第一篇：方向復(fù)習(xí)參考2005年高考改革

民族神話 鴻蒙未辟 宇宙洪荒 億萬斯年 四極不張

2005年高考改革方向

來源：[ 北京天利考試信息網(wǎng) ]

短短幾年時(shí)間,高考已經(jīng)從全國(guó)各省市統(tǒng)一使用教育部考試中心命制的高考試卷發(fā)展為2004 年的11個(gè)省市自主命題；考試科目也從全國(guó)各省市統(tǒng)一采用“3+2”的高考模式發(fā)展為“3+2 ”、“3+x”、“3+x+1”等多種模式并存。為使考生復(fù)習(xí)時(shí)更有目標(biāo)性，選擇復(fù)習(xí)資料時(shí)更 有針對(duì)性，盡可能大的提高高考成績(jī)，我們從以下幾個(gè)方面給大家一些提示。

一、高考模式及科目

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2002年上海、江蘇、河南、廣東采用“3+文理綜合+1”，廣西考“3+Xi”，其他省市采用“ 3+文科綜合、理科綜合”。其中，天津、山西、江西為新課程。2003年遼寧、上海、河南、廣東采用“3+文理綜合+1”，廣西考“3+Xi”，江蘇考“3+2”，其他省市采用“3+文科綜 合、理科綜合”。其中，天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、青 海為新課程。2004年遼寧采用“3+文理綜合”,上海、廣東、廣西采用“3+文理綜合+1”、江蘇采用“3+2”、其他省市均采用“3+文科綜合、理科綜合”。其中，北京、內(nèi)蒙古、廣西、海南、西藏的所有考試科目都為舊課程；陜西理科綜合中的生物為新課程，其他為舊課 程；其余省市為新課程。需要指出的是：2005年全國(guó)各省市的所有高考科目均采用新課程，高考模式除個(gè)別省市可能會(huì)作些微調(diào)外一般不會(huì)有太大的變化。

二、命題方式

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2002年除上海單獨(dú)命題外，其他省市均由教育部考試中心統(tǒng)一命題；2003年上海所有科目都 自主命題，北京單獨(dú)出語文、數(shù)學(xué)、英語的高考試題，其他省市及北京的另外科目均由教育 部考試中心命題；2004年北京、天津、上海、江蘇高考所有科目都自主命題，遼寧、浙江、福建、湖北、湖南、重慶、廣東除語文、數(shù)學(xué)、英語單獨(dú)命題外，其他科目及其他省市所 有科目都是教育部考試中心命題，大家要注意的是，2004年教育部考試中心分別提供了3套 語文、數(shù)學(xué)、英語、文科綜合、理科綜合的新課程考卷，使用情況是：河北、山西、安徽、江西、山東、河南等省共用一套，吉林、黑龍江、四川、云南等用一套，甘肅、青海、寧夏、新疆等用一套；從高考改革的總趨勢(shì)看，今后高考自主組織命題的省市會(huì)逐步擴(kuò)大。因此 2005年自主命題的省市和科目可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，如山東、四川等考試大省2005年也許會(huì)單 獨(dú)命題，現(xiàn)有的單獨(dú)命題省市的自主命題科目也有望增加。

三、高校自主招生

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2003年自主招生的高校有：北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)政法 大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東理工大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京大學(xué)、東 南大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)、河海大學(xué)、中國(guó)藥科大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙 江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、華中科技大學(xué)、中山大學(xué)、重慶大學(xué)等22所；2004年新增了6 所自主招生高校，它們是：大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、西安交通大學(xué)、武漢大學(xué)、華中師范 大學(xué)和華南理工大學(xué)；2005年自主招生的高?？赡苓€會(huì)有進(jìn)一步增加。

第二篇：高考語文改革方向預(yù)測(cè)

180分來了，高中語文該怎么改革呢？

北京十月份公布的2016年高考改革方案，其亮點(diǎn)一是英語的改革，它突出了英語的工具性．“聽說”這部分便占了總分（100分）的半壁江山．這讓中學(xué)英語不再是聾子英語、啞巴英語：亮點(diǎn)二是壓減英語分值．增加語文分值（總分180分）．以突出國(guó)語的重要性，但有關(guān)語文具體怎么改革還沒有詳細(xì)說明。北京帶了個(gè)好頭，那其他省份也會(huì)有所行動(dòng)的了．假設(shè)我們都學(xué)北京，語文總分都提到180分．那我們的高中語文該如何改革呢？我想，這些事情我們的教育官員、專家應(yīng)該心中有數(shù)，但作為一線語文教師．我也冒昧提一些不成熟的想法．權(quán)當(dāng)拋磚引玉，、首先是我們絕對(duì)不能做“考點(diǎn)不變，題量增大”這種不科學(xué)的事情．一定要對(duì)某些考點(diǎn)進(jìn)行刪減，再補(bǔ)充新的考點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，更科學(xué)地、更全面地考查學(xué)生的語言運(yùn)用水平以及文學(xué)素養(yǎng)：其次，高中語文教科書必須圍繞語文的工具性、文化性、應(yīng)試性三方面跟進(jìn)改革．且課本內(nèi)容與高考考點(diǎn)關(guān)系更密切，而不是“教非所考．考非所學(xué)”．致使多數(shù)中學(xué)生不喜歡學(xué)語文以及教師不知道怎么教好語文，讓語文在中學(xué)九大科目中一直處于“意義重大，卻無人理會(huì)”的尷尬地位，、一、調(diào)整考點(diǎn)的建議

分值的分配方案一：作文70分：應(yīng)用文10分（把原有的“病句”題融入這個(gè)考點(diǎn)）：聽說測(cè)試15分：普通話測(cè)試15分（取消原有的“拼音”題）：古詩文（把原有的“正確使用成語熟語”題融入這個(gè)考點(diǎn)）40分：兩篇必做閱讀30分f文學(xué)文本15分和實(shí)用文本15分：另將“論述類文本”歸入“文學(xué)文本”一類，取消“科技說明文”或?qū)⑺鼩w入“實(shí)用文文本”一類）：取消“同義詞辨析”題和“語言表達(dá)連貫”題，、分值分配方案二：作文60分：應(yīng)用文10分（把原有的“病句”題融入這個(gè)考點(diǎn)）：聽說測(cè)試15分：普通話測(cè)試15分（取消原有的“拼音”題）：古詩文（把原有的“正確使用成語熟語”題融入這個(gè)考點(diǎn)）45分——增加傳統(tǒng)文化的考查：兩篇必做閱讀35分（文學(xué)文本20 分和實(shí)用文本15分：另將“論述類文本”歸入“文學(xué)文本”一類．取消“科技說明文”或?qū)⑺鼩w入“實(shí)用文文本”一類）：取消“同義詞辨析”題和“語言表達(dá)連貫”題，二、完善考點(diǎn)與教材

（一）關(guān)于寫作能力

總分增加，作文分值應(yīng)該增加(180x40%=72)，確保寫作的重要地位：至于為何要增加應(yīng)用文寫作．主要是出于社會(huì)實(shí)踐的需要，、應(yīng)用文是人類在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中形成的一種文體，是人們傳遞倍息、處理事務(wù)、交流感情的工具，有的應(yīng)用文還被用來作為憑證和

依據(jù)，、隨著社會(huì)的發(fā)展．人們?cè)诠ぷ骱蜕钪械慕煌絹碓筋l繁，事情也越來越復(fù)雜．因此應(yīng)用文的功能也就越來越多了．學(xué)生畢業(yè)后，到企業(yè)、政府部門工作，都會(huì)接觸到應(yīng)用文，但大學(xué)里除了中文系、新聞系、行政管理系等少數(shù)專業(yè)教授應(yīng)用文寫作．其他專業(yè)的大學(xué)生根本不知道應(yīng)用文怎么寫，、高中生掌握一定的應(yīng)用文寫作技能，就等于掌握了一種生存技能．讓他們到大學(xué)或者到社會(huì)后更好地生存，、教育主管部門可以根據(jù)社會(huì)需要以及中學(xué)生的實(shí)際情況，編寫《中學(xué)生日常應(yīng)用文寫作教程》，系統(tǒng)地介紹常用的應(yīng)用文，并在高考中考查，如，社交禮儀類（歡迎詞、歡送詞、賀電、贈(zèng)言等），海報(bào)啟事類（征稿啟事、征訂啟事、尋物啟事等），便條契據(jù)類（借據(jù)、收條、領(lǐng)條、請(qǐng)假條等），家書情書類，專用書信類（介紹信、證明信、推薦信等），申請(qǐng)書類（入黨入團(tuán)申請(qǐng)書、困難補(bǔ)助申請(qǐng)書、辭職申請(qǐng)書等），對(duì)聯(lián)等。以往高考中也考過不少類似的內(nèi)容（如對(duì)聯(lián)，書信，歡迎辭，尋物啟事等等）．但這些內(nèi)容在高中語文教科書中很少出現(xiàn)．只有在高三復(fù)習(xí)時(shí)教師才會(huì)根據(jù)考點(diǎn)（語言運(yùn)用）粗略地介紹．學(xué)生也是粗略地訓(xùn)練一下、這樣．應(yīng)用丈技能的傳授就比較零散，不成系統(tǒng)，而且時(shí)間也很短，效果不理想。有了教科書、一定時(shí)間的訓(xùn)練以及高考的考查，學(xué)生就會(huì)更好地學(xué)習(xí)和掌握基本的應(yīng)用文寫作．才會(huì)讓語文的工具性得到更好地貫徹，、另外．為何要把“語病”這個(gè)考點(diǎn)融進(jìn)應(yīng)用文寫作里？原因是“語病”這個(gè)考點(diǎn)考得太細(xì)，太深，也沒有具體的語境．甚至有些高考題還充滿爭(zhēng)議，而語法學(xué)得太深太細(xì)反而影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，語言運(yùn)用能力也不見得得到很好的提高，、如果拿這些“語病”題去考只有小學(xué)學(xué)歷的諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)獲得者莫言先生．會(huì)不會(huì)難為他老人家呢？所以，為了降低難度以及提高漢語實(shí)踐能力．我們應(yīng)該把“語病”這種題型放在應(yīng)用文寫作這個(gè)考點(diǎn)中，考查形式是修改有問題的應(yīng)用文，、（二）關(guān)于聽說能力

