第一篇：湖北2013年已實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋

湖北2013年已實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋

目前近4萬人受益

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，2015年底前，大病保險(xiǎn)覆蓋所有城鄉(xiāng)參保居民。記者8月3日從省人社廳獲悉，我省早在2013年就實(shí)現(xiàn)了大病醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋，目前已有近4萬人受益。

據(jù)介紹，大病醫(yī)保保障對(duì)象及范圍，是對(duì)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的參?；颊咦≡汉烷T診治療特殊慢性病經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后、超過大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)以上符合“三目”范圍的個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用，不含起付線。目前全省城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)起付線標(biāo)準(zhǔn)8000元。

比如，患者王某的醫(yī)療總費(fèi)用總額2萬元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)可以報(bào)銷1萬元，自付1萬元。有了大病醫(yī)保后，由于自付部分達(dá)到了8000元的大病醫(yī)保門檻，這1萬元將至少可以再報(bào)銷50%，患者最后自付費(fèi)用將不超過5000元。

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國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見》，部署加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度建設(shè)，筑牢全民基本醫(yī)療保障網(wǎng)底，讓更多的人民群眾受益?！兑庖姟诽岢?，2015年，大病保險(xiǎn)支付比例應(yīng)達(dá)到50%以上;年底前，大病保險(xiǎn)覆蓋所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人群，大病患者看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)有效減輕。

根據(jù)《意見》，到2017年，我國將建立起比較完善的大病保險(xiǎn)制度，與醫(yī)療救助等制度緊密銜接，共同發(fā)揮托底保障功能，有效防止發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障的公平性得到顯著提升。

在提高保障水平方面，《意見》指出，大病保險(xiǎn)的保障范圍與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保相銜接。參保人患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用，由大病保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保按規(guī)定支付后個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予保障。2015年大病保險(xiǎn)支付比例應(yīng)達(dá)到50%以上，并隨著大病保險(xiǎn)籌資能力、管理水平不斷提高，進(jìn)一步提高支付比例，更有效地減輕個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

為鼓勵(lì)支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與大病保險(xiǎn)服務(wù)，《意見》明確，原則上通過政府招標(biāo)選定商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)的保費(fèi)收入，按現(xiàn)行規(guī)定免征營業(yè)稅，免征保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)。

第二篇：湖北計(jì)劃2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

湖北計(jì)劃2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

為建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，湖北省政府決定將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，在全省實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。昨日（7月12日），湖北省省長王國生在專題部署會(huì)議上要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，到2012年基本實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

王國生指出，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是健全社會(huì)保障體系、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。這項(xiàng)制度的建立和落實(shí)，可以解決我省數(shù)千萬城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的問題，對(duì)于應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來、釋放社會(huì)有效需求具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，也有利于從制度上保障低收入群體權(quán)益，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，平衡社會(huì)財(cái)富分配，促進(jìn)社會(huì)公平正義，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

王國生強(qiáng)調(diào)，各地要按照省委、省政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，落實(shí)工作責(zé)任，提升服務(wù)水平，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作真正辦成民心工程、惠民工程、德政工程。

省委常委、副省長張岱梨主持會(huì)議并部署工作。她要求各地全面把握城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本要求，精心制定實(shí)施方案，構(gòu)建精干高效的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確保財(cái)政資金按時(shí)足額撥付到位，加強(qiáng)基金的管理和監(jiān)督，引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民積極參保，把這項(xiàng)事關(guān)人民群眾切身利益的重大民生工程落實(shí)好。

據(jù)悉，截至今年6月底，我省26個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已有564萬農(nóng)民參加了新農(nóng)保，參保率達(dá)到92%。新農(nóng)保制度的成功試點(diǎn)為實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，今年先行在64個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)，到2012年在全省基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中、省有關(guān)會(huì)議精神，安排部署我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利啟動(dòng)實(shí)施。這項(xiàng)工作非常重要，事關(guān)全市百萬人民“老有所養(yǎng)”，是一項(xiàng)重大的民生工程。剛才，邦軍、良亭同志分別講了具體意見，我完全同意，大家要認(rèn)真落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和深遠(yuǎn)意義

建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)和“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的要求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中、省、市不斷加大民生投入，逐步完善社會(huì)保障體系，提高保障水平。2009年8月，國務(wù)院決定在全國開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，包括我市寧陜、石泉在內(nèi)全國有838個(gè)縣市納入試點(diǎn)范圍，其中有９個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，有1.9億人參保；今年國家又決定啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，溫家寶總理要求同步推進(jìn)兩項(xiàng)工作，提出年內(nèi)覆蓋面達(dá)到60%，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋；我省決定將全省城鄉(xiāng)居民全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，從7月1日起全面啟動(dòng)實(shí)施，提出到2012年6月底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中、省部署后，我市積極搶抓機(jī)遇，及時(shí)匯報(bào)爭取，得到了省政府的高度重視和省人社廳的大力支持，將我市7個(gè)縣區(qū)列入了國家試點(diǎn)，3個(gè)縣為省級(jí)試點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋是一項(xiàng)重大的惠民工程、德政工程、民心工程，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

首先，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心 是以人為本。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目的是為了提高城鄉(xiāng)居民生活水平，解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓每個(gè)群眾都能通過社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，這是黨和政府的又一重大惠民政策，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，是執(zhí)政為民、以人為本的根本要求。

其次，這是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。改革開放以來，我國在逐步建立公共財(cái)政體制、擴(kuò)大基本公共服務(wù)方面不斷邁出新的步伐，初步建立了以養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)五項(xiàng)基本保險(xiǎn)為主，民政最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫為輔，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，對(duì)保障民生、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，由于多種原因，社會(huì)保障體系從政策層面上還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在實(shí)際運(yùn)行中覆蓋率、保障水平也比較低，城鄉(xiāng)差別較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有214.21萬城鄉(xiāng)居民處于養(yǎng)老保障的“中空地帶”，占全市總?cè)丝诘?0.7%，其中有47.76萬是60周歲以上的老齡人，他們急切盼望通過社會(huì)保障制度來解決養(yǎng)老問題。群眾的需求和愿望，就是政府工作的目標(biāo)和方向。將那些游離于社會(huì)養(yǎng)老保障制度之外的群眾納入覆蓋范圍，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，讓群眾共享改革發(fā)展的成果。

