第一篇：徐州市新能源汽車城鎮(zhèn)居民購買及使用現(xiàn)狀、存在問題及其政策建議

徐州市新能源汽車城鎮(zhèn)居民購買及使用現(xiàn)狀、存在問題及其

政策建議

【摘要】論文首先分析了徐州新能源汽車購買及使用的現(xiàn)狀，徐州市城鎮(zhèn)居民購買及使用新能源汽車的比例很低。其次從售價過高、使用不便利、認(rèn)知度低等方面分析了這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。最后提出了相關(guān)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】徐州市城鎮(zhèn)居民新能源汽車購買及使用現(xiàn)狀政策建議

一、徐州市新能源汽車購買及使用現(xiàn)狀

新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源，綜合車輛的動力控制和驅(qū)動方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。從調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示，新能源汽車在徐州的普及率很低，居民購買新能源汽車在購買汽車的數(shù)量中所占的比例很低。目前新能源汽車以電動及混合動力為主。城市新能源汽車的使用主要集中在三個方向：公交車，私家車，教練車。

就公共交通來看，2016年，徐州公交購置新能源公交車輛298臺，其中純電動公交車200臺、柴油-電混合動力公交車98臺。目前為止新能源（含清潔能源）公交車占車輛總數(shù)80%以上，發(fā)展水平走在行業(yè)前列。徐州市已經(jīng)開始投入新能源汽車的租賃，讓新能源汽車進(jìn)去居民的日常生活。就私家車來看，徐州市新能源汽車雖然在所購汽車所占的比例很小，但是近幾年來，居民購買新能源汽車的數(shù)量在成倍的增加，人們對新能源汽車的認(rèn)可度在逐年增加。在所購的新能源汽車中，老年代步車所占的比例很大。徐州市的教練車有接近95%是新能源（含清潔能源）汽車。

二、徐州市城鎮(zhèn)居民購買及使用新能源汽車比例很低的原因分析

1.新能源汽車相對傳統(tǒng)汽車的價位仍然過高。阻礙新能源汽車市場推廣的一個重要因素是與傳統(tǒng)汽車相比其價格過高，而中央財政和地方政府對單位和個人購買新能源汽車的雙重補貼，在很大程度上降低了新能源汽車與傳統(tǒng)汽車之間的價差，從而提高了其相對競爭力。但是，徐州市新能源汽車的銷售情況卻不甚理想。徐州市屬于二線甚至是三線城市，居民收入相對于發(fā)達(dá)城市還是有很大差距的。就普通居民收入而言，年收入在3萬―5萬之間。雖然新能源汽車有很大的補助，但最后購車的價位還是很高的，對一個工薪階級而言購買一輛新能源汽車還是有很大的壓力的。傳統(tǒng)能源的汽車七萬左右就能買到，可想而知居民更傾向于傳統(tǒng)汽車。

2.居民對新能源汽車及其相關(guān)推廣政策的認(rèn)知程度低。雖然我國在大力提倡使用新能源汽車，但是從目前的調(diào)查結(jié)果來看，89%的居民知道新能源汽車的存在，但是只有49.8%左右的人對新能源汽車有了解，大概只有8%的人對新能源汽車進(jìn)行過全面的了解。就新能源汽車的法規(guī)政策及優(yōu)惠政策而言，居民更是不了解了。從我們調(diào)查結(jié)果來看，真正了解相關(guān)政策的居民數(shù)量不足5%。造成這種問題的主要原因還是政府及生產(chǎn)商的宣傳力度不夠大。

3.新能源汽車的使用不便利

3.1充?樁（站）等配套設(shè)施不完善。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，徐州市第一個投入使用的充電樁是在2015年才開始的，到目前為止，充電樁雖然已經(jīng)建了1000多個，但是投入使用充電樁的數(shù)量才140個左右，很多分布在一些繁華地段，而在居民區(qū)分布的充電樁數(shù)量更是少得可憐。雖然充電站的數(shù)量與加油站數(shù)量相比占據(jù)一定的優(yōu)勢，但加油站提供動力的效率是充電站的幾百倍甚至上千倍。所以會出現(xiàn)這樣一種尷尬的局面：司機(jī)在路上開著車，半路出現(xiàn)沒電的情況，周圍有沒有充電站，流動充電車充電也需要一定的時間，司機(jī)本身會有不滿，甚至?xí)霈F(xiàn)影響道路交通等一系列的問題。

3.2電池充電時間長。純電動汽車充電方式一般為快速充電方式、慢速充電方式。快充和慢充是相對概念，一般快充為大功率直流充電，充滿電要一個小時，慢充指交流充電，充電過程需6小時-8小時。電動汽車充電快慢與充電機(jī)功率、電池充電特性和溫度等緊密相關(guān)。在調(diào)查中，有一位徐州市民向我們大吐苦水，他說買了新能源汽車之后，充電成了困擾他的一個問題。在買車時候廠家自帶一個小型充電樁，但是由于家住8樓，充起電來很麻煩。另外，他害怕充電過程中出現(xiàn)事故，一直使用慢充，充電要8個小時左右，很是麻煩。燃油動力汽車補充動力僅僅幾十秒，而新能源汽車需要6-8個小時，這的確是一個大問題，要想使新能源汽車進(jìn)入千家萬戶便民性是努力的方向。

3.3新能源汽車在技術(shù)方面存在缺陷

在現(xiàn)階段，新能源汽車給人的感覺是技術(shù)上不成熟、不可靠，使用起來不方便。目前，新能源汽車技術(shù)的不成熟性主要體現(xiàn)在驅(qū)動車輛行駛的電池的能量密度低和電池存在爆炸起火等安全隱患，導(dǎo)致續(xù)航里程和熟讀都遠(yuǎn)劣于傳統(tǒng)能源汽車。就目前電池的實際單位儲能比只有汽油的十分之一左右。我國純電動汽車部分核心技術(shù)仍然缺乏，高性能純電動汽車產(chǎn)品在可靠性方面落后于國外的先進(jìn)產(chǎn)品。

三、相關(guān)的政策建議

1.政府加大宣傳，增強(qiáng)居民新能源汽車的認(rèn)同感。以政府的名義宣傳新能源汽車，增強(qiáng)廣大消費者對使用新能源汽車的信心和認(rèn)知度。廠商、政府、媒體應(yīng)聯(lián)合一致，讓“低碳”、“環(huán)?！薄ⅰ靶履茉雌嚒鄙钊肴诵?，并且要對新能源汽車的概念，類型，優(yōu)勢及相關(guān)政策進(jìn)行具體闡述，讓居民有充分的認(rèn)識。

2.加快充電站（樁）配套設(shè)施建設(shè)，使居民真正享受實惠和便捷。新能源汽車要在私家車購買及使用方面取得突破，政府在政策方面必須大力充電樁配套設(shè)施建設(shè)，積極推動新能源汽車應(yīng)用。要明確地方政府和汽車廠商的責(zé)任，推動落實徐州市各區(qū)域建設(shè)充電設(shè)施的要求。如果充電設(shè)施非常普及，汽車充電與加油同樣便捷，價格又比加油實惠，居民自然會做出選擇。

3.加大在新能源汽車行業(yè)的投入，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)革新。新能源汽車要想取代傳統(tǒng)能源汽車成為真正的主流，就需要在技術(shù)方面有重大突破，無論是在價格或是實用性方面都能夠充分滿足居民的需求，這樣才會使居民能夠真正認(rèn)同，使用新能源汽車。