所有人都批評(píng)目前的中學(xué)英語是聾子英語、啞巴英語，可是又有多少人留意到我們語文的弊病呢？中學(xué)語文有聽說訓(xùn)練嗎？語文高考有聽說能力考查嗎？語言表達(dá)題是嗎？錯(cuò)，那是書面語言表達(dá)！因?yàn)闆]有真正意義上的聽說訓(xùn)練，語文的工具性沒有得到真正的體現(xiàn)，中學(xué)生的普通話水平也就參差不齊．很多大學(xué)生的漢語水平甚至連那些只學(xué)兩三年漢語的外國(guó)留學(xué)生都不如，這不是件令人尷尬和擔(dān)憂的事情嗎，所以我們要藉此良機(jī)．將漢語的聽說訓(xùn)練加入到高中語文課本中．將漢語聽說能力的考查加入到高考中，、我們可以增加必修課《高中生漢語聽說訓(xùn)練》以及《常用漢字3500字》，考試方式則與英語聽說測(cè)試一樣（人機(jī)對(duì)話）．而且時(shí)間安排上也借鑒英語的聽說測(cè)試．將聽說能力的考查放在高二第二學(xué)期以及高

三第一學(xué)期進(jìn)行，學(xué)生可以選擇在高二應(yīng)考．也可以在高三應(yīng)考．若兩次都參加就以分?jǐn)?shù)最高的那次為準(zhǔn)，學(xué)生的考試壓力也得到相應(yīng)的減輕，、《高中生漢語聽說訓(xùn)練》主要是通過系統(tǒng)的訓(xùn)練，提高學(xué)生的傾聽能力和口頭語言表達(dá)能力，、傾聽能力主要包括聽出說話人的觀點(diǎn)、主旨、意圖（深層意思，言外之意，話外之話）以及一語雙關(guān)等等．如網(wǎng)絡(luò)上流傳的漢語八級(jí)測(cè)試題就可以迭來考查學(xué)生的傾聽能力：口頭語言表達(dá)能力則是指考查學(xué)生的反應(yīng)能力和即時(shí)表達(dá)能力——代替原有的某些“書面語言表達(dá)題”．如讓學(xué)生聽一則古代幽默笑話《該來的不來不該走的走了我說的不是他們》，然后讓他們說說故事中的主人公說話方式錯(cuò)在哪里f說話沒有顧慮到聽者的立場(chǎng)．就很容易無意中傷害別人，產(chǎn)生一些不必要誤會(huì)）。

《常用漢字3500字》的考查，則是采取類似現(xiàn)行普通話水平測(cè)試的形式，、以往高考對(duì)漢語拼讀的考查只停留在“識(shí)記”，且很多詞語都是生僻詞，生活中很少用——學(xué)生不知怎么學(xué)，更不喜歡學(xué)．教師更不知道怎么教才有效，、為了提高廣大中學(xué)生的漢語水平．我們就應(yīng)該在高考中增加中學(xué)生普通話水平測(cè)試，內(nèi)容主要是拼讀漢字，段落朗讀，話題作文（口頭作文）等等。當(dāng)然，考慮到語文教師的工作量會(huì)隨著高考語文總分的增加而增加，各學(xué)?？梢栽诟咭桓叨昙?jí)挑選教師專門負(fù)責(zé)這兩門課．這樣做既可以減輕語文教師的壓力，又可以增強(qiáng)這兩門課的專業(yè)性和有效性，、（三）關(guān)于古詩文閱讀

這些年，大家都見識(shí)到臺(tái)灣語文高考題的魅力——對(duì)傳統(tǒng)文化的重視以及對(duì)傳統(tǒng)文化的靈活運(yùn)用．在古詩文的考查上，出題者特別注重將古文與現(xiàn)代生活聯(lián)系起來．古文今用．古詩今用．既可以考查學(xué)生的理解能力，又可以考查學(xué)生靈活運(yùn)用知識(shí)的能力，更讓學(xué)生深切體會(huì)到中國(guó)古代文化的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深以及強(qiáng)大的生命力，、而我們的高考題中，古詩文題則考了太多的“煉字”以及藝術(shù)手法，、這些文學(xué)技巧，學(xué)生很難領(lǐng)會(huì)和掌握．考試時(shí)多是胡亂作答．學(xué)生的閱讀鑒賞能力長(zhǎng)期停留在“只見樹木不見森林”層次上，、而古文的考查內(nèi)容則長(zhǎng)期是“實(shí)詞、虛詞、句式、斷句、翻譯”，內(nèi)容死板枯燥，、值得高興的是，相關(guān)教育主管部門現(xiàn)已有所行動(dòng)了。據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道（2013年10月22日），北京市教委表示將增加語文文言文教學(xué)比重，并且提出高考語文命題要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化考查這一條，、中華書局也正式引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)高中必選課教材《中華文化基本教材》，并在此基礎(chǔ)上修訂出版教材《中華文化基礎(chǔ)教材》，于今年秋季在全國(guó)多個(gè)省份的30 所中學(xué)進(jìn)行試點(diǎn)推廣，、至于為何把“正確使用成語”題融入這個(gè)考點(diǎn)．原因是：

一、這種題的考查形式主要是

“找出成語使用恰當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)”，形式非常死板，主要是考查記憶力，而且很多成語較生僻，脫離生活實(shí)際．學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不大，、二、漢語里多數(shù)成語熟語都源自古文或古人的生活經(jīng)歷，將它融進(jìn)古詩文這個(gè)考點(diǎn)里，丙者會(huì)相得益彰，比如，閱讀全篇文言文或讀了某段某句后，你想到哪個(gè)成語（熟語）?哪個(gè)成語（熟語）能概括此文、此段、此句的觀點(diǎn)呢？對(duì)于作者的觀點(diǎn)，你用哪個(gè)成語（熟語）來批判或補(bǔ)充說明呢？另外，我們還可以借鑒臺(tái)灣的做法，要求學(xué)生用文言文中的一些具有深刻內(nèi)涵的句子或所學(xué)過的古詩文名言名句或成語熟語來為某個(gè)企業(yè)某種產(chǎn)品做廣告——這樣就可以將原有的語言運(yùn)用題（寫廣告詞）融入這個(gè)考點(diǎn)，極大地豐富了古詩文的考試內(nèi)容，這樣的考查形式，既能促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)閱讀古文，深入了解其中的內(nèi)涵，又能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成語（熟語）的興趣以及學(xué)生靈活運(yùn)用成語f熟語）的能力．還能發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、提高學(xué)生傳統(tǒng)文化素養(yǎng)，、何樂而不為呢？

(四）關(guān)于現(xiàn)代文閱讀

當(dāng)前．很多省份的現(xiàn)代文閱讀題都是一道必做題（論述類文本或科技說明文）加一道選做題(文學(xué)文本和實(shí)用文本二選一）。這就導(dǎo)致語文卷有三篇現(xiàn)代文，題量大，難度大，那我們可以刪去第一道題，將第二道選擇題改為“必做題”（文學(xué)文本和實(shí)用文本都要做1，、這樣就削減了一篇現(xiàn)代文，讓出空間給“古詩文的考查”，、當(dāng)初設(shè)置閱讀選做題的意圖是適應(yīng)新課改．體現(xiàn)選擇性．但隨著多年的實(shí)踐，其弊病也逐漸凸現(xiàn)出來了，、因?yàn)槲膶W(xué)文本難度略大，導(dǎo)致很多學(xué)生從高一就開始放棄文學(xué)文本，只做實(shí)用文本．這就嚴(yán)重影響了學(xué)生文學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)以及對(duì)傳統(tǒng)文化的汲?。畬W(xué)生對(duì)漢語表達(dá)優(yōu)美、內(nèi)涵豐富的特質(zhì)無法體會(huì)，更無法掌握，這不利于國(guó)民素質(zhì)的提高。