第三，這是促進(jìn)社會(huì)文明和諧的有效途徑。要建設(shè)和諧社會(huì)、保持社會(huì)安定，最根本的就是使群眾生活有基本保障、無后顧之憂。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，大批農(nóng)村青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口出現(xiàn)遷移性的結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能逐漸弱化，老年人的生活壓力和年輕人的贍養(yǎng)壓力都在不斷加大，由此也引發(fā)了一系列的社會(huì)問題。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以增強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)自立能力，減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于在整個(gè)社會(huì)形成尊老愛幼的風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。同時(shí)，也可以有效解決當(dāng)前一些影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧不同群體利益、兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、兼顧城市與農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必將產(chǎn)生積極的作用。因此，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的深遠(yuǎn)意義，切實(shí)把這一重大民生工程抓實(shí)抓好。

二、要把握重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作原則性、政策性強(qiáng)，在工作中要準(zhǔn)確把握政策，強(qiáng)化推進(jìn)措施，具體做到“三個(gè)到位”：

一要確?；A(chǔ)工作到位。要提高參保率，擴(kuò)大受益面，努力實(shí)現(xiàn) 應(yīng)保盡保。首先要把宣傳發(fā)動(dòng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有宣傳到位了，把政策講明了，道理講透了，好處講清了，后面的工作才能順利開展。各級(jí)各部門、各新聞媒體要以靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式，把這項(xiàng)工作的目的、意義、政策宣傳到位，讓老百姓一看就懂、一聽就明，讓政策家喻戶曉、深入人心，充分調(diào)動(dòng)群眾參保的積極性。特別要大力宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的“多繳多得”的政策，幫助群眾算清經(jīng)濟(jì)賬，調(diào)動(dòng)個(gè)人及家庭繳費(fèi)的積極性，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。其次要認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作。做到參保對(duì)象和補(bǔ)貼對(duì)象底子清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，為政策執(zhí)行提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。各縣區(qū)要針對(duì)外出務(wù)工人員多、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，組織力量做好參保對(duì)象的摸底、登記、公示等工作，為參保居民建立科學(xué)完整的檔案資料。

二要確保政策落實(shí)到位。按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，認(rèn)真落實(shí)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等各項(xiàng)政策。要明確政府和個(gè)人及家庭的責(zé)任，政府主要職責(zé)是建制度、?；?、扶貧弱，居民個(gè)人必須承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，做到早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、多積累。搞好相關(guān)制度政策的銜接，妥善處理好新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換，處理好與城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五?！?、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等制度的銜接，努力提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率。堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人、家庭和社會(huì)各個(gè)方面的積極作用。要抓好待遇落實(shí)，全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定為每人每月不低于55元，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再逐步提高。要確保財(cái)政補(bǔ)貼資金按時(shí)足額撥付到位，各縣區(qū)一定要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，列入預(yù)算，落實(shí)到位，不打折扣，建立長效保障機(jī)制。要加強(qiáng)基金監(jiān)管，決不允許借支、挪用，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，在基金管理和使用上不能出任何問題。

三要確保服務(wù)到位。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長期工作，量大面廣，涉及群眾切身利益，是我市覆蓋范圍最廣、參保人數(shù)最多、經(jīng)辦業(yè)務(wù)量最大、基金累加性最強(qiáng)、管理服務(wù)周期最長的社會(huì)保障制度。各縣區(qū)要加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)資金和檔案管理；要盡快健全完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，大力推行社會(huì)保障卡，方便群眾持卡繳費(fèi)；經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量；要積極探索建立方便、快捷的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的精細(xì)管理，簡化程序，規(guī)范運(yùn)行，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服 務(wù)。

三、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級(jí)、各部門一定要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確保順利啟動(dòng)實(shí)施。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市上已把這項(xiàng)工作納入“十二五”規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標(biāo)，專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，制定了《試行辦法》，下一步要完善相關(guān)配套政策，及時(shí)落實(shí)人員、辦公場所等，迅速開展工作。各縣區(qū)要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，抓緊成立工作班子和相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，配強(qiáng)經(jīng)辦人員，組建高效的工作隊(duì)伍，制定切實(shí)可行的工作方案，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、辦公場所”及時(shí)落實(shí)到位。

二要協(xié)調(diào)配合，形成合力。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)、各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，各司其職，齊心協(xié)力，協(xié)同作戰(zhàn)。各縣區(qū)要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解、責(zé)任到崗、量化到人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；人社部門要牽頭抓總，會(huì)同有關(guān)部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制訂、監(jiān)督管理、綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；財(cái)政部門要做好養(yǎng)老補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集和拔付工作，保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)；民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門要配合做好貧困家庭、殘疾人和弱勢(shì)群體的參保工作，落實(shí)好扶助政策；公安部門要及時(shí)提供人口數(shù)據(jù)信息，尤其對(duì)集中補(bǔ)辦身份證和戶口簿等情況，要提前做好準(zhǔn)備；宣傳部門要組織新聞媒體發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，大張旗鼓地做好宣傳工作。各部門都要按照分工，密切配合，形成工作合力。

三要強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府督察室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤督辦，及時(shí)總結(jié)推廣各縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各縣區(qū)要將這項(xiàng)工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，完善考核辦法、量化考核指標(biāo)、明確獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性，真正讓群眾得到實(shí)惠。

同志們，實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，各級(jí)各部門要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，精心部署，扎實(shí)工作，切實(shí)把這項(xiàng)重大民生工程辦實(shí)辦好。溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 決定啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 研究部署加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

國務(wù)院總理溫家寶1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究部署加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