4.加強(qiáng)新能源汽車在充電等方面的綜合管理，使新能源汽車迅速融入社會。綜合的管理在新能源汽車前期的發(fā)展相當(dāng)重要。徐州市的新能源公交車能夠迅速普及離不開統(tǒng)一的、專門化的管理。雖然私家車不能照搬這種管理模式，但是前期在配套設(shè)施建設(shè)及汽車銷售服務(wù)還是需要進(jìn)行綜合管理的。

注：本論文是2016年中國礦業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃立項資助項目（新能源汽車城鎮(zhèn)居民購買及使用現(xiàn)狀、存在問題及其改進(jìn)政策）的階段性研究成果，項目編號為20160334。

第二篇：《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法(2016年修訂)》

上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等七部門制訂的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法（2016年修訂）》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委、市交通委、市財政局、市公安局等七部門制訂的《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法（2016年修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2016年3月4日

上海市鼓勵購買和使用新能源汽車暫行辦法

（2016年修訂）

第一條（目的和依據(jù)）

為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）和財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》（財建〔2015〕134號），統(tǒng)籌考慮本市新能源汽車推廣應(yīng)用和綜合交通政策，有效推進(jìn)節(jié)能減排工作，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂本暫行辦法。

第二條（所稱消費者）

本暫行辦法所稱消費者，包括個人用戶和單位用戶。

個人用戶是指信用狀況良好的本市戶籍居民、現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警、持有本市有效居住證且最近24個月內(nèi)連續(xù)在本市繳納社保滿一年的非本市戶籍人員，以及持有有效身份證件，并在本市居住一年以上的港澳臺居民、華僑及外籍人員。

單位用戶是指本市黨政機(jī)關(guān)和在本市注冊登記管理部門登記注冊、信用狀況良好的企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會組織。

第三條（適用范圍）

本暫行辦法所適用的新能源汽車，是指在本市銷售和使用，已納入國家《新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》或其他相關(guān)推薦車型目錄，符合本市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求及管理規(guī)定的純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車和燃料電池汽車。

本市公交汽車領(lǐng)域使用的新能源汽車，不適用本暫行辦法。第四條（財政補助）

對消費者購買新能源汽車（除進(jìn)口新能源汽車以外），在中央財政補助基礎(chǔ)上，根據(jù)本市新能源汽車登記車型有關(guān)備案信息和本市確定的補助標(biāo)準(zhǔn)，本市再給予財政補助。本市財政補助主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步和本市推廣應(yīng)用目標(biāo)等因素逐步退坡。

新能源汽車生產(chǎn)廠商按照扣除中央和本市財政補助后的價格，將新能源汽車銷售給消費者。除燃料電池汽車外，國家和本市財政補助總額，原則上最高不超過車輛售價的50%。如補助總額高于車輛銷售價格的50%，按照車輛銷售價格50%，扣除中央補助后，計算本市財政補助金額。

第五條（專用牌照額度）

消費者購買新能源汽車用于非營運且個人消費者名下無在本市注冊登記新能源汽車的，本市免費發(fā)放專用牌照額度。對使用專用牌照額度的新能源汽車，實行一車一牌制度，不予辦理退牌業(yè)務(wù)，且自專用牌照額度啟用之日起3年內(nèi)，不得轉(zhuǎn)讓過戶。新能源汽車報廢，專用牌照額度自動作廢。辦理轄區(qū)外轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、失竊手續(xù)的，不再發(fā)放額度憑證。

第六條（專用營運額度）

消費者購買新能源汽車用于營運，涉及行業(yè)許可管理的，市有關(guān)行業(yè)管理部門在現(xiàn)有管理規(guī)定框架下，優(yōu)先發(fā)放相關(guān)專用營運額度，并指導(dǎo)營運企業(yè)做好申領(lǐng)手續(xù)。專用營運額度不得轉(zhuǎn)讓過戶。

第七條(通行便利)

本市為緩解交通擁堵，采取機(jī)動車限行措施時，應(yīng)當(dāng)對新能源汽車給予優(yōu)惠和通行便利。

第八條（廠商責(zé)任）

新能源汽車生產(chǎn)廠商或進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司（以下統(tǒng)稱“新能源汽車生產(chǎn)廠商”）在本市銷售新能源汽車，享受本暫行辦法有關(guān)政策的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

（一）新能源汽車生產(chǎn)廠商具備較強(qiáng)的研發(fā)和生產(chǎn)能力，向消費者提供完善的售后及應(yīng)急保障服務(wù)，嚴(yán)格履行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》等明確的責(zé)任和義務(wù)。銷售的新能源汽車產(chǎn)品符合有關(guān)國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定，符合相關(guān)質(zhì)量保障要求、本市城市道路通行條件和相關(guān)行業(yè)規(guī)定、消費者在車輛性能方面的基本要求，并確保與《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》保持一致。

（二）新能源汽車生產(chǎn)廠商對在本市銷售的新能源汽車實施必要的遠(yuǎn)程實時數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，接入本市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集平臺。

（三）新能源汽車生產(chǎn)廠商將充電設(shè)施建設(shè)維護(hù)納入銷售服務(wù)體系，在與消費者簽訂銷售車輛合同之前，按照《上海市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》，協(xié)助消費者落實一處自用或?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施。

（四）新能源汽車生產(chǎn)廠商應(yīng)承擔(dān)新能源汽車廢舊動力蓄電池回收的主體責(zé)任，具備與銷售的新能源汽車總量規(guī)模相匹配的電池回收、利用和處置能力，按照國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，提出流程科學(xué)、職責(zé)清晰、操作性強(qiáng)的動力蓄電池回收實施方案，承諾落實時間，并按照有關(guān)要求履行承諾。

此外，進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司須在本市依法登記注冊，是獨立承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)涉及法律責(zé)任的責(zé)任主體。進(jìn)口新能源汽車生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷售公司應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定，向出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請實施相關(guān)合格評定，并獲得證明文件，以確保進(jìn)口新能源汽車的質(zhì)量安全。進(jìn)口新能源汽車及其關(guān)鍵零部件，須符合國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和汽車進(jìn)口許可管理等相關(guān)規(guī)定。

第九條（公共數(shù)據(jù)采集平臺）

上海市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測研究中心作為獨立第三方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測市級平臺建設(shè)、運營維護(hù)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)研究及信息發(fā)布等工作。采集的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，主要用于政府了解新能源汽車推廣應(yīng)用情況，完善政策措施并提供高效公共服務(wù)。上海市新能源汽車公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測研究中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，采集、分析、匯總和使用數(shù)據(jù)；未經(jīng)新能源汽車生產(chǎn)廠商許可，不得開展與采集的原始數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的盈利性業(yè)務(wù)。

第十條（廠商申請）

新能源汽車生產(chǎn)廠商在本市銷售新能源汽車，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和程序，向市經(jīng)濟(jì)信息化委提出備案申請，市經(jīng)濟(jì)信息化委會同本市有關(guān)部門對廠商和相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定。對符合條件的廠商和相關(guān)產(chǎn)品予以備案，相關(guān)信息向社會公布。

