的原因和解決的方法

淺談我國貧富差距的原因和解決的方法

一、我國目前貧富分化的狀況

東部地區(qū)由于自身天然的經(jīng)濟發(fā)展條件和改革的政策傾斜，改革開放的20多年里經(jīng)濟飛速發(fā)展，居民收入水平有了長足的發(fā)展。在改革初期“效率優(yōu)先，兼顧公平”理念指導(dǎo)下，東部沿海城市的發(fā)展理所當(dāng)然的成立為了被“優(yōu)先”的“效率”。無可厚非，他們?yōu)槲覈慕?jīng)濟發(fā)展財富累計作出了積極貢獻。可是，作為支持東部，為東部發(fā)展提供“后勤保障”的中西部地區(qū)成了被“兼顧”的對象，并且遠遠未達到“公平”。東部地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展最終建立在中西部地區(qū)的落后基礎(chǔ)上、國家對東部經(jīng)濟發(fā)展政策的傾斜越來越顯現(xiàn)出政策歧視的意味。再一個，東部沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)越來越多的為經(jīng)濟發(fā)展提供了財富的來源。而中西部地區(qū)主要還是以重工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很落后。經(jīng)濟發(fā)展東西部不平衡造成了居民的收入差距，收入差距潛移默化的指導(dǎo)著人才和資本的流向，越是需要人才和資本的中西部地區(qū)越是沒有人和資本愿意去，加劇了東西部貧富的差距，形成了中國當(dāng)今社會發(fā)展的怪圈。

城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大實際上是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比較低，劉易斯認為只能“維持生計”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，劉易斯稱之為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。其次，受教育程度和掌握技術(shù)的技能對貧富差距擴大也有影響。大城市擁有資源豐富的受過教育、掌握一定技能的人才，用頭腦創(chuàng)造才富。而農(nóng)村依然合同幾千年一樣日出而作日落而息。另一方面，城市人口受教育的機會和質(zhì)量遠高于農(nóng)村人口。受教育的機會也產(chǎn)生了地域歧視，這種歧視就導(dǎo)致了城市人口與農(nóng)村人口約愈演愈烈的貧富差距。不論是地區(qū)間的還是城鄉(xiāng)間的持續(xù)進行中的貧富差距，都極其嚴重的影響著我國的發(fā)展和穩(wěn)定。

有大量的資料證明, 在我國目前經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展過程中, 貧富分化已經(jīng)達到了相當(dāng)高的程度, 并且還在不斷地深化和擴展

二、我國目前貧富分化的原因

在我國, 自推行社會主義市場經(jīng)濟體制以來, 在市場機制的作用下, 市場主體的個體差異必然會導(dǎo)致社會成員之間經(jīng)濟收入的差距不斷擴大。此外, 在體制轉(zhuǎn)軌過程中, 由于一些國有、集體企業(yè)的破產(chǎn)也造成大量職工失業(yè)或收入低下等等。這些情況的出現(xiàn)在市場經(jīng)濟的正常運行中是不可避免的。

1.二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比較低，生產(chǎn)周期長、產(chǎn)出少、產(chǎn)品價值低、市場風(fēng)險高，只能“維持生計”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低效率的結(jié)果。而城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)是“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，也就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技含量高、人力資本含量高、資本密集、生產(chǎn)設(shè)備先進、生產(chǎn)周期短、勞動生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。從這個意義上可以說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的劣勢造成了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

2.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的差異。1991年至2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增率，廣東省高達21％，貴州省為14％，與世界上一些國家和地區(qū)比較，貴州14％的年增長率也是相當(dāng)高的，但是與廣東等東部沿海地區(qū)相比，差距迅速拉大。加之東、西部地區(qū)原有基礎(chǔ)本來就相差很遠，因此，在不同的發(fā)展速度下貧富差距自然會越拉越大。