會(huì)議指出，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系作出的又一重大決策，標(biāo)志著我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重大意義。試點(diǎn)要堅(jiān)持?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，通過個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，與其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。

會(huì)議決定，自2011年7月1日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（一）年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）參保居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，政府對(duì)參保居民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

（三）參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，每人每月不低于55元，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整。

（四）已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，結(jié)合實(shí)際制定試點(diǎn)實(shí)施方案，確保試點(diǎn)順利進(jìn)行。要強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，做好相關(guān)制度的銜接，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)管理能力，切實(shí)把好事辦好。會(huì)議指出，我國地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣。近年來，受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，防治結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、群測(cè)群防，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面提高防治水平。力爭到2020年，全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為此，一要全面開展隱患調(diào)查評(píng)估。以縣為單元，在全國范圍開展山洪、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害 隱患點(diǎn)開展經(jīng)常性巡回檢查。組織力量對(duì)重大隱患點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)勘查，逐點(diǎn)制定落實(shí)監(jiān)測(cè)防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。二要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍，提高群測(cè)群防水平。三要實(shí)施綜合防治。對(duì)危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)施搬遷避讓，對(duì)一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的隱患點(diǎn)實(shí)施工程治理。加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)和重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害的防治。建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機(jī)制。四要提高應(yīng)急救援水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。組織應(yīng)急避險(xiǎn)演練，強(qiáng)化基層地質(zhì)災(zāi)害防范，做到臨災(zāi)避險(xiǎn)組織快速有序。五要健全保障機(jī)制。完善法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防治隊(duì)伍建設(shè)，加大資金投入，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育，構(gòu)建全社會(huì)共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的工作格局。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。、4日，省政府召開全省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流電視會(huì)議，研究部署城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。我省決定，自7月1日起，全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)同步推進(jìn)，到年底前實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋，比國家要求提前一年完成。省委副書記、省長姜大明出席會(huì)議并講話。

姜大明要求，各級(jí)各部門要按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)，確保今年實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)全覆蓋。

姜大明強(qiáng)調(diào)，一要準(zhǔn)確把握制度核心，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，建立個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集方式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付結(jié)構(gòu)。

二要準(zhǔn)確把握基本思路。堅(jiān)持低水平起步、廣覆蓋，全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定為每人每月55元，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再逐步提高。明確政府和個(gè)人及家庭的責(zé)任，政府主要職責(zé)是建制度、?；?、扶貧弱，居民個(gè)人必須承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，做到早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、多積累。搞好相 關(guān)制度政策的銜接，妥善處理好新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換，處理好與城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五保”、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等制度的銜接整合，努力提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率。充分尊重居民意愿，堅(jiān)持靠政策優(yōu)惠引導(dǎo)居民參保，靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)便利居民參保，靠政策宣傳吸引居民參保，決不能搞強(qiáng)制。三要準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊制定實(shí)施方案，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金按時(shí)足額撥付到位，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力，加強(qiáng)基金安全管理。個(gè)人繳費(fèi)分10檔

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施范圍與新農(nóng)保試點(diǎn)基本一致。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍包括，年滿16周歲(不含在校生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼等構(gòu)成。

個(gè)人繳費(fèi)部分，目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次按年繳費(fèi)，多繳多得，繳費(fèi)時(shí)間和方式由當(dāng)?shù)卣_定。省政府依據(jù)國家規(guī)定或城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

多繳費(fèi)將給予適當(dāng)鼓勵(lì)

政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。對(duì)納入國家試點(diǎn)的地區(qū)，中央和省財(cái)政按照統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我省東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補(bǔ)助，對(duì)暫未納入國家試點(diǎn)范圍的地區(qū)(不含青島)，由省級(jí)財(cái)政按照上述比例進(jìn)行補(bǔ)助。

其中，對(duì)省財(cái)政直管縣單獨(dú)核算補(bǔ)助比例。中央和省財(cái)政補(bǔ)助后剩余部分由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)擔(dān)。有條件的市、縣(市、區(qū))政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)擔(dān)。市、縣(市、區(qū))政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市、縣(市、區(qū))政府確定。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng) 老保險(xiǎn)費(fèi)。

年滿60可按月領(lǐng)錢

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國家和省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)支付。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，其個(gè)人賬戶余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承。同時(shí)，根據(jù)國家規(guī)定和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

年滿60周歲，按規(guī)定繳費(fèi)、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年；45周歲以下的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

保險(xiǎn)可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移

根據(jù)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按照新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇。轉(zhuǎn)入地尚未開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的，可將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。(記者 劉爽 通訊員 范粟)在全國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話

溫家寶

（２０１１年６月２０日）

這次會(huì)議非常重要，有兩個(gè)議題：一是總結(jié)交流新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)；二是研究部署城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。２００９年８月，國務(wù)院召開會(huì)議部署新農(nóng)保試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)考慮到新農(nóng)保制度建設(shè)的創(chuàng)新性和復(fù)雜性，曾設(shè)想先行試點(diǎn)，再穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。試點(diǎn)工作開始后，效果和各方面反映非常好，各級(jí)黨委政府高度重視，農(nóng)民參保積極性很高，沒有試點(diǎn)的地方也迫切要求試點(diǎn)，工作進(jìn)展超出了我們的預(yù)期。截至今年５月底，全國２７個(gè)省、自治區(qū)８３８個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和４個(gè)直轄市的大部分區(qū)縣納入試點(diǎn)范圍，其中有９個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。全國已有１．９億人參保，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的６０歲以上老年人達(dá)到了５１７０萬人。在這種情況下，國務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，并決定從今年７月１日起在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。從現(xiàn)在開始，兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)，今年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。這是黨和政府的又一重大惠民政策，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義

黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民養(yǎng)老保障問題，與兩年前我們建立新農(nóng)保逐步解決農(nóng)村居民養(yǎng)老保障問題一樣，都是健全我國社會(huì)保障體系的重大制度建設(shè)。