第十一條（確認(rèn)憑證）

新能源汽車生產(chǎn)廠商銷售的新能源汽車產(chǎn)品主要參數(shù)，應(yīng)當(dāng)由具有相關(guān)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具證明文件。產(chǎn)品銷售前，應(yīng)當(dāng)承諾向消費者詳細(xì)告知本暫行辦法相關(guān)政策內(nèi)容和查詢渠道、適用消費者范圍、廠商責(zé)任和義務(wù)、充電設(shè)施安裝方案，以及維權(quán)和投訴渠道，并按照有關(guān)要求和程序，向市經(jīng)濟(jì)信息化委申領(lǐng)確認(rèn)憑證。市經(jīng)濟(jì)信息化委將審核銷售車型、廠商承諾情況、消費者繳納社保和信用信息情況、充電設(shè)施安裝證明等，符合條件的發(fā)放確認(rèn)憑證。確認(rèn)憑證每車一張。

第十二條（專用牌照額度申請與發(fā)放）

消費者購買新能源汽車，可以憑購車發(fā)票、確認(rèn)憑證、相關(guān)稅費憑證等材料，按照有關(guān)規(guī)定和程序，向市交通委機(jī)動車額度審查部門提出專用牌照額度申請。符合條件的，由機(jī)動車額度審查部門核發(fā)專用牌照額度。

第十三條（注冊登記）

消費者在本市購買新能源汽車，在取得購車發(fā)票后，按照有關(guān)規(guī)定和程序，在市公安局交警總隊車輛管理所完成注冊登記。

第十四條（專用牌照核發(fā)）

市公安局交警總隊車輛管理所在確認(rèn)本市機(jī)動車額度審查部門同意消費者使用專用牌照額度信息且完成注冊登記后，對消費者購買的新能源汽車核發(fā)專段號碼號牌。

第十五條（專用營運額度申請）

消費者購買新能源汽車用于營運的，可以按照有關(guān)規(guī)定和程序，向市交通委等行業(yè)主管部門申領(lǐng)專用營運額度。

第十六條（補助資金申請）

新能源汽車完成注冊登記后，汽車生產(chǎn)廠商憑新能源汽車購車發(fā)票、相關(guān)稅費憑證、消費者信息證明和行駛證等有關(guān)材料，按照有關(guān)要求和程序，向市科委申請中央財政補助資金，向市經(jīng)濟(jì)信息化委申請本市財政補助資金。

用于營運的新能源汽車未取得相關(guān)專用營運額度的，不予核發(fā)本市財政補助。

第十七條（廠商責(zé)任評估）

新能源汽車生產(chǎn)廠商應(yīng)當(dāng)切實履行相關(guān)承諾和責(zé)任，遵守國家和本市相關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)好本市新能源汽車健康、安全的使用環(huán)境。有下列情形之一的，本市可以對新能源汽車生產(chǎn)廠商履行本暫行辦法第八條規(guī)定的情況進(jìn)行綜合評估：

（一）自2014年1月1日起，單一新能源汽車生產(chǎn)廠商在本市銷售新能源汽車?yán)塾嬤_(dá)到40000輛；

（二）單一乘用車車型每銷售10000輛；

（三）單一商用客車或?qū)Ｓ密囓囆兔夸N售500輛；

（四）銷售的新能源汽車發(fā)生重大安全或質(zhì)量事故（包括但不限于爆炸、起火、漏電），并造成人員傷亡或惡劣社會影響的；

（五）新能源汽車生產(chǎn)廠商或銷售機(jī)構(gòu)存在服務(wù)不規(guī)范、車輛售價明顯偏離市場公允價值、未履行相關(guān)承諾、整車或動力蓄電池性能未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或者違反本暫行辦法規(guī)定的其他情形。

第十八條（退出機(jī)制）

對經(jīng)評估確未能履行相關(guān)責(zé)任的新能源汽車生產(chǎn)廠商，由市經(jīng)濟(jì)信息化委責(zé)令整改，整改期間暫停本市財政補助申請及核發(fā)確認(rèn)憑證等相關(guān)工作；完成整改并經(jīng)評估符合要求的，恢復(fù)相關(guān)政策支持；拒不整改或整改后仍不符合要求的，由市經(jīng)濟(jì)信息化委注銷相關(guān)車型備案。

第十九條（鼓勵創(chuàng)新）

本市鼓勵對新能源汽車分時租賃、車輛共享等創(chuàng)新商業(yè)模式的探索；鼓勵各類資源以多種方式加大對新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入力度，加快車聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)，為新能源汽車消費者創(chuàng)造更多便利條件。對本市集中應(yīng)用新能源汽車的相關(guān)區(qū)域，可以結(jié)合實際情況，適時另行研究制訂專項政策給予支持。

第二十條（職責(zé)分工）

市發(fā)展改革委等部門按照職責(zé)分工，落實本暫行辦法相關(guān)政策，并制訂操作性文件，及時向社會公開，同時負(fù)責(zé)解釋。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本暫行辦法施行的總體協(xié)調(diào)，從節(jié)能減排專項資金中安排本市財政補助資金，并對本暫行辦法實施效果進(jìn)行評估。

市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)本市新能源汽車推廣應(yīng)用總體推進(jìn)和協(xié)調(diào)；受理新能源汽車生產(chǎn)廠商有關(guān)申請并按規(guī)定實施車型備案，出具新能源汽車產(chǎn)品信息確認(rèn)憑證；會同相關(guān)部門對新能源汽車廠商責(zé)任落實情況組織評估并認(rèn)定；受理并審核本市財政補助資金等相關(guān)申請；會同相關(guān)部門對新能源汽車生產(chǎn)廠商回收廢舊動力蓄電池相關(guān)情況開展認(rèn)定并實施監(jiān)督管理。

市財政局、市科委負(fù)責(zé)受理、審核、上報本市新能源汽車生產(chǎn)廠商中央補助資金預(yù)撥和清算申請。市財政局負(fù)責(zé)本市財政補助資金的實際撥付和使用監(jiān)管。

市交通委負(fù)責(zé)制訂并發(fā)布新能源汽車專用牌照額度、專用營運額度等支持方案和辦理程序，發(fā)放相關(guān)額度并進(jìn)行監(jiān)督。

市公安局負(fù)責(zé)辦理新能源汽車注冊登記，核發(fā)專段號碼號牌；向受理財政補助資金申請的相關(guān)部門提供新能源汽車在本市注冊登記的相關(guān)信息；會同市交通委制訂并發(fā)布新能源汽車交通便利支持方案。

市商務(wù)委負(fù)責(zé)制訂本市新能源汽車二手車轉(zhuǎn)讓、交易、報廢等管理辦法，指導(dǎo)新能源汽車二手車市場規(guī)范運營。

第二十一條（監(jiān)督管理）

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委、市交通委、市財政局、市公安局等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對新能源汽車購置、財政補助資金發(fā)放、實際銷售價格制定、新能源汽車專用牌照額度和專用營運額度發(fā)放、廠商責(zé)任落實等的跟蹤檢查和監(jiān)督管理。

消費者對提供的申請材料的真實性負(fù)責(zé)，汽車生產(chǎn)廠商對銷售產(chǎn)品的一致性和提供申請材料的真實性負(fù)責(zé)。凡提供虛假信息、騙取補助資金、專用牌照額度和專用營運額度的，一經(jīng)查實，將給予追繳補助資金、注銷專用牌照額度和專用營運額度等處理，相關(guān)失信信息將記入市公共信用信息服務(wù)平臺。

第二十二條（有效期）

本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年12月31日。2016年1月1日以后購買新能源汽車的，適用本暫行辦法。

本市可以根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模、成本變化等因素，適時調(diào)整本暫行辦法中的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，并及時向社會公布。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

