第一篇：統(tǒng)籌五種關(guān)系科學(xué)辦理職務(wù)犯罪案件

xx縣人民檢察院在實施辦理職務(wù)犯罪案件偵技捕訴一體化工作機制中，統(tǒng)籌各種關(guān)系，改進工作方式，明確定位、明確責(zé)任、明確目的，減少矛盾和分歧，努力提高偵查、偵監(jiān)、公訴和技術(shù)部門的協(xié)作水平，加大了查處職務(wù)犯罪案件的力度。2006年以來共立案偵查貪污賄賂、侵權(quán)瀆職等各類職務(wù)犯罪案件36案44人，其中偵查終結(jié)33案40人，移送起訴32案

38人，法院判決30案31人，為國家挽回經(jīng)濟損失500余萬元。實現(xiàn)了“三高一低一快”，即：偵結(jié)率高，為90.7%；移送起訴率高，為80.6%，法院判決率提高到一個新水平，為50 %；撤案率低，為10.5%；結(jié)案快,按時辦結(jié)率為100%，審查起訴周期由平均28天縮減為22天，案件的翻供翻證現(xiàn)象得到了有效控制?，F(xiàn)在筆者談?wù)剺淞⒖茖W(xué)發(fā)展觀，提高職務(wù)犯罪案件辦理質(zhì)量的一些體會。

一、在協(xié)作主體定位上，要統(tǒng)籌“分工”與“配合”的關(guān)系

一是在對角色定位上要統(tǒng)一認(rèn)識。在刑事訴訟中，偵查部門主要工作是通過開展專門調(diào)查及采取強制措施，收集調(diào)取證據(jù)，證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人，其最終目的是為了公訴部門向人民法院指控犯罪，是為提起公訴服務(wù)的。公訴部門的工作，就是要充分、恰當(dāng)?shù)乩脗刹椴块T獲取的證據(jù)，指控犯罪，證實犯罪，代表國家實現(xiàn)訴訟目的。偵查監(jiān)督部門的主要工作就是要通過適時介入偵查，及時決定采取強制措施，抓住收集和完善證據(jù)的有利時機，引導(dǎo)偵查部門調(diào)取法庭審判所必需的證據(jù)。而檢察技術(shù)部門則是借助技術(shù)手段，更加科學(xué)地證明犯罪、指控犯罪，為偵查活動和公訴活動提供技術(shù)保障。因此，偵、技、捕、訴各方共同的目的、共同的責(zé)任就是圍繞公訴取證。在互相配合中，公訴部門和偵監(jiān)部門引導(dǎo)偵查應(yīng)堅持參與不干預(yù)、討論不定論、協(xié)作不代替、引導(dǎo)不越權(quán)、監(jiān)督不手軟的原則，切實做到引導(dǎo)適時、監(jiān)督及時、訴訟按時。偵查部門在審查起訴階段和出庭支持階段發(fā)揮熟悉案情的優(yōu)勢協(xié)助公訴部門審查證據(jù)，指控犯罪。這樣，各個環(huán)節(jié)在制約中確保辦案質(zhì)量，防止辦案偏離方向，在配合中提高辦案質(zhì)量，加快辦案速度。二是在配合中統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和案件處理標(biāo)準(zhǔn)。從偵查環(huán)節(jié)、批捕環(huán)節(jié)、公訴環(huán)節(jié)掌握共同的標(biāo)準(zhǔn)，避免掌握標(biāo)準(zhǔn)不一致，互相掣肘。三是統(tǒng)一配置辦案經(jīng)費。對于某一重大案件，撥出專項經(jīng)費，在各個辦案環(huán)節(jié)統(tǒng)一配置使用。檢察機關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，把相互之間的支持配合和分權(quán)制約有機結(jié)合，從檢察工作規(guī)律的高度來理解偵、技、捕、訴一體的關(guān)系，自覺克服部門本位思想，一切以指控犯罪為中心，協(xié)調(diào)一致，依法辦案，形成檢察一體化。

二、在協(xié)作程度上，統(tǒng)籌“深入”與“淺出”的關(guān)系

偵訴協(xié)作，就需要公訴部門、偵監(jiān)部門介入偵查活動，偵查部門積極協(xié)助批捕工作和公訴工作。在介入的程度上，我們注意掌握“深”和“淺”的度?？偟脑瓌t是，介入不是投入，公訴部門介入偵查留有余地，掌握分寸。介入偵查、引導(dǎo)取證，介入人員不能陷入偵查活動中去，成為偵查人員的依靠和助手。偵查人員介入公訴活動，要以公訴部門為主，協(xié)助公訴人員熟悉案情，審查證據(jù)。一是統(tǒng)一范圍。提前介入、引導(dǎo)偵查取證的范圍統(tǒng)一規(guī)定為重特大、疑難、復(fù)雜案件；社會影響大、群眾反應(yīng)強烈的熱點案件；上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)交辦、督辦的案件；立案監(jiān)督的案件。二是明確重點。把引導(dǎo)偵查的重點放在引導(dǎo)全面收案證據(jù)、固定證據(jù)而不是去引導(dǎo)破案；引導(dǎo)偵查的承辦人員只能對案件中證據(jù)的證明力進行分析，對證據(jù)的補充和完善提出建議，而不能干預(yù)偵查、妨礙偵查，作出如何處置的輕率承諾。立足書面審，把主動權(quán)留給偵查部門,不喧賓奪主,不指揮偵查，不領(lǐng)導(dǎo)，不代替，不包辦，不干預(yù)，不定論；聽取案情介紹時，要聽完、聽清、聽細(xì)，有不明確的地方再提問，詳細(xì)看證據(jù)的搜集情況，待吃透案情后再發(fā)表自己的意見，發(fā)表意見力求準(zhǔn)確，對于罪與非罪定性定罪有爭議的案件不輕易表態(tài)。三是適時介入案件，引導(dǎo)偵查部門收集證據(jù)。犯罪嫌疑人被逮捕后，偵查人員需要做大量的工作，而偵查監(jiān)督部門則按照公訴的標(biāo)準(zhǔn)，審查偵查部門是否全部調(diào)取了法庭所必需的證據(jù)，使案件偵查終結(jié)并移送起訴，公訴部門把起訴關(guān)口前移至自偵案件的預(yù)審環(huán)節(jié)，公訴部門站在起訴的角度對偵查取證加以引導(dǎo)，對應(yīng)提取而未提取的證據(jù)提出建議。自偵部門根據(jù)公訴部門的需要從案件審查到出庭公訴，均可介入。由于偵訴協(xié)作適度，有效地提高了辦案效率，加快了進度。2006年以來，自偵部門共提請決定逮捕案件２7案３9人，決定逮捕２３案２9人，公訴部門共審結(jié)自偵案件４9案，其中提起公訴３３案，不起訴１７人，退回撤案2案，退回補充偵查6案7次，絕大部分案件，均在第一個審查期限內(nèi)審結(jié)，辦理的呂耀全貪污案從立案偵查到提起公訴時間為一個月。