首先，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。沒有覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，就很難說建成了小康社會(huì)。近年來我們不斷加大工作力度，重點(diǎn)是建立覆蓋不同人群的社會(huì)保障制度，解決制度從無到有的問題，同時(shí)對(duì)已有制度進(jìn)行完善、提高保障水平。一是新建立了幾項(xiàng)重大制度，如城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新農(nóng)合、新農(nóng)保等。二是解決了一批歷史遺留問題，如關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題、老工傷待遇問題、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題等。三是不斷提高社會(huì)保障水平，連續(xù)七 年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、在新醫(yī)改中大幅提高基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)等。

在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中，城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老是最重要的三項(xiàng)制度，前兩項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在我們就要著手解決養(yǎng)老保障全覆蓋問題。改革開放后，我國社會(huì)養(yǎng)老保障制度是從建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開始的，經(jīng)過一段時(shí)間探索，在９０年代后期隨著國有企業(yè)改革而全面推開，近年來又進(jìn)行了一些重要調(diào)整和改革。２００９年建立了新農(nóng)保制度并在全國部署試點(diǎn)，現(xiàn)在開始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并進(jìn)行試點(diǎn)，加上已有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)成了我國養(yǎng)老保障制度的基本框架。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是開創(chuàng)性的。有了這兩項(xiàng)制度，可以說，幾千年來中國人“老有所養(yǎng)”的愿望，在可預(yù)見的未來幾年里就能初步實(shí)現(xiàn)。建立這兩項(xiàng)制度，標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來了，朝著黨的十七大提出的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步，這是全面建設(shè)小康社會(huì)取得的重大進(jìn)展。

第二，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大舉措。公平正義是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。今年是建黨９０周年。無論是過去艱苦卓絕的武裝斗爭和流血犧牲，還是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的艱辛探索，開辟改革開放的新時(shí)代，走上中國特色社會(huì)主義道路。我們黨所做的一切，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，為了讓人民平等地過上富裕幸福的美好生活?！抖Y記?大同》中講：“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，描繪的就是一幅社會(huì)化保障人們生活的圖景。建立社會(huì)化的養(yǎng)老保障制度，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征。我們要堅(jiān)持以人為本、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就必須建立和完善社會(huì)保障體系。兩年前我們部署新農(nóng)保試點(diǎn)，主要目標(biāo)就是要構(gòu)建一個(gè)逐步消除城鄉(xiāng)差別、人人平等享有的養(yǎng)老保障制度，這次部署城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并提出兩項(xiàng)制度試點(diǎn)同步推進(jìn)，也是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作出的努力。

社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的基礎(chǔ)性制度。不僅可以為人民生活一視同仁地公平提供基本保障，同時(shí)也是調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要手段。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過這兩項(xiàng)制度建設(shè)，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。第三，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求。建立健全社會(huì)保障體系，是保障和改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。要建設(shè)和諧社會(huì)、保持社會(huì)安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無后顧之憂。城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民，收入低而且很不穩(wěn)定，有的甚至沒有收入，靠個(gè)人積累養(yǎng)老十分困難，政府有責(zé)任建立一套社會(huì)養(yǎng)老保障制度，分擔(dān)他們養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這一方面可以增強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)自立能力，提高他們的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們生活的自信心和對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感；另一方面可以減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成尊老愛幼的風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。當(dāng)前我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，社會(huì)成員就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，客觀上要求我們盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，只有這樣，才能保證工業(yè)化、城市化順利推進(jìn)，降低現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)當(dāng)看到，我們已經(jīng)具備了開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的良好基礎(chǔ)。近些年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各級(jí)財(cái)政能力大大增強(qiáng)，各方面承受能力普遍提高，廣大人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義有了更高要求?？梢哉f，開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，中央有決心、群眾有期盼、財(cái)政有基礎(chǔ)、社會(huì)有共識(shí)、實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)。我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)試點(diǎn)的重大意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。

二、試點(diǎn)工作需要把握好的幾個(gè)要點(diǎn)

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保，都是由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從社會(huì)保險(xiǎn)制度的性質(zhì)、政府責(zé)任和基本國情考慮，我們提出了１２字的基本原則，即?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這既是建立健全這兩項(xiàng)制度的基本思路，也是工作要求。這里我強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設(shè)。這是這些年建設(shè)中國特色社會(huì)保障制度的一條基本經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須與國情和發(fā)展階段相適應(yīng)，與國家和城鄉(xiāng)居民的承受能力相適應(yīng)，這樣才能做到可持續(xù)，人民群眾才能真正得實(shí)惠。我國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，人均收入水平還比較低，而且地區(qū)間發(fā)展很不平衡，國家和絕大多數(shù)居民并不富裕，隨著戶籍制度放寬，每年都有上千萬人進(jìn)入城市，如果把保障標(biāo)準(zhǔn)定得過高，不僅財(cái)政壓力大，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)也有困難，保 障面就難以擴(kuò)大。因此，當(dāng)前重點(diǎn)是先把全民養(yǎng)老保障制度建起來，解決制度全覆蓋的問題，為全體人民提供公平的制度環(huán)境和選擇空間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，再逐步完善制度和提高保障水平。

特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：就是要堅(jiān)持群眾自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。要認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)保的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用好財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)政策引導(dǎo)措施，搞好經(jīng)辦服務(wù)，吸引更多居民參保，努力擴(kuò)大覆蓋面。

