第一篇：加大基礎設施投資建設富裕文明新農(nóng)村

加大基礎設施投資建設富裕文明新農(nóng)村

孔喜梅

2011年3月16日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（下簡稱《綱要》）發(fā)布。為了實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)的目的，《綱要》的第二篇中重點提出了以農(nóng)田水利設施建設為中心的農(nóng)村基礎設施投資舉措，并提出建立健全基礎設施的運營和管護機制的思路。筆者認為，這一戰(zhàn)略舉措真正體現(xiàn)了規(guī)劃“強農(nóng)惠農(nóng)”的宗旨，對于提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，將農(nóng)村建設成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，有重大意義。

近年來，我國自然災害頻發(fā)。2009年，我國農(nóng)作物受災面積47214千公頃，占全年農(nóng)作物總播種面積的29.76%，成災面積21234千公頃，成災面積占受災面積的45%，占農(nóng)作物總播種面積的13.39%。農(nóng)作物受災面積大，成災面積高，我國農(nóng)村基礎設施的脆弱性和不足也暴露無遺。

農(nóng)村基礎設施除了以農(nóng)田水利設施為主的生產(chǎn)型基礎設施以外，還包括服務于農(nóng)村居民生活的生活型基礎設施，為農(nóng)村未來發(fā)展奠定基礎的享受型、發(fā)展型基礎設施，廣義的農(nóng)村基礎設施還包括農(nóng)村教育、文化、娛樂、社會保障等公共服務型基礎設施。我國農(nóng)村基礎設施供給不足，既有深刻的制度背景，也有經(jīng)濟原因。家庭承包責任制實施后，農(nóng)村原有基礎設施投資、建設和管理的組織基礎弱化，1994年的財政體制改革和隨后逐漸推進的農(nóng)村稅費改革，又進一步削弱了基層政府在基礎設施建設、管理方面的組織和動員能力；農(nóng)村基礎設施的公共物品屬性，農(nóng)村地處偏遠，基礎設施建設困難、建設成本高、投資回報期長、投資回報率低，使得農(nóng)村基礎設施建設很難吸引民間資本進入?！毒V要》真正找到了制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的瓶頸和改變這一現(xiàn)狀的著力點，如果這一舉措得以實現(xiàn)，可以真正達到“強農(nóng)惠農(nóng)”的目標。

農(nóng)村基礎設施有以下作用：第一，農(nóng)村基礎設施通過直接性的生產(chǎn)活動帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，給農(nóng)民提供就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。第二，農(nóng)村基礎設施可以降低農(nóng)民生產(chǎn)、生活成本，提高農(nóng)村居民的投資回報率，便利農(nóng)村居民生活。第三，農(nóng)村基礎設施建設可以通過提升整體環(huán)境質(zhì)量吸引要素聚集，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！毒V要》提出，要加強對農(nóng)村清潔飲水、農(nóng)村電力電網(wǎng)、路橋工程、清潔能源和農(nóng)村綜合環(huán)境整治等與農(nóng)民生活密切相關的生活型基礎設施的建設，改善農(nóng)村居民的生活條件；《綱要》還提出要加強農(nóng)村信息等發(fā)展型基礎設施的建設。此外，特別值得注意的是《綱要》中提到“全面加強農(nóng)田水利建設，完善建設和管護機制”：在基礎設施建設方面，存在“熱建設、重建設、輕管理和維護”的現(xiàn)象，農(nóng)村基礎設施無論投資額和項目大小，都具有“運行期限長”的特征，如果不重視對基礎設施的管理和維護，會導致好不容易投資興建的基礎設施達不到理想的效果，造成損失和浪費。因此，《綱要》提出的完善基礎設施的建設和管護機制，更是指出了我國農(nóng)村基礎設施領域存在的普遍問題。

河南作為糧食大省、人口大省，實際上也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和條件較為薄弱的省份，如何在《綱要》的指引下，規(guī)劃我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖呢？

2009年，河南人口占全國比重為7.11%，河南鄉(xiāng)村人口占全國鄉(xiāng)村人口的比重為8.29%，耕地面積僅占全國的6.51%，低于其人口和鄉(xiāng)村人口占全國的比例，人均耕地面積只有1.66畝，僅相當于全國平均水平的73.45%。除糧食外，河南也是我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大省。2009年，河南生產(chǎn)了全國8.11%的棉花、16.9%的油料，其中河南花生產(chǎn)量占全國的28.5%，油菜子產(chǎn)量占全國的6.81%，芝麻產(chǎn)量占全國的比重更是高達42.08%。此外，河南還生產(chǎn)了全國60.57%的黃紅麻，9.7%的煙葉，10.92%的水果等。所以，河南不僅是全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)，為全國的糧食安全作出了重大貢獻，在其他主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，河南也作出了非常重大的貢獻。