3.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度的差異。在國有經(jīng)濟單位中，電力、自來水、燃氣生產(chǎn)與供應(yīng)、電信業(yè)、航空運輸業(yè)、鐵路運輸業(yè)等行業(yè)，靠壟斷經(jīng)營的優(yōu)勢，獲取比其他行業(yè)平均工資高得多的收入。行業(yè)壟斷難打破，加劇了社會成員間收入的差距。與此相應(yīng)的是國企的壟斷地位近年來繼續(xù)不斷得到加強。國內(nèi)企業(yè)500強絕大多數(shù)都是壟斷性國企，可以說是靠壟斷剝奪

民眾的地位而不斷做大。另據(jù)2005年8月23日《董事會》雜志的一組數(shù)據(jù)：從1989年到1999年的十余年間，國有企業(yè)的利潤一直徘徊在1000億元左右，但從2000年起，這個數(shù)字開始爆發(fā)式增長，其結(jié)果是，到2004年，僅國有工業(yè)企業(yè)的利潤就增加到5300億元。同一年，190多家中央企業(yè)的利潤也驚人地增長到4785億元。有人驚呼：一個新的寡頭時代正在降臨中國。

4.其它原因。第一，占有資產(chǎn)等生產(chǎn)要素多少不同。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，資產(chǎn)等生產(chǎn)要素帶來的非勞動收入不斷增加，這就使取得非勞動收入的群體與貧困群體收入差距出現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢。第二，人力資本投資多少不同。隨著勞動力市場、經(jīng)理人市場、專利技術(shù)市場的發(fā)育，人力資本投資差距造成的收入差別越來越明顯，逐漸拉開了高收入階層與低收入群體之間的財富差距。第三，體制等原因造成的收入差距。在中國促成貧富差距的體制和政策的因素主要是改革以來的政策導(dǎo)向、非公有經(jīng)濟的快速發(fā)展、對外開放和特區(qū)政策、稅制改革滯后、權(quán)力尋租和其他腐敗行為、灰色收入、壟斷行業(yè)的存在、職工退休年齡偏低和內(nèi)退現(xiàn)象、失業(yè)和下崗、住房體制改革、股份制改革等。

三、縮小貧富差距的思路和對策

1.政策思路?？s小城鄉(xiāng)貧富差距的政策思路主要有兩條：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從而從根本上提高農(nóng)民的收入水平；二是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平。這些措施，對從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)開始發(fā)揮出重要的作用。

2.制度再造與完善。這里借用全國政協(xié)開出的“限高、拔低、擴中”三大藥方。第一藥方“限高”，即完善稅制系統(tǒng)。提高個人所得稅起征點，并對遺產(chǎn)稅、贈與稅、消費稅等稅種加緊研究并適時出臺；規(guī)范壟斷收益分配。采取規(guī)范辦法將留歸部門和企業(yè)的壟斷收益收歸國家財政，對于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，制定工資指導(dǎo)線；推動財富二、三次分配。第二次分配，是指通過各種社會保障措施使貧困者獲得必要的國家救助。第三次分配，是指為富裕者進入社會救濟領(lǐng)域提供合法渠道，允許私人建立各種非營利性基金會、鼓勵富裕者介入各種形式的慈善事業(yè)等；第二藥方“拔低”，即通過提高最低生活保障標(biāo)準、職工最低工資標(biāo)準、離退休金標(biāo)準等，提高保障水平和低收入者收入水平。通過加強培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)教育水平、促進就業(yè)等措施，不斷提高低收入人群就業(yè)能力；第三藥方“擴中”，即提高第三產(chǎn)業(yè)比重，為提高中等收入階層比重提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；提高知識階層、專業(yè)人員的報酬，擴大中等收入者隊伍；規(guī)范收入分配秩序，推進機關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。

3.對國有及國有控股企業(yè)職工的收入分配，應(yīng)建立有效的激勵與約束機制。對大中型企業(yè)的高級管理人員的收入要建立規(guī)范的管理制度，同類規(guī)模企業(yè)之間的收入差距不能過大。對壟斷性行業(yè)普通職工的收入水平應(yīng)適當(dāng)控制和調(diào)整工資與效益掛鉤的比例。對非公有制職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資標(biāo)準得到執(zhí)行，保障勞動者的基本權(quán)益，并繼續(xù)完善各地勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，定期向社會公布各類職業(yè)（工種）的工資價格。對公務(wù)員的收入分配，主要是規(guī)范津貼標(biāo)準，各地區(qū)同級別公務(wù)員收入差距不能過大。工資（津貼）調(diào)整要參照本地區(qū)人均gdp和財政收入增長以及當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的收入水平。