同時(shí)．教科書的改革也要貼近高考，若繼續(xù)“教非所考．考非所學(xué)”．語文課本會(huì)成為學(xué)生最討厭、最容易扔掉的書本，、語文課將會(huì)成為可有可無、可聽可不聽的“雞肋”——通過語文課來提高學(xué)生的漢語言能力以及傳統(tǒng)文化素養(yǎng)將會(huì)是一個(gè)聽起來很美的夢(mèng)，、現(xiàn)在高中語文教科書最大的弊病是閱讀教學(xué)不成系統(tǒng)，、我們的語文高考大綱很有系統(tǒng)，可我們的閱讀教學(xué)卻不成系統(tǒng)，、中學(xué)每本語文書的形式大同小異，多是按照某個(gè)主題劃分為幾個(gè)部分（經(jīng)濟(jì)、人文、時(shí)政、自然、哲思、歷史等等）．這樣的劃分使語文書更像是一本文化著作（或政治著作）．而非語文教科書，、分屬在各個(gè)部分的文章，其涉及的“閱讀專題的高考考點(diǎn)”可能是蜻蜓點(diǎn)水．也可能是量復(fù)的．還可能是毫無關(guān)聯(lián)的．甚至有些教科書根本不提及，學(xué)生學(xué)完整本語文書后，其收獲可能就是大概地知道課本講了哪些內(nèi)容、學(xué)過哪些文章，至于對(duì)文章所涉及的高考考點(diǎn)可能早就忘了——因?yàn)樘闵⒘?，或者是教師沉浸于?duì)文章的肢解上，對(duì)文章涉及到的“閱讀專題的高考考點(diǎn)”根本不留意．知識(shí)唯有成系統(tǒng)才能夠

被理解，被牢記，被掌握，被使用，被創(chuàng)新，而零散的知識(shí)則像一堆散沙，會(huì)很快被忘記，學(xué)生只能苦苦地重復(fù)學(xué)習(xí)多年，結(jié)果還是丟三落四，、教非所考．考非所學(xué)，于高考無用，學(xué)生就會(huì)質(zhì)問：“那學(xué)語文還有什么用7”

所以，我認(rèn)為，中學(xué)語文選用文章（閱讀類）的標(biāo)準(zhǔn)是文章的藝術(shù)性由低到高、思想性由淺到深．然后將高考考點(diǎn)分配在每本教科書上，、高中語文每本書每一單元可以有五類文章（古詩文，議論文，小說，文化散文，實(shí)用文）．每學(xué)期每類文章側(cè)重某個(gè)考點(diǎn)、如高一上學(xué)期的小說教學(xué)，側(cè)重“小說情節(jié)”，下學(xué)期則側(cè)重“人物形象”：高二上學(xué)期小說教學(xué)側(cè)重“小說主題的理解和探究”，下學(xué)期側(cè)重“小說的環(huán)境”——而不是現(xiàn)行的初中高中語文每篇小說的閱讀教學(xué)．幾乎都要求學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握“小說的四大要素”．反反復(fù)復(fù)，高投入低回報(bào)，、其他文體（包括寫作教學(xué)）也W以參照上述形式選取文章和設(shè)置課后練習(xí)題．唯有對(duì)高考有用，語文教科書才能夠吸引學(xué)生．激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，才能扭轉(zhuǎn)語文淪為“雞肋”的局勢(shì)．才能借此提高全體學(xué)生的語文素養(yǎng)和傳統(tǒng)文化修養(yǎng)，、三、盼望著減負(fù)增效

英語100分.50分聽力，其他內(nèi)容也是50分——英語教師從此解放了．工作量可能比任何科目的教師都輕松，、甚至有同仁戲言：“以后英語教師上課就可以名正言順地放電影了，非好萊塢不放！”而高中語文教師大半的精力都放在批改作文上面，他們一般教兩個(gè)班，一個(gè)班七八十人（大城市的高中或有優(yōu)越條件的高中每班人數(shù)≤50人）．每一至兩個(gè)星期布置一次作文，一次批改作文140篇以上——又苦又累，收效也不明顯、對(duì)于課改、教改，語文教師則多是有心無力，“減負(fù)”已成為語文教師心中最大的期盼。現(xiàn)在，北京進(jìn)行高考改革，將語文的分值提到史無前例的高度，這讓語文教師喜憂參半：喜的是語文地位得以極大的提升，憂的是180分背后的語文教師的工作量——無論怎么改革語文，這么龐大的分值．語文教師能工作輕松嗎？語文教師的工作量會(huì)不會(huì)是除數(shù)學(xué)外其他七大科目教師的兩倍以上呢？若是這樣，想想都發(fā)怵。當(dāng)然，有條件的中學(xué)可以擴(kuò)招語文教師．可沒條件的中掌呢7希望改革者在大刀闊斧的教育改革中能將對(duì)語文教師的“減負(fù)增效”考慮進(jìn)去，、

第三篇：中國(guó)政府改革方向

中國(guó)政府改革方向

馬亞翔08電氣二班080405228 我國(guó)政府做了大量工作。在法律法規(guī)方面，全國(guó)性的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規(guī)；在關(guān)稅削減方面，從2002年1月1日起，我國(guó)關(guān)稅總水平已由15.3％降到12％，涉及5300多個(gè)稅目；在行政審批制度方面，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部等部門取消了二十幾項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，行業(yè)涉及水、電、建筑、房地產(chǎn)、農(nóng)林、金融等多個(gè)行業(yè)。

然而，與WTO的規(guī)則和我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展要求相比較，我國(guó)政府在減政放權(quán)、解除管制、減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)等方面的工作力度還很不夠。從朱總理在“兩會(huì)”期間的《政府工作報(bào)告》中也不難看出，今年八大工作重點(diǎn)中，有好幾個(gè)方面都涉及減少政府管制和干預(yù)問題。報(bào)告明確提出：努力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。盡快實(shí)施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。在加快政府職能轉(zhuǎn)變過程中，必須進(jìn)一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負(fù)責(zé)。進(jìn)一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規(guī)范操作，簡(jiǎn)化程序，公開透明，明確責(zé)任。

可以說，管制改革已成為政府今后幾年的頭等大事，其進(jìn)展將直接影響到與世貿(mào)規(guī)則的接軌，更關(guān)系到下一步的改革大局。這是一步“將軍”棋，世人都在關(guān)注。目前，中國(guó)的改革已經(jīng)到了一個(gè)非常時(shí)期，從國(guó)內(nèi)銀行、證券金融、會(huì)計(jì)行業(yè)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域反映出的許多棘手的重大問題看，很多矛盾和沖擊與行政管制有直接關(guān)系，因此管制這根鏈條到了非進(jìn)行大幅度調(diào)整不可的時(shí)候了?；诖耍酒趫?bào)告我們選擇政府管制問題進(jìn)行探討。為了行文的完整，首先概論政府管制的起因，然后深入分析當(dāng)前在我國(guó)進(jìn)一步解除政府管制過程中存在的障礙、難點(diǎn)，最后提出解除政府管制需要遵循的幾個(gè)原則和今后的工作重點(diǎn)。

政府管制的形成經(jīng)濟(jì)學(xué)上把政府管制分為經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制兩類。

1． 經(jīng)濟(jì)性管制。經(jīng)濟(jì)管制是指對(duì)價(jià)格、市場(chǎng)進(jìn)入和退出條件、特殊行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制。一般來說，是對(duì)某一個(gè)特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一種縱向性管制。這些行業(yè)往往具有一些特點(diǎn)，如自然壟斷性。像電信中的本地網(wǎng)絡(luò)、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡(luò)等，這些環(huán)節(jié)獲得合法壟斷，有合理意義和社會(huì)效應(yīng)。如果他們的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格不合理，很可能危及到購(gòu)買并使用這些產(chǎn)品的人的利益，在這個(gè)時(shí)候，政府要在準(zhǔn)入管制的同時(shí)進(jìn)行價(jià)格管制。此外，對(duì)運(yùn)輸、金融證券、電臺(tái)電視臺(tái)等媒體的管制也屬于經(jīng)濟(jì)管制。

2． 社會(huì)性管制。社會(huì)管制主要用來保護(hù)環(huán)境以及勞工和消費(fèi)者的健康和安全。主要針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)。前者是市場(chǎng)交易雙方在交易時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一種由第三方或社會(huì)全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對(duì)交易主體進(jìn)行

準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔(dān)。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場(chǎng)所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進(jìn)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露方面的管制。

三、中國(guó)政府管制形成的特殊原因

西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府管制是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到充分的發(fā)展，隨著資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入壟斷時(shí)代后出現(xiàn)一些“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象，政府才開始逐步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的管制。但是，我國(guó)政府管制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于沒有經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，因此，我國(guó)管制的成因與西方經(jīng)典管制理論中的分析有很大不同。西方管制的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)市場(chǎng)秩序，而我們搞的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從一開始就是立足于取消市場(chǎng)，在當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中到處存在著的管制。具體分析起來，我國(guó)政府管制的特殊成因主要包括以下四個(gè)方面：

1． 歷史因素。這里要講得稍為遠(yuǎn)一點(diǎn)，新中國(guó)在成立之初就否定了市場(chǎng)，認(rèn)為市場(chǎng)是屬于資本主義的東西，我們要建立的是社會(huì)主義國(guó)家，因此在經(jīng)濟(jì)制度上就應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，幾乎所有的企業(yè)都是國(guó)家依靠其權(quán)力“剝奪剝削者”之資產(chǎn)或政府直接投資產(chǎn)生的，在這一過程中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有得到發(fā)展，而是由一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家來替代市場(chǎng)配置資源，替代企業(yè)家精神。

2． 政治因素。自建國(guó)以來，我們的資源就相對(duì)匱乏，為了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，政府通過掌握國(guó)有企業(yè)來控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，不能隨便放棄對(duì)國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有壟斷企業(yè)的直接控制。

