第一篇：堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向

尊敬的黨組織：

我國的經(jīng)濟體制改革，已經(jīng)歷了30多年的歲月。改革的宗旨，是“社會主義制度的自我完善與發(fā)展”;改革的取向，總體上說是“市場取向”，最終確立了社會主義市場經(jīng)濟體制。30多年來，正是通過堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)〉昧肆钍廊瞬毮康某删停荷a(chǎn)力快速發(fā)展，經(jīng)濟總量躍居世界第二，人民生活水平顯著提高，正在向全面建成小康社會邁進。黨的十八大報告強調(diào)，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這是在新的歷史起點上對經(jīng)濟體制改革目標和任務(wù)的進一步強調(diào)和部署。

改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。我國經(jīng)濟體制改革確定什么樣的目標和方向，是關(guān)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關(guān)系。很長一個時期里，無論是在社會主義國家，還是在資本主義國家，傳統(tǒng)觀念認為，市場經(jīng)濟是資本主義經(jīng)濟特有的東西，計劃經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的基本特征。只有資本主義才能搞市場經(jīng)濟，社會主義不能搞市場經(jīng)濟。這也是當時客觀事實的反映。因為所有資本主義國家，始終實行市場經(jīng)濟制度;而蘇聯(lián)建立社會主義后的很長時間，所有社會主義國家都實行計劃經(jīng)濟。

十一屆三中全會以來，隨著改革開放的深入，我們黨逐步擺脫這種觀念，形成了新的認識。市場經(jīng)濟是與計劃經(jīng)濟相對應(yīng)的一種資源配置方式。它是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品生產(chǎn)和商品交換的擴大，特別是人類社會進入資本主義社會階段之后，才逐步由簡單的商品經(jīng)濟發(fā)展為現(xiàn)代的市場經(jīng)濟，在人類社會生產(chǎn)的資源配置中發(fā)揮著重要作用。同時，我們黨也認識到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制日益顯露出的弊端，從而開始了市場取向的改革探索，從計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)(市場經(jīng)濟)為輔，到公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟體制(劃出了完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟部分)，到計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)(市場經(jīng)濟)相結(jié)合，最終突破了市場經(jīng)濟姓“資”、計劃經(jīng)濟姓“社”的理論框架，找到了完全創(chuàng)新的改革模式——社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十四大明確把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的目標，使我們黨在社會主義經(jīng)濟理論上實現(xiàn)了一次重大突破，在經(jīng)濟體制改革實踐上取得了重大進展。

在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是中國共產(chǎn)黨人的偉大創(chuàng)造。市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟體制和資源配置方式，不能脫離一定的社會經(jīng)濟制度而獨立存在。它可以與資本主義制度相結(jié)合，形成資本主義市場經(jīng)濟，也可以與社會主義制度相結(jié)合，形成社會主義市場經(jīng)濟。黨的十四大報告對社會主義市場經(jīng)濟提出科學(xué)界定：我們要建立的社會主義經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。也就是馬克思主義經(jīng)濟學(xué)所講的通過價值規(guī)律的作用調(diào)節(jié)生產(chǎn)與流通，將生產(chǎn)資料和勞動力分配到各個經(jīng)濟部門。

社會主義市場經(jīng)濟包括三層涵義：其一，市場經(jīng)濟是由市場機制(供求機制、競爭機制、價格機制等)調(diào)節(jié)資源配置的經(jīng)濟體制;其二，社會主義市場經(jīng)濟是市場經(jīng)濟與社會主義基本制度相結(jié)合的經(jīng)濟，是以公有制為基礎(chǔ)或為主體、以共同富裕為根本目的的;其三，社會主義市場經(jīng)濟不是完全自發(fā)的自由市場經(jīng)濟，而是在社會主義國家宏觀調(diào)控下運行的市場經(jīng)濟。國家要運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、計劃指導(dǎo)和必要的行政管理和法律手段，引導(dǎo)市場健康發(fā)展。

目前，我國已經(jīng)基本建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，取消了指令計劃，放開了市場。有資料表明：2008年，我國的生產(chǎn)要素市場化程度已達 87.5%，商品市場化程度已達95.7%。黨的十八大報告提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)，強調(diào)要完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度、更廣泛范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這依然是從社會主義市場經(jīng)濟的三個層次上著力完善的。首先，我國社會主義市場經(jīng)濟是以社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)的，因此需要完善公有制為主體多種所有制共同發(fā)展、按勞分配為主體多種分配方式并存的基本制度。其次，市場配置資源的作用要更好地發(fā)揮，發(fā)揮的程度要提高、范圍要擴大，要著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力。市場能解決好的事情，就放給市場去做，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的正面效應(yīng)。最后，市場并不能解決一切問題。市場經(jīng)濟還存在負面效應(yīng)，需要加強和完善宏觀調(diào)控，不能搞新自由主義推行的徹底市場化、自由化。新自由主義在許多國家和地區(qū)推行產(chǎn)生的惡果，應(yīng)引以為戒。

匯報人：xiexiebang

2014-07-31

第二篇：堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向毫不動搖

《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》連載

五、毫不動搖地堅持改革開放

全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點上繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革、擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制和機制保障，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

１．在新的歷史起點上繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，說到底要靠深化改革、擴大開放

改革開放是強國之路。沒有改革開放，就沒有今天發(fā)展的大好局面。黨的十一屆三中全會以來我們黨提出的理論、路線和制定的一系列方針政策，最鮮明的特征就是改革開放。改革開放極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，形成了對外開放的全新格局。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是中國共產(chǎn)黨人在創(chuàng)造性地發(fā)展馬克思主義理論的進程中作出的歷史性貢獻。

由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了改革開放新的歷史性突破，打開了我國經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展的嶄新局面。我國綜合國力大幅度躍升，人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，我國社會長期保持安定團結(jié)、政通人和，國際影響力和民族凝聚力大大增強。這些年來，我們之所以能夠在國際風(fēng)云變幻中站穩(wěn)腳跟，之所以能夠經(jīng)受住亞洲金融危機和非典疫情等一次又一次嚴峻考驗，之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，使現(xiàn)代化建設(shè)的航船始終沿著正確的方向破浪前進，就是因為通過改革開放，我們找到了中國特色社會主義道路，全黨全國各族人民在這條道路上團結(jié)奮進，為中國特色社會主義偉大事業(yè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，凝聚起了強大的精神力量。

二十八年的輝煌成就雄辯地證明，改革開放是中國走向繁榮富強的必由之路，是中國特色社會主義發(fā)展前進的成功之路。社會主義要保持強大的生命力，就必須通過改革不斷完善自己。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，不斷推進和深化改革，用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性問題，努力形成與社會主義初級階段基本國情相適應(yīng)的比較成熟、比較定型的制度，是社會主義充滿生機和活力的重要保證。不推進改革開放，不僅不能取得新的成就，而且已經(jīng)取得的成就也難以保持，更談不上繼續(xù)推進我們的事業(yè)。我們必須按照黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，牢固樹立社會主義改革和發(fā)展的基本觀點，不斷增強支持改革開放、深化改革開放的自覺性和堅定性。

