第一篇：XX養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋

XX養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋 居民待遇調(diào)整可提高

人力資源和社會(huì)保障部近日發(fā)布的XX年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，XX年末城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)49750萬(wàn)人，比上年末增加1381萬(wàn)人。

XX年、XX年，我國(guó)先后啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。短短幾年間，兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)均實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一道，為中國(guó)百姓織就了一張覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)。

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，截至XX年底，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)已達(dá)13768萬(wàn)人。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2052億元，比上年增長(zhǎng)%?；鹬С?348億元，比上年增長(zhǎng)%?；鹄塾?jì)結(jié)存3006億元。

“單就覆蓋人口規(guī)模而言，這不僅是在中國(guó)歷史上，在世界上也是史無(wú)前例的?！闭憬髮W(xué)教授米紅說(shuō)。

今年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。這是繼我國(guó)統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后出臺(tái)的又一項(xiàng)重要政策，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度可以銜接。

“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年才能享受待遇?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈解釋說(shuō)，“以前沒(méi)有銜接辦法，不夠15年很可能錢(qián)就白繳了?！?/p>

政策越來(lái)越完善，然而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇仍然偏低—XX年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元;民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至XX年8月，中國(guó)平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、189元。

換言之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不及低保一半。

試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)，待遇水平大多在每人每月55元左右，解決了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)從無(wú)到有的問(wèn)題，深受社會(huì)好評(píng)。然而隨著物價(jià)的上漲，城鄉(xiāng)居保的“含金量”卻在下降—XX年，55元能夠買(mǎi)50斤大米或是5斤豬肉;XX年，81元只能買(mǎi)20斤大米或是3斤豬肉。

按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低，一方面是因?yàn)轭I(lǐng)取養(yǎng)老金的人員中，很大部分是未繳費(fèi)人員，沒(méi)有個(gè)人賬戶積累;另一方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方補(bǔ)貼額度偏低。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曹信邦指出，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于農(nóng)村最低生活保障水平，對(duì)老年城鄉(xiāng)居民生活保障作用有限，也不利于調(diào)動(dòng)中青年居民的參保積極性，應(yīng)參照居民最低生活保障等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。

“盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋為提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)，“提標(biāo)”已經(jīng)納入了我們的議程，其基本參照指標(biāo)是物價(jià)水平、各級(jí)財(cái)政承擔(dān)能力收入和低保等保障標(biāo)準(zhǔn)。”人社部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍說(shuō)。

第二篇：盧氏縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

盧氏縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心 創(chuàng)新舉措實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

近年來(lái)，我縣堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一方面積極實(shí)施工礦業(yè)強(qiáng)縣、旅游業(yè)活縣、產(chǎn)業(yè)化富民戰(zhàn)略，全面推進(jìn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，全面實(shí)施各項(xiàng)民生工程建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，最大限度地讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全縣人民。我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)首批試點(diǎn)，新農(nóng)保工作開(kāi)展以來(lái)，受到縣委、縣政府和全縣人民高度關(guān)注，被縣委、縣政府列為公開(kāi)向全縣人民承諾的“十件實(shí)事”。

在今年政府工作報(bào)告中，溫家寶總理明確提出要在年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。今年4月份我縣召開(kāi)了全縣人力資源社會(huì)保障工作暨城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)工作會(huì)議，會(huì)議明確要求我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)7月份實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為盡快實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中心及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)克服人手少、任務(wù)重等困難，創(chuàng)新舉措，扎實(shí)工作，截止7月15日，我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

一、高度重視，提高認(rèn)識(shí)?？h城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心高度重視此項(xiàng)工作，多次召開(kāi)會(huì)議，明確工作任務(wù)，提高思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)安排工作，同時(shí)積極與各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。利用新聞媒體、手機(jī)短信、宣傳單、宣傳車(chē)等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)積極組織工作人員進(jìn)村入戶為廣大居民講解政策、分析利弊，引導(dǎo)廣大群眾積極參保。

三、強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新服務(wù)?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把這一惠民政策納入“十件實(shí)事”和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，不不斷加強(qiáng)督查；縣人社局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所下達(dá)責(zé)任目標(biāo)，使這一任務(wù)層層落實(shí)，責(zé)任到人；各行政村支部書(shū)記、村主任、會(huì)計(jì)、大學(xué)生村干部作為城鄉(xiāng)居保協(xié)辦員，進(jìn)一步動(dòng)員參保，形成了橫到面、縱到底，層層抓落實(shí)的工作局面?？h城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心創(chuàng)新工作方法，提升工作水平，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引群眾參保。

四、完善制度，規(guī)范運(yùn)行。完善了各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度。特別加強(qiáng)了對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)、審核、審批環(huán)節(jié)規(guī)范管理，保證辦理渠道規(guī)范、暢通；加強(qiáng)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基金管理收支兩條線政策，確?；鸢踩?，并做到按時(shí)足額發(fā)放；加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)檔案、臺(tái)賬資料、資金發(fā)放、存折發(fā)放等方面的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范管理。

第三篇：湖北計(jì)劃2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

湖北計(jì)劃2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

為建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，湖北省政府決定將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，在全省實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。昨日（7月12日），湖北省省長(zhǎng)王國(guó)生在專題部署會(huì)議上要求，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，到2012年基本實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

王國(guó)生指出，建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是健全社會(huì)保障體系、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。這項(xiàng)制度的建立和落實(shí)，可以解決我省數(shù)千萬(wàn)城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，對(duì)于應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)、釋放社會(huì)有效需求具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，也有利于從制度上保障低收入群體權(quán)益，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，平衡社會(huì)財(cái)富分配，促進(jìn)社會(huì)公平正義，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

