第一篇：淺談改革與創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制.doc（本站推薦）

淺談改革與創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制

關鍵詞:旅游景區(qū)；管理；創(chuàng)新 農墾綏化分局柳河風景名勝區(qū)位于黑龍江省慶安縣境內，距離哈爾濱市200公里。境內大小水庫、池塘星羅棋布，盛產10多種魚類。水庫周邊是一望無際的人工林和天然林，自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。曾以中國第一所五七干校而聞名于世

關鍵詞:旅游景區(qū)；管理；創(chuàng)新 農墾綏化分局柳河風景名勝區(qū)位于黑龍江省慶安縣境內，距離哈爾濱市200公里。境內大小水庫、池塘星羅棋布，盛產10多種魚類。水庫周邊是一望無際的人工林和天然林，自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。曾以中國第一所五七干校而聞名于世。2004年被黑龍江省政府命名為第三批省級風景名勝區(qū)。經過多年的開發(fā)建設，已經初步形成了一個集吃、住、玩、游、購為一體的生態(tài)旅游區(qū)。年接待游客4萬人次，實現旅游業(yè)收入480萬元。景區(qū)管理體制關系著風景區(qū)的前途和命運。如何改革創(chuàng)新旅游景區(qū)現行管理體制，一直是我們思考的重大課題。1旅游景區(qū)管理體制現狀及弊端柳河以旅游立場，離不開農場休閑山莊的誕生。2000年，農場第一個休閑度假山莊———華龍山莊建設完成并接待游客。華龍山莊美麗的歐式別墅、垂釣湖、九曲橋構成了華龍山莊一條風景線。山莊優(yōu)美的自然風光、清新的空氣吸引了眾多游人。2001年柳河生態(tài)山莊應運而生，這是一座集餐飲、畜牧業(yè)觀光、農業(yè)采摘、垂釣等項目為一體的休閑度假山莊，依水而建占地240平方米的陽光餐廳，游客絡繹不絕。隨著當地旅游不斷升溫，風景區(qū)內又相繼開發(fā)了太陽升度假區(qū)、林果采摘觀光區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖觀光區(qū)等10多個景點，各景點均獨立經營。由于農場旅游事業(yè)的不斷發(fā)展，帶動了周邊區(qū)域旅游事業(yè)的迅速升溫。

2007年農場成立旅游服務中心。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，該景區(qū)經營管理體制與現代旅游業(yè)發(fā)展以及建設黑龍江省精品旅游景區(qū)的要求已經越來越顯得不相適應，主要問題表現在：1.1難以協調關系，管理不順因為柳河風景名勝區(qū)就座落在農場，管理部門眾多，與旅游服務中心管理職權相近的部門使同一個景區(qū)產生了數個管理主體，不僅破壞了景區(qū)資源管理的統一性和完整性，在規(guī)劃、建設、開發(fā)、保護等方面很難統一思想和行動，而且相互之間利益矛盾難以協調統一，影響了景區(qū)管理和旅游企業(yè)發(fā)展速度。1.2政、企不分，景區(qū)的所有權、管理權和經營權角色混同一方面柳河農場作為景區(qū)的管理者和所有者直接從事農場經營管理，農場與旅游企業(yè)產生利益紛爭，既使企業(yè)喪失公平競爭地位，也使農場無力管好旅游市場，難以為企業(yè)提供一個良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面旅游服務中心做為管理機構，政企不分，既要搞基礎設施建設又要組織開發(fā)經營，還要行使政府的管理職能，還要承擔系列接待任務，既不象一個企業(yè)單位，也不象一個事業(yè)單位，因為沒有行政執(zhí)法權，在旅游區(qū)進行執(zhí)法管理變得很困難，此外，由于分配機制不靈活，從而降低了旅游服務質量。1.3各個經營主體獨自營銷，沒有形成統一宣傳品牌由于同一個景區(qū)存在多個獨立經營景點，往往在對外宣傳促銷口號上存在分歧，各打各的牌，使游客對柳河風景名勝區(qū)的概念不明晰，影響了宣傳促銷的效果和景區(qū)的對外形象，不利于柳河旅游風景區(qū)的精品建設。2改革創(chuàng)新旅游景區(qū)現行管理體制的必要性改革創(chuàng)新柳河旅游景區(qū)管理體制，是為了克服現行管理體制存在的問題，是柳河農場經濟、社會迫切發(fā)展的要求。第一，改革創(chuàng)新管理體制是適應旅游形勢發(fā)展變化的需要。隨著人們生活水平的提高，現代社會高度發(fā)達的物質文化生活，讓一些人在室內有空調、電視、電腦，出門坐汽車，室外高樓聳立、空氣污濁，從而遠離陽光和新鮮空氣，加上競爭激烈的工作和生活壓力，使許多人經常處于萎靡不振、憂郁煩悶的狀態(tài)，無論是身體還是心理都處于一種非健康的狀態(tài)，特別是城市人這種情況越來越多。這就是所謂的“亞健康現象”。因此很多人閑暇的時候愿意選擇走進大自然放松心情、呼吸新鮮空氣、回歸大自然。特別是國務院公布了《職工帶薪休假條例》和《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》后，休假制度的調整和人民生活水平的提高，使更多的人參與到旅游活動當中，城市周邊短