２．不失時機地在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破

實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，推進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，必須正確分析形勢和條件，不失時機地努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，通過深化改革提供強大動力和體制保障。要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化，通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，不斷增強全社會的發(fā)展活力。

要著力推進行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，推動各級政府堅持科學(xué)決策、依法行政，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，提高行政效率，降低行政成本，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》連載

要著力推進國有企業(yè)改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革中推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)在流動中增值，防止國有資產(chǎn)流失。

要著力推進財稅、金融、投資體制改革。合理界定各級政府的事權(quán)，加快公共財政體系建設(shè)，實行有利于促進增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步、能源資源節(jié)約的財稅制度。建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，提高金融業(yè)的核心競爭力，發(fā)展多層次的資本市場，完善金融監(jiān)管體制，有效防范和化解金融風(fēng)險，確保金融安全。規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。

要積極推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，加快建設(shè)社會信用體系，健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

３．不斷提高改革決策的科學(xué)性、增強改革措施的協(xié)調(diào)性

改革要取得成功，必須始終堅持正確的方向。社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的。要堅持把社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義基本制度緊密結(jié)合起來，更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，更好地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。江澤民同志深刻指出：“我們搞的是社會主義市場經(jīng)濟，?社會主義?這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非?畫蛇添足?，而恰恰相反，這是?畫龍點睛?。所謂?點睛?，就是點明我們市場經(jīng)濟的性質(zhì)?！币獔猿趾屯晟粕鐣髁x公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進、共同發(fā)展；堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平；堅持和完善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，實現(xiàn)經(jīng)濟總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行。

要注重提高改革決策的科學(xué)性。人民群眾是改革的主體，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的決定力量。要堅持從實際出發(fā)，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，以最廣大人民的根本利益作為改革的基點和決策的依據(jù)，把總結(jié)我國改革的實踐經(jīng)驗與吸收國外的有益做法結(jié)合起來，把廣泛征詢?nèi)罕娨庖娕c認真進行專家論證結(jié)合起來，努力使改革決策兼顧到各方面利益、照顧到各方面關(guān)切，真正得到廣大人民群眾擁護和支持。要最充分地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動員和組織人民群眾投身到改革開放的事業(yè)中來。要堅持從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

要注重增強改革措施的協(xié)調(diào)性。改革是全面的改革，既包括經(jīng)濟基礎(chǔ)又包括上層建筑，既包括經(jīng)濟體制又包括政治、文化、社會等方面的體制，既包括體制層面又包括思想觀念層面，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整。要統(tǒng)籌好經(jīng)濟體制改革的各項工作，統(tǒng)籌好經(jīng)濟體制改革和其他方面的體制改革，統(tǒng)籌好改革涉及的各項工作，形成共同推進改革的整體合力。要通過經(jīng)濟領(lǐng)域改革為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的動力，不斷提高國家經(jīng)濟實力，不斷為我們解決發(fā)展過程中的矛盾和問題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，要努力實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，宏觀改革與微觀改革相協(xié)調(diào)、城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，扎扎實實地推進各項改革。

要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這是順利推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)驗。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。只有堅定不移地推進發(fā)展，才能不斷增強綜合國力和國際競爭力，更好地解決前進中的矛盾和問題。只有堅定不移地推進改革，才能為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強大動力。只有堅定不移地維護穩(wěn)定，才能不斷為改革發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推

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進改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定。要及時研究和解決改革進程中出現(xiàn)的新情況新問題，把增強加快改革的緊迫感同科學(xué)求實的精神很好地結(jié)合起來，充分考慮各方面的有利條件和可能出現(xiàn)的困難，既鍥而不舍又積極穩(wěn)妥地把改革向前推進。

４．全面提高對外開放水平

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系和相互影響日益加深，國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)系日益緊密。胡錦濤同志強調(diào)：“我們必須樹立全球戰(zhàn)略意識，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，全面提高對外開放水平，揚長避短，趨利避害，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，使對外開放更好地促進國內(nèi)改革發(fā)展?！睂嵤┗ダ糙A的開放戰(zhàn)略，使對外經(jīng)貿(mào)活動既符合我國利益，又符合合作對象的利益，實現(xiàn)互利互惠、合作共贏和共同發(fā)展，有利于促進世界經(jīng)濟共同繁榮，有利于促進世界的和平與發(fā)展。

要繼續(xù)發(fā)展對外貿(mào)易，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。我國已經(jīng)成為貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強國，出口主要依靠低成本、數(shù)量擴展的方式?jīng)]有根本改變。同時，我國戰(zhàn)略性資源的進口依存度增大，存在相當大的風(fēng)險。我們必須加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，使對外貿(mào)易從數(shù)量擴展向質(zhì)量提高和國際競爭力提升轉(zhuǎn)變。要優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源，完善大宗商品進出口協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高層次和水平。

要積極有效地利用外資，切實提高利用外資質(zhì)量。抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，把引進外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來，同促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)改革改組改造結(jié)合起來，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，組織好國內(nèi)急需的能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進口，著重引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。要改善貿(mào)易投資環(huán)境，加快完善涉外經(jīng)濟法律法規(guī)和制度，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平、可預(yù)見的政策環(huán)境。

要積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩個市場、兩種資源，擴大國際經(jīng)濟技術(shù)合作，提高企業(yè)競爭力。鼓勵和支持有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，搞好境外投資的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，完善財稅、金融、保險等方面的支持政策，加強對境外投資的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。重點支持能源資源企業(yè)走出去，努力建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源資源供給保障。在擴大對外開放中，要切實維護國家安全。

要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發(fā)展道路，通過爭取和平的國際環(huán)境來發(fā)展自己，又通過自己的發(fā)展來促進世界和平，永遠做維護世界和平、促進共同發(fā)展的堅定力量。始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，按照大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺的外交總體布局，同所有國家發(fā)展關(guān)系，營造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境。要推動建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀。維護文明的多樣性和發(fā)展模式的多樣化。要順應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，堅持公正互利，實現(xiàn)平衡有序發(fā)展，促進各國經(jīng)濟共同發(fā)展，使各國特別是廣大發(fā)展中國家普遍受益。

《人民日報》(2006-07-27 第08版)

第三篇：堅持現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向

簡析現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向

院系：人文院 班級：管理科學(xué)081班 姓名：陳林 學(xué)號 20082973 摘 要：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)才能真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體，公有制與市場經(jīng)濟才能順利“接軌”

關(guān)鍵字：政企分開； 國資管理 ； 經(jīng)營機制； 企業(yè)監(jiān)管

現(xiàn)代企業(yè)制度，是符合社會化大生產(chǎn)要求、適應(yīng)市場經(jīng)濟的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”依法規(guī)范的企業(yè)制度。可以認為，現(xiàn)代企業(yè)制度是實現(xiàn)政企分開的組織手段；是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的組織形式；是使企業(yè)成為獨立法人的組織保障；是轉(zhuǎn)變企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、組織制度、實現(xiàn)管理科學(xué)的組織措施。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以綜合地解決國有企業(yè)走向市場中所遇到的一系列體制性矛盾。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須搞好配套改革。