解除政府管制的障礙

打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷，開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，最終建立健康完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最終目的這些行業(yè)一度成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，為了解決供給短缺和投資不足，政府開始吸引社會(huì)資金和放松價(jià)格管制。盡管國(guó)家壟斷體制相對(duì)放松，行業(yè)壟斷勢(shì)力卻有所增強(qiáng)，隨著改革的逐步深入，國(guó)家和行業(yè)壟斷越來越妨礙市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)體系的建立。因此，打破原有利益集團(tuán)的壟斷格局、消除現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制障礙成為經(jīng)濟(jì)改革中最迫切的問題。

一、利益集團(tuán)：解除政府管制的攔路虎

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管制形成的一些行業(yè)壟斷者和各種利益集團(tuán)利用政府給予的權(quán)利將一般的行為壟斷逐步變成了法定壟斷，致使這些壟斷者為所欲為，很難去挑戰(zhàn)它。眾所周知，我國(guó)的電信、電力、民航等行業(yè)的壟斷價(jià)格嚴(yán)重超出了百姓的承受能力，政府也下決心破除這些行業(yè)的壟斷勢(shì)力，但最終結(jié)果多數(shù)都是“雷聲大，雨點(diǎn)小”。其他，如電力、民航等行業(yè)的改革進(jìn)程也與其相似。這些行業(yè)的改革進(jìn)程之所以如此緩慢，當(dāng)然有牽涉范圍廣，沒有現(xiàn)成模式供參考等方面的因素，但最主要的因素是這些行業(yè)的改革觸及了當(dāng)前某些個(gè)人、部門、行業(yè)或者地方上的利益以至受到百般阻撓。因此，改革必須深入下去，徹底打破即得利益者壟斷。

（一）部門利益沖突：廣電與電信——誰該入主互聯(lián)網(wǎng)業(yè)

網(wǎng)絡(luò)媒體，即“新媒體”，是基于IP協(xié)議的高速互聯(lián)網(wǎng)，目前被公認(rèn)為繼報(bào)刊、廣播和電視之后的“第四媒體”。它從根本上改變以往人們被動(dòng)接受信息的方式。通過網(wǎng)上鏈接，人們接受信息的方式更加立體化，并且成為信息選擇的主體。而使之成為可能的信息傳播技術(shù)就是大家已不陌生的“三網(wǎng)融合”，即整合了聲音（電話）、圖象（電視）和數(shù)據(jù)（計(jì)算機(jī)）業(yè)務(wù)的寬帶通信系統(tǒng)。這種寬帶系統(tǒng)為受眾提供的是需求導(dǎo)向和交互式的“一站購(gòu)齊”的全方位的信息服務(wù)，如IP電話、圖文并茂的新聞和專業(yè)信息、視頻點(diǎn)播和網(wǎng)上購(gòu)物等。

整合寬帶系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)可以有多種技術(shù)渠道和市場(chǎng)方法。如現(xiàn)有的固定電話網(wǎng)，在其大覆蓋的光纖干線網(wǎng)管基礎(chǔ)上，利用電話調(diào)制解調(diào)器、數(shù)字技術(shù)對(duì)其以雙絞電纜線組成的接入網(wǎng)進(jìn)行改造，使其能夠同時(shí)提供視頻和數(shù)據(jù)服務(wù)；而新興的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商甚至已經(jīng)開始獨(dú)立建設(shè)全光纖入戶的以提供IP業(yè)務(wù)為主要目標(biāo)的新型骨干傳輸網(wǎng)，直接進(jìn)入整合寬帶系統(tǒng)。另外，固定電話公司、有線電視系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商、傳統(tǒng)媒體公司以及在線數(shù)據(jù)服務(wù)商之間通過互相兼并重組和技術(shù)改造，也可以成為各種高速戶聯(lián)網(wǎng)的物理基礎(chǔ)。

目前比較一致的看法是，今后在網(wǎng)絡(luò)媒體中占主導(dǎo)地位的是經(jīng)過改造后的有線電視網(wǎng)。這不僅因?yàn)橛芯€電視網(wǎng)的覆蓋率與固定電話網(wǎng)不相上下，還因?yàn)樗墓饫w同軸電纜混合（HFC）網(wǎng)管系統(tǒng)，由于數(shù)字壓縮技術(shù)和高效數(shù)字調(diào)制技術(shù)的應(yīng)用，頻道容量和多功能服務(wù)的能力得到大大的拓展，使其帶寬遠(yuǎn)高于現(xiàn)有電話網(wǎng)的光纖雙絞電纜系統(tǒng)。更由于其廣播式傳輸有條件接收的技術(shù)特點(diǎn)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)在邏輯上天然的兼容性，使它自身有無限的發(fā)

展前途。全世界的專家都一致認(rèn)為，有線電視是解決信息高速公路“最后一公里”的最佳傳輸媒介。因此，有人把國(guó)內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)過改造的電信網(wǎng)稱為第一代低速因特網(wǎng)，而把光纖同軸電纜混合網(wǎng)逐步被光纖入戶網(wǎng)取代以后的有線電視網(wǎng)稱為第二代高速因特網(wǎng)。

但令人遺憾的是，廣電系統(tǒng)至今沒有取得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可，甚至在廣電網(wǎng)通過加盟“中國(guó)網(wǎng)通”已經(jīng)實(shí)際進(jìn)入了因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)之后，國(guó)辦[1999]82號(hào)文（《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》）中的規(guī)定仍限制廣電和電信交叉經(jīng)營(yíng)。此外，信息產(chǎn)業(yè)部也在多種場(chǎng)合不斷聲明，廣電提供因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和電話業(yè)務(wù)是違法的，理由是廣電沒有完成網(wǎng)臺(tái)分開。似乎只有當(dāng)有線電視傳輸“網(wǎng)”完全從制作和播出電視節(jié)目的“臺(tái)”中分離出來，由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一管理并最好與電信網(wǎng)合二為一后才有資格提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

其實(shí)從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，作為有線電視系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商所屬的有線電視系統(tǒng)，其節(jié)目的傳輸和播出并不存在完全的分離。其次，為鼓勵(lì)整合寬帶通信網(wǎng)的盡快發(fā)展和維持有線電視產(chǎn)業(yè)的文化特殊性，一方面，許多國(guó)家的政府允許有線電視系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商自由進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè)，而嚴(yán)格限制電信企業(yè)提供視頻服務(wù)；另一方面，為規(guī)避WTO對(duì)開放電信業(yè)的要求，有的國(guó)家還特意將有線電視從統(tǒng)一的電信業(yè)中分離出來，或?qū)ｉT建立獨(dú)立的有線電視網(wǎng)，以抵御外國(guó)文化的肆意入侵。與此同時(shí)卻并不限制有線電視網(wǎng)參與國(guó)內(nèi)整合寬帶通信網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。因此，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的對(duì)有線電視的管制政策，恐怕還是從保護(hù)落后的中國(guó)電信網(wǎng)的利益出發(fā)而制定的。

（二）地方諸侯經(jīng)濟(jì)：消除市場(chǎng)分割的最大難題

加入WTO后，我國(guó)中央政府為與國(guó)際慣例接軌，積極主動(dòng)修改或取消原有的不符合世貿(mào)組織規(guī)則的法律文件，頒布新的法律法規(guī)。然而，正如有些海外人士所擔(dān)憂的那樣，加入WTO

后中國(guó)最可能出現(xiàn)的違反WTO規(guī)則的不是中央政府，而是各級(jí)地方政府。目前，地方保護(hù)在我國(guó)仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1． 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慣性。過去各級(jí)政府包括中央政府在發(fā)展單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、在各地形成“小而全”的經(jīng)濟(jì)體系過程中，制定了一系列的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，它們?cè)诔霭l(fā)點(diǎn)上、管理體制上都體現(xiàn)了地方利益。盡管當(dāng)前為加入世貿(mào)組織要求進(jìn)行文件清理，但有些地方仍以落實(shí)中央對(duì)各省市的要求、加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行清理，沒有按世貿(mào)組織的要求來做，造成不僅老文件清理得不徹底，新文件的制定也有地方干預(yù)的痕跡。

2． 地方利益的驅(qū)動(dòng)。我國(guó)實(shí)行的是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府負(fù)責(zé)制，地方政府要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活水平提高的職責(zé)。這種管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有責(zé)的思想，因而地方保護(hù)主義不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而且在其他各個(gè)領(lǐng)域都成為地方領(lǐng)導(dǎo)的一種束縛。在這種情況下，很容易產(chǎn)生壟斷經(jīng)營(yíng)、封鎖市場(chǎng)，抵制外地產(chǎn)品進(jìn)入的情況?？h與縣之間，都不允許外縣的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，更不用說全省、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。

3． 經(jīng)濟(jì)管理體制的產(chǎn)物。我們的企業(yè)一直都是由國(guó)家直接投資，企業(yè)有行業(yè)管理部門，有主管部門，還有地方政府各類政策的支持，考慮到企業(yè)的利潤(rùn)、產(chǎn)品的市場(chǎng)，行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)的出現(xiàn)是難以避免的，甚至還形成了不同程度的攀比：哪個(gè)行業(yè)保護(hù)得好，哪個(gè)行業(yè)利益就好；哪個(gè)地方保護(hù)得好，哪個(gè)地方就得到發(fā)展。

當(dāng)前以上種種問題和現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，中國(guó)作為世貿(mào)組織成員按要求需要破除地方保護(hù)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身也需要建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。為此，2001年4月國(guó)務(wù)院通過了《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，要求各級(jí)人民政府及其所屬部門負(fù)起消除地區(qū)封鎖、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任。但是，其執(zhí)行效果并不令人滿意，以藥品連鎖經(jīng)營(yíng)為例，藥品連鎖經(jīng)營(yíng)既方便了群眾，也降低了藥價(jià)，然而目前在我國(guó)卻很難發(fā)現(xiàn)有跨地區(qū)的藥品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