上海市商務(wù)委員會

上海市科學(xué)技術(shù)委員會

上海市交通委

上海市財政局

上海市公安局

2016年2月23日

第三篇：上海市鼓勵私人購買和使用新能源汽車試點實施暫行辦法

上海市鼓勵私人購買和使用新能源汽車試點實施暫行辦法

第一章總則

第一條為了貫徹國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》和財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》要求，在中央財政專項資金補助的基礎(chǔ)上，本市財政對私人購買和使用新能源汽車給予補助，并對新能源汽車給予牌照額度支持，鼓勵新能源汽車示范應(yīng)用。為加強(qiáng)補助資金和新能源汽車牌照額度管理，特制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所稱新能源汽車，是指符合國家有關(guān)公告要求的插電式（plug混合動力乘用車和純電動乘用車。

第三條補助資金和牌照額度，按照“科學(xué)合理、公正透明”的原則安排使用。

第四條市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市交通港口局、市公安局、市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門按照部門職責(zé)分工和本暫行辦法的規(guī)定，落實本市鼓勵私人購買和使用新能源汽車的資金補助及牌照額度支持政策。

市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)推進(jìn)實施，從節(jié)能減排專項資金中落實本市補助資金，并對本暫行辦法實施效果進(jìn)行評估。

市財政局、市科委負(fù)責(zé)向國家有關(guān)部委上報私人購買新能源汽車推廣計劃，申請中央財政補助資金。市財政局負(fù)責(zé)中央財政補助資金和本市補助資金的實際撥付和使用監(jiān)管。

市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)受理補助資金申請、編制和申報本市補助資金使用計劃，并會同市科委、市建設(shè)交通委、市交通港口局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)新能源汽車產(chǎn)品條件的認(rèn)定及開具確認(rèn)憑證，定期發(fā)布符合條件的新能源汽車產(chǎn)品目錄。

市交通港口局負(fù)責(zé)發(fā)放新能源汽車專用牌照額度（以下簡稱“專用牌照額度”），并進(jìn)行使用監(jiān)督。

市公安局負(fù)責(zé)辦理新能源汽車注冊登記，以及向補助資金申請的受理部門提供新能源汽車在本市注冊登記的相關(guān)信息。

第二章條件和標(biāo)準(zhǔn)

第五條私人購買和使用新能源汽車包括私人直接購買和整車租賃兩種形式。

（一）直接購買：對汽車生產(chǎn)企業(yè)給予補助，汽車生產(chǎn)企業(yè)按照扣除補助后的價格，將新能源汽車銷售給私人用戶。

（二）整車租賃：對汽車生產(chǎn)企業(yè)給予補助，汽車生產(chǎn)企業(yè)按照扣除補助后的價格，將新能源汽車銷售給租賃企業(yè)，新能源汽車的“使用性質(zhì)”為“租賃”。

第六條新能源汽車產(chǎn)品及其汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合下列條件：

（一）新能源汽車產(chǎn)品納入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。企業(yè)保證銷售新能源汽車與目錄產(chǎn)品的一致性。

（二）純電動乘用車動力電池組能量不低于15千瓦時，插電式混合動力乘用車動力電池組能量不低于10千瓦時（純電動模式下續(xù)駛里程不低于50公里）。動力電池不包括鉛酸電池。

（三）汽車整車和動力電池等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)具備一定的產(chǎn)能規(guī)模和完善的售后服務(wù)體系，對動力電池等關(guān)鍵零部件提供不低于5年或10萬公里（以先到者為準(zhǔn)）的質(zhì)保。

in）

（四）汽車生產(chǎn)企業(yè)銷售新能源汽車，應(yīng)向消費者提供按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的試驗方法測定的產(chǎn)品性能參數(shù)保證：在純電動模式下行駛的汽車30分鐘最高車速、插電式混合動力汽車的最高時速、0－50公里/小時加速時間、最大爬坡度、百公里耗電量（工況法）、續(xù)駛里程（工況法），電機(jī)類型和功率、動力電池類型及總儲能量、充電（快充、慢充）方式和時間、車載充電機(jī)的功率和輸入電壓等。

（五）汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對示范運行的新能源汽車安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置，對整車、動力電池、電機(jī)及其他安全系統(tǒng)的日常運行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，采集、統(tǒng)計和分析運行數(shù)據(jù)。在本市建立維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急維修網(wǎng)點，并承諾對整車和動力電池按照一定的折舊率進(jìn)行回收。

（六）汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向消費者公布新能源汽車市場指導(dǎo)價，以及可申請的中央和本市補助資金金額。

（七）汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向市經(jīng)濟(jì)信息化委備案，備案內(nèi)容包括本暫行辦法第六條第（一）至

（六）款規(guī)定的各項條件有關(guān)證明。其中，第（二）、（三）、（四）款規(guī)定的產(chǎn)品有關(guān)參數(shù)證明文件，應(yīng)由市質(zhì)量技監(jiān)局認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)出具。

（八）新能源汽車應(yīng)在本市購買、開具購車發(fā)票、繳納車輛購置稅，在取得購車發(fā)票后3個月內(nèi)，在本市公安局交警總隊車輛管理所完成注冊登記。

第七條對私人用戶直接購買的符合本暫行辦法第六條規(guī)定的新能源汽車，由本市機(jī)動車額度審查部門（以下簡稱“額度審查部門”）免費發(fā)放專用牌照額度。對整車租賃企業(yè)購買的新能源汽車，按照《上海市城市交通公共資源配置項目招投標(biāo)管理規(guī)定》（滬交法〔2011〕200號）獲取租賃車輛營運額度，并按照程序辦理注冊登記。

第八條對符合第五條、第六條規(guī)定的新能源汽車，中央財政按國家有關(guān)文件規(guī)定給予補助。在此基礎(chǔ)上，對符合本市確定的安全性、動力性、維護(hù)保障等有關(guān)條件的（具體條件由相關(guān)部門另行制訂），本市按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予補助：

（一）對汽車生產(chǎn)企業(yè)，插電式混合動力乘用車補助3萬元/輛，純電動乘用車補助4萬元/輛。

（二）對組織員工一次性購買新能源汽車超過10輛的法人單位（以下簡稱“團(tuán)購單位”），給予2000元/輛的補助，補助資金必須用于協(xié)調(diào)落實在本單位建設(shè)充電設(shè)施、進(jìn)行維護(hù)管理及營造良好的新能源汽車使用條件和環(huán)境等。

（三）對汽車生產(chǎn)企業(yè)，每回收一套新能源汽車動力電池給予300元的補助。

第三章專用牌照額度申請、審核與發(fā)放流程

第九條汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售新能源汽車前，應(yīng)憑機(jī)動車出廠合格證明等材料，向市經(jīng)濟(jì)信息化委申領(lǐng)新能源汽車產(chǎn)品符合本暫行辦法第六條第（一）至

（七）款有關(guān)規(guī)定的確認(rèn)憑證。市經(jīng)濟(jì)信息化委對汽車生產(chǎn)企業(yè)提供的機(jī)動車產(chǎn)品信息進(jìn)行審核，符合條件的，開具確認(rèn)憑證。確認(rèn)憑證上應(yīng)注明汽車生產(chǎn)企業(yè)名稱、車輛廠牌型號、車輛識別代號、發(fā)動機(jī)號（插電式混合動力乘用車）等信息，每車一張。

第十條汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售新能源汽車時，應(yīng)將確認(rèn)憑證隨機(jī)動車出廠合格證一同交付。