第一，繼續(xù)推進政企分開

政企分開絕不是國家將全國人民長期創(chuàng)造積累的幾萬億經(jīng)營性國有資本撒手不管，一放了之。所謂政企分開，一是政府行使宏觀經(jīng)營管理者的職能，不再直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動；二是政府作為所有者，必須通過一套制度安排使所有者代表進入企業(yè)，而且行使所有者的權(quán)力；三是政府承擔著社會管理和公共服務(wù)職能，必須創(chuàng)造條件為企業(yè)擺脫“辦社會”之苦。

(1)要確立政企分開后國家投資企業(yè)的企業(yè)制度。在政企分開、企業(yè)以獨立法人包括國家在內(nèi)的所有者對其投資企業(yè)的最終控制權(quán)必須有企業(yè)制度的保障身份走向市場之后。通過規(guī)范的公司制改革，使所有者按出資額享受所有者權(quán)益，對企業(yè)債務(wù)承擔有限責任；企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，對所有者的凈資產(chǎn)承擔保值增值的責任；通過建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，使所有者權(quán)能到位。這是政企分開后，既使企業(yè)成為獨立法人走向市場，又能保障國家所有者權(quán)能的基本制度。

(2)建立和完善政企分開的投融資體制。企業(yè)自負盈虧的條件是能自主決策，重要的一點是要有投融資自主權(quán)。在完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)中，所有者（代表）進入企業(yè)，對企業(yè)重大問題進行決策，企業(yè)自擔風(fēng)險，權(quán)責對稱而明了。這要比遠離企業(yè)的政府作決策科學(xué)、實際和負責任得多。銀行商業(yè)化后，銀行對企業(yè)投資的項目要自主評估，要自主決定放貸、自主承擔呆壞賬的風(fēng)險。這要比奉政府之命“提供資金”慎重和負責任得多。這就可以構(gòu)成企業(yè)和銀行雙重自負盈虧、自擔風(fēng)險的投融資責任機制，為政企分開后把投融資決策權(quán)交還給企業(yè)創(chuàng)造條件。(3)建立和完善社會保障體制，發(fā)展中介服務(wù)。政府要發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)職能，推進和支持建立以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障為主的社會保障體制，建立勞動力市場，為企業(yè)解脫辦社會的職能，形成人員可以流動的機制。同時，大力發(fā)展和規(guī)范中介服務(wù)，使它們在企業(yè)與政府之間、企業(yè)與企業(yè)之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督作用。

第二，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式

無論從政企分開、使國有企業(yè)走向市場、保證國家所有者權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失的需要看，還是從國有資產(chǎn)需要不斷流動、重組，提高國有資產(chǎn)運作效率的要求看，都提出了一個繞不過去的問題，就是如何建立符合市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)的管理、運營和監(jiān)督機制。正因為如此，在現(xiàn)代企業(yè)制度四個特點中第一項就是“產(chǎn)權(quán)清晰”。

從各地的實踐看，建立國有資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督機制要解決三方面的問題。首先，國家所有者職能到位。對經(jīng)營性國有資本都必須確定唯一的、排他性的國有出資人機構(gòu)，落實國有資本的管理、運營和監(jiān)督職責，形成可追溯經(jīng)營、管理、監(jiān)督責任的體制；其次，通過一系列制度和體制安排，使政府的社會管理職能與國有資本經(jīng)營管理職能分開，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的條件；第三，確立企業(yè)法人財產(chǎn)制度和有限責任制度，實現(xiàn)國家出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，使企業(yè)可以以獨立法人身份進入市場，投入競爭，優(yōu)勝劣汰。

同時，還要正確理解和處理好以下幾個問題。

(1)正確理解授權(quán)經(jīng)營。國有資產(chǎn)由政府代表國家行使所有者職能，而政府的社會管理職能又必須和參與市場競爭的國有資本管理分開，以保證自身的公正地位，其中重要的方式是將經(jīng)營性國有資本委托給資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)作為出資的代表，由他們代行國家股東的權(quán)利?！豆痉ā芬?guī)定“經(jīng)營管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的大型企業(yè)、國有獨資公司，可以由國務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利”。政府將邊界清楚的國有資本委托給授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)；授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)按委托協(xié)議，對委托經(jīng)營的國有資本擁有占有、使用、處分和收益權(quán)。重大問題要向政府報告；授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)是政府單獨出資設(shè)立的國有獨資公司，屬特殊企業(yè)法人性質(zhì)，代表國家所有者的政府為其出資人，授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)按政府批準的公司章程運作。它可以單獨設(shè)立國有獨資公司，對外投資允許超過自身凈產(chǎn)值的50％；授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)不具有政府行政管理職能，對其全資、控股、參股企業(yè)以“國有法人股東”的身份行使出資人權(quán)利；授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)獨立運作委托經(jīng)營的國有資本，以資產(chǎn)保值增值為目標；政府通過一定程序?qū)κ跈?quán)經(jīng)營機構(gòu)進行管理和監(jiān)督。除批準授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)章程、決定授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止等事項外，日常主要任務(wù)是：決定授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)董事、董事長的任免；經(jīng)營目標的確認；以目標為準進行審計。

(2)正確理解法人財產(chǎn)權(quán)。法人財產(chǎn)權(quán)是堅持國家所有又使企業(yè)走向市場的一個核心問題。《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《監(jiān)管條例》）提出“政府和任何機構(gòu)不得直接支配企業(yè)法人財產(chǎn)”，“不得以任何形式抽取注入企業(yè)的資本金，不得調(diào)取企業(yè)財產(chǎn)”。所有者擁有的是企業(yè)股權(quán)，享有股東權(quán)利，并可根據(jù)自己的意愿運作股權(quán)；企業(yè)擁有法人財產(chǎn)，據(jù)此確立企業(yè)的法律地位。企業(yè)法人財產(chǎn)具有以下特點：a.公司法人財產(chǎn)是指出資者投資和借貸形成的資產(chǎn)總和。B.法人財產(chǎn)是企業(yè)自主經(jīng)營的對象，是自負盈虧的依據(jù)。C.公司對財產(chǎn)擁有占有、使用、處分、收益的權(quán)利,公司法人財產(chǎn)具有連續(xù)性，只要公司存在，公司法人就不會喪失法人財產(chǎn)權(quán)。D.股東、管理人員的變動不影響法人財產(chǎn)權(quán)的行使。股東享有股權(quán)，公司擁有法人財產(chǎn)權(quán)，股權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離使企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離成為現(xiàn)實；股權(quán)的轉(zhuǎn)讓不影響企業(yè)法人財產(chǎn)。e.股權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性，使公司財產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加靈活，有利于提高資本運營效率。

