第一篇：試析對(duì)我國(guó)高職教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的若干思考論文

論文摘要：隨著國(guó)家實(shí)施職業(yè)教育大發(fā)展戰(zhàn)略，高職教育取得長(zhǎng)足發(fā)展。但在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面還存在弊病，嚴(yán)重制約了高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的根本目標(biāo)。就如何改革高等職業(yè)教育管理體制，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而為社會(huì)培養(yǎng)出更多的全面發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用型人才，進(jìn)行了研深入的探討和研究。

論文關(guān)鍵詞：高職教育；管理體制；運(yùn)行機(jī)制

一、引言

高等職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分,也是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物?！吨袊?guó)大百科全書》把高等職業(yè)教育定義為“培養(yǎng)學(xué)生從事某種職業(yè)或者生產(chǎn)勞動(dòng)所需的知識(shí)或技能的教育”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)以學(xué)校為本位、企業(yè)為本位的高等職業(yè)教育形式，顯然不能滿足人們的需求?！案叩嚷殬I(yè)教育”的內(nèi)涵逐漸被擴(kuò)大為“職業(yè)技術(shù)和能力的教育與培訓(xùn)”，不僅僅包括對(duì)在校學(xué)生的教育培訓(xùn)還包括對(duì)對(duì)已經(jīng)參加工作的人員進(jìn)行教育培訓(xùn)以及對(duì)下崗工人進(jìn)行的再就業(yè)教育培訓(xùn)。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的重要性

1999年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確指出:“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分,要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。”2002年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，使得高等職業(yè)教育得到了進(jìn)一步的支持，其規(guī)模不斷壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。但由于高職教育起步晚,發(fā)展過程曲折,至今尚未形成完善穩(wěn)定且普遍適用的教學(xué)管理模式。許多高職院校的發(fā)展還都停留在采用老牌高校的做法、相互探討與交流、在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上缺乏創(chuàng)新。高等職業(yè)教育既面臨著發(fā)展的機(jī)遇,也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于高職院校是以培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型?？茖哟稳瞬艦槟繕?biāo)，因此高職院校必須以社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀為端口，及時(shí)變革和創(chuàng)新教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。我們應(yīng)該積極研究和探索高職院校教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的問題和對(duì)策，認(rèn)真分析高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前教育實(shí)際以及高等職業(yè)教育的管理狀況和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行準(zhǔn)確的科學(xué)定位。通過體制創(chuàng)新，改革不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高等職業(yè)教育管理體制，找到一條適合我國(guó)高等職業(yè)教育的管理與運(yùn)行的機(jī)制，從而推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育持續(xù)、健康發(fā)展。

三、當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀

教育管理體制是對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項(xiàng)制度的總和，直接影響著學(xué)校教育管理體制改革和發(fā)展的方向，速度和規(guī)模，是整個(gè)教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的保障，具體針對(duì)我國(guó)的高職院校來說，它包括微觀和宏觀兩個(gè)層面，微觀層面主要是指我國(guó)高職院校的教學(xué)管理體制，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、分工及其相互關(guān)系等方面；宏觀方面主要體現(xiàn)為政府影響以及政策指導(dǎo)，運(yùn)行機(jī)制是指學(xué)校在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，構(gòu)成要素之間通過相互影響、相互作用、相互促進(jìn)、相互制約從而推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部良性運(yùn)轉(zhuǎn)的方式。我國(guó)高職院校教育管理運(yùn)行機(jī)制一般由決策機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制整合而成。這五個(gè)機(jī)制通過相互作用，相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一種契合關(guān)系，作用于高職教育管理活動(dòng)，以達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。關(guān)于當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀，國(guó)內(nèi)學(xué)者作了大量卓有成效的研究和實(shí)踐，主要體現(xiàn)在：

（一）我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制的主要現(xiàn)狀及問題

1.宏觀角度。從宏觀講,我國(guó)高等職業(yè)教育體制是實(shí)行中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩極,以省級(jí)政府為主的體制。現(xiàn)如今我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制的現(xiàn)狀及問題體現(xiàn)在：（1）條塊分割的問題。當(dāng)前高等職業(yè)院校絕大多數(shù)由中專、地方職業(yè)院校合并或改造而來，本身的主管部門不僅有地方，也有企業(yè)，性質(zhì)或合辦合管或單辦單管，地方政府和行業(yè)主管部門都承擔(dān)一定的管理職責(zé),各個(gè)主管部門都分別有一整套相應(yīng)的管理體系和機(jī)構(gòu)，難免出現(xiàn)協(xié)調(diào)和管理的問題，目前還沒有一套合理的解決方案；（2）形式以及途徑多樣化的問題。目前的高等職業(yè)院校是以獨(dú)立建制的高職院校為主體,本科高校下設(shè)二級(jí)學(xué)院和其他形式為輔;獨(dú)立建制的高職院校歷史沿革途徑多樣,一般可分為由高等?？茖W(xué)校內(nèi)涵轉(zhuǎn)型、以中專為主的多校合并組建和成人高校和職業(yè)高校改制三種。合并改造后的高職院校很容易出現(xiàn)各部門之前無法短時(shí)間溝通協(xié)調(diào)，造成職能交叉；（3）各部門如何參與管理的問題。主要體現(xiàn)在政府部門及其他管理部門如何參與管理問題以及這些部門之間的管理權(quán)限。另外，社會(huì)力量如何共同參與管理。

總的來說,我國(guó)高等職業(yè)院校的現(xiàn)行管理體制存在著條塊分割、部門分割、人才培養(yǎng)與就業(yè)分割等諸多障礙。高等職業(yè)教育管理職權(quán)的劃分和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置復(fù)雜以及高等職業(yè)教育管理職責(zé)的分散性，極易造成管理上的雜亂無章和工作效率低下。

2.微觀角度。從微觀上講,由于受中央和各級(jí)政府制度的嚴(yán)格限制，導(dǎo)致高等職業(yè)院校還缺乏辦學(xué)自主權(quán),存在著自身發(fā)展定位不明確,目標(biāo)定位層次相似運(yùn)行機(jī)制不同、發(fā)展不平衡、重點(diǎn)不一致，特色不明顯等問題，并由此引發(fā)了一系列問題：（1）人事制度不健全。人才配置不合理、人事制度僵化。目前高職院校問題集中于管理人員和教師比例失衡、僅靠死工資無法形成激勵(lì)制度，不能調(diào)動(dòng)教師的積極性。高職教師缺乏完善的激勵(lì)、評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，也就不能激勵(lì)教師在教學(xué)和科研上有所建樹；（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低。合并與重組后導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，工作效率不高，很多部門人員浪費(fèi)，不能合理有效進(jìn)行分工，不能保證教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行；（3）沒有建立完成的運(yùn)行體系。辦學(xué)條件較差，特別是學(xué)生實(shí)訓(xùn)條件不足，專業(yè)教師實(shí)踐與技術(shù)能力不夠強(qiáng)。各項(xiàng)規(guī)章制度很不健全不能對(duì)教師的行為合理有效的約束，導(dǎo)致機(jī)制混亂，缺乏合理有效的保障措施。