根據(jù)國(guó)家藥監(jiān)局調(diào)查，一些地區(qū)仍對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)采取的或明或暗的地方封鎖。部分地區(qū)對(duì)跨地域開辦藥品連鎖經(jīng)營(yíng)明令禁止，有的以“換證期間不予受理”、“垂直管理未到位、不予辦理”、“本地區(qū)未開始對(duì)外地申請(qǐng)的受理，不予辦理”等為由拒絕受理；有的以“現(xiàn)在是整頓治理期間”、“本地區(qū)藥品零售企業(yè)已經(jīng)很多了”等為借口，對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行推辭；還有的宣稱“你們?nèi)珌砹耍覀冞@兒的企業(yè)怎么活呀！”公開進(jìn)行抵制。另外有些地區(qū)為“抵御”外來“勢(shì)力”，采取暗地的保護(hù)措施。有的是省推市、市推省，相互推諉，無人受理；有的是嘴上答應(yīng)得好，對(duì)申請(qǐng)人卻一拖再拖，采取對(duì)付的辦法；有的要么限制數(shù)量，要么收取費(fèi)用，設(shè)置障礙；有的是在地區(qū)內(nèi)先搞表面連鎖，抬高自身價(jià)格，伺機(jī)以高價(jià)嚇走外來者。

此類明令禁止或暗地保護(hù)的做法在啤酒、建筑、煙草等行業(yè)都不同程度的存在，還有一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入或者本地產(chǎn)品運(yùn)出。今后一段時(shí)間打破地方保護(hù)主義、發(fā)展國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)將成為中央政府工作的一個(gè)重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，加入WTO的中國(guó)政府將像全球市場(chǎng)中的一個(gè)“企業(yè)”那樣面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，只不過競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容由產(chǎn)品變?yōu)橹贫?，哪一個(gè)國(guó)家的政府能夠提供更好的投資環(huán)境、更清晰的法律環(huán)境，誰就能更好地生存和發(fā)展。因此，中國(guó)政府如何定位、職能如何轉(zhuǎn)變、應(yīng)建立一個(gè)什么樣的政府管制制度以及如何改革我國(guó)的政府管制等有關(guān)問題將關(guān)系到未來我國(guó)政府和企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成敗。然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制存在一些不合理性，行政審批事項(xiàng)過多，審批周期過長(zhǎng)；同時(shí)一些部門和行業(yè)的壟斷勢(shì)力強(qiáng)大。這些不合理的制度給本已不堪重負(fù)的企業(yè)又增加一道枷鎖。

（一）行政審批制度過多、過嚴(yán)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府事無巨細(xì)的管理方式使企業(yè)幾乎喪失了自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，由于政府改革滯后，這種管理方式依然通過大量行政審批制度在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用。大量以企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)資格、許可證等行業(yè)管理為名存在的行政性審批，不僅給企業(yè)的創(chuàng)立和正常經(jīng)營(yíng)增加大量負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力，降低了企業(yè)運(yùn)作效率。此外，行政審批為有關(guān)部門的官員和員工創(chuàng)造了權(quán)利“尋租”的機(jī)會(huì)，容易滋生制度性腐敗。產(chǎn)生這種狀況的原因：一方面是對(duì)我國(guó)行政性審批造成的特有危害性認(rèn)識(shí)不夠，沒有更深層次的認(rèn)識(shí)到這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更沒有充分認(rèn)識(shí)審批經(jīng)濟(jì)辦事效率低下的危害性；另一方面，改革到了現(xiàn)在攻堅(jiān)的階段，涉及到權(quán)力和利益的調(diào)整，掌握權(quán)力的行政部門，不愿意自愿地退出歷史舞臺(tái)，這需要外界的推動(dòng)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中，必須要下決心加快改革行政性的審批制度。要減少行政性審批，改革審批經(jīng)濟(jì)必須注意三方面的問題：一是中央部門的審批多于地方；二是后進(jìn)的地區(qū)多于發(fā)達(dá)地區(qū)；三是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)多于公有制經(jīng)濟(jì)。

由此，應(yīng)該首先從法制理念上、從政府管理的理念上的創(chuàng)新上來解決。在制度上要有所創(chuàng)新，要弱化審批，該取消的一律取消，對(duì)確實(shí)需要審批的，簡(jiǎn)化程序，公開透明。政府在減少審批環(huán)節(jié)方面搞“一條龍”服務(wù)是必要的，但更重要的是這條“龍”也不能過于臃腫、龐大。對(duì)于因政府部門職能交叉存在的“重復(fù)性審批”，應(yīng)在統(tǒng)一權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上合并，這樣才能真正減少審批。

（二）行政性壟斷勢(shì)力強(qiáng)大

行政性壟斷是指中央、地方各級(jí)政府部門及其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制或者排除企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不當(dāng)行為。其主要成因是：經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執(zhí)行不力；多元化的行政利益的趨動(dòng)，國(guó)家對(duì)行政性壟斷缺少必要的法律管制以及行政人員依法行政意識(shí)的淡薄等等因素。

目前，行政性壟斷廣泛分布于各行業(yè)和各類市場(chǎng)中；企業(yè)組織形式上表現(xiàn)為高度的縱向一體化（如石油、天然氣、有色金屬等）；在市場(chǎng)占有率上，他們?cè)谌珖?guó)市場(chǎng)上占有絕對(duì)的市場(chǎng)份額；在壟斷行為上，主要體現(xiàn)為限制競(jìng)爭(zhēng)（如中國(guó)電信以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為理由阻礙其他基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)接入、排擠廣電提供電信服務(wù)、國(guó)家電網(wǎng)限制地方電網(wǎng)的電能輸入）和高額壟斷定價(jià)（如郵資和鐵路票價(jià)、手機(jī)雙向收費(fèi)），此外，如價(jià)格串謀（如民航的航線收入聯(lián)

營(yíng)）、掠奪性定價(jià)（前幾年的尋呼價(jià)格大戰(zhàn)）、價(jià)格歧視、指定購(gòu)買、搭售、以及明顯傾向于壟斷的企業(yè)組合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被廣泛使用。

行政性壟斷的普遍存在，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上被分割為相對(duì)不兼容的兩個(gè)部分，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中同時(shí)存在著市場(chǎng)機(jī)制與行政機(jī)制兩種不同的資源配置方式。在以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為代表的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，行政性資源配置方式依然占據(jù)重要地位，并且通過行政性壟斷阻隔、制約著市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，提高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大危害。具體來說，其危害主要表現(xiàn)在：

1.由于長(zhǎng)期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，造成社會(huì)福利的嚴(yán)重?fù)p失；

2.限制競(jìng)爭(zhēng)延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化調(diào)整，降低社會(huì)資源的配置效率；

3.由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不完善，所有者缺位造成“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，因而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率較低，帶來社會(huì)成本的提高；

4.由于控制權(quán)損失的不可補(bǔ)償性，政府重復(fù)建設(shè)和企業(yè)重復(fù)投資無法控制，造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)，同時(shí)由于缺乏基于充分信息的產(chǎn)業(yè)政策的正確指導(dǎo)，由此造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期失衡和低度化；

5.行政保護(hù)下的壟斷行為，惡化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，延緩了公平有序之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成；

6.不利于政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預(yù)（投資和人事權(quán)控制）的繼續(xù)維持，還有可能產(chǎn)生危害性更大的政企同盟；

7.現(xiàn)有的國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)管制度不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；

8.政府的直接壟斷和對(duì)壟斷企業(yè)的保護(hù)，實(shí)際上是對(duì)落后的保護(hù)，與WTO規(guī)則相悖，在全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下不利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；

9.政府對(duì)壟斷行為的參與和政府決策的非“三公”（公開、公正、公平）做法，以及廣泛的“尋租”和腐敗現(xiàn)象，有損政府的威信和執(zhí)法效率。

放松管制 減少干預(yù)

一、政府管制改革的原則

在改革和完善現(xiàn)有政府管制制度的過程中，通過借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府管制制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們?cè)趯?shí)際工作中應(yīng)把握如下幾個(gè)原則：

（一）合理性原則

我國(guó)的政府管制，通過大量“合法”和非法的行政性審批和許可，其職能所及，可謂泛濫成災(zāi)。因此在管制改革過程中，對(duì)管制領(lǐng)域及其手段的設(shè)立，必須對(duì)上述管制的經(jīng)濟(jì)理由所建立的標(biāo)準(zhǔn)上，重新加以審定，并在制定監(jiān)管政策時(shí)積極引入成本—效益分析。盡量取消和縮小對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度干預(yù)。為此，為防止現(xiàn)存管制機(jī)構(gòu)“自糾自查”過程中的機(jī)會(huì)主義，中央政府設(shè)立一個(gè)行政改革的臨時(shí)調(diào)查機(jī)構(gòu)是必要的。