三、在協(xié)作方式上，統(tǒng)籌“細(xì)化”與“簡化”的關(guān)系

介入偵查和補充偵查做到“細(xì)致”，提起公訴和決定逮捕做到“簡化”。公訴部門對退

回補充偵查的案件，在補充偵查提綱中緊緊圍繞有關(guān)定罪與量刑事實情節(jié)，詳細(xì)列具需要查明的事實及需要補充的證據(jù)。偵查監(jiān)督部門在介入偵查時，根據(jù)具體罪名的證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)，全面引導(dǎo)偵查部門收集和補充法庭所必需的證據(jù)。上述工作高質(zhì)量完成后，實現(xiàn)審查起訴和審查逮捕工作就從簡從快進行，大大提高了訴訟效率。如貪污案，移送審查起訴后，偵查部門按照退補提

綱要求，積極協(xié)訴部門補充調(diào)查取證，共補查關(guān)鍵證據(jù)8份，為成功公訴此案奠定了堅實的基礎(chǔ)。2006年6月25日，xx縣人民法院以被告人陳順新犯貪污罪判處有期徒刑二年緩刑三年。

各部門共同準(zhǔn)備出庭做到“細(xì)化”，公訴人出庭支持公訴實現(xiàn)“簡化”。為提高在法庭指控犯罪的效果，偵查、技術(shù)、偵監(jiān)、公訴部門在庭前進行了認(rèn)真準(zhǔn)備，共同制定出庭方案。偵查人員向公訴人員介紹案件受理情況、破案經(jīng)過、偵查階段犯罪嫌疑人辯解的主要觀點、偵查中相關(guān)問題等；技術(shù)人員向公訴人員介紹技術(shù)鑒定的鑒定過程、鑒定依據(jù)、鑒定結(jié)論等；偵查監(jiān)督部門人員幫助公訴人員分析庭上可能出現(xiàn)的問題及解決方案。通過充分準(zhǔn)備，公訴人員全面熟悉案情，做到心中有數(shù)，在法庭上指控犯罪的難度降低，庭審程序也就相應(yīng)簡化。如，在對被告人劉德樂貪污一案的庭審中，公訴人由于在庭審前與各部門人員進行了充分準(zhǔn)備，掌握了被告人劉德樂走上犯罪的根源以及通過多方做工作又幡然悔悟投案自首的情況，通過有針對性地示證、質(zhì)證，指控犯罪，被告人當(dāng)庭認(rèn)罪態(tài)度較好，法庭簡化了一些審理程序，指控犯罪取得了良好的效果。在法庭最后陳述階段，被告人劉德樂對自己攜款潛逃深刻地反省，認(rèn)識到自身行為的社會危害性，對單位、家庭所造成的傷害，表示要永記教訓(xùn)，痛改前非，重新做人。

四、在協(xié)作矛盾處理上，統(tǒng)籌“對立”與“統(tǒng)一”的關(guān)系

在偵訴協(xié)作中，如果處理不好各種關(guān)系，就會使偵查人員與公訴人員由對案件的看法產(chǎn)生爭議，轉(zhuǎn)化為互相推諉、互相扯皮，對部門間的協(xié)作配合持消極態(tài)度。這種做法不利于調(diào)查取證，不利于訴訟，有時會貽誤戰(zhàn)機，影響辦案效果。我們采取多種形式，溝通協(xié)調(diào), 來統(tǒng)一認(rèn)識，解決問題，達到互相促進的目的，提高偵訴人員案件辦理水平。

（一）適時交換意見，促使偵查人員提高證據(jù)意識。針對少數(shù)偵查人員證據(jù)意識不強，甚至在辦案中過于注重獲取口供而輕視收集其他證據(jù)的實際情況，對于證據(jù)缺乏的案件，公訴人員與偵查人員當(dāng)面交換意見，要求偵查人員迅速補充證據(jù)，使案件的證據(jù)能夠達到訴訟的要求。承辦人與承辦人之間、部門與部門之間就收集和固定、運用證據(jù)及所遇到的問題相互協(xié)商，加強配合，共同研究對策,拿出偵查取證的具體方案，通過個案與類案的交流，在對立中加強制約，在統(tǒng)一中加強配合，使調(diào)查取證工作更富于針對性，更符合起訴要求。

（二）加強監(jiān)督制約，提高案件質(zhì)量。在加強協(xié)作的同時，公訴部門和偵查監(jiān)督部門加大對自偵部門的監(jiān)督力度，全面發(fā)揮監(jiān)督職能。2006年10月份，偵查監(jiān)督部門受理了本院反貪部門提請的原xx縣林業(yè)局苗圃場場長孫某某涉嫌貪污一案，在提訊的過程中，孫某某主動交代了其向林業(yè)局財務(wù)股長桂某等人有行賄行為，行賄數(shù)額達5千余元，在案卷材料中并未顯示相關(guān)的證據(jù)材料。就此疑點偵查監(jiān)督部門承辦人立即與反貪局辦案人員交換了意見，在確認(rèn)桂某等人具有涉嫌受賄的行為后，向反貪部門發(fā)出了《要求說明不立案理由通知書》，同時跟蹤監(jiān)督落實。反貪部門采納偵查監(jiān)督部門意見，集中力量開展調(diào)查，在查清事實后對桂某涉嫌受賄一案立案偵查，犯罪嫌疑人桂某隨后被依法刑事拘留。

（三）舉行訴辯對抗賽及觀摩庭審活動，進行換位思考。選取疑難、復(fù)雜的自偵案件為實例，定期不定期地開展偵、訴換位控辯活動，促使自偵干警與起訴人員進行換位思考，通過模擬活動，使兩部門干警體驗到了偵查、起訴活動的異同，感受在證據(jù)認(rèn)定方面差異。公訴部門定期組織觀摩庭、邀請偵查部門的偵查人員參加旁聽，強化偵查人員的證據(jù)和訴訟意識。觀摩庭結(jié)束后，組織旁聽人員和出庭公訴人就案件庭審情況進行討論、研究，著重研究證據(jù)在指控犯罪方面所引起的作用和效果，證據(jù)上存在的問題和證據(jù)缺陷導(dǎo)致的不良后果，使偵查人員認(rèn)識到證據(jù)對定罪、量刑的重要影響。通過換位思考，在對立中實現(xiàn)了統(tǒng)一。