王國(guó)生強(qiáng)調(diào)，各地要按照省委、省政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，落實(shí)工作責(zé)任，提升服務(wù)水平，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作真正辦成民心工程、惠民工程、德政工程。

省委常委、副省長(zhǎng)張岱梨主持會(huì)議并部署工作。她要求各地全面把握城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本要求，精心制定實(shí)施方案，構(gòu)建精干高效的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確保財(cái)政資金按時(shí)足額撥付到位，加強(qiáng)基金的管理和監(jiān)督，引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民積極參保，把這項(xiàng)事關(guān)人民群眾切身利益的重大民生工程落實(shí)好。

據(jù)悉，截至今年6月底，我省26個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已有564萬(wàn)農(nóng)民參加了新農(nóng)保，參保率達(dá)到92%。新農(nóng)保制度的成功試點(diǎn)為實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，今年先行在64個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)，到2012年在全省基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中、省有關(guān)會(huì)議精神，安排部署我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利啟動(dòng)實(shí)施。這項(xiàng)工作非常重要，事關(guān)全市百萬(wàn)人民“老有所養(yǎng)”，是一項(xiàng)重大的民生工程。剛才，邦軍、良亭同志分別講了具體意見(jiàn)，我完全同意，大家要認(rèn)真落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和深遠(yuǎn)意義

建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)和“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的要求。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中、省、市不斷加大民生投入，逐步完善社會(huì)保障體系，提高保障水平。2009年8月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，包括我市寧陜、石泉在內(nèi)全國(guó)有838個(gè)縣市納入試點(diǎn)范圍，其中有９個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，有1.9億人參保；今年國(guó)家又決定啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，溫家寶總理要求同步推進(jìn)兩項(xiàng)工作，提出年內(nèi)覆蓋面達(dá)到60%，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋；我省決定將全省城鄉(xiāng)居民全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，從7月1日起全面啟動(dòng)實(shí)施，提出到2012年6月底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中、省部署后，我市積極搶抓機(jī)遇，及時(shí)匯報(bào)爭(zhēng)取，得到了省政府的高度重視和省人社廳的大力支持，將我市7個(gè)縣區(qū)列入了國(guó)家試點(diǎn)，3個(gè)縣為省級(jí)試點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋是一項(xiàng)重大的惠民工程、德政工程、民心工程，具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

首先，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心 是以人為本。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目的是為了提高城鄉(xiāng)居民生活水平，解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓每個(gè)群眾都能通過(guò)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，這是黨和政府的又一重大惠民政策，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，是執(zhí)政為民、以人為本的根本要求。

其次，這是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果的具體體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在逐步建立公共財(cái)政體制、擴(kuò)大基本公共服務(wù)方面不斷邁出新的步伐，初步建立了以養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)五項(xiàng)基本保險(xiǎn)為主，民政最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫為輔，商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系，對(duì)保障民生、構(gòu)建和諧、促進(jìn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，由于多種原因，社會(huì)保障體系從政策層面上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在實(shí)際運(yùn)行中覆蓋率、保障水平也比較低，城鄉(xiāng)差別較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有214.21萬(wàn)城鄉(xiāng)居民處于養(yǎng)老保障的“中空地帶”，占全市總?cè)丝诘?0.7%，其中有47.76萬(wàn)是60周歲以上的老齡人，他們急切盼望通過(guò)社會(huì)保障制度來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題。群眾的需求和愿望，就是政府工作的目標(biāo)和方向。將那些游離于社會(huì)養(yǎng)老保障制度之外的群眾納入覆蓋范圍，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，讓群眾共享改革發(fā)展的成果。

第三，這是促進(jìn)社會(huì)文明和諧的有效途徑。要建設(shè)和諧社會(huì)、保持社會(huì)安定，最根本的就是使群眾生活有基本保障、無(wú)后顧之憂。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，大批農(nóng)村青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口出現(xiàn)遷移性的結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能逐漸弱化，老年人的生活壓力和年輕人的贍養(yǎng)壓力都在不斷加大，由此也引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以增強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)自立能力，減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有利于在整個(gè)社會(huì)形成尊老愛(ài)幼的風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。同時(shí)，也可以有效解決當(dāng)前一些影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧不同群體利益、兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、兼顧城市與農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，必將產(chǎn)生積極的作用。因此，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的深遠(yuǎn)意義，切實(shí)把這一重大民生工程抓實(shí)抓好。

二、要把握重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作原則性、政策性強(qiáng)，在工作中要準(zhǔn)確把握政策，強(qiáng)化推進(jìn)措施，具體做到“三個(gè)到位”：

一要確保基礎(chǔ)工作到位。要提高參保率，擴(kuò)大受益面，努力實(shí)現(xiàn) 應(yīng)保盡保。首先要把宣傳發(fā)動(dòng)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有宣傳到位了，把政策講明了，道理講透了，好處講清了，后面的工作才能順利開(kāi)展。各級(jí)各部門(mén)、各新聞媒體要以靈活多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，把這項(xiàng)工作的目的、意義、政策宣傳到位，讓老百姓一看就懂、一聽(tīng)就明，讓政策家喻戶曉、深入人心，充分調(diào)動(dòng)群眾參保的積極性。特別要大力宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的“多繳多得”的政策，幫助群眾算清經(jīng)濟(jì)賬，調(diào)動(dòng)個(gè)人及家庭繳費(fèi)的積極性，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。其次要認(rèn)真做好調(diào)查摸底工作。做到參保對(duì)象和補(bǔ)貼對(duì)象底子清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)，為政策執(zhí)行提供翔實(shí)可靠的依據(jù)。各縣區(qū)要針對(duì)外出務(wù)工人員多、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，組織力量做好參保對(duì)象的摸底、登記、公示等工作，為參保居民建立科學(xué)完整的檔案資料。