4.結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略逐步縮小地區(qū)間的經(jīng)濟差距。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)為重點，縮小東、西部地區(qū)之間在發(fā)展條件上的差異，可以提高西部和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的自身競爭力。國家在必要時可以加大財政轉(zhuǎn)移支付力度以及通過其他經(jīng)濟援助手段強化扶貧，緩解落后地區(qū)地方財政的壓力。中國社科院經(jīng)濟研究所欠發(fā)達經(jīng)濟研究中心主任袁鋼明認為表示，“提出西部大開發(fā)，就是為了共同富裕這個大目標(biāo)。”

5.努力提高教育水平。教育是縮小貧富差距的主要途徑之一。只要能幫助一個孩子成材，就能幫助一個家庭脫貧。教育發(fā)展起來，人的素質(zhì)提高，貧困地區(qū)才能實現(xiàn)消除貧困和自我發(fā)展。通過接受教育，豐富勞動者的知識，提高勞動者謀生的能力。據(jù)統(tǒng)計，一個具有小學(xué)

文化程度的勞動者，可以提高勞動生產(chǎn)率的43％；具有中學(xué)文化程度的勞動者，可以提高勞動生產(chǎn)率的108％；具有大學(xué)文化程度的勞動者，可以提高勞動生產(chǎn)率的300％。大學(xué)畢業(yè)的勞動者所創(chuàng)造的價值是小學(xué)畢業(yè)的勞動者的2.1倍，是初中畢業(yè)的勞動者的1.4倍，是高中畢業(yè)的勞動者的1.2倍。據(jù)美國《基督教科學(xué)箴言報》2005年6月30日報道，美聯(lián)儲主席艾倫"格林斯潘最近也表示，解決美國日益嚴峻的貧富差距問題的辦法不是沒收富豪的游艇，而是提高教育水平。經(jīng)濟學(xué)家林毅夫在名為《經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和“十一五”規(guī)劃》的文章中，也認為：“我國當(dāng)前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮?！苯鉀Q問題的關(guān)鍵是“窮人致富”。而“窮人致富”的辦法則是發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，更多地安排窮人就業(yè)，從而增加窮人的收入。[9]

6.打破行業(yè)壟斷，不允許憑借行業(yè)壟斷獲得個人額外收入。對于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，國家不能放松對其分配活動進行管理，要制定工資指導(dǎo)線，加強對工資福利過高、增長過快行業(yè)的職工收入調(diào)控，同時對這類企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率的考核。嚴重違反國家工資政策的，要進行嚴肅處理。還可以借鑒西方國家制定《反壟斷法》來有效制約壟斷經(jīng)價行為和對某些自然壟斷性行業(yè)實行高于一般行業(yè)的稅率，使其獲得的超額利潤收歸國有。

7.建立平等競爭、自由流動的統(tǒng)一開放的勞動力市場。特別是要消除城鄉(xiāng)間的就業(yè)歧視和擇業(yè)差別，使勞動者能夠根據(jù)自身的利益追求和特長自}擇業(yè)，形成勞動要素合理配置的局面，在提高效率的同時，克服囚就業(yè)選擇限制Iru產(chǎn)生的收入差別。就業(yè)歧視不符合市場經(jīng)濟的要求，更不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源就業(yè)配置，也不利于增加就業(yè)和正常收入范圍內(nèi)適當(dāng)縮小差別，囚此要通過完善市場規(guī)則，構(gòu)造競爭機制，整頓流通秩序，強化市場管理，建立平等競爭的市場機制來消除。

8．制訂扶貧性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟政策，促進落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。通過經(jīng)濟發(fā)展帶動生產(chǎn)率和勞動力需求的增長，以此促進居民收入水平的提高，縮小居民收入差距。