第十一條購買新能源汽車并繳納車輛購置稅的私人用戶，憑上海市居民身份證或居住證件（不含臨時居住證，以下稱“身份證明”）、購車發(fā)票、市經(jīng)濟(jì)信息化委開具的確認(rèn)憑證等額度審查所需材料，向設(shè)于車輛購置稅征收點的額度審查部門申請專用牌照額度。額度審查部門審核上述材料并認(rèn)定其符合要求后，收取確認(rèn)憑證，在車輛購置稅完稅憑證上標(biāo)注“新能源”，確認(rèn)同意申請人使用專用牌照額度。

第十二條私人用戶向市公安局交警總隊車輛管理所申請辦理新能源汽車注冊登記，車輛管理所審核購置稅完稅憑證上額度審查部門的確認(rèn)信息，對額度審查部門同意使用專用牌照額度的，核發(fā)專用號牌專段號碼。對使用專用牌照額度的新能源汽車，實行一車一牌制度，不予辦理退牌業(yè)務(wù)，且辦理轄區(qū)外轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、失竊業(yè)務(wù)的，不予發(fā)放額度更新憑證。

第四章補助資金申請、審核與發(fā)放流程

第十三條新能源汽車完成注冊登記后，汽車生產(chǎn)企業(yè)憑新能源汽車購車發(fā)票、車輛購置稅完稅憑證、機(jī)動車登記證書和行駛證、私人用戶的身份證明或租賃企業(yè)的有關(guān)證明（包括組織機(jī)構(gòu)代碼證和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件等相關(guān)材料，以書面形式向市經(jīng)濟(jì)信息化委申請補助資金。

第十四條團(tuán)購單位憑新能源汽車購車發(fā)票、車輛購置稅完稅憑證、機(jī)動車登記證書和行駛證、團(tuán)購單位組織機(jī)構(gòu)代碼證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或法人證書、團(tuán)購補助使用方案，以及私人用戶的身份證明、勞動關(guān)系證明復(fù)印件等材料，以書面形式向市經(jīng)濟(jì)信息化委申請團(tuán)購補助資金。

第十五條新能源汽車動力電池回收補助，由汽車生產(chǎn)企業(yè)憑回收憑證及有關(guān)證明材料，以書面形式向市經(jīng)濟(jì)信息化委申請。

第十六條市經(jīng)濟(jì)信息化委收到汽車生產(chǎn)企業(yè)、團(tuán)購單位提交的補助資金申請材料后，會同有關(guān)部門對申請材料進(jìn)行審核。對符合補助要求且材料齊全的，由市經(jīng)濟(jì)信息化委核定補助資金，并向市財政局提出資金撥付申請報告。市財政局根據(jù)資金撥付申請報告，將補助資金直接撥付到汽車生產(chǎn)企業(yè)或團(tuán)購單位開設(shè)的賬戶。對不符合補助要求的，由市經(jīng)濟(jì)信息化委以書面形式告知汽車生產(chǎn)企業(yè)或團(tuán)購單位。

第五章監(jiān)督管理

第十七條市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市交通港口局、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對新能源汽車購置、補助資金發(fā)放、實際銷售價格、新能源汽車專用額度發(fā)放等情況的跟蹤檢查和監(jiān)督管理，確保補助資金和專用牌照額度安全、及時發(fā)放，用好支持政策。市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)于每年4月15日前，向社會公開上一年本市補助資金使用情況。

第十八條私人用戶、租賃企業(yè)、團(tuán)購單位和汽車生產(chǎn)企業(yè)對各自提供的申請材料的真實性負(fù)責(zé)，汽車生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品一致性負(fù)責(zé)。凡新能源汽車產(chǎn)品與申報材料不符、性能指標(biāo)未達(dá)到要求，提供虛假信息、騙取補助資金和專用牌照額度，以及未按照扣除補助金額銷售新能源汽車產(chǎn)品的，一經(jīng)查實，視具體情況、情節(jié)輕重與責(zé)任主體給予追繳補助資金、通報批評、取消資格等處罰。

第十九條補助資金必須專款專用，任何單位不得以任何理由、形式截留、挪用。對違反規(guī)定的，由有關(guān)部門依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第六章附則

第二十條本暫行辦法由市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市交通港口局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條市有關(guān)部門依據(jù)本暫行辦法，制訂私人購買新能源汽車補助試點的操作性文件。

第二十二條本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2013年12月31日。中央財政補助政策實施期限按國家有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。2010年5月31日以后購買新能源汽車的適用本暫行辦法。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

上海市科學(xué)技術(shù)委員會

上海市交通運輸和港口管理局

上海市公安局

2012年12月24日

第四篇：上海鼓勵私人購買和使用新能源汽車試點實施暫行辦法(精)

《上海鼓勵私人購買和使用新能源汽車試點實施暫行辦法》

2012年12月28日，上海市公布《上海市鼓勵私人購買和使用新能源汽車試點實施暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》）。據(jù)了解：價格方面，上海對于插電式混合動力乘用車補助3萬元/輛，純電動乘用車補助4萬元/輛，汽車生產(chǎn)企業(yè)按照扣除補助后的價格將新能源汽車銷售給私人用戶。私車額度方面，將由上海機(jī)動車額度審查部門免費發(fā)放專用牌照額度，再由車輛管理所核發(fā)專用號牌專段號碼。

《暫行辦法》規(guī)定：個人直接購買新能源車可享受價格和車牌“雙重”優(yōu)惠。在價格上，上海對于插電式混合動力乘用車補助3萬元/輛，純電動乘用車補助4萬元/輛，汽車生產(chǎn)企業(yè)按照扣除補助后的價格將新能源汽車銷售給私人用戶。在私車牌照方面，將由上海機(jī)動車額度審查部門免費發(fā)放專用牌照額度，再由車輛管理所核發(fā)專用號牌專段號碼。

兩類車輛可獲補貼

《暫行辦法》中明確了新能源汽車的概念，即符合國家有關(guān)公告要求的插電式（Plug-in）混合動力乘用車和純電動乘用車。

對符合規(guī)定的新能源汽車，中央財政按國家有關(guān)文件規(guī)定給予補助，在此基礎(chǔ)上，對符合上海規(guī)定的安全性、動力性、維護(hù)保障等有關(guān)條件的，上海也將給予補助：對汽車生產(chǎn)企業(yè)，插電式混合動力乘用車補助3萬元/輛，純電動乘用車補助4萬元/輛。對組織員工一次性購買新能源汽車超過10輛的法人單位（簡稱“團(tuán)購單位”），給予2000元/輛的補助，補助資金必須用于協(xié)調(diào)落實在本單位建設(shè)充電設(shè)施、進(jìn)行維護(hù)管理及營造良好的新能源汽車使用條件和環(huán)境等；對汽車生產(chǎn)企業(yè)，每回收一套新能源汽車動力電池給予300元的補助。

《暫行辦法》中指出，私人購買和使用新能源汽車包括私人直接購買和整車租賃兩種形式，直接購買是指對汽車生產(chǎn)企業(yè)給予補助，汽車生產(chǎn)企業(yè)按照扣除補助后的價格，將新能源汽車銷售給私人用戶；整車租賃指對汽車生產(chǎn)企業(yè)給予補助，汽車生產(chǎn)企業(yè)按照扣除補助后的價格，將新能源汽車銷售給租賃企業(yè)，新能源汽車的“使用性質(zhì)”為“租賃”。