二要確保政策落實(shí)到位。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，認(rèn)真落實(shí)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、個(gè)人賬戶管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等各項(xiàng)政策。要明確政府和個(gè)人及家庭的責(zé)任，政府主要職責(zé)是建制度、?；?、扶貧弱，居民個(gè)人必須承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，做到早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、多積累。搞好相關(guān)制度政策的銜接，妥善處理好新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換，處理好與城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五?！?、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等制度的銜接，努力提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率。堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問(wèn)題，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人、家庭和社會(huì)各個(gè)方面的積極作用。要抓好待遇落實(shí)，全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定為每人每月不低于55元，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再逐步提高。要確保財(cái)政補(bǔ)貼資金按時(shí)足額撥付到位，各縣區(qū)一定要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，列入預(yù)算，落實(shí)到位，不打折扣，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。要加強(qiáng)基金監(jiān)管，決不允許借支、挪用，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，在基金管理和使用上不能出任何問(wèn)題。

三要確保服務(wù)到位。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，量大面廣，涉及群眾切身利益，是我市覆蓋范圍最廣、參保人數(shù)最多、經(jīng)辦業(yè)務(wù)量最大、基金累加性最強(qiáng)、管理服務(wù)周期最長(zhǎng)的社會(huì)保障制度。各縣區(qū)要加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)資金和檔案管理；要盡快健全完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，大力推行社會(huì)保障卡，方便群眾持卡繳費(fèi)；經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量；要積極探索建立方便、快捷的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的精細(xì)管理，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范運(yùn)行，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服 務(wù)。

三、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級(jí)、各部門(mén)一定要高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)，確保順利啟動(dòng)實(shí)施。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市上已把這項(xiàng)工作納入“十二五”規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標(biāo)，專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，制定了《試行辦法》，下一步要完善相關(guān)配套政策，及時(shí)落實(shí)人員、辦公場(chǎng)所等，迅速開(kāi)展工作。各縣區(qū)要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，抓緊成立工作班子和相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，配強(qiáng)經(jīng)辦人員，組建高效的工作隊(duì)伍，制定切實(shí)可行的工作方案，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、辦公場(chǎng)所”及時(shí)落實(shí)到位。

二要協(xié)調(diào)配合，形成合力。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)、各部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)，各司其職，齊心協(xié)力，協(xié)同作戰(zhàn)。各縣區(qū)要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解、責(zé)任到崗、量化到人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理；人社部門(mén)要牽頭抓總，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制訂、監(jiān)督管理、綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；財(cái)政部門(mén)要做好養(yǎng)老補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集和拔付工作，保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)；民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門(mén)要配合做好貧困家庭、殘疾人和弱勢(shì)群體的參保工作，落實(shí)好扶助政策；公安部門(mén)要及時(shí)提供人口數(shù)據(jù)信息，尤其對(duì)集中補(bǔ)辦身份證和戶口簿等情況，要提前做好準(zhǔn)備；宣傳部門(mén)要組織新聞媒體發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，大張旗鼓地做好宣傳工作。各部門(mén)都要按照分工，密切配合，形成工作合力。

三要強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府督察室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤督辦，及時(shí)總結(jié)推廣各縣區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各縣區(qū)要將這項(xiàng)工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，完善考核辦法、量化考核指標(biāo)、明確獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性，真正讓群眾得到實(shí)惠。

同志們，實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，各級(jí)各部門(mén)要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，精心部署，扎實(shí)工作，切實(shí)把這項(xiàng)重大民生工程辦實(shí)辦好。溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 決定啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 研究部署加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

國(guó)務(wù)院總理溫家寶1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究部署加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

會(huì)議指出，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系作出的又一重大決策，標(biāo)志著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重大意義。試點(diǎn)要堅(jiān)持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，與其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。

會(huì)議決定，自2011年7月1日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（一）年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）參保居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，政府對(duì)參保居民繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

（三）參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，每人每月不低于55元，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整。

（四）已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

會(huì)議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，結(jié)合實(shí)際制定試點(diǎn)實(shí)施方案，確保試點(diǎn)順利進(jìn)行。要強(qiáng)化基金監(jiān)督管理，做好相關(guān)制度的銜接，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)管理能力，切實(shí)把好事辦好。會(huì)議指出，我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患多、分布廣。近年來(lái)，受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，防治結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、群測(cè)群防，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面提高防治水平。力爭(zhēng)到2020年，全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，基本消除特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅，減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為此，一要全面開(kāi)展隱患調(diào)查評(píng)估。以縣為單元，在全國(guó)范圍開(kāi)展山洪、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害 隱患點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)常性巡回檢查。組織力量對(duì)重大隱患點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)勘查，逐點(diǎn)制定落實(shí)監(jiān)測(cè)防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)，要嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。二要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村山區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍，提高群測(cè)群防水平。三要實(shí)施綜合防治。對(duì)危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)施搬遷避讓，對(duì)一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的隱患點(diǎn)實(shí)施工程治理。加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)和重要設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害的防治。建立健全地面沉降、塌陷及地裂縫防控機(jī)制。四要提高應(yīng)急救援水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。組織應(yīng)急避險(xiǎn)演練，強(qiáng)化基層地質(zhì)災(zāi)害防范，做到臨災(zāi)避險(xiǎn)組織快速有序。五要健全保障機(jī)制。完善法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防治隊(duì)伍建設(shè)，加大資金投入，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。深入開(kāi)展科普宣傳和培訓(xùn)教育，構(gòu)建全社會(huì)共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的工作格局。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。、4日，省政府召開(kāi)全省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流電視會(huì)議，研究部署城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。我省決定，自7月1日起，全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)同步推進(jìn)，到年底前實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋，比國(guó)家要求提前一年完成。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)姜大明出席會(huì)議并講話。