(3)加強對國有資本營運的監(jiān)督。建立企業(yè)監(jiān)督機制是“確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯”的重要措施。對多元股東持股的公司，國有股持股機構(gòu)派出股東代表或董事對公司狀況進行監(jiān)督，同時通過依《公司法》設(shè)立的公司內(nèi)部監(jiān)事會對董事和經(jīng)理人員進行監(jiān)督；對國家授權(quán)投資的機構(gòu)或部門單獨出資設(shè)立的國有獨資公司，由授權(quán)投資機構(gòu)或部門對獨資公司依據(jù)《監(jiān)管條例》派出監(jiān)事會，對其進行監(jiān)督；對國家授權(quán)經(jīng)營的機構(gòu)，政府可依據(jù)《監(jiān)管條例》派出監(jiān)事會對其進行監(jiān)督。從總體上說，多元股東的公司所有者權(quán)能易于真正到位，主要是通過內(nèi)部監(jiān)事會進行監(jiān)督；對國有獨資公司，包括國家授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)，為防止內(nèi)部人控制，聘請外部董事和外派監(jiān)督是十分必要的。

第三，對國有大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革

規(guī)范的公司，能有效地實現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的分離，有利于政企分開、轉(zhuǎn)換機制，有利于形成科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，也有利于籌集資金、分散風(fēng)險，是國有大中型企業(yè)投身社會化大生產(chǎn)和市場競爭的有效的企業(yè)制度。在改制中值得注意的問題是：(1)更多的國有企業(yè)應(yīng)改制為多元股東的有限責任公司。《公司法》規(guī)定“國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司，應(yīng)當采取國有獨資公司形式”。就是說國有獨資公司并不是國有企業(yè)改制的普遍形式?，F(xiàn)代企業(yè)制度試點的實踐證明，將原“國有企業(yè)”改為國有獨資公司，從轉(zhuǎn)換機制的角度看意義不大，這個問題還需要進一步探索。

（2）公司法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)是公司制的核心。通過現(xiàn)代企業(yè)制度試點和股票上市，一些運作規(guī)范的公司經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變了，極大地提高了企業(yè)的市場競爭力。但確實有不少企業(yè)翻牌為公司之后并無起色。究其原因，重要的一點是公司法人治理結(jié)構(gòu)被嚴重扭曲。我們切不可因人為地扭曲公司法人治理結(jié)構(gòu)而達不到轉(zhuǎn)換機制的目標，最終否定了現(xiàn)代企業(yè)制度。在建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)注意掌握：國家通過對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)的嚴格監(jiān)管，使他們對持股企業(yè)成為“真老板”，而且要權(quán)能到位。

第四，面向市場轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制 建立社會主義市場經(jīng)濟體制，對整個經(jīng)濟運行而言，目的是通過市場競爭優(yōu)化配置資源，提高運行效率；對于企業(yè)而言就是優(yōu)勝劣汰，形成優(yōu)者能迅速發(fā)展壯大、劣者能淘汰出局的機制。企業(yè)制度創(chuàng)新的效果體現(xiàn)在適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制之中。

（1）要建立優(yōu)勝劣汰機制。通過資產(chǎn)流動及時淘汰落后，是經(jīng)濟富有活力的表現(xiàn)。在市場充分競爭情況下，同樣的資產(chǎn)在不同企業(yè)的回報和前景完全不同，國有資本在不同行業(yè)和領(lǐng)域所能發(fā)揮的作用和對國民經(jīng)濟的貢獻也完全不同。因此，國有資本應(yīng)當不斷地向關(guān)系國家命脈的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域流動，向大型高效企業(yè)流動。這樣，企業(yè)有興有衰，有生有死，但國有經(jīng)濟卻能保持持久活力，國有資本從總體上都能保值增值。優(yōu)者能發(fā)展，劣者被淘汰，對企業(yè)既是強大的市場激勵，也是嚴格的市場約束。

（2）要建立人員流動機制。隨著市場變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在不斷地進行，市場競爭引發(fā)的企業(yè)興衰也不斷發(fā)生，由此帶來的經(jīng)理人員和職工下崗、再上崗是正常的社會現(xiàn)象。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，職工與企業(yè)應(yīng)依據(jù)《勞動法》建立新型勞動關(guān)系。做到經(jīng)營者能上能下、人員能進能出，收入則根據(jù)勞動力市場平均價格和企業(yè)效益能增能減。為此，必須建立和完善社會保障制度，分離企業(yè)辦社會職能，建立勞動力市場。

（3）要建立企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新機制。在政企分開后，企業(yè)必須排除非經(jīng)濟目標的干擾，徹底拋棄重數(shù)量、輕質(zhì)量，重速度、輕效益，重投入、輕產(chǎn)出的粗放經(jīng)營方式，牢牢把握爭取最高經(jīng)濟效益的目標。面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，要潛心培育企業(yè)的核心競爭力，即持續(xù)開發(fā)獨特產(chǎn)品的能力，持續(xù)發(fā)明專有技術(shù)的能力和持續(xù)創(chuàng)造先進營銷手段的能力。形成跟蹤市場，持續(xù)推進管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的機制。

（4）要建立風(fēng)險防范機制。企業(yè)獨立經(jīng)營，自負盈虧，政府不再承擔聯(lián)帶責任。所謂自負盈虧，就是企業(yè)利潤豐厚，可以迅速發(fā)展，經(jīng)理人員收入增加，職工工作穩(wěn)定，福利改善；企業(yè)業(yè)績平平，就會受到來自所有者和市場的雙重壓力；企業(yè)虧損，經(jīng)理人員面臨解雇、職工面臨減員的危險；企業(yè)資不抵債、不能償還到期債務(wù)，就要破產(chǎn)。破產(chǎn)是對經(jīng)營不善的企業(yè)的極端懲治形式，可以使企業(yè)所有者損失慘重甚至全軍覆沒，使經(jīng)理人員名聲掃地、社會價值貶低，使債權(quán)人的利益大打折扣，職工也要承受失業(yè)的痛苦。風(fēng)險防范機制的建立，形成了對企業(yè)的剛性約束。

“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學(xué)”作為現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，是一個有機的整體，要完整準確地把握，不能片面強調(diào)某一方面，把“四個特征”分割、孤立起來。這才是堅持現(xiàn)代企業(yè)改革的正確之路，否則，就會使建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作走偏方向。

第四篇：市政公用事業(yè)改革要堅持正確的方向

市政公用事業(yè)改革要堅持正確的方向

對市政公用事業(yè)實施特許經(jīng)營是個全新的工作，是個改革性質(zhì)的工作，沒有多少經(jīng)驗可以拿來用，所以在實施過程中有一些問題需要引起重視，特別要注意堅持正確的方向。

1.實施特許經(jīng)營不是政府推卸責任的借口

城市當中的燃氣、公交、供水、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)，過去在計劃體制都是政府背的。市政公用事業(yè)支出也就占了當?shù)卣斦С龅南喈斠徊糠郑瑥哪撤N意義上講成了政府的包袱?，F(xiàn)在政府對市政公用行業(yè)實施特許經(jīng)營，把一些項目交給投資人建設(shè)和運營，在很大程度上緩解了政府的財政壓力，但不管怎么改，市政公用事業(yè)仍然是政府的責任，是政府不能推卸的重要職責。