9.調(diào)整和完善收入分配制度。在收入的初次分配，}，要以提高經(jīng)濟效率為卜實行工效掛鉤;在收入的再分配過程，}，加強政府的宏觀調(diào)控職能，以求社會公平。這樣既能保持一定的收入分配差距，又能避免這一差距的不合理步眾大。

10.完善社會保障體系。完善的社會保障制度既是解決失業(yè)、疾病、年老等囚素所帶來的貧富不均的有力措施，同時也可以盡快消除消費者在新舊制度交替時期的不安全感。一般Iru言，現(xiàn)代社會保障}要包括社會保險、社會救助和社會福利，它們都有利于充分運用政府的力量使社會收入分配向，}，低收入階層傾斜和縮小各階層的收入差距。

11．樹立正確的公平分配觀。收入分配中的公平是指對國民收入依據(jù)合理的規(guī)則進行分配。收入分配的全過程包括二個環(huán)節(jié):起點、過程、結(jié)果。樹立正確的公平觀，就是做到以上二個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一即把起點公平、過程公平和結(jié)果公平看成是一個有機的、不可分劑的系統(tǒng)。

12.發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村。貧富差距中最貧的一頭是農(nóng)村，貧困人曰也卞要集中在農(nóng)村。提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高附加農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)和第二、第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化才能容納更多的勞動力，刁一能帶來農(nóng)民收入增加。要卜力氣提高農(nóng)民素質(zhì)和其利學(xué)技術(shù)水平，使一部分富余勞動力從單純農(nóng)業(yè)向廣義農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)移。要進一步支持農(nóng)業(yè)，要擴大對農(nóng)業(yè)的投資，降低工業(yè)品的價格，提供更好的廉價生產(chǎn)資料和消費品，增強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，傳授利學(xué)技術(shù)和增產(chǎn)門路，提高農(nóng)民的文化教育水平。

總而言之，整個社會要有一個清醒認識，即適度的收入差距不僅無礙社會穩(wěn)定，而且也正是構(gòu)建和諧會的重要前提。但是，確實要注意收入過分懸殊所可能引發(fā)的社會問題，關(guān)鍵是在大力發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國民收入的合理分配，縮小貧富差距，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，形成中等收入層為大多數(shù)的“橄欖烈”社會成員結(jié)構(gòu)，把社會分化、社會差別控制在適度的范圍之內(nèi)，使各個社會成員都能享受到發(fā)展的成果，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

第四篇：我國貧富差距的表現(xiàn)、成因及對策分析

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我國貧富差距的表現(xiàn)、成因及對策分析 作者：張 琳

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]目前我國貧富差距日益擴大，成為社會關(guān)注的熱點問題。文章概括了我國貧富差距的主要表現(xiàn)，指出了貧富差距的形成原因，并提出解決這一問題的對策。

[關(guān)鍵詞]貧富差距；表現(xiàn)；成因；對策

[中圖分類號]F213．4

[文獻標(biāo)識碼]A

第五篇：淺談我國腐敗問題現(xiàn)狀、原因及對策

淺談我國腐敗問題現(xiàn)狀、原因及對策

摘 要：腐敗是社會公共道德的淪喪及行為規(guī)范的衰退和墮落,它破壞了黨和政府同勞動人民的關(guān)系,影響黨和政府形象,腐蝕了人們的意志和社會趨向,具有限大的破壞力。腐敗主要為政治腐敗、社會腐敗、權(quán)力腐敗和行業(yè)腐敗等。不同層次的腐敗具有不同的特點,權(quán)力腐敗是以權(quán)謀私、買官、賣宮、權(quán)錢交易、以權(quán)代法;行業(yè)腐敗是以職業(yè)優(yōu)勢為非法謀私的手段,如亂收費、亂罰款、亂攤派、貪占公共財物等;社會腐敗是消費行為的扭曲和人際關(guān)系的惡化,如黃、賭、毒等。這都是社會各界普遍關(guān)注的問題，對于這些問題，人們眾說紛紜，仁者見仁，智者見智。如果我們社會生活中的腐敗現(xiàn)象不能得到有效的治理，就會積重難返，不僅會影響到我們改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，而且還會加深社會矛盾的積累, 威脅到整個社會的和諧穩(wěn)定。久而久之，將逐步蠶食并摧毀人們心中的法律和道德長城，法律和道德長城一旦垮塌，就會在某一特定時期，在特定思潮的引導(dǎo)下突然釋放，從而貽害于社會。因此，我們就這些問題進行一些理論上的探討和分析。