姜大明要求，各級(jí)各部門(mén)要按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)，確保今年實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)全覆蓋。

姜大明強(qiáng)調(diào)，一要準(zhǔn)確把握制度核心，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，建立個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集方式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付結(jié)構(gòu)。

二要準(zhǔn)確把握基本思路。堅(jiān)持低水平起步、廣覆蓋，全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定為每人每月55元，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再逐步提高。明確政府和個(gè)人及家庭的責(zé)任，政府主要職責(zé)是建制度、?；尽⒎鲐毴酰用駛€(gè)人必須承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，做到早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、多積累。搞好相 關(guān)制度政策的銜接，妥善處理好新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接轉(zhuǎn)換，處理好與城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五?！薄⒈徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障等制度的銜接整合，努力提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率。充分尊重居民意愿，堅(jiān)持靠政策優(yōu)惠引導(dǎo)居民參保，靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)便利居民參保，靠政策宣傳吸引居民參保，決不能搞強(qiáng)制。三要準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊制定實(shí)施方案，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金按時(shí)足額撥付到位，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力，加強(qiáng)基金安全管理。個(gè)人繳費(fèi)分10檔

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施范圍與新農(nóng)保試點(diǎn)基本一致。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍包括，年滿16周歲(不含在校生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼等構(gòu)成。

個(gè)人繳費(fèi)部分，目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次按年繳費(fèi)，多繳多得，繳費(fèi)時(shí)間和方式由當(dāng)?shù)卣_定。省政府依據(jù)國(guó)家規(guī)定或城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

多繳費(fèi)將給予適當(dāng)鼓勵(lì)

政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。對(duì)納入國(guó)家試點(diǎn)的地區(qū)，中央和省財(cái)政按照統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我省東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補(bǔ)助，對(duì)暫未納入國(guó)家試點(diǎn)范圍的地區(qū)(不含青島)，由省級(jí)財(cái)政按照上述比例進(jìn)行補(bǔ)助。

其中，對(duì)省財(cái)政直管縣單獨(dú)核算補(bǔ)助比例。中央和省財(cái)政補(bǔ)助后剩余部分由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)擔(dān)。有條件的市、縣(市、區(qū))政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)擔(dān)。市、縣(市、區(qū))政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市、縣(市、區(qū))政府確定。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng) 老保險(xiǎn)費(fèi)。

年滿60可按月領(lǐng)錢(qián)

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國(guó)家和省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)支付。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，其個(gè)人賬戶余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

年滿60周歲，按規(guī)定繳費(fèi)、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過(guò)15年；45周歲以下的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

保險(xiǎn)可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移

根據(jù)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按照新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇。轉(zhuǎn)入地尚未開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的，可將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。(記者 劉爽 通訊員 范粟)在全國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話

溫家寶

（２０１１年６月２０日）

這次會(huì)議非常重要，有兩個(gè)議題：一是總結(jié)交流新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)；二是研究部署城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。２００９年８月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議部署新農(nóng)保試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)考慮到新農(nóng)保制度建設(shè)的創(chuàng)新性和復(fù)雜性，曾設(shè)想先行試點(diǎn)，再穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。試點(diǎn)工作開(kāi)始后，效果和各方面反映非常好，各級(jí)黨委政府高度重視，農(nóng)民參保積極性很高，沒(méi)有試點(diǎn)的地方也迫切要求試點(diǎn)，工作進(jìn)展超出了我們的預(yù)期。截至今年５月底，全國(guó)２７個(gè)省、自治區(qū)８３８?jìng)€(gè)縣（市、區(qū)、旗）和４個(gè)直轄市的大部分區(qū)縣納入試點(diǎn)范圍，其中有９個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。全國(guó)已有１．９億人參保，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的６０歲以上老年人達(dá)到了５１７０萬(wàn)人。在這種情況下，國(guó)務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，并決定從今年７月１日起在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。從現(xiàn)在開(kāi)始，兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)，今年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。這是黨和政府的又一重大惠民政策，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義

黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民養(yǎng)老保障問(wèn)題，與兩年前我們建立新農(nóng)保逐步解決農(nóng)村居民養(yǎng)老保障問(wèn)題一樣，都是健全我國(guó)社會(huì)保障體系的重大制度建設(shè)。

首先，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。沒(méi)有覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，就很難說(shuō)建成了小康社會(huì)。近年來(lái)我們不斷加大工作力度，重點(diǎn)是建立覆蓋不同人群的社會(huì)保障制度，解決制度從無(wú)到有的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)已有制度進(jìn)行完善、提高保障水平。一是新建立了幾項(xiàng)重大制度，如城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新農(nóng)合、新農(nóng)保等。二是解決了一批歷史遺留問(wèn)題，如關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問(wèn)題、老工傷待遇問(wèn)題、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題等。三是不斷提高社會(huì)保障水平，連續(xù)七 年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、在新醫(yī)改中大幅提高基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)等。

在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中，城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老是最重要的三項(xiàng)制度，前兩項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在我們就要著手解決養(yǎng)老保障全覆蓋問(wèn)題。改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度是從建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始的，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間探索，在９０年代后期隨著國(guó)有企業(yè)改革而全面推開(kāi)，近年來(lái)又進(jìn)行了一些重要調(diào)整和改革。２００９年建立了新農(nóng)保制度并在全國(guó)部署試點(diǎn)，現(xiàn)在開(kāi)始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并進(jìn)行試點(diǎn)，加上已有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)成了我國(guó)養(yǎng)老保障制度的基本框架。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是開(kāi)創(chuàng)性的。有了這兩項(xiàng)制度，可以說(shuō)，幾千年來(lái)中國(guó)人“老有所養(yǎng)”的愿望，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)幾年里就能初步實(shí)現(xiàn)。建立這兩項(xiàng)制度，標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來(lái)了，朝著黨的十七大提出的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步，這是全面建設(shè)小康社會(huì)取得的重大進(jìn)展。