河南省歷來重視對農(nóng)村基礎設施的投資。2009年，河南用在農(nóng)田水利事務上的投資占一般財政支出的12.4%，高出全國平均水平3.59個百分點?？杉Z食大省、農(nóng)業(yè)大省也往往是財政窮省，對耕地和農(nóng)業(yè)資源的保護必將影響河南的工業(yè)化和城市化進程。2009年，河南一般預算收入僅占全國的3.45%，一般預算支出占全國的4.76%，其中農(nóng)林水利事務的支出占全國的5.65%。以上數(shù)據(jù)對比可以得出一個結(jié)論：河南雖然將較多的財政支出用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其比重也只能占全國很少的比例（5.65%）。那么，“十二五”期間，在農(nóng)村基礎設施建設領域，河南省應該如何做呢？

首先，以農(nóng)田水利設施為中心，繼續(xù)增加對農(nóng)村基礎設施領域的投資。2009年，我省農(nóng)田有效灌溉面積5033.03千公頃，占我省耕地總面積的69.88%，遠遠高于全國48.7%的平均水平。但是，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍較薄弱：2009年，我省旱澇保收面積為4051千公頃，占耕地總面積的56.25%。此外，在水利設施建設方面，我省仍存在下列問題：水資源短缺，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率不高，水利工程體系建設尚不完善、抗御水旱災害能力較低；現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎設施毀損老化；民生水利設施建設滯后，農(nóng)村飲水不安全人口較多；流域生態(tài)較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制等?！毒V要》提出的以水利設施為中心的農(nóng)村基礎設施建設方針也符合我省實際。

其次，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重視基礎設施建設過程中的質(zhì)量管理。建立健全農(nóng)村基礎設施的運營和管護機制，提高我省農(nóng)村基礎設施的投資效率。按照“因地制宜，輕重緩急”的原則選擇農(nóng)村基礎設施項目，將有限的資金用于農(nóng)民生產(chǎn)生活需求最為迫切、最短缺的基礎設施項目之上;優(yōu)化農(nóng)村基礎設施投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)，更加重視落后和生態(tài)條件脆弱地區(qū)的農(nóng)村基礎設施投資;重視農(nóng)村基礎設施建設過程中的質(zhì)量管理。2010年底至2011年初，我國遭遇重大旱災，很多地方“臨渴掘井”，“大干快上”了一批農(nóng)村農(nóng)田水利項目，這種“應急式”的農(nóng)村基礎設施建設方式有一定的必要性，但農(nóng)村基礎設施建設是一項綜合工程，需要審慎決策、充分論證、科學規(guī)劃、計劃實施、質(zhì)量控制和后續(xù)事務的安排等諸多程序，不能一蹴而就;建立健全不同類型農(nóng)村基礎設施運營和管護機制。在農(nóng)村基礎設施項目設計之初，應根據(jù)不同農(nóng)村基礎設施的類型和特征，按照“全生命周期”理念，有針對性地設計基礎設施的運營和管護方案，預留管護資金，明確管護主體和管護責任，確保建設完成的農(nóng)村基礎設施最大可能地發(fā)揮其作用。

第三，對糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非核心區(qū)主要產(chǎn)糧大縣的農(nóng)村基礎設施投資，盡可能地爭取中央政府的資金。由于國家對農(nóng)業(yè)的支持政策，農(nóng)業(yè)和許多涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的是免稅的，或者是享受保護性的稅率，所以才有“農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣”、“農(nóng)業(yè)大省、財政窮省”的說法?！毒V要》中也明確提出，“加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償”。糧食安全是事關國家全局的大事，河南作為全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)之一，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地，既有利于國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非核心區(qū)產(chǎn)糧大縣的建設，也能為國家未來糧食安全，打下更為堅實的基礎。

（作者：鄭州大學商學院副教授、博士）

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未來五年是農(nóng)業(yè)投資黃金期

任何現(xiàn)代化的想象都需要支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不例外?！笆濉币?guī)劃綱要提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平?？梢灶A期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程將是農(nóng)業(yè)投資的黃金期。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化同步”，這是“十二五”期間“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略。在過去很長時間里，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市提取積累，資本、土地、勞動力等要素大量從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出。與突飛猛進的工業(yè)和日新月異的城市相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程顯得極其緩慢，以至于中國的“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的變數(shù)愈加復雜、城鄉(xiāng)居民收入差距依舊很大、消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式面臨著更大的挑戰(zhàn)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述上，“十二五”規(guī)劃綱要相比“十一五”規(guī)劃綱要多了“加快”二字，亦表明推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到了非常緊迫的階段。

目前，我國農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)要素難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須引入現(xiàn)代化的要素，包括現(xiàn)代的資金、科技、服務和勞動力等?！笆濉币?guī)劃綱要提出四個方面支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，包括保障糧食生產(chǎn)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，這些方面都將吸引包括資金在內(nèi)的各類市場要素大量流入。