（二）獨(dú)立性原則

如上所述，在經(jīng)濟(jì)性管制領(lǐng)域，我國(guó)目前的行政管制機(jī)構(gòu)大都存在政企不分、政事不分、政資不分和政社不分的事實(shí)。它們的職能結(jié)構(gòu)基本是宏觀政策調(diào)控（如行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策）、微觀管理和行政管制的混合體。如果不改變這種狀況，行政機(jī)構(gòu)就很難具備獨(dú)立性，很難擺脫部門偏好，從而難以在中立的立場(chǎng)上公正執(zhí)法，或者難以有效利用有限的行政資源，難以從源頭上遏制“尋租”和腐敗的機(jī)會(huì)主義傾向。因此建立獨(dú)立于各種利益集團(tuán)的管制機(jī)構(gòu)是深化政府機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。

（三）公正性原則

合理設(shè)定原則和獨(dú)立性原則并不能完全保證管制行為的公正性。管制機(jī)構(gòu)在缺乏有效制衡和監(jiān)督的條件下，很容易做出不作為、濫用權(quán)力、歧視性執(zhí)法和違背程序等行政違法行為。為防止這些行為的產(chǎn)生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部監(jiān)督機(jī)制；另一方面，要最大限度地強(qiáng)制行政機(jī)構(gòu)公開其內(nèi)部信息；再次必須加大行政違法行為的法律責(zé)任。改變管制方式，促進(jìn)管制法制化和科學(xué)化

如果政府仍要對(duì)某些方面進(jìn)行管制，那就要考慮改變現(xiàn)行管制方式，盡量用市場(chǎng)化、法制化的方式來改變公共權(quán)力行使的方式。有一些審批制度，例如土地的審批權(quán)，政府一時(shí)不能放棄，則應(yīng)減少審批手續(xù)，簡(jiǎn)化審批過程，提高辦事效率。就電信改革來講，政府管制的重點(diǎn)應(yīng)從直接對(duì)企業(yè)行為的管制——如價(jià)格管制，轉(zhuǎn)移到對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整——降低市場(chǎng)壁壘和導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中來，以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在開放的國(guó)際電信市場(chǎng)中搶占優(yōu)勢(shì)地位。在政府管制法制化過程中，為避免管制部門被管制者“捕獲”和政企利益同盟操縱立法，必須取消各類管制機(jī)構(gòu)對(duì)立法的影響力，建立由各種利益集團(tuán)代表正式參與的公開透明的立法制度；在建立制度化的立法審查機(jī)制，提高人大對(duì)國(guó)務(wù)院及其各部門的行政行為的監(jiān)督力度；在涉及到申請(qǐng)相對(duì)人權(quán)利（如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）的行政審批程序中，除了廣泛引入公開聽證程序外，還必須建立特許權(quán)的公開拍賣或競(jìng)標(biāo)制度；此外，要建立完整的政府信息公開制度。在3月25日的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2002年會(huì)”上，來自國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)有比較嚴(yán)重的問題，如行政性審批、地方保護(hù)、部門和行業(yè)壟斷狀況進(jìn)行評(píng)論，并提出一些積極有意的建議和措施。國(guó)家計(jì)委副主任汪洋指出，加快電力、鐵路、民航、電信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的管理體制改革，破除行政和行業(yè)壟斷，以及進(jìn)一步減少行政審批，削弱實(shí)行地方保護(hù)的行政職能，是必須繼續(xù)推進(jìn)的兩項(xiàng)重要改革。由此可見，我國(guó)政府已經(jīng)把消除壟斷和地方保護(hù)、治理整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和今后工作的重點(diǎn)。

第四篇：軍隊(duì)改革方向

撤銷現(xiàn)行7大軍區(qū)，并建立4大戰(zhàn)區(qū)司令部和一個(gè)戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)，包括東、南、西、北四個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部和中部戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)。成立陸、海、空、二炮和武警總部（陸軍總部由北京軍區(qū)改編），將國(guó)防部由虛設(shè)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為實(shí)體機(jī)關(guān)，強(qiáng)化軍政聯(lián)系，加強(qiáng)戰(zhàn)備動(dòng)員體制建設(shè)，提高行政系統(tǒng)國(guó)防戰(zhàn)備意識(shí)，建立大國(guó)防體制。

軍委是國(guó)家最高軍事國(guó)防決策機(jī)關(guān)?？倕⒅\部和總政治部為軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)軍隊(duì)事務(wù)。國(guó)防部為行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)國(guó)防事務(wù)。+ L, S1 x/ v!W!r

軍委的組成是：國(guó)家元首為軍委主席，國(guó)防部長(zhǎng)為國(guó)務(wù)委員、軍委常務(wù)副主席，總參謀長(zhǎng)、總政治部主任、東西南北四個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令員及陸軍、海軍、空軍、二炮司令員為軍委委員。

軍委的機(jī)構(gòu)組成為：軍事指揮機(jī)關(guān)——總參謀部、軍事政治機(jī)關(guān) ——總政治部、國(guó)防行政機(jī)關(guān)——國(guó)防部。

撤銷總后勤部，其職能由總參軍需部和國(guó)防部國(guó)防供應(yīng)局分別負(fù)責(zé)。撤銷總裝備部，由總參裝備部和國(guó)防部國(guó)防科技工業(yè)局分別負(fù)責(zé)北部戰(zhàn)區(qū)司令部：轄東三省，內(nèi)蒙，京津冀，山西和山東省內(nèi)武裝力量。即將原沈陽軍區(qū)，北京軍區(qū)和濟(jì)南軍區(qū)的山東合并成北方戰(zhàn)區(qū)，主要任務(wù)應(yīng)對(duì)朝鮮危機(jī)，守衛(wèi)首都，警戒北方威脅。轄五個(gè)集團(tuán)軍，北京附近38集團(tuán)軍，沈陽39集團(tuán)軍，山東濰坊26集團(tuán)軍，長(zhǎng)春16集團(tuán)軍，張家口65集團(tuán)軍軍，外加北海艦隊(duì)及轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊(duì)。

司令部駐地沈陽。;r3 z6 6 U6 F9 S8 X8 s

東部戰(zhàn)區(qū)司令部：與原南京軍區(qū)轄區(qū)相同，領(lǐng)導(dǎo)和指揮江蘇、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市境內(nèi)的所屬武裝力應(yīng)對(duì)臺(tái)海危機(jī)，和日本東海爭(zhēng)端。轄三個(gè)集團(tuán)軍：1（湖州）12（徐州）31（廈門），外加?xùn)|海艦隊(duì)級(jí)轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊(duì)。司令部駐地南京。南部戰(zhàn)區(qū)司令部：原廣州軍區(qū)除去湖北省，外加原成都軍區(qū)的云南和貴州，駐地廣州，領(lǐng)導(dǎo)和指揮湖南、廣東、廣西、海南、云南和貴州。主要從云貴處的陸路，和南海艦隊(duì)威懾越南，應(yīng)對(duì)南海危機(jī)。轄三個(gè)集團(tuán)軍：41（柳州）42（惠州）14（昆明），外加南海艦隊(duì)及轄區(qū)內(nèi)空軍和二炮部隊(duì)。7 d+ d5 o9 A1 y5 l, U5 ^!U# k8

西部戰(zhàn)區(qū)司令部：原蘭州軍區(qū)和成都軍區(qū)（除去云貴）合并，駐地蘭州。司令部選蘭州而不選成都的原因是西部軍區(qū)兩大任務(wù)，維護(hù)新疆，西藏邊疆地區(qū)的的穩(wěn)定和應(yīng)對(duì)藏南危機(jī)，主要通過蘭州所控制的隴海線和青藏線實(shí)現(xiàn)兵力的鐵路快速投送，故蘭州較優(yōu)。轄五個(gè)集團(tuán)軍： 13（重慶）21（寶雞）47（西安）20（蘭州）40（烏魯木齊），外加空降15軍（成都）及空軍和二炮部隊(duì)。$ g!~_/ b, y5 }

中部戰(zhàn)略預(yù)備區(qū)：轄河南和湖北兩省，駐地武漢。荊豫兩省通過京廣線，隴海線，滬漢蓉能實(shí)現(xiàn)向另外四大戰(zhàn)略區(qū)的四小時(shí)投送，南征北戰(zhàn)，東突西進(jìn)，得心應(yīng)手。轄兩個(gè)集團(tuán)軍，鄭州附近一個(gè)（54集團(tuán)軍），武漢附近一個(gè)（27集團(tuán)軍）軍，承擔(dān)戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)任務(wù)。

總參謀部?jī)?nèi)設(shè)：作戰(zhàn)訓(xùn)練部、情報(bào)部、軍務(wù)部、通信部、裝備部、軍需部、衛(wèi)生部和政治部，通信部主要負(fù)責(zé)電子通信、電子對(duì)抗、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電磁信號(hào)管制軍需部與國(guó)防部國(guó)防供應(yīng)局在軍隊(duì)物資上的職

責(zé)分工為:軍需負(fù)責(zé)軍隊(duì)內(nèi)部的供應(yīng)和分配，國(guó)防供應(yīng)部門負(fù)責(zé)物資的生產(chǎn)和交付軍隊(duì)指定倉(cāng)庫和地點(diǎn)。

裝備部負(fù)責(zé)現(xiàn)役及軍隊(duì)內(nèi)封存裝備的維護(hù)、使用、貯備的管理工作，與國(guó)防科工部門聯(lián)合進(jìn)行武器裝備的研發(fā)。

總政治部負(fù)責(zé)軍隊(duì)、國(guó)防機(jī)關(guān)的黨務(wù)、人事、宣傳、保衛(wèi)，以及軍事司法。k: [# n$ g!H4 q8 EP7 u