（四）發(fā)揮協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，及時解決協(xié)作工作存在的具體問題。偵技捕訴一體化領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次全體會議，就本月內(nèi)辦理的案件作出詳細(xì)分析，指出辦案中應(yīng)注意的問題和解決辦法。各個辦案環(huán)節(jié)就制約和配合中存在的具體問題提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，以更好推動各部門間協(xié)作。對于一些分歧較大的案件，充分發(fā)揮檢察委員會決策指導(dǎo)作用，及時對案件處理作出決定，順利解決案件辦理中的分歧。

五、在協(xié)作責(zé)任上，統(tǒng)籌“獎勵”與“懲罰”的關(guān)系

沒有責(zé)任，就沒有壓力，沒有壓力，就會消極對待偵技捕訴協(xié)作。為了強化責(zé)任，我們加強了對一體化實施工作的考評。實行獎懲結(jié)合，增強各個環(huán)節(jié)辦案人員的責(zé)任。

（一）建立規(guī)章制度，明確責(zé)任，加強偵查、技術(shù)、偵監(jiān)、起訴的溝通聯(lián)系。建立了聯(lián)席會議制度，訴訟時效提示制度，共同會診制度，提前介入制度，制定了《偵查職務(wù)犯罪案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《審查起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定各部門在偵訴協(xié)作的職責(zé)和行為準(zhǔn)則，對推逶、扯皮的現(xiàn)象作出禁止性規(guī)定，如案件質(zhì)量出現(xiàn)問題，根據(jù)有關(guān)規(guī)定劃清責(zé)任。卓有成效的工作機制，促進有關(guān)部門在辦案中加強了配合。如在辦理刁耀定貪污案中，通過召開各部門聯(lián)席會議，對該案進行聯(lián)合審查，將案件的辦理過程中的詳細(xì)情況相互通報、交流，對犯罪嫌疑人變更強制措施達成了一致意見，于當(dāng)日作出批準(zhǔn)逮捕決定。通過聯(lián)合審查、統(tǒng)一認(rèn)識，及時解決了訴訟中具體問題，有效地提高了辦案質(zhì)量和訴訟效率。

（二）成立機構(gòu)，強化對一體化實施工作的協(xié)作的檢查考評。xx縣人民檢察院成立了以檢察長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，主管刑事和自偵工作的副檢察長分別為副組長，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)辦案工作的協(xié)調(diào)、指揮、督促。成立了實施“偵、技、捕、訴一體化”工作考評委員會，主管政工的副檢察長為考評委主任，政工科長、紀(jì)檢組長、辦公室主任為成員。下設(shè)辦公室，對實施情況進行考評，每年考評一次。另外，從辦案程序、事實認(rèn)定、法律運用、文書備案審查、辦案紀(jì)律制度等方面制定了具體標(biāo)準(zhǔn)，以分值來評價案件質(zhì)量，確定案件的優(yōu)、良、中、差或一票否決的等次，以此作為考核主辦（訴）檢察官的重要依據(jù)。通過檢查考評，在動態(tài)和靜態(tài)中掌握部門協(xié)作情況，為獎懲制度的兌現(xiàn)提供事實依據(jù)，促進了各項協(xié)作制度的落實。如在辦理周玉建、張夢林貪污案中，通過案件領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將人力資源互相優(yōu)化組合，由偵查部門、偵監(jiān)部門、技術(shù)部門、公訴部門聯(lián)合組成辦案小組，使案件在立案后一個半月內(nèi)即移送法院提起公訴，創(chuàng)xx縣人民檢察院辦理自偵案件速度新快。

（三）明確考評和獎懲措施。把主偵、主辦、主訴檢察官的責(zé)任、權(quán)利、利益相結(jié)合，實行獎勵機制和錯案追究制，每辦理一起案件都與偵、捕、訴檢察官有直接的利害關(guān)系，如果案件判決效果良好，由院里實行獎勵；如果出現(xiàn)錯案，將追究承辦人的責(zé)任，這樣使偵查、起訴形成整體合力。

第二篇：職務(wù)犯罪案件旁聽心得

參加職務(wù)犯罪案件的旁聽

心 得 體 會

2015年4月15日，根據(jù)區(qū)紀(jì)委、檢察院的安排，我經(jīng)合社書記、董事長參加了對XX街道XX經(jīng)合社原書記董事長挪用公款、受賄的職務(wù)犯罪案件的旁聽。該案件一方面向我們表明了黨和政府打擊和懲治腐敗的決心和力量，另一方面也提醒了我們，當(dāng)前反腐敗的形勢是十分嚴(yán)竣的。腐敗和職務(wù)犯罪就在我們身邊，反腐倡廉任重道遠(yuǎn)。

腐敗問題是世界各國政府都面臨嚴(yán)重的政治問題，就我國而言，雖然腐敗的形式和手段多種多樣，但造成的惡劣影響卻是一樣的，即在政治上敗壞黨的形象，腐蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在經(jīng)濟上損害國家和集體的利益。因此我們有必要認(rèn)真總結(jié)一下腐敗的根源，結(jié)合我們?nèi)粘５墓ぷ?，提出我們反腐敗工作?yīng)當(dāng)采取的措施。

我們認(rèn)為，造成腐敗的根源主觀上在于個別領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的腐化墮落，私欲膨脹，客觀上在于內(nèi)部控制約束機制的不健全，存在管理體制上的漏洞。要預(yù)防腐敗，除了必須大力加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想教育和法制教育以外，還必須建立健全各類公務(wù)活動的內(nèi)部控制約束機制，提升預(yù)防職務(wù)犯罪工作水平，消除可能產(chǎn)生腐敗的外部環(huán)境。

作為一名社區(qū)、經(jīng)合社的干部，我們認(rèn)為首先必須利用一切可

能的機會和渠道，特別是充分發(fā)揮現(xiàn)有的黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的優(yōu)勢，經(jīng)常對黨員干部進行反腐倡廉的政治思想教育，大力宣傳、弘揚廉政文化精髓，烘托廉政文化氛圍，形成全社會以廉為榮，以貪為恥的良好風(fēng)尚。