據(jù)了解，“十一五”期間，中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。整個“十二五”期間，中央財政“三農(nóng)”投入累計金額有望翻一番。農(nóng)業(yè)部的研究機構(gòu)分析，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有大量的資本投入做保障，重點支持的領域包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代農(nóng)民培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅帶來大量投資，而且能帶動相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以農(nóng)業(yè)機械化為例，我國自2004年實施農(nóng)業(yè)機械化促進法以來，2004至2010年中央財政共安排補貼資金354.7億元，帶動地方和農(nóng)民投入約1187億元。與此同時，全國規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值在“十一五”期間年均增長超過20%，產(chǎn)銷率達98%以上，農(nóng)機作業(yè)服務總收入2010年達到3700億元。2010年，全國農(nóng)業(yè)機械化率達到52%，而且仍有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

來源：河南日報

第二篇：建設富裕美好文明新農(nóng)村

建設富裕美好文明新農(nóng)村

以“一區(qū)兩帶三片”示范片建設為主抓手，加快推進城鄉(xiāng)一體化。堅持產(chǎn)村相融成片推進，在樂黃路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，成安渝、遂資眉兩條高速公路沿線帶和童家、石湍、石佛3個片區(qū)分層、分類、有序推進新村建設，今年建成新村聚居點50個、新農(nóng)村綜合體2個，帶動全縣新農(nóng)村及基礎設施建設上臺階上水平；

加快樂至發(fā)展蠶桑、畜牧、蔬菜、經(jīng)果四大特色產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同步推進農(nóng)村“1+8”公共服務體系建設，加快建設富裕美好文明新農(nóng)村。

以縣城“四區(qū)統(tǒng)籌四片互動”為主陣地，加快推進新型城鎮(zhèn)化。以完善功能、提升品位為重點，推進17平方公里的天池中心商貿(mào)區(qū)建設；以優(yōu)化發(fā)展、強化管理為重點，推進10平方公里的西郊工業(yè)園建設；以基礎建設、擴大規(guī)模為重點，推進15平方公里的鹽湖新區(qū)建設；

以承接產(chǎn)業(yè)、強化配套為重點，推進20平方公里的童家發(fā)展區(qū)文峰工業(yè)園建設，推動“四區(qū)統(tǒng)籌、四片互動”。力爭到今年底，縣城建成區(qū)面積突破19平方公里，人口達18萬，城鎮(zhèn)化率達33%；到2020年，縣城建成區(qū)面積達30平方公里，人口達25萬，全面建成中等城市和生態(tài)園林城市。當前，樂至正集中力量加快文峰大道、天池大道二期收尾工程，強力推進望城大道、內(nèi)環(huán)線建設，加速構(gòu)建新區(qū)基礎框架；

同時，以“四山四湖”為核心（南塔山、娑婆山、天臺山、文筆山，廖家湖、南湖、東湖、鹽湖），啟動第二輪城市綠地建設，進一步完善城市功能，提升城市品位。

以“童家兩化互動示范區(qū)”為主平臺，加快推進新型工業(yè)化。以“再造一個產(chǎn)業(yè)樂至”為目標，全力打造童家兩化互動示范區(qū)，切實加快起步區(qū)骨干路網(wǎng)、河流改道及水電訊等基礎建設，同步規(guī)劃推進信息、商貿(mào)、金融及社會事業(yè)配套設施，大力發(fā)展電子電器、機械及汽車零部件、食品醫(yī)藥及現(xiàn)代物流業(yè)。力爭通過5年努力，童家發(fā)展區(qū)開發(fā)建設框架達10平方公里，成為特色鮮明的產(chǎn)業(yè)新城和環(huán)境優(yōu)美的城市新區(qū)。信息來自：樂至新聞http://

第三篇：加大新農(nóng)村基礎設施建設資金投入力度

加大新農(nóng)村基礎設施建設資金投入力度

胡錦濤同志在黨的十六屆五中全會上提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，這將成為今后一個時期黨和國家工作的重點。同時黨中央把建設社會主義新農(nóng)村作為2006年1號文件出臺，說明了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”已成為破解“三

農(nóng)”問題的最有效的方式。

社會主義新農(nóng)村不是一個簡單的概念，而是全黨全國人民共同奮斗的目標。華西村模式就是中國社會主義新農(nóng)村的典型代表。然而在極其貧困的老少邊窮地區(qū)，要達到華西村現(xiàn)有的發(fā)展水平，即使再用一、二十年的努力，也難以實現(xiàn)。對我縣而言，建設社會主義新農(nóng)村最首要的任務就是在“十一五”期間加大對農(nóng)村基礎設施建設資金的投入力度，著力改善現(xiàn)有生產(chǎn)條件，改善農(nóng)民生存環(huán)境和生活質(zhì)量，為建設社會主義新農(nóng)村夯實基礎。

改革開放二十多年來，特別是在“十五”期間，我縣農(nóng)村經(jīng)濟和城市建設取得了突飛猛進的發(fā)展，其發(fā)展速度是建國以來秀山之最，財政收入年年翻番。2005年財稅收入突破2億元大關，城市建設令人矚目，城鎮(zhèn)居民可支配收入達7800元；農(nóng)村基礎設施建設得到前所未有的發(fā)展，全縣基本實現(xiàn)了村村通公路，農(nóng)村電力設施改造率達60左右，農(nóng)民人均純收入達1900元，農(nóng)民的生活環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量明顯提高。在取得成績的同時，我們更應該清醒地看到我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的生活水平基本處于停滯狀態(tài)?？梢杂脦拙湓拋硇稳莓斍稗r(nóng)村現(xiàn)狀，那就是“遇雨蹋方、路難通暢；天旱水斷，飲水困難；吹風斷線，摸黑吃飯；娛樂稀少，天黑睡覺；修路要集資，修堤要流汗，孩子要讀書，老少要吃飯，狠心丟下老少外出找活干。”其原因主要有三：

一是城鄉(xiāng)建設資金投入比例嚴重失調(diào)。全縣總?cè)丝诖蠹s60萬，其中城市人口10余萬，農(nóng)村人口50余萬。在城鄉(xiāng)建設資金投入上，占全縣總?cè)丝?4的農(nóng)村國家資金投入不足城市的20.城市人口基本上家家戶戶都安裝了自來水,人人都能喝上清潔衛(wèi)生水,而在農(nóng)村80左右的人口飲水困難;城市大街小巷都鋪上了水泥路面,而鄉(xiāng)村公路都為等外級公路,路面坑坑洼洼,車輛難以通行,制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展.二是農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入懸殊過大,貧富差距大。2005年我縣城鎮(zhèn)居民可支配收入為7800余元,而農(nóng)民人均純收入為1900余元,城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)民人均純收入的4.1倍,如果沒有政府的投入,農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展單靠農(nóng)民自身的力量是不可能實現(xiàn)的。

三是公共資源分配不均,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口在享受教育、醫(yī)療、就業(yè)培訓、社會保障等方面待遇不平等，同時由于貧富懸殊過大，公共資源分配不均，極易使農(nóng)民產(chǎn)生仇富心態(tài)，為社會帶來不安定因素，引發(fā)社會矛盾。

在“十一五”期間，為促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展，積極響應中央提出的建設社會主義新農(nóng)村方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的目標，積極加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入，解決當前我縣農(nóng)村存在的突出問題和矛盾，努力縮小城鄉(xiāng)公共建設資金的投入比例，應重點解決以下幾個方面的問題：

一是人畜飲水。人畜飲水問題是當前要解決的首要問題，飲水問題直接關系著廣大人民群眾身體健康。農(nóng)村有一句俗語，“寧可沒有錢，就是不能有病?！笨梢姀V大人民群眾對于疾病的恐懼。疾病給人們帶來的是無窮無盡的貧困和痛苦，萬貫家財也會被掏空。隨著科學技術的日新月異和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及歷史造成的森林過渡砍伐，人類賴于生存的水資源日益枯竭，工業(yè)廢棄物和生活垃圾導致水資源污染嚴重，人類社會的生存環(huán)境越來越差。近年來我縣幾條主要河流已完全被污染。我們的母親河——梅江河兩岸垃圾成堆，污水橫流；平江河，溶溪河已變成大墨缸。山區(qū)水資源極度潰乏，據(jù)群眾反映，許多歷史上從未枯竭的水井去冬今春已枯死，人民群眾飲水已越來越困難，迫切希望政府為他們解決飲水問題。

二是行路難問題?！耙敫唬刃蘼贰币殉蔀閺V大人民群眾擺脫困境，改變生產(chǎn)條件，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的一個不變的定律。在“十五”期間，通過全縣各族人民的不懈努力，我縣基本實現(xiàn)了村村通公路。雖然路不再是原來的那個路，但肩挑背磨的歷史尚未結(jié)束，三天兩頭塌方跨坎，路面坑坑洼洼，90以上為等外級公路，車輛難以通行。路是廣大人民群眾致富的希望，是建設社會主義新農(nóng)村的基礎工作。

三是農(nóng)網(wǎng)改造問題。在“十五”期間，中平鄉(xiāng)已有兩個半村進行了農(nóng)網(wǎng)改造，農(nóng)網(wǎng)改造率達40左右，尚有60左右的人口尚未享受到國家農(nóng)網(wǎng)改造這一惠民政策，群眾用電成本高，電力質(zhì)量低，花最高的價錢，享受最低的服務，群眾要求農(nóng)網(wǎng)改造的呼聲高。

人是平等的，不分高低貴賤，但在現(xiàn)實社會中，城市與農(nóng)村，居民與農(nóng)民之間的差距越來越大。在公共資源的分配上城市優(yōu)于農(nóng)村，居民與農(nóng)民

之間的差距越來越大。在公共資源的分配上城市優(yōu)于農(nóng)村，居民多于農(nóng)民，占有全國人口76的農(nóng)村卻得到極少的資源，人為地制造了城市與農(nóng)村，居民與農(nóng)民之間的不平等。在十六屆五中全會上，黨中央提出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，就是要加大對農(nóng)村的資金投入和對農(nóng)民的扶持力度。我們深信，在縣委、縣政府的正確領導下，在“十一五”期間，一定會采取有力

措施，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入和農(nóng)民的扶持力度，把建設社會主義新農(nóng)村納入“十一五”規(guī)劃的工作重點，讓全縣50萬農(nóng)民早日邁進社會主義新農(nóng)村。

第四篇：建設富裕、文明和諧的社會主義新農(nóng)村

勝利鄉(xiāng)新農(nóng)村建設的幾點思考

建設社會主義新農(nóng)村這個宏偉目標是胡錦濤總書記在報告中提出的。它的本質(zhì)特征體現(xiàn)在“新”字上?，F(xiàn)在國家政策向農(nóng)村傾斜，加大了新農(nóng)村建設力度。要充分利用好惠農(nóng)政策，引領群眾致富增收建設社會主義新農(nóng)村，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，培育新農(nóng)民；加強農(nóng)村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，通過四個文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民的“幸福”指數(shù)，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。這應該是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前新農(nóng)村建設的首要任務。

我認為新農(nóng)村建設應該是：一是經(jīng)濟上繁榮，農(nóng)村經(jīng)濟在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平不斷提高，二是政治上管理民主，依法推進村民自治建設，落實和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，逐步健全以財務公開為重點的村務公開制度，民事民議、民財民理，集思廣益搞好農(nóng)村各項建設。三是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、建立農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會救助體系進一步完善；繼續(xù)加強農(nóng)村文化建設。農(nóng)民群眾的精神文化需 求得到多方面、多層次滿足。總之，通過農(nóng)村社會事業(yè)的大力發(fā)展，使得農(nóng)民的生活條件和農(nóng)村的整體面貌明顯改善，社會環(huán)境安定祥和。四是鄉(xiāng)風文明，形成健康向上的社會新風尚。通過農(nóng)村精神文明建設，爭創(chuàng)文明家庭、農(nóng)民普遍崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，生活方式科學健康，農(nóng)村社會風貌文明向上。五是村容整潔。鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，新農(nóng)村不再是垃圾成堆、蚊蠅亂飛、污水橫流、村舍亂建、設施簡陋，而應大力開展鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境治理，加強農(nóng)村基礎設施建設，實現(xiàn)農(nóng)村道路硬化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、設施完備化，營造出整潔、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境。

建設富裕、文明、祥和的新農(nóng)村并不難。問題是具體怎么干，怎么操作才好。就是在如何多予、少取、搞活上面做活文章。

一是要有明確的目標，思路決定出路

發(fā)展才是硬道理。說一千，道一萬，只有發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一切工作的主題，而經(jīng)濟的增長才是衡量是否發(fā)展的標尺。必須要善謀發(fā)展，思想要解放，富于開拓，準確理解上級精神，調(diào)查研究本地情況，集思廣益，科學定位，明確發(fā)展目標，抓住每一個發(fā)展機遇，敢破制約發(fā)展的難題，才能有加快發(fā)展的動力和方向。勝利鄉(xiāng)是永寧縣最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但地理位臵優(yōu)勢較好，資源較為豐富。近年來，我 鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展勢頭平穩(wěn)，四個文明建設成效顯著。我鄉(xiāng)根據(jù)每年的發(fā)展形勢不斷調(diào)整思路，依托董洋果業(yè)、小任果業(yè)、天天鮮果業(yè)、建成建材農(nóng)林開發(fā)公司等龍頭企業(yè)，發(fā)展設施園藝1.1萬畝，形成了以勝利村、許旺村、八渠村連片的萬畝設施園藝示范基地。面對新形勢，如何貫徹落實黨十七屆三中、四中全會精神，按照科學發(fā)展觀要求，更好地適應新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，求得新發(fā)展，讓廣大群眾盡快富起來。2010年，鄉(xiāng)黨委政府在充分調(diào)研的基礎上，結(jié)合鄉(xiāng)情，審時度勢，緊跟永寧縣委的決策部署，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出了“緊扣一個中心，強化兩大服務，突出三項重點，確保完成四項任務，全力打造設施園藝第一鄉(xiāng)”的工作思路，把設施園藝建設規(guī)?；l(fā)展作為工作的重中之重，加快實施。思路清了，方向明了，步子才穩(wěn)，發(fā)展才快。

二是培育農(nóng)民新的思想觀念，提高農(nóng)民自主創(chuàng)新素質(zhì)

通過轉(zhuǎn)變思想觀念，促進農(nóng)民自主創(chuàng)新，加強對農(nóng)民的宣傳、引導、科技培訓，幫助農(nóng)民克服依賴思想，激發(fā)敢闖市場經(jīng)濟大潮、迎接各種挑戰(zhàn)的豪情和勇氣；推動農(nóng)民自主創(chuàng)新，強化農(nóng)民自主創(chuàng)新意識和能力，不斷完善科技服務體系。我鄉(xiāng)主要是是依托鄉(xiāng)村文化陣地，各設施園藝基地，通過開展農(nóng)業(yè)技術培訓、實地操作、觀摩等措施，培養(yǎng)出一批“土專家”和“田秀才”，讓農(nóng)民樹立新的發(fā)展觀念，堅定走設施園藝發(fā)展的道路。使農(nóng)民既做科學技術的實施者和傳 播者，又成為新品種、新技術的研發(fā)者和推廣者；推行典型示范，帶動農(nóng)民自主創(chuàng)新，三加強基層組織建設和農(nóng)村民主政治

轉(zhuǎn)變村“兩委”工作職能，依托鄉(xiāng)、村、隊“三級聯(lián)動”機制，推進民主決策、政策宣傳、政策落實、干部監(jiān)督工作。抓組織、抓班子，抓作風，切實提高農(nóng)村黨員干部帶領群眾建設新農(nóng)村的能力，改進干部的工作方式，優(yōu)化村級領導班子結(jié)構(gòu)，把自身致富能力強、帶領群眾致富能力強的優(yōu)秀人才充實到村級領導班子，提高村級領導班子帶領群眾致富的能力，充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用；落實優(yōu)惠政策，引導農(nóng)民自主創(chuàng)新，解放思想，充分吃透政策，把各項對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策落實到位，牢牢把握“只要政策沒有明令禁止的，就是可行的”這個總原則。落實農(nóng)民自治和村務公開、黨務公開，充分調(diào)動村民自力更生建設新農(nóng)村的主動性和創(chuàng)造性。

四、切實關注民生，構(gòu)建和諧社會

熱情關注民情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是要為民服務，只有關注民情，了解群眾，才能真正了解和掌握了群眾的所思、所想、所愿和所盼，要經(jīng)常深入基層，認真傾聽群眾的呼聲，熱情關注民情變化。“百姓之事無大小”，要解決農(nóng)民突出問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是直接與群眾打交道的，要尊重群眾的意見，順應多數(shù)群眾的要求，避免群眾心存怨氣，引起不滿，引發(fā)上訪。在做出重大決策時，一定要堅持民主，進行科學決策，堅持辦多數(shù)人受益的事，使更多的群眾得實惠，心情舒暢；堅持辦群眾急需辦的事，使群眾覺得突出的問題得到解決，感到 滿足。如我鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)、征地和房屋拆遷過程中，通過與群眾交心談心，進行民意調(diào)查，集思廣益，順利解決了群眾提出的8個方面的遺留問題。成功化解農(nóng)戶劉海遺留空棚的復耕和朱永石、哈兵溫棚轉(zhuǎn)讓等老大難問題。采取各種有效措施，解決大戶拖欠農(nóng)戶租金等問題，捋順了民意，化解了矛盾，得到廣大人民群眾的認可和支持。大力實施沼氣池入戶項目，為群眾營造干凈舒適的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。在對他們的關心和關愛中，讓他們感受到黨和政府對他們的關懷，感受到社會主義制度的優(yōu)越性。

五、著力提高民眾幸福指數(shù)

人們向往幸福，獲取幸福不僅與個人的努力有關，而且與社會有關，與政府有關。因此新農(nóng)村建設。不應單純的只注重經(jīng)濟考核，而是圍繞人民追求的幸福因素，如家庭和諧、團結(jié)友愛、工作滿意、社會公平、民主參與等等，加大政治文明、精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明建設力度，為人們?nèi)罕姷男腋Ｖ笖?shù)提供服務和環(huán)境制度支持，努力營造、維持良好的市場經(jīng)濟秩序，滿足人們的經(jīng)濟需要，營造、維持良好的社會秩序，滿足人們的社會需要，營造、維持良好的政治秩序，滿足人們的政治需要。這應成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設新農(nóng)村的新的歷史使命。

六、大力加強民風教育

一個地方民風的好壞，可以直接左右一方群眾的思想和行為。所以，對群眾進行經(jīng)常性的宣傳教育，強化民主管理，積極進行引導，是增強群眾法制觀念，提高群眾的素質(zhì)和社會文明程度，構(gòu)建和諧社會的有效辦法。因此，在經(jīng)濟建設的同時，要注重群眾的精神文化生活。經(jīng)濟推進農(nóng)村鄉(xiāng)風文 明建設，實施公民道德建設工程，開展“十星級文明戶創(chuàng)建”活動，提倡科學、文明、健康的生活方式，樹立文明和諧的農(nóng)村新風尚。整合文化資源，積極開創(chuàng)農(nóng)村文化活動新路。進一步提高數(shù)字電視的入戶率；有效恢復農(nóng)村廣播網(wǎng)，健康引領農(nóng)民寬帶上網(wǎng)；并通過“農(nóng)家書屋”、和“萬村體育工程”的實施和推進，使廣大農(nóng)民了解掌握更多的文化、科技信息，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、豐富農(nóng)民生活，滿足廣大農(nóng)民日益增長的文化需求。廣泛開展豐富多彩、健康有益的群眾性文化體育活動，引導廣大干部群眾積極參與，才能創(chuàng)造良好的社會氛圍，促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。

七、大力實施以環(huán)境治理為重點的農(nóng)村生態(tài)建設

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為新農(nóng)村建設的突破口，根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村擁有的資源特點，把設施園藝建設與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，將建設“生態(tài)家園”和“區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)”結(jié)合起來,培植具有比較優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展生態(tài)富民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)在新農(nóng)村建設中的經(jīng)濟支撐作用；杜絕環(huán)境污染，讓農(nóng)民群眾遠離不良的生活習慣，遠離臟、亂、差的生活環(huán)境，為生產(chǎn)綠色、無污染農(nóng)產(chǎn)品提供良好的發(fā)展條件，為農(nóng)村居民提供優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

八、政府引導，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民成為設施園藝的主力軍

堅定不移地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，使群眾增收渠道多樣化，解決“增收難”問題。當初發(fā)展設施園藝，群眾都擔心成本 高，看不到明顯的經(jīng)濟效益，不敢下手，今年通過政府引導、扶持，大戶示范帶動，使群眾認識到發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是增收的好路子，是“摸得著、看得見”的富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民由等待觀望、不接受設施園藝這一富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向積極參與，甚至出現(xiàn)農(nóng)民搶種溫棚的大好形勢。一是發(fā)揮好大戶輻射帶動發(fā)揮作用。組織農(nóng)民就近打工，實現(xiàn)農(nóng)民增收和學技術雙贏，激發(fā)了農(nóng)民依靠設施農(nóng)業(yè)致富的欲望。通過典型引路、大戶帶動，培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，并自發(fā)參與到設施園藝建設中。二是政府引領要到位。及時將參與設施園藝建設的優(yōu)惠政策宣傳到戶，將設施農(nóng)業(yè)建設任務層層分解到人，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，同時要配套制定相關的獎勵機制，最大限度地調(diào)動農(nóng)民參與設施園藝建設的積極性，讓農(nóng)民成為設施農(nóng)業(yè)建設的主力軍。今年全鄉(xiāng)新建1215畝388棟溫棚全部由農(nóng)戶種植經(jīng)營，農(nóng)戶參與率達到了100%。三是服務到位。做好溫棚建設服務工作，協(xié)調(diào)解決農(nóng)戶發(fā)展資金不足問題，解決農(nóng)戶的后顧之憂。組織農(nóng)戶進行觀摩，溫棚實地培訓、舉辦設施園藝技術培訓班、溫棚建造技術培訓班等多種形式的培訓活動，提供提高農(nóng)戶的經(jīng)營管理水平。指導農(nóng)民緊隨市場行情，經(jīng)營投資小、見效快的蔬菜瓜果類，使設施農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富增收新的增長點。同時把設施園藝“醫(yī)院”建在園區(qū)基地上，隨時解決農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的技術難題，提高農(nóng)戶抗風險的能力。四是 探索設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。如何讓溫棚產(chǎn)生更高的效益，黨委政府要為農(nóng)民算好帳。我鄉(xiāng)萬畝設施園區(qū)建設初具規(guī)模，為了讓溫棚產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，我鄉(xiāng)推行陽棚和陰棚種植相結(jié)合的模式，并通過舉辦培訓班、技術人員現(xiàn)場指導等措施加大推廣力度，將陰棚早熟葡萄種植與陽棚續(xù)建工作同步進行。目前，新建53棟陰棚已全部栽植了葡萄。受到了農(nóng)民的擁護和支持，堅定了廣大群眾發(fā)展設施園藝致富的信心和決心。

第五篇：奏響創(chuàng)新發(fā)展主旋律 建設富裕文明新農(nóng)村

奏響創(chuàng)新發(fā)展主旋律 建設富裕文明新農(nóng)村

——靖江市新橋鎮(zhèn)德勝村精神文明建設情況

德勝村位于靖江市的最西端，村域面積2.1平方公里，下轄15個村民小組；626戶農(nóng)家，常住人口2393人，其中黨員75名。2011年以來，村兩委會堅持創(chuàng)新發(fā)展的方向，帶領全村干部群眾，在建設富裕文明新農(nóng)村的道路上，取得了超乎尋常的成績。全村實現(xiàn)社會總產(chǎn)值3.98億元，是2010年的8.2倍。其中工業(yè)開票收入2.5億元。村級集體可支配金額達200萬元。農(nóng)民人均收入達2.25萬元，為2010年的1.2倍。如今的德勝村，經(jīng)濟飛躍發(fā)展，社會事業(yè)節(jié)節(jié)推進。黨風清和，民風淳樸，環(huán)境優(yōu)美，如今的德勝村呈現(xiàn)一派繁榮興旺的景象，廣受好評和贊譽，先后被評為、“江蘇省社會主義新農(nóng)村建設示范村”、“江蘇省和諧社區(qū)建設示范村”、“江蘇省衛(wèi)生村”、“江蘇省森林生態(tài)示范村”、“江蘇省民主法制示范村”、“泰州市先進基層黨組織”、“泰州市和諧社區(qū)”、連續(xù)三年榮獲“靖江市先進基層黨組織”、“靖江市十強村”。

堅持自主創(chuàng)新，在不斷加強三個文明建設中，建設富裕美好家園，是他們成功之所在。

一、大膽創(chuàng)新組織體制模式，選拔出優(yōu)秀“當家人” 德勝村地理位置偏僻，原有經(jīng)濟基礎薄弱，負有近50萬元的集體債務，窮的買不起一支圓珠筆，村部門庭冷落，干部、群眾情緒低落，精神不振。鎮(zhèn)里、村里對組建村新班子，選好“當家人”十分重視。他們經(jīng)過認真調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，漸漸地將目光集中到連鎖超市負責人楊恒俊身上。此人德才兼?zhèn)?，有能力有活力?010年他負責經(jīng)營的超市銷售就達千萬元。楊恒俊“臨危受命”，擔當起村委負責人的重任，并確定采取“村企結(jié)合”新的組織模式。在2010年接手后，楊恒俊立即狠抓村企互補，鞏固、放大組織模式創(chuàng)新成果。企業(yè)在理念、信息、資金、渠道等方面反哺農(nóng)業(yè)；村里則給企業(yè)發(fā)展環(huán)境、人力資源等方面予以支持。雙贏效果立即顯現(xiàn)，一年后，德勝村集體可支配收入就由“負”變“正”，村企也獲得發(fā)展，到去年為止，已由原先3個發(fā)展到12個，產(chǎn)值達到2.8億元。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，交織著先進理念和滯后觀念的碰撞。德勝村“兩委會”在工作中總是注重加強思想引導，不斷開創(chuàng)工作新局面。他們采取“借雞下蛋”的方法，成功“孵化”出“德勝牌”環(huán)保綠色咸鴨蛋，并借助“農(nóng)超對接”，“農(nóng)企對接”的方法，將商品遠銷江浙滬等地。不僅每年為村集體經(jīng)濟創(chuàng)收40萬元，也使品牌意識、市場觀念在大家心目中生根發(fā)芽。在推廣規(guī)模經(jīng)營過程中，他們又幫助糾正一些人的小打小敲的小農(nóng)經(jīng)濟思想，使該村“一軸四園”的“綠色 經(jīng)濟”工程全面施展開來，一軸是指以德勝大道為軸線，四園為千畝桃園，百畝月桂園，農(nóng)業(yè)科技園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，德勝村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由此取得新飛躍。

二、營造新生活，福澤眾鄉(xiāng)親

德勝兩委不遺余力地為民造福。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，他們投資180萬元，在村中心地段建成1440平方米的德勝大樓、大樓分服務中心和活動中心兩大版塊。在服務中心，村民可享受到醫(yī)療、安保、勞保、計劃生育、技術咨詢、康復養(yǎng)生等眾多服務。在活動中心，設有娛樂室、健身房、棋牌室、圖書室、議事室等，每天都有村民超百人次前來參加活動，享受美好生活。村里還建有一個業(yè)余文藝宣傳隊，自編自導自演了眾多的文娛節(jié)目，歌唱新人新事新貌，頌揚美滿幸福新生活。村里還投資筑造了10公里的環(huán)村水泥大道。道路兩側(cè)種上香樟樹、香櫞等景觀植物，形成了紅綠交映的生態(tài)長廊。也成了村民們的“森林氧吧”。為方便村民生活，4年中村里又修建橋梁6座，涵洞20個，安裝美觀耐用的路燈650盞。村民們手中有了錢，絕大部人家住上了別墅式樓房，幾乎家家購買了小汽車，用村民們的話說：“德勝村三年大變樣，我們的生活比蜜甜！”

三、隊伍建設頻出硬招，培育過硬思想作風

楊恒俊擔任村兩委會負責人后，狠抓黨建第一要務，決心將兩委會建設成公正廉明、敢干能干、心貼群眾、堅強有 力的領導班子，并為此不懈奮斗。他“強班子、帶隊伍和建制度”三管齊下，并在群眾大會上亮出當“四不書記”的決心，即“不打牌、不收禮、不去娛樂場所、不請客吃飯”，請求大家監(jiān)督，為干部轉(zhuǎn)變作風帶了好頭。對全體領導成員，他又提出要愛民、要創(chuàng)新、要務實、要純潔的要求。以此來律己律人，進行目標管理。去年以來，他又進一步強調(diào)群眾觀點。要求村干們時時與群眾心貼心，處處為群眾著想，事事依靠群眾，常常向群眾討教。決策請群眾參與，行政受群眾監(jiān)督，財務向群眾公開。他還帶領大家建立完善三會一課制度、民主集中制、崗位責任制、村民代表會議制度、財務管理制度等等初步形成系列，在狠抓落實中建立黨支部建設長效管理機制。在村干日常管理上，該村引入了企業(yè)管理模式，將晨會、周例會、出行登記、定崗定責等規(guī)定、制度一一引進，收到顯著效果。

該村在全市首推“黨員戶”亮牌舉措，增強黨員榮譽感、責任感，形成示范帶頭效應。經(jīng)常組織各項活動，也使黨的組織生活健全充實，確保黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

德勝村每年還會評選出 “十佳好兒媳”、“五好家庭”等相關先進事跡和典型，弘揚德勝孝善文化，增加社會正能量。