2.實施特許經(jīng)營不是政府集資斂財?shù)氖侄?/p>

市政公用事業(yè)實行特許經(jīng)營是必要的，它可以緩解市政公用事業(yè)發(fā)展與政府財政相對不足的矛盾，也可以改善公用事業(yè)行業(yè)和企業(yè)相對落后的經(jīng)營狀況。在實施特許經(jīng)營的過程中，不能只看誰的投資最多，而更應(yīng)看誰的服務(wù)最好，能夠保證持續(xù)穩(wěn)定服務(wù)，并且從戰(zhàn)略的角度看如何對公用事業(yè)改革和發(fā)展有利。

3.實施特許經(jīng)營不是要使公共資源私有化

對公用事業(yè)實行特許經(jīng)營制度，授予投資人一定年限的特許經(jīng)營權(quán)，但最終他是要把資產(chǎn)和公共資源交給政府的。如果實施特許經(jīng)營，公共資源和國有資產(chǎn)都改姓“私”了，那一定是敗筆。國有資產(chǎn)可以退出一部分，但公共資源一定是姓“公”的，這一點必須明確。

4.實施特許經(jīng)營不是淡化政府的監(jiān)管職能

市政公用事業(yè)交給企業(yè)自主經(jīng)營和管理，在這種情況下政府更應(yīng)加強監(jiān)督管理。市政公用事業(yè)大都涉及公共資源的安全和人民群眾的利益，只有加強政府監(jiān)管，才能保證企業(yè)在合理合法的范圍內(nèi)追求利益最大化。

第五篇：中國政府改革方向

中國政府改革方向

馬亞翔08電氣二班080405228 我國政府做了大量工作。在法律法規(guī)方面，全國性的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規(guī)；在關(guān)稅削減方面，從2002年1月1日起，我國關(guān)稅總水平已由15.3％降到12％，涉及5300多個稅目；在行政審批制度方面，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部等部門取消了二十幾項行政審批項目，行業(yè)涉及水、電、建筑、房地產(chǎn)、農(nóng)林、金融等多個行業(yè)。

然而，與WTO的規(guī)則和我國經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展要求相比較，我國政府在減政放權(quán)、解除管制、減少政府對經(jīng)濟干預(yù)等方面的工作力度還很不夠。從朱總理在“兩會”期間的《政府工作報告》中也不難看出，今年八大工作重點中，有好幾個方面都涉及減少政府管制和干預(yù)問題。報告明確提出：努力推進壟斷行業(yè)改革。通過政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制。盡快實施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。在加快政府職能轉(zhuǎn)變過程中，必須進一步解放思想，徹底擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的羈絆，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負責。進一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規(guī)范操作，簡化程序，公開透明，明確責任。

可以說，管制改革已成為政府今后幾年的頭等大事，其進展將直接影響到與世貿(mào)規(guī)則的接軌，更關(guān)系到下一步的改革大局。這是一步“將軍”棋，世人都在關(guān)注。目前，中國的改革已經(jīng)到了一個非常時期，從國內(nèi)銀行、證券金融、會計行業(yè)、國有企業(yè)等領(lǐng)域反映出的許多棘手的重大問題看，很多矛盾和沖擊與行政管制有直接關(guān)系，因此管制這根鏈條到了非進行大幅度調(diào)整不可的時候了?；诖?，本期報告我們選擇政府管制問題進行探討。為了行文的完整，首先概論政府管制的起因，然后深入分析當前在我國進一步解除政府管制過程中存在的障礙、難點，最后提出解除政府管制需要遵循的幾個原則和今后的工作重點。

政府管制的形成經(jīng)濟學(xué)上把政府管制分為經(jīng)濟管制和社會管制兩類。

1． 經(jīng)濟性管制。經(jīng)濟管制是指對價格、市場進入和退出條件、特殊行業(yè)服務(wù)標準的控制。一般來說，是對某一個特定行業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)進行的一種縱向性管制。這些行業(yè)往往具有一些特點，如自然壟斷性。像電信中的本地網(wǎng)絡(luò)、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡(luò)等，這些環(huán)節(jié)獲得合法壟斷，有合理意義和社會效應(yīng)。如果他們的服務(wù)質(zhì)量和價格不合理，很可能危及到購買并使用這些產(chǎn)品的人的利益，在這個時候，政府要在準入管制的同時進行價格管制。此外，對運輸、金融證券、電臺電視臺等媒體的管制也屬于經(jīng)濟管制。

2． 社會性管制。社會管制主要用來保護環(huán)境以及勞工和消費者的健康和安全。主要針對外部不經(jīng)濟和內(nèi)部不經(jīng)濟。前者是市場交易雙方在交易時，會產(chǎn)生一種由第三方或社會全體支付的成本。像環(huán)境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對交易主體進行

準入、設(shè)定標準和收費等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛(wèi)生隱患等。所以，政府要進行準入、標準以及信息披露方面的管制。

三、中國政府管制形成的特殊原因

西方發(fā)達國家政府管制是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上，市場經(jīng)濟得到充分的發(fā)展，隨著資本主義從自由競爭進入壟斷時代后出現(xiàn)一些“市場失靈”現(xiàn)象，政府才開始逐步加強對經(jīng)濟行為的管制。但是，我國政府管制形成于計劃經(jīng)濟時代，由于沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟充分發(fā)展的階段，因此，我國管制的成因與西方經(jīng)典管制理論中的分析有很大不同。西方管制的出發(fā)點是維護市場秩序，而我們搞的計劃經(jīng)濟從一開始就是立足于取消市場，在當時中國經(jīng)濟生活中到處存在著的管制。具體分析起來，我國政府管制的特殊成因主要包括以下四個方面：

1． 歷史因素。這里要講得稍為遠一點，新中國在成立之初就否定了市場，認為市場是屬于資本主義的東西，我們要建立的是社會主義國家，因此在經(jīng)濟制度上就應(yīng)當實行計劃經(jīng)濟。在計劃經(jīng)濟時代，幾乎所有的企業(yè)都是國家依靠其權(quán)力“剝奪剝削者”之資產(chǎn)或政府直接投資產(chǎn)生的，在這一過程中市場經(jīng)濟沒有得到發(fā)展，而是由一個統(tǒng)一的國家來替代市場配置資源，替代企業(yè)家精神。

2． 政治因素。自建國以來，我們的資源就相對匱乏，為了國家安全和社會穩(wěn)定，政府通過掌握國有企業(yè)來控制國家經(jīng)濟命脈，不能隨便放棄對國有企業(yè)尤其是國有壟斷企業(yè)的直接控制。