線游和休閑度假游明顯呈上升趨勢，所以說改革創(chuàng)新旅游管理體制是適應旅游形勢發(fā)展變化的需要。

第二，改革創(chuàng)新管理體制是加快自我發(fā)展的需要。旅游業(yè)是朝陽產業(yè)，是高回報產業(yè)。我們之所以大力發(fā)展旅游業(yè)，其根本目的就是要通過旅游業(yè)的發(fā)展，不斷提高人民的生活水平，并獲得自身經濟的大發(fā)展，促進墾區(qū)各項事業(yè)的進步。經濟實力上的缺乏，必然給我們的旅游業(yè)及其它各項事業(yè)的發(fā)展帶來障礙，這就需要我們要發(fā)掘出旅游景區(qū)資源所能帶來的巨大的經濟效益，切實推進景區(qū)的企業(yè)化和產業(yè)化改革，只有這樣才能搞活經濟、提高效益，農場也才能減輕包袱，增加受益，真正發(fā)揮旅游龍頭作用。而要達到此目的，根本的出路還是在于體制的改革。第三，改革創(chuàng)新管理體制是建設全省旅游精品的需要。近年來，各級領導來柳河考察時指出，要把柳河建設成省內旅游精品。分局黨委也提出了“把柳河打造成黑龍江省最佳生態(tài)旅游度假區(qū)的”的宏偉目標。要把柳河打造成黑龍江省旅游精品，不外乎在兩個方面努力，一個是在城區(qū)，另一個就是在景區(qū)。景區(qū)的精品建設包含著方方面面，如總體規(guī)劃的制訂和實施、資源的保護和開發(fā)。如果景區(qū)管理體制不理順，存在多個管理主體，一個全面的總體規(guī)劃就很難制訂，就是制訂了在各自利益驅動下貫徹下去也會有偏差。3改革創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制的目標原則在改革創(chuàng)新管理體制過程中，要重點把握好三個基本原則：一是管理主體統一性原則。這是改革創(chuàng)新的關鍵。柳河旅游景區(qū)只能有一個具有行政綜合執(zhí)法的管理主體。二是品牌宣傳一致性原則。柳河旅游景區(qū)對外宣傳促銷只能打一個品牌，這個品牌就是“柳河”。三是政、企分開原則。景區(qū)的所有權、管理權和經營權分離。農場不再直接參與景區(qū)經營，企業(yè)完全實行市場運作。a.成立柳河旅游景區(qū)統一的管理機構。成立具有行政執(zhí)法權力的“柳河風景區(qū)管理委員會”。管委會按照“小政府、大社會，小機構、大服務”的原則，由旅游、環(huán)保、林業(yè)、水力、農業(yè)、計財、安全等部門組成，辦公室設在旅游服務中心。主要職責是對柳河旅游景區(qū)進行統一規(guī)劃、管理、保護、重要接待、執(zhí)法、營銷策劃等。b.按照政、企分開的原則，在成立“柳河風景區(qū)管理委員會”的同時，組建柳河旅游開發(fā)公司。通過資源整合、成立協會，優(yōu)化資本結構，建立以柳河風景區(qū)景點資源為依托的旅游龍頭企業(yè)，按照“權責明確、產權明晰、政企分開、科學管理”的現代企業(yè)制度進行運作。公司直接對管委會負責，自主經營，自負盈虧。4改革創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制要妥善處理好幾個問題首先，要協調處理好相關部門的利益關系問題。

第二篇：論我國旅游管理體制的改革與創(chuàng)新

論我國旅游管理體制的改革與創(chuàng)新錢益春中南林學院旅游與管理學院,湖南長沙側叉抖

摘要旅游管理體制如何適應和促進旅游業(yè)的發(fā)展,是業(yè)內外人士一直在探討和摸索的既具理論性又具有實踐性問題。本文首先分析了世界旅游管理體制的模式和我國現行旅游管理體制現狀,進而提出了我國旅游管理體制的改革與創(chuàng)新的總體思路。關鍵詞旅游業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新中圖分類號卯文獻標識碼文章編號一《《抖一一旅游業(yè)作為一門先導產業(yè),客觀上要求其管理模式和企業(yè)組織形式能按照市場經濟的特有規(guī)律進行運作。在建立社會主義市場經濟的總體框架中,旅游業(yè)應是最先實現與國際接軌并按照國際慣例組織行業(yè)生產的行業(yè),然而我國現存的旅游業(yè)管理體制卻存在著諸多弊端,嚴重制約著我國旅游業(yè)的發(fā)展。隨著我國加人世界貿易組織,旅游業(yè)將逐步對外資開放,旅游管理體制的變革和創(chuàng)新成了必然趨勢。只有改革和創(chuàng)新,我國旅游管理體制才能適應“大旅游、大發(fā)展、大產業(yè)、大管理”的新型發(fā)展需求。

一、世界旅游管理體制模式眾所周知,許多國家都有專門的政府機構負責管理旅游業(yè),這些機構統稱為國家旅游組織威。在旅游業(yè)發(fā)展過程中,國家旅游組織作用可概括為開拓者—在旅游業(yè)發(fā)展初期,大量投資于基礎設施建設,制定旅游業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃,推動旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)范者—旅游業(yè)逐步興起,旅游投資與日俱增,飯店、旅行社等旅游企業(yè)越來越多,市場情況復雜化,這一時期,主要是制定、執(zhí)行旅游法規(guī),規(guī)范市場競爭秩序,保護旅游業(yè)的良性發(fā)展協調者—旅游業(yè)已發(fā)展成為國民經濟的支柱產業(yè),在為國家賺取外匯、提供就業(yè)機會的同時,其負面效應也日趨明顯,這一時期,主要是進行調控和協調工作,以提高旅游業(yè)的社會效益。縱觀世界各國旅游業(yè)管理模式,無論其管理部門作為政府部門的獨立部門還是隸屬于商務部、交通部、文化部、經濟部,其管理體制模式主要有三類一市場主導型這種模式的基本特征是讓市場經濟這只“看不見的手”發(fā)揮最大的作用,國家一般不設專門的政府主管部門,包括海外市場促銷、行業(yè)利益協調、國際信息交流、旅游市場管理等都由旅游協會這類半官方的組織機構來承擔。市場主導型旅游管理模式十分強調市場機制對旅游發(fā)展的基礎作用,在旅游市場上起一個公正且高水平的裁判員作用。如香港的旅游業(yè)由香港旅游協會按照市場經濟的原則進行管理。香港旅游協會根據港府的法規(guī)成立,是推動香港旅游業(yè)發(fā)展的法定社會機構。旅游協會實行會員制,一類是旅游會員,另一類是普通會員,會員包括國際客運商、酒店和旅行社代理商、飲食和娛樂等與旅游業(yè)有關的企業(yè)。旅游協會的工作目標是推動香港成為旅游勝地統籌旅游業(yè)內各種活動促進旅游設施的改善廣泛報道香港的旅游特色向政府提出有關旅游業(yè)的各種建議等等。旅協理事會的委員一半由政府委任,一半由會員推選,既有行業(yè)自律,又有政府權威。香港旅游協會因其卓有成效的管理被譽為全球最成功的旅游業(yè)管理機構之一。二政府主導型這種模式是將政府與市場有機地結合起來,通過政府力量的強制性干預,促使一國旅游業(yè)實現快收稿日期減拜一一作者簡介錢益春一,男,山東人,中南林學院講師,主要研究方向為旅游規(guī)劃與管理。