第二，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大舉措。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。今年是建黨９０周年。無(wú)論是過(guò)去艱苦卓絕的武裝斗爭(zhēng)和流血犧牲，還是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的艱辛探索，開(kāi)辟改革開(kāi)放的新時(shí)代，走上中國(guó)特色社會(huì)主義道路。我們黨所做的一切，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，為了讓人民平等地過(guò)上富裕幸福的美好生活?！抖Y記?大同》中講：“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，描繪的就是一幅社會(huì)化保障人們生活的圖景。建立社會(huì)化的養(yǎng)老保障制度，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征。我們要堅(jiān)持以人為本、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就必須建立和完善社會(huì)保障體系。兩年前我們部署新農(nóng)保試點(diǎn)，主要目標(biāo)就是要構(gòu)建一個(gè)逐步消除城鄉(xiāng)差別、人人平等享有的養(yǎng)老保障制度，這次部署城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并提出兩項(xiàng)制度試點(diǎn)同步推進(jìn)，也是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作出的努力。

社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的基礎(chǔ)性制度。不僅可以為人民生活一視同仁地公平提供基本保障，同時(shí)也是調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要手段。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過(guò)這兩項(xiàng)制度建設(shè)，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。第三，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求。建立健全社會(huì)保障體系，是保障和改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。要建設(shè)和諧社會(huì)、保持社會(huì)安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂。城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民，收入低而且很不穩(wěn)定，有的甚至沒(méi)有收入，靠個(gè)人積累養(yǎng)老十分困難，政府有責(zé)任建立一套社會(huì)養(yǎng)老保障制度，分擔(dān)他們養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這一方面可以增強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)自立能力，提高他們的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們生活的自信心和對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感；另一方面可以減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成尊老愛(ài)幼的風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，社會(huì)成員就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，客觀上要求我們盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，只有這樣，才能保證工業(yè)化、城市化順利推進(jìn)，降低現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)當(dāng)看到，我們已經(jīng)具備了開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的良好基礎(chǔ)。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各級(jí)財(cái)政能力大大增強(qiáng)，各方面承受能力普遍提高，廣大人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義有了更高要求?？梢哉f(shuō)，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，中央有決心、群眾有期盼、財(cái)政有基礎(chǔ)、社會(huì)有共識(shí)、實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)。我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)的重大意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。

二、試點(diǎn)工作需要把握好的幾個(gè)要點(diǎn)

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保，都是由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從社會(huì)保險(xiǎn)制度的性質(zhì)、政府責(zé)任和基本國(guó)情考慮，我們提出了１２字的基本原則，即保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這既是建立健全這兩項(xiàng)制度的基本思路，也是工作要求。這里我強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設(shè)。這是這些年建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的一條基本經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須與國(guó)情和發(fā)展階段相適應(yīng)，與國(guó)家和城鄉(xiāng)居民的承受能力相適應(yīng)，這樣才能做到可持續(xù)，人民群眾才能真正得實(shí)惠。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均收入水平還比較低，而且地區(qū)間發(fā)展很不平衡，國(guó)家和絕大多數(shù)居民并不富裕，隨著戶籍制度放寬，每年都有上千萬(wàn)人進(jìn)入城市，如果把保障標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，不僅財(cái)政壓力大，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)也有困難，保 障面就難以擴(kuò)大。因此，當(dāng)前重點(diǎn)是先把全民養(yǎng)老保障制度建起來(lái)，解決制度全覆蓋的問(wèn)題，為全體人民提供公平的制度環(huán)境和選擇空間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，再逐步完善制度和提高保障水平。

特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：就是要堅(jiān)持群眾自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。要認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)保的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用好財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)政策引導(dǎo)措施，搞好經(jīng)辦服務(wù)，吸引更多居民參保，努力擴(kuò)大覆蓋面。

第二，堅(jiān)持政府和個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，政府要確保責(zé)任到位。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是政府和個(gè)人及家庭共同承擔(dān)責(zé)任的制度?，F(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度有不同模式，主要是兩大類：一類是政府包辦的福利型養(yǎng)老保障；一類是分擔(dān)責(zé)任的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這兩類制度最大的區(qū)別是籌資方式不同，即資金來(lái)源不同。我國(guó)明確要實(shí)行的是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本特征就是個(gè)人及家庭、政府、企業(yè)分擔(dān)責(zé)任，而且要明確劃分各自責(zé)任。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保覆蓋的城鄉(xiāng)居民沒(méi)有用人單位，責(zé)任就由個(gè)人及家庭、政府兩方分擔(dān)。個(gè)人獲得保障的基本前提是承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，因此首先要調(diào)動(dòng)個(gè)人及家庭繳費(fèi)的積極性。每個(gè)人從年輕時(shí)起就要為養(yǎng)老積累資金，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。政府的職責(zé)主要是建制度、?；尽⒎鲐毴?。保基本，就是保證向所有參保的老年人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保障他們晚年的基本生活。同時(shí)，政府要承擔(dān)基金“兜底”責(zé)任，缺口部分由財(cái)政補(bǔ)貼。現(xiàn)在兩項(xiàng)制度初建，對(duì)達(dá)到６０歲的老年人，由政府發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)將要達(dá)到６０歲的人也提出了解決辦法。扶貧弱，就是對(duì)無(wú)力承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的困難群體，由政府代他們繳納應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，幫助他們參加保險(xiǎn)，確保他們晚年養(yǎng)老的權(quán)益。即使將來(lái)國(guó)家更加富裕了，政府的責(zé)任也只能是?；?、扶貧弱，這是政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)然保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高?，F(xiàn)在中央規(guī)定的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是每月５５元，地方可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，但不能低于這個(gè)水平。對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)部分，地方政府要給予適當(dāng)補(bǔ)助。一些經(jīng)濟(jì)比較困難的地區(qū)壓力會(huì)比較大，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保這方面的支出。在兩項(xiàng)新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位，否則制度就建立不起來(lái)，建立了也無(wú)法正常運(yùn)行。個(gè)人要享受高于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障待遇，必須依靠本人及家庭早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、多積累。現(xiàn)行制度已為不同人群搭建了制度平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的個(gè)人及家庭多積累。