第二，堅(jiān)持政府和個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，政府要確保責(zé)任到位。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是政府和個(gè)人及家庭共同承擔(dān)責(zé)任的制度。現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度有不同模式，主要是兩大類：一類是政府包辦的福利型養(yǎng)老保障；一類是分擔(dān)責(zé)任的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這兩類制度最大的區(qū)別是籌資方式不同，即資金來源不同。我國明確要實(shí)行的是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本特征就是個(gè)人及家庭、政府、企業(yè)分擔(dān)責(zé)任，而且要明確劃分各自責(zé)任。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保覆蓋的城鄉(xiāng)居民沒有用人單位，責(zé)任就由個(gè)人及家庭、政府兩方分擔(dān)。個(gè)人獲得保障的基本前提是承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，因此首先要調(diào)動(dòng)個(gè)人及家庭繳費(fèi)的積極性。每個(gè)人從年輕時(shí)起就要為養(yǎng)老積累資金，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。政府的職責(zé)主要是建制度、保基本、扶貧弱。?；荆褪潜ＷC向所有參保的老年人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保障他們晚年的基本生活。同時(shí)，政府要承擔(dān)基金“兜底”責(zé)任，缺口部分由財(cái)政補(bǔ)貼?，F(xiàn)在兩項(xiàng)制度初建，對(duì)達(dá)到６０歲的老年人，由政府發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)將要達(dá)到６０歲的人也提出了解決辦法。扶貧弱，就是對(duì)無力承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的困難群體，由政府代他們繳納應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，幫助他們參加保險(xiǎn)，確保他們晚年養(yǎng)老的權(quán)益。即使將來國家更加富裕了，政府的責(zé)任也只能是?；?、扶貧弱，這是政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)然保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高?，F(xiàn)在中央規(guī)定的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是每月５５元，地方可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，但不能低于這個(gè)水平。對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)部分，地方政府要給予適當(dāng)補(bǔ)助。一些經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)壓力會(huì)比較大，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保這方面的支出。在兩項(xiàng)新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位，否則制度就建立不起來，建立了也無法正常運(yùn)行。個(gè)人要享受高于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障待遇，必須依靠本人及家庭早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、多積累?，F(xiàn)行制度已為不同人群搭建了制度平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的個(gè)人及家庭多積累。

第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞好制度和政策銜接。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 是在新農(nóng)保取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)施的，基本制度和主要政策與新農(nóng)?；疽恢?。這樣做的考慮：一是與當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求相統(tǒng)一，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；二是順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢(shì)，有利于城鄉(xiāng)居民身份轉(zhuǎn)換、參保銜接。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一道，共同構(gòu)成了我國養(yǎng)老保障體系的主體框架。這三項(xiàng)制度之間如何銜接轉(zhuǎn)換，特別是兩項(xiàng)新制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間如何銜接轉(zhuǎn)換，要深入研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。此外，還有一些涉及養(yǎng)老的制度和政策，例如城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五?！?、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持等，也要在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)過程中做好銜接工作，以提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。

第四，堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題，繼續(xù)發(fā)揮好家庭和社會(huì)各方面積極作用。我國人口老齡化快速發(fā)展，現(xiàn)在６０歲以上老年人已達(dá)１．７８億，預(yù)計(jì)“十二五”期間將超過２億人。為老年人提供更好保障，不能完全靠政府，個(gè)人、家庭和社會(huì)各方面都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還要鼓勵(lì)有條件的居民建立個(gè)人和家庭養(yǎng)老計(jì)劃，購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。要弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮好家庭在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和情感慰藉等方面的作用。還要充分發(fā)揮社會(huì)慈善在養(yǎng)老保障方面的重要作用。總之，要通過多層次、多渠道、多種方式的保障措施，讓老年人更加幸福地安度晚年。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作

兩項(xiàng)制度試點(diǎn)覆蓋面今年都要達(dá)到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，任務(wù)十分艱巨。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，精心組織，把好事辦好，讓群眾滿意。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院已經(jīng)建立新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施這兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，各地也要抓緊建立和完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)黨委、政府要把試點(diǎn)工作擺上重要位置，按照中央部署，制定具體試點(diǎn)計(jì)劃，排出工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

二要確保財(cái)政補(bǔ)助資金按時(shí)足額撥付到位。試點(diǎn)工作能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵要看政府補(bǔ)助能否及時(shí)到位。資金不落實(shí)，其它工作就難以 落到實(shí)處。中央財(cái)政對(duì)兩項(xiàng)試點(diǎn)的補(bǔ)助資金已經(jīng)作出了安排。地方政府也要根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)度要求作出相應(yīng)的財(cái)政安排，保證資金及時(shí)撥付到位，不打折扣。兩項(xiàng)新制度都沒有歷史包袱，一開始就要把個(gè)人賬戶做實(shí)，財(cái)政補(bǔ)助要到位，同時(shí)要加強(qiáng)基金監(jiān)管，決不允許借支、挪用，還要研究基金的保值增值問題，為制度長期健康運(yùn)行夯實(shí)基礎(chǔ)。

三要加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)是一項(xiàng)長期的日常工作，量大面廣，涉及參保群眾的切身利益，也會(huì)直接影響群眾參保積極性。要大力推行社?？?，方便參保人繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金和查詢本人參保信息。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要建立全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，對(duì)參保人要記錄一生、保障一生、服務(wù)一生。試點(diǎn)地區(qū)要合理整合現(xiàn)有社保管理服務(wù)資源，加強(qiáng)工作力量，但不能盲目擴(kuò)張機(jī)構(gòu)和增加人員。充分發(fā)揮商業(yè)金融機(jī)構(gòu)作用，提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從保險(xiǎn)基金中開支。

四要注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)行屬地管理，中央確定基本原則和政策，地方因地制宜地制定實(shí)施辦法。在試點(diǎn)過程中會(huì)發(fā)現(xiàn)許多新情況、新問題，也會(huì)涌現(xiàn)不少好做法、好經(jīng)驗(yàn)，各地各部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。廣大城鎮(zhèn)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可能有一個(gè)認(rèn)識(shí)、認(rèn)可的過程，要采取多種形式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，特別要讓群眾看到實(shí)惠，引導(dǎo)他們積極參保。

同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保兩項(xiàng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，不斷完善我國的社會(huì)保障制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)努力奮斗，以優(yōu)異的成績?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨建黨９０周年獻(xiàn)禮。