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（二）我國(guó)高職教育運(yùn)行機(jī)制的主要現(xiàn)狀

運(yùn)行是指系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)通過相互聯(lián)系和相互作用得以運(yùn)行并產(chǎn)生的功能和性能。高等職業(yè)教育的運(yùn)行主要體現(xiàn)在辦學(xué)主體與各級(jí)職業(yè)教育部門機(jī)構(gòu)之間的銜接問題。雖然我國(guó)高等職業(yè)教育自改革開放以來得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與基礎(chǔ)教育相比仍然存在很大的問題，主要體現(xiàn)在：

1.辦學(xué)特色不明顯。高職院校以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)用性、技術(shù)型人才為主。但是不是一成不變地針對(duì)市場(chǎng)區(qū)培養(yǎng)人才，還要有眼光，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)前景，因辦成自己的特色，追求個(gè)性化的生存方式。有的高職院校過分迷信國(guó)外高職教育的辦學(xué)特色，常常將將國(guó)外高職院校的辦學(xué)特色生搬硬套到自身的辦學(xué)中，沒有結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，造成了人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。就我國(guó)高職教育的現(xiàn)狀來看，只有對(duì)學(xué)校自身資源進(jìn)行高效整合、結(jié)合自身的專業(yè)特色和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，有效結(jié)合市場(chǎng)需求，才能辦出亮點(diǎn)。

2.缺乏與企業(yè)、行業(yè)互惠互利的運(yùn)行機(jī)制。目前，我國(guó)高等職業(yè)教育由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，無論從生源還是從制度上都得不到保證，加上企業(yè)與高等職業(yè)教育之間缺乏良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上為高職院校的發(fā)展帶來了很多困擾與束縛。高職院校以其專業(yè)的靈活性得以生存立足，但是很多企業(yè)仍然打著追求高學(xué)歷的技術(shù)人才的旗幟，過分重視眼前利益，招收未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的員工，在一定程度上沖擊了高職教育的健康發(fā)展，也影響了企業(yè)自身的發(fā)展。

3.管理運(yùn)行機(jī)制的問題。改革開放以來，高職教育得到了國(guó)家的重視，在一定程度上給予了政策上的支持，社會(huì)地位逐步提升。但與高等教育相比，國(guó)家對(duì)高職教育的投入仍然有限，因此高職院校普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教學(xué)資源缺乏等問題，加上高職院校人才保障機(jī)制不夠完善，人才流失現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，造成高職院校一度陷入困境，得不到社會(huì)的重視與認(rèn)可。

四、完善我國(guó)高等職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

（一）要加強(qiáng)政府的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)的過多的用計(jì)劃、行政命令手段進(jìn)行高職院校的管制型政府已經(jīng)不能適應(yīng)高職教育發(fā)展的要求，因此必須對(duì)政府的職能進(jìn)行重新定位。要求政府要處理好政府與學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾的關(guān)系，尤其要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；要從從高等職業(yè)教育培訓(xùn)的“提供者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩嚷殬I(yè)教育培訓(xùn)的“購(gòu)買者”；從具體辦學(xué)中超脫出來，重點(diǎn)做好政策制定與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作以及宣傳，監(jiān)督與調(diào)節(jié)的功能和效率。運(yùn)行機(jī)制是否有效以及效率高低,很大程度取決于層次間是否職責(zé)明確,這一點(diǎn)對(duì)改變當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育管理的混亂局面尤為重要。

（二）要發(fā)揮地方政府在管理區(qū)域性高等職業(yè)教育中的作用

高等職業(yè)教育發(fā)展的幾十年，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，尤其是地方政府，在高等職業(yè)教育發(fā)展中起到了重要的推動(dòng)作用。作為高等職業(yè)教育的行政管理主體，我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展在很大程度上取決于地方政府的角色發(fā)揮，地方政府通過政策調(diào)控和監(jiān)管保證高職教育得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)把當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,在遵循國(guó)家方針、政策指導(dǎo)的前提下，動(dòng)員統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，對(duì)高職院校給予必要的支持，保證教育資源的合理利用，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育工作進(jìn)行組織、管理和領(lǐng)導(dǎo)。

（三）健全法律，完善高職教育質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制是高等職業(yè)教育管理體制改革的重點(diǎn)

首先，建立健全法律規(guī)范，確保運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范性。傳統(tǒng)的高等職業(yè)教育由于管理主體和管理客體復(fù)雜，各方面無章可循，對(duì)高等職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、職權(quán)范圍、議事程序等沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致中央和地方政府的投入沒有保障。另外只有通過規(guī)范化的管理，才能更好的提高效率；其次，還應(yīng)該規(guī)范基本的管理制度外，還要規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的具體分工、形成相互協(xié)調(diào)和制衡的治理機(jī)制，這樣才能既能加強(qiáng)行政管理，也能實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)科優(yōu)化；最后，高職院校要建立合理規(guī)范化的質(zhì)量監(jiān)控體系，保證信息的及時(shí)回饋，為高等職業(yè)教育的決策部門提供依據(jù)。通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，有效解決問題。通過嚴(yán)格的評(píng)價(jià)制度和反饋機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)高職教師開展高水平的研究，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平。

（四）強(qiáng)化“以人為本”的管理理念，打造高職院校的特色品牌

“以人為本”強(qiáng)調(diào)把人作為學(xué)校管理和決策制定的中心。傳統(tǒng)的管理理念僅僅追求數(shù)和質(zhì)的提高，卻往往忽視對(duì)被管理者個(gè)性需求的尊重和關(guān)懷，導(dǎo)致高職院校的教師得不到重視，缺乏積極性。高職院校的管理者要做到關(guān)心教師的物質(zhì)需求和精神需求，積極主動(dòng)地為高職教師提供服務(wù)，以激發(fā)教師更大的工作熱情。高職院校應(yīng)當(dāng)尊重教師和學(xué)生的成長(zhǎng)，除了教書育人，更要強(qiáng)化高技能創(chuàng)新人才的培養(yǎng)職能，發(fā)揮人的主動(dòng)性，激發(fā)其創(chuàng)新的熱情。高職院校要充分展現(xiàn)其辦學(xué)特色，做到以特色求質(zhì)量與效益，以特色求生存和發(fā)展，要做到專業(yè)特色有別，把自己的學(xué)科、專業(yè)做到與眾不同，形成特色和優(yōu)勢(shì)。樹立品牌意識(shí)，著力打造高職院校的專業(yè)品牌和師資、學(xué)生品牌，彰顯高職院校的特色，是高職院校辦學(xué)的目的和歸宿。

第二篇：21世紀(jì)初我國(guó)競(jìng)技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制研究語言教育論文

當(dāng)前正值新舊世紀(jì)交替的關(guān)鍵時(shí)刻，也是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，它不僅預(yù)示著舊的奧運(yùn)即將結(jié)束，新的奧運(yùn)正向我們走來；同時(shí)也在不斷的提醒我們21世紀(jì)的競(jìng)技體育將開啟一個(gè)新的歷史篇章。在這個(gè)新世紀(jì)中，我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展?fàn)顩r將會(huì)如何，是一個(gè)眾人注目的話題。管理體制和運(yùn)行機(jī)制作為構(gòu)建競(jìng)技體育發(fā)展的基石，在對(duì)競(jìng)技體育的研究中是不可惑缺的重要部分。因此，本文從回顧歷史、展望未來的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的分析、深入研究，試圖通過研究為本世紀(jì)我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展提供一些思路。我國(guó)競(jìng)技體育管理體制、運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀分析

1.1 我國(guó)競(jìng)技體育管理體制、運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀的特點(diǎn)分析

在過去的幾十年間，中國(guó)體育走過了一段曲折的發(fā)展歷程，競(jìng)技體育作為中國(guó)體育的一個(gè)重要組成部分，其管理體制也隨之更迭數(shù)次。組織機(jī)構(gòu)從以“發(fā)展群眾體育增強(qiáng)人民體質(zhì)”為中心任務(wù)的“體育總會(huì)”設(shè)置，到以后以“舉國(guó)體制”為核心內(nèi)容的“體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”設(shè)置，再到當(dāng)前的“體育局”，經(jīng)過重重演變，逐漸把以群眾自治為主、發(fā)展群眾體育為核心的工作方式，轉(zhuǎn)向了以國(guó)家行政手段為主導(dǎo)，推行以競(jìng)技體育為中心的“舉國(guó)體制”的工作方式。無論是注重開展群眾體育的“體育總會(huì)”，還是“舉國(guó)體制”下的“體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”、“體育局”，作為一種歷史發(fā)展的產(chǎn)物，他們都具有各自的特色，都曾在我國(guó)競(jìng)技體育進(jìn)程中發(fā)揮過舉足輕重的作用。自1988年試行競(jìng)技體育改革以來，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)化改革工作逐步走向深入，我國(guó)競(jìng)技體育體制及運(yùn)行機(jī)制隨之發(fā)生了較大的變化。加之國(guó)家行政體制改革，政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整，更加速了我國(guó)競(jìng)技體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制的改革，使其呈現(xiàn)出獨(dú)有的特色。主要表現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：

1.1.1 組織機(jī)構(gòu)類型繁多

我國(guó)競(jìng)技體育管理體制經(jīng)過多次變更，曾設(shè)立過多種組織機(jī)構(gòu)。每一類型機(jī)構(gòu)都相應(yīng)的適應(yīng)一個(gè)時(shí)期的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，但在隨后的歷史變化中，由于歷史客觀及人為等多方面的原因，體制改革與機(jī)構(gòu)的撤并未能完全同步，造成了當(dāng)前管理活動(dòng)中多種類型組織機(jī)構(gòu)并存的狀況。（這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在地方一級(jí)競(jìng)技體育管理體制的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中。）在中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)體育行業(yè)的最高行政管理機(jī)構(gòu)已調(diào)整為“體育總局”，下設(shè)了20個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心；而地方機(jī)構(gòu)調(diào)整卻并未完全同步，具有一定的滯后性。就運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的管理而言，各地體制改革的總體發(fā)展?fàn)顩r很不平衡，有的省市改革力度較大，已建立了與上級(jí)機(jī)關(guān)相適應(yīng)的對(duì)口管理機(jī)構(gòu)，如吉林、山西等省已建立了若干運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心；有的省市僅就其運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制的局部進(jìn)行了調(diào)整，選擇部分項(xiàng)目作為突破口（試點(diǎn)），逐漸實(shí)現(xiàn)與中央管理機(jī)構(gòu)的對(duì)接，如廣東、江蘇等??；還有一些省份受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較差的影響，基本保持原有組織狀態(tài)不變，這樣就其組織形式而言，就未能與中央管理機(jī)構(gòu)保持一致，給統(tǒng)一管理帶來了一定的難度。

1.1.2 具有強(qiáng)烈行政管理特色的集權(quán)管理模式

當(dāng)前我國(guó)競(jìng)技體育管理體制雖改變了以往由政府統(tǒng)包、統(tǒng)攬的狀況，但由于長(zhǎng)期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及我國(guó)體育發(fā)展的“公益性”特點(diǎn)的影響，體育特別是競(jìng)技體育的管理呈現(xiàn)出較強(qiáng)的行政管理特色，這符合競(jìng)技體育在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的運(yùn)行特點(diǎn)。經(jīng)過多年的改革，我國(guó)雖已逐步進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)文化生活的影響卻無法迅速驅(qū)除，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“舉國(guó)體制”深入人心。這是我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情，它不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，所以我們必須正視這一事實(shí)。受到物質(zhì)生產(chǎn)方式的決定，競(jìng)技體育作為精神生產(chǎn)方式的產(chǎn)物在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行狀態(tài)表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治利益驅(qū)動(dòng)性、高度集權(quán)式管理，奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目與非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目反差巨大等特點(diǎn)。延續(xù)至今，這些仍是保證競(jìng)技體育在運(yùn)行中體現(xiàn)政府意志的重要特點(diǎn)。管辦合一、計(jì)劃調(diào)控突出正是這一特點(diǎn)的具體表現(xiàn)。它雖存在著如統(tǒng)的過死、社會(huì)化程度低等一系列弊端，但在體現(xiàn)政府意志、實(shí)現(xiàn)政治功能、短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平提高等方面發(fā)

揮著較大優(yōu)勢(shì)。

1.1.3 具有中國(guó)特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心

在政府機(jī)構(gòu)改革的推動(dòng)下，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心作為國(guó)家體育行政管理部門的直屬事業(yè)單位，肩負(fù)著我國(guó)競(jìng)技體育管理由政府管辦合一，向政府與社會(huì)管辦公離過渡的歷史使命。這種管理既不同于我國(guó)傳統(tǒng)體制下政府在競(jìng)技體育宏觀管理與具體事務(wù)間的雙重身份，又與國(guó)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)存在著較大區(qū)別，是一種基本符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的過渡性管理機(jī)構(gòu)。這一形式在近期內(nèi)仍將發(fā)揮重要的作用。

1.2 存在的問題

1.2.1 管理權(quán)限過于集中、各級(jí)組織權(quán)責(zé)不明

我國(guó)當(dāng)前的競(jìng)技體育管理組織具有較強(qiáng)的行政色彩、實(shí)行高度集中的政府管理體制，決策機(jī)構(gòu)高度集中。它忽略了各社團(tuán)、俱樂部的自主決策，過分強(qiáng)調(diào)各體育組織和個(gè)體執(zhí)行指令計(jì)劃的責(zé)任和義務(wù)，忽視了他們自身產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的身份，忽視了各體育組織和個(gè)體在微觀體育管理決策上的權(quán)利和利益，忽略了他們?cè)谖⒂^決策中的主體地位。社會(huì)群團(tuán)組織、體育實(shí)體機(jī)構(gòu)（如俱樂部等）與地方體育行政機(jī)構(gòu)一道接受著國(guó)家體育行政機(jī)構(gòu)的垂直管理，而在實(shí)踐中他們的利益往往被忽略了。這樣就使得體育管理宏觀和微觀決策的有機(jī)聯(lián)系受到影響。

在國(guó)外，無論在英國(guó)還是在瑞典，政府體育行政機(jī)構(gòu)與體育聯(lián)合會(huì)、體育理事會(huì)以及地方體育聯(lián)合會(huì)、體育理事會(huì)之間都不是上下級(jí)的隸屬關(guān)系，而是相互獨(dú)立的“伙伴關(guān)系”，政府只做自己管轄范圍內(nèi)的事，決不干涉社團(tuán)的具體工作。我國(guó)雖不能完全實(shí)現(xiàn)這種狀況，但應(yīng)積極向社會(huì)化方向發(fā)展。

1.2.2 管理制度、法規(guī)不健全，法制化程度低

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)專家都認(rèn)為管理制度法規(guī)不健全、法制化程度低是影響我國(guó)競(jìng)技管理體制的建立和完善的首要問題。在我國(guó)競(jìng)技體育領(lǐng)域，當(dāng)前可供利用的制度、法規(guī)較少。現(xiàn)有法規(guī)以《體育法》、《憲法》的相關(guān)條文為基礎(chǔ)，配合有限的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例共同組成，但多為行政法范疇，處罰力度十分有限。對(duì)民事、刑事法規(guī)中的相關(guān)適用法律條款的應(yīng)用尚不廣泛。法制化環(huán)境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。美國(guó)通過《業(yè)余體育法》調(diào)節(jié)社會(huì)辦體育中的各種矛盾，作用十分明顯。而我國(guó)由于適用法律的缺乏，國(guó)家無法通過法律手段實(shí)現(xiàn)對(duì)競(jìng)技體育有效的宏觀管理。管理體制的改革不僅要有一個(gè)合理有序的組織體系，更重要的是要有一個(gè)與之配套的制度保障。組織體系變了，而人事制度、財(cái)務(wù)制度、運(yùn)動(dòng)員流動(dòng)制度等都保持原樣，實(shí)際上這只是一種形式的更換，并不能從根本上改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1.2.3 資金保障體系不健全、社會(huì)化程度低

我國(guó)競(jìng)技體育長(zhǎng)期以來實(shí)行的“統(tǒng)包統(tǒng)配”體制給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的介入制造了不小的障礙?！坝?jì)劃由國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)、經(jīng)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)、運(yùn)動(dòng)員由國(guó)家統(tǒng)一招收、運(yùn)動(dòng)員退役由國(guó)家統(tǒng)一安置”的傳統(tǒng)做法雖已逐漸被打破，而這一思想的烙印卻為競(jìng)技體育的發(fā)展帶來了重重阻礙。到目前為止，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府財(cái)政撥款為主要支柱，社會(huì)經(jīng)費(fèi)所占比例較小。未來要實(shí)現(xiàn)從以政府投入向以社會(huì)投入為主的方式轉(zhuǎn)化，首要解決的是觀念問題；其次，要從開發(fā)競(jìng)技體育的市場(chǎng)價(jià)值著手，提高它對(duì)社會(huì)資金的吸引力。從而改善我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中資金保障體系不健全、社會(huì)化程度低的問題。我國(guó)未來競(jìng)技體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)分析

2.1 我國(guó)體育發(fā)展趨勢(shì)決定今后還將走以競(jìng)技體育為主的發(fā)展道路

調(diào)查中，在向?qū)＜覇柤拔覈?guó)競(jìng)技體育未來走向問題時(shí)，有56.5%的專家認(rèn)為應(yīng)采取競(jìng)技體育與群眾體育并重的方式發(fā)展我國(guó)的體育事業(yè)；有23.2%的專家認(rèn)為應(yīng)以發(fā)展競(jìng)技體育為中心。特別是95%以上的專家認(rèn)為，我國(guó)申辦2008年奧運(yùn)會(huì)成功，將會(huì)對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育可

持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。不僅會(huì)使人們的體育意識(shí)得到加強(qiáng)；提高體育在人們社會(huì)生活中的地位，有效增強(qiáng)民眾的體育意識(shí)，還會(huì)使競(jìng)技體育得到進(jìn)一步的發(fā)展。因此，我國(guó)今后還將走以競(jìng)技體育為主的發(fā)展道路。這是我國(guó)當(dāng)前乃至今后體現(xiàn)綜合國(guó)力的一種不可或缺的重要方式。

2.2 政府對(duì)競(jìng)技體育的干預(yù)暫時(shí)不能減弱，但應(yīng)優(yōu)化其方式

專家調(diào)查顯示，政治功能仍是我國(guó)競(jìng)技體育未來10年間最首要的功能。由此可見，本世紀(jì)初政府對(duì)競(jìng)技體育的干預(yù)暫時(shí)不能減弱。這并不意味著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)競(jìng)技體育資源配置的失效，而僅僅是在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了政府（轉(zhuǎn)載自中國(guó)教育文摘http://，請(qǐng)保留此標(biāo)記。）的宏觀調(diào)控。與此相適應(yīng)，我國(guó)未來競(jìng)技體育管理的組織體系也必將突出政府干預(yù)的特色。在對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育管理體制未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有53.6%的專家認(rèn)為我國(guó)未來競(jìng)技體育應(yīng)以政府管理，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)辦理為主；有24.6%的人認(rèn)為應(yīng)以政府管理，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心辦理為主。只有11.6%的人認(rèn)為應(yīng)以社會(huì)群團(tuán)組織管理，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)辦理。強(qiáng)調(diào)政府既管理又辦理的僅占1.4%。由此可見，大多數(shù)專家贊同政府應(yīng)從管理競(jìng)技體育發(fā)展中的細(xì)節(jié)問題上擺脫出來（如運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練任免等），向競(jìng)技體育整體發(fā)展的宏觀管理過渡，通過在一定程度上解決發(fā)展的資金問題，政策問題、導(dǎo)向問題支持競(jìng)技體育的發(fā)展。通過制定政策實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置下的宏觀調(diào)控。

由于將21世紀(jì)初期我國(guó)競(jìng)技體育實(shí)力表現(xiàn)目標(biāo)定位在第二集團(tuán)前列，或居于第一、二集團(tuán)之間。絕大多數(shù)專家認(rèn)為國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育的投入將會(huì)逐漸增加，至少保持不變。未來國(guó)家計(jì)劃并給予經(jīng)費(fèi)保障的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員數(shù)量應(yīng)該逐步增加，國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)投入的發(fā)展趨勢(shì)也應(yīng)該隨之逐步增加。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不論是在采取“干預(yù)原則”還是采取“不干預(yù)原則”的國(guó)家，均有一定的機(jī)構(gòu)、制度參與對(duì)體育的管理。國(guó)家管理體育的方式多種多樣，政府投入必不可少，但不一定要通過直接方式，以資金投入來實(shí)現(xiàn)其對(duì)競(jìng)技體育的干預(yù)；可利用其它調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)，向以宏觀調(diào)控、制度調(diào)控為主的方向發(fā)展，如通過稅收制度促進(jìn)社會(huì)對(duì)體育的投入等。

2.3 建立集中與分散結(jié)合、多強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家隊(duì)建隊(duì)機(jī)制

國(guó)家隊(duì)的組織形式體現(xiàn)出我國(guó)競(jìng)技體育的基本運(yùn)行機(jī)制。在調(diào)查中有71%的專家認(rèn)為應(yīng)以國(guó)家集中與分散地方相結(jié)合的方式發(fā)展國(guó)家隊(duì)，僅有4.3%的專家堅(jiān)持由國(guó)家集中辦國(guó)家隊(duì)的方式。問卷結(jié)果還表明，有94.2%的專家都提出要加強(qiáng)分散地方的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)國(guó)家隊(duì)建隊(duì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，肯定了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在競(jìng)技體育發(fā)展中的重要作用。國(guó)家隊(duì)組織形式的變化趨勢(shì)從某種意義上決定了業(yè)余訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練組織形式的發(fā)展趨勢(shì)。在強(qiáng)調(diào)國(guó)家集中與分散地方結(jié)合的趨勢(shì)下，競(jìng)技體育業(yè)余訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練將更多的納入社會(huì)化的發(fā)展軌道，逐步減輕政府在競(jìng)技體育發(fā)展方面的負(fù)擔(dān)。

2.4 社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)要求競(jìng)技體育加強(qiáng)其社會(huì)化程度

競(jìng)技體育政治功能的重要作用決定了政府在競(jìng)技體育發(fā)展中的主導(dǎo)地位，隨之帶來的是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的加劇。與此同時(shí)，競(jìng)技體育在其產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化方面具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，它可為?jìng)技體育的發(fā)展帶來豐富的資金支持、組織保障和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。由此提高競(jìng)技體育的產(chǎn)業(yè)化程度、組織機(jī)構(gòu)投資主體的社會(huì)化比例，弱化政府行政管理的作用，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重要選擇。

通過調(diào)查可知：有56.5%的專家認(rèn)為21世紀(jì)初期我國(guó)競(jìng)技體育管理組織的投資主體應(yīng)以政府與社會(huì)并重的形式為主；有39.1%的專家認(rèn)為應(yīng)以政府投資為主。大多數(shù)專家均認(rèn)為未來競(jìng)技體育組織的投資主體應(yīng)在政府為主的基礎(chǔ)上，走與社會(huì)化并重的發(fā)展道路。

2.5 大力加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和保障機(jī)制在競(jìng)技體育管理體制中的作用

由調(diào)查問卷結(jié)果可知，競(jìng)技體育及其管理體制的發(fā)展必須依賴激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和保

障機(jī)制的不斷加強(qiáng)，其中專家對(duì)激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的選擇頻率都在80%以上，可見激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展及其管理體制建設(shè)中的重要作用。在第27屆奧運(yùn)會(huì)中，我國(guó)在乒乓球、羽毛球項(xiàng)目取得了較好的成績(jī)。這從一個(gè)側(cè)面得益于國(guó)內(nèi)好的市場(chǎng)環(huán)境和良性的項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。乒乓球、羽毛球項(xiàng)目在我國(guó)競(jìng)技體育市場(chǎng)中屬需求較充分，市場(chǎng)發(fā)育較完善的項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)外比賽較多，從而為運(yùn)動(dòng)員提供了更多的練兵機(jī)會(huì)；市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的俱樂部制給運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練提供了更好的物質(zhì)保障；俱樂部間平等、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為國(guó)家整體競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平的提高創(chuàng)造了機(jī)遇和可能，加之市場(chǎng)對(duì)俱樂部的有效激勵(lì)，共同成就了我國(guó)在本屆奧運(yùn)會(huì)該項(xiàng)目上的成功。我國(guó)未來競(jìng)技體育的管理體制、運(yùn)行機(jī)制的選擇

3.1 國(guó)外發(fā)展模式的比較分析

國(guó)外大多數(shù)競(jìng)技體育管理體制組織機(jī)構(gòu)模式都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立的，它符合競(jìng)技體育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)行特點(diǎn)，多數(shù)國(guó)家依靠建立非官方的自治機(jī)構(gòu)管理競(jìng)技體育，政府在競(jìng)技體育發(fā)展中扮演著籌資者和宏觀管理者的角色，為本國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展提供資金支持和制度保障。世界體育發(fā)展強(qiáng)國(guó)、歷屆奧運(yùn)會(huì)第一、二集團(tuán)前幾位的國(guó)家，除法國(guó)外，其余國(guó)家均主要依賴非官方的機(jī)構(gòu)管理體育事業(yè)，包括競(jìng)技體育事業(yè)。我國(guó)雖不能放棄國(guó)情，照搬西方國(guó)家的模式，但他們的成功對(duì)我國(guó)發(fā)展競(jìng)技體育也同樣具有一定的借鑒意義。

3.2 我國(guó)未來競(jìng)技體育的體制、機(jī)制選擇的原則

3.2.1 符合社會(huì)發(fā)展的要求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求市場(chǎng)成為競(jìng)技體育資源配置的主要方式，競(jìng)技體育的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展結(jié)構(gòu)應(yīng)與其市場(chǎng)價(jià)值、市場(chǎng)需求相匹配；發(fā)展速度與群眾體育相協(xié)調(diào)。因此應(yīng)依據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的總體狀況確立競(jìng)技體育管理組織體系、運(yùn)行機(jī)制。

3.2.2 符合競(jìng)技體育發(fā)展自身規(guī)律的要求

未來競(jìng)技體育的發(fā)展將逐漸向國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)要求競(jìng)技體育的發(fā)展在充分發(fā)揮競(jìng)技體育多元功能的同時(shí)，必須遵循競(jìng)技體育自身規(guī)律，在此基礎(chǔ)上多方位的擴(kuò)展競(jìng)技體育的價(jià)值。我國(guó)競(jìng)技體育管理體制的建立應(yīng)符合競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、市場(chǎng)培育以及其多元功能的實(shí)現(xiàn)等基本規(guī)律的要求。

3.2.3 符合國(guó)際交往的需要

競(jìng)技體育作為表現(xiàn)一國(guó)綜合國(guó)力的重要手段，其政治功能決定了它肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)際交往的重要使命。因此，我國(guó)競(jìng)技體育管理體制的建立必須在充分考慮國(guó)情的基礎(chǔ)上，符合國(guó)際的一般慣例，從組織的建立到機(jī)制的確立都有利于與國(guó)際接軌。

3.3 我國(guó)未來競(jìng)技體育管理體制的建立

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一種有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在國(guó)情的影響下，我國(guó)競(jìng)技體育管理體制及運(yùn)行機(jī)制也應(yīng)相應(yīng)的具有了中國(guó)特色。既表現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，又不失計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的某些優(yōu)勢(shì)。根據(jù)我國(guó)未來競(jìng)技體育發(fā)展的取向與特征需要，筆者構(gòu)建了如圖1組織結(jié)構(gòu)。該結(jié)構(gòu)主要具有以下特點(diǎn)：

(1)實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控下的市場(chǎng)配置。作為一種具有中國(guó)特色的管理模式，他是符合社會(huì)發(fā)展總體趨勢(shì)的選擇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展競(jìng)技體育，必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的體制和機(jī)制要求。在通過市場(chǎng)，讓“看不見的手”按照自身規(guī)律調(diào)控競(jìng)技體育資源的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)競(jìng)技體育的必要調(diào)控，以此實(shí)現(xiàn)有序化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。然而在純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家調(diào)控的手段和力度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比仍有一定差距。所以采用政府調(diào)控下的市場(chǎng)配置，以解決可能出現(xiàn)的諸多矛盾和問題。

(2)建立一個(gè)適合中國(guó)發(fā)展的扁平化的組織發(fā)展模式，提高管理效率。以行政領(lǐng)導(dǎo)體制管理體育的歷史在逐漸被淘汰，取而代之的是一種適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型競(jìng)技體育管理體制。他在按照決策層次的不同對(duì)管理體制進(jìn)行了垂直分化的同時(shí)，在同一層次按照

群體類型的不同對(duì)成員進(jìn)行了水平分化。這一形式不僅通過減少管理的中間環(huán)節(jié)（減少機(jī)關(guān)和人員）、縮短加寬組織結(jié)構(gòu)、減少功能交叉提高了管理的效率，還解決了管理部門功能重疊，管辦難分等問題；并通過較少等級(jí)差別，加強(qiáng)了公平競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)發(fā)展要求組織更有效、更經(jīng)濟(jì)，這種水平化、寬幅度、“扁平化”的競(jìng)技體育管理組織結(jié)構(gòu)通過壓縮政府在體系中的結(jié)構(gòu)比例，放大社會(huì)組織的參與力度，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位和社會(huì)組織的主體地位在我國(guó)競(jìng)技體育管理體制中的作用。

(3)采用政府管理，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)辦理為主的管理體制，注重社會(huì)個(gè)體的發(fā)展和自主決策。我國(guó)的單項(xiàng)協(xié)會(huì)雖與國(guó)外在群眾自發(fā)的基礎(chǔ)上、自下而上建立起來的單項(xiàng)協(xié)會(huì)有所區(qū)別，但從未來發(fā)展趨勢(shì)上看，經(jīng)過必要的改革與調(diào)整，它將有利于維護(hù)社會(huì)個(gè)體的發(fā)展和自主決策，必將成為我國(guó)競(jìng)技體育組織體系中的重要“元素”，發(fā)揮自律組織在行業(yè)管理中的中堅(jiān)作用。

附圖

圖1 我國(guó)未來競(jìng)技體育管理體制組織結(jié)構(gòu)框架示意圖

(4)加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在組織結(jié)構(gòu)中的作用。我國(guó)未來競(jìng)技體育管理體制的發(fā)展力求淡化體制中同一層次的等級(jí)差別，通過社會(huì)組織之間無高低差別的并列關(guān)系，加強(qiáng)可比性，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供了可能。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在組織結(jié)構(gòu)中不僅可促進(jìn)成員水平的提升，同時(shí)還可通過優(yōu)勝略汰優(yōu)化組織構(gòu)成。政府在利用競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)社會(huì)群團(tuán)發(fā)展的同時(shí)，充分實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)法則對(duì)競(jìng)技體育資源的有效配置。

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第三篇：學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制

學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制

一、管理體制

（一）辦學(xué)體制。反映學(xué)校的外部管理關(guān)系。學(xué)校與政府、學(xué)校與社會(huì)。

1、概念：國(guó)家規(guī)范辦學(xué)行為的體系和制度，主要解決由誰舉辦學(xué)校的問題，主要涉及辦學(xué)

形式和投資主體的問題。

2、我國(guó)現(xiàn)行辦學(xué)體制。

辦學(xué)形式：公辦、民辦、公有民辦、民辦公助

2003年，《民辦教育促進(jìn)法》，民辦教育大發(fā)展。

問題：（1）貴族學(xué)校。爭(zhēng)議：高昂學(xué)費(fèi)=優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

（2）能否盈利。爭(zhēng)議 合理回報(bào)

（3）公辦學(xué)校改制。公轉(zhuǎn)民，收取高額學(xué)費(fèi)。

解決：十二五規(guī)劃綱要：深化辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)與活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。各地可從實(shí)際出發(fā)，開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗(yàn)，探索辦學(xué)形式，提高辦學(xué)水平。

大力支持民辦教育

二、學(xué)校內(nèi)部管理體制。反映學(xué)校內(nèi)部管理關(guān)系。行政組織與黨組織、領(lǐng)導(dǎo)與教職工。

組織機(jī)構(gòu)及其相互聯(lián)系的制度。包括領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、監(jiān)督體制、保障體制等。核心是領(lǐng)導(dǎo)體制。

領(lǐng)導(dǎo)體制：反映學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)方式以及校長(zhǎng)的地位和權(quán)限范圍。

兩種：委員會(huì)制和一長(zhǎng)制。

一般而言。凡行政性、事務(wù)性、執(zhí)行性、技術(shù)性、紀(jì)律性宜采用一長(zhǎng)制。凡方針政策、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、立法性的、咨詢性的、顧問性的、協(xié)調(diào)性的，宜采用委員會(huì)制。

三、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

1、概念：教材56頁。結(jié)構(gòu)性概念。

2、實(shí)施要求。

案例：見教材。討論：校長(zhǎng)的權(quán)力有多大？

四、學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。

1、概念：學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其相互聯(lián)系的渠道和方式。

任務(wù)：建立相應(yīng)組織，制定相應(yīng)制度。

第四篇：水利管理體制與運(yùn)行機(jī)制的探討論文

論文關(guān)鍵詞：水利管理體制；運(yùn)行機(jī)制；探討

論文摘要：水利作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著支撐和保障作用。為順應(yīng)形勢(shì)需在水資源治理體制、水價(jià)制度、工程建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制等方面改革，為灌區(qū)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)保證供水及新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持。

1水價(jià)改革是水利改革的核心

水價(jià)和水價(jià)形成機(jī)制是否合理，對(duì)水資源的配置和可持續(xù)利用有著決定性的影響。目前的低水價(jià)不僅不利于水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，而且抑制了社會(huì)資金投向水利的積極性，阻礙了水利工程的良性運(yùn)行，嚴(yán)重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。因此，水利體制改革必須要以水價(jià)改革為突破口。

規(guī)范農(nóng)村供水機(jī)制，研究農(nóng)業(yè)水價(jià)問題，不能局限于農(nóng)業(yè)本身，而應(yīng)該放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，著眼于解決“三農(nóng)”問題。更直接地說農(nóng)業(yè)水價(jià)的調(diào)整必須有利于提高全區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，有利于農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)水利工程的正常運(yùn)行，既要考慮農(nóng)民的承受能力，也要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

2加快水資源治理體制改革

如何保持水資源的可持續(xù)利用是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，水資源治理體制改革必須按照有利于城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌安排，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水全面兼顧，興利與除害綜合考慮，各種水資源聯(lián)合調(diào)度的原則。進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，明確職能分工，落實(shí)責(zé)權(quán)任務(wù)，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。一是合理界定治理職能，主要是通過制定規(guī)劃、確定重大項(xiàng)目布局、制定水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搞好水資源的供需平衡，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、保護(hù)與利用。二是加快水務(wù)一體化進(jìn)程，實(shí)行水資源統(tǒng)一治理，由“多龍管水”向“一龍管水”、依法管水轉(zhuǎn)變。

3以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提高工程治理水平

水利工程治理單位要加大內(nèi)部改革力度，建立富有活力的新的運(yùn)行機(jī)制，必須努力培育四種新的治理機(jī)制。

一是效率機(jī)制。按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，明確不同類型工程的治理體制。對(duì)公益性工程治理單位要加大改革力度，要通過減員增效，強(qiáng)化職能，不斷提高水利工程治理效率。要實(shí)行人員定編定崗，富余人員逐步分流，建立高效精干的水利工程治理隊(duì)伍。

二是激勵(lì)機(jī)制。要在水利工程治理單位內(nèi)部建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成團(tuán)結(jié)向上、積極有為的良好氛圍。尤其要建立相關(guān)制度，對(duì)在科技創(chuàng)新、治理創(chuàng)新等方面做出突出成績(jī)的人員，從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵(lì)與支持。全新的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，必將極大地提高人的素質(zhì)，從而為開創(chuàng)水利工程治理工作新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要搞好水利治理單位內(nèi)部改革，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推行人事、分配等各項(xiàng)制度改革，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，做到能者上、平者讓、庸者下，切實(shí)增強(qiáng)治理人員的危機(jī)感和緊迫感。果斷杜絕內(nèi)部大鍋飯和平均主義，工作看實(shí)績(jī)、看成效，做到按績(jī)計(jì)酬，適當(dāng)拉開分配檔次，重點(diǎn)向有突出貢獻(xiàn)的人員和一線艱苦崗位傾斜。要大膽提拔工作有為、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才，讓他們?cè)谒こ讨卫韻徫簧险故静湃A、發(fā)揮才智。

四是市場(chǎng)機(jī)制。水利工程治理單位要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須主動(dòng)面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中求生存、求發(fā)展。不管是經(jīng)營(yíng)性的還是公益性的工程治理單位，都要積極依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，非凡要大力開發(fā)水土資源，做足做活水文章。要靈活把握市場(chǎng)規(guī)律，充分運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，積極引進(jìn)和利用人才、資金、項(xiàng)目等一切有利的生產(chǎn)要素。水利工程治理單位通過發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅為更好地搞好水利工程的運(yùn)行治理和維護(hù)提供保障，而且找到了一條自我發(fā)展的出路。

４明確水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制

理順?biāo)こ讨卫韱挝惑w制的重點(diǎn)在于對(duì)水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營(yíng)型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有抗旱防汛等公益性任務(wù)，又有人畜飲水供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能。因此，要以科學(xué)、客觀、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營(yíng)型的方法。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全水利事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度。

面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，水利工作正在調(diào)整思路、銳意創(chuàng)新，積極向現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。作為體現(xiàn)水利現(xiàn)代化水平重要方面的水利治理工作，必須深化改革，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，努力構(gòu)筑適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的靈活高效的治理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷開創(chuàng)水利工程治理工作的新局面，使水利工程治理工作在新世紀(jì)贏得新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造新輝煌。

第五篇：檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，檔案管理工作體制和運(yùn)行機(jī)制在企事業(yè)單位中的工作中占據(jù)的地位越來越重要。加強(qiáng)對(duì)檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新是對(duì)當(dāng)前的檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制的一種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。為此本文分別就檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新措施展開探討。關(guān)鍵詞：檔案工作；管理體制；運(yùn)行機(jī)制；創(chuàng)新

檔案是各級(jí)機(jī)關(guān)工作中的一個(gè)重要組成部分，從檔案管理內(nèi)容和水平便可看出一個(gè)單位的工作態(tài)度和業(yè)績(jī)等。檔案管理材料中記載的都是一些關(guān)于本單位的發(fā)展歷史、優(yōu)秀業(yè)績(jī)和工作中遇到的問題等，目的便是為了對(duì)今后的工作進(jìn)行規(guī)劃，提高工作效率。但是我國(guó)當(dāng)前的檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在著一些舊的理念，不利于提升本單位的業(yè)績(jī)和影響力。

1、強(qiáng)化重視，把握檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新需求

意識(shí)決定行動(dòng)，要做好檔案管理工作就必須從意識(shí)方面加以強(qiáng)化。當(dāng)前單位中領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的不重視態(tài)度深深地影響了檔案管理工作人員的態(tài)度，他們認(rèn)為這項(xiàng)工作可有可無，為此檔案管理質(zhì)量差，并且可利用效率低。一個(gè)單位對(duì)自己的檔案管理工作重視程度不夠，該單位的檔案管理資源就不能得到有效地利用。假如單位認(rèn)真對(duì)待本單位的檔案管理材料，單位管理人員就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位工作中存在的問題，并對(duì)自己的工作方式提出改進(jìn)措施，那么單位工作效益一定會(huì)得到提高。為此單位對(duì)檔案管理工作的重視程度不夠，對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)力度不夠，管理人員素質(zhì)較低，是造成檔案可利用率低的重要原因。

檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制是關(guān)系到檔案有效利用的根本，提高單位的重視首先加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作的重視態(tài)度，嚴(yán)格規(guī)范檔案管理工作，并且對(duì)不認(rèn)真工作的檔案管理人員給予嚴(yán)厲的懲罰。其次將單位的檔案材料與所有工作人員的考核內(nèi)容相掛鉤，提高檔案管理人員對(duì)檔案管理工作的重視程度，提高工作的積極性，工作效率才能得到提高。由于單位領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度是消極不重視的，單位內(nèi)部管理人員的態(tài)度也是消極的，為了改善這種情況，只有將相關(guān)的檔案管理人員的考核成績(jī)與工作效率掛鉤，工作效率才會(huì)提高。

檔案工作應(yīng)始終堅(jiān)持自身特點(diǎn)下的工作原則，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要包括：了解和認(rèn)識(shí)檔案管理的涵義；了解檔案管理工作的重要性及意義；掌握檔案管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；遵守一切有助于提高檔案管理效率和資源利用效率的原則，并且認(rèn)真的執(zhí)行檔案管理的相關(guān)條例。堅(jiān)持上述的原則，是創(chuàng)新檔案工作的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上才能提出更為科學(xué)的創(chuàng)新措施。

2、完善制度，落實(shí)檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新措施

檔案管理與運(yùn)行制度不完善、不健全造成檔案管理形同虛設(shè)的主要因素。檔案從最初的收集、保管和保護(hù)以及到后期的借閱、保密等工作須要有嚴(yán)密銜接的工作指導(dǎo)。當(dāng)真正需要查閱相關(guān)的檔案材料時(shí)，不能準(zhǔn)確、及時(shí)的找尋到，整個(gè)檔案管理的工作效率就很難得到提高。在現(xiàn)實(shí)中很多的檔案管理人員責(zé)任心并不強(qiáng)，即使檔案材料已經(jīng)堆積如山，他們的工作態(tài)度依然很消極，所以效率很低。比如，檔案材料收集不完整，加之丟失情況嚴(yán)重，借出的檔案材料沒有辦理正規(guī)的借閱手續(xù)，導(dǎo)致檔案材料丟失情況。還有的人借閱檔案材料之后，隨意的進(jìn)行修正和更改，事后也沒有給一個(gè)“說法”，因此導(dǎo)致檔案材料的真實(shí)性和利用價(jià)值不高。

不同的單位發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)理念是不同的，為此不能建立全國(guó)上下相同的檔案管理模式，因?yàn)槟欠N單一形式的檔案管理模式，無法實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位的個(gè)性化要求，更加不符合現(xiàn)代化的檔案管理體制的發(fā)展需求。創(chuàng)新檔案管理體制，首先應(yīng)該建立多元化的檔案管理體制，構(gòu)建以上級(jí)主管部門為主，下級(jí)所屬單位為輔的，分別對(duì)檔案進(jìn)行管理的模式。完善管理制度應(yīng)對(duì)檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)檔案材料的保管位置、借閱程序以及最終的檔案材料歸還情況都必須認(rèn)真仔細(xì)的記錄完整。例如，檔案材料的借閱程序需要完善，不僅要填寫自己的地址和聯(lián)系方式，而且要在單位對(duì)個(gè)人信息核對(duì)準(zhǔn)確之后才能借閱成功。如果不能及時(shí)的規(guī)劃?rùn)n案材料，按照超出的次數(shù)，如果超過三次未按時(shí)歸還，將會(huì)被禁止在一段時(shí)間內(nèi)借閱同類型的檔案材料

3、革新技術(shù)，強(qiáng)化檔案管理體制與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新保障

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)前企事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制也在改良和創(chuàng)新，傾向于引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備。但是企事業(yè)單位在檔案管理工作中并沒有給予足夠的重視，檔案管理工作中的新技術(shù)和新設(shè)備沒有及時(shí)的更新，更有甚者為了節(jié)約管理成本，依然沿用傳統(tǒng)的人工收集管理模式，大大地影響了檔案管理工作的效率。例如，傳統(tǒng)的檔案管理采用的是人工收集整理檔案材料，借閱檔案材料時(shí)需要填寫紙質(zhì)的申請(qǐng)表格，借閱人往往只需要留一下自己的地址和聯(lián)系方式即可。一旦借閱人沒有按時(shí)歸還檔案管理材料，而其填寫的地址和聯(lián)系方式是錯(cuò)誤的，那么檔案材料舊有丟失的可能性。傳統(tǒng)的檔案管理體制存在嚴(yán)重的漏洞，不利于保護(hù)檔案資源。

引進(jìn)新技術(shù)和新設(shè)備，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，計(jì)算機(jī)應(yīng)該被應(yīng)用到檔案管理工作中。因?yàn)槟壳斑€有很多的檔案管理人員對(duì)計(jì)算機(jī)操作不熟練，企事業(yè)單位應(yīng)該加大投入，對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，使得員工具備過硬的專業(yè)知識(shí)和對(duì)這份工作的責(zé)任感、榮譽(yù)感。電子輸入這種操作方式相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理方式要由很大的優(yōu)勢(shì)，不僅節(jié)約了時(shí)間，而且保存的時(shí)間也更加久遠(yuǎn)。創(chuàng)建一套是個(gè)本單位的個(gè)性化的檔案管理系統(tǒng)，不僅對(duì)提高本單位的工作效率有很大幫助，而且也有助于提升該單位的社會(huì)影響力。做好檔案管理工作的實(shí)質(zhì)性要求是能夠更好的服務(wù)于社會(huì)和方便大眾，為此檔案管理職能部門必須制定科學(xué)合理的管理模式，不僅使各行各業(yè)都能夠利用檔案管理資源，而且也更加方便大眾查閱相關(guān)的檔案材料。例如，申請(qǐng)查閱干部檔案報(bào)告表，當(dāng)公民申請(qǐng)查閱某個(gè)干部的檔案材料時(shí)，當(dāng)?shù)氐臋n案管理職能部門應(yīng)該在內(nèi)部制定一套自己的檔案查詢系統(tǒng)，便于公民在最快時(shí)間內(nèi)見到電子檔案材料。如果上級(jí)部門調(diào)查該干部的檔案材料，下屬行政管理部門應(yīng)該按照正規(guī)的程序答復(fù)。

最后應(yīng)加強(qiáng)檔案的工作監(jiān)督，檔案管理的監(jiān)督既包括國(guó)家檔案管理局等各級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督，也包括單位內(nèi)部的監(jiān)督。首先單位內(nèi)部必須加強(qiáng)對(duì)檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高檔案管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)，防止出現(xiàn)檔案資料丟失、泄露機(jī)密的情形。其次加強(qiáng)國(guó)家檔案管理局等各級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督，屬于國(guó)家機(jī)密的檔案材料，監(jiān)督的程序會(huì)更加嚴(yán)格，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究也會(huì)更加嚴(yán)格。例如，屬于國(guó)家機(jī)密的檔案材料一旦發(fā)生了丟失的情形，事件的直接負(fù)責(zé)任將會(huì)被追究刑事責(zé)任。

4、總結(jié)

隨著科學(xué)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人類走進(jìn)信息化時(shí)代，對(duì)檔案管理的要求更加嚴(yán)格。檔案管理對(duì)社會(huì)的發(fā)展和企事業(yè)單位工作效率的提高有著重要的作用，為此為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)立足工作特點(diǎn)來分析當(dāng)前檔案管理工作中的不足，必須對(duì)檔案管理體制和運(yùn)行機(jī)制提出改良和創(chuàng)新措施。管理體制的創(chuàng)新意味著運(yùn)行機(jī)制也必須創(chuàng)新，而運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新是管理體制創(chuàng)新的實(shí)際需要。

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