國(guó)防部職能包括：軍事外交、武裝建設(shè)、國(guó)防體制、軍事科技和工業(yè)、國(guó)防工程、軍事交通通信、人民動(dòng)員、防空防災(zāi)、國(guó)防教育、國(guó)防法規(guī)諸多方面。

人事綜合司：負(fù)責(zé)辦公室和人事工作。1 s-}/ ~& o9 l;o5 M

財(cái)政局：負(fù)責(zé)國(guó)防預(yù)算、國(guó)防和軍隊(duì)的資金管理、國(guó)防和軍隊(duì)資產(chǎn)的管理。

戰(zhàn)備局：負(fù)責(zé)國(guó)防戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、國(guó)防戰(zhàn)備工程的維護(hù)管理、平戰(zhàn)結(jié)合型設(shè)施的維護(hù)管理（主要以交通、運(yùn)輸、通信為主，以及軍民兩用物資貯備和生產(chǎn)能力保持），民用設(shè)施裝備的征調(diào)的組織管理。國(guó)防供應(yīng)局：國(guó)防和軍用物資的生產(chǎn)、組織和供應(yīng)。

國(guó)防科技工業(yè)局：國(guó)防和軍隊(duì)裝備的研發(fā)，以及核心、關(guān)鍵、大型武器裝備的生產(chǎn)和供應(yīng)

教育局：負(fù)責(zé)國(guó)防教育、法規(guī)、宣傳等工作。2 ~% Q& C!f' jx/ q9 y醫(yī)務(wù)局：負(fù)責(zé)管理軍隊(duì)編制的中心級(jí)醫(yī)院，對(duì)野戰(zhàn)醫(yī)院的人員、技術(shù)及裝備支援。

醫(yī)務(wù)局對(duì)醫(yī)療人員預(yù)備役和戰(zhàn)備醫(yī)院實(shí)施專門管理。* g4 e(D9 ~;{5 m* ]U

工程局：負(fù)責(zé)軍隊(duì)、國(guó)防大型工程的設(shè)計(jì)施工

測(cè)繪局：負(fù)責(zé)國(guó)防軍事的測(cè)繪%

兵役司：負(fù)責(zé)征兵、預(yù)備役管理、民兵管理和新兵訓(xùn)練

優(yōu)撫司：與地方政府聯(lián)系，負(fù)責(zé)現(xiàn)役人員地方事務(wù)，退役人員安置和相關(guān)事務(wù)。' t, C$ r-?2 + r+ {

民防司：負(fù)責(zé)人民防空、抗災(zāi)救災(zāi)、避險(xiǎn)救援行動(dòng)的組織指揮和重點(diǎn)設(shè)施的保障維護(hù)。

國(guó)防安全評(píng)價(jià)司：負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家重要投資、規(guī)劃、建設(shè)，進(jìn)行國(guó)防安全評(píng)價(jià)。

地方國(guó)防機(jī)關(guān)為各地國(guó)防廳局，主要負(fù)責(zé)國(guó)防教育宣傳、優(yōu)撫、兵役、戰(zhàn)備、防空防災(zāi)等工作，以及國(guó)防部交為管理的其他工作。撤銷省軍區(qū)、軍分區(qū)和武裝部，原直屬作戰(zhàn)部隊(duì)交由戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)，邊防部隊(duì)交由當(dāng)?shù)匚渚傟?duì)負(fù)責(zé)。預(yù)備役管理職能平時(shí)由國(guó)防部門負(fù)責(zé)，征召訓(xùn)練期間由戰(zhàn)區(qū)直接負(fù)責(zé)。縣級(jí)不設(shè)國(guó)防機(jī)關(guān)，由市級(jí)國(guó)防局派駐職能部門。警備區(qū)職責(zé)由武警負(fù)責(zé)。軍人的職務(wù)犯罪由軍事司法機(jī)關(guān)調(diào)查、審判，最高上訴機(jī)關(guān)為最高人民法院。

第五篇：報(bào)關(guān)員復(fù)習(xí)方向

一：分四輪復(fù)習(xí)

1.第一輪：現(xiàn)在時(shí)間還比較長(zhǎng)，可以先練習(xí)報(bào)關(guān)單，多做單子，自己填不要僅選擇判斷，沒什么用。要總結(jié)一些規(guī)律及心得體會(huì)。填報(bào)關(guān)單要爭(zhēng)取全對(duì)，在考試中報(bào)關(guān)單的得分是很重要的！而且占了40分。很容易拿，特別是對(duì)于國(guó)貿(mào)專業(yè)的學(xué)生。

然后是查編碼，每個(gè)至少查三遍，不需要去看報(bào)關(guān)書上的編碼那一章的細(xì)節(jié)。只要看一下規(guī)則，做透上面的例子就可以了！編碼要貫徹始終，因?yàn)椴皇强梢运俪傻?！?0分。我覺得可以拿30分就很了不起了！

然后是把書大致看一遍，不須太深刻的記憶，有印象就可以了。但是要細(xì)，寫下心得。

2.第二輪：編碼還是要堅(jiān)持，報(bào)關(guān)單只要總結(jié)性地去看書就可以了?，F(xiàn)在關(guān)鍵是看書，把理論部分看仔細(xì)?？偨Y(jié)一些筆記，并進(jìn)行對(duì)比。比如特定減免稅那部分2006版的就分為兩部分，可以自己總結(jié)起來。這也是為了綜合題著想。

3.第三輪：可以對(duì)書有一個(gè)整體上的熟悉，并且有自己的一套筆記?，F(xiàn)在應(yīng)該把書當(dāng)成是字典，然后做題，不會(huì)的就去查書。

4.第四輪：把重點(diǎn)放在自己做的筆記上。

我建議把歷年的題都弄清楚，最好能買到更早的報(bào)關(guān)題。我覺得2009年版的輔導(dǎo)教材很有用，可以不用全看，有針對(duì)性的看，最好把里面的例題都做會(huì)，因?yàn)榻衲暧谐霈F(xiàn)相似的題。買題的話最好選海關(guān)出版社的，2010年出了一整套題，我覺得很有用。市面上有很多題，但是很雜，也不是真的是新版的，我當(dāng)初就沒做多少那種題。

二：

1、推薦網(wǎng)站：上學(xué)吧、問學(xué)網(wǎng)看透整個(gè)報(bào)關(guān)流程，理解好細(xì)節(jié)問題。因?yàn)榭荚嚳嫉牟皇潜砻娴膯栴}，不是光靠背就可以的，考前做考題看看試題是怎么出的，也是對(duì)知識(shí)的鞏固

三：階段復(fù)習(xí)：

第一階段，初步了解。

剛拿到報(bào)關(guān)員考試教材往往會(huì)面對(duì)厚厚的書本無從下手，甚至哪些要背哪些不背都不了解。沒關(guān)系，如果是首次接觸報(bào)關(guān)員，應(yīng)該先做到不輕敵，然后利用1～2周的時(shí)間通讀報(bào)關(guān)員考試教材。在通讀的過程中往往會(huì)對(duì)一些概念性的知識(shí)有所了解，并且要注意各章之間的關(guān)聯(lián)性，同一個(gè)知識(shí)點(diǎn)在哪些章節(jié)中重復(fù)提到過，務(wù)必要將它們找出來。這樣做的好處就是切中考試的出題思路，更是一個(gè)綜合知識(shí)的關(guān)聯(lián)考核。

第二階段，深入分析。

在對(duì)教材整體框架有一個(gè)基礎(chǔ)性了解的情況下，我們應(yīng)當(dāng)再利用10周的時(shí)間有針對(duì)性地進(jìn)行復(fù)習(xí)。在這個(gè)過程中，首先應(yīng)當(dāng)確定復(fù)習(xí)的順序，如果把教材嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分的話，可以分為幾大科目，分別是報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)、商品歸類、報(bào)關(guān)單填制及外貿(mào)知識(shí)。

掌握了復(fù)習(xí)的順序，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步有的放矢地進(jìn)行復(fù)習(xí)了。先把最簡(jiǎn)單的外貿(mào)知識(shí)除外，我們首先應(yīng)當(dāng)按章進(jìn)行報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)部分(第1、2、3、5、7章)的學(xué)習(xí)，與此同時(shí)配合教材進(jìn)行商品歸類部分(第4章及商品編碼書)的復(fù)習(xí)并且適當(dāng)加以練習(xí)，在對(duì)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)全部熟悉的情況下進(jìn)行報(bào)關(guān)單填制及改錯(cuò)部分的復(fù)習(xí)(第六章)。我們建議在這10周的時(shí)間內(nèi)，高效地看書至少三遍才能保證效果。

第三階段，沖刺復(fù)習(xí)。

1、相信在前面的12周時(shí)間里，大家已經(jīng)將絕大多數(shù)內(nèi)容掌握了。那么在最后沖刺復(fù)習(xí)的階段，看書時(shí)就應(yīng)當(dāng)聯(lián)系性地復(fù)習(xí)，看到一個(gè)概念就要把全書涉及的相關(guān)概念都提煉出來。然后把在第二階段總結(jié)的材料拿出來，記住一部分劃掉一部分，到最后總結(jié)只可能是越來越少，因?yàn)閯澋舻亩家呀?jīng)印在腦海中了。剩下的那部分就是我們個(gè)人的“硬骨頭”了，只消重點(diǎn)攻堅(jiān)啃掉這些“硬骨頭”便可。