第三篇：廣饒縣城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋

廣饒縣城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋

稿件來源：鐘文峰張曄

廣饒訊 “還是政府好，為我們城鎮(zhèn)居民考慮周到，辦事也周到，以前看病不敢到醫(yī)院，現(xiàn)在不怕了，有了大病醫(yī)療保險(xiǎn)我們就放心了！”每當(dāng)談及參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保帶來的好處，廣饒縣城鎮(zhèn)居民李某滿懷感激地說。原來，去年12月，李某因冠心病住院治療，經(jīng)過心臟支架手術(shù)康復(fù)出院，前后花去醫(yī)療費(fèi)6.5萬元，經(jīng)縣醫(yī)保處核實(shí)情況后，為其報(bào)銷了4.6萬元，解除了他的后顧之憂。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，是廣饒縣著力健全醫(yī)療保障體系的又一舉措。如今，在廣饒縣，上班的有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，那些無單位的“邊緣人群”也能享有基本醫(yī)療保障，真正實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)“全覆蓋”。為讓廣大城鎮(zhèn)居民享受到社保陽光，這個(gè)縣本著低費(fèi)率、廣覆蓋、保大病的原則，初步形成了“普通門診低補(bǔ)助、統(tǒng)籌基金保住院、特殊大病有保障”的居民醫(yī)保新模式。其參保對(duì)象是不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的具有本縣戶籍的城鎮(zhèn)居民，涉及中小學(xué)階段學(xué)生、少年兒童、老年城鎮(zhèn)居民和一般城鎮(zhèn)居民。目前，全縣 2萬人參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其中2512人享受到了醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的待遇，報(bào)銷比例約為46%，共報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用約678.6萬元，人均報(bào)銷2701元。

作為全國首批新農(nóng)合試點(diǎn)縣，2009年的參合率達(dá)到96%，但是“最高補(bǔ)償限額”對(duì)于花費(fèi)巨大的慢性病和疑難病只是杯水車薪。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，從2008年開始，廣饒縣正式實(shí)施“大病補(bǔ)償管理暫行辦法”。辦法規(guī)定，全年醫(yī)療費(fèi)達(dá)到3萬元的就能享受大病補(bǔ)償，補(bǔ)償總比例不低于醫(yī)療費(fèi)的50%，具體數(shù)額不封頂。符合條件的農(nóng)民年底提出申請(qǐng)，縣里集中發(fā)放，對(duì)于醫(yī)療費(fèi)達(dá)到3萬元以上、仍在治療中的貧困農(nóng)民，經(jīng)申請(qǐng)可以進(jìn)行事前和事中救助，預(yù)付部分補(bǔ)償金。今年，該縣又將大病補(bǔ)償基礎(chǔ)資金由去年的300萬元提高到600萬元，大病戶補(bǔ)償比例由50%提高到60%。僅2009年，廣饒縣財(cái)政實(shí)際支出大病補(bǔ)償金691.25萬元，受益大病戶625人，單戶最高補(bǔ)償數(shù)額達(dá)19.69萬元。

同時(shí)，廣饒縣將不斷加大民生投入，將破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，在全市率先實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)、關(guān)閉的國有、縣以上集體企業(yè)退休人員醫(yī)?！盁o縫隙覆蓋”。從去年1月1日起，將56家破產(chǎn)、關(guān)閉的國有企業(yè)、縣以上集體企業(yè)，共1480多名退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶按本人退休金的4.5%劃入，所需資金從統(tǒng)籌基金中列支。退休人員參加大額醫(yī)療保險(xiǎn)，享受大額醫(yī)療救助待遇，其大額醫(yī)療救助金從其基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中扣繳。

（鐘文峰 張曄）

第四篇：李克強(qiáng)：實(shí)現(xiàn)醫(yī)保覆蓋,“死角”是關(guān)鍵

李克強(qiáng)：實(shí)現(xiàn)醫(yī)保覆蓋，“死角”是關(guān)鍵

來源：人民網(wǎng)

日期：2013-01-22 分享 |

[導(dǎo)讀]醫(yī)改要直面城鄉(xiāng)和區(qū)域兩大差距中國最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，醫(yī)改直面這兩大差距，從?；鹃_始，從強(qiáng)基層起步，向農(nóng)村和中西部傾斜，因而得到了廣大群眾擁護(hù)?！羁藦?qiáng)在國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)

李克強(qiáng)：用改革的最大紅利讓廣大人民受益

李克強(qiáng)指出，醫(yī)改是我國社會(huì)領(lǐng)域的重大改革，既涉及民生又事關(guān)發(fā)展。直接關(guān)系到人民的健康，又聯(lián)系到居民消費(fèi)，許多國家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型，都把醫(yī)改作為重要抓手。通過三年多努力，醫(yī)改取得的階段性明顯成效超出預(yù)期，但面臨的問題和困難難以逆料，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷探索。

衛(wèi)生部目前已將20種疾病納入大病醫(yī)保范疇，今后這一范圍仍將逐步擴(kuò)大。李克強(qiáng)就此指示，對(duì)于那些中等收入家庭難以承受的疾病，對(duì)于那些一個(gè)大病就返貧的家庭，要靠政府、慈善機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同努力，今后要走三管齊下、共同救助的路子。

中國農(nóng)村居民20種大病醫(yī)療費(fèi)用“報(bào)銷”比例將提高

記者15日從全國農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)獲悉，兒童白血病、終末期腎病、肺癌等20種重大疾病醫(yī)?！皥?bào)銷”比例將進(jìn)一步提高。新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、民政救助等改革措施的疊加，將有效避免農(nóng)村居民發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出。

循序提升 從城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)到農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)

2012年8月30日

由國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、民政部、中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定的《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）正式公布，為解決上述問題，提出了根本性的解決辦法，這將“使絕大部分人不會(huì)再因?yàn)榧膊∠萑虢?jīng)濟(jì)困境”。

城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)

一，保障對(duì)象

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的參保人。

二，資金來源

從城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；稹⑿罗r(nóng)合基金中劃出，不再額外增加群眾個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