辦法有效期至明年年底

對私人用戶直接購買的符合規(guī)定的新能源汽車，由上海機(jī)動車額度審查部門免費發(fā)放專用牌照額度，私人用戶憑上海市居民身份證或居住證件（不含臨時居住證）、購車發(fā)票、市經(jīng)濟(jì)信息化委開具的確認(rèn)憑證等額度審查所需材料，向設(shè)于車輛購置稅征收點的額度審查部門申請專用牌照額度，額度審查部門審核上述材料并認(rèn)定其符合要求后，收取確認(rèn)憑證，在車輛購置稅完稅憑證上標(biāo)注“新能源”，確認(rèn)同意申請人使用專用牌照額度，私人用戶向市公安局交警總隊車輛管理所申請辦理新能源汽車注冊登記，車輛管理所審核購置稅完稅憑證上額度審查部門的確認(rèn)信息，對額度審查部門同意使用專用牌照額度的，核發(fā)專用號牌專段號碼。

而對整車租賃企業(yè)購買的新能源汽車，按照《上海市城市交通公共資源配置項目招投標(biāo)管理規(guī)定》獲取租賃車輛營運額度，并按照程序辦理注冊登記。

據(jù)了解，《暫行辦法》有效期至2013年12月31日。中央財政補助政策實施期限按國家有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。2010年5月31日以后購買新能源汽車的適用本暫行辦法。

上海市鼓勵私人購買和使用新能源汽車試點實施暫行辦法(細(xì)則

第一章總則

第一條為了貫徹國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》和財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》要求，在中央財政專項資金補助的基礎(chǔ)上，本市財政對私人購買和使用新能源汽車給予補助，并對新能源汽車給予牌照額度支持，鼓勵新能源汽車示范應(yīng)用。為加強(qiáng)補助資金和新能源汽車牌照額度管理，特制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所稱新能源汽車，是指符合國家有關(guān)公告要求的插電式（plug in）混合動力乘用車和純電動乘用車。

第三條補助資金和牌照額度，按照“科學(xué)合理、公正透明”的原則安排使用。

第四條市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市交通港口局、市公安局、市建設(shè)交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)部門按照部門職責(zé)分工和本暫行辦法的規(guī)定，落實本市鼓勵私人購買和使用新能源汽車的資金補助及牌照額度支持政策。

市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)推進(jìn)實施，從節(jié)能減排專項資金中落實本市補助資金，并對本暫行辦法實施效果進(jìn)行評估。

市財政局、市科委負(fù)責(zé)向國家有關(guān)部委上報私人購買新能源汽車推廣計劃，申請中央財政補助資金。市財政局負(fù)責(zé)中央財政補助資金和本市補助資金的實際撥付和使用監(jiān)管。

市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)受理補助資金申請、編制和申報本市補助資金使用計劃，并會同市科委、市建設(shè)交通委、市交通港口局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)新能源汽車產(chǎn)品條件的認(rèn)定及開具確認(rèn)憑證，定期發(fā)布符合條件的新能源汽車產(chǎn)品目錄。

市交通港口局負(fù)責(zé)發(fā)放新能源汽車專用牌照額度（以下簡稱“專用牌照額度”），并進(jìn)行使用監(jiān)督。

市公安局負(fù)責(zé)辦理新能源汽車注冊登記，以及向補助資金申請的受理部門提供新能源汽車在本市注冊登記的相關(guān)信息。

第二章條件和標(biāo)準(zhǔn)

第五條私人購買和使用新能源汽車包括私人直接購買和整車租賃兩種形式。

（一）直接購買：對汽車生產(chǎn)企業(yè)給予補助，汽車生產(chǎn)企業(yè)按照扣除補助后的價格，將新能源汽車銷售給私人用戶。

（二）整車租賃：對汽車生產(chǎn)企業(yè)給予補助，汽車生產(chǎn)企業(yè)按照扣除補助后的價格，將新能源汽車銷售給租賃企業(yè)，新能源汽車的“使用性質(zhì)”為“租賃”。

第六條新能源汽車產(chǎn)品及其汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合下列條件：

（一）新能源汽車產(chǎn)品納入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》。企業(yè)保證銷售新能源汽車與目錄產(chǎn)品的一致性。

（二）純電動乘用車動力電池組能量不低于15千瓦時，插電式混合動力乘用車動力電池組能量不低于10千瓦時（純電動模式下續(xù)駛里程不低于50公里）。動力電池不包括鉛酸電池。

（三）汽車整車和動力電池等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)具備一定的產(chǎn)能規(guī)模和完善的售后服務(wù)體系，對動力電池等關(guān)鍵零部件提供不低于5年或10萬公里（以先到者為準(zhǔn)）的質(zhì)保。

（四）汽車生產(chǎn)企業(yè)銷售新能源汽車，應(yīng)向消費者提供按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的試驗方法測定的產(chǎn)品性能參數(shù)保證：在純電動模式下行駛的汽車30分鐘最高車速、插電式混合動力汽車的最高時速、0－50公里/小時加速時間、最大爬坡度、百公里耗電量（工況法）、續(xù)駛里程（工況法），電機(jī)類型和功率、動力電池類型及總儲能量、充電（快充、慢充）方式和時間、車載充電機(jī)的功率和輸入電壓等。

（五）汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對示范運行的新能源汽車安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置，對整車、動力電池、電機(jī)及其他安全系統(tǒng)的日常運行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，采集、統(tǒng)計和分析運行數(shù)據(jù)。在本市建立維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急維修網(wǎng)點，并承諾對整車和動力電池按照一定的折舊率進(jìn)行回收。

（六）汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向消費者公布新能源汽車市場指導(dǎo)價，以及可申請的中央和本市補助資金金額。

（七）汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向市經(jīng)濟(jì)信息化委備案，備案內(nèi)容包括本暫行辦法第六條第（一）至

（六）款規(guī)定的各項條件有關(guān)證明。其中，第（二）、（三）、（四）款規(guī)定的產(chǎn)品有關(guān)參數(shù)證明文件，應(yīng)由市質(zhì)量技監(jiān)局認(rèn)可的檢測機(jī)構(gòu)出具。

（八）新能源汽車應(yīng)在本市購買、開具購車發(fā)票、繳納車輛購置稅，在取得購車發(fā)票后3個月內(nèi)，在本市公安局交警總隊車輛管理所完成注冊登記。

第七條對私人用戶直接購買的符合本暫行辦法第六條規(guī)定的新能源汽車，由本市機(jī)動車額度審查部門（以下簡稱“額度審查部門”）免費發(fā)放專用牌照額度。對整車租賃企業(yè)購買的新能源汽車，按照《上海市城市交通公共資源配置項目招投標(biāo)管理規(guī)定》（滬交法〔2011〕200號）獲取租賃車輛營運額度，并按照程序辦理注冊登記。

第八條對符合第五條、第六條規(guī)定的新能源汽車，中央財政按國家有關(guān)文件規(guī)定給予補助。在此基礎(chǔ)上，對符合本市確定的安全性、動力性、維護(hù)保障等有關(guān)條件的（具體條件由相關(guān)部門另行制訂），本市按照以下標(biāo)準(zhǔn)給予補助：

（一）對汽車生產(chǎn)企業(yè)，插電式混合動力乘用車補助3萬元/輛，純電動乘用車補助4萬元/輛。

（二）對組織員工一次性購買新能源汽車超過10輛的法人單位（以下簡稱“團(tuán)購單位”），給予2000元/輛的補助，補助資金必須用于協(xié)調(diào)落實在本單位建設(shè)充電設(shè)施、進(jìn)行維護(hù)管理及營造良好的新能源汽車使用條件和環(huán)境等。