關(guān) 鍵 詞： 腐敗 現(xiàn)狀 原因 對策

一、中國腐敗問題的現(xiàn)狀

（一）腐敗范圍越來越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟管理部門擴展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)等要害部門，社會政治、經(jīng)濟、文化生活等各個方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現(xiàn)象。腐敗分子利用手中的權(quán)力，肆無忌憚的謀取私利，或中飽私囊，或利用職權(quán)索賄受賄，或利用職權(quán)欺壓良善，甚至與黑惡勢力相互勾結(jié)充當(dāng)保護傘。

（二）腐敗分子職位越來越高

如果把以前揪出來的腐敗瘋子比作是“小蛀蟲”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來了“大老虎”，許多省部級以上的高官受到了查處。據(jù)統(tǒng)計，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的給類經(jīng)濟案件中，在2003年涉及百萬元以上的案件為1780件，其中設(shè)計億元以上的有21件。李真、程維高、杜世成，甚至連原中央政治局委員陳良宇也都有不同程度的腐敗問題一并受到查處，腐敗現(xiàn)象有向高層蔓延之勢。

（三）窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團化”的發(fā)展趨勢。現(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。有的大案涉及的人員少則十幾人、幾十人，多則上百人。如黑龍江省綏化市原市委書記馬德一案，牽扯出260多名官員，一半以上的綏化縣處級干部卷入其中；河北省原國稅局原局長李真一案，牽扯到縣處級以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

（四）“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升。

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個人謀取私利，通過一些所謂的“潛規(guī)則”來腐敗，在行為認定上是很難認定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和查處帶來了一定難度。在行賄受賄 的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當(dāng)受賄者面臨著眾多的行賄者時，他往往會選擇出價最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

二、論中國腐敗問題的原因

（一）道德觀念淡薄

人們的道德觀念淡薄是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的一個不可忽視的原因。當(dāng)前,在社會轉(zhuǎn)型期,由于道德理想的迷失、道德觀念的錯位、道德準則的失范,引起道德行為的失序。這種失序反映在政治生活方面便是權(quán)力的腐敗,貪污、受賄、以權(quán)謀私等現(xiàn)象相當(dāng)嚴重。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因固然很多,但人們的道德觀念淡薄是其中一個不可忽視的原因。

（二）權(quán)力的監(jiān)督機制存在漏洞

對權(quán)力的監(jiān)督機制不完善,監(jiān)督力度不夠大是腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的重要原因之一。實踐證明,失去監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致腐敗。沒有有效的監(jiān)督,就不會有對腐敗現(xiàn)象的真正遏制。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是濫用權(quán)力,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延反映了對權(quán)力的失控失監(jiān)。改革開放以來,消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生,其中一個很重要的原因就是監(jiān)督機制不完善,監(jiān)督力度不夠大,從而致使某些黨員干部視黨紀為“擺設(shè)”,視政令為“白條”,把中央的三令五申當(dāng)成耳邊風(fēng),你禁你的,他干他的。

（三）相關(guān)法律法規(guī)不完善

未能形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現(xiàn)象進行預(yù)防、抑制和懲治。此外,一般政策性規(guī)定所起的作用也有限。十幾年來,各級黨政機關(guān)、各行各業(yè)發(fā)布的反腐倡廉的文件、通知等數(shù)不勝數(shù),腐敗之風(fēng)并無收斂之跡象。究其原因,主要在于不論說服教育還是道德約束,都沒有國家強制力的保障為后盾,一般政策性規(guī)定的強制力也十分有限。而法律作為一種特殊的規(guī)范,它不僅有說服教育和道德規(guī)范(不少法律條例本身就是道德規(guī)范)的功能,也有內(nèi)化的特性,可以使只顧個人需要而不顧法律的規(guī)范要求的行為受到懲處。但是,由于我們?nèi)鄙賵?zhí)法守法的傳統(tǒng),致使法制建設(shè)嚴重滯后,沒有形成一套系統(tǒng)的、有效的法律規(guī)范機制對腐敗現(xiàn)象進行預(yù)防、抑制和懲治。所以,一方面造成人們思想的極度混亂,對一些現(xiàn)象失去了辨別是與非、罪與非罪、違法與合法的能力;另一方面也使當(dāng)前的反腐敗斗爭缺乏必要的法律依據(jù)和手段。