解除政府管制的障礙

打破國有經(jīng)濟壟斷，開放國內(nèi)市場，引入競爭機制，最終建立健康完善的社會主義市場經(jīng)濟體系是我國經(jīng)濟體制改革的最終目的這些行業(yè)一度成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，為了解決供給短缺和投資不足，政府開始吸引社會資金和放松價格管制。盡管國家壟斷體制相對放松，行業(yè)壟斷勢力卻有所增強，隨著改革的逐步深入，國家和行業(yè)壟斷越來越妨礙市場自由競爭體系的建立。因此，打破原有利益集團的壟斷格局、消除現(xiàn)有經(jīng)濟體制障礙成為經(jīng)濟改革中最迫切的問題。

一、利益集團：解除政府管制的攔路虎

計劃經(jīng)濟時代的政府管制形成的一些行業(yè)壟斷者和各種利益集團利用政府給予的權(quán)利將一般的行為壟斷逐步變成了法定壟斷，致使這些壟斷者為所欲為，很難去挑戰(zhàn)它。眾所周知，我國的電信、電力、民航等行業(yè)的壟斷價格嚴重超出了百姓的承受能力，政府也下決心破除這些行業(yè)的壟斷勢力，但最終結(jié)果多數(shù)都是“雷聲大，雨點小”。其他，如電力、民航等行業(yè)的改革進程也與其相似。這些行業(yè)的改革進程之所以如此緩慢，當然有牽涉范圍廣，沒有現(xiàn)成模式供參考等方面的因素，但最主要的因素是這些行業(yè)的改革觸及了當前某些個人、部門、行業(yè)或者地方上的利益以至受到百般阻撓。因此，改革必須深入下去，徹底打破即得利益者壟斷。

（一）部門利益沖突：廣電與電信——誰該入主互聯(lián)網(wǎng)業(yè)

網(wǎng)絡(luò)媒體，即“新媒體”，是基于IP協(xié)議的高速互聯(lián)網(wǎng)，目前被公認為繼報刊、廣播和電視之后的“第四媒體”。它從根本上改變以往人們被動接受信息的方式。通過網(wǎng)上鏈接，人們接受信息的方式更加立體化，并且成為信息選擇的主體。而使之成為可能的信息傳播技術(shù)就是大家已不陌生的“三網(wǎng)融合”，即整合了聲音（電話）、圖象（電視）和數(shù)據(jù)（計算機）業(yè)務(wù)的寬帶通信系統(tǒng)。這種寬帶系統(tǒng)為受眾提供的是需求導(dǎo)向和交互式的“一站購齊”的全方位的信息服務(wù)，如IP電話、圖文并茂的新聞和專業(yè)信息、視頻點播和網(wǎng)上購物等。

整合寬帶系統(tǒng)的實現(xiàn)可以有多種技術(shù)渠道和市場方法。如現(xiàn)有的固定電話網(wǎng)，在其大覆蓋的光纖干線網(wǎng)管基礎(chǔ)上，利用電話調(diào)制解調(diào)器、數(shù)字技術(shù)對其以雙絞電纜線組成的接入網(wǎng)進行改造，使其能夠同時提供視頻和數(shù)據(jù)服務(wù)；而新興的網(wǎng)絡(luò)運營商甚至已經(jīng)開始獨立建設(shè)全光纖入戶的以提供IP業(yè)務(wù)為主要目標的新型骨干傳輸網(wǎng)，直接進入整合寬帶系統(tǒng)。另外，固定電話公司、有線電視系統(tǒng)運營商、傳統(tǒng)媒體公司以及在線數(shù)據(jù)服務(wù)商之間通過互相兼并重組和技術(shù)改造，也可以成為各種高速戶聯(lián)網(wǎng)的物理基礎(chǔ)。

目前比較一致的看法是，今后在網(wǎng)絡(luò)媒體中占主導(dǎo)地位的是經(jīng)過改造后的有線電視網(wǎng)。這不僅因為有線電視網(wǎng)的覆蓋率與固定電話網(wǎng)不相上下，還因為它的光纖同軸電纜混合（HFC）網(wǎng)管系統(tǒng)，由于數(shù)字壓縮技術(shù)和高效數(shù)字調(diào)制技術(shù)的應(yīng)用，頻道容量和多功能服務(wù)的能力得到大大的拓展，使其帶寬遠高于現(xiàn)有電話網(wǎng)的光纖雙絞電纜系統(tǒng)。更由于其廣播式傳輸有條件接收的技術(shù)特點與計算機網(wǎng)在邏輯上天然的兼容性，使它自身有無限的發(fā)

展前途。全世界的專家都一致認為，有線電視是解決信息高速公路“最后一公里”的最佳傳輸媒介。因此，有人把國內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)過改造的電信網(wǎng)稱為第一代低速因特網(wǎng)，而把光纖同軸電纜混合網(wǎng)逐步被光纖入戶網(wǎng)取代以后的有線電視網(wǎng)稱為第二代高速因特網(wǎng)。

但令人遺憾的是，廣電系統(tǒng)至今沒有取得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可，甚至在廣電網(wǎng)通過加盟“中國網(wǎng)通”已經(jīng)實際進入了因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場之后，國辦[1999]82號文（《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》）中的規(guī)定仍限制廣電和電信交叉經(jīng)營。此外，信息產(chǎn)業(yè)部也在多種場合不斷聲明，廣電提供因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和電話業(yè)務(wù)是違法的，理由是廣電沒有完成網(wǎng)臺分開。似乎只有當有線電視傳輸“網(wǎng)”完全從制作和播出電視節(jié)目的“臺”中分離出來，由信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一管理并最好與電信網(wǎng)合二為一后才有資格提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

其實從國際經(jīng)驗來看，作為有線電視系統(tǒng)運營商所屬的有線電視系統(tǒng)，其節(jié)目的傳輸和播出并不存在完全的分離。其次，為鼓勵整合寬帶通信網(wǎng)的盡快發(fā)展和維持有線電視產(chǎn)業(yè)的文化特殊性，一方面，許多國家的政府允許有線電視系統(tǒng)運營商自由進入電信產(chǎn)業(yè)，而嚴格限制電信企業(yè)提供視頻服務(wù)；另一方面，為規(guī)避WTO對開放電信業(yè)的要求，有的國家還特意將有線電視從統(tǒng)一的電信業(yè)中分離出來，或?qū)ｉT建立獨立的有線電視網(wǎng)，以抵御外國文化的肆意入侵。與此同時卻并不限制有線電視網(wǎng)參與國內(nèi)整合寬帶通信網(wǎng)的建設(shè)和運營。因此，國內(nèi)現(xiàn)行的對有線電視的管制政策，恐怕還是從保護落后的中國電信網(wǎng)的利益出發(fā)而制定的。

（二）地方諸侯經(jīng)濟：消除市場分割的最大難題

加入WTO后，我國中央政府為與國際慣例接軌，積極主動修改或取消原有的不符合世貿(mào)組織規(guī)則的法律文件，頒布新的法律法規(guī)。然而，正如有些海外人士所擔憂的那樣，加入WTO