三，保障標(biāo)準(zhǔn)

患者以計(jì)的高額醫(yī)療費(fèi)用，超過當(dāng)?shù)厣弦怀擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為判斷標(biāo)準(zhǔn)，具體金額由地方政府確定。

四，保障水平

保險(xiǎn)實(shí)際支付比例不低于50%；原則上醫(yī)療費(fèi)用越高支付比例越高。

五，承辦方式

政府部門確定報(bào)銷等政策，通過招標(biāo)選定承辦的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

2013年

農(nóng)村醫(yī)保擴(kuò)充大病保障范圍

2013年，我國農(nóng)村醫(yī)療保障重點(diǎn)將向大病轉(zhuǎn)移。肺癌、胃癌等20種疾病全部納入大病保障范疇，大病患者住院費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例不低于70%，最高可達(dá)到90%。

目前，新農(nóng)合制度已覆蓋約8.12億人，覆蓋率達(dá)98%以上。今年，新農(nóng)合全國人均籌資達(dá)到340元，其中各級(jí)政府補(bǔ)助增加到人均280元，新農(nóng)合總籌資額可達(dá)到2700億元。

“農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障”與“城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)”有何區(qū)別？

6部門指導(dǎo)意見要求利用部分新農(nóng)合基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買大病保險(xiǎn)，在參合（保）群眾患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用的情況下，對(duì)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)償后需個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予保障。大病保險(xiǎn)政策是以參合（保）群眾個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用作為報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，而重大疾病醫(yī)療保障機(jī)制是以病種作為切入點(diǎn)。

在已開展大病保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，將優(yōu)先把20種重大疾病納入大病保險(xiǎn)范圍，先由新農(nóng)合按照不低于70％的比例進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)補(bǔ)償后個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用超過大病保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的部分，再由大病保險(xiǎn)按照不低于50％的比例給予補(bǔ)償。對(duì)于符合救助條件的貧困居民，還將與民政部門的醫(yī)療救助工作相銜接。我們將力爭通過相關(guān)改革措施的疊加，有效避免農(nóng)村居民發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出。

報(bào)告稱全國每分鐘就有6人被診斷為惡性腫瘤

全國腫瘤登記中心日前發(fā)布的《2012中國腫瘤登記年報(bào)》披露，全國每年新發(fā)腫瘤病例估計(jì)約為312萬例，平均每天8550人，全國每分鐘有6人被診斷為惡性腫瘤。我國居民一生罹患癌癥的概率為22%。這主要是源于我國的人口老齡化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國腫瘤發(fā)病率為285.91/10萬，發(fā)病率無論男女，城市均高于農(nóng)村。從年齡段上看，40歲以上年齡組發(fā)病率快速升高，80歲年齡組達(dá)到最高，城市和農(nóng)村變化趨勢(shì)基本相同。

讓醫(yī)保覆蓋不留死角

重視大病為新農(nóng)保加分

實(shí)來看，還不能建立一個(gè)面向“大多數(shù)”的高質(zhì)量醫(yī)保，那么針對(duì)“極少數(shù)”，為特殊病種提供特殊保障，也就在情理之中。也只有這樣，農(nóng)民才會(huì)“小病不再拖，大病敢去治”。當(dāng)然，我們還希望新農(nóng)合能夠進(jìn)一步擴(kuò)容提質(zhì)，比如把肝癌這樣的惡性病，納入大病保障范疇。以此為新農(nóng)合繼續(xù)加分，為農(nóng)民帶來更多新希望。

完善醫(yī)改,救濟(jì)每一個(gè)“胡鎵豪”

類似于胡鎵豪的父母所罹患的塵肺病,是不是已經(jīng)納入了大病保險(xiǎn)之內(nèi)?《指導(dǎo)意見》對(duì)于大病并沒有明確的劃定范圍,但卻明確地表示要以新農(nóng)合的參保內(nèi)容為基礎(chǔ),而根據(jù)目前許多地方的醫(yī)保政策,塵肺病屬于職業(yè)病的范疇,不在新農(nóng)合的報(bào)銷范圍之內(nèi),而是由患者的務(wù)工單位或者由相關(guān)的職業(yè)病商業(yè)保險(xiǎn)負(fù)責(zé)報(bào)銷,而農(nóng)村居民由于打零工,難以申請(qǐng)工傷保險(xiǎn),胡鎵豪的父母就是由于處在醫(yī)療保險(xiǎn)的夾縫中才更加陷入困境的。

大病醫(yī)保“惠民含量”當(dāng)循序提升

對(duì)制度輪廓的勾畫，終須落腳于細(xì)節(jié)性踐履。醫(yī)保的本質(zhì)是“服務(wù)”，延長人本關(guān)懷的觸角。所以，在現(xiàn)實(shí)踐行中，于程序制定、信息聯(lián)網(wǎng)等方面多下工夫，減少折騰，也規(guī)避農(nóng)民患者因信息隔膜等吃虧，很有必要。

農(nóng)村大病醫(yī)?！疤針?biāo)擴(kuò)面”，以惠民為依歸，也會(huì)折現(xiàn)為社會(huì)進(jìn)步的增量。當(dāng)然，它離“臻于至善”還有差距，在向前邁步的基礎(chǔ)上，它需要更縱深化的循序提升。

第五篇：建始縣實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)全覆蓋工作總結(jié)

建始縣實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)全覆蓋工作總結(jié)

縣新聞中心

2007年以來，縣委、縣政府提出加快電子政務(wù)建設(shè)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的新型行政管理體制的目標(biāo)?？h里成立了以縣長為組長的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了電子政務(wù)辦公室，幾年來，全光纖布設(shè)覆蓋了全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)120多個(gè)單位的電子政務(wù)專網(wǎng)，建成了協(xié)同辦公平臺(tái)、網(wǎng)上行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)、縣鄉(xiāng)互聯(lián)互控的視頻會(huì)議系統(tǒng)，以及剛剛建成投入使用的全縣統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)形成了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”。