其次是不斷建立和健全經(jīng)合社經(jīng)濟管理工作的約束機制?？偨Y(jié)一下歷年我街道涉及經(jīng)合社的腐敗案件，我們會發(fā)現(xiàn)出事的往往是“一把手”，為什么？因為“一把手”權(quán)力太大，相應(yīng)地監(jiān)督太少，而失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。

建立健全一整套經(jīng)合社工作的內(nèi)部管理約束機制，可以在制度上最大程度地降低腐敗的可能性，這不僅是單純的預(yù)防職務(wù)犯罪的需要，更是愛護和保護經(jīng)合社領(lǐng)導(dǎo)干部的需要。鑒于腐敗問題十分明顯的涉及經(jīng)濟問題，對于經(jīng)合社的工作來說，特別是要加強基建工程和征地項目等最容易導(dǎo)致腐敗問題工作的管理約束機制。以制度促進廉政，以制度保障廉政，提高全體黨員干部的廉政意識和政治覺悟。在制度的完善和執(zhí)行上，社區(qū)紀(jì)檢組織應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相當(dāng)?shù)呢?zé)任。

再次，要大力提倡民主，鼓勵廣大股民和黨員積極參與到經(jīng)合社工作的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督過程中來，特別是進一步加強和規(guī)范股份制章程的制訂和執(zhí)行，讓股民依據(jù)章程享有該有的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)，涉及重大的經(jīng)濟事項必須提交股民代表大會進行表決

我們知道預(yù)防職務(wù)犯罪，防治腐敗是一項長期的工作，任重道

遠(yuǎn)。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新的腐敗形式層出不窮，因此我們必須在上級黨工委、紀(jì)工委的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強經(jīng)合社干部的政治思想教育和法制教育，不斷建立健全和完善經(jīng)合社各項管理工作的內(nèi)控制度，消除腐敗產(chǎn)生的根源，從而最大限度的維護經(jīng)合社的集體經(jīng)濟利益，同時維護黨組織的形象，保持社區(qū)的社會穩(wěn)定和繁榮。

XX經(jīng)濟合作社 XXX年XX月X日

第三篇：職務(wù)犯罪案件調(diào)查.2

來自本溪地方稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件調(diào)查

2007-10-26 8:38:00 本溪市人民檢察院

幾年來，我市地稅系統(tǒng)無論是在稅收的實際效果上，還是在稅務(wù)工作人員的形象上，都取得了有目共睹的成績。但是，也應(yīng)看到，地稅系統(tǒng)還存在極個別稅務(wù)干部在利益的驅(qū)動、金錢的誘惑下，置法律于不顧，利用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，走上了犯罪的道路的現(xiàn)象。由于他們的違法犯罪行為，致使國家稅收遭受損失，致使地稅干部隊伍的形象遭受損害。為進一步加強隊伍建設(shè)，促進黨風(fēng)和廉政建設(shè)深入開展，有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，我院針對2003年以來發(fā)生在地稅系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件進行調(diào)查分析，探尋發(fā)生在地稅系統(tǒng)的職務(wù)犯罪發(fā)生的規(guī)律及系統(tǒng)內(nèi)部可能存在的問題，為進一步做好地稅系統(tǒng)預(yù)防工作提供參考。

一、地稅系統(tǒng)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式

2003年至2006年，我市檢察機關(guān)在地方稅務(wù)系統(tǒng)共立案偵查職務(wù)犯罪案件9件9人。其中，受賄罪4件4人，玩忽職守罪3件3人，貪污罪1件1人，巨額財產(chǎn)來源不明罪1件1人。法院已經(jīng)依法對其中8人作出有罪判決。從上述案件中可以看出，稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪主要是利用稅收執(zhí)法權(quán)實施，具體表現(xiàn)為：

1、收受好處，為他人謀取利益，即交易型職務(wù)犯罪。如桓仁滿族自治縣地方稅務(wù)局二棚甸子地稅所副所長劉言俊，利用主管二棚甸子地區(qū)企業(yè)地方稅收的職務(wù)之便，于2006年1月為桓仁劉莉公司、桓仁機電制造有限公司、桓仁特鋼鍛造有限公司、桓仁金達礦業(yè)有限公司謀取利益，先后收受這四家企業(yè)賄賂款，共計人民幣25 000元；本溪市地稅局發(fā)票管理處處長莊茂春，利用職務(wù)之便，于2002年6月收受為本單位承印稅務(wù)發(fā)票的丹東高山印刷有限公司經(jīng)理金XX好處費人民幣5000元，據(jù)為己有；本溪市地稅局稽查分局局長佟秀民任職期間，于2000年在查處原桓仁發(fā)電廠多種經(jīng)營總公司涉稅案件中，伙同他人，收受該公司總經(jīng)理常XX人民幣122 000元，并用該款購買桑塔納轎車一輛，與其同伙人共同使用；桓仁滿族自治縣地稅局二戶來稅務(wù)所專管員胡珂，在負(fù)責(zé)木盂子鎮(zhèn)稅收工作期間，利用職務(wù)之便，于2004年6月至2005年9月，先后收受雙利煤礦、暖河子二礦和建筑承包商等好處費，共計人民幣67 000元，據(jù)為己有。

2、不履行職責(zé)，造成稅款大量流失，即瀆職型職務(wù)犯罪。如本溪滿族自治縣地稅局草河口中心稅務(wù)所稅收管理員祁恒章、李志安，在2004年至2005年負(fù)責(zé)本縣連山關(guān)鎮(zhèn)和草河口鎮(zhèn)祁家堡地區(qū)稅收征管期間，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行自己職責(zé)，致使國家稅款流失627 508.43元。

3、利用稅收專管之便，騙取稅款占為己有，即占有型職務(wù)犯罪。如桓仁滿族自治縣地稅局二戶來稅務(wù)所稅收專管員劉孝元，2004年6月11日，利用職務(wù)之便，將50 000元稅款占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。

二、地稅系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的原因

分析我市檢察機關(guān)查辦的地稅系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，發(fā)生犯罪的原因是多方面、多層次的，既有社會原因，也有個人主觀因素，但主要原因是個別稅務(wù)人員沒有樹立正確的權(quán)力觀，不能依法行使國家賦予的稅收執(zhí)法權(quán)力。如個別稅務(wù)人員信奉特權(quán)思想，淡薄法制觀念，放松政治學(xué)習(xí)，忽視思想改造。個別稅務(wù)干部放松了學(xué)習(xí)，尤其對政治學(xué)習(xí)不感興趣，思想發(fā)生了蛻變，經(jīng)受不住腐朽思想的誘惑，陷入犯罪的泥潭。還有的稅務(wù)人員工作不盡職責(zé)，濫用手中職權(quán)，玩忽職守，致使國家利益遭受損失。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點建議