（三）對汽車生產(chǎn)企業(yè)，每回收一套新能源汽車動力電池給予300元的補助。

第三章專用牌照額度申請、審核與發(fā)放流程

第九條汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售新能源汽車前，應(yīng)憑機(jī)動車出廠合格證明等材料，向市經(jīng)濟(jì)信息化委申領(lǐng)新能源汽車產(chǎn)品符合本暫行辦法第六條第（一）至

（七）款有關(guān)規(guī)定的確認(rèn)憑證。市經(jīng)濟(jì)信息化委對汽車生產(chǎn)企業(yè)提供的機(jī)動車產(chǎn)品信息進(jìn)行審核，符合條件的，開具確認(rèn)憑證。確認(rèn)憑證上應(yīng)注明汽車生產(chǎn)企業(yè)名稱、車輛廠牌型號、車輛識別代號、發(fā)動機(jī)號（插電式混合動力乘用車）等信息，每車一張。

第十條汽車生產(chǎn)企業(yè)在銷售新能源汽車時，應(yīng)將確認(rèn)憑證隨機(jī)動車出廠合格證一同交付。

第十一條購買新能源汽車并繳納車輛購置稅的私人用戶，憑上海市居民身份證或居住證件（不含臨時居住證，以下稱“身份證明”）、購車發(fā)票、市經(jīng)濟(jì)信息化委開具的確認(rèn)憑證等額度審查所需材料，向設(shè)于車輛購置稅征收點的額度審查部門申請專用牌照額度。額度審查部門審核上述材料并認(rèn)定其符合要求后，收取確認(rèn)憑證，在車輛購置稅完稅憑證上標(biāo)注“新能源”，確認(rèn)同意申請人使用專用牌照額度。

第十二條私人用戶向市公安局交警總隊車輛管理所申請辦理新能源汽車注冊登記，車輛管理所審核購置稅完稅憑證上額度審查部門的確認(rèn)信息，對額度審查部門同意使用專用牌照額度的，核發(fā)專用號牌專段號碼。對使用專用牌照額度的新能源

汽車，實行一車一牌制度，不予辦理退牌業(yè)務(wù)，且辦理轄區(qū)外轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、失竊業(yè)務(wù)的，不予發(fā)放額度更新憑證。

第四章補助資金申請、審核與發(fā)放流程

第十三條新能源汽車完成注冊登記后，汽車生產(chǎn)企業(yè)憑新能源汽車購車發(fā)票、車輛購置稅完稅憑證、機(jī)動車登記證書和行駛證、私人用戶的身份證明或租賃企業(yè)的有關(guān)證明（包括組織機(jī)構(gòu)代碼證和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件等相關(guān)材料，以書面形式向市經(jīng)濟(jì)信息化委申請補助資金。

第十四條團(tuán)購單位憑新能源汽車購車發(fā)票、車輛購置稅完稅憑證、機(jī)動車登記證書和行駛證、團(tuán)購單位組織機(jī)構(gòu)代碼證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或法人證書、團(tuán)購補助使用方案，以及私人用戶的身份證明、勞動關(guān)系證明復(fù)印件等材料，以書面形式向市經(jīng)濟(jì)信息化委申請團(tuán)購補助資金。

第十五條新能源汽車動力電池回收補助，由汽車生產(chǎn)企業(yè)憑回收憑證及有關(guān)證明材料，以書面形式向市經(jīng)濟(jì)信息化委申請。

第十六條市經(jīng)濟(jì)信息化委收到汽車生產(chǎn)企業(yè)、團(tuán)購單位提交的補助資金申請材料后，會同有關(guān)部門對申請材料進(jìn)行審核。對符合補助要求且材料齊全的，由市經(jīng)濟(jì)信息化委核定補助資金，并向市財政局提出資金撥付申請報告。市財政局根據(jù)資金撥付申請報告，將補助資金直接撥付到汽車生產(chǎn)企業(yè)或團(tuán)購單位開設(shè)的賬戶。對不符合補助要求的，由市經(jīng)濟(jì)信息化委以書面形式告知汽車生產(chǎn)企業(yè)或團(tuán)購單位。

第五章監(jiān)督管理

第十七條市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市交通港口局、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對新能源汽車購置、補助資金發(fā)放、實際銷售價格、新能源汽車專用額度發(fā)放等情況的跟蹤檢查和監(jiān)督管理，確保補助資金和專用牌照額度安全、及時發(fā)放，用好支持政策。市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)于每年4月15日前，向社會公開上一年本市補助資金使用情況。

第十八條私人用戶、租賃企業(yè)、團(tuán)購單位和汽車生產(chǎn)企業(yè)對各自提供的申請材料的真實性負(fù)責(zé)，汽車生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品一致性負(fù)責(zé)。凡新能源汽車產(chǎn)品與申報材料不符、性能指標(biāo)未達(dá)到要求，提供虛假信息、騙取補助資金和專用牌照額度，以及未按照扣除補助金額銷售新能源汽車產(chǎn)品的，一經(jīng)查實，視具體情況、情節(jié)輕重與責(zé)任主體給予追繳補助資金、通報批評、取消資格等處罰。

第十九條補助資金必須?？顚Ｓ?，任何單位不得以任何理由、形式截留、挪用。對違反規(guī)定的，由有關(guān)部門依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第六章附則

第二十條本暫行辦法由市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市交通港口局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條市有關(guān)部門依據(jù)本暫行辦法，制訂私人購買新能源汽車補助試點的操作性文件。

第二十二條本暫行辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2013年12月31日。中央財政補助政策實施期限按國家有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。2010年5月31日以后購買新能源汽車的適用本暫行辦法。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

上海市科學(xué)技術(shù)委員會

上海市交通運輸和港口管理局

上海市公安局

2012年12月24日

第五篇：我國農(nóng)民工社會保險存在問題及政策建議

一、農(nóng)民工社會保險存在的問題

（一）農(nóng)民工參加社會保險率比較低

據(jù)統(tǒng)計，2011年全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工已經(jīng)占到35.1%，而新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工高達(dá)65.4%。但是農(nóng)民工基本保障覆蓋率相對于城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員覆蓋率的比率分別為：社會養(yǎng)老保險為23.2%，工傷保險為47.9%，基本醫(yī)療保險為31.6%，失業(yè)保險為20.1%，生育保險為14.5%。農(nóng)民工作為勞動力供給的主體，不能充分享受基本公共服務(wù)的。且不同行業(yè)農(nóng)民工的社會保險水平差異大。根據(jù)2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告顯示，制造業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)的參保情況相對較好，而建筑行業(yè)、住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，雇主或單位為其繳納各項保險的比例明顯低于其他行業(yè)。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難，退保率高

我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級的社保機(jī)構(gòu)尚未健全，許多農(nóng)民工跨省市流動時不能順利轉(zhuǎn)移保險基金，致使退?，F(xiàn)象嚴(yán)重。按相關(guān)規(guī)定，民工解除勞動合同時，可保留保險關(guān)系，重新就業(yè)時再接續(xù)；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，重新就業(yè)重新參保。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保，有的甚至規(guī)定“解除勞動合同必須退?！?，因為農(nóng)民工退保，所繳保險費的個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，單位繳納的統(tǒng)籌部分則充入地方社?；稹?/p>

