第一篇：淺議職務犯罪案件初查的方法與策略

1淺議職務犯罪案件初查的方法與策略

鄒慧* 【摘要】初查是檢察機關反貪、反瀆等自偵部門對線索分析完畢后所開展的專門性的調(diào)查活動。近年來，貪污賄賂犯罪危害嚴重，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題之一，初查在職務犯罪偵查過程中起著至關重要的作用，直接決定著案件最終能否順利的破獲。應該樹立初查第一的原則，提高對初查工作性質(zhì)的認識和重視程度，這樣才能為后續(xù)的偵查活動創(chuàng)造良好的條件。

【關鍵詞】職務犯罪案件 反貪污賄賂 初查計劃

職務犯罪是指國家工作人員或國家機關工作人員在履行職務過程中，利用職務上的便利所實施的犯罪行為，如貪污罪、受賄罪、瀆職犯罪等。其表現(xiàn)形式多種多樣，犯罪嫌疑人的基本情況、作案手段等也各不相同。

職務犯罪領域中的初查是指人民檢察院職務犯罪偵查部門根據(jù)法律規(guī)定，對收到的有關職務犯罪案件控告、檢舉線索、自首以及檢察機關自己發(fā)現(xiàn)的線索，為判明犯罪事實是否存在、是否追究刑事責任、是否需要立案偵查而進行的專門調(diào)查活動。一般而言，職務犯罪初查的內(nèi)容應當包括：

1、初查對象的主體身份及其基本情況、政治身份、社會職務、家庭成員、海外關系等；

2、初查內(nèi)容涉及的人和事及事實發(fā)生的時間、地點、過程、情節(jié)等；

3、其他需要查清的事項。

*鄒慧，北京市西城區(qū)人民檢察院反貪局 職務犯罪初查作為銜接立案與偵查的橋梁，是查辦貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件中特有的刑事訴訟程序，也是查辦職務犯罪案件的一件利器，其效果如何往往關系到檢察機關自偵案件最終能否及時偵破。而在職務犯罪偵查實踐中，有些檢察機關的偵查員對初查的性質(zhì)以及地位作用沒有深刻的認識，以至于忽視初查工作的開展，造成案件承辦質(zhì)量的下降。

一、職務犯罪案件初查的性質(zhì)

簡單地說，職務犯罪初查就是立案前的審查和一般性的調(diào)查活動，它是后續(xù)偵查的前奏，是立案的基礎。只有對初查的法律性質(zhì)作出界定，才能使初查有法律依據(jù)。法律地位明確了，才能規(guī)范初查行為，避免在初查階段濫用強制措施，減少違法違紀現(xiàn)象，提高初查效率，防止有價值的線索流失。

為了提高初查工作的地位，同時為了加強對初查工作的領導，1998年12月最高人民檢察院出臺的最為權威和系統(tǒng)司法解釋一一《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第6章第2節(jié)規(guī)定了“初查”制度。該《規(guī)則》第128條規(guī)定:“在舉報線索的初查過程中，可以進行詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)等不限制被初查對象人身、財產(chǎn)權利的措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被初查對象的財產(chǎn)。”這說明，職務犯罪初查雖然可以在立案前對案件線索進行審查和調(diào)查，但是在初查過程中，不得對被調(diào)查對象采取強制措施，只能采取秘密的，較緩和的審查手段。可見，職務犯罪初查不是偵查行為。

初查階段雖然不允許采取強制措施，但包含著偵查的核心內(nèi)容，表現(xiàn)在: 第一，初查啟動的基礎。初查是檢察機關對受理的職務犯罪案件材料開展的刑事司法調(diào)查。它和偵查啟動的基礎一樣，均緣于法定的刑事涉案事由，同樣具備專門辦案調(diào)查的顯著特征。第二，初查追求的目標。初查目的在于查清有無職務犯罪事實發(fā)生、確認嫌疑人、性質(zhì)情節(jié)如何、是否需要追究刑事責任等。這與偵查的目標并行不悖。第三，初查工作的內(nèi)容。檢察機關反貪工作實踐表明，能否及時有效地對職務犯罪進行刑事追究，特別是重大復雜案件，與初查活動密切相關。初查工作內(nèi)容廣泛，和偵查活動一樣，也需要進行的詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等，所不同的只是排除了對人身和財產(chǎn)權利的強制性措施。初查工作內(nèi)容，無不圍繞獲取證據(jù)這個核心。由于初查秘密進行，更應當講究專業(yè)技巧，顯示了與偵查內(nèi)容高度的同一性。鑒于此，認為職務犯罪初查具備偵查屬性是勿庸置疑的。正是由于職務犯罪初查的“準偵查性”，才使得初查得到的訴訟證據(jù)不存在法律上的疑問，從而為職務犯罪案件的查辦掃除了障礙。大量成功的案例說明，在查辦職務犯罪過程中，特別是偵破疑難復雜的貪污賄賂案件，初查起到不可或缺的作用。初查的產(chǎn)生及日益顯現(xiàn)的重要性，實際是自偵活動規(guī)律性的反映，它來源于司法實踐，又在實踐中得到檢驗和發(fā)展。

二、職務犯罪案件初查的布局

貪污賄賂犯罪,尤其是大要案線索的初查,應強調(diào)偵查意識和科學運籌,搞好初查布局。在初查布局中應:①堅持證據(jù)調(diào)查思維原則;②注意初查宏觀布局(權衡)策略與微觀方法、技巧相結(jié)合;③以立案(不立案)、破案調(diào)查為主要任務,并注意以案件整體、長遠調(diào)查的“謀劃”統(tǒng)攬全局;④以收集立案(不立案)、破案證據(jù)為主,兼顧證據(jù)的審查、運用及初步固定和保全,并注意對潛在性證據(jù)“資源”的保護;⑤注重證據(jù)調(diào)查謀略、藝術、技巧及手段的“科技含量”和調(diào)查方法的有效性、科學性。

三、職務犯罪偵查部門加強和完善初查工作的基本策略 由于這類案件犯罪主體的特殊性、犯罪行為的隱蔽性和復雜性，在初查職務犯罪案件時，應注意初查的方法與策略，以獲取成案的主要證據(jù)，確保案件的成案率。筆者作為一名反貪人員，在辦案過程中體會到，只要初查工作做到位，成案的可能性會大幅增加。提高對初查工作重要性的認識，確保初查工作的合理性和有效性，對保證反貪案件的數(shù)量、質(zhì)量和安全有著重要意義。通過我院反貪工作實際和學習他人經(jīng)驗，筆者對初查工作總結(jié)為“五個字”：