上述問題的存在，影響地稅部門的形象，干擾稅收征管工作的順利進行。為了預(yù)防職務(wù)犯罪，切實貫徹落實“加強征管、堵賽漏洞、懲治腐敗、清繳欠款”的稅收方針，建議地稅系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，重點做好以下幾點：

1、加強教育，注重實效

要采取有效措施加強教育，形成教育制度化，提高稅務(wù)人員素質(zhì)；要強化法制教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育樹立正確執(zhí)法觀，正確對待手中的權(quán)力，掌好權(quán)、用好權(quán)；要樹立依法行政、依法辦事的法制觀念，提高執(zhí)法人員的法律意識；要強化為納稅人服務(wù)意識，寓執(zhí)法、管理于服務(wù)之中。

2、加強管理，堵賽漏洞

要依據(jù)規(guī)章制度，加強管理，明確責(zé)任，做好干部的選拔、任用等工作，使能者上，庸者下，營造人人努力做貢獻的良好氛圍；要狠抓各項規(guī)章制度的落實，對違反稅法規(guī)定、人為造成不當(dāng)?shù)亩愂請?zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)立即糾正，以增強稅務(wù)人員的責(zé)任心；要堅決杜絕設(shè)立“小金庫”等違法行為，克服稅收征管中“疏于管理、淡化責(zé)任”的弊病，使全體干部能夠自覺地執(zhí)行各項規(guī)章制度，人人能夠依法行政。

3、加強監(jiān)督，過程監(jiān)控

要加強稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的兩權(quán)監(jiān)督制約工作，通過事前、事后和過程監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，保證稅務(wù)人員的廉潔公正。要以稅收信息化為突破口，進行征管、機構(gòu)、人事制度相結(jié)合的綜合性改革模式，不斷完善稅收征管考核監(jiān)督體系，對問題的發(fā)生進行相應(yīng)的預(yù)警，有效地防止和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生

第四篇：淺析醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件

淺析醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件

時間：2012-06-07 作者：王集明

新聞來源：中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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[犯罪狀況]:

2007年來,老河口市人民檢察院院緊緊圍繞治理商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪專項工作部署,從群眾反應(yīng)強烈的醫(yī)藥購銷領(lǐng)域入手,通過縝密偵查,依法查處了9起醫(yī)療領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件。其中,市第一人民醫(yī)院6件6人,市婦幼保健院1件1人,衛(wèi)生防疫站2件2人。貪污數(shù)額最大的達到215118.51元,受賄數(shù)額最大的達到169000元。當(dāng)前,在司法機關(guān)嚴(yán)厲打擊下,醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪仍然呈現(xiàn)出屢禁不止之勢。因此,有必要認(rèn)真分析醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況,提出切實有效的預(yù)防策略。

[特點分析]:

從我院查處的這幾起案件看,主要呈現(xiàn)出以下特點:

一、從發(fā)案部門及涉案人員來看,主要集中在醫(yī)院的藥劑部門、財務(wù)部門和對藥品采購有決定權(quán)的醫(yī)療系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)高層。涉案9人有4人是藥房負(fù)責(zé)人,3人是財務(wù)科會計,2人是衛(wèi)生防疫站領(lǐng)導(dǎo)層。受賄者職位高。受賄人員均系我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)知名的高層領(lǐng)導(dǎo)、科室主要負(fù)責(zé)人,對于藥品、設(shè)備能否中標(biāo)入圍有決定權(quán),是目前銷售商的主攻對象。

二、貪污、受賄多發(fā)生在藥品及醫(yī)療設(shè)備的采購環(huán)節(jié)。我院查處的這9起案件有8起發(fā)生在藥品及醫(yī)療設(shè)備采購環(huán)節(jié)。隨著藥品市場完全開放,藥品行業(yè)的利潤空間比較大,制藥企業(yè)如雨后春筍般快速發(fā)展,銷售市場競爭異常激烈。一些企業(yè)為了生存和發(fā)展,在藥品及醫(yī)療器械銷售中大做“文章”,紛紛采用回扣和好處費等不正當(dāng)方式推銷藥品或醫(yī)療器械,使藥品及醫(yī)療器械采購環(huán)節(jié)成了發(fā)案的重災(zāi)區(qū)。

三、罪名集中,窩串案突出。所涉罪名主要為貪污罪、受賄罪和挪用公款罪,其中貪污罪占58.33%,受賄罪占33.34%,挪用公款罪占8.3%,有3人同時犯有貪污罪和受賄罪。一人行賄多人的現(xiàn)象比較普遍,從一個行賄人入手,往往能發(fā)現(xiàn)多起涉嫌受賄案件,如市衛(wèi)生防疫站站長石某、副站長譚某就多次接受同一個醫(yī)藥代表的行賄。同一單位內(nèi)部多人共同犯罪現(xiàn)象明顯,如市第一人民醫(yī)院藥劑科主任徐某與其他藥房負(fù)責(zé)人曹某、盛某等相互串通作案,并由此案牽出另外2起貪污、受賄案件。

四、案件呈現(xiàn)“一高一大”的特點。即涉案人員學(xué)歷普遍較高,有7人為大專以上學(xué)歷;涉案時間跨度大,行為人大多從2003年就開始犯罪了,時間跨度基本在3至4年,其每次的貪污或受賄金額不大,但是次數(shù)頻繁,均都在3次以上,最多的達到22次,故累計總涉案金額卻比較大,有的甚至驚人,例如查辦的徐某總貪污數(shù)額為215118.51萬元。

五、受賄方式多樣化,藥品回扣成為“潛規(guī)則”。藥品供應(yīng)商在公開支付醫(yī)院“明扣”(一般是藥品購買額的5%—30%)的過程后,私下還給醫(yī)院里能對藥品采購起決定作用的有關(guān)人員一定的“暗扣”,如“處方費”、“旅游費”、“開單提成費”等等,名目繁多,且大都是“一對一”的運作行為,隱蔽性強,不易被發(fā)現(xiàn)。