另外問學(xué)網(wǎng)獨(dú)家聘請(qǐng)覃珍珍老師為大家講授報(bào)關(guān)員課程，覃老師有著多年報(bào)關(guān)員輔導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，授課理論結(jié)合實(shí)際、在講授知識(shí)的同時(shí)穿插實(shí)際案例分析，將知識(shí)點(diǎn)清晰化，重點(diǎn)突出化、難點(diǎn)簡(jiǎn)單化，課堂氛圍輕松而生動(dòng)，有效的引導(dǎo)考生進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)，并且不斷的打造了報(bào)關(guān)員考試通過率之最?，F(xiàn)被問學(xué)網(wǎng)獨(dú)家聘任為報(bào)關(guān)員、報(bào)檢員考試輔導(dǎo)教研組專家。

問學(xué)網(wǎng)的報(bào)關(guān)員課程已經(jīng)開課了，現(xiàn)在開始只要制定好周密的復(fù)習(xí)計(jì)劃并且嚴(yán)格執(zhí)行，復(fù)習(xí)時(shí)不要偷懶，勤做筆記勤總結(jié)，跟隨覃老師的講課步伐，相信成功通關(guān)不再是神話。

四： 考試題目很靈活，有些需要記憶，但更多的需要理解，因此建議早點(diǎn)動(dòng)手準(zhǔn)備。

報(bào)關(guān)員考試近幾年的慣例是6月份網(wǎng)上報(bào)名，7月初現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，同時(shí)7月初當(dāng)年考試新教材面市，緊接著當(dāng)年考綱出爐，11月初的第一個(gè)星期天考試，(2008年因?yàn)榈卣鸲七t一個(gè)月考試，2009年11月第一個(gè)星期天是11月1日，太急了，因此放在了第二個(gè)星期天即11月8日)，從教材出來到考試一般只有三到四個(gè)月的時(shí)間，而教材內(nèi)容龐大，要在三四個(gè)月的時(shí)間內(nèi)搞定這門考試壓力就比較大，當(dāng)然我反復(fù)說只要你有時(shí)間保證，加上自己是個(gè)善于學(xué)習(xí)的人，三個(gè)月也是完全可以搞定的。但是對(duì)于大部分朋友，尤其是已經(jīng)工作了的朋友，沒有每天可以看很多個(gè)小時(shí)的書的時(shí)間，而且還有其他很多瑣碎的事情的干擾，所以早點(diǎn)動(dòng)手準(zhǔn)備考試是個(gè)很好的方法，把該理解的先提前理解了，到考試前再記憶該記憶的，練習(xí)該練習(xí)的，那么你就會(huì)比較從容了，也就不容易放棄。每年大部分中途放棄的朋友大多都是因?yàn)闀r(shí)間太緊迫，等到拿到書真正開始的時(shí)候才絕望地發(fā)現(xiàn)自己來不及了，最終不得已放棄考試，從而使自己寄托于這門考試的所有希望破滅。很多朋友可能把自己的職業(yè)規(guī)劃或者某些人生重要的東西寄托于此，至少為

了準(zhǔn)備這門考試可能也放棄了一些東西，可是因?yàn)閯?dòng)手太遲，沒有一個(gè)真正的起點(diǎn)讓自己在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間從容上路，最終就只有遺憾。對(duì)這些朋友，我要告訴你，不能再等待，與其等著將來怎么樣，還不如現(xiàn)在就開始，每天有點(diǎn)事情干比讓你整天迷茫著無所事事會(huì)讓你更快樂。

2、鑒于每年的教材內(nèi)容變化不超過5%，用前一年的教材來學(xué)習(xí)效果是一樣。

網(wǎng)校的老師們做過精確的統(tǒng)計(jì)，從字?jǐn)?shù)上來說08年的教材相對(duì)于07年的教材來說變化沒有超過5%，09年相對(duì)于08年的教材而言變化也是在5%以內(nèi)，而且新變化的很多東西是不會(huì)考的，網(wǎng)校老師堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)：報(bào)關(guān)員考試是為了讓從事報(bào)關(guān)工作的人員熟悉已經(jīng)制定出來的法律法規(guī)和已經(jīng)約定成俗的制度原則的，這些法律、制度、原則講究一個(gè)穩(wěn)定性，不可能朝令夕改，那么講述這些制度原則的報(bào)關(guān)員教材就不能有翻天覆地的變化，核心的東西在任何時(shí)候都不會(huì)變，每年增減的東西其實(shí)大多都不是重點(diǎn)，因?yàn)榭捎锌蔁o，當(dāng)然不太重要，所以教材中新增的東西一般當(dāng)年考試中很少考到。凡是把這個(gè)考試看做很善變甚至無法掌握的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的，我們經(jīng)過大量的考題的分析可以很負(fù)責(zé)任地確定這一點(diǎn)。

3、學(xué)習(xí)資料方面一定要精而不多，一定不要亂看沒用的資料。

很多對(duì)這門考試毫不了解的朋友考試工作做的太盲目，很急迫地在市場(chǎng)上找很多其實(shí)沒有用的資料，最終忙忙碌碌一年，結(jié)果被那些爛資料誤導(dǎo)著走上了不歸路，這困怕是每年很認(rèn)真但最終通不過考試的朋友失敗的最重要原因。

4、要把握好學(xué)習(xí)策略上的輕重緩急，哪些內(nèi)容先看先學(xué)，哪些后學(xué)很重要，正確的套路是你通過這門考試保證。

報(bào)關(guān)員考試每年真題的七個(gè)題目可以分成三個(gè)類別，第一個(gè)類別是：?jiǎn)芜x、多選、判斷、綜合實(shí)務(wù)題，這個(gè)重點(diǎn)考核教材1、2、3、5、7、8章的文字內(nèi)容，分值為110--120分;第二個(gè)類別是商品編碼題目，這僅考核教材第四章，分值是43分左右;第三個(gè)類別是報(bào)關(guān)單題目，這個(gè)考核的是教材的第六章，包括報(bào)關(guān)單填制和報(bào)關(guān)單改錯(cuò)，分值是43分左右(后兩個(gè)類別本來是40分，多出來三分是因?yàn)榈谝活愵}型中可能會(huì)出幾分相關(guān)的題目)。因?yàn)榈谝活愵}型占有的分值最大，是考試過與不過的最核心問題，而且都是文字題目，偏重于理解和記憶，涉及的知識(shí)面也比較廣，因此這部分是我們要重點(diǎn)學(xué)習(xí)的，也是要從現(xiàn)在開始必須抓緊閱讀、理解和記憶的，它從根本上決定了你考試的成敗，而且到跟前突擊就比較勉強(qiáng);第二類題型商品編碼也是要從現(xiàn)在開始訓(xùn)練的，這部分的學(xué)習(xí)要側(cè)重訓(xùn)練，要多做題目，當(dāng)你商品編碼的題目總數(shù)達(dá)到2000以上后，你的分?jǐn)?shù)會(huì)至少在26分以上，這部分內(nèi)容如果你等到跟前的時(shí)候再動(dòng)手肯定來不及，別人得30多分，你可能就只有10分左右，想想考試及格線才110分啊;第三類報(bào)關(guān)單題型適合在考前集中處理，現(xiàn)在可以不看，報(bào)關(guān)單到時(shí)候楊升老師一講解就非常清楚了，無需費(fèi)太大的勁，考前用兩周左右的時(shí)間重點(diǎn)突擊一下拿到40分當(dāng)中的25分以上沒有問題，大部分考生都會(huì)得30分左右。所以，現(xiàn)在猛看第一類題型所涉及的章節(jié)，即教材的第1、2、3、5、7、8章(第一步)，同時(shí)每天做一定量的商品編碼題目(約10---20個(gè))(第二步)，考前一個(gè)月左右猛攻報(bào)關(guān)單(第三步)。這是我認(rèn)為最好的復(fù)習(xí)方法，如果這個(gè)輕重緩急搞顛倒了，學(xué)習(xí)效果就不會(huì)好。

5、從現(xiàn)在到2010年10月之前都是看書看真題階段，不要去做套題，千萬注意不要讓自己掉到題海里去。

這門考試題目設(shè)置靈活，變化多端，但是考點(diǎn)卻相對(duì)集中，所以學(xué)習(xí)的最佳方法是看書而不是做題，題目都是對(duì)教材內(nèi)容的斷章取義或刪減總結(jié)，而且市場(chǎng)上的練習(xí)題的水平跟真題的水平根本不是一個(gè)層次的，相同的知識(shí)點(diǎn)，你可能做過三道模擬練習(xí)題，但是對(duì)于出于這個(gè)點(diǎn)的真題你可能依然云里霧里，除非你真的把這個(gè)點(diǎn)理解透徹了。所以最有效的方式就是看教材和看歷年真題，爭(zhēng)取對(duì)教材的重點(diǎn)、難點(diǎn)、考點(diǎn)有一個(gè)正確全面的認(rèn)識(shí)。千萬不要翻遍互聯(lián)網(wǎng)，找無數(shù)不三不四的題目，用一年的時(shí)間把自己整的每天忙忙碌碌，到頭來你考十年都考不過。所以學(xué)習(xí)一定要系統(tǒng)，要理解書上的每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，這樣你就一通百通了，真正懂了這個(gè)知識(shí)點(diǎn)那么考題針對(duì)這個(gè)點(diǎn)無論如何考你，你都會(huì)胸有成竹信手拈來。

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祝你考試成功！