（四）國家福利制度未能跟上經(jīng)濟發(fā)展

缺乏俸祿養(yǎng)廉的經(jīng)濟條件。俸祿養(yǎng)廉是一個有異議的話題,但這是回避不了的。許多亞非拉發(fā)展中國家之所以出現(xiàn)嚴重的政府腐敗,重要根源之一就是那些政府部門的公職人員因為收入太低無法維持一般的生活水平而不得不利用其工作之便謀取私利。從表面上看,低工資政策好像縮短了政府官員與人民之間的距離,達到了反對特權(quán)和實現(xiàn)公正的目的。其實則正好相反,它反而助長了特權(quán)思想和各種不公正行為。在大多數(shù)亞非拉發(fā)展中國家,政府官員濫用特權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等行為正好成為低工資的一種合理而不合法的補充。而反腐敗比較成功的一些國家,如新加坡政府則堅決摒棄了許多發(fā)展中國家那種貌似反對特權(quán),實際產(chǎn)生更多特權(quán)的低工資政策,對政府工作人員實行比較優(yōu)惠的工資政策,讓他們得到比私人部門稍高的收入。

三、中國腐敗問題的對策

中華人民共和國成立63年以來的歷史，從另外一個角度看，也是一部反腐倡廉史，一部中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民同腐敗分子和腐敗行為作堅決斗爭的歷史。在63年的反腐倡廉中，黨和政府堅持理論聯(lián)系實際，自覺地同各種腐敗分子和腐敗行為作斗爭，在實踐中不斷發(fā)展認識、深化認識，逐步探索出一條黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、群眾廣泛支持和積極參與的具有中國特色的反腐倡廉機制和體制。中國是一個人口眾多、正經(jīng)歷著經(jīng)濟社會和政治體制等一系列轉(zhuǎn)型的發(fā)展中大國，其轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性遠遠超過世界上任何一個國家，我們既要清醒地認識當(dāng)前中國腐敗的嚴重性和反腐敗任務(wù)的艱巨性，也要客觀地對待當(dāng)前中國的腐敗現(xiàn)象，不能因為無法迅速戰(zhàn)勝腐敗而喪失信心。事實表明，共產(chǎn)黨是中國改革、開放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)是健康力量占主導(dǎo)地位，這是我們能夠抑制、控制，并最終戰(zhàn)勝腐敗的根本保證。

（一）加強思想道德教育

從長遠來看，加強思想道德教育是反腐敗的基礎(chǔ)和根本，其著眼點在于提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。通過思想道德教育和紀律教育，督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗。

堅定共產(chǎn)主義理想信念。以往的經(jīng)驗告訴我們，腐敗產(chǎn)生的一個重要原因就是一些黨員干部丟掉了共產(chǎn)主義理想信念，成了剝削階級思想的精神俘虜。因此，加強共產(chǎn)主義理想信念的教育是鏟除腐敗賴以產(chǎn)生的思想根源的迫切需要。黨員干部必須加強共產(chǎn)主義思想道德修養(yǎng)，真正做到思想入黨，自覺抵制剝削階級腐朽思想的侵蝕，培養(yǎng)積極向上的生活情趣，始終做到自重、自醒、自警、自勵。

弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)國家富強的強大精神力量，對抵御各種腐朽思想的侵蝕具有重大意義。中國共產(chǎn)黨在長期的革命實踐中，正是依靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護，從而戰(zhàn)勝了強大的敵人。因此，必須不斷發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則、嚴格自律，大力弘揚延安精神和井岡山精神，繼續(xù)保持艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）權(quán)力的制約和監(jiān)督