六、危害后果嚴(yán)重,直接損害人民群眾的根本利益。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或醫(yī)藥代表以回扣等手段,向醫(yī)療機構(gòu)推銷質(zhì)次價高甚至是假冒偽劣的藥品和醫(yī)療器械;二是一些醫(yī)務(wù)人員為獲得回扣、提成,濫用某些“高回報”藥品和高值耗器材,導(dǎo)致醫(yī)藥服務(wù)價格不斷攀升,既損害患者的健康,又加重了患者的醫(yī)療成本和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

[原因分析]:

一、潛規(guī)則盛行,醫(yī)務(wù)人員的法律意識淡漠,是誘發(fā)醫(yī)療機構(gòu)職務(wù)犯罪的直接原因。我院在查辦這些案件過程中發(fā)現(xiàn),權(quán)錢交易等潛規(guī)則的流行,是導(dǎo)致衛(wèi)生系統(tǒng)大面積發(fā)案的重要原因。很多涉案人員把醫(yī)療回扣視為勞務(wù)所得,認(rèn)識不到其受賄犯罪的性質(zhì),或者認(rèn)為醫(yī)療回扣是行業(yè)規(guī)則,爭相效仿。他們對罪與非罪的界線認(rèn)識不清,錯誤地認(rèn)為在藥品、醫(yī)療器械、耗材等采購活動中收受一點“回扣”、“好處費”撈點外快是潛規(guī)則,而非犯罪,最多是違規(guī)行為,促成和導(dǎo)致了醫(yī)療領(lǐng)域受賄之風(fēng)的盛行。

二、內(nèi)部管理不規(guī)范,為醫(yī)療機構(gòu)職務(wù)犯罪提供了可乘之機。一是藥品采購制度不規(guī)范。雖然現(xiàn)在很多地方都推行醫(yī)療衛(wèi)生招投標(biāo)制度,但往往中標(biāo)企業(yè)都有2、3家,到底用哪家的藥品,還是醫(yī)院說了算。在涉案醫(yī)院,最終有決定權(quán)的都是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高層或藥房直接負(fù)責(zé)人;二是財務(wù)制度不規(guī)范。收支一條線現(xiàn)象普遍,客觀上為財務(wù)人員犯罪提供了便利條件。

三、監(jiān)督制約不到位,為醫(yī)療機構(gòu)職務(wù)犯罪提供了生存土壤。一方面,一些醫(yī)療機構(gòu)偏重內(nèi)部的業(yè)務(wù)建設(shè),忽略了對有關(guān)人員的管理和監(jiān)督。有的單位監(jiān)督機制不健全,有的雖然建立了監(jiān)督機構(gòu),卻沒能認(rèn)真履行職責(zé),形同虛設(shè),導(dǎo)致一些有職、有權(quán)的人員失去了應(yīng)有的監(jiān)督和制約。另一方面,由于對藥品行使監(jiān)管職權(quán)的上級衛(wèi)生行政部門、藥品監(jiān)督管理部門對醫(yī)院的監(jiān)管往往沒有深入,而且部門之間也難以形成監(jiān)管合力,使醫(yī)療機構(gòu)的一些不良行為未能得到及時有效的約束和矯正。

四、醫(yī)療機構(gòu)“醫(yī)、藥不分家”、“以藥養(yǎng)醫(yī)”的傳統(tǒng)模式,是導(dǎo)致醫(yī)療行業(yè)犯罪的根本原因。據(jù)調(diào)查,醫(yī)療機構(gòu)維持正常運營的經(jīng)費主要來源于三方面:醫(yī)療服務(wù)收費、藥品按比例加價收費和政府補貼。當(dāng)前各級政府對醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)費補貼大概僅占醫(yī)療機構(gòu)每年支出的7%左右,另外大約93%的支出要靠醫(yī)院自主創(chuàng)收,即來源于醫(yī)療服務(wù)和藥品的加成收入?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”、人為地拔高“以硬件設(shè)施養(yǎng)醫(yī)”,就成了目前醫(yī)院普遍的經(jīng)營模式。而在現(xiàn)有的醫(yī)藥不分家、處方外放難的情況下,醫(yī)院藥房絕對地占有了藥品消費市場的壟斷地位。此種模式成為醫(yī)藥器械回扣的誘因之一,為醫(yī)務(wù)人員利用職務(wù)之便收取藥品及醫(yī)療器械回扣提供了有利條件。

五、藥品定價機制不完善,藥價虛高,為醫(yī)藥領(lǐng)域的行賄受賄提供了資金來源。目前政府物價部門只對進入醫(yī)保目錄15%—20%的藥品實行定價調(diào)控,其余藥品價格由生產(chǎn)廠家自主定價。且在現(xiàn)實中,政府物價部門對藥品利潤空間的了解不充分也在一定程度上導(dǎo)致了對藥品價格監(jiān)督的不到位。另外,一些制藥企業(yè)受地方保護主義的影響,對外地同類藥品生產(chǎn)企業(yè)進行價格排斥,不按國家有關(guān)定價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定如實進行藥品定價,導(dǎo)致藥品定價虛高。因此,藥品生產(chǎn)廠家就給予了藥品經(jīng)銷商豐厚的利潤空間,藥品經(jīng)銷商再用各種手段打通各個銷售環(huán)節(jié),也正是這一利潤空間為醫(yī)療系統(tǒng)行賄受賄提供了資金來源。

六、對收取回扣行為的處罰較輕,客觀上放任了醫(yī)療機構(gòu)賄賂型職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。在打擊商業(yè)賄賂犯罪專項治理活動開展以來,一般對普通醫(yī)生的收回扣行為,大多數(shù)只通過行政手段給予處罰,警告、罰款等居多,最重的處罰也只是吊銷醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書。加之手段隱蔽,查處打擊難度大,即使查處,一般量刑偏輕,起不到震懾作用。這種風(fēng)險小,成本低,回報高,客觀上放任了醫(yī)療機構(gòu)賄賂型職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

[預(yù)防對策]:

針對醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的成因,我們認(rèn)為可以從以下幾方面入手,切實解決存在的問題。

一、加強法律教育和醫(yī)生職業(yè)道德的建設(shè)。從查辦的醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的情況分析表明,相當(dāng)一部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)忽視對法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)和貫徹,缺乏對醫(yī)療系統(tǒng)干部職工進行必要的法制宣傳教育,干部職工的法紀(jì)觀念比較淡薄,對一些基本的法律、法規(guī)常識不了解。針對這一深刻教訓(xùn),要切實加強法制教育工作,通過以案釋法、專題講座等形式,結(jié)合本單位、本行業(yè)的典型案例開展具有針對性的警示教育,切實增強醫(yī)療系統(tǒng)工作人員的法制理念,增強抵御不正之風(fēng)的能力和定力。此外,還可以在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)積極倡導(dǎo)優(yōu)良醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的職業(yè)道德,深入挖掘具有教育意義的醫(yī)務(wù)人員模范事跡,通過典型輻射,教育廣大醫(yī)務(wù)人員愛崗敬業(yè)、勤奮工作,增強其自我約束意識,自覺維護白衣天使的社會形象,從而構(gòu)建好預(yù)防職務(wù)犯罪的道德防線。