后中國最可能出現(xiàn)的違反WTO規(guī)則的不是中央政府，而是各級地方政府。目前，地方保護在我國仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1． 計劃經(jīng)濟時代的慣性。過去各級政府包括中央政府在發(fā)展單一的國有經(jīng)濟、在各地形成“小而全”的經(jīng)濟體系過程中，制定了一系列的政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，它們在出發(fā)點上、管理體制上都體現(xiàn)了地方利益。盡管當前為加入世貿(mào)組織要求進行文件清理，但有些地方仍以落實中央對各省市的要求、加快本地經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點進行清理，沒有按世貿(mào)組織的要求來做，造成不僅老文件清理得不徹底，新文件的制定也有地方干預(yù)的痕跡。

2． 地方利益的驅(qū)動。我國實行的是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府負責制，地方政府要承擔經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民生活水平提高的職責。這種管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有責的思想，因而地方保護主義不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域而且在其他各個領(lǐng)域都成為地方領(lǐng)導(dǎo)的一種束縛。在這種情況下，很容易產(chǎn)生壟斷經(jīng)營、封鎖市場，抵制外地產(chǎn)品進入的情況?？h與縣之間，都不允許外縣的產(chǎn)品進入本地市場，更不用說全省、全國統(tǒng)一市場的建立。

3． 經(jīng)濟管理體制的產(chǎn)物。我們的企業(yè)一直都是由國家直接投資，企業(yè)有行業(yè)管理部門，有主管部門，還有地方政府各類政策的支持，考慮到企業(yè)的利潤、產(chǎn)品的市場，行業(yè)保護、地方保護的出現(xiàn)是難以避免的，甚至還形成了不同程度的攀比：哪個行業(yè)保護得好，哪個行業(yè)利益就好；哪個地方保護得好，哪個地方就得到發(fā)展。

當前以上種種問題和現(xiàn)象仍然比較嚴重，中國作為世貿(mào)組織成員按要求需要破除地方保護，中國經(jīng)濟發(fā)展自身也需要建立一個全國統(tǒng)一市場。為此，2001年4月國務(wù)院通過了《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，要求各級人民政府及其所屬部門負起消除地區(qū)封鎖、保護公平競爭的責任。但是，其執(zhí)行效果并不令人滿意，以藥品連鎖經(jīng)營為例，藥品連鎖經(jīng)營既方便了群眾，也降低了藥價，然而目前在我國卻很難發(fā)現(xiàn)有跨地區(qū)的藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)。

根據(jù)國家藥監(jiān)局調(diào)查，一些地區(qū)仍對連鎖經(jīng)營采取的或明或暗的地方封鎖。部分地區(qū)對跨地域開辦藥品連鎖經(jīng)營明令禁止，有的以“換證期間不予受理”、“垂直管理未到位、不予辦理”、“本地區(qū)未開始對外地申請的受理，不予辦理”等為由拒絕受理；有的以“現(xiàn)在是整頓治理期間”、“本地區(qū)藥品零售企業(yè)已經(jīng)很多了”等為借口，對申請者進行推辭；還有的宣稱“你們?nèi)珌砹?，我們這兒的企業(yè)怎么活呀！”公開進行抵制。另外有些地區(qū)為“抵御”外來“勢力”，采取暗地的保護措施。有的是省推市、市推省，相互推諉，無人受理；有的是嘴上答應(yīng)得好，對申請人卻一拖再拖，采取對付的辦法；有的要么限制數(shù)量，要么收取費用，設(shè)置障礙；有的是在地區(qū)內(nèi)先搞表面連鎖，抬高自身價格，伺機以高價嚇走外來者。

此類明令禁止或暗地保護的做法在啤酒、建筑、煙草等行業(yè)都不同程度的存在，還有一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或者本行政區(qū)域邊界設(shè)置關(guān)卡，阻礙外地產(chǎn)品進入或者本地產(chǎn)品運出。今后一段時間打破地方保護主義、發(fā)展國內(nèi)統(tǒng)一大市場將成為中央政府工作的一個重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在經(jīng)濟全球化的背景之下，加入WTO的中國政府將像全球市場中的一個“企業(yè)”那樣面臨激烈競爭，只不過競爭的內(nèi)容由產(chǎn)品變?yōu)橹贫龋囊粋€國家的政府能夠提供更好的投資環(huán)境、更清晰的法律環(huán)境，誰就能更好地生存和發(fā)展。因此，中國政府如何定位、職能如何轉(zhuǎn)變、應(yīng)建立一個什么樣的政府管制制度以及如何改革我國的政府管制等有關(guān)問題將關(guān)系到未來我國政府和企業(yè)在國際競爭中成敗。然而，由于我國經(jīng)濟管理體制存在一些不合理性，行政審批事項過多，審批周期過長；同時一些部門和行業(yè)的壟斷勢力強大。這些不合理的制度給本已不堪重負的企業(yè)又增加一道枷鎖。

（一）行政審批制度過多、過嚴

計劃經(jīng)濟體制下政府事無巨細的管理方式使企業(yè)幾乎喪失了自主經(jīng)營的權(quán)力，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，由于政府改革滯后，這種管理方式依然通過大量行政審批制度在實際經(jīng)濟生活中發(fā)揮作用。大量以企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營資格、許可證等行業(yè)管理為名存在的行政性審批，不僅給企業(yè)的創(chuàng)立和正常經(jīng)營增加大量負擔，而且嚴重制約了企業(yè)的創(chuàng)新活力，降低了企業(yè)運作效率。此外，行政審批為有關(guān)部門的官員和員工創(chuàng)造了權(quán)利“尋租”的機會，容易滋生制度性腐敗。產(chǎn)生這種狀況的原因：一方面是對我國行政性審批造成的特有危害性認識不夠，沒有更深層次的認識到這是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，更沒有充分認識審批經(jīng)濟辦事效率低下的危害性；另一方面，改革到了現(xiàn)在攻堅的階段，涉及到權(quán)力和利益的調(diào)整，掌握權(quán)力的行政部門，不愿意自愿地退出歷史舞臺，這需要外界的推動。

在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡過程中，必須要下決心加快改革行政性的審批制度。要減少行政性審批，改革審批經(jīng)濟必須注意三方面的問題：一是中央部門的審批多于地方；二是后進的地區(qū)多于發(fā)達地區(qū)；三是對非公有制經(jīng)濟多于公有制經(jīng)濟。

由此，應(yīng)該首先從法制理念上、從政府管理的理念上的創(chuàng)新上來解決。在制度上要有所創(chuàng)新，要弱化審批，該取消的一律取消，對確實需要審批的，簡化程序，公開透明。政府在減少審批環(huán)節(jié)方面搞“一條龍”服務(wù)是必要的，但更重要的是這條“龍”也不能過于臃腫、龐大。對于因政府部門職能交叉存在的“重復(fù)性審批”，應(yīng)在統(tǒng)一權(quán)利和責任的基礎(chǔ)上合并，這樣才能真正減少審批。

（二）行政性壟斷勢力強大

行政性壟斷是指中央、地方各級政府部門及其授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，限制或者排除企業(yè)競爭的不當行為。其主要成因是：經(jīng)濟體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執(zhí)行不力；多元化的行政利益的趨動，國家對行政性壟斷缺少必要的法律管制以及行政人員依法行政意識的淡薄等等因素。