二、造成農(nóng)民工社會保險問題的主要原因

（一）社會保險參與主體的費用負(fù)擔(dān)重

農(nóng)民工參與社保，不僅農(nóng)民工自身的費用負(fù)擔(dān)較大，用人單位和輸入地政府也承擔(dān)相應(yīng)的費用負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，承擔(dān)農(nóng)民工各項社會保險，企業(yè)繳費約占工資總額的31%，其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷分別占20%、8%、0.5%.0.7%、0.5-2%；個人繳費達(dá)到10%，其中，養(yǎng)老占8%、醫(yī)療占2%。這樣農(nóng)民和企業(yè)的費用負(fù)擔(dān)都比較重，因而都有逃避繳費意愿。對于地方政府來說，城鄉(xiāng)居民保障制度成本相對較高，除了要面臨龐大的建校費用和低保費用外，還需補貼外地農(nóng)民工隨遷家屬就地參加居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險費用，因此地方政府感到經(jīng)濟(jì)壓力較大。

（二）社會保險公共服務(wù)城鄉(xiāng)分隔大

一直以來，農(nóng)民工群體的流動性較大，長期在一個地區(qū)繳費的可能性很低。同時，由于我國財政支出在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間分配存在不平衡，導(dǎo)致我國基本公共服務(wù)出現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層和職業(yè)之間的分隔，統(tǒng)籌層級低，無法實現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國范圍內(nèi)和不同種類之間的轉(zhuǎn)移。而且政府將基本公共服務(wù)和社會保障視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致存在著多年、多地區(qū)、多層次保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接，以及保障模式轉(zhuǎn)變難度很大的問題。

（三）社會保障體系城鄉(xiāng)之間不銜接

由于我國社保體系以及提供公共服務(wù)的城鄉(xiāng)“二元化”和“碎片化”特征，不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間所享有的公共服務(wù)和社會保障存在較大差異，制度銜接難度較大，阻礙了人口在區(qū)域、城鄉(xiāng)間流動，進(jìn)而影響了資源在地區(qū)間?A優(yōu)化配置。同時，中國的養(yǎng)老保險制度城市工人和農(nóng)村居民存在雙系統(tǒng)，兩者之間的對接是非常繁瑣的，養(yǎng)老保險關(guān)系在企業(yè)間轉(zhuǎn)移接續(xù)程序十分復(fù)雜，給養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)接帶來的不便，這也阻止了農(nóng)民工養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移行為，轉(zhuǎn)而選擇“退保清算”，而且退保程序反而簡單，信息清晰，資金到手放心。

三、完善農(nóng)民工社會保險制度的政策建議

（一）建立促進(jìn)農(nóng)民工參保的多元化機(jī)制

農(nóng)民工參保率低的主要原因就是保險費率偏高。要解決這一問題，需要個人、單位和國家的共同努力，擴(kuò)大本地農(nóng)民工群體參與社保的范圍。國家應(yīng)將對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的社會保險補貼制度擴(kuò)展到全體從業(yè)人員，鼓勵包括農(nóng)民工在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)者與正規(guī)就業(yè)者一起參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保險制度，從而降低保險費率。統(tǒng)籌管理保險費，做到費率相同、計發(fā)辦法相同，但在繳費基數(shù)和待遇上，可以對正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者實施差別化管理。其中，正規(guī)就業(yè)者的繳費基數(shù)為工資收入，由勞資雙方共同繳費參?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險；中小企業(yè)員工參保，應(yīng)由國家定額補貼繳費。非正規(guī)就業(yè)者的繳費基數(shù)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY，參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，應(yīng)由國家定額補貼繳費。

（二）全面推行社會保險制度，實現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利

全面推行社會保險制度，將工傷保險的比例納入國家和地方“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)。實現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成“整體的保障體系，不同的保障水平，靈活的保障方式，多樣化的保障模式”。即無論城鄉(xiāng)職工，不分身份全部納入社會保險之中；根據(jù)我國國情，建立統(tǒng)一而有差別的繳費制度，以梯次化的層級設(shè)計建立漸進(jìn)式的保障架構(gòu)；制定不同的繳費層次，既有區(qū)別又不失公平地對待不同情況的城鄉(xiāng)就業(yè)人員，實現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利。

（三）健全不同保險制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制

健全不同保險制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的統(tǒng)一社保體系。加快完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，完善城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同職業(yè)人群之間的醫(yī)療、養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為農(nóng)民工異地流動提供便利。加強(qiáng)社保管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控和與其他部門協(xié)調(diào)。勞動監(jiān)察、社會保障、民政等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，加大對本地用工單位的監(jiān)督力度，通過嚴(yán)格執(zhí)法，確保用工單位為農(nóng)民工辦理社會保險。

Migrant workers social insurance problems(a)migrant workers to participate in social insurance rate is relatively low According to statistics, in 2011 the total urban employment, migrant workers have accounted for 35.1%, while the new urban and rural workers, migrant workers as high as 65.4%.But migrant workers basic guarantee coverage rates relative to the coverage rate of urban household employment ratios were: 23.2% of social endowment insurance, industrial injury insurance is 47.9%, basic medical insurance was 31.6%, unemployment insurance is 20.1%, maternity insurance is 14.5%.Migrant workers as the main body of the supply of labor, can not fully enjoy the basic public services.And the social insurance level of migrant workers in different industries is different.According to the 2012 China's migrant workers survey monitoring report shows, manufacturing, transportation, storage, postal services, wholesale and retail trade and service industry situation of the insured is relatively good, and migrant workers in construction industry, accommodation and catering industry, employers or to pay insurance, the proportion of significantly lower than that of the other industries.(two)migrant workers endowment insurance transfer and continuation of difficult, high surrender rate China's old-age insurance and other social insurance system is split in more than 2000 Co ordinating unit, is operating in the county municipal co-ordination, co-ordination unit between policy that 004km.cn and “fragmentation” characteristics, different regions, between urban and rural areas enjoy public services and social security exist large differences in system cohesion difficult, hindering the flow of population between regions, between urban and rural areas, thereby affecting the resources in the region.A optimal allocation.Meanwhile, there is a dual system of China's endowment insurance system of urban workers and rural residents, the docking between the two is very tedious, pension insurance relationship between enterprises in the transfer continuation procedures are very complicated, the inconvenience brought to the pension transition between, which has prevented the transfer behavior of migrant workers' pension relationship, opting instead for “l(fā)iquidation of surrender” and surrender procedures instead of a simple, clear information, money hand rest assured.Three, improve the social insurance system of migrant workers policy recommendations(1)to establish a diversified mechanism for promoting the participation of migrant workers The main reason for the low insurance rate of migrant workers is the high premium rate.To solve this problem, the need for individuals, units and the country's joint efforts to expand the scope of local migrant workers to participate in social security.Countries should be will be on urban employment of disadvantaged groups of social insurance subsidies system extended to all employees, encourage, including migrant workers, informal employment and informal employment to join the unified urban social insurance system for the employees, so as to reduce the premium rate.Overall management of insurance premiums, to achieve the same rates, the same approach, but in terms of payment base and treatment, can be the regular employment and informal employment of differentiated management.Among them, the regular employment of the base for the wage income, the basic old-age insurance and basic medical insurance insurance and basic medical insurance by the labor and capital, and small and medium enterprises employees insured by the national quota subsidy payment.Non formal employment of the base for the local minimum wage.