第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞好制度和政策銜接。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 是在新農(nóng)保取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上實(shí)施的，基本制度和主要政策與新農(nóng)?；疽恢?。這樣做的考慮：一是與當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求相統(tǒng)一，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；二是順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢(shì)，有利于城鄉(xiāng)居民身份轉(zhuǎn)換、參保銜接。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一道，共同構(gòu)成了我國(guó)養(yǎng)老保障體系的主體框架。這三項(xiàng)制度之間如何銜接轉(zhuǎn)換，特別是兩項(xiàng)新制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間如何銜接轉(zhuǎn)換，要深入研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地探索提出具體辦法。此外，還有一些涉及養(yǎng)老的制度和政策，例如城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村“五?！薄⑸鐣?huì)優(yōu)撫、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫(kù)移民后期扶持等，也要在新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程中做好銜接工作，以提高社會(huì)養(yǎng)老資源利用效率，更好地保障人民群眾權(quán)益。

第四，堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問(wèn)題，繼續(xù)發(fā)揮好家庭和社會(huì)各方面積極作用。我國(guó)人口老齡化快速發(fā)展，現(xiàn)在６０歲以上老年人已達(dá)１．７８億，預(yù)計(jì)“十二五”期間將超過(guò)２億人。為老年人提供更好保障，不能完全靠政府，個(gè)人、家庭和社會(huì)各方面都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，還要鼓勵(lì)有條件的居民建立個(gè)人和家庭養(yǎng)老計(jì)劃，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。要弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮好家庭在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和情感慰藉等方面的作用。還要充分發(fā)揮社會(huì)慈善在養(yǎng)老保障方面的重要作用?？傊?，要通過(guò)多層次、多渠道、多種方式的保障措施，讓老年人更加幸福地安度晚年。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作

兩項(xiàng)制度試點(diǎn)覆蓋面今年都要達(dá)到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，任務(wù)十分艱巨。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，精心組織，把好事辦好，讓群眾滿意。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)建立新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施這兩項(xiàng)試點(diǎn)工作，各地也要抓緊建立和完善相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)黨委、政府要把試點(diǎn)工作擺上重要位置，按照中央部署，制定具體試點(diǎn)計(jì)劃，排出工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，保證按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。各部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

二要確保財(cái)政補(bǔ)助資金按時(shí)足額撥付到位。試點(diǎn)工作能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵要看政府補(bǔ)助能否及時(shí)到位。資金不落實(shí)，其它工作就難以 落到實(shí)處。中央財(cái)政對(duì)兩項(xiàng)試點(diǎn)的補(bǔ)助資金已經(jīng)作出了安排。地方政府也要根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)度要求作出相應(yīng)的財(cái)政安排，保證資金及時(shí)撥付到位，不打折扣。兩項(xiàng)新制度都沒(méi)有歷史包袱，一開(kāi)始就要把個(gè)人賬戶做實(shí)，財(cái)政補(bǔ)助要到位，同時(shí)要加強(qiáng)基金監(jiān)管，決不允許借支、挪用，還要研究基金的保值增值問(wèn)題，為制度長(zhǎng)期健康運(yùn)行夯實(shí)基礎(chǔ)。

三要加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的日常工作，量大面廣，涉及參保群眾的切身利益，也會(huì)直接影響群眾參保積極性。要大力推行社?？?，方便參保人繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金和查詢本人參保信息。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要建立全國(guó)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，對(duì)參保人要記錄一生、保障一生、服務(wù)一生。試點(diǎn)地區(qū)要合理整合現(xiàn)有社保管理服務(wù)資源，加強(qiáng)工作力量，但不能盲目擴(kuò)張機(jī)構(gòu)和增加人員。充分發(fā)揮商業(yè)金融機(jī)構(gòu)作用，提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。

四要注意總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)行屬地管理，中央確定基本原則和政策，地方因地制宜地制定實(shí)施辦法。在試點(diǎn)過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題，也會(huì)涌現(xiàn)不少好做法、好經(jīng)驗(yàn)，各地各部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。廣大城鎮(zhèn)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可能有一個(gè)認(rèn)識(shí)、認(rèn)可的過(guò)程，要采取多種形式進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，特別要讓群眾看到實(shí)惠，引導(dǎo)他們積極參保。

同志們，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保兩項(xiàng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)?yōu)橹袊?guó)共產(chǎn)黨建黨９０周年獻(xiàn)禮。

第四篇：崆峒區(qū)五措并舉實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

崆峒區(qū)五措并舉實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

崆峒區(qū)自2011年9月23日啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，在時(shí)間特別緊、任務(wù)特別重的情況下，廣泛宣傳、夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，搶時(shí)間抓進(jìn)度，及時(shí)破解難題，僅用八個(gè)月時(shí)間，全縣完成參保人數(shù)25.047萬(wàn)人，占測(cè)算應(yīng)參保人數(shù)24.8034萬(wàn)人的100.98%，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。出臺(tái)了試點(diǎn)工作實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、經(jīng)辦流程等文件，成立了由縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的職責(zé)，在縣人力社保局設(shè)立了試點(diǎn)工作辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)?？h委、縣政府將試點(diǎn)工作納入縣委、縣政府工作日程，縣領(lǐng)導(dǎo)與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁包保，各街鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的組織、宣傳工作，制定落實(shí)各自城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，責(zé)任到崗位，量化到個(gè)人。