目前，行政性壟斷廣泛分布于各行業(yè)和各類市場中；企業(yè)組織形式上表現(xiàn)為高度的縱向一體化（如石油、天然氣、有色金屬等）；在市場占有率上，他們在全國市場上占有絕對的市場份額；在壟斷行為上，主要體現(xiàn)為限制競爭（如中國電信以技術(shù)標準為理由阻礙其他基礎(chǔ)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)接入、排擠廣電提供電信服務(wù)、國家電網(wǎng)限制地方電網(wǎng)的電能輸入）和高額壟斷定價（如郵資和鐵路票價、手機雙向收費），此外，如價格串謀（如民航的航線收入聯(lián)

營）、掠奪性定價（前幾年的尋呼價格大戰(zhàn)）、價格歧視、指定購買、搭售、以及明顯傾向于壟斷的企業(yè)組合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被廣泛使用。

行政性壟斷的普遍存在，使我國經(jīng)濟實際上被分割為相對不兼容的兩個部分，經(jīng)濟運行中同時存在著市場機制與行政機制兩種不同的資源配置方式。在以國有經(jīng)濟為代表的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，行政性資源配置方式依然占據(jù)重要地位，并且通過行政性壟斷阻隔、制約著市場機制在資源配置方面發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，提高了整個經(jīng)濟運行的成本，給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來極大危害。具體來說，其危害主要表現(xiàn)在：

1.由于長期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，造成社會福利的嚴重損失；

2.限制競爭延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化調(diào)整，降低社會資源的配置效率；

3.由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不完善，所有者缺位造成“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象相當嚴重，因而企業(yè)經(jīng)濟效率較低，帶來社會成本的提高；

4.由于控制權(quán)損失的不可補償性，政府重復(fù)建設(shè)和企業(yè)重復(fù)投資無法控制，造成社會資源的大量浪費，同時由于缺乏基于充分信息的產(chǎn)業(yè)政策的正確指導(dǎo)，由此造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期失衡和低度化；

5.行政保護下的壟斷行為，惡化了市場競爭秩序，延緩了公平有序之市場競爭環(huán)境的形成；

6.不利于政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預(yù)（投資和人事權(quán)控制）的繼續(xù)維持，還有可能產(chǎn)生危害性更大的政企同盟；

7.現(xiàn)有的國有大型企業(yè)監(jiān)管制度不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；

8.政府的直接壟斷和對壟斷企業(yè)的保護，實際上是對落后的保護，與WTO規(guī)則相悖，在全球競爭環(huán)境下不利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭能力；

9.政府對壟斷行為的參與和政府決策的非“三公”（公開、公正、公平）做法，以及廣泛的“尋租”和腐敗現(xiàn)象，有損政府的威信和執(zhí)法效率。

放松管制 減少干預(yù)

一、政府管制改革的原則

在改革和完善現(xiàn)有政府管制制度的過程中，通過借鑒市場經(jīng)濟國家政府管制制度的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們在實際工作中應(yīng)把握如下幾個原則：

（一）合理性原則

我國的政府管制，通過大量“合法”和非法的行政性審批和許可，其職能所及，可謂泛濫成災(zāi)。因此在管制改革過程中，對管制領(lǐng)域及其手段的設(shè)立，必須對上述管制的經(jīng)濟理由所建立的標準上，重新加以審定，并在制定監(jiān)管政策時積極引入成本—效益分析。盡量取消和縮小對微觀經(jīng)濟活動的過度干預(yù)。為此，為防止現(xiàn)存管制機構(gòu)“自糾自查”過程中的機會主義，中央政府設(shè)立一個行政改革的臨時調(diào)查機構(gòu)是必要的。

（二）獨立性原則

如上所述，在經(jīng)濟性管制領(lǐng)域，我國目前的行政管制機構(gòu)大都存在政企不分、政事不分、政資不分和政社不分的事實。它們的職能結(jié)構(gòu)基本是宏觀政策調(diào)控（如行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策）、微觀管理和行政管制的混合體。如果不改變這種狀況，行政機構(gòu)就很難具備獨立性，很難擺脫部門偏好，從而難以在中立的立場上公正執(zhí)法，或者難以有效利用有限的行政資源，難以從源頭上遏制“尋租”和腐敗的機會主義傾向。因此建立獨立于各種利益集團的管制機構(gòu)是深化政府機構(gòu)改革的首要任務(wù)。

（三）公正性原則

合理設(shè)定原則和獨立性原則并不能完全保證管制行為的公正性。管制機構(gòu)在缺乏有效制衡和監(jiān)督的條件下，很容易做出不作為、濫用權(quán)力、歧視性執(zhí)法和違背程序等行政違法行為。為防止這些行為的產(chǎn)生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部監(jiān)督機制；另一方面，要最大限度地強制行政機構(gòu)公開其內(nèi)部信息；再次必須加大行政違法行為的法律責任。改變管制方式，促進管制法制化和科學(xué)化

如果政府仍要對某些方面進行管制，那就要考慮改變現(xiàn)行管制方式，盡量用市場化、法制化的方式來改變公共權(quán)力行使的方式。有一些審批制度，例如土地的審批權(quán)，政府一時不能放棄，則應(yīng)減少審批手續(xù)，簡化審批過程，提高辦事效率。就電信改革來講，政府管制的重點應(yīng)從直接對企業(yè)行為的管制——如價格管制，轉(zhuǎn)移到對市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整——降低市場壁壘和導(dǎo)入競爭機制中來，以增強企業(yè)競爭實力，在開放的國際電信市場中搶占優(yōu)勢地位。在政府管制法制化過程中，為避免管制部門被管制者“捕獲”和政企利益同盟操縱立法，必須取消各類管制機構(gòu)對立法的影響力，建立由各種利益集團代表正式參與的公開透明的立法制度；在建立制度化的立法審查機制，提高人大對國務(wù)院及其各部門的行政行為的監(jiān)督力度；在涉及到申請相對人權(quán)利（如特許經(jīng)營權(quán)）的行政審批程序中，除了廣泛引入公開聽證程序外，還必須建立特許權(quán)的公開拍賣或競標制度；此外，要建立完整的政府信息公開制度。在3月25日的“中國發(fā)展高層論壇2002年會”上，來自國內(nèi)外的專家學(xué)者對我國現(xiàn)有比較嚴重的問題，如行政性審批、地方保護、部門和行業(yè)壟斷狀況進行評論，并提出一些積極有意的建議和措施。國家計委副主任汪洋指出，加快電力、鐵路、民航、電信、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的管理體制改革，破除行政和行業(yè)壟斷，以及進一步減少行政審批，削弱實行地方保護的行政職能，是必須繼續(xù)推進的兩項重要改革。由此可見，我國政府已經(jīng)把消除壟斷和地方保護、治理整頓市場經(jīng)濟秩序作為一項長期的任務(wù)和今后工作的重點。