速增長。它主要適應在市場發(fā)育還不完善的條件下,政府通過制定、補充、修改、解釋相關政策法規(guī),對旅游企業(yè)的各種不正當競爭行為予以制止和糾正。國家設立強有力的政府主管部門,如旅游局或者旅游委員會,承擔包括旅游規(guī)劃、競爭規(guī)劃、市場促銷、人才培養(yǎng)等行業(yè)管理基本職能,并對地方旅游主管部門實行垂直領導,行業(yè)協會的作用被限制在最小的范圍內。實行政府主導型的旅游行業(yè)管理模式的國家旅游業(yè)的發(fā)展水平直接取決于政府的組織與決策能力。三政府干預型該模式認為,由于政府長期奉行不干預政策,導致旅游業(yè)在發(fā)展過程中出現種種不平衡,而旅游市場沒有能力改變這種不盡人意的現狀。為了彌補旅游市場的缺陷,政府有必要對旅游業(yè)進行適度干預。該模式強調市場競爭與政府管理并存,在最大限度發(fā)揮市場機制作用的基礎上,政府積極進行旅游市場規(guī)制與管理,規(guī)制的目的是克服旅游市場的失效,政府管理以市場手段為主,鼓勵旅游企業(yè)公平競爭。在充分運用各種經濟杠桿調節(jié)旅游市場的同時,政府加強對旅游業(yè)長遠發(fā)展的規(guī)劃與指導,以避免市場經濟產生的盲目性,發(fā)展規(guī)劃通過旅游產業(yè)政策來保證。以三種不盡相同的旅游業(yè)管理模式很難說哪種更優(yōu),因為不同的國情決定了每個國家的旅游行業(yè)管理模式的不同。一般而言,當一國的市場經濟尚不成熟,旅游業(yè)對國民經濟的發(fā)展又處于重要地位時,該國的旅游業(yè)管理通常采用政府主導型。與之相反,該國的市場經濟較發(fā)達,并且旅游業(yè)的發(fā)展水平也較高時,該國旅游業(yè)的管理模式更傾向于選擇市場主導型。介于以上兩者之間的國家則以政府干預型管理模式為主。

二、我國旅游管理體制的現狀一我國旅游管理體制現行模式目前我國采用國家、省、市、縣四級旅游局為旅游業(yè)主管部門的行政管理模式。國家旅游局主要職能是擬定發(fā)展旅游產業(yè)的方針、政策和主要規(guī)章制度根據國家經濟發(fā)展計劃制定發(fā)展旅游業(yè)的長遠和規(guī)劃協調各有關部門、地區(qū)、企業(yè)間的經濟關系組織對外宣傳和旅游信息的傳播處理對外旅游事務監(jiān)督檢查政策、計劃和法令的執(zhí)行情況,及時處理旅游作中的問題等。省旅游局作為省下屬的行業(yè)主管部門對全省旅游業(yè)進行綜合管理,其主要職責有負責涉外飯店開業(yè)許可證的審批和星級評定負責國際旅行社的審核和國內旅行社的審批,收繳保證金負責旅行社管理人員和導游人員的資格考試負責各類旅游企業(yè)員工的崗位培訓負責涉外商店、涉外餐廳和旅游汽車公司的資格審驗和定點管理負責全省的旅游宣傳促銷工作。各市、縣旅游局作為當地政府下屬的行業(yè)主管部門負責本地區(qū)旅游業(yè)的管理工作?！抖覈糜喂芾眢w制存在問題政府越權管理,干預企業(yè)的正常運作不可否認,隨著我國旅游業(yè)對外開放和逐步成熟,中國旅游業(yè)在一些措施方面已經按照國際慣例進行操作,在旅游業(yè)的行業(yè)管理和行業(yè)服務的實踐中已經摸索出了一系列適合中國特色的行業(yè)規(guī)律,并制定了有效的規(guī)章制度,使旅游業(yè)有章可循。但我們也應看到,在我國旅游業(yè)的管理體制中政企不分的現象在許多地區(qū)還存在,并冠以“中國特色”。這種不協調關系的存在,既有其深遠的歷史原因,更有其剪不斷的現實聯系。其原因主要有政府方面的原因。政府行政管理部門不能在市場經濟中找準自己的角色,即很難弄清楚自己該干什么,不該干什么。這一方面是因為政府部門尚未脫離計劃經濟的慣性作用另一方面是管理部門受自身利益的驅使,在行使政府職權進行行業(yè)管理時,就不可避免地在行業(yè)中導致不公平現象,直屬企業(yè)和非直屬企業(yè)不能等同視之。另外在行業(yè)管理中實行不必要的行政干預,從而降低了行業(yè)管理部門的威信。企業(yè)方面的原因。企業(yè)惰性和企業(yè)領導人的怯懦,是滋生政企不分的土壤。在世界旅游業(yè)和中國旅游業(yè)一片繁榮的景象中,旅游企業(yè)的經濟效益相對于許多工業(yè)企業(yè)要好得多。企業(yè)在比較中內部很容易滋生一種不求上進的惰性。同時一些領導人不能認識到市場經濟的本質,對企業(yè)全面走向市場誠惶誠恐,對企業(yè)在市場中的生存缺乏信心,因而不能以一個企業(yè)家應有的膽識把企業(yè)引向市場,卻甘愿接受管理部門直接干預。于是,在政府管理部門與企業(yè)的雙向選擇中居然有了一種契合,那就是維持現狀。管理部門有了干預企業(yè)行為的權力,而企業(yè)也無可奈何地接受著政府的干預。旅游局既是“運動員”,又是“裁判員”有些管理部門同時掛上“旅游局”和“旅游總公

