第一篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障問題的思考——以南通為例大全

淮 陰 工 學(xué) 院

學(xué) 年 論 文

作

者: 系(院): 專

業(yè):

陳晶晶

學(xué) 號(hào)： 人文學(xué)院

工商管理（商務(wù)秘書）

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障問題的思考題

目:

3082114302

——以南通為例

指導(dǎo)者：

周曉芬

(姓 名)

(專業(yè)技術(shù)職務(wù))

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障問題的思考——以南通

為例

班級(jí)：秘書3083 姓名： 陳晶晶 學(xué)號(hào)：3082114302 指導(dǎo)老師：周曉芬

摘要： 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善,關(guān)系到我國新農(nóng)村的發(fā)展,關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè),具有非常深遠(yuǎn)的意義。從南通市人力資源和社會(huì)保障局獲悉，截至去年年底，南通全市農(nóng)村居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)總數(shù)已達(dá)269.04萬人，其中參加新農(nóng)保207.66萬人，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)49.23萬人，納入被征地農(nóng)民基本生活保障12.15萬人，全市農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率已達(dá)94.58%

【1】，為了準(zhǔn)確掌握南通市農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！钡囊庖?，以及推行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析了當(dāng)前推進(jìn)“新農(nóng)保”面臨的現(xiàn)狀及其問題，提出了進(jìn)一步完善“新農(nóng)?！敝贫鹊囊恍┙ㄗh和方法。

Abstract: the rural old-age insurance system's establishment and the consummation, matter to our country the development of new rural area, matter to the construction of harmonious society, it is of great significance.From the Nantong municipal human resources and Social Security Bureau was informed that, as at the end of last year, the city of Nantong rural residents participating in the social insurance number already amounted to 2690400 people, among them 2076600 people to participate in the new agricultural insurance, participating in enterprise workers' Endowment Insurance of 492300 people, into the land expropriated farmers basic life support 121500 people, the city's rural society endowment insurance rate 94.58% [ 1 ], in order to accurately grasp the Nantong city farmers to“ new agriculture” views, as well as in the process of implementation of new situations and new problems, in this paper, on the basis of thorough investigation, summary analysed current advance “ new agriculture” is facing the situation and problems, put forward to perfect the “new farmers Paul” system some suggestions and methods.關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，南通市，新農(nóng)保，農(nóng)村養(yǎng)老保障，農(nóng)民

Key words: endowment insurance in rural areas, Nantong City, the new agricultural insurance, old-age security in rural areas, farmers

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

2000年時(shí)，南通市65歲以上人口為943 453人，占總?cè)丝诘?2.03 %;2001年，南通市的老年人口比例已經(jīng)達(dá)到12.3 %。這一比例，大大高于同期江蘇的9.1%與全國7%的水平，與同期美國的13%接近，也與其他發(fā)達(dá)國家的14%差距不遠(yuǎn)。截至2005年11月，南通市共有常住人口734萬人，65歲及以上人口為111萬人，占常住人口的15.12 %。

【2】

這表明南通市人口老齡化趨勢(shì)正在加速。聯(lián)合國認(rèn)為，如果一個(gè)國家(地區(qū))60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%或65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%就被稱為人口老齡化國家(地區(qū))。據(jù)此，南通市人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)人老齡型。據(jù)預(yù)測(cè)，南通市老年人口在未來30年時(shí)間里將快速增加，到2036年，65歲以上的老年人口將達(dá)到215萬人，是2000年的2.28倍。

與人口老齡化的加速相對(duì)應(yīng)，2000年南通市總?cè)丝谥?，農(nóng)業(yè)人口531.94萬人，占總?cè)丝诘?7.80 %，農(nóng)村老年人口數(shù)量也在快速增長，農(nóng)村人口老齡化步伐的加快，使得社會(huì)負(fù)擔(dān)格局發(fā)生了重要變化。如何應(yīng)對(duì)這一變化，妥善解決好農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問題。

從20世紀(jì)90年代開始，南通市在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中耕地面積銳減。許多農(nóng)村老年人失地后，沒有經(jīng)濟(jì)來源，生活拮據(jù)，用于養(yǎng)老的積累更少。而“土地不僅被農(nóng)民視為生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，而且被視為失業(yè)保障(當(dāng)從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收人不佳時(shí)，農(nóng)民可以退回到土地，獲得生產(chǎn)和生活資料)和養(yǎng)老保障(自己在青壯年和老年健康期通過勞動(dòng)獲得的收人，可以維持自己的老年基本生活)。然而，近年來，農(nóng)村土地的養(yǎng)老保障功能在不斷弱化。目前，南通全市耕地面積48.3萬公頃，人均耕地面積僅0.06公頃。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，大量的土地被征用，失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，土地的養(yǎng)老保障功能也日趨消退。

二、南通市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問題

（一）、缺乏專門性的法律依據(jù)

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索雖然有了十幾年的實(shí)踐,但一直存在法律依據(jù)缺失的問題。由于沒有關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī),各地農(nóng)保實(shí)踐中存在許多困惑,地方立法難找依據(jù)。主要以有關(guān)部門和地方政府的對(duì)策措施為指導(dǎo),制度運(yùn)行缺少穩(wěn)定性。

1、《基本方案》未充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,制約了農(nóng)民參保。

2、《基本方案》未及時(shí)修訂,制約農(nóng)民參保。

（二）、農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村人口多,經(jīng)濟(jì)條件迥異,思想認(rèn)識(shí)不一樣。養(yǎng)兒防老思想觀念根深蒂固,特別是40歲以下農(nóng)民,由于離享受養(yǎng)老金年齡尚遠(yuǎn),參保積極性不高。一些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱,認(rèn)為當(dāng)前只能解決吃飯問題,尚不能考慮養(yǎng)老問題,導(dǎo)致農(nóng)保工作開展力度不夠、效果不明顯。

(三)、農(nóng)村社會(huì)保障水平低,低收入群體缺乏繳費(fèi)能力

農(nóng)民收入不穩(wěn)定,遇到天災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等因素,都使繳費(fèi)能力受到影響,從而影響將來的待遇水平。這已經(jīng)成為農(nóng)保工作改革的瓶頸,這一問題如果得不到有效地解決,必將嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步,影響農(nóng)村乃至我國整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況及社會(huì)穩(wěn)定。