二、建立健全監(jiān)管、監(jiān)督制約機制,從制度上防范未然。醫(yī)療機構(gòu)職務(wù)犯罪頻發(fā)的一個重要原因,就是監(jiān)督制約不力。因此,建立健全監(jiān)督制約機制,充分發(fā)揮監(jiān)督制約的職能作用,是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。首先,主管部門要加強對醫(yī)藥市場的監(jiān)管,理順監(jiān)督管理體制,使各部門的監(jiān)管形成合力,對醫(yī)院進行跟蹤管理,及時掌握域內(nèi)衛(wèi)生系統(tǒng)藥品采購動態(tài),進行行情分析。其次,醫(yī)療機構(gòu)要針對自身在藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用耗材等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和一些關(guān)鍵人員,制定切實可行又便于操作的相互監(jiān)督和相互制約的防范制度。在財務(wù)方面要建立權(quán)責(zé)分明、制約有效、規(guī)章健全、運作有序的財務(wù)內(nèi)控制度,完善收支審計和稽查制度。再者,要保證采購得到有效的監(jiān)督,藥事管理委員會、采購領(lǐng)導(dǎo)小組等不能象征性地開展工作,不僅要對所采購的藥品、器械的質(zhì)量及價格行使監(jiān)督管理權(quán),而且對具體經(jīng)辦人員的采購行為也要進行監(jiān)督。要發(fā)揮有專業(yè)特長的醫(yī)務(wù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門、財務(wù)人員的監(jiān)督作用,深入開展“醫(yī)務(wù)公開”活動,有條件的話將采購的標(biāo)的物的相關(guān)內(nèi)容公布上網(wǎng),征求意見,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

三、改革藥品生產(chǎn)、銷售體制,規(guī)范醫(yī)院藥品及醫(yī)療器械采購?fù)緩胶头绞?。藥品、醫(yī)療器械是關(guān)系到人民群眾身體健康與生命安全的特殊商品。如果在流通環(huán)節(jié)沒有健全和完善的市場體系作保障,將嚴(yán)重導(dǎo)致市場無序競爭,交易活動“暗箱操作”,行賄受賄違法犯罪行為滋生,人民群眾切身利益受到嚴(yán)重侵害。因此,必須健全和完善藥品及醫(yī)療器械市場營銷體制,確保藥品及醫(yī)療設(shè)備實行“陽光采購”,這是預(yù)防和遏制醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要舉措。歸納為:一是要建立藥品及醫(yī)療器械公平競爭的市場體系,制定相應(yīng)法律、法規(guī),切實規(guī)范藥品及醫(yī)療器械公平交易的市場秩序。二是要全面推行藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、醫(yī)用試劑等均以“招標(biāo)采購制”進行購銷,逐步實行掛網(wǎng)競限價購銷,把采購活動推向社會,使其公開化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,這不僅有利于防止不法行為的出現(xiàn),而且能切實降低藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材、醫(yī)用試劑等在流通環(huán)節(jié)的成本,保護消費者利益。三是要積極探索藥品及醫(yī)療器械等實行專營的市場流通新路子,切實減少藥品及醫(yī)療器械等流通環(huán)節(jié)的中間“水分”。目前一些地區(qū)已經(jīng)出臺了這方面的規(guī)定措施,如通州市出臺了醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)藥招標(biāo)采購廉政準(zhǔn)入規(guī)定(試行),廣東省對醫(yī)療機構(gòu)藥品的集中招標(biāo)實行采購價格改革等等。

四、改革現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療體制,從根本上消除犯罪的滋生土壤。國家發(fā)改委下發(fā)《醫(yī)藥行業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見》,“堅持政府主導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的原則,積極穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”,并提出要“加大政府衛(wèi)生投入,解決醫(yī)療機構(gòu)的收入補償問題”,借此從根本上改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面。全國政協(xié)委員蔡玲在兩會的提案中也指出,要完善非營利性醫(yī)療機構(gòu)的費用補償機制,弱化藥品收入的補償作用,增加財政投入。在醫(yī)療服務(wù)價格沒有達到社會平均成本以前,要努力保證財政對醫(yī)療機構(gòu)的投入不低于財政支出的平均增長幅度。隨著醫(yī)療服務(wù)價格的提高,財政補助則要逐步向?qū)ｍ椊?jīng)費傾斜,以支持醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展與提高醫(yī)療服務(wù)水平與質(zhì)量。另外,如果能適當(dāng)提高醫(yī)療服務(wù)價格,從結(jié)構(gòu)上調(diào)整醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)費來源的比例也是防治醫(yī)療賄賂的有效手段。即在總量控制的前提下,逐步提高診療、護理、手術(shù)等技術(shù)性勞務(wù)價格,提高醫(yī)療收入在醫(yī)療機構(gòu)總收入中的比重,以體現(xiàn)醫(yī)生“醫(yī)”的技術(shù)含量;逐步降低藥品、醫(yī)療器材價格和大型醫(yī)療設(shè)備檢查、治療服務(wù)價格,降低其在醫(yī)療機構(gòu)總收入中的比重,保證醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)與人民群眾的經(jīng)濟承受能力基本相適應(yīng)。

(作者單位:湖北省老河口市人民檢察院)

第五篇：義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化進程需要統(tǒng)籌五種關(guān)系

義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化進程需要統(tǒng)籌五種關(guān)系

封留才南京航空航天大學(xué)

《 光明日報 》 2014 年 6 月 3 日 15 版

在推進城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展義務(wù)教育，是中國特色社會主義教育事業(yè)改革發(fā)展的重要組成部分，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，應(yīng)因地制宜，積極探索，創(chuàng)造性地開展工作。為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)籌好五方面關(guān)系。