當(dāng)前，電子政務(wù)建設(shè)日益成為拓寬群眾參與、傾聽群眾呼聲、溝通社情民意的重要渠道，“虛擬社會(huì)”更加直接地影響和作用著現(xiàn)實(shí)社會(huì)。

一、電子政務(wù)建設(shè)取得的新成果。

2011年是“十二五”開局之年，我縣電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用再上新臺(tái)階?，F(xiàn)階段主要任務(wù)是制定規(guī)范、全面覆蓋、數(shù)據(jù)整合、功能拓展。根據(jù)國家十二五規(guī)劃和省電子政務(wù)十二五規(guī)劃，年初制定并公布了我縣2011年電子政務(wù)工作要點(diǎn)，各電子政務(wù)應(yīng)用部門根據(jù)要點(diǎn)的要求，各項(xiàng)工作井然有序的開展，各系統(tǒng)運(yùn)行正常，協(xié)同辦公平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，與州平臺(tái)

我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需求。用電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是時(shí)代賦予我們的神圣使命，近年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣以政務(wù)信息化為示范帶動(dòng)，在全國山區(qū)縣市中先行先試，政務(wù)信息化工作取得了可喜成績，2009年榮獲全國“十佳”電子政務(wù)效能運(yùn)用先進(jìn)縣市，政務(wù)信息化工作已經(jīng)成為了一項(xiàng)常態(tài)性工作，有效提高了我縣的綜合競爭實(shí)力，提升了我縣的知名度和影響力，在服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。以電子政務(wù)的高速度、高效益、低投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)信息化與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)、互補(bǔ)，加快建立以集群化、集約化和生態(tài)化為主要特征的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，促使經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)的快速增長。

傳統(tǒng)的行政方式和手段越來越不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，客觀上要求黨政機(jī)關(guān)必須創(chuàng)新手段，改進(jìn)方式。大力推進(jìn)電子政務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。利用現(xiàn)代化通信工具和信息網(wǎng)絡(luò)，有利于改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)工作方式，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，更好的履行職能，為人民群眾服務(wù)；有利于宣傳黨的方針、政策，及時(shí)掌握和引導(dǎo)輿情民意；有利于促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政，提高決策科學(xué)化、民主化水平；有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，將科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，不斷

平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過精心籌備和認(rèn)真組織，2009年年12月正式成立了縣信息協(xié)會(huì)，首批100個(gè)單位和個(gè)人加入?yún)f(xié)會(huì)。今年7月又對(duì)全縣各相關(guān)單位管理員實(shí)施系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)用戶作全面徹底的清理，建立起完整的統(tǒng)一通訊平臺(tái)用戶體系，協(xié)調(diào)整合各類信息化資源力量，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展，尤其是加強(qiáng)電子政務(wù)隊(duì)伍建設(shè)必將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

二、全面把握全縣電子政務(wù)運(yùn)用發(fā)展方向

今年，隨著三里槐坦村村級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的開通，我縣電子政務(wù)工作正沿著縣委、縣政府的要求向前邁進(jìn)。全縣電子政務(wù)工作總體要求是：圍繞一個(gè)主題（即共享與規(guī)范的主題）、新建兩大平臺(tái)（即全縣統(tǒng)一通訊平臺(tái)、應(yīng)急救援平臺(tái)）、推進(jìn)三大系統(tǒng)應(yīng)用（即協(xié)同辦公系統(tǒng)、行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)）、完善四大保障措施（即機(jī)制保障、內(nèi)容保障、人才保障、激勵(lì)保障），著力探索適合縣情實(shí)際的電子政務(wù)發(fā)展之路。

工作任務(wù)是：

（一）、圍繞主題，推進(jìn)資源整合與信息共享

1、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?？h信息化辦、電信公司要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，使電子政務(wù)專網(wǎng)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位及有條件的行政村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以下公文流轉(zhuǎn)和信息傳遞的網(wǎng)上辦理。

門戶實(shí)現(xiàn)百姓與部門的即時(shí)在線溝通；拓展現(xiàn)有硬件視頻會(huì)議系統(tǒng)，既可靈活組織到個(gè)人電腦的視頻會(huì)議，又可完成電子政務(wù)個(gè)人用戶之間的視頻溝通；可通過統(tǒng)一短信平臺(tái)整合協(xié)同辦公平臺(tái)、通信平臺(tái)、手機(jī)短信、行政審批與電子監(jiān)察等應(yīng)用系統(tǒng)的所有短信。

2、新建應(yīng)急救援平臺(tái)。以縣應(yīng)急救援大隊(duì)為基礎(chǔ)建立建始縣應(yīng)急救援指揮中心，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)，平戰(zhàn)結(jié)合、功能實(shí)用，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的原則啟動(dòng)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)，以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，整合公安、消防、安監(jiān)、煤礦、國土、住建、人防、水利、氣象、衛(wèi)生、交通等系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)包括視頻圖像、便捷通道、應(yīng)急值守等在內(nèi)的互聯(lián)互通、信息共享，逐步形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理和指揮調(diào)度平臺(tái)，便于在應(yīng)對(duì)和處置各種突發(fā)事件中反應(yīng)更加迅速、決策更加科學(xué)、指揮更加便捷、處置更加有效、保障更加有力，全面提升我縣應(yīng)急管理水平。

工欲善其事必先利其器，電子政務(wù)是實(shí)行政府管理現(xiàn)代化、公共服務(wù)現(xiàn)代化，加快發(fā)展和建設(shè)城鎮(zhèn)化的重要舉措。電子政務(wù)是信息技術(shù)與現(xiàn)代政府管理理念相結(jié)合的產(chǎn)物。電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為提升一個(gè)國家或地區(qū)綜合競爭力的重要因素，成為信息時(shí)代政治文明建設(shè)的重要方面和手段。加快推進(jìn)電子政務(wù)工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，使我縣電子政務(wù)建