權(quán)力是一把“雙刃劍”，失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。如果思想防線不堅固，經(jīng)不起誘惑，又缺乏有效的監(jiān)督和制約機制，想腐敗輕而易舉。建立全方位、多層次的權(quán)力監(jiān)督與制約機制可以有效地預(yù)防腐敗。

加強對行政行為的監(jiān)督。提高行政行為的制度化、規(guī)范化和法制化程度。制訂行政自由裁量行為的程序、規(guī)則，明確行政自由裁量的范圍、制約行政自由裁量權(quán)。重大行政裁量行為必須經(jīng)過咨詢、聽證、決定、審議、復(fù)核和監(jiān)察等環(huán)節(jié)。同時，必須增加行政行為的透明度，建立健全行政公開制度，公開辦事制度和規(guī)則、公開辦事機構(gòu)和人員、公開辦事程序和方式、公開辦事結(jié)果和依據(jù)。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強行政審批制度的改革，減少和規(guī)范行政審批，凡是設(shè)定審批權(quán)的事項，必須設(shè)定嚴格的審批條件、審批范圍和審批程序。

（三）制度的完善與創(chuàng)新

腐敗是制度漏洞的表現(xiàn)，反腐敗本質(zhì)上就是不斷完善和創(chuàng)新制度的過程。醫(yī)治腐敗的根本途徑和突破口就是構(gòu)建國家廉政制度。

當(dāng)前，中國廉政制度建設(shè)的重點在于改革和完善干部人事制度、完善黨的內(nèi)部運行機制、政府職能的轉(zhuǎn)變。在滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性的改革，以制度創(chuàng)新來根治腐敗。首先，改革和完善干部人事制度。改革和完善干部人事制度是廉政制度建設(shè)的突破口，它是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，結(jié)合中國廉政制度建設(shè)的實際需要，應(yīng)重點做好以下工作：堅持干部選拔任用的群眾路線、加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)干部的實績考核和經(jīng)濟審計、逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部交流、回避制度、加強組織人事部門的自身建設(shè)等。其次，就政府職能轉(zhuǎn)變而言，就是要逐步建立與政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能相適應(yīng)的制度與機制,從而在源頭上消除腐敗滋生的土壤與溫床。

（四）完備的法制

為反腐敗提供完備的法律依據(jù)。發(fā)達國家和地區(qū)的反腐敗基本納入了法制化的軌道。其中包含著三個基本的要素，即嚴密立法、嚴格執(zhí)法和嚴厲制裁。要真正做到“三嚴”，需要有相應(yīng)的制度和大量的法律法規(guī)來保障。當(dāng)前，中國反腐敗的法制雖然已經(jīng)出臺了一系列的預(yù)防和懲治腐敗的法規(guī)、條例和規(guī)章，但是這些法規(guī)、條例大多散見于憲法、刑法等法律之中，迄今尚未形成一部完整的反腐敗法律。對此，我們可以借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，加強立法建設(shè)，為預(yù)防和懲治腐敗提供完善的法律保障。

（五）充分利用網(wǎng)路力量

輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督體系的重要組成部分，它通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具，對社會上一切腐敗案件進行曝光，以達到對其監(jiān)控的目的。在信息化的今天,網(wǎng)路的廣泛普及和網(wǎng)絡(luò)在傳播信息方面所具有的即時、互動、直接、廉價等特點，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為反腐敗斗爭的一個新武器。在新的社會條件下，拓寬和健全有效的監(jiān)督渠道，應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)列為一種必須認真考慮的監(jiān)督方法。同時，重視網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)督違紀和腐敗方面的作用，也是“相信群眾”“依靠群眾”“從群眾中來到群眾中去”的一個表現(xiàn)，所以要建立便捷的民意反應(yīng)機制、摒棄防范網(wǎng)絡(luò)的慣性思維、改變過去攔、堵、截的做法、暢通民意表達渠道、建立健全網(wǎng)絡(luò)舉報制度，使其盡快成長為紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐敗斗爭方面的重要支撐力量。

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