二是狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛宣傳動(dòng)員。從全面培訓(xùn)經(jīng)辦人員入手，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。派出縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局經(jīng)辦人員到市參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，召開(kāi)了全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、勞動(dòng)保障協(xié)管員和農(nóng)信社經(jīng)辦人員進(jìn)行了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中授課的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村(社區(qū))干部和勞動(dòng)保障協(xié)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各種培訓(xùn)參訓(xùn)人數(shù)達(dá)到3000余人(次)，有效地提高了經(jīng)辦人員政策業(yè)務(wù)水平和經(jīng)辦能力。同時(shí)，組織干部進(jìn)村(社區(qū))入戶，開(kāi)展調(diào)查摸底，摸清本轄區(qū)村(社區(qū))、組、戶應(yīng)參保的人數(shù)、年齡、享受養(yǎng)老待遇人員等基本情況的基礎(chǔ)上，采取多種通俗易懂的形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，印發(fā)宣傳資料40萬(wàn)份，使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民政策家喻戶曉，增強(qiáng)群眾參保的自覺(jué)性。還充分利用新聞媒體、《普定人力資源社會(huì)保障》、普定人力社保網(wǎng)，大力宣傳全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況，營(yíng)造出了全社會(huì)關(guān)注、支持、參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的濃厚氛圍。

三是實(shí)行目標(biāo)管理，強(qiáng)力推進(jìn)工作?？h委、縣政府隨時(shí)召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，研究、部署工作，在市下達(dá)2012年完成60%參保任務(wù)的前提下，自我加壓，確定了2012年上半年完成參保任務(wù)100%的目標(biāo)?？h政府把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了工作任務(wù)，落實(shí)了工作責(zé)任，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，懷著對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民的深厚感情開(kāi)展工作，切實(shí)把這項(xiàng)惠及民生、事關(guān)群眾切身利益的大事好事辦實(shí)、辦好，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)。工作開(kāi)展過(guò)程中實(shí)行“一月一簡(jiǎn)報(bào)”、“一季度政府一通報(bào)”，在工作開(kāi)展效果差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行督辦。

四是開(kāi)展實(shí)地指導(dǎo)，提升工作質(zhì)量?？h人力社保局組成工作組，分別到十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步領(lǐng)悟文件精神，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，積極穩(wěn)妥地執(zhí)行各項(xiàng)政策措施。在嚴(yán)格界定參保對(duì)象、嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理、做實(shí)個(gè)人賬戶、強(qiáng)化經(jīng)辦管理服務(wù)等方面開(kāi)展了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究和安排部署，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)居民參?！坝涗浺簧?、跟蹤一生、服務(wù)一生”的要求，從一開(kāi)始就做到標(biāo)準(zhǔn)化，高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。

五是充實(shí)人員配備，加強(qiáng)硬件建設(shè)?？h社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局拿出2個(gè)編制對(duì)社會(huì)公開(kāi)招考，充實(shí)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量。全縣317個(gè)村(社區(qū))及縣人力資源和社會(huì)保障局機(jī)關(guān)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)勞動(dòng)保障協(xié)管員用公益性崗位覆蓋，實(shí)行轉(zhuǎn)聘，其中317個(gè)村(社區(qū))從配備146名，縣人力資源和社會(huì)保障局機(jī)關(guān)配備5名，共計(jì)配備151名，基本達(dá)兩個(gè)村一名協(xié)管員。為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1臺(tái)電腦、1個(gè)檔案柜，印刷所需宣傳資料及表冊(cè)，開(kāi)通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)，明確專人維修、保障經(jīng)辦軟件正常運(yùn)行。

目前，全縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重心轉(zhuǎn)入集中經(jīng)理進(jìn)行基金征繳。

第五篇：當(dāng)涂縣率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

當(dāng)涂縣率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

2012-07-02 10:12:17 來(lái)源: 中安在線(合肥)有0人參與 0(0)近幾年來(lái)，當(dāng)涂堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一方面積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。另一方面，全面實(shí)施各項(xiàng)民生工程建設(shè)，完善社會(huì)保障體系，最大限度地讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全縣人民。特別是全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)一直是縣委、縣政府十分關(guān)注的大事。早在2007年10月，當(dāng)涂縣率先在全省探索實(shí)施新農(nóng)保制度，并在制度建設(shè)、規(guī)范管理和信息化建設(shè)方面取得明顯成效，經(jīng)驗(yàn)和做法得到了國(guó)家人社部、省人社廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2009年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，當(dāng)涂縣被列為安徽省首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣。2011年10月當(dāng)涂縣將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱居民養(yǎng)老保險(xiǎn))，并作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓。