一是“精”字，要在篩選線索上動腦筋。仔細篩選線索，確定初查方向，制定初查方案。初查的任務是初步查明案件事實、掌握主要證據(jù)、作出立案或不予立案的決定，因此，初查首先要緊緊圍繞這一目的開展工作。在對案件決定初查前，應對舉報線索進行仔細的研究分析，從中找出幾條有價值、有關聯(lián)甚至能互相引證的線索作為初查的范圍，針對線索的具體情況，制定初查方案，確定初查方向，抓住案件中的關鍵問題，有目標、有重點地開展初查工作，以獲取有價值的證據(jù)。一般來說，非法所得或造成損失的數(shù)額與初查價值成正比。同時，舉報人提供的細節(jié)越多、證據(jù)越多，則舉報案件的事實就越可靠。在此基礎上，我們還應注重把握“四大要素”，進一步提高成案率：

1、線索的來源渠道。掌握舉報人與被舉報人的關系，分析舉報動機、目的，推斷線索的可信程度。

2、被舉報人的基本情況。特別是注意分析職務與作案時間的聯(lián)系，以確定是否利用職務之便實施犯罪。

3、線索反映的基本問題是否清楚。主要是作案的過程是否合乎職務犯罪作案的特點、規(guī)律與表現(xiàn)形式。

4、被舉報人所在單位經(jīng)營管理情況。

二是“秘”字，在初查保密制度上下功夫。在查辦職務犯罪案件時，為了減少各方面的干擾和阻力、保證偵查工作的順利進行，我們應嚴格控制知密范圍，做好案件線索的專人控制工作，嚴格控制知情面，是搞好保密工作的第一步。無論是舉報的材料，還是通過辦案發(fā)現(xiàn)的案件線索，都應當嚴格保守秘密，縮小知情人的范圍。正式傳喚嫌疑人后，要繼續(xù)做好對案件的進展情況、證據(jù)情況等保密工作，確保案件初查的順利進行。在初查過程中，我們應盡力隱蔽初查意圖，或以案隱案或聲東擊西，給犯罪嫌疑人以錯覺，以便秘密獲取證據(jù)，給犯罪嫌疑人碎不及防的打擊。秘密初查是職務犯罪案件的一大特點，查處職務犯罪案件，不能夠依靠過去那種公開表明干警身份找有關人員調(diào)查取證的方法來初查成案，而是根據(jù)需要采取秘密與公開相結(jié)合的方法進行。在調(diào)查取證時，可與紀檢監(jiān)察、審計、稅務、工商等部門協(xié)調(diào)配合，以查偷、漏稅、違法違紀檢查等為由，多方開辟途徑，突破案件，獲取關鍵性的證據(jù)。在秘密接觸舉報人、知情人了解情況的同時，應把外圍可搜取的物證、書證、票證等有關材料搜集到手，進行必要的證據(jù)保全。

三是要圍繞“細”字，在初查方案上做文章。清晰、縝密的初查方案是初查工作的中樞神經(jīng)，是能否成案的關鍵。在制定初查方案時，要“分三步走”。第一步是認真綜合、分析初查線索，找準突破口。第二步是深入思考，制定初查的步驟、方法和措施。要圍繞案件關鍵突破口，大家集思廣益，仔細推敲，擬訂詳細、周密的初查方案，避免辦案工作走彎路，起到事半功倍的效果。第三步是考慮各種可能出現(xiàn)的意外因素，避免措手不及。

四是要圍繞“智”字，選準突破口，巧施偵查策略，在初查中注重靈活運用策略，以智取勝。在國家機關工作人員的職務犯罪案件中，嫌疑人文化層次較高、社會經(jīng)驗豐富、社會關系復雜，在作案前往往經(jīng)過周密的考慮和精心的策劃，反偵查能力較強，一有風吹草動就會引起他們的警覺，進而施展反偵查伎倆以逃避法律的制裁。因此，查辦職務犯罪案件，絕不能把破案的希望寄托在嫌疑人的口供上，要綜合運用正確的方法，力爭通過初查掌握關鍵證據(jù)，一舉制服對手。一是初查方法要得當，查處范圍分工明確，內(nèi)部人員之間和部門之間協(xié)調(diào)配合，不貽誤戰(zhàn)機，不給犯罪分子以可乘之機得以串供、偽造、藏匿、毀滅證據(jù)。二是要分清輕重緩急，把握重點。應優(yōu)先初查決定線索是否成案的主要證據(jù)，而不是眉毛胡子一把抓。三是利用矛盾，分化瓦解。如有的案件是共同犯罪，有的是兩個或兩個以上的人涉嫌犯罪，多種情況下有主犯和從犯之分，由于他們的身份、地位、動機和目的不同，在案件中所起的作用不同，應當承擔的刑事責任也不相同，因此他們的心理狀態(tài)也就不同，就不可避免地存在能夠被我們利用的矛盾和問題。我們在初查中如果能善于發(fā)現(xiàn)這些矛盾和問題，并加以利用，就能達到分化瓦解、各個擊破，查清案件真實情況的目的。

五是要圍繞“準”字，在證據(jù)收集上下功夫。初查的主要目的是獲取一定的立案證據(jù)。而所獲取的證據(jù)不僅要能保證解決“十二小時訊問”問題，而且在特殊情況下，能為風險立案提供條件。因此，初查中，要嚴格依照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的規(guī)定進行初查，依照刑事訴訟法的規(guī)定收集證據(jù)；要在被查對象毫無警覺的情況下，迅速獲取主要證據(jù)，一旦條件成熟，即可轉(zhuǎn)入偵查；初查中收集證據(jù)，不僅要為首次訊問突破口供打下基礎，還要為向?qū)彶槠鹪V環(huán)節(jié)延伸考慮，爭取達到定罪量刑的要求。

初查工作除要獲取必要的犯罪證據(jù)外，還要全面了解被舉報人的個人情況，為下一步偵查訊問奠定基礎。如個人成長經(jīng)歷、興趣愛好、工作變動情況、有無情婦（夫）、家庭情況、身體健康狀況等。還有一個是證據(jù)固定問題。一般性的物證、書證和視聽資料都比較容易固定。關鍵在于證人證言，證人由于害怕被報復或進一步的報復，經(jīng)常在法庭上做相反陳述。而我們現(xiàn)在正在實行的全程同步錄音錄像是針對相反陳述的有力武器。它一方面能破解當事人“翻供現(xiàn)象”，保障當事人人權，另一方面，能用事實“自證清白”，維護檢察官的良好形象。

四、結(jié)語

初查案件是為了查明事實，揭露犯罪，是立案偵查的基礎。職務犯罪案件辦案實踐證明，撤案，錯誤拘留、錯誤逮捕，無罪判決以及錯誤采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施，無不源于錯誤立案，而錯誤立案又基本源于初查不到位、不徹底和不科學。因而，初查在保證案件質(zhì)量和最大限度防止錯案發(fā)生方面，起著舉足輕重的作用。相反，就查辦職務犯罪而言，如果在立案前不設置初查制度，那么根本無法保證自偵案件的成案率和采取強制措施、偵查措施的正確率、起訴率和判決率，也即無法保證案件質(zhì)量，并且產(chǎn)生不良的法律效果和社會效果。只有根據(jù)實際情況，運用辦案工作經(jīng)驗及有關科學知識，講究策略及方法，搞好初查工作，才能提高案件的成案率，確保案件的質(zhì)量。參考文獻：

［1］最高人民檢察院反貪賄賂總局編．《反貪工作指導》．中國檢察出版社．2010年版．

［2］黃維智，雷建昌，張斌．職務犯罪證據(jù)的收集與運用．中國檢察出版社．2006年版．

［3］貪污賄賂犯罪案件立案審查方法．http://Lunwen．5law．cn．2009-8-18．

［4］邱成功．完善檢察機關預防貪污賄賂犯罪工作構想．檢察實踐．2010（2）．

第二篇：檢察機關辦理職務犯罪案件中初查權相關問題的初探

檢察機關辦理職務犯罪案件中

初查權相關問題的初探

呼蘭區(qū)人民檢察院法律政策研究室 王海鵬

初查作為檢察機關查辦職務犯罪工作中,客觀存在的必經(jīng)階段，由于刑事訴訟法沒有關于初查的明確規(guī)定，使檢察機關的初查權飽受爭議。爭議的核心問題集中在初查制度是合法的還是違法的，初查權都包括哪些權力等內(nèi)容上。目前，法學界對此依然是存在兩種意見，難以形成共識。按照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第六章的規(guī)定，初查是檢察機關對職務犯罪案件線索在立案前進行的審查，審查方法包括必要的詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財產(chǎn)權利的措施。雖然刑事訴訟法對初查沒有明確的規(guī)定，也不是刑事訴訟的必經(jīng)程序；但是初查活動是客觀存在于檢察機關查辦職務犯罪過程當中的，是職務犯罪查辦過程中必不可少的階段，是依據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》相關規(guī)定所開展的立案前的調(diào)查活動。檢察機關在立案前擁有初查權，主要是由以下幾個方面因素決定的：

一、職務犯罪手段的特點決定初查是立案前的必經(jīng)階段。職務犯罪手段具有隱蔽性、智能性和復雜性等特點，導致舉報材料很少能提供足夠據(jù)以立案的證據(jù)；也就是說，檢察機關受理舉報線索后，在立案前是否有犯罪行為和犯罪事實處于不明朗或不確定的狀態(tài)。如果偵查部門完全采信舉報材料所反映的情況，直接立案，既不符合《刑事訴訟法》規(guī)定的立案標準，又容易導致無辜的人受到法律追究，損害法律的尊嚴；若以事實不清、不符合立案標準，不予受理，既可能縱容職務犯罪，又會嚴重挫傷人民群眾的舉報熱情，動搖反腐決心。要按照舉報線索進一步獲取證據(jù)，確認是否符合刑事訴訟法規(guī)定的立案條件，檢察機關必須采用一些措施來搜集證據(jù)，以決定是否立 案，而獲取證據(jù)最重要的途徑就是開展初查；通過初查獲取證據(jù)，為立案偵查奠定堅實的基礎，案件就更容易突破，初查是確保案件質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。從檢察工作實踐看，沒有經(jīng)過初查，僅憑對舉報材料進行書面審查來決定是否立案的，往往即使立了案，也會由于證據(jù)不夠全面、扎實而使案件的偵查工作陷入騎虎難下的被動局面。

二、職務犯罪偵查方式?jīng)Q定初查是立案前的必經(jīng)階段。職務犯罪的偵查與普通刑事犯罪的偵查不同，普通刑事案件以事立案，采取由事到人的方式開展偵查，只要發(fā)生了刑事案件就應當立案，而且立案的時候犯罪結(jié)果已經(jīng)清楚明確，偵查的主要任務是查找和確定犯罪嫌疑人，并搜集到足夠的證據(jù)證明犯罪行為是犯罪嫌疑人所為，即認為案件告破；而職務犯罪案件大多不能以事立案，必須采取由人到事的方式開展工作，在受理舉報線索后，是否有犯罪行為發(fā)生、是誰所為均不清楚，犯罪結(jié)果有的也不確定，很難判斷是否具備立案條件，而要立案就必須查明是否確有犯罪行為發(fā)生、是誰所為，初步掌握人與事之間是否具有刑法意義上的因果關系，這時才能決定是否立案。往往在職務犯罪的舉報材料中，都沒有足夠的證據(jù)證明被舉報人涉嫌犯罪的，這就要求檢察機關在立案前，只有通過秘密地開展深入細致的初查，進一步豐富和拓展舉報線索，仔細甄別，在獲取更加充分可靠的證據(jù)基礎上，決定是否立案。

三、樹立檢察機關的法律監(jiān)督權威決定初查是立案前的必用措施。職務犯罪是人民群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象。檢察機關作為憲法確定的法律監(jiān)督機關，不僅肩負著打擊職務犯罪、懲治腐敗的神圣職責，而且負有監(jiān)督法律得以公平、公正、規(guī)范執(zhí)行的職責，樹立檢察機關的法律監(jiān)督權威，不斷提升查辦職務犯罪的能力，確保打擊職務犯罪的效率和效果，倍受人民群眾關注；同時檢察機關查辦的職務犯罪案件做出不立案、不批捕、不起訴以及撤案處理，既是人民群眾密切關注的焦點，更是社會各界評議檢察工作成敗的重點。這就要求檢察機關查辦職務犯罪在決定是否立案、撤案、不批捕、不起訴時，必須嚴格按照法律規(guī)定辦理，必須有足夠的證據(jù)支撐對職務犯罪案 件所做出的處理決定，做到準確無誤，令人民群眾信服。這些都必須建立在立案前扎實有效的初查工作基礎之上，沒有充分的初查就很難對案件的性質(zhì)、作案的手段、犯罪的后果等做出科學準確的判斷，也無法保證決策的科學性、準確性和權威性。

雖然初查是檢察機關在對職務犯罪線索決定立案前的必經(jīng)階段，但在《刑事訴訟法》中畢竟沒有明文規(guī)定初查程序，更沒有規(guī)定初查權應由哪個部門行使、怎樣行使等；而檢察機關在司法解釋《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中為自身配置了初查權，不免有違法之嫌，因此，在初查工作中，就會遇到一些麻煩和問題。

一是開展初查沒有法律依據(jù)，當事人不予配合的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。檢察機關行使初查權的法律依據(jù)是最高人民檢察院的司法解釋《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，但從嚴格意義上講，《刑事訴訟規(guī)則》雖然具有法律約束力，但不是狹義上的法律，行使初查權是沒有法律依據(jù)的，在當事人不予配合時，檢察機關束手無策。例如：在初查階段，檢察機關需要對被查對象的存款情況進行查詢，因沒有正式立案，無法出具協(xié)助查詢通知書，按照銀行部門的規(guī)定，銀行有權拒絕查詢，而檢察機關面對銀行的拒絕查詢行為，卻沒有任何法律依據(jù)對銀行的拒不查詢行為予以制裁。再如：需要了解被舉報人的情況時，約見知情人時，既不能使用詢問證人通知書，也不能使用傳喚，知情人完全有權利拒不接受約見，而檢察機關無法對其采取任何強制措施。

二是初查權啟動的條件和權力的內(nèi)容不夠明晰。刑事訴訟法對初查權沒有明確規(guī)定，而《刑事訴訟規(guī)則》第128條規(guī)定：“在舉報線索的初查過程中，可以進行詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財產(chǎn)權利的措施。不得對被查對象采取強制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對象的財產(chǎn)?！边@些關于初查權的規(guī)定都過于原則和籠統(tǒng)，導致初查權應當在具備了什么條件才能啟動、啟動以后初查權的具體內(nèi)容是什么等問題不夠明確，缺少對初查權的程序性規(guī)定，導致初查啟動隨意性大、初查權被濫用、對初查權監(jiān)督不力等 問題出現(xiàn)，使檢察機關法律監(jiān)督的權威性遭到質(zhì)疑，破壞了檢察機關的社會形象。

呼蘭區(qū)院在多年的工作實踐中，不斷探索，注重加強執(zhí)法規(guī)范化建設，時刻把嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法作為加強業(yè)務建設的重中之重來抓，針對初查工作中存在的上述問題，我們主要采取以下幾種辦法予以解決：

一是加強部門協(xié)作，借助其他部門的職能搜集線索。按照法律規(guī)定，檢察機關對職務犯罪被舉報人在立案之前既沒有調(diào)查權，也不能對其采取強制措施。我們?yōu)榱瞬毁O誤戰(zhàn)機，不影響對案件的正常查處，職務犯罪偵查部門注重加強與紀檢監(jiān)察、審計等部門協(xié)作與配合，借助紀檢監(jiān)察、審計等部門的“雙規(guī)”、經(jīng)濟責任審計等措施，獲取職務犯罪的證據(jù)進一步擴大線索，將檢察機關對職務犯罪的初查活動寓于紀檢監(jiān)察、審計等部門的調(diào)查、審計之中，使初查活動少受、免受質(zhì)疑；同時，注意選擇紀檢監(jiān)察、審計等部門人品好、作風硬、善保密的干部配合工作，嚴格控制初查工作的知情范圍，確保初查工作的保密性，使初查能夠準確及時地獲取有價值的證據(jù)，為立案后快速突破案件，奠定良好的基礎。

二是強化內(nèi)部監(jiān)督，進一步規(guī)范初查權的運行。根據(jù)多年職務犯罪偵查實踐看，初查權主要包括：線索收集權、線索利用權、初步調(diào)查權、初查結(jié)果處置權等四個方面的內(nèi)容。為了確保初查權的規(guī)范行使，我院不斷加強對初查權的監(jiān)督管理，確保其不偏離正確的軌道，主要采取以下幾個方面的措施：

1、加強案件線索管理，統(tǒng)一進出口。由控告申訴部門對舉報線索實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流，確保不流失、不失密，做到件件有著落，事事有回音。

2、加強舉報線索評估，慎用初查權。由線索評估小組對收到的舉報線索進行成案可能性評估，對于確屬本院管轄，且成案可能性較大的線索，及時報請領導批準，確定承辦部門和承辦人，迅速開展初查，確定辦結(jié)時限，按時反饋初查結(jié)果；對于舉報材料所反映的情況含混不清，成案可能性小的線索，存檔待查，并密切關注線索的動態(tài)，進行長期跟蹤，待時機成熟后，再啟動初查，以確保初查的質(zhì)量與效果。

3、嚴格初查措施的審批，規(guī)范權力運行。初查過程中，凡是采取初查措施，必須請示檢察長同意后，經(jīng)主管檢察長的簽批，才能使用初查措施，以防止初查權力的濫用；在初查過程中，絕對不允許接觸被查對象，必須嚴守工作紀律，保守工作秘密，確保初查“背對背”進行，保證初查質(zhì)量，為立案后迅速突破案件奠定了堅實的基礎。

第三篇：職務犯罪案件旁聽心得

參加職務犯罪案件的旁聽

心 得 體 會

2015年4月15日，根據(jù)區(qū)紀委、檢察院的安排，我經(jīng)合社書記、董事長參加了對XX街道XX經(jīng)合社原書記董事長挪用公款、受賄的職務犯罪案件的旁聽。該案件一方面向我們表明了黨和政府打擊和懲治腐敗的決心和力量，另一方面也提醒了我們，當前反腐敗的形勢是十分嚴竣的。腐敗和職務犯罪就在我們身邊，反腐倡廉任重道遠。

腐敗問題是世界各國政府都面臨嚴重的政治問題，就我國而言，雖然腐敗的形式和手段多種多樣，但造成的惡劣影響卻是一樣的，即在政治上敗壞黨的形象，腐蝕黨的執(zhí)政基礎，在經(jīng)濟上損害國家和集體的利益。因此我們有必要認真總結(jié)一下腐敗的根源，結(jié)合我們?nèi)粘５墓ぷ?，提出我們反腐敗工作應當采取的措施?/p>

我們認為，造成腐敗的根源主觀上在于個別領導干部思想上的腐化墮落，私欲膨脹，客觀上在于內(nèi)部控制約束機制的不健全，存在管理體制上的漏洞。要預防腐敗，除了必須大力加強對領導干部的政治思想教育和法制教育以外，還必須建立健全各類公務活動的內(nèi)部控制約束機制，提升預防職務犯罪工作水平，消除可能產(chǎn)生腐敗的外部環(huán)境。

作為一名社區(qū)、經(jīng)合社的干部，我們認為首先必須利用一切可

能的機會和渠道，特別是充分發(fā)揮現(xiàn)有的黨員遠程教育系統(tǒng)的優(yōu)勢，經(jīng)常對黨員干部進行反腐倡廉的政治思想教育，大力宣傳、弘揚廉政文化精髓，烘托廉政文化氛圍，形成全社會以廉為榮，以貪為恥的良好風尚。

其次是不斷建立和健全經(jīng)合社經(jīng)濟管理工作的約束機制?？偨Y(jié)一下歷年我街道涉及經(jīng)合社的腐敗案件，我們會發(fā)現(xiàn)出事的往往是“一把手”，為什么？因為“一把手”權力太大，相應地監(jiān)督太少，而失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗。

建立健全一整套經(jīng)合社工作的內(nèi)部管理約束機制，可以在制度上最大程度地降低腐敗的可能性，這不僅是單純的預防職務犯罪的需要，更是愛護和保護經(jīng)合社領導干部的需要。鑒于腐敗問題十分明顯的涉及經(jīng)濟問題，對于經(jīng)合社的工作來說，特別是要加強基建工程和征地項目等最容易導致腐敗問題工作的管理約束機制。以制度促進廉政，以制度保障廉政，提高全體黨員干部的廉政意識和政治覺悟。在制度的完善和執(zhí)行上，社區(qū)紀檢組織應當擔負起相當?shù)呢熑巍?/p>

再次，要大力提倡民主，鼓勵廣大股民和黨員積極參與到經(jīng)合社工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督過程中來，特別是進一步加強和規(guī)范股份制章程的制訂和執(zhí)行，讓股民依據(jù)章程享有該有的監(jiān)督權、知情權和表決權，涉及重大的經(jīng)濟事項必須提交股民代表大會進行表決

我們知道預防職務犯罪，防治腐敗是一項長期的工作，任重道

遠。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新的腐敗形式層出不窮，因此我們必須在上級黨工委、紀工委的領導下，不斷加強經(jīng)合社干部的政治思想教育和法制教育，不斷建立健全和完善經(jīng)合社各項管理工作的內(nèi)控制度，消除腐敗產(chǎn)生的根源，從而最大限度的維護經(jīng)合社的集體經(jīng)濟利益，同時維護黨組織的形象，保持社區(qū)的社會穩(wěn)定和繁榮。

XX經(jīng)濟合作社 XXX年XX月X日

第四篇：職務犯罪案件調(diào)查.2

來自本溪地方稅務系統(tǒng)職務犯罪案件調(diào)查

2007-10-26 8:38:00 本溪市人民檢察院

幾年來，我市地稅系統(tǒng)無論是在稅收的實際效果上，還是在稅務工作人員的形象上，都取得了有目共睹的成績。但是，也應看到，地稅系統(tǒng)還存在極個別稅務干部在利益的驅(qū)動、金錢的誘惑下，置法律于不顧，利用手中的權力，以權謀私，走上了犯罪的道路的現(xiàn)象。由于他們的違法犯罪行為，致使國家稅收遭受損失，致使地稅干部隊伍的形象遭受損害。為進一步加強隊伍建設，促進黨風和廉政建設深入開展，有效預防職務犯罪的發(fā)生，我院針對2003年以來發(fā)生在地稅系統(tǒng)的職務犯罪案件進行調(diào)查分析，探尋發(fā)生在地稅系統(tǒng)的職務犯罪發(fā)生的規(guī)律及系統(tǒng)內(nèi)部可能存在的問題，為進一步做好地稅系統(tǒng)預防工作提供參考。

一、地稅系統(tǒng)職務犯罪的表現(xiàn)形式

2003年至2006年，我市檢察機關在地方稅務系統(tǒng)共立案偵查職務犯罪案件9件9人。其中，受賄罪4件4人，玩忽職守罪3件3人，貪污罪1件1人，巨額財產(chǎn)來源不明罪1件1人。法院已經(jīng)依法對其中8人作出有罪判決。從上述案件中可以看出，稅務系統(tǒng)職務犯罪主要是利用稅收執(zhí)法權實施，具體表現(xiàn)為：

1、收受好處，為他人謀取利益，即交易型職務犯罪。如桓仁滿族自治縣地方稅務局二棚甸子地稅所副所長劉言俊，利用主管二棚甸子地區(qū)企業(yè)地方稅收的職務之便，于2006年1月為桓仁劉莉公司、桓仁機電制造有限公司、桓仁特鋼鍛造有限公司、桓仁金達礦業(yè)有限公司謀取利益，先后收受這四家企業(yè)賄賂款，共計人民幣25 000元；本溪市地稅局發(fā)票管理處處長莊茂春，利用職務之便，于2002年6月收受為本單位承印稅務發(fā)票的丹東高山印刷有限公司經(jīng)理金XX好處費人民幣5000元，據(jù)為己有；本溪市地稅局稽查分局局長佟秀民任職期間，于2000年在查處原桓仁發(fā)電廠多種經(jīng)營總公司涉稅案件中，伙同他人，收受該公司總經(jīng)理常XX人民幣122 000元，并用該款購買桑塔納轎車一輛，與其同伙人共同使用；桓仁滿族自治縣地稅局二戶來稅務所專管員胡珂，在負責木盂子鎮(zhèn)稅收工作期間，利用職務之便，于2004年6月至2005年9月，先后收受雙利煤礦、暖河子二礦和建筑承包商等好處費，共計人民幣67 000元，據(jù)為己有。

2、不履行職責，造成稅款大量流失，即瀆職型職務犯罪。如本溪滿族自治縣地稅局草河口中心稅務所稅收管理員祁恒章、李志安，在2004年至2005年負責本縣連山關鎮(zhèn)和草河口鎮(zhèn)祁家堡地區(qū)稅收征管期間，工作嚴重不負責任，不履行自己職責，致使國家稅款流失627 508.43元。

3、利用稅收專管之便，騙取稅款占為己有，即占有型職務犯罪。如桓仁滿族自治縣地稅局二戶來稅務所稅收專管員劉孝元，2004年6月11日，利用職務之便，將50 000元稅款占為己有，其行為構成貪污罪。

二、地稅系統(tǒng)職務犯罪發(fā)生的原因

分析我市檢察機關查辦的地稅系統(tǒng)職務犯罪案件，發(fā)生犯罪的原因是多方面、多層次的，既有社會原因，也有個人主觀因素，但主要原因是個別稅務人員沒有樹立正確的權力觀，不能依法行使國家賦予的稅收執(zhí)法權力。如個別稅務人員信奉特權思想，淡薄法制觀念，放松政治學習，忽視思想改造。個別稅務干部放松了學習，尤其對政治學習不感興趣，思想發(fā)生了蛻變，經(jīng)受不住腐朽思想的誘惑，陷入犯罪的泥潭。還有的稅務人員工作不盡職責，濫用手中職權，玩忽職守，致使國家利益遭受損失。

三、預防職務犯罪的幾點建議

上述問題的存在，影響地稅部門的形象，干擾稅收征管工作的順利進行。為了預防職務犯罪，切實貫徹落實“加強征管、堵賽漏洞、懲治腐敗、清繳欠款”的稅收方針，建議地稅系統(tǒng)預防職務犯罪工作，重點做好以下幾點：

1、加強教育，注重實效

要采取有效措施加強教育，形成教育制度化，提高稅務人員素質(zhì)；要強化法制教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育樹立正確執(zhí)法觀，正確對待手中的權力，掌好權、用好權；要樹立依法行政、依法辦事的法制觀念，提高執(zhí)法人員的法律意識；要強化為納稅人服務意識，寓執(zhí)法、管理于服務之中。

2、加強管理，堵賽漏洞

要依據(jù)規(guī)章制度，加強管理，明確責任，做好干部的選拔、任用等工作，使能者上，庸者下，營造人人努力做貢獻的良好氛圍；要狠抓各項規(guī)章制度的落實，對違反稅法規(guī)定、人為造成不當?shù)亩愂請?zhí)法行為，應當立即糾正，以增強稅務人員的責任心；要堅決杜絕設立“小金庫”等違法行為，克服稅收征管中“疏于管理、淡化責任”的弊病，使全體干部能夠自覺地執(zhí)行各項規(guī)章制度，人人能夠依法行政。

3、加強監(jiān)督，過程監(jiān)控

要加強稅收執(zhí)法權和行政管理權的兩權監(jiān)督制約工作，通過事前、事后和過程監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，保證稅務人員的廉潔公正。要以稅收信息化為突破口，進行征管、機構、人事制度相結(jié)合的綜合性改革模式，不斷完善稅收征管考核監(jiān)督體系，對問題的發(fā)生進行相應的預警，有效地防止和減少職務犯罪的發(fā)生

第五篇：淺析醫(yī)療領域職務犯罪案件

淺析醫(yī)療領域職務犯罪案件

時間：2012-06-07 作者：王集明

新聞來源：中國職務犯罪預防網(wǎng)

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[犯罪狀況]:

2007年來,老河口市人民檢察院院緊緊圍繞治理商業(yè)賄賂職務犯罪專項工作部署,從群眾反應強烈的醫(yī)藥購銷領域入手,通過縝密偵查,依法查處了9起醫(yī)療領域的職務犯罪案件。其中,市第一人民醫(yī)院6件6人,市婦幼保健院1件1人,衛(wèi)生防疫站2件2人。貪污數(shù)額最大的達到215118.51元,受賄數(shù)額最大的達到169000元。當前,在司法機關嚴厲打擊下,醫(yī)療領域職務犯罪仍然呈現(xiàn)出屢禁不止之勢。因此,有必要認真分析醫(yī)療衛(wèi)生領域職務犯罪情況,提出切實有效的預防策略。

[特點分析]:

從我院查處的這幾起案件看,主要呈現(xiàn)出以下特點:

一、從發(fā)案部門及涉案人員來看,主要集中在醫(yī)院的藥劑部門、財務部門和對藥品采購有決定權的醫(yī)療系統(tǒng)領導高層。涉案9人有4人是藥房負責人,3人是財務科會計,2人是衛(wèi)生防疫站領導層。受賄者職位高。受賄人員均系我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)知名的高層領導、科室主要負責人,對于藥品、設備能否中標入圍有決定權,是目前銷售商的主攻對象。

二、貪污、受賄多發(fā)生在藥品及醫(yī)療設備的采購環(huán)節(jié)。我院查處的這9起案件有8起發(fā)生在藥品及醫(yī)療設備采購環(huán)節(jié)。隨著藥品市場完全開放,藥品行業(yè)的利潤空間比較大,制藥企業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展,銷售市場競爭異常激烈。一些企業(yè)為了生存和發(fā)展,在藥品及醫(yī)療器械銷售中大做“文章”,紛紛采用回扣和好處費等不正當方式推銷藥品或醫(yī)療器械,使藥品及醫(yī)療器械采購環(huán)節(jié)成了發(fā)案的重災區(qū)。

三、罪名集中,窩串案突出。所涉罪名主要為貪污罪、受賄罪和挪用公款罪,其中貪污罪占58.33%,受賄罪占33.34%,挪用公款罪占8.3%,有3人同時犯有貪污罪和受賄罪。一人行賄多人的現(xiàn)象比較普遍,從一個行賄人入手,往往能發(fā)現(xiàn)多起涉嫌受賄案件,如市衛(wèi)生防疫站站長石某、副站長譚某就多次接受同一個醫(yī)藥代表的行賄。同一單位內(nèi)部多人共同犯罪現(xiàn)象明顯,如市第一人民醫(yī)院藥劑科主任徐某與其他藥房負責人曹某、盛某等相互串通作案,并由此案牽出另外2起貪污、受賄案件。

四、案件呈現(xiàn)“一高一大”的特點。即涉案人員學歷普遍較高,有7人為大專以上學歷;涉案時間跨度大,行為人大多從2003年就開始犯罪了,時間跨度基本在3至4年,其每次的貪污或受賄金額不大,但是次數(shù)頻繁,均都在3次以上,最多的達到22次,故累計總涉案金額卻比較大,有的甚至驚人,例如查辦的徐某總貪污數(shù)額為215118.51萬元。

五、受賄方式多樣化,藥品回扣成為“潛規(guī)則”。藥品供應商在公開支付醫(yī)院“明扣”(一般是藥品購買額的5%—30%)的過程后,私下還給醫(yī)院里能對藥品采購起決定作用的有關人員一定的“暗扣”,如“處方費”、“旅游費”、“開單提成費”等等,名目繁多,且大都是“一對一”的運作行為,隱蔽性強,不易被發(fā)現(xiàn)。

六、危害后果嚴重,直接損害人民群眾的根本利益。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或醫(yī)藥代表以回扣等手段,向醫(yī)療機構推銷質(zhì)次價高甚至是假冒偽劣的藥品和醫(yī)療器械;二是一些醫(yī)務人員為獲得回扣、提成,濫用某些“高回報”藥品和高值耗器材,導致醫(yī)藥服務價格不斷攀升,既損害患者的健康,又加重了患者的醫(yī)療成本和經(jīng)濟負擔。

[原因分析]:

一、潛規(guī)則盛行,醫(yī)務人員的法律意識淡漠,是誘發(fā)醫(yī)療機構職務犯罪的直接原因。我院在查辦這些案件過程中發(fā)現(xiàn),權錢交易等潛規(guī)則的流行,是導致衛(wèi)生系統(tǒng)大面積發(fā)案的重要原因。很多涉案人員把醫(yī)療回扣視為勞務所得,認識不到其受賄犯罪的性質(zhì),或者認為醫(yī)療回扣是行業(yè)規(guī)則,爭相效仿。他們對罪與非罪的界線認識不清,錯誤地認為在藥品、醫(yī)療器械、耗材等采購活動中收受一點“回扣”、“好處費”撈點外快是潛規(guī)則,而非犯罪,最多是違規(guī)行為,促成和導致了醫(yī)療領域受賄之風的盛行。

二、內(nèi)部管理不規(guī)范,為醫(yī)療機構職務犯罪提供了可乘之機。一是藥品采購制度不規(guī)范。雖然現(xiàn)在很多地方都推行醫(yī)療衛(wèi)生招投標制度,但往往中標企業(yè)都有2、3家,到底用哪家的藥品,還是醫(yī)院說了算。在涉案醫(yī)院,最終有決定權的都是醫(yī)院領導高層或藥房直接負責人;二是財務制度不規(guī)范。收支一條線現(xiàn)象普遍,客觀上為財務人員犯罪提供了便利條件。

三、監(jiān)督制約不到位,為醫(yī)療機構職務犯罪提供了生存土壤。一方面,一些醫(yī)療機構偏重內(nèi)部的業(yè)務建設,忽略了對有關人員的管理和監(jiān)督。有的單位監(jiān)督機制不健全,有的雖然建立了監(jiān)督機構,卻沒能認真履行職責,形同虛設,導致一些有職、有權的人員失去了應有的監(jiān)督和制約。另一方面,由于對藥品行使監(jiān)管職權的上級衛(wèi)生行政部門、藥品監(jiān)督管理部門對醫(yī)院的監(jiān)管往往沒有深入,而且部門之間也難以形成監(jiān)管合力,使醫(yī)療機構的一些不良行為未能得到及時有效的約束和矯正。

四、醫(yī)療機構“醫(yī)、藥不分家”、“以藥養(yǎng)醫(yī)”的傳統(tǒng)模式,是導致醫(yī)療行業(yè)犯罪的根本原因。據(jù)調(diào)查,醫(yī)療機構維持正常運營的經(jīng)費主要來源于三方面:醫(yī)療服務收費、藥品按比例加價收費和政府補貼。當前各級政府對醫(yī)療機構的經(jīng)費補貼大概僅占醫(yī)療機構每年支出的7%左右,另外大約93%的支出要靠醫(yī)院自主創(chuàng)收,即來源于醫(yī)療服務和藥品的加成收入?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”、人為地拔高“以硬件設施養(yǎng)醫(yī)”,就成了目前醫(yī)院普遍的經(jīng)營模式。而在現(xiàn)有的醫(yī)藥不分家、處方外放難的情況下,醫(yī)院藥房絕對地占有了藥品消費市場的壟斷地位。此種模式成為醫(yī)藥器械回扣的誘因之一,為醫(yī)務人員利用職務之便收取藥品及醫(yī)療器械回扣提供了有利條件。

五、藥品定價機制不完善,藥價虛高,為醫(yī)藥領域的行賄受賄提供了資金來源。目前政府物價部門只對進入醫(yī)保目錄15%—20%的藥品實行定價調(diào)控,其余藥品價格由生產(chǎn)廠家自主定價。且在現(xiàn)實中,政府物價部門對藥品利潤空間的了解不充分也在一定程度上導致了對藥品價格監(jiān)督的不到位。另外,一些制藥企業(yè)受地方保護主義的影響,對外地同類藥品生產(chǎn)企業(yè)進行價格排斥,不按國家有關定價標準和規(guī)定如實進行藥品定價,導致藥品定價虛高。因此,藥品生產(chǎn)廠家就給予了藥品經(jīng)銷商豐厚的利潤空間,藥品經(jīng)銷商再用各種手段打通各個銷售環(huán)節(jié),也正是這一利潤空間為醫(yī)療系統(tǒng)行賄受賄提供了資金來源。

六、對收取回扣行為的處罰較輕,客觀上放任了醫(yī)療機構賄賂型職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。在打擊商業(yè)賄賂犯罪專項治理活動開展以來,一般對普通醫(yī)生的收回扣行為,大多數(shù)只通過行政手段給予處罰,警告、罰款等居多,最重的處罰也只是吊銷醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。加之手段隱蔽,查處打擊難度大,即使查處,一般量刑偏輕,起不到震懾作用。這種風險小,成本低,回報高,客觀上放任了醫(yī)療機構賄賂型職務犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

[預防對策]:

針對醫(yī)療領域職務犯罪的成因,我們認為可以從以下幾方面入手,切實解決存在的問題。

一、加強法律教育和醫(yī)生職業(yè)道德的建設。從查辦的醫(yī)療系統(tǒng)職務犯罪案件的情況分析表明,相當一部分醫(yī)療衛(wèi)生機構的領導忽視對法律、法規(guī)、政策的學習和貫徹,缺乏對醫(yī)療系統(tǒng)干部職工進行必要的法制宣傳教育,干部職工的法紀觀念比較淡薄,對一些基本的法律、法規(guī)常識不了解。針對這一深刻教訓,要切實加強法制教育工作,通過以案釋法、專題講座等形式,結(jié)合本單位、本行業(yè)的典型案例開展具有針對性的警示教育,切實增強醫(yī)療系統(tǒng)工作人員的法制理念,增強抵御不正之風的能力和定力。此外,還可以在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)積極倡導優(yōu)良醫(yī)德醫(yī)風的職業(yè)道德,深入挖掘具有教育意義的醫(yī)務人員模范事跡,通過典型輻射,教育廣大醫(yī)務人員愛崗敬業(yè)、勤奮工作,增強其自我約束意識,自覺維護白衣天使的社會形象,從而構建好預防職務犯罪的道德防線。

二、建立健全監(jiān)管、監(jiān)督制約機制,從制度上防范未然。醫(yī)療機構職務犯罪頻發(fā)的一個重要原因,就是監(jiān)督制約不力。因此,建立健全監(jiān)督制約機制,充分發(fā)揮監(jiān)督制約的職能作用,是預防職務犯罪的關鍵。首先,主管部門要加強對醫(yī)藥市場的監(jiān)管,理順監(jiān)督管理體制,使各部門的監(jiān)管形成合力,對醫(yī)院進行跟蹤管理,及時掌握域內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)藥品采購動態(tài),進行行情分析。其次,醫(yī)療機構要針對自身在藥品、醫(yī)療設備、醫(yī)用耗材等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和一些關鍵人員,制定切實可行又便于操作的相互監(jiān)督和相互制約的防范制度。在財務方面要建立權責分明、制約有效、規(guī)章健全、運作有序的財務內(nèi)控制度,完善收支審計和稽查制度。再者,要保證采購得到有效的監(jiān)督,藥事管理委員會、采購領導小組等不能象征性地開展工作,不僅要對所采購的藥品、器械的質(zhì)量及價格行使監(jiān)督管理權,而且對具體經(jīng)辦人員的采購行為也要進行監(jiān)督。要發(fā)揮有專業(yè)特長的醫(yī)務人員、紀檢監(jiān)察部門、財務人員的監(jiān)督作用,深入開展“醫(yī)務公開”活動,有條件的話將采購的標的物的相關內(nèi)容公布上網(wǎng),征求意見,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

三、改革藥品生產(chǎn)、銷售體制,規(guī)范醫(yī)院藥品及醫(yī)療器械采購途徑和方式。藥品、醫(yī)療器械是關系到人民群眾身體健康與生命安全的特殊商品。如果在流通環(huán)節(jié)沒有健全和完善的市場體系作保障,將嚴重導致市場無序競爭,交易活動“暗箱操作”,行賄受賄違法犯罪行為滋生,人民群眾切身利益受到嚴重侵害。因此,必須健全和完善藥品及醫(yī)療器械市場營銷體制,確保藥品及醫(yī)療設備實行“陽光采購”,這是預防和遏制醫(yī)療領域職務犯罪的重要舉措。歸納為:一是要建立藥品及醫(yī)療器械公平競爭的市場體系,制定相應法律、法規(guī),切實規(guī)范藥品及醫(yī)療器械公平交易的市場秩序。二是要全面推行藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、醫(yī)用試劑等均以“招標采購制”進行購銷,逐步實行掛網(wǎng)競限價購銷,把采購活動推向社會,使其公開化、規(guī)范化、制度化、科學化,這不僅有利于防止不法行為的出現(xiàn),而且能切實降低藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、醫(yī)用試劑等在流通環(huán)節(jié)的成本,保護消費者利益。三是要積極探索藥品及醫(yī)療器械等實行專營的市場流通新路子,切實減少藥品及醫(yī)療器械等流通環(huán)節(jié)的中間“水分”。目前一些地區(qū)已經(jīng)出臺了這方面的規(guī)定措施,如通州市出臺了醫(yī)療機構醫(yī)藥招標采購廉政準入規(guī)定(試行),廣東省對醫(yī)療機構藥品的集中招標實行采購價格改革等等。

四、改革現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療體制,從根本上消除犯罪的滋生土壤。國家發(fā)改委下發(fā)《醫(yī)藥行業(yè)“十一五”發(fā)展指導意見》,“堅持政府主導和市場機制相結(jié)合的原則,積極穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”,并提出要“加大政府衛(wèi)生投入,解決醫(yī)療機構的收入補償問題”,借此從根本上改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面。全國政協(xié)委員蔡玲在兩會的提案中也指出,要完善非營利性醫(yī)療機構的費用補償機制,弱化藥品收入的補償作用,增加財政投入。在醫(yī)療服務價格沒有達到社會平均成本以前,要努力保證財政對醫(yī)療機構的投入不低于財政支出的平均增長幅度。隨著醫(yī)療服務價格的提高,財政補助則要逐步向?qū)ｍ椊?jīng)費傾斜,以支持醫(yī)療機構的發(fā)展與提高醫(yī)療服務水平與質(zhì)量。另外,如果能適當提高醫(yī)療服務價格,從結(jié)構上調(diào)整醫(yī)療機構經(jīng)費來源的比例也是防治醫(yī)療賄賂的有效手段。即在總量控制的前提下,逐步提高診療、護理、手術等技術性勞務價格,提高醫(yī)療收入在醫(yī)療機構總收入中的比重,以體現(xiàn)醫(yī)生“醫(yī)”的技術含量;逐步降低藥品、醫(yī)療器材價格和大型醫(yī)療設備檢查、治療服務價格,降低其在醫(yī)療機構總收入中的比重,保證醫(yī)藥費用負擔與人民群眾的經(jīng)濟承受能力基本相適應。

(作者單位:湖北省老河口市人民檢察院)