一是統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化全局與義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)系。義務(wù)教育發(fā)展和城鎮(zhèn)化相互促進、相互制約。一方面，城鎮(zhèn)化促進了義務(wù)教育整體辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)效益的提升，為義務(wù)教育長遠(yuǎn)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。另一方面，義務(wù)教育發(fā)展對城鎮(zhèn)化的推動作用十分明顯，有效引導(dǎo)了人口流動，促進了城市經(jīng)濟社會發(fā)展，提高了城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為加快城鎮(zhèn)化進程提供了綠色引擎。

這就要求，在推進城鎮(zhèn)化進程中要將義務(wù)教育布局納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和義務(wù)教育同步發(fā)展。規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模，需要考慮教育承擔(dān)能力，避免出現(xiàn)大量進城務(wù)工人員子女就學(xué)困難。完善城市功能，需要建好配套學(xué)校，縮短上下學(xué)路途，均衡優(yōu)質(zhì)資源，辦好家門口每一所學(xué)校，確保就近入學(xué)政策落到實處，有效遏制義務(wù)教育擇校。

二是統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)義務(wù)教育與農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)系。城鎮(zhèn)義務(wù)教育和農(nóng)村義務(wù)教育如鳥之雙翼、車之兩輪，應(yīng)統(tǒng)籌考慮、協(xié)同發(fā)展。辦不好城鎮(zhèn)義務(wù)教育，就很難有資源、經(jīng)驗支援和拉動農(nóng)村義務(wù)教育，影響義務(wù)教育整體水平的提升。辦不好農(nóng)村義務(wù)教育，就會不斷拉大城鄉(xiāng)教育差距，產(chǎn)生更多教育移民，增加城鎮(zhèn)安置壓力，影響城鎮(zhèn)化總體布局。

這就要求，要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)共同繁榮。首先，要辦好農(nóng)村義務(wù)教育，對其給予更多的政策傾斜、人力傾斜和物力傾斜，審慎開展布局調(diào)整，保留必要教學(xué)點，方便學(xué)生就學(xué)，提升辦學(xué)質(zhì)量。要建構(gòu)好留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，改善農(nóng)村學(xué)校寄宿條件，使更多留守兒童安于農(nóng)村就學(xué)。其次，要發(fā)揮城鎮(zhèn)義務(wù)教育示范帶動作用，推進學(xué)區(qū)制、集團化辦學(xué)，開展結(jié)對幫扶，推動校長教師交流，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，促進均衡發(fā)展。再次，要完善農(nóng)民工子女義務(wù)教育后升學(xué)政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)化“建設(shè)大軍”。

三是統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化全國義務(wù)教育水平與地區(qū)差異的關(guān)系。義務(wù)教育是最基本的公共服務(wù)，是促進教育公平、實現(xiàn)社會公平的核心內(nèi)容，應(yīng)有全國統(tǒng)一的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?；谖覈鶈T遼闊，東、中、西部不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差別還很大，義務(wù)教育普及和鞏固的程度也不同，城鎮(zhèn)化使這些差異更加明顯。要有效縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)全國協(xié)調(diào)發(fā)展，不能搞一刀切，要因地制宜，切實處理好全國步調(diào)與區(qū)域差異之間的關(guān)系。

這就要求，必須不斷完善符合城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略要求的義務(wù)教育指標(biāo)體系，包括基本辦學(xué)條件、師資配備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費保障水平在內(nèi)的全國基本標(biāo)準(zhǔn)，各地可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適當(dāng)提高辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)科學(xué)制定提高農(nóng)村薄弱地區(qū)教育水平的差異性規(guī)劃，完善差別化補償機制，對中西部地區(qū)實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、營養(yǎng)改善計劃、特崗計劃等一系列重大項目，著力傾斜和拉動義務(wù)教育特殊地區(qū)、特殊環(huán)節(jié)的發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)化全國整體水平。

四是統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化義務(wù)教育全面推進與突出重點的關(guān)系。當(dāng)前，我國進入經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期以及各種復(fù)雜社會矛盾的突發(fā)期，城鎮(zhèn)化進程中的義務(wù)教育熱點

難點問題作為社會矛盾在教育領(lǐng)域的折射影響全局、關(guān)乎穩(wěn)定，如何加快均衡發(fā)展步伐、深化義務(wù)教育領(lǐng)域綜合改革，應(yīng)統(tǒng)籌好全面推進和突出處理好熱點難點等重點問題，既要確保均衡發(fā)展戰(zhàn)略的落地，又要破解好熱點難點問題，力求相互促進、共同推進，切實提高教育治理能力，營造義務(wù)教育發(fā)展的良好生態(tài)。

這就要求，在全面推進方面，必須標(biāo)本兼治、打好“組合拳”，切實縮小地區(qū)、校際差距，不斷解決義務(wù)教育擇校、農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育、異地升學(xué)等一系列熱點難點問題。在突出重點方面，治理義務(wù)教育擇校要突出19個副省級大城市的示范作用，強化北京的龍頭意義，抓好重點城區(qū)、重點學(xué)校、重點時段、重點環(huán)節(jié)，使義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策落地生根，使擇校不再成為社會關(guān)注的熱點問題。

五是統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)化義務(wù)教育規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。一方面，城鎮(zhèn)化進程中，廣大人民群眾對義務(wù)教育質(zhì)量有著更高的期待。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，流動人口會迅速增加，對義務(wù)教育入學(xué)的需求也會越來越多，而城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位不可能在短期內(nèi)大幅增加，老百姓也不滿由于大班額對教育質(zhì)量的影響，渴望小班化教學(xué)。因此，城鎮(zhèn)化背景下義務(wù)教育發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。

這就要求，要以質(zhì)量提升為根本，科學(xué)調(diào)控城鎮(zhèn)化總進程、總節(jié)奏，尋求規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升的動態(tài)統(tǒng)一，實現(xiàn)義務(wù)教育的健康發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)適齡兒童、就近入學(xué)、人口分布、交通狀況等要素，規(guī)劃好城鎮(zhèn)教育事業(yè)規(guī)模。要堅持分類推進，妥善解決外來務(wù)工人員隨遷子義務(wù)教育問題。隨遷子女特別集中的地方，必須擴大公辦學(xué)校容量，鼓勵社會力量辦學(xué)，購買民辦學(xué)校服務(wù)，滿足隨遷子女入學(xué)需求；特大城市必須穩(wěn)步有序地安排符合條件的隨遷子女就學(xué)。在有條件的地區(qū)，可擴大師生比，加快推進小班化教學(xué)，給教師留下更多教研時間，使師生間互動教學(xué)、學(xué)生間互動學(xué)習(xí)的機會更多，切實提高教育教學(xué)水平。