為吸引農(nóng)民參保，根據(jù)中央、省文件精神，當(dāng)涂縣對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行了部分調(diào)整，一是增設(shè)了繳費(fèi)檔次1100元、1200元2個(gè)檔次。二是增加了繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)涂縣規(guī)定，除省政府對(duì)參保人每年補(bǔ)貼20元外，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)參保人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100元的，每年給予30元補(bǔ)貼；對(duì)參保人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在200元及以上的，按參保人繳費(fèi)額的20%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為50-260元。三是對(duì)特殊困難群體切實(shí)給予照顧：重度殘疾人，保險(xiǎn)費(fèi)按最低繳費(fèi)檔次由政府全額代繳。低保人員，按400元繳費(fèi)檔次，個(gè)人繳納40%，政府補(bǔ)貼60%，并享受政府補(bǔ)貼。對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘(三級(jí)以上)后未再生育的夫妻以及節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥(三級(jí)以上)參保，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照400元繳費(fèi)檔次全額代繳。同時(shí)，上述群體人員參保同樣享受政府的參保補(bǔ)貼，對(duì)計(jì)劃生育家庭每人另增加補(bǔ)貼20元。四是落實(shí)補(bǔ)繳費(fèi)政府補(bǔ)貼，從2010年起凡繳費(fèi)年限不足15年的，個(gè)人補(bǔ)繳費(fèi)，縣、鄉(xiāng)政府同樣給予補(bǔ)貼。五是增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在中央補(bǔ)貼55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政給予每人每月另外補(bǔ)貼25元。六是建立喪葬補(bǔ)助費(fèi)制度，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員死亡的，發(fā)放喪葬費(fèi)為1000元，補(bǔ)助費(fèi)按領(lǐng)取人員生前領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)月發(fā)放。以上增加項(xiàng)目，無(wú)論是參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，還是基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，當(dāng)涂縣為全省各試點(diǎn)縣之首，為此，縣財(cái)政每年將承擔(dān)5300萬(wàn)元。調(diào)整后的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更趨于合理，更貼近群眾生活實(shí)際，使群眾在居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中得到更多實(shí)惠。

為了加快居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作步伐，今年1-4月份開(kāi)展了“鞏固新成果，實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的百日行動(dòng)，在百日行動(dòng)中突出重點(diǎn)，主抓重點(diǎn)人群參保。一是農(nóng)村30周歲以下未參保人群；二是全縣60周歲以上尚未參保的老年人子女；三是重度殘疾人、低保對(duì)象和五保戶以及計(jì)生戶；四是有繳費(fèi)能力未參保人員。全縣各職能部門(mén)各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作。全縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)克服人手少、任務(wù)重等困難，從試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，共完成了39萬(wàn)人的參保登記、信息數(shù)據(jù)錄入、保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取及養(yǎng)老金發(fā)放等工作。縣委宣傳部、縣廣播電視臺(tái)按照縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳方案，全面開(kāi)展宣傳；縣財(cái)政局做好中央和省補(bǔ)貼資金的上報(bào)與撥付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼的及時(shí)劃扣工作；縣公安局做好全縣農(nóng)業(yè)人口基本信息采集和參保農(nóng)民的身份證辦理工作；縣殘聯(lián)做好二級(jí)及二級(jí)以上殘疾人的辦證工作；縣民政局同步展開(kāi)低保人員信息核實(shí)工作；縣計(jì)生委做好計(jì)劃生育參保人員的核實(shí)工作。各部門(mén)的通力協(xié)作，提高了全縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的運(yùn)行效率，也促進(jìn)了工作水平的不斷提高。

與此同時(shí)，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作全面加強(qiáng)。制定了《當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》、《當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理內(nèi)控制度》、《當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理檢查評(píng)比辦法》，完善了各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度。特別加強(qiáng)了對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)、審核、審批環(huán)節(jié)規(guī)范管理，保證辦理渠道規(guī)范、暢通；加強(qiáng)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行基金管理收支兩條線政策，確保基金安全，并做到按時(shí)足額發(fā)放；加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)檔案、臺(tái)賬資料、資金發(fā)放、存折發(fā)放等方面的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范管理。省人社廳、財(cái)政部駐皖專員辦、縣審計(jì)局等單位2009-2012年多次檢查結(jié)果表明：當(dāng)涂縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，檔案管理規(guī)范，基金管理嚴(yán)格，收支賬實(shí)相符，養(yǎng)老金發(fā)放按時(shí)到位，受到了各級(jí)檢查組的充分肯定。當(dāng)涂縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心被國(guó)家人社部、省人社廳授予2008-2010年“文明服務(wù)窗口”單位。

據(jù)馬鞍山日?qǐng)?bào)報(bào)道，截至2012年6月，全縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保38.57萬(wàn)人，參保率達(dá)95%，其中：16-59周歲參保人數(shù)29.67萬(wàn)人，參保率93%，60周歲以上參保人數(shù)8.9萬(wàn)人，參保率99.7 %，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)續(xù)保22.3萬(wàn)人，續(xù)保率82%。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累3.73億元。實(shí)現(xiàn)了中央提出的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)普惠制要求，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作走上了規(guī)范管理、穩(wěn)步發(fā)展的道路，“老有所養(yǎng)”這個(gè)千百年來(lái)中國(guó)老百姓夢(mèng)寐以求的夢(mèng)想在如今的當(dāng)涂縣變成了現(xiàn)實(shí)。(邵仕保)

作者：邵仕保

鎮(zhèn)巴縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

鎮(zhèn)巴縣按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，準(zhǔn)確把握養(yǎng)老保險(xiǎn)工作各項(xiàng)政策要求，堅(jiān)持低水平起步，重點(diǎn)解決好制度覆蓋問(wèn)題；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，重點(diǎn)解決好制度和政策銜接問(wèn)題；堅(jiān)持發(fā)揮家庭和社會(huì)各方面作用，重點(diǎn)解決好多渠道養(yǎng)老問(wèn)題，確保城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)。截至目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)參保人數(shù)為134900人，已參保人數(shù)為 118730人，其中16-59周歲82460人，60周歲以上36270人，參保率達(dá)88%。2011年7-12月共計(jì)為3萬(wàn)余人發(fā)放城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金904.5萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本達(dá)到全覆蓋, 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)人員“老有所養(yǎng)、老有所依”的目標(biāo)。