（四）、基金保值、增值能力差

由于通貨膨脹的影響,養(yǎng)老金的價(jià)值有可能貶值。因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保障的基本方式是把錢存入銀行,僅僅依靠利息是不能實(shí)現(xiàn)保值增值的。

（五）、農(nóng)民工問題

據(jù)統(tǒng)計(jì),到2009年底,全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為2647萬人,與1.45億的外出農(nóng)民工總量相比,還相差很大。農(nóng)民工未納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,參加農(nóng)保又造成管理的困維。相當(dāng)多的農(nóng)民工在外打工有參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的,返鄉(xiāng)后又重新參加農(nóng)保。而新農(nóng)保地區(qū)模式差異大,與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌部分繳費(fèi)人、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)算有所不同,造成轉(zhuǎn)換上的困難。有些地方規(guī)定農(nóng)民工返鄉(xiāng)可以退保,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性退還本人,這又傷害了農(nóng)民工的利益,使得他們?cè)诔鞘袆趧?dòng)的社保權(quán)益幾乎化為零。

（六）、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理簿弱,主體分散

隨著新農(nóng)保工作的蓬勃發(fā)展,在改革開放中成長起來的各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一直處于“小牛拉大車”的被動(dòng)狀態(tài),經(jīng)辦能力嚴(yán)重不足。經(jīng)辦管理主體的分散又不利于基金的安全和增值。

（七）、對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與貫徹執(zhí)行重視不足。

盡管發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大，但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性顯然認(rèn)識(shí)不足。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是領(lǐng)導(dǎo)干部重視不足；二是農(nóng)民自己也不夠重視。從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來說，目前很多基層干部在貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面存在輕視心理，甚至還有少部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是可有可無的。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤觀念勢(shì)必給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行造成極其惡劣的消極影響。

（八）、缺乏政策和法律保障。

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，缺乏政策和法律上的有力支持也是一項(xiàng)嚴(yán)峻的問題。從實(shí)際情況看，一方面由于缺乏有效的政策和法律保障，使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以真正貫徹實(shí)施的情況相當(dāng)普遍。而另一方面，因?yàn)槿狈Ψ梢?guī)范的約束，客觀上也加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的消極怠慢的情況，從而不利于這一制度的有效推進(jìn)。

（九）、保險(xiǎn)資金籌集困難，且資金運(yùn)作不合理。

貫徹落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最重要的一個(gè)方面就是要有充足的資金支持。然而，當(dāng)前很多地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌措方面存在問題。由于這一制度面向的對(duì)象是廣大的農(nóng)民群眾，其收入水平往往影響著農(nóng)民參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿。一方面，農(nóng)民由于收入較低從而不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；另一方面，政府在這一方面的財(cái)政支持往往又捉襟見肘。這些都在客觀上造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匱乏的現(xiàn)實(shí)情況。此外，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)作上，往往只能將其用于購買國債或存入銀行，投資渠道十分單一。這在當(dāng)前通脹壓力較大的時(shí)期，顯然也不利于農(nóng)保資金的保值增值。

（十）、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象也有失公平。

從當(dāng)前各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋對(duì)象方面也存在一定不合理的情況。這主要是因?yàn)樵趨⒈＾r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面遵循的是自愿原則，而很多生活條件較為貧困的農(nóng)民群眾或者不愿投保，或者無力投保。因此當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施多數(shù)都在較為富裕的農(nóng)村地區(qū)。然而，從未來的社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看，真正需要得到養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的卻恰恰是那些生活貧困的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體。

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議和方法

（一）、加快立法,做好監(jiān)管

可以先建立基本的法律依據(jù),具體環(huán)節(jié)在實(shí)踐中逐步完善。首先建立由國家立法機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法,然后由中央政府頒布相應(yīng)的行政法規(guī),相關(guān)職能部門頒布具體的規(guī)章制度,從三個(gè)層面構(gòu)建起三位一體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。

農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)作在起始階段會(huì)受到各種因素的制約,要多傾聽來自基層的聲音。一些制度的可行與否,基金監(jiān)管是否到位,制度執(zhí)行中的漏洞往往具體經(jīng)辦人員和參保人員最有切身感受。有時(shí)同一制度在不同地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行不一的狀況。在這種情況下,推進(jìn)或改革某項(xiàng)制度,往往顧此失彼。

此外在基金的監(jiān)管上,主要是對(duì)財(cái)務(wù)基金的監(jiān)管,而將來的養(yǎng)老金待遇計(jì)算是以業(yè)務(wù)計(jì)錄的個(gè)人賬戶為依據(jù)。建議加大對(duì)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)基金的合并檢查,并在立法上做相關(guān)硬性規(guī)定,確保業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)繳費(fèi)記錄的一致。

（二）、其他制度的配套發(fā)展,提高農(nóng)民收入與養(yǎng)老金保障水平

農(nóng)村金融深化、政府財(cái)政支持、農(nóng)民土地制度改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的配套發(fā)展,是從根本上提高農(nóng)民收入、解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題的有效路徑。農(nóng)村金融深化在宏觀層次上應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持,加大農(nóng)村的公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;在微觀層次上,應(yīng)有效地對(duì)農(nóng)村經(jīng)營者提供金融服務(wù),幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資分析與風(fēng)險(xiǎn)控制,建立有效的農(nóng)民儲(chǔ)蓄——保險(xiǎn)——貸款——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。

建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),思路不應(yīng)完全局限于收入補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在低收入國家,政府財(cái)政應(yīng)力求逐步建立農(nóng)民的非繳費(fèi)型社會(huì)救助計(jì)劃。同時(shí)吸取其他國家為提高保障水平所進(jìn)行的多層次改革思路,即通過自愿繳費(fèi)的形式建立第二層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以更好地實(shí)現(xiàn)其保障功能。

（三）、提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力

我國現(xiàn)行的單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金根本不具備規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和抵御通貨膨脹的能力,因此有必要積極探索多種形式、切實(shí)可行的基金保值增值辦法,嘗試開辟新的投資渠道。

可以實(shí)行基金市場(chǎng)化運(yùn)營,即由符合規(guī)定的市場(chǎng)法人,按照有關(guān)法規(guī)和政策,專門組建政策性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策,積極開拓市場(chǎng),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民投保。實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,將會(huì)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的兩個(gè)積極性,比單靠政府大包大攬,責(zé)任會(huì)更為明確,其效益也會(huì)更好。

隨著我國證券市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展,基金管理的逐步規(guī)范化和多樣化,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也可以成為開放式基金的主要持有者。同時(shí),政府有必要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在資本市場(chǎng)的投資方向給予必要的指導(dǎo),或通過制定投資政策進(jìn)行調(diào)控,以減少投資風(fēng)險(xiǎn),確?；鸬谋Ｖ翟鲋怠＊?/p>

（四）、解決好農(nóng)民工問題

農(nóng)民工納入社保體系,這是一個(gè)無須討論的問題。關(guān)鍵是如何納入的問題。我國的地區(qū)差異很大,很難有一個(gè)適應(yīng)全國各地的政策和辦法,只能是分步實(shí)施?？梢钥紤]針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)和需求,為他們制定一套專門的辦法來納入社保體系,待條件成熟以后再并軌。

（五）、多種措施提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理能力

新農(nóng)保工作的業(yè)務(wù)主要是在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),從試點(diǎn)地區(qū)反映的情況來看,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力不足已成瓶頸。這方面廣東省的做法很有借鑒意義。在經(jīng)辦管理上,該省率先采取了管理上提、服務(wù)下沉、省級(jí)統(tǒng)管、社銀合作的新模式?；鹗〖?jí)統(tǒng)籌,個(gè)人信息全省聯(lián)網(wǎng),既有利于基金的安全和增值,又保證了個(gè)人帳戶信息記錄的真實(shí)性,防止了隨意更改現(xiàn)象的發(fā)生,也減少了基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量。借鑒的同時(shí),還可以結(jié)合各地區(qū)綜合情況,以社區(qū)、村委為單位,集中為農(nóng)民辦理參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放等工作,既方便了廣大參保人員又提升了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率。

注釋：

【1】作者：中國江蘇網(wǎng) 作品：《 南通農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)接近全覆蓋》 發(fā)布時(shí)間：

2011-02-20 【2】作者：宋君，張國平作品：《淺析對(duì)南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的思考(2)》 發(fā)布時(shí)間：2011-07-25

參考文獻(xiàn):

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第二篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行十多年來，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對(duì)這些文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)問題，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對(duì)策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問題，對(duì)農(nóng)

村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)淼纳钯|(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：

第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保好范文，全國公務(wù)員的共同天地險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。

從以上幾個(gè)發(fā)展階段來看，可以說到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭(zhēng)論和批評(píng)。90年代以來，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題，積累了大量的文獻(xiàn)資料。這些文獻(xiàn)全面地反映了各地各時(shí)期農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并提出了相關(guān)的對(duì)策。在目前這一政策面臨轉(zhuǎn)折時(shí)，對(duì)這些研究進(jìn)行綜合分析，能使我們?nèi)娴乜偨Y(jié)這項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后農(nóng)村老年人口的社會(huì)保障工作提供參考。本文在大量查閱90年代尤其是1995年以來的文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)研究的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個(gè)方面：

一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和可行性

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀必要性基本上沒有異議。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行。何承金等人的研究認(rèn)為，中國西部農(nóng)村人口控制的主要障礙在于社會(huì)保障體系殘缺不全，農(nóng)民養(yǎng)老難以落實(shí)。

更多的研究從微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的養(yǎng)老需求與供給出發(fā)進(jìn)行分析，認(rèn)為由于農(nóng)村家庭的小型化，大量青壯年農(nóng)民流向城市，老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因造成了近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有必要建立，可是在我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起真正的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)呢?一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出，由于我國資金有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì)；而且福利國家的困境對(duì)政府的警示作用使國家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，因此現(xiàn)階段我國尚無能力建立真正的全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。楊翠迎、張暉等人分析了我國農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性，認(rèn)為目前建立全國范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項(xiàng)工作的條件，”。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，馬利敏認(rèn)為中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)在不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存

在的諸多問題已引起許多學(xué)者的關(guān)注。這些問題中，有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷；有的是在執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題。前者主要包括：

1)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這樣，由于大多數(shù)集體無力

或不愿對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果要使這項(xiàng)工作開展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這些辦法普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門，甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。實(shí)際上，我國政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度也時(shí)常發(fā)生動(dòng)搖，導(dǎo)致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保。這也是缺乏法律保障的結(jié)果。

3)基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值。”在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。但是1996年下半年以來，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，現(xiàn)已出現(xiàn)參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。D?蓋爾?約翰遜指出，由于中國1993—1997年的投資收益率為負(fù)，對(duì)于從1993—1997年每年投入了同等數(shù)量保金的個(gè)人來說，他們積累的基金實(shí)際價(jià)值低于他們支付出的保費(fèi)(D.蓋爾?約翰遜1999)。

4)保障水平過低?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元(王國軍2000)，這點(diǎn)錢對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來說，幾乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過程中，也出現(xiàn)了不少問題，主要包括：

1)基金的管理不夠規(guī)范與完善。1998年以前全國各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收集、保管、運(yùn)營和發(fā)放全是由民政部門一家負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而一地的民政部門又直接受制于當(dāng)?shù)氐恼Ｒ虼水?dāng)政府出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難或有什么建設(shè)項(xiàng)目缺少資金時(shí)，有時(shí)就會(huì)要求動(dòng)用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)這樣的要求，民政部門往往難以拒絕。因此各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生，基金的安全得不到保障，給今后的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出。按照《基本方案》的規(guī)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)可以按所收取基金的3％來支取。但是按規(guī)定提取的管理費(fèi)難以滿足開展業(yè)務(wù)的需要。有的市(縣)提取的管理費(fèi)連給職工發(fā)工資也不夠，加上會(huì)議費(fèi)、宣傳費(fèi)等，空缺更大。值得注意的是，現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)都已明確規(guī)定不從保險(xiǎn)基金中支取了(何承金等2000)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍然要靠這一渠道來解決工作經(jīng)費(fèi)。

3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大?！痘痉桨浮芬?guī)定：“同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助?！钡谌珖鞯剞r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過程中，同一個(gè)行政村的干部和群眾卻不平等享受集體補(bǔ)助。參加投保的絕大多數(shù)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是補(bǔ)干部，不補(bǔ)群眾；少數(shù)村都補(bǔ)的，也是干部補(bǔ)得多，群眾補(bǔ)得少。群眾一般一年僅補(bǔ)助3-5元，而干部補(bǔ)助少則幾百元，多則數(shù)千元，上萬元(彭希哲等1996)。這樣大的差距加劇了原本就存在的農(nóng)村社會(huì)不公平，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的抵觸情緒。

4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為政的混亂局面(吳云高1998)。在蘇南地區(qū)，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)開展得較早，在發(fā)展過程中形成了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式：有民政部門組織實(shí)施的，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作經(jīng)濟(jì)組織辦理的，有社會(huì)保障局辦理的，等等。它們各自為政，操作方法各不相同，導(dǎo)致了原本就“稀薄”的資金更加分散，缺乏規(guī)模效應(yīng)。在其他地區(qū)，由民政部門組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)也產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，雖然競(jìng)爭(zhēng)本身可以給投保農(nóng)民帶來實(shí)惠，但由于政府的不正當(dāng)干預(yù)，商業(yè)保險(xiǎn)往往受到排擠，打亂了正常的市場(chǎng)秩序。

盡管存在著以上這些問題，有的研究者認(rèn)為現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不失為一種符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段國情的解決農(nóng)村老年經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)全盤否定其積極作用。但有相當(dāng)一部分學(xué)者對(duì)這一制度持否定態(tài)度。有人認(rèn)為，“我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著較為明顯的制度需求與制度供給的不平衡”(田凱2000)；有人認(rèn)為，“當(dāng)前試點(diǎn)中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)村跨世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度，需要更有效的制度來取而代之”(馬利敏1999)；有的人甚至認(rèn)為，這項(xiàng)舉措“存在著重大的理論和實(shí)踐上的錯(cuò)誤”(王國軍2000)。

三、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的區(qū)域研究

從實(shí)踐情況來看，我國農(nóng)村養(yǎng)老仍主要依賴于家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行范圍還十分有限。在眾多的相關(guān)研究中，有相當(dāng)部分的文獻(xiàn)研究不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況。文獻(xiàn)表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異。王海江對(duì)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行了定性和定量分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民所在省份對(duì)其是否參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有顯著的解釋性(王海江，1998)。薛興利等的調(diào)查也表明集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、農(nóng)民人均純收入越高、村領(lǐng)導(dǎo)越強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行情況越好(薛興利等1998)。從全國來看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行情況是東部沿海地區(qū)顯著地好于中西部地區(qū)，上海、江蘇、山東等地區(qū)已達(dá)到較高的覆蓋率，而在中西部大部分地區(qū)，推行這一政策十分困難。

但幾個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對(duì)較好的地區(qū)，其對(duì)老年農(nóng)民的保障并非完全依靠農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，相反，他們往往是在《基本方案》的做法之外，發(fā)展了不同方式、各有特色的社會(huì)化養(yǎng)老。

1.蘇南模式。蘇南農(nóng)村目前的老年保障模式是一種多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障為基礎(chǔ)，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充”(彭希哲等1996)，上海市農(nóng)村也基本上屬于這種類型。這種社區(qū)保障是社區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌的制度，社區(qū)成員一般都享有類似的保障福利而不受其就業(yè)的那個(gè)企業(yè)的經(jīng)營狀況的直接影響。它在資金上主要依賴于社區(qū)公共資金的投入，而社區(qū)公共資金又主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盈利。蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此集體有能力對(duì)社區(qū)成員的養(yǎng)老提供一定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部門組織的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在這里也有較高的覆蓋面，但在資金籌集上，蘇南模式有其獨(dú)特之處：一是集體補(bǔ)助所占比例較高；二是基金籌集標(biāo)準(zhǔn)不是按照《基本方案》中的10個(gè)等級(jí)，而是被大大提高了，以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳钏?，確實(shí)保障老年農(nóng)民的基本生活。比如上海嘉定區(qū)的實(shí)際操作中，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為3檔：240元、180元和120元。企業(yè)繳費(fèi)則按企業(yè)不同性質(zhì)區(qū)分不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村“三資”企業(yè)，按上月農(nóng)方職工工資總額的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村私營企業(yè)按上計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的25.5％繳費(fèi)；農(nóng)村個(gè)體工商戶，戶主按上計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的10％，為本人和農(nóng)民幫工繳費(fèi)。

2.山東模式。整個(gè)山東省的農(nóng)村養(yǎng)老保障仍以家庭保障為主，但它是全國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，也是全國投保絕對(duì)人數(shù)最多的省區(qū)。在資金籌集方面，該地區(qū)基本是按照(基本方案)的規(guī)定來實(shí)行，以個(gè)人交納為主。集體補(bǔ)助的比例很小，只占已交納保險(xiǎn)基金的約15％。而且其中的絕大部分補(bǔ)助給村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等“特殊職業(yè)”的人口。山東省農(nóng)民的投保標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，一般都是2—4元／月的水平(彭希哲等1996)，因此未來的養(yǎng)老保障能力也很低。

3.廣東模式。確切地說，這也是一種社區(qū)保障模式。它通過股份合作制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的年齡股和集體股來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障”“。所謂年齡股就是個(gè)人所擁有的股份數(shù)額隨年齡的增長而增加，因此老人總能擁有較多的股份。集體股是屬集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)所有者所有，集體股的主要用途之一是作為公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一個(gè)組成部分。

四、改革農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策和建議

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的缺陷以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的上述問題，許多文獻(xiàn)都從不同的角度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展提出了對(duì)策和建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，因此針對(duì)目前集體補(bǔ)助比重過小，國家扶持微乎其微的狀況，均提出應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。

2.應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性。而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。

3.應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問題。這是一個(gè)非常棘手的問題，因?yàn)橥顿Y本身就是一門相當(dāng)復(fù)雜的學(xué)問，我國這方面的人才非常稀缺；而且目前我國風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是許多文獻(xiàn)仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。②由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。

另外，王國軍主張完全放棄現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另起爐灶，建立“從城鄉(xiāng)‘二元’保障到基本保障、補(bǔ)充保障和附加保障的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”。在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者通過稅收的方式，向全國統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)交納社會(huì)養(yǎng)老保障稅，社會(huì)養(yǎng)老保障稅率應(yīng)按各地農(nóng)民的收入水平、物價(jià)指數(shù)和人口預(yù)期壽命而分別制定；在補(bǔ)充保險(xiǎn)中，如果農(nóng)民受雇于人，超過一段時(shí)間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比率向社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)交納社會(huì)補(bǔ)充保障費(fèi)；在附加保障中，農(nóng)民可以參加商業(yè)保險(xiǎn)或個(gè)人儲(chǔ)蓄的方式獲得保障(劉書鶴等1998)。

五、需要進(jìn)一步研究的問題

盡管農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)行了10多年，也積累了相當(dāng)多的研究文獻(xiàn)，但由于為農(nóng)民這類非雇傭的獨(dú)立勞動(dòng)者建立社會(huì)保障本身就是一個(gè)難題，而且我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力總體而言還比較落后，是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此到目前為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然有許多需要進(jìn)一步研究的問題，其中比較關(guān)鍵的是以下幾個(gè)：

1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式

許多研究者都提出應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村養(yǎng)老基金籌集時(shí)增加政府扶持的力度。但是這個(gè)“力度”應(yīng)當(dāng)有多大比較合適，即既能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投保的積極性，政府又能承擔(dān)得起?在這個(gè)問題上社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)效率之間的替代關(guān)系如何?對(duì)于這些問題，都缺乏明確的定量分析，甚至連定量分析的框架也沒有，這樣“加大政府扶持力度”便缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，難以落實(shí)。

2.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

按國際上通行的做法，社會(huì)保障基金的收繳、管理和發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循三權(quán)分立的原則。但是我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在1998年以前基本上完全由民政部門獨(dú)立管理，1998年以后移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，也是一家說了算。權(quán)利缺乏監(jiān)督是基金安全難以保障的關(guān)鍵，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。但怎樣改，怎樣體現(xiàn)權(quán)利的監(jiān)督與制衡是目前已有的文獻(xiàn)中研究得較少的問題。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題

我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。因此，王國軍提出了“‘三維’的城鄉(xiāng)有機(jī)銜接的社會(huì)保障制度”，是非常有益的嘗試，但其中有一些關(guān)鍵問題仍無法解決。比如在基本保障中，國家是否給予補(bǔ)貼?如果給，給多少比較合適?如果好范文，全國公務(wù)員的共同天地不給，較富裕的農(nóng)民是否會(huì)感覺“吃虧”而不愿參加?因此關(guān)于這個(gè)方案還有許多問題需要研究。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考_保險(xiǎn)學(xué)論文

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0以上，其中60歲以上的老人已達(dá)8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的9.1.據(jù)預(yù)測(cè)，到下一個(gè)世紀(jì)的二三十年代，我國老齡人口將上升到總?cè)丝诘?3左右，到那時(shí)候我國將成為一個(gè)負(fù)擔(dān)沉重的老齡型國家，給社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶

來一系列的矛盾。隨之而來的贍養(yǎng)矛盾也會(huì)日益突出，如不未雨綢繆，將嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)文明和社會(huì)穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老已成為擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題和事關(guān)全局、迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀及老人心態(tài)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和價(jià)值觀念的變化，家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

1995年，針對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老問題，我們?cè)诟黄娇h進(jìn)行過一次百戶家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)果表明農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養(yǎng)義務(wù)的占44，在贍養(yǎng)問題上爭(zhēng)爭(zhēng)吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占36，不盡贍養(yǎng)義務(wù)的占17，因贍養(yǎng)問題引起糾紛、告狀訴訟的3.以上情況說明，幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著人們生產(chǎn)和生活社會(huì)化程度的不斷提高，以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老為副的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀，逐步地要發(fā)展到以社會(huì)養(yǎng)老和靠自身的積累養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)化養(yǎng)老趨勢(shì)上來。據(jù)調(diào)查，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因是：1.改革開放以來，人們的價(jià)值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后即與父母分家另立門戶已成為普遍現(xiàn)象。這一方面有利于培養(yǎng)其獨(dú)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，另一方面也使贍養(yǎng)孝敬老人意識(shí)逐漸淡薄。2.隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對(duì)象，一些青壯年從事商業(yè)和工副業(yè)，常年在外打工，甚至“樂不思蜀”，也給身在農(nóng)村的老年父母的生活帶來了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時(shí)，對(duì)官北鄉(xiāng)青山等三個(gè)村，以“你認(rèn)為目前最迫切需要解決的問題是什么”進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果是：有87的農(nóng)民普遍關(guān)注的是養(yǎng)老問題，其次是醫(yī)療問題。3.隨著人類壽命延長，獨(dú)生子女通婚，造成一對(duì)夫婦，上養(yǎng)四個(gè)老人，下養(yǎng)一個(gè)孩子的家庭單元結(jié)構(gòu)（亦稱4—2—1結(jié)構(gòu)），使家庭經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)值觀念的變化也帶來了農(nóng)村老人心態(tài)的變化。由于年老多病，貢獻(xiàn)愈來愈小，老人在家庭中地位隨之受到削弱。經(jīng)濟(jì)支配權(quán)利十分有限（有支配權(quán)的僅占17，無支配權(quán)的占46），加之，醫(yī)療費(fèi)用的上漲和家庭承受能力之間的矛盾，因而老人在家中得不到應(yīng)有尊重，甚至受到岐視或虐待。很多老人自卑感增加，自認(rèn)為“老了、好范文，全國公務(wù)員的共同天地不中用了”，“活著是多余的”。他們看不到自身的價(jià)值，感嘆晚年的凄苦，失去生活信心，消沉憂郁，性情孤癖，同時(shí)又怕活著無人養(yǎng)，病了無人醫(yī)，不能動(dòng)彈，無人侍候。

二、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度勢(shì)在必行、功在千秋

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家為解決即將到來的老齡化社會(huì)問題而建立的一種社會(huì)福利保障制度，是一種儲(chǔ)蓄積累式的社會(huì)保險(xiǎn)，是根據(jù)國家憲法和有關(guān)法規(guī)，由政府組織的非盈利性質(zhì)的社會(huì)福利事業(yè)。

為順應(yīng)歷史的發(fā)展，積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，1991年，民政部在國內(nèi)外調(diào)查的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，同年在山東牟平縣組織試點(diǎn)，隨后在全國逐步推廣，至此一個(gè)上為國家分憂，下為百姓解愁的養(yǎng)老保障體制在黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府的重視下，在全國各地開始啟動(dòng)。到目前，全國約有2億農(nóng)民投保，覆蓋面占應(yīng)投保人數(shù)的20，積累保費(fèi)一百多億元。我市的這項(xiàng)工作起步于1992年，1993年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使剛剛起步的農(nóng)保工作，在基層干部思想上出現(xiàn)了誤區(qū)；1994年機(jī)構(gòu)改革，又受到了沖擊；1995年、1996年自然災(zāi)害，再次使工作受到影響。盡管這項(xiàng)工作舉步艱難，但在各級(jí)黨委政府的重視支持下，截止1997年6月底，全市已有15萬人參保，積累保費(fèi)2500萬元，出現(xiàn)了保費(fèi)六個(gè)縣超百萬、四個(gè)縣超三百萬的良好勢(shì)頭。從我市當(dāng)前發(fā)展的形勢(shì)看，雖然工作經(jīng)費(fèi)不足、宣傳力度不夠、投保覆蓋面僅占440萬農(nóng)民的3，但我們深信，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推行和政策的深入人心，深受廣大人民群眾歡迎的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)一定會(huì)取得更大的發(fā)展。理由：（1）在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，保障農(nóng)民生活是社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維系機(jī)制。《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出，要建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。我國要逐步推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)中又必然會(huì)出現(xiàn)社會(huì)弱者，加之機(jī)構(gòu)改革、精減冗員，社會(huì)失業(yè)者在一定階段會(huì)增加，這就需要政

第四篇：如何推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

如何推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

自1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部以來，受管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)及中央關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)，很多在基層工作的同志

不知道農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)下一步工作如何進(jìn)行，出現(xiàn)了這樣那樣的困惑與不理解。我們認(rèn)為，我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不應(yīng)終止，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥推進(jìn)。

1.基本政策要穩(wěn)定。

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的基本思想是：堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅(jiān)持個(gè)人繳納資金為主、集體補(bǔ)助為輔的原則，堅(jiān)持以個(gè)人賬戶為主的儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)方法，堅(jiān)持自愿參加與政策鼓勵(lì)相結(jié)合的政策措施，堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。這些政策從總體上看是符合實(shí)際情況的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并要逐步完善。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最早提出按商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行，但商業(yè)保險(xiǎn)公司因成本高、保費(fèi)難征集而失去積極性。民政部門開展起來這項(xiàng)工作之后，又有人提出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)不應(yīng)由政府部門辦理的問題，擔(dān)心增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)移交到勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，移交工作緩慢，致使許多地方工作出現(xiàn)了停頓、滑坡。對(duì)如何開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，影響了工作人員和農(nóng)民的積極性。國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則性意見或大政方針，要基本統(tǒng)一并保持基本穩(wěn)定，這是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提條件。

2.法律地位亟待確立。

通過立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度，是世界各國開展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。經(jīng)過10多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的雛形。目前正在起草《社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律，這將促進(jìn)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。作為一項(xiàng)全國性的法律，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，把廣大的農(nóng)民排斥在外。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村居民將離開土地，需要進(jìn)入到社會(huì)保險(xiǎn)體系中來。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。應(yīng)當(dāng)從法律上明確，不僅城鎮(zhèn)要建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也可以搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是有條件而又自愿開展這項(xiàng)工作的地區(qū)。應(yīng)當(dāng)允許開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并成為全國社會(huì)保險(xiǎn)制度的有機(jī)組成部分，受到法律的保護(hù)。

3.堅(jiān)持因地制宜與自愿原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”。

我國幅員遼闊，地區(qū)差異很大。廣大農(nóng)村地區(qū)更是千差萬別。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險(xiǎn)意識(shí)等方面的制約，短期內(nèi)讓全國農(nóng)民普遍參加進(jìn)來是不可能的。要堅(jiān)決避免強(qiáng)迫農(nóng)民參加的做法，杜絕“好心做壞事”。因?yàn)檫@不僅增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅(jiān)持自愿原則，并通過集體補(bǔ)貼與政策引導(dǎo)，才能使這項(xiàng)工作健康持續(xù)地運(yùn)行。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的富裕地區(qū)來說，集體補(bǔ)貼一部分，個(gè)人繳納一部分，經(jīng)濟(jì)條件是允許的，農(nóng)民是有積極性的。貧窮地區(qū)的農(nóng)民，普遍開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件不成熟。但是部分農(nóng)民具有保險(xiǎn)意識(shí)。他們小錢當(dāng)大錢花，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性甚至比富裕地區(qū)的還高。在自愿的前提下，無論是貧窮地區(qū)還是富裕地區(qū)，都可以搞養(yǎng)老保險(xiǎn)。與開展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不應(yīng)“一刀切”一樣，目前也不應(yīng)把已經(jīng)開展起來的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍轉(zhuǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)，以避免政策驟變對(duì)這項(xiàng)工作的沖擊與不利影響。要避免單軌制，堅(jiān)持雙軌制。應(yīng)當(dāng)允許有條件的地區(qū)繼續(xù)開展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不愿意繼續(xù)這項(xiàng)工作的地區(qū)可以轉(zhuǎn)向商業(yè)保險(xiǎn)。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)地方的同志普遍反映，不要對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“一刀切”政策。煙臺(tái)等地的同志反映，至少應(yīng)允許沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在自愿的前提下，繼續(xù)開展這項(xiàng)工作。

4.堅(jiān)持個(gè)人賬戶積累模式，不能搞社會(huì)統(tǒng)籌，不能搞個(gè)人賬戶空帳。

現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,堅(jiān)持個(gè)人賬戶積累模式，資金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。在戶口遷移等情況下可以退?；蜣D(zhuǎn)保。這有利于保證農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自主性，也有利于該制度運(yùn)行的靈活性。由于大部分地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏集體補(bǔ)貼，不能向城鎮(zhèn)好范文，全國公務(wù)員的共同天地養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。搞社會(huì)統(tǒng)籌，表面上“公平”，但條件不允許，“殺富濟(jì)貧”，農(nóng)民目前是沒有積極性的。根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)條件與農(nóng)民思想覺悟水平，所有積累資金進(jìn)入個(gè)人賬戶，成為個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，并且在投保時(shí)集體有補(bǔ)貼，農(nóng)民是有積極性的。在農(nóng)村搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前只能是完全積累制。既然是完全積累制，必須堅(jiān)持“實(shí)賬戶”，不能搞個(gè)人空帳。任何機(jī)構(gòu)、部門或個(gè)人，都不許挪用農(nóng)村養(yǎng)老保

險(xiǎn)基金。

5．健全制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。

自1996年以來，我國利率連續(xù)下調(diào)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的承諾利息造成了很大壓力。為了使資金能夠平衡運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過去高利率（貼現(xiàn)率）計(jì)算出的養(yǎng)老金。一些人感覺有一種被欺騙的感覺，并對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展造成了不利影響。這個(gè)情況說明，完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來的資金必須保值增值，否則將變成歷史包袱。健全制度是保值增值的關(guān)鍵。首先要保證資金的安全性，因?yàn)樵鲋底畲蠡⒉皇丘B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的最大目的。購買國債仍是主要的選擇，并且應(yīng)保證投資基金的絕對(duì)安全。其次，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資的領(lǐng)域。我們?cè)跓熍_(tái)、上海等地調(diào)查，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值率一般在5左右，高于同期銀行利率。除去管理成本，仍有一定的積累節(jié)余。他們表示，如果讓他們適當(dāng)進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域，可進(jìn)一步提高盈利率。再次，可以通過法律程序，在保證資金安全性的前提下，推行投資代理制,將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，可以提高積累資金的增值率，促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展。另外，由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大多集中在縣級(jí)保障部門（分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金正逐步向縣級(jí)部門集中）。受人才、信息、投資能力等方面的限制，可以規(guī)定，不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，允許將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。福建省就是采用的這種辦法，效果比較好。只有實(shí)現(xiàn)積累基金的保值增值，投保農(nóng)民的養(yǎng)老才有保障，才能實(shí)現(xiàn)這種積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷。

6.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼制度。

為了促進(jìn)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，民政部及各地區(qū)規(guī)定了集體補(bǔ)貼的一些辦法。比如一些地區(qū)按交費(fèi)額進(jìn)行補(bǔ)貼，這在集體財(cái)力比較發(fā)達(dá)的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較普遍。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定了按職業(yè)與職務(wù)給予補(bǔ)助的辦法。相對(duì)來說，收入比較高、投保金額大、屬于特殊職業(yè)的“村民”，得到的集體補(bǔ)貼比較高，而一般的普通農(nóng)民得到的集體補(bǔ)貼比較少。為了使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正發(fā)揮其社會(huì)互助職能，有能力進(jìn)行補(bǔ)助的鄉(xiāng)村，應(yīng)盡可能采取按人頭補(bǔ)助的辦法。在一定程度上避免“窮者愈窮”、“富者愈富”的局面，使補(bǔ)貼制度更“公平”，更好地發(fā)揮社會(huì)保障制度的調(diào)劑功能。

7.協(xié)調(diào)好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度的關(guān)系。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，必然涉及到如何協(xié)調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的關(guān)系問題。比如，隨著城市化的進(jìn)展，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的市郊農(nóng)民可能轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)軌。如何轉(zhuǎn)軌，值得進(jìn)一步研究。目前上海市試圖在城鄉(xiāng)之間建立以小城鎮(zhèn)及衛(wèi)星城為依托的過渡地帶。關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)如何接軌的具體辦法正在研究。與之相關(guān)的一個(gè)問題是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是按地區(qū)建立，還是以個(gè)人為依托。作為完全積累制的個(gè)人賬戶，應(yīng)當(dāng)以個(gè)人為依托，社區(qū)提供的集體補(bǔ)貼也應(yīng)隨個(gè)人賬戶流動(dòng)。目前農(nóng)村正在推行最低生活保障制度，應(yīng)當(dāng)把傳統(tǒng)“五保制度”、“最低生活保障制度”與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合起來。在家庭養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，逐步健全發(fā)揮補(bǔ)充作用的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。

8.繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

90年代初期以來由民政部門開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，僅僅是探索農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障制度的一種形式。這也是一種比較統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。應(yīng)當(dāng)允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會(huì)化養(yǎng)老保障制度。廣東省一些無子女的農(nóng)村老人，通過政府組織、自愿協(xié)議的形式，將土地與其他生產(chǎn)資料作為遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移給愿意承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的村民（甚至外來民工），解決養(yǎng)老問題，是一種比較好的形式。有些地區(qū)規(guī)定70歲以上的無子女村民，其承包田收歸集體，由集體供養(yǎng)其老年生活。在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，除了傳統(tǒng)的家庭保障制度外，又建立起一些新機(jī)制。如一些少數(shù)民族村建立了儲(chǔ)蓄互助會(huì)。參加互助會(huì)的成員，每年交10公斤糧食或谷物，積累起來以備養(yǎng)老。在發(fā)達(dá)地區(qū)，除大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)之外，還發(fā)展起一些商業(yè)化運(yùn)作的“托老所”或老年公寓。我們?cè)跓熍_(tái)市參觀了一些社會(huì)化的敬老院、托老所與老年公寓，對(duì)開展社會(huì)化養(yǎng)老保障發(fā)揮了積極作用。

9.加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的部門移交，理順管理體制，穩(wěn)定隊(duì)伍，不斷提高人員素質(zhì)與管理水平。

政府機(jī)構(gòu)改革之后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞好范文，全國公務(wù)員的共同天地動(dòng)與社會(huì)保障部部門，由于勞動(dòng)與社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障問題，在農(nóng)村缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，在鄉(xiāng)村開展工作比較困難，因此要堅(jiān)持人、財(cái)、物整體移交的方式。中央應(yīng)盡快明確有關(guān)政策。地方要加快移交工作，盡快正常開展有關(guān)業(yè)務(wù)，防止這項(xiàng)工作的停頓、滑坡甚至中斷。在理順管理體制的過程中，要穩(wěn)定隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提供人員素質(zhì)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的穩(wěn)妥。

第五篇：淺談農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

目錄

一、引言················································1

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題······················1

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生問題的原因分析··················3

四、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策措施·················4

五、結(jié)論················································6

六、參考文獻(xiàn)············································6

【摘 要】

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在部分人戶分離人群難以參加農(nóng)保，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)缺乏調(diào)整機(jī)制，政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善，已年滿60 周歲、未參保的農(nóng)村戶籍老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在困難及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺失的問題。文章認(rèn)為，應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；完善繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼機(jī)制；規(guī)范集體、其他組織、個(gè)人對(duì)參保人補(bǔ)助和資助行為；盡快制定全國統(tǒng)一的農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法；加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 問題 對(duì)策

一、引言

2009 年9 月1 日國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出要按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保薄Ｍㄟ^各地新農(nóng)保試點(diǎn)工作的開展，2009 年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了8691萬人，比2008 年增加3096 萬人；全年共有1556 萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比2008 年增加1044 萬人；年末有27 個(gè)省、自治區(qū)的320 個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和4 個(gè)直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2010 年末試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到24%的縣，全國列入國家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)1.0277 億人。十八大報(bào)告中提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。民生問題一直是黨中央和各級(jí)政府部門關(guān)注的重點(diǎn)。我國從2009年開始在全國進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作以來，為農(nóng)村解決老有所養(yǎng)取得了一定的成績，但也存在著不少問題。

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）部分人戶分離人群難以參加新農(nóng)保

《指導(dǎo)意見》規(guī)定年滿16 周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。在實(shí)施過程中，許多地方做法以是否是本地農(nóng)村戶口為參加新農(nóng)保的條件，農(nóng)民必須在自身戶籍所在地參保。但隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村人口人戶分離現(xiàn)象很普遍，造成有的地方農(nóng)村戶籍人口規(guī)模很大，農(nóng)民參保積極性也很高，但參保率卻很低。據(jù)調(diào)查，這主要是農(nóng)村大量適齡參保居民都外出務(wù)工，雖然戶口在農(nóng)村，但人離開農(nóng)村，在城市務(wù)工的有的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的已在城市買房定居，但戶口仍在農(nóng)村，其中一部分人既沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不愿意回到戶籍所在地參加新農(nóng)保。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有一些居住在農(nóng)村或成建制近郊城區(qū)的非農(nóng)村戶口的居民，他們既無法參加城保，也無法參加新農(nóng)保。從生活和勞動(dòng)方式看，他們和農(nóng)民完全一樣。這種現(xiàn)象主要是被征地農(nóng)民，一部分被征地農(nóng)民是城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)用地內(nèi)的農(nóng)民，這部分農(nóng)民戶籍屬于非農(nóng)村戶口，有一些人就地進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，還有一些人沒有就業(yè)，生活保障僅靠征地補(bǔ)償；一部分被征地農(nóng)村居民是城市規(guī)劃以外的居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶籍人口，如高速公路建設(shè)被征地農(nóng)民，有的地方在征地時(shí)把被征地農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，把他們?cè)趯頉]有收入來源時(shí)納入為城鎮(zhèn)低保對(duì)象，但這些人一般沒有條件進(jìn)入城市，仍在農(nóng)村居住，生活方式也依然是農(nóng)村的生活方式，但不是農(nóng)村戶口，他們既沒有條件參加城保，也沒辦法參加新農(nóng)保。

（二）個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

《指導(dǎo)意見》規(guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100 元、200 元、300 元、400 元和500 元，總共5 個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次；基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55 元由中央政府確定。這種絕對(duì)額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單明了，易于操作，同時(shí)參保人也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況選擇適合的繳費(fèi)檔次繳費(fèi)。然而，這種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整性不強(qiáng)。雖然參保者可以選擇不同的繳費(fèi)檔次繳費(fèi)，但隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平、生活水平以及養(yǎng)老保障水平的提高，需要不斷了增加更高的繳費(fèi)檔次，而且怎樣增加、增加多少卻沒有一個(gè)較科學(xué)的依據(jù)，因而可能會(huì)出現(xiàn)增加的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次不一定適合農(nóng)民實(shí)際需要，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整存在同樣的問題。此外，這種繳費(fèi)檔次的設(shè)計(jì)對(duì)增設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)高低界限也沒有明確的規(guī)定。

（三）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善

我國新農(nóng)保目前規(guī)定中央政府和地方政府都進(jìn)行補(bǔ)貼，中央政府補(bǔ)貼主要是全額支付或部分支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府主要是對(duì)參保人個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，政府補(bǔ)貼存在的主要問題有四個(gè)方面。一是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予不低于每人每年30 元補(bǔ)貼，激勵(lì)性不強(qiáng)。每年30 元的地方財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村居民有一定的鼓勵(lì)作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的吸引力很小。二是政府補(bǔ)貼在新農(nóng)?；鹬械谋壤汀廪r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來源政府補(bǔ)貼，如德國、奧地利政府補(bǔ)貼為70%，希臘、波蘭為90%，農(nóng)民繳費(fèi)所占比例非常低，一般為10%～30%。目前，我國新農(nóng)保試點(diǎn)，大部分地區(qū)是按照最低標(biāo)準(zhǔn)30 元進(jìