第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制方案

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2005〕28號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制方案的通知

(哈政綜〔2005〕28號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，中直、省屬在哈有關(guān)單位：

《哈爾濱市完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制方案》已經(jīng)市委11屆44次常委會(huì)議、市政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年七月二十一日

哈爾濱市完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制方案

為建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，進(jìn)一步規(guī)范市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政分配關(guān)系，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊密圍繞“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，以加快老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機(jī)，積極深化公共財(cái)政改革，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、自求平衡的積極性，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入共同增長，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。進(jìn)一步規(guī)范市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長。

（二）堅(jiān)持公正規(guī)范、平等競爭，劃分稅種、分稅分成。統(tǒng)一市、區(qū)共享稅分成比例，促進(jìn)公平競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)非稅收入和基金收入繼續(xù)沿用“分級(jí)管理”的辦法。

（三）根據(jù)不同情況，劃分不同類別。對(duì)江南6個(gè)行政區(qū)按照保既得利益的原則，核定收支基數(shù)；對(duì)哈開發(fā)區(qū)實(shí)行與江南6個(gè)行政區(qū)相統(tǒng)一的財(cái)政體制，重新核定收支基數(shù)；對(duì)松北區(qū)和呼蘭區(qū)暫維持現(xiàn)財(cái)政體制不變，待體制執(zhí)行期滿后，與其他行政區(qū)體制并軌。此次財(cái)政體制改革對(duì)縣（市）級(jí)財(cái)政體制不作調(diào)整，若縣（市）在招商引資中爭拉稅源，對(duì)市、區(qū)財(cái)政收入產(chǎn)生較大影響，市將調(diào)整縣（市）級(jí)財(cái)政體制。

（四）加大市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建立科學(xué)合理的收入分配機(jī)制，在保證各級(jí)財(cái)力穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，逐步加大市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

（五）保留部分市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)（行業(yè)）。為保證市級(jí)調(diào)控能力，穩(wěn)定我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)保留部分企業(yè)（行業(yè)）作為市級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)。

三、具體內(nèi)容

（一）擴(kuò)大市、區(qū)共享稅范圍，統(tǒng)一市、區(qū)共享稅分成比例

為進(jìn)一步促進(jìn)市、區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，按照與中央政策相統(tǒng)一的原則，在原增值稅、營業(yè)稅、個(gè)人所得稅市、區(qū)共享的基礎(chǔ)上，將企業(yè)所得稅列為市、區(qū)共享稅。為簡化體制分成，綜合考慮各區(qū)利益平衡，將市、區(qū)共享稅分成比例統(tǒng)一確定為6:4。

（二）下劃部分市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)

為更好地調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)財(cái)政培植財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，除保留部分對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活影響較大的金融保險(xiǎn)業(yè)及20余戶企業(yè)（集團(tuán)）繼續(xù)作為市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)外，其他市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)按屬地下劃各行政區(qū)。

（三）明確收支劃分

1.關(guān)于支出劃分

按照目前市與區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)的劃分，市級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)市級(jí)國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)行宏觀調(diào)控所必需的支出和由市級(jí)直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體項(xiàng)目包括：由市本級(jí)財(cái)政安排的基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項(xiàng)費(fèi)用，城市維護(hù)費(fèi)，農(nóng)業(yè)支出，林業(yè)支出，水利和氣象支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出；由市級(jí)負(fù)擔(dān)的行政管理費(fèi)支出；公檢法司支出和工業(yè)交通、流通、文體廣播、衛(wèi)生、教育、科學(xué)等事業(yè)費(fèi)支出；政策性補(bǔ)貼支出和由市本級(jí)財(cái)政列收列支的專項(xiàng)支出及其他支出等。

區(qū)級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)保證本地區(qū)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出。具體項(xiàng)目包括：區(qū)統(tǒng)籌的基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項(xiàng)費(fèi)用，城市維護(hù)費(fèi)，農(nóng)業(yè)支出，林業(yè)支出，水利和氣象支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出；區(qū)本級(jí)負(fù)擔(dān)的行政管理費(fèi)支出；公檢法司支出和工業(yè)交通、流通、文體廣播、衛(wèi)生、教育、科學(xué)等事業(yè)費(fèi)支出；政策性補(bǔ)貼支出和由區(qū)級(jí)財(cái)政列收列支的專項(xiàng)支出及其他支出等。

哈開發(fā)區(qū)財(cái)政主要承擔(dān)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、償還開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等所需支出。具體項(xiàng)目包括：基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項(xiàng)費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)，行政管理費(fèi)，工業(yè)交通和科學(xué)等事業(yè)費(fèi)支出及其他支出。

2.關(guān)于收入劃分

按照國家規(guī)定和市與區(qū)事權(quán)的劃分，將財(cái)政收入按稅種劃分為各級(jí)財(cái)政固定收入和共享收入。

（1）市級(jí)固定收入：固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，土地增值稅，教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入，土地有償使用收入（不含哈開發(fā)區(qū)），土地契稅（不含哈開發(fā)區(qū)），市級(jí)征收的房產(chǎn)契稅（不含哈開發(fā)區(qū)）、罰沒收入、行政性收費(fèi)收入和基金收入，市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）地方留成部分，市屬企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼。

（2）區(qū)級(jí)固定收入：農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，土地使用稅，印花稅，車船使用稅，房產(chǎn)稅，屠宰稅，資源稅，區(qū)屬企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益及國有資產(chǎn)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)征收的房產(chǎn)契稅（不含哈開發(fā)區(qū)）、罰沒收入、行政性收費(fèi)收入和基金收入等。

（3）市與區(qū)共享收入：非市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）、企業(yè)所得稅退稅、個(gè)人所得稅地方留成部分，市與區(qū)按“6:4”比例分成;哈開發(fā)區(qū)契稅和土地有償使用收入，市與哈開發(fā)區(qū)按“4:6”比例分成。

（四）確定體制基數(shù)

為保證市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政利益，實(shí)現(xiàn)新老體制的平穩(wěn)過渡，市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制收支基數(shù)和上解、補(bǔ)助數(shù)額以2004年決算收支數(shù)為基數(shù)進(jìn)行確定。對(duì)江南6個(gè)行政區(qū)，凡新體制核定后收入大于2004年既得財(cái)力的，由區(qū)定額上解市；凡新體制核定后收入小于2004年既得財(cái)力的，由市補(bǔ)助區(qū)。

對(duì)哈開發(fā)區(qū)，收入基數(shù)按照與其他行政區(qū)一致的財(cái)政體制核定；支出基數(shù)以2004年為基數(shù)，對(duì)市政府照顧哈開發(fā)區(qū)共享稅不分成當(dāng)年多得的財(cái)力，不計(jì)入哈開發(fā)區(qū)支出基數(shù)。從2006年起，這部分財(cái)力再照顧哈開發(fā)區(qū)3年，每年減少25%，到2009年截止。

為保證增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅上劃任務(wù)的完成，相應(yīng)核定各區(qū)上劃“兩稅”基數(shù)和所得稅考核基數(shù)。

四、需要明確的幾個(gè)問題

（一）規(guī)范稅收屬地征管制度。稅收屬地征管是財(cái)政體制正常運(yùn)行的必要條件，也是解決爭拉稅源問題、維護(hù)公平競爭的治本措施。各級(jí)工商、稅務(wù)、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國稅收征管法》和《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，保證企業(yè)工商、稅務(wù)屬地登記和繳稅的一致性，按照“屬地征收，就地解繳，分級(jí)入庫”的原則，做好稅收征管、繳庫工作。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，要以生產(chǎn)經(jīng)營地為納稅地；對(duì)建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于堅(jiān)決制止地區(qū)和部門間相互爭拉建筑施工房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行為的意見的通知》（哈政辦綜〔2002〕82號(hào)）規(guī)定，限制各區(qū)之間爭拉企業(yè)。按照收入劃分范圍，正確掌握收入入庫級(jí)次，不得以任何形式和方法擠占不屬于本地區(qū)的財(cái)政收入，以維護(hù)財(cái)政和稅收秩序的嚴(yán)肅性。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生擠占、挪用、轉(zhuǎn)移財(cái)政收入，混淆收入預(yù)算級(jí)次的，將收繳其擠占的市級(jí)收入部分。

（二）進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為。實(shí)行新的分稅制財(cái)政體制后，各區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策和財(cái)政管理體制的規(guī)定，把發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在培植財(cái)源、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入上，進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為。

對(duì)符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、老工業(yè)基地調(diào)整改造及實(shí)施“退二進(jìn)三”政策等整體遷移的生產(chǎn)性企業(yè)，按照維護(hù)各區(qū)利益、平穩(wěn)過渡的原則，核定企業(yè)上繳的地方稅收收入基數(shù)，屬基數(shù)內(nèi)部分留給企業(yè)遷出地；超基數(shù)部分采取過渡的辦法，每年遞減20%，由企業(yè)遷入地補(bǔ)助給企業(yè)遷出地，從第5年開始，企業(yè)繳納的地方稅收超基數(shù)部分全部留給遷入地。建立舉報(bào)制度，對(duì)在哈爾濱市內(nèi)爭拉稅源、非正常遷入企業(yè)的區(qū)、縣（市），其不正當(dāng)競爭行為一經(jīng)舉報(bào)并確認(rèn)，將對(duì)其財(cái)力進(jìn)行扣減。

（三）加強(qiáng)市、區(qū)共享收入的征收和管理。各區(qū)要在組織好區(qū)級(jí)固定收入的同時(shí)，切實(shí)做好市、區(qū)共享收入的征收和管理工作。各級(jí)財(cái)政部門和稅收征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照稅法和預(yù)算管理法律、法規(guī)的規(guī)定，控制減稅、免稅，市政府各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得隨意辦理減免緩事宜。

（四）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。針對(duì)原市與區(qū)共享稅按5:5分成的道外區(qū)、動(dòng)力區(qū)、香坊區(qū)和平房區(qū)4個(gè)體制補(bǔ)助區(qū)，因市與區(qū)共享稅按6:4分成后，區(qū)級(jí)收入減少、體制補(bǔ)助基數(shù)加大對(duì)收入增量產(chǎn)生影響的實(shí)際，市將加大對(duì)這4個(gè)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并根據(jù)共享稅的增長情況給予一定補(bǔ)助，以均衡各區(qū)之間的財(cái)力差距，保證新體制平穩(wěn)順利實(shí)施。

（五）繼續(xù)實(shí)行分級(jí)管理。此次財(cái)政體制調(diào)整后，企業(yè)、事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等事項(xiàng)，仍按行政隸屬關(guān)系實(shí)行分級(jí)管理。市政府對(duì)一些企業(yè)和行業(yè)給予的優(yōu)惠政策，仍按原辦法執(zhí)行。新財(cái)政體制實(shí)施后，由市本級(jí)投資新建的大中型企業(yè)或項(xiàng)目,市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)分離出的企業(yè)及投資控股的股份公司，原則上作為市本級(jí)重點(diǎn)企業(yè)。

（六）關(guān)于新財(cái)政體制執(zhí)行期。市對(duì)區(qū)新財(cái)政體制從2005年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期暫定3年。體制執(zhí)行過程中，如遇國家和省對(duì)市財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，使兩級(jí)財(cái)力分配格局發(fā)生較大變化時(shí)，市對(duì)區(qū)財(cái)政體制將作相應(yīng)調(diào)整。

（七）關(guān)于哈開發(fā)區(qū)執(zhí)行新財(cái)政體制問題。哈開發(fā)區(qū)與其他行政區(qū)同時(shí)執(zhí)行新財(cái)政體制，由于其現(xiàn)行財(cái)政體制2005年年底到期，為保持政策連續(xù)性，對(duì)體制調(diào)整影響的2005年財(cái)力，年底將通過財(cái)政結(jié)算返還給哈開發(fā)區(qū)。

（八）關(guān)于各區(qū)研究制訂對(duì)下財(cái)政體制方案問題。各區(qū)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在市財(cái)政體制的總體框架內(nèi)，制訂對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的財(cái)政體制，保持上下政策統(tǒng)一，確保新財(cái)政體制順利實(shí)施。各區(qū)要在新財(cái)政體制執(zhí)行過程中，注重調(diào)查研究，特別要對(duì)財(cái)力格局的變化、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出分析和預(yù)測，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，不斷完善財(cái)政體制。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定

第一條為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》頒布實(shí)施后，購買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會(huì)銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房，均實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)人(以下簡稱申請(qǐng)人)分為家庭申請(qǐng)人和單身申請(qǐng)人。家庭申請(qǐng)人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請(qǐng)人是指達(dá)到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請(qǐng)人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請(qǐng)人的年收入按一人年收入計(jì)算，其他家庭申請(qǐng)人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計(jì)算。申請(qǐng)人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報(bào)酬等其它所得。

申請(qǐng)人年收入按本條前款所列項(xiàng)目上一年的實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請(qǐng)人只準(zhǔn)購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房。單身申請(qǐng)人、三口人(含三口人)以下的家庭申請(qǐng)人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房；三口人以上的家庭申請(qǐng)人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房。申請(qǐng)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請(qǐng)人實(shí)際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價(jià)局批準(zhǔn)的價(jià)格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價(jià)格的8%補(bǔ)交差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時(shí)代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時(shí)，該部分面積不再補(bǔ)交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟(jì)適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟(jì)適用住房購買對(duì)象審批窗口，由申請(qǐng)人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)填寫《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對(duì)出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請(qǐng)人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟(jì)適用住房購買對(duì)象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實(shí)施的重點(diǎn)工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補(bǔ)償協(xié)議書》；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級(jí)別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽(yù)證》或其他證明。

第十二條申報(bào)材料初審合格的，將對(duì)申請(qǐng)人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購經(jīng)濟(jì)適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對(duì)情況屬實(shí)的予以批準(zhǔn)。

對(duì)于申請(qǐng)人弄虛作假、虛報(bào)家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實(shí)，即取消其購房資格，并記入個(gè)人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房；對(duì)于騙購經(jīng)濟(jì)適用住房的，予以收回或由購房人按市場價(jià)補(bǔ)足購房款；對(duì)于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請(qǐng)人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟(jì)適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行合同備案。申請(qǐng)人在辦理房屋權(quán)屬登記時(shí)，須提供《審批表》。

對(duì)于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟(jì)適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補(bǔ)繳同地段經(jīng)濟(jì)適用住房與商品房價(jià)格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請(qǐng)辦理經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價(jià)格出售。購房人需按照出售時(shí)房屋座落宗地基準(zhǔn)地價(jià)的10%繳納差價(jià)，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟(jì)適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的申請(qǐng)人，出售單價(jià)不得高于出售時(shí)同地段經(jīng)濟(jì)適用住房的單價(jià)，不得按市場價(jià)格出售。

以市場價(jià)格出售已購經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號(hào))同時(shí)廢止。

第三篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)[2O05]15號(hào) 【發(fā)布日期】2005-11-15 【生效日期】2005-11-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007年)的通知

(哈政發(fā)[2O05]15號(hào))

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃(2005―2007年)》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○○五年十一月十五日

哈爾濱市推進(jìn)依法行政三年計(jì)劃

(2005―2O07年)

為切實(shí)推進(jìn)我市依法行政、建設(shè)法治政府工作，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)和《哈爾濱市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》(哈政發(fā)[20O5]14號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，初步完成《綱要》規(guī)定主要制度的制定工作；初步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員依砝行政觀念明顯增強(qiáng)；依法行政能力明顯提高，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成?；緦?shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。市和區(qū)、縣(市)兩級(jí)政府間職權(quán)劃分合理，分工明確；同級(jí)政府各部門之間職能明晰，配置合理；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法監(jiān)督的各項(xiàng)制度和機(jī)制基本建立。層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，違法行政行為得到及時(shí)糾正。行政責(zé)任追究制度得到落實(shí)，行政監(jiān)督效能有所提高。各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制基本建立，防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成。

二、重點(diǎn)工作與責(zé)任分工

(一)深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1．完善職能爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)或2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭議的，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭議的，由上級(jí)機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。此項(xiàng)工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2．創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個(gè)窗口”受理行政許可，實(shí)行聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)的工作機(jī)制，規(guī)范行政許可文書格式，逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可，探索建立相對(duì)集中行政許可權(quán)的方式。完善運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)施事后管理的相關(guān)辦法。此項(xiàng)工作由市政府法制辦、市政府行政服務(wù)中心，市編委辦、監(jiān)察局、信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3．完善緊急狀態(tài)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全公共衛(wèi)生、治安、消防、道路交通等涉及公共安全的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織、檢測與信息發(fā)布、控制與處理、物質(zhì)保障和制度體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦等有關(guān)部門參加。

4．引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)。明確政府與行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，逐步將行政許可中資格、資質(zhì)的認(rèn)定權(quán)轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，從機(jī)構(gòu)形式和組織制度上擺脫行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)與行政部門的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)真正脫鉤，保證行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，發(fā)展獨(dú)立、公正、規(guī)范的各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律組織，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，逐步建立引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律組織和中介機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、民政局、工商局負(fù)責(zé)。

5．完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線"制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局、物價(jià)局負(fù)責(zé)。

6．完善多元化社會(huì)保障體系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。探索建立農(nóng)村最低生活保障、大病救濟(jì)和合作醫(yī)療等保險(xiǎn)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市發(fā)改委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生局、民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)。

7．推進(jìn)政務(wù)信息公開。將政務(wù)信息公開作為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度。行政機(jī)關(guān)辦理的行政事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；提高政府工作的透明度，科學(xué)界定政務(wù)信息與其他信息、公開與不公開的標(biāo)準(zhǔn)，完善政務(wù)信息公開方式，整合媒體、檔案、圖書館、社區(qū)服務(wù)、電信服務(wù)等信息公開和獲取渠道，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，辦好免費(fèi)贈(zèng)閱的《哈爾濱市人民政府公報(bào)》。完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，建立網(wǎng)上政務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，市政府法制辦、研究室，市信息產(chǎn)業(yè)局參加。

8．完善政府和部門服務(wù)承諾制度。嚴(yán)格遵守誠實(shí)信用原則，探索政府信用公眾評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)承諾措施，不斷提高政府公信力和誠信度。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳，市信息產(chǎn)業(yè)局，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(二)建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

完善政府決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》確立的各項(xiàng)決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢和評(píng)估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

(三)提高制度建設(shè)質(zhì)量

進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。按照立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的要求和突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，圍繞我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，確定立法計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，完善立法調(diào)研、征求意見、立法聽證和咨詢論證制度，研究制定立法成本和效益分析、定期評(píng)估制度。及時(shí)清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。此項(xiàng)工作由市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)。

(四)理順行政執(zhí)法體制

1．深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。開展行政機(jī)關(guān)內(nèi)部集中行政處罰權(quán)或綜合執(zhí)法工作，行政機(jī)關(guān)下設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)合并組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在區(qū)、縣(市)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍試點(diǎn)工作；在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，在縣(市)全面實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門和區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)。

2．積極開展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。在聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項(xiàng)基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)的有效途徑和方式。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

3．完善行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度。定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行審查、清理、確認(rèn)，并向社會(huì)公告。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(五)加快程序制度建設(shè)

1．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。按照依法界定執(zhí)法職責(zé)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序的原則，將本機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)、任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到人，并明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要與本級(jí)人民政府簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

2．建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法等執(zhí)法制度。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)制約制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

3．完善有關(guān)實(shí)施行政處罰的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善行政處罰告知、行政處罰調(diào)查取證與審核決定分開、重大行政處罰集體討論、行政處罰決定送達(dá)、罰繳分離等有關(guān)制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項(xiàng)工作由具有行政處罰權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

4．完善有關(guān)實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度。制定行政許可受理、行政許可申請(qǐng)審查、行政許可決定、行政許可決定送達(dá)、實(shí)施行政許可特別程序以及對(duì)被許可人實(shí)施行政許可情況的監(jiān)督檢查等制度，認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。此項(xiàng)工作由具有行政許可權(quán)的市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(六)完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制

1．完善各項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、備案審查、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法情況報(bào)告等各項(xiàng)監(jiān)督制度。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

2．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

3．落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)行為的行政責(zé)任追究制度，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序。具體行政執(zhí)法行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷、確認(rèn)為違法或者責(zé)令履行義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的行政責(zé)任。此項(xiàng)工作由市政府法制辦，市編委辦、人事局、監(jiān)察局，各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

4．加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議工作程序，建立健全行政復(fù)議聽證、合議、專家咨詢制度，完善和落實(shí)行政復(fù)議簡易程序規(guī)定，及時(shí)解決行政爭議。此項(xiàng)工作由市政府法制辦負(fù)責(zé)。

5．完善行政賠償制度。保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償，行政賠償費(fèi)用由財(cái)政納入預(yù)算予以保證。探索建立行政賠償聽證、協(xié)商、和解制度。此項(xiàng)工作由市財(cái)政局，市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

(七)探索化解社會(huì)矛盾的解決機(jī)制

1．加強(qiáng)人民調(diào)解工作。建立健全人民調(diào)解制度，在鞏固村民、社區(qū)居民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。此項(xiàng)工作由市司法局、信訪辦，市政府法制辦等有關(guān)部門負(fù)貢。

2．加強(qiáng)信訪工作。完善信訪制度，暢通信訪渠道，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題，并保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。對(duì)可以通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。此項(xiàng)工作由市信訪辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

(八)增強(qiáng)依法行政觀念和能力

1．加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。把《綱要》納入行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織好《綱要》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，確保《綱要》得到正確理解，全面執(zhí)行。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

2．提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決問題的能力和水平。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

3．建立行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決實(shí)際問題的能力和水平。將法律知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終考核評(píng)定檔次的重要依據(jù)。此項(xiàng)工作由市人事局，市政府法制辦負(fù)責(zé)。

(九)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)、縣(市)人民政府要按照省、市編委辦關(guān)于法制工作機(jī)構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配齊工作人員；市政府各部門法制機(jī)構(gòu)和工作人員的配備要與建設(shè)法治政府任務(wù)要求相適應(yīng)。此項(xiàng)工作由市編委辦，市政府法制辦負(fù)責(zé)組織市各有關(guān)部門和各區(qū)、縣(市)人民政府落實(shí)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，主管常務(wù)副市長任副組長，成員由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)．導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，負(fù)責(zé)組織開展全市推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究，制訂推進(jìn)依法行政工作的總體方案和實(shí)施意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全市推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動(dòng)配合，積極參與，認(rèn)真完成所承擔(dān)的任務(wù)。各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門也應(yīng)建立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門的依法行政工作。

(二)科學(xué)規(guī)劃

各區(qū)、縣(市)政府和市政府各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制訂具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政工作，做到3年有計(jì)劃、有安排。

(三)定期報(bào)告

推進(jìn)依法行政工作的情況，市政府每年要向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)告，向市政協(xié)通報(bào)；各區(qū)、縣(市)政府每年要向市政府和本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，向本級(jí)政協(xié)通報(bào)；政府工作部門每年要向本級(jí)政府報(bào)告。

(四)加強(qiáng)督查

市政府將對(duì)全市推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行督查。具體督查工作由政府法制部門會(huì)同有關(guān)部門組織，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和民主黨派有關(guān)人士、群眾代表參加。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共哈爾濱市松北區(qū)委員會(huì)哈爾濱市松北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

中共哈爾濱市松北區(qū)委員會(huì)哈爾濱市松北區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《松北區(qū)行政事業(yè)單位臨聘人員管理辦

法》的通知

各黨組，各直屬黨委（工委），區(qū)直各部、委、辦、局，各直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、駐區(qū)單位：現(xiàn)將《松北區(qū)行政事業(yè)單位臨聘人員管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

哈爾濱市松北區(qū)委辦公室

哈爾濱市松北區(qū)人民政府辦公室

2007年5月18日

松北區(qū)行政事業(yè)單位臨聘人員管理辦法（試 行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范臨聘人員管理，本著既考慮工作需要，提高工作效率，又要合理控制財(cái)政支出，降低行政成本的原則，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和財(cái)政補(bǔ)助類事業(yè)單位的臨聘人員。

第三條 本辦法所稱臨聘人員系指上述機(jī)關(guān)或單位為完成所承擔(dān)職責(zé)任務(wù)，在技術(shù)、技能或管理崗位上臨時(shí)聘用的非在編人員。

第二章 使用臨聘人員工作程序

第四條 全區(qū)臨時(shí)聘用人員的使用按“用人單位申請(qǐng)、編制部門審核、人事部門審批、人才交流中心承辦、財(cái)政部門集中支付”的程序進(jìn)行辦理。

第五條 凡有下列情況的單位或部門，可向區(qū)編制部門提交使用臨聘人員的書面申請(qǐng)。

（一）由于本部門、本單位編制偏少，編內(nèi)人員確實(shí)難以完成現(xiàn)有工作任務(wù)的；

（二）由于專業(yè)技術(shù)崗位和技能崗位現(xiàn)有人員滿足不了工作需要，需引進(jìn)特殊人才的；

（三）由于職責(zé)任務(wù)增加，編制調(diào)整不及時(shí)，急需工作人員開展工作的；

（四）由于特殊、臨時(shí)任務(wù)經(jīng)區(qū)黨政聯(lián)席會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議同意，需短期內(nèi)增加工作人員的。

第六條 各部門在提交使用臨聘人員的書面申請(qǐng)后，由區(qū)編制部門依據(jù)用人單位承擔(dān)現(xiàn)有職能、正式人員配備及工作量情況，對(duì)用人理由進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，提出是否同意使用臨聘人員的意見。由區(qū)人事部門根據(jù)編辦意見，對(duì)用人單位提出的用人條件進(jìn)行審核后，報(bào)部門分管區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、主管人事工作區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)長審定。

第七條 具體招聘工作由區(qū)人才交流中心負(fù)責(zé)實(shí)施。用人單位持區(qū)人事部門

批復(fù)向區(qū)人才交流中心提交臨聘人員的崗位、條件和聘期等基本情況，由人才交流中心面向社會(huì)公開招聘（特殊稀缺人才除外）或在全區(qū)范圍內(nèi)組織推薦。

第八條 由區(qū)人才交流中心會(huì)同用人單位組織對(duì)被推薦的待聘人員進(jìn)行筆試、面試和考核。對(duì)初步人選經(jīng)一個(gè)月試用，考核合格后正式聘用。

第九條 人員正式聘用后，用人單位憑人事部門簽發(fā)的五聯(lián)單，在一周內(nèi)與被聘人員簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)到區(qū)人才交流中心辦理合同鑒證，到區(qū)人事部門進(jìn)行工資審批，到區(qū)財(cái)政部門辦理工資支付手續(xù)，到后勤服務(wù)中心辦理相關(guān)事宜。

第三章 聘用條件及合同的管理

第十條 臨聘人員必須具備下列基本條件：

（一）遵紀(jì)守法，品行端正，具有為人民服務(wù)的精神；

（二）具有擬聘職位所需學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)條件，勝任所承擔(dān)工作；

（三）身體健康，經(jīng)體檢確認(rèn)無重大疾病者。

第十一條 合同的管理

（一）合同期限聘用人員依據(jù)崗位需要和工作性質(zhì)，可將聘用人員分為長期和短期（階段性工作需要）兩種，一次簽訂聘用合同最長期限為一年，合同續(xù)簽的前提條件是考核為合格以上等次，對(duì)已完成階段性工作任務(wù)的，合同自行解除。

（二）合同管理

第十二條 用人單位與臨聘人員簽訂的勞動(dòng)合同一式三份，本人、用人單位和區(qū)人才交流中心各執(zhí)一份。

（三）合同的解除和續(xù)聘

第十三條 臨聘人員因合同到期不再續(xù)簽或提前解聘的，用人單位應(yīng)于臨聘人員離崗前五個(gè)工作日內(nèi)到區(qū)臨聘人員管理辦公室辦理相關(guān)手續(xù)。合同到期后繼續(xù)聘用的，在到期后五個(gè)工作日內(nèi)，到區(qū)臨聘人員管理辦公室履行續(xù)簽手續(xù)及備案。辦理續(xù)簽手續(xù)，需向臨聘人員管理辦公室提供上一個(gè)聘期的考察材料。

第四章 日常管理和考核

第十四條 臨聘人員的日常管理由用人單位負(fù)責(zé)。用人單位根據(jù)工作性質(zhì)參照同類在編人員的管理方式對(duì)臨聘人員進(jìn)行管理。

第十五條 臨聘人員的考核由用人單位和臨聘人員管理辦公室共同完成。用人單位負(fù)責(zé)對(duì)臨聘人員試用期考核、平時(shí)考核及季度考核。各用人單位按照《臨聘人員績效考核紀(jì)實(shí)簿》的填寫要求，每月由所在科室對(duì)臨聘人員進(jìn)行考核，每季度由所在單位對(duì)臨聘人員進(jìn)行考核，并填寫季度考核登記表，上報(bào)區(qū)臨聘人員管理辦公室審批，同時(shí)根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)季度績效工資；區(qū)臨聘人員管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)臨聘人員的半年及考核測評(píng)。對(duì)臨聘人員較多的單位，連續(xù)兩次測評(píng)均為后10%的人員予以辭退；對(duì)臨聘人員較少的單位，兩次測評(píng)結(jié)果均為“不合格”者予以辭退；對(duì)有投訴反映全年累計(jì)兩次以上者，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，立即中止和同。

第十六條 為加強(qiáng)對(duì)臨聘人員的自身誠信建設(shè)，提高我區(qū)臨聘人員的自身約束能力，保證臨聘人員在松北區(qū)工作期間能夠盡職盡責(zé)，臨聘人員管理辦公室將對(duì)臨聘人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況形成材料建立檔案，當(dāng)臨聘人員調(diào)離本崗位時(shí)，將其在我區(qū)的工作情況及主要優(yōu)缺點(diǎn)反映給有關(guān)部門及新的用人單位。

第五章 工資福利待遇

第十七條 臨聘人員實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。用人單位要根據(jù)勞動(dòng)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及區(qū)里統(tǒng)一制定的工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)臨聘人員的工資、福利、各項(xiàng)保險(xiǎn)等內(nèi)

容在合同中明確規(guī)定，經(jīng)人事部門審核后報(bào)區(qū)財(cái)政部門備案。臨聘人員的工資體系由崗位工資、區(qū)齡津貼及季度績效獎(jiǎng)金構(gòu)成。其中崗位工資分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位及特殊稀缺人才崗位，具體工資標(biāo)準(zhǔn)為管理崗位700元，專業(yè)技術(shù)崗位800元，特殊稀缺人才崗位根據(jù)實(shí)際采取“一事一議”的方法確定工資標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)齡津貼按進(jìn)區(qū)時(shí)間長短，區(qū)齡每增加一年，月工資上浮20元；季度績效工資按考核結(jié)果分為三個(gè)檔次發(fā)放，即“優(yōu)秀”500元，“良好”400元，“合格”300元（上述標(biāo)準(zhǔn)視區(qū)財(cái)政收入狀況及階段性工作難易程度實(shí)行浮動(dòng)）。同時(shí)，按國家規(guī)定，為相關(guān)臨聘人員繳納應(yīng)由單位承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)金，對(duì)于考核優(yōu)秀的臨聘人員，區(qū)委、區(qū)政府將給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條 區(qū)財(cái)政部門根據(jù)區(qū)人事部門核定的工資標(biāo)準(zhǔn)，為用人單位在部門預(yù)算中安排臨聘人員經(jīng)費(fèi)。各用人單位不得改變經(jīng)費(fèi)用途、不得截留。

第六章 違規(guī)責(zé)任

第十九條 除區(qū)里統(tǒng)一規(guī)定外，用人單位不準(zhǔn)用預(yù)算外經(jīng)費(fèi)為臨聘人員發(fā)放各種津貼、補(bǔ)貼。對(duì)違反規(guī)定的單位，將按相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二十條 對(duì)未經(jīng)審批擅自使用臨聘人員的單位，財(cái)政部門不予核撥臨聘人員業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不予支付臨聘人員工資及享受區(qū)里各項(xiàng)福利待遇；用人單位自行解決的，由財(cái)政審計(jì)部門追查經(jīng)費(fèi)來源，并按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律追究責(zé)任。

第二十一條 對(duì)違反規(guī)定已擅自聘用的臨聘人員，用人單位必須限期自行清退，對(duì)本規(guī)定實(shí)施后未經(jīng)審批繼續(xù)聘用的，要對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。第二十二條 臨聘人員合同的終止、變更，必須上報(bào)區(qū)人事部門履行相關(guān)手續(xù)，對(duì)未經(jīng)同意，用人單位自行變更合同或擅自調(diào)換人員的，一律無效，并收回臨聘人員指標(biāo)，對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評(píng)。

第七章 附則

第二十三條 經(jīng)營類事業(yè)單位臨聘人員參照本辦法施行。具體實(shí)施方案報(bào)區(qū)人事部門備案。

第二十四條 本辦法由區(qū)人事部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2007年6月1日起試行。

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則的通

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)[2007]3號(hào) 【發(fā)布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則的通知

(哈政發(fā)[2007]3號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

《哈爾濱市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》業(yè)經(jīng)2007年2月16日市政府第1次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??

哈爾濱市人民政府 ?

二○○七年二月二十六日

哈爾濱市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則

第一章 總 則??

第一條第一條 為切實(shí)履行市政府法定職責(zé)，進(jìn)一步提高市政府決策質(zhì)量和行政能力，實(shí)現(xiàn)市政府常務(wù)會(huì)議（以下簡稱常務(wù)會(huì)議）工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合常務(wù)會(huì)議工作實(shí)際，制定本規(guī)則。?

第二條第二條 常務(wù)會(huì)議緊緊圍繞落實(shí)市委確定的堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市，實(shí)現(xiàn)哈爾濱全面振興的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。?

第三條第三條 常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策和民主決策，加強(qiáng)行政監(jiān)督，增強(qiáng)行政效能，以規(guī)范、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、高效的運(yùn)行機(jī)制，努力提高公共管理和公共服務(wù)水平。??

第二章 會(huì)議職責(zé)??

第四條第四條 常務(wù)會(huì)議主要履行如下職責(zé)：?

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委重要會(huì)議、文件精神，研究貫徹落實(shí)意見；?

（二）討論決定上報(bào)國務(wù)院及其有關(guān)部門和省政府、市委的重要報(bào)告、請(qǐng)示以及提請(qǐng)市委常委會(huì)議審議的事項(xiàng)；?

（三）討論決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的重要報(bào)告、法規(guī)草案及重要事項(xiàng)； ?

（四）討論決定市政府發(fā)布的重要決定、規(guī)章、規(guī)范性文件；?

（五）討論決定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、改革開放的重大政策措施、重要資源配置和社會(huì)分配調(diào)節(jié)、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大資金使用等關(guān)系全局的重大決策；?

（六）討論決定市政府各部門、各區(qū)、縣（市）政府的重要請(qǐng)示、報(bào)告事項(xiàng)；?

（七）討論決定與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)。?

第五條第五條 常務(wù)會(huì)議召集和主持人認(rèn)為應(yīng)由常務(wù)會(huì)議履行的其他職責(zé)。??

第三章 會(huì)議相關(guān)制度

第六條第六條 常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。列席人員為市政府巡視員、副秘書長，以及議題涉及的市屬有關(guān)委辦局和區(qū)、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，必要時(shí)可邀請(qǐng)市人大常委會(huì)、市政協(xié)以及哈警備區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，邀請(qǐng)民主黨派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者、宣傳部門負(fù)責(zé)人以及市民代表列席會(huì)議。市政府法制辦、研究室、市監(jiān)察局和市專顧委主要負(fù)責(zé)人，市政府辦公廳主任、有關(guān)副主任以及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人一般固定列席會(huì)議。市政府辦公廳負(fù)責(zé)常務(wù)會(huì)議的會(huì)務(wù)工作。?

第七條第七條 常務(wù)會(huì)議一般每兩周召開一次，必要時(shí)由市長決定隨時(shí)召開。?

第八條第八條 常務(wù)會(huì)議必須有常務(wù)會(huì)議組成人員半數(shù)以上到會(huì)方能舉行。市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和其他有關(guān)人員因故不能出席常務(wù)會(huì)議的，應(yīng)在會(huì)前向召集人請(qǐng)假。

第九條第九條 常務(wù)會(huì)議討論有關(guān)重大議題時(shí)，分管副市長應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)；分管副市長因故無法參加會(huì)議，議題又有時(shí)限要求須在規(guī)定時(shí)間作出決定的，可提出書面意見。

第十條第十條 常務(wù)會(huì)議組成人員應(yīng)充分發(fā)表意見，會(huì)議列席人員也可結(jié)合本部門工作職責(zé)發(fā)表意見。根據(jù)行政首長負(fù)責(zé)制的原則，會(huì)議主持人在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)議議題最終作出通過、原則通過、不通過或其他決定。

第十一條第十一條 常務(wù)會(huì)議審議議題有以下情形之一的，會(huì)議主持人可決定不予通過或者暫不作出決定：?

（一）內(nèi)容論證不充分或者有遺漏，需要重新組織論證的；?

（二）各方面意見分歧較大，需要進(jìn)一步溝通和協(xié)調(diào)的；?

（三）其他不宜立即作出決定的情形。?

第十二條第十二條 常務(wù)會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)地記錄議題的討論情況和最終決定意見，如有不同意見應(yīng)當(dāng)載明。市政府辦公廳在此基礎(chǔ)上起草會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)秘書長審核后，報(bào)市長或者受其委托召集會(huì)議的常務(wù)副市長簽發(fā)。?

市政府辦公廳應(yīng)妥善保存常務(wù)會(huì)議的文字、音像材料和會(huì)議記錄，以備查詢并定期向市檔案局移交。?

第十三條第十三條 各區(qū)政府貫徹執(zhí)行會(huì)議決定的內(nèi)部文件，不作為對(duì)外作出行政行為的直接依據(jù)。?

第十四條第十四條 常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)公開的要及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)秘書長或其授權(quán)市政府辦公廳審定，必要時(shí)報(bào)市長審定。

第四章 會(huì)議決策程序

第十五條第十五條 提請(qǐng)常務(wù)會(huì)議討論的議題，須由各區(qū)政府、市政府各工作部門或市政府直屬事業(yè)單位等主辦單位呈報(bào)市政府，經(jīng)秘書長或分管副市長審核，提請(qǐng)市長或常務(wù)副市長批準(zhǔn)同意。?

市屬國有企業(yè)需提報(bào)常務(wù)會(huì)議議題的，應(yīng)通過市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)向市政府提請(qǐng)。市直機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位或其下設(shè)機(jī)構(gòu)需提報(bào)常務(wù)會(huì)議議題的，應(yīng)通過其行政主管部門向市政府提請(qǐng)。?

第十六條第十六條 常務(wù)會(huì)議議題在呈報(bào)市政府審定前，應(yīng)由主辦單位會(huì)同有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定，完成征求意見、咨詢論證等以下工作：?

（一）根據(jù)議題涉及范圍，征求各區(qū)政府和市有關(guān)部門的意見，必要時(shí)征求人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)方面的意見。其中，涉及增加財(cái)政支出或者新增支出項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)征求市財(cái)政部門的意見；涉及機(jī)構(gòu)與人員編制事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求市機(jī)構(gòu)編制部門的意見。?

市政府各工作部門之間或各部門和區(qū)政府之間意見分歧較大的，應(yīng)由分管副市長或其委托秘書長、副秘書長在議題上會(huì)前進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，形成基本一致意見后方可上會(huì)。?

（二）涉及城市規(guī)劃、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整等關(guān)系市民切身利益的議題，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，通過市政府門戶網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示或組織召開聽證會(huì)等方式，廣泛征求市民和社會(huì)各界的意見。?

（三）涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大改革舉措、重要資源配置和政府重大建設(shè)項(xiàng)目等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的議題，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，組織專家進(jìn)行咨詢論證。?

（四）涉及法律問題的議題，應(yīng)由市政府法制辦進(jìn)行法律審查，并出具書面意見。主要審查是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否符合國際慣例要求，是否存在其他不適當(dāng)?shù)膯栴}。?

（五）需要向上級(jí)政府或國家有關(guān)部門請(qǐng)示、報(bào)告的議題，待上級(jí)政府或國家有關(guān)部門有明確意見后方可上會(huì)。?

第十七條第十七條 常務(wù)會(huì)議議題在提交會(huì)議審議前，主辦單位應(yīng)按市政府辦公廳要求報(bào)送會(huì)議審議的文本以及其他有關(guān)材料。主要包括：?

（一）提請(qǐng)審議的正式文本，如請(qǐng)示、報(bào)告以及代擬的市政府議案、規(guī)章草案、規(guī)范性文件草案、決定等。?

（二）議題有關(guān)情況的說明。主要包括：提請(qǐng)決議事項(xiàng)的必要性和該事項(xiàng)的形成經(jīng)過；議題主要內(nèi)容；主要法律、政策依據(jù)和合理性、可行性；擬出臺(tái)的措施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展可能產(chǎn)生影響的評(píng)估分析；征求各相關(guān)單位意見情況；專家論證、征求公眾意見情況等。?

（三）議題有關(guān)的附件。主要包括：?

法律審查意見和專家論證報(bào)告；公開征求企業(yè)和市民意見的情況說明；征求有關(guān)部門、區(qū)政府意見情況的說明；相關(guān)的法律和政策依據(jù)；其他對(duì)決策有重要參考價(jià)值的資料。?

第十八條第十八條 經(jīng)市政府辦公廳審查，主辦單位報(bào)送的議題文本等材料符合規(guī)定要求的，報(bào)市政府秘書長同意，列為會(huì)議審議材料。報(bào)送的材料不符合要求的，應(yīng)及時(shí)通知報(bào)送單位補(bǔ)正或者退回。提交會(huì)議的文件及相關(guān)資料應(yīng)于會(huì)前三天發(fā)放。?

第十九條第十九條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)制發(fā)常務(wù)會(huì)議通知，并于會(huì)前三天送達(dá)出席、列席常務(wù)會(huì)議人員所在單位。?

第二十條第二十條 常務(wù)會(huì)議列席人員原則上不得發(fā)表與本單位此前經(jīng)協(xié)調(diào)最終意見不一致的意見。確有必要的，應(yīng)當(dāng)于會(huì)前說明理由。??

第五章 決策的執(zhí)行與督辦

第二十一條第二十一條 各區(qū)、縣（市）政府、市政府各工作部門、各單位要在常務(wù)會(huì)議確定的時(shí)限內(nèi)落實(shí)決定事項(xiàng)。特殊情況需延時(shí)辦理的，應(yīng)提前向市政府辦公廳報(bào)告。?

第二十二條第二十二條 對(duì)常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)，市政府辦公廳要加強(qiáng)督辦檢查，對(duì)列為督辦的事項(xiàng)要跟蹤問效，并及時(shí)將辦理情況向市政府報(bào)告，以確保常務(wù)會(huì)議決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。??

第六章 附 則??

第二十三條第二十三條 本規(guī)則由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條第二十四條 本規(guī)則自2007年2月26日起實(shí)施。

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