司”兩塊牌子,這既不符合市場經濟中政企分離的原則,也不能保證在行業(yè)管理方面的公平性。企業(yè)是以實現利潤最大化為目標,而管理職能是以規(guī)范行業(yè)行為為首要任務,他們之間的利益取向不能說沒有對立的方面。條塊分割、政企不分、各自為政的旅游管理體制,使旅游宏觀管理失控迄今為止,與社會主義市場經濟要求相適應的旅游宏觀管理體制仍未建立,沒有一個跨部門跨行業(yè)的旅游管理機構來制定產業(yè)政策、規(guī)劃產業(yè)布局、控制產業(yè)規(guī)模、調整產業(yè)結構,使得我國旅游業(yè)長期處于各自為政、條塊分割的局面。盲目擴張導致了過大的產業(yè)規(guī)模和不合理的產業(yè)結構,進而又引起了惡性競爭,破壞了市場秩序,嚴重損害了旅游業(yè)的整體利益。另一方面,我國的旅游產品主要以風景、文物、園林、文化等為主,由于各級旅游局缺乏全面的宏觀調控手段,行業(yè)管理和行政約束的能力很弱,出現了很多管理上的空白加上利益關系和地方保護主義的影響,許多產品或景區(qū)被人為分割,旅游行業(yè)間、企業(yè)間的磨擦和沖突加重,旅游資源的統籌開發(fā)和旅游產品的整體設計難以進行,諸多旅游拳頭產品長期處于少投人、粗包裝、低效益的初級階段,使得旅游業(yè)的整體競爭力下降,行業(yè)風險也大大增加。

三、我國旅游管理體制改革和創(chuàng)新的總體思路旅游業(yè)是一個綜合性的產業(yè),除核心旅游業(yè)外,輔助旅游業(yè)遍布幾十個行業(yè)部門。同時,我國旅游業(yè)又處于由計劃經濟向市場經濟過渡的轉軌變型時期,產業(yè)界定尚不清晰,產業(yè)組織也巫待規(guī)范和完善。在這種情況下,建立適應大旅游、大產業(yè)、大市場要求的宏觀管理體制實屬當務之急。為此,我們必須及早構建既適應旅游業(yè)特點,又符合我國實際的旅游管理體制。一明確角色定位,加強宏觀管理和調控在中國這樣一個社會主義國家,旅游業(yè)發(fā)展的時間還不長,所以最適合的還是政府主導型管理模式。在政府行政管理模式下,管理部門應對整個行業(yè)進行宏觀管理和宏觀服務。具體而言,旅游管理部門應主要行使好以下職權制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并在此基礎上保證供求關系的平衡負責組織社會力量對旅游資源開發(fā)的規(guī)劃及旅游項目的審批負責制定行業(yè)管理法規(guī)并通過各種手段監(jiān)督實施組織旅游業(yè)對外宣傳促銷,塑造所在地在國際國內旅游市場上的整體形象組織開發(fā)適宜的旅游產品組織行業(yè)人才培訓,開發(fā)行業(yè)人力資源提供行業(yè)服務,使管理手段和服務手段并存。《二建立多層次、多側面的旅游業(yè)管理網絡體系建立旅游領導小組或旅游管理委員會旅游業(yè)的綜合性、關聯性和邊緣性較強,必須建立一整套級別高、權威大、職能強的旅游管理機構。它能夠對旅游六要素進行宏觀調控和綜合協調,能夠對旅游資源進行大規(guī)模、深層次的開發(fā)或整合,能夠推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團的組建,使一國或一地區(qū)的旅游業(yè)走“大旅游”的發(fā)展新路子。國家可成立國家旅游領導小組,由主管旅游的國務院副總理任組長,組成成員包括交通部、外交部、國家計委、民航總局、國土與資源部、公安部、環(huán)保總局、體育總局、國家旅游局、國家林業(yè)局、建設部和文化部等與旅游業(yè)相關部門的主要領導,管理和監(jiān)督旅游局的工作。國家旅游局是旅游領導小組下設的旅游行政管理機構,其主要職責包括市場促銷、投資引導、信息統計、教育培訓、行業(yè)管理、景點開發(fā)、受理游客投訴等。各省、直轄市可按照上海模式組建旅游管理委員會,旅游管理委員會是全省旅游業(yè)的最高決策機構和綜合協調部門,旅游管理委員會由本省主要領導任主任,旅游局和相關局的負責人任副主任或委員,下設有關職能處室及咨詢機構。旅游管理委員會的主要職責是決定本省旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督實施,決定或審批重要的旅游項目并監(jiān)督實施,處理旅游活動中出現或涉及的重大問題,提出解決意見并監(jiān)督有關部門執(zhí)行,協調各地區(qū)、各部門之間的關系,保證旅游業(yè)的順利發(fā)展。各市、縣可根據本地區(qū)旅游資源構建旅游管理委員會,為本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供相應的制度保障,從而避免了旅游行業(yè)多頭管理的弊端。建立旅游行業(yè)協會政府行政管理是中國旅游業(yè)管理的主要手段,但并不是唯一手段。旅游行業(yè)規(guī)范的形成和發(fā)展需要通過多層次、多側面的管理網絡體系來制定、貫徹和監(jiān)督行業(yè)行為標準,從而形成一種行業(yè)制度和行業(yè)紀律。這個目標的實現不是單純依賴于旅游管理部門的努力就能完成的,但旅游局應在這個管理體

系中起核心作用,并有義務扶持這個體系的形成,操縱其運作以完成行政管理意志。旅游行業(yè)協會應成為管理網絡體系中重要的一個層面。行業(yè)協會是由同業(yè)經營者基于共同利益的需要實行聯合的組織,它對外溝通政府與具體行業(yè)從業(yè)者的聯系,向政府提出具體建議,以更加有效地保護本行業(yè)的共同利益,并在政府準備實施具體的法規(guī)、政策和計劃時,及時向政府反饋本行業(yè)的具體意見和建議對內溝通信息,規(guī)范本行業(yè)從業(yè)者的行為,使其嚴格地遵守政府的政策法規(guī),以更加謹慎的態(tài)度從事經營行為,防止危害本行業(yè)整體利益的行為的發(fā)生和蔓延,降低交易成本,使行業(yè)的行為統一到效率最佳狀態(tài)。成熟的市場經濟要求旅游企業(yè)主體自覺遵守公平競爭規(guī)則,協會是行業(yè)自我約束的重要組織形式。市場經濟發(fā)達國家都注重協會在管理中的作用,協會管理的優(yōu)勢在于從企業(yè)的自身實際利益要求出發(fā),從而超脫于管理組織的自我利益,以被約束對象更易接受的方式完成行業(yè)管理意志,但協會只能成為當前中國旅游業(yè)管理的輔助手段。目前我國全國性旅游行業(yè)協會有中國旅游協會、中國旅游飯店業(yè)協會、中國旅行社協會、中國旅游車船協會、中國旅游報刊協會、中國之友基金會。在地方層次上,我國各省、自治區(qū)、直轄市都成立有各種名稱不一的旅游協會。這些協會在性質上也都屬非營利性的社會組織或民間團體,但在工作開展時要接受當地旅游行政組織的指導。建立和完善社會公共監(jiān)督和管理機制社會公共監(jiān)督和管理包含兩個層面的意思,一是建立消費者的社會監(jiān)督,消費者的社會監(jiān)督是完成行業(yè)管理的一重要側面。因此建立一種溝通消費者與管理部門的暢通渠道,為消費者創(chuàng)造一種信心和安全感,是十分必要的。二是完善旅游主管部門的管理機制。旅游業(yè)是一門綜合性很突出的產業(yè),涉及到多個政府管理部門在自身的職能范疇內對企業(yè)經營行為的某個方面進行管理,如公安、文化、文物、環(huán)衛(wèi)、城建、規(guī)劃、宗教、園林、物價、工商等部門,如果他們之間的關系不能很好協調,就可能成為發(fā)展旅游業(yè)的制約因素,旅游行業(yè)管理的重點應從對個別企業(yè)的管理轉移到宏觀調控和總量平衡的職能上來,使每個企業(yè)都能自覺遵守市場規(guī)則,以服務質量為標桿,公平競爭。但這種目標的實現在我國還需要相當長的歷史時段。當前政府管理部門的當務之急是制定合適有效的政策法規(guī)及行業(yè)標準來制約企業(yè)不成熟的市場行為,強行使企業(yè)納人軌道,在秩序中發(fā)展,而不是任其徘徊不前或惡性發(fā)展。三開源節(jié)流,尋求行業(yè)管理經費來源新渠道建立政府行政管理模式,管理部門與企業(yè)在經濟利益上脫鉤后所面臨的最大困難便是資金困難的缺乏。只依靠政府的行政經費是難以維持龐大的行業(yè)管理和行業(yè)服務的,以前靠收取直屬企業(yè)管理費來服務于整個行業(yè),這對直屬企業(yè)來說是不公平的。在新的體制下,管理部門所需經費來源有三條途徑建立旅游發(fā)展基金通過從旅游企業(yè)的營業(yè)收人中收取一定比例的經費來建立旅游發(fā)展基金既符合國際慣例也符合企業(yè)的根本利益。企業(yè)所繳納的那部分資金實質上是以個體貨幣投人轉化為整體貨幣資本投人。旅游業(yè)的特殊性對整體城市形象的要求比對個別企業(yè)的要求更為重要。只有當一個城市或一地區(qū)的整體旅游形象被世界所認可后,方能在競爭日益激烈的市場上爭取應有的份額。旅游發(fā)展基金征收的范疇、方式和數額可在全國統一政策范圍內根據各地情況而定,但該基金的主要作用是基本一致的,應主要用于市場開發(fā)、促銷和調研旅游產品的開發(fā)和行業(yè)組織活動資源開發(fā)導向的激發(fā)旅游人力資源開發(fā)?；鸶黝愑猛究筛鶕煌闆r進行分配,但絕大部分應用于宣傳促銷,這可參照發(fā)達國家宣傳促銷費占旅游業(yè)總收人的。的比例來進行預算。建立旅游行業(yè)國有資產運營公司在我國,旅游資源絕大部分屬國家所有,因此在旅游企業(yè)的資產中,占大頭的是國有資產,而這些資產的管理權分布在眾多的行政管理部門手中。這種產權虛置的狀況使國有資產缺乏合理的監(jiān)控手段,易于流失。隨著政企分開和企業(yè)進人市場,這類國有資產應按行業(yè)歸屬建立國有資產運營公司,該公司受國有資產管理部門委托全權對所管轄資產負責其增值保值。這種設想對于旅游業(yè)資源的合理配置和優(yōu)化組合提供了一種較理想的客觀環(huán)境,從而打破了以前資源分化、不合理競爭的局面,同時也為旅游行政管理部門進行行業(yè)管理打下了堅實的基礎。旅游行政管理部門和國有資產運營公司政企應截然分開,但公司經營國有資產所獲得的利潤應在明確的政策范圍內按一定比例繳給旅游管理部門以補充行業(yè)管理和行業(yè)服務所需經費。采取稅收部分返回的方式給旅游一定的資

金補貼在現有國有資產經營體制下,政府稅務部門將征收的旅游企業(yè)所得稅按照一定比例返還給旅游管理部門。這樣做的結果是政府扶持旅游業(yè)的發(fā)展將收取更多的企業(yè)所得稅,旅游經濟會更具活力?！端倪\用現代信息技術和網絡技術,提高旅游管理的效率旅游業(yè)是一項新興事業(yè),同時它也是發(fā)展較快的產業(yè)之一。在信息技術和網絡技術高速發(fā)展的當今,作為旅游行業(yè)管理部門必須早日實施管理現代化,提高辦事效率。如通過互聯網進行旅游統計、旅游項目審批、資格證年審、旅游政策發(fā)布、對外宣傳等等。這就要求我們要加強旅游管理人才的培訓和培養(yǎng),使我國有一支高素質的管理隊伍以適應高速發(fā)展的旅游業(yè)的需要。發(fā)展。因此,迫切需要改革現行的旅游行政管理體制,從制度變遷和制度創(chuàng)新的角度規(guī)范政府行為,發(fā)揮政府的各項職能。同時應借鑒國外先進的管理經驗,組織成立各種行業(yè)協會,發(fā)揮行業(yè)協會協助政府維護市場秩序,共同促進旅游業(yè)的健康發(fā)展。

四、結語旅游業(yè)是一個市場化程度很高、社會化屬性很強、公共產品比重較大的產業(yè),尤其需要政府的介人。但是由于我國的旅游管理體制的相對滯后,使得政府行為異化或弱化,嚴重阻礙了我國旅游業(yè)的參考文獻〔」聶蒲生有中國特色的旅游管理體制的構建【重慶商學院學報，一【〕孫艷紅,張斌我國現行旅游管理體制改革的探討【洛陽師專學報,性巧兮,一【〕郝索關于陜西省旅游管理體制的思考【旅游學刊,哭目,一〔〕張俐俐我國旅游管理體制改革的歷程【〕社會科學家，一卯〔」張俐俐,袁國宏論行業(yè)協會在我國旅游管理體制演進中的作用【社會科學家,犯,一【〕冷曉旅游管理體制改革的戰(zhàn)略抉擇〔商業(yè)經濟與管理,卯,一印〔審稿劉

第三篇：國內外旅游景區(qū)管理體制研究

國外旅游景區(qū)管理體制主要是采取市場主導型的管理模式，具體來說國家不設專門的政府主管部門，包括海外市場促銷、行業(yè)利益協調及國際信息交流、旅游市場管理等都由旅游協會這類半官方的組織機構來承擔。市場主導型旅游管理模式十分強調市場機制對旅游發(fā)展的基礎作用，在旅游市場上起一個公正且高水平的裁判員作用。如香港的旅游業(yè)由香港旅游協會按照市場經濟的原則進行管理。香港旅游協會根據港府的法規(guī)成立，是推動香港旅游業(yè)發(fā)展的法定社會機構。

旅游協會實行會員制，一類是旅游會員，另一類是普通會員，會員包括國際客運商、酒店和旅行社代理商、飲食和娛樂等與旅游業(yè)有關的企業(yè)。旅游協會的工作目標是：推動香港成為旅游勝地;統籌旅游業(yè)內各種活動;促進旅游設施的改善;廣泛報道香港的旅游特色;向政府提出有關旅游業(yè)的各種建議等等。旅協理事會的委員一半由政府委任，一半由會員推選，既有行業(yè)自律，又有政府權威。香港旅游協會因其卓有成效的管理被譽為全球最成功的旅游業(yè)管理機構之一。

國內先進管理體制旅游景區(qū)管理模式主要有三種，即上海模式、北京模式、廣東模式，上海模式的核心是成立上海市旅游事業(yè)管理委員會和中共上海市旅游事業(yè)工作委員會。上海市旅游事業(yè)管理委員會作為上海市人民政府的職能部門，承擔全市旅游行業(yè)管理的職能。市政府下轄的旅游局、商業(yè)局、交通辦、園林局和新亞集團等單位，均為旅委會成員。錦江、華亭、衡山旅游集團公司和金山國家旅游度假區(qū)由旅管會領導。上海市副市長兼任旅管會主任，形成以旅游、商業(yè)、交通、園林等部門共同組成的大旅游管理體制?！吧虾ＤＪ健斌w現了政府部門的管理權威，旅游管委會具有明確的職責和權利。確定了旅游與商業(yè)、交通、園林等部門的行政及業(yè)務關系，使得旅游業(yè)管理由運動式轉向制度型，由單一部門管理轉向社會綜合管理，為上海市發(fā)展都市旅游產品提供了制度保障。

第四篇：旅游景區(qū)解放思想改革創(chuàng)新在行動實施方案

為了使旅游景區(qū)“解放思想改革創(chuàng)新在行動”第二階段活動有計劃、有步驟、有檢查、有總結，穩(wěn)步推進，取得實效，依據《泰山景區(qū)黨工委關于深入開展“解放思想改革創(chuàng)新在行動”活動實施方案》，特制定第二階段實施方案（中國

線">公務員在線）。

一、總體要求

按照市委統一部署，認真落實泰山景區(qū)黨工委確立的指導思想和總體要求，在客觀總結第一階段活動的基礎上，采取有效形式，認真查擺問題，全面分析檢查，確實把問題查全、查準，把原因找深、找透，把目標定準、定實，把措施制細、制好，著力破解發(fā)展難題，科學制定整改方案，集中解決突出問題，進一步完善體制機制。

二、方法步驟

（一）研究部署（4月21日至4月30日）

1、工作內容

（1）召開黨委（總支、黨支部）會議，對第一階段活動開展情況進行階段小結，討論確定本黨委（總支、支部）第二階段活動實施方案，研究強化活動開展的方法措施。

（2）召開全體干部職工會議，總結第一階段工作，部署第二階段工作任務。

2、有關要求

第一階段工作要形成書面總結報告；第二階段部署會到會率不得低于本單位在職職工數的80%，缺會人員要及時補課。

（二）繼續(xù)深入調查研究。（5月1日至5月15日）

1、工作內容

（1）黨工委管委會班子成員、各部門各單位主要負責人和企業(yè)黨組織負責人要緊密結合實際需要和改革創(chuàng)新目標要求，在原來調研的基礎上，做好跟蹤調查，完善調研報告；

（2）各單位、各部門要通過調查問卷、座談會等形式，廣泛征求相關方對本部門、本單位的意見和建議；

（3）廣泛開展談心交心活動。面向系統內人員和駐山單位、面向游客、面向社會公眾，進一步征求基層、群眾、游客及駐山單位對領導班子及成員的意見建議，完善調研材料。

2、有關要求

（1）調研報告要繼續(xù)按照“六個一”的要求撰寫，“六個一”即：確立一個調研主題、明確一個調研聯系點、開好一次調研研討會、完成一篇調研報告、解決一個實際問題、形成一項現實成果；

（2）征求意見建議要立足“四個面向”，即：面向系統內人員，主要征求干部職工對領導班子及班子成員的意見建議；面向駐山單位，主要征求經營管理方面的意見建議；面向游客，主要征求風景區(qū)建設、管理和服務方面的意見建議；面向社會公眾，主要征求改進和加強風景區(qū)全面建設的意見建議；

（3）談心交心活動，要按照“三個層次”、“三個貼近”、“三個目的”的要求進行?！叭齻€層次”即：主要負責人與班子成員和主要科室負責人必談，分管領導與分管人員必談，科室負責人與下屬人員必談；“三個貼近”即：要貼近干部職工的現實思想，貼近干部職工的日常生活，貼近單位建設和崗位特點的實際；“三個目的”即：達到化解矛盾、增進團結，消除隔閡、建立友誼，博采眾長、集中智慧的目的。

（4）要通過一定形式，匯總梳理意見建議，對于合理化意見建議能整改落實的要立即整改落實。對于景區(qū)黨工委、管委會的意見建議要及時報活動領導小組辦公室。

（三）深刻剖析，認真查擺問題。（5月16日至5月20日）

1、工作內容

（1）黨委（黨總支、黨支部）領導班子、黨員干部職工充分運用學習、調研、“回頭看”、征求意見等成果，撰寫書面剖析材料。

（2）召開黨小組（班組）會、黨組織專題民主生活會、干部職工大會，由下而上地組織干部職工進行思想匯報和交流，引導黨員干部職工認真分析查找自身差距和不足，完善剖析材料。

（3）開展“剖析材料大家評”活動，廣泛征求黨員、群眾意

見。重點是組織好“一評五議兩公開”：“一評”，就是本單位內互相評；“五議”就是議對“在行動”的認識深不深、議查找的問題準不準、議原因分析得透不透、議發(fā)展思路清不清、議工作措施可行不可行；“兩公開”，就是領導班子、個人的剖析材料要在一定范圍內公開。

2、有關要求

（1）查擺方式，要由上而下地逐一進行。

（2）領導班子和個人的剖析材料須經過一定的有效渠道（印發(fā)材料、張貼上墻、會議發(fā)言）進行交流，以廣泛征求干部職工的意見。

（3）剖析材料著重在思想境界、改革創(chuàng)新、工作效能、服務素質、廉潔自律等方面，查找存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因，確定整改目標、具體措施，并承諾整改時限。

（4）要把評議作為發(fā)揚民主，集中才智、交流看法、增進了解、促進團結，取得共識的過程。評議結束后，完善整改方案

第五篇：簡論高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新（精選）

簡論高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新

高校的行政管理是高校為了實現教育工作目標，依照一定的規(guī)章和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領和引導師生和員工，有效的完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。它是一個學校辦學效率的重要標志，其管理水平的高低已成為衡量學校競爭力的一個重要標準。針對目前高校行政管理中出現的諸多問題，當前要大力推進高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新。

關鍵詞：高校；行政管理；改革；創(chuàng)新；對策

高校管理包括教學管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整個高校管理中起著承上啟下的作用。高校的行政管理是相對于高校教育、科研活動而言的輔助性的但卻必不可少的一項活動。高等學校的行政管理，是高等學校為了實現學校教育工作的目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領和引導師生員工充分利用各種資源，有效地完成學校工作任務，實現預定目標的組織活動。相對于從事教學和科研的教師、研究人員而言，行政管理的主體是從事非教學、科研活動的相關行政機關，其成員是各級各類機構的管理者和執(zhí)行者。目前我國高校行政管理模式存在著許多明顯的弊端，如機構膨脹，人員臃腫；部門間缺乏密切配合；行政管理人員服務意識不到位；缺乏開拓進取精神；行政權利擠占學術權利等等。鑒于此，筆者認為，當前要大力推進高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新。1 以“三個代表”重要思想為指導，強化“以德行政”

“三個代表”重要思想是我黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，堅持以德行政，對實踐“三個代表”具有非常重要的意義。其一，高校的行政管理做到堅持以德行政，可以強化高校民意識，使學校的行政管理以教師、職工、學生等的意志為核心，可以理順領導者與被領導者、管理者與被管理者之間的關系，以實行科學管理，不斷提高效率，促進學校發(fā)展。其二，以德行政包括“行德政”和“施德數”兩個方面“。行德政”是社會主義國家管理中公仆要求的體現。它要求管理要全心全意為人民服務，要符合人民的利益和要求。管理者特別是領導干部、機關工作人員、行政干部不僅要有良好的思想政治素質，而且還要有較強的行政竹理能力和較高的科學文化水平。要善于、熟練地運用現代化辦公方式辦公，提高工作效率。只的這樣，才可能在實踐中貫徹全心全意為人民服務的宗旨，才能正確地履行職責，完成好管理任務“。施德教”是用新型的社會主義道德觀、價值觀和人生觀教育全體社會成員，提高全社會的道德素質和文化水平。因此，在“施德教”過程中，要把對教師、職工、學生的道德教育放在首位，要充分發(fā)揮共產黨員先進性的作用，以先進性帶動廣泛性，又通過廣泛性進一步推動先進性，使高校的整個行政管理工作不斷推向新境界。2 高校行政管理改革與創(chuàng)新要有利于營造和諧高校。

社會主義和諧社會與高校和諧校園是整體與部分的關系。和諧社會的構建離不開和諧高校的發(fā)展，構建和諧高校也是維護高校穩(wěn)定的必要舉措。高校是社會的一面鏡子，在經濟全球化社會轉型時期，高校正面臨著一些有待解決的矛盾和問題。具體表現在：社會的貧富差距拉大反映到高校使得學生之間的貧富差距的擴大，給貧困生帶來巨大的心理落差，使部分學生形成自卑、自暴或反叛的復雜心理；隨著招生人數的擴大和就業(yè)制度的改革，一部分學生畢業(yè)等于失業(yè)或就業(yè)質量不高，加劇了大學生的就業(yè)壓力，為高校的穩(wěn)定增添了新的變數；各種思想文化相互激蕩，學生必然受到各種思想觀念的影響，思想活動的獨立性、選擇性、差異性明顯增強。高校要穩(wěn)定，必須正確應對這些矛盾和問題，有效化解風險，協調各方面的利益關系，大力促進校園和諧。

高校行政管理的總趨勢是管理的科學化、法制化、人性化和民主化。我們必須創(chuàng)新管理體制和工作機制，推進高校的現代大學制度的完善。其一，厘清行政管理的本質，一切圍繞學術活動為中心。學術活動是大學最重要的活動，學術活動是大學中包括行政管理、后勤、生產以及其他校園活動存在的邏輯依據。高校的行政管理要緊緊圍繞教育科研等學術活動為中心。其二，改變舊的官僚制管理模式，適當分散權力如今，高校中?！骸等壒芾眢w制日漸盛行。而學院制的建立，根本上是要將高校權力中心逐漸下移，變垂直管理為扁平式管理，擴大學院和系的自主權，從而適當加強基層行政機構的適應能力，激發(fā)基層自主尋求發(fā)展的動力。在權力分散時，要注意權力在更多的利益群體間進行分配，并且還要適當建立一些代表機構讓各種利益群體參與學校的決策，提高決策的可行性和科學性，避免各種群體因相互間的分歧而產生不必要的沖突，形成內耗。其三，完善領導競聘和考核制度，努力提高領導干部的素質和創(chuàng)新能力。要在嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用條例》基礎上，大力推進領導人才的公開選拔，對適宜使用公開選拔和競爭上崗的崗位，全面推行公開選拔和競爭上崗。實行領導責任制和民主評議制，加強對領導干部隊伍的監(jiān)督。認真執(zhí)行領導干部重大事項報告制度、考核述職制度，嚴格執(zhí)行廉政建設責任制制度，落實民主評議制，加強監(jiān)督工作機構和隊伍建設，有計劃地組織重要崗位的領導人才交流輪崗，健全和完善公開、民主、富有活力的領導制度。其四，堅持以人為本的發(fā)展理念，重視基層行政管理干部選拔。要根據管理和服務的不同特點和要求，既要考慮德才兼?zhèn)?，又要考慮崗位性質、崗位要求和崗位技能素質，把能力強、工作業(yè)績突出的人員選拔上來，形成一批服務意識強、踏實肯干的管理服務隊伍，保持中層管理隊伍的相對穩(wěn)定，保證行政管理工作的質量，從而推動各項工作的順利進行。其五，加強行政管理人員崗位培訓，提高行政管理人員業(yè)務素質。業(yè)務素質是順利完成崗位工作的根本保證。目前，急需提高的是管理人員掌握現代化信息技術，合理利用信息資源的能力，加快高校行政管理工作信息化、現代化進程成為今后發(fā)展的必然趨勢。

高校領導要高度重視各級行政管理人員的業(yè)務素質提高，拓寬各種渠道有計劃的做好各級行政管理人員的業(yè)務培訓工作，大力提高行政管理工作的效率。其六，以人為本，強調行政管理的服務功能。高校行政管理者在工作中要從最廣大師生的正當需求出發(fā)，提高工作效率，縮短辦事程序，精簡辦事機構，為教學和科研服務，為師生服務。同時，領導者也要采取有效的激勵措施，充分發(fā)揮行政工作者的主動性、積極性、創(chuàng)造性等潛能。[論文網 LunWenNet.Com]改進高校行政管理績效應用。

對高校行政辦公實施績效管理，既是突破舊的管理模式，增加學校自身競爭力的需要，也是提高整個高校行政管理辦公人員素質的重要途徑，它最終可以促使和引導學校與教職員工的個人發(fā)展達到雙贏的狀態(tài)，提升高校的整體競爭實力，最終與國際接軌，實現靠近、比肩乃至超越國際名校的戰(zhàn)略目標。管理本身是一個動態(tài)的過程，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內容，將高校行政管理的績效管理持續(xù)改進；績效問責作為對績效管理整個項目的監(jiān)督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。其一，堅持服務第一。在實施績效管理的過程中，在崗位分析、制定績效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務理念。行政管理既有管理的職能，又兼有服務的職能。服務是行政管理工作人員活動的根本和最終的目的。目前，部分高校行政人員自我定位失當，存在“官本位”思想，服務意識淡薄。其二，動態(tài)績效管理。動態(tài)管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能挖掘組織潛力和應對外界挑戰(zhàn)的新管理哲學。高校行政管理的動態(tài)管理是值得進一步認識的重要方面。動態(tài)管理為當今高校管理目標的實現提供了新的視角。首先，由于高校必然會受到校外各種因素的影響，這也對學校目標的制定與達成和各種管理都產生動態(tài)影響，因此，高校行政辦公的績效管理必須遵循動態(tài)管理原則。其次，高校行政管理中目前存在的種種問題也只有在動態(tài)管理的框架內才能得以妥善解決。高校教師的績效評價不僅要注重過去所取得的成績，更要注重對現狀和未來能力發(fā)揮態(tài)勢的考察和分析，這樣才能更好地促進高校教師教學和科研的積極性。最后，動態(tài)績效管理確定目標的合理性在于達到組織、個人與社會目標的統一。高校行政管理的理想境界應該是在宏觀的動態(tài)把握下富有活力和生機的管理體制。其三，績效溝通。績效溝通是績效考核的核心。要使績效管理取得理想的效果，績效溝通猶為重要。首先，重視績效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績效溝通在行政人員績效管理中的核心地位，把績效溝通作為提高行政人員工作績效的一項重要的工作來做。其次，建立開放式的績效溝通網絡。高校行政人員的績效管理是一種信息量大，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，目標要求高的活動。為了提高管理績效，有必要建立一個開放式的、全通道式的績效溝通網絡，使得被考核人員、制定戰(zhàn)略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實現全方位的溝通。其四，績效問責。高校問責制是指以績效為核心，對高校權力進行監(jiān)督以及對過失權力進行責任追究。高校問責不僅是高校穩(wěn)定與發(fā)展的一項保障制度，也是提升高等教育質量、實現高校公共服務以及增強高?；貞饨缒芰Φ闹匾緩?。在美國，通過績效評價對高校校長的管理水平進行評價，已經成為普遍存在的管理實踐。當預期的績效沒有實現時，校長就有可能被董事會解雇。這是高校行政管理中的績效問責的一個具體層面。而在我國，一方面，由于市場經濟體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責代替多元利益主體問責，另一方面內部問責又流于形式，甚至出現問責主體遷就問責對象的現象，從而偏離了高校問責制的航向，大大弱化了高校問責制的作用。另一方面，由于“法人治校”理念下高校內部權力的錯位與失衡，導致內部權力無序，直接影響學?？冃щy以滿足相關利益者對高等教育辦學的公平、效益、質量的利益訴求。其結果是，法人的權責不對等，高校自治主體不明確，容易產生權力的泛化和責任的邊緣化，最終難以落實高校問責。我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實高校行政管理績效問責制度?？冃栘熃Y果不僅是對于高校行政管理人員應擔負各項任務的監(jiān)督，而且對于維持現狀和有過失的高校行政管理者應予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業(yè)務水平。其五，持續(xù)改進。由于當前績效管理在我國高校行政管理應用中存在的問題與偏差，特別是績效管理的非連續(xù)性問題多有發(fā)生，改善這一問題的具體措施就是改變原有的工作思路，用繼續(xù)改進的原則來實施績效管理。將績效管理設計成一個動態(tài)的開放式的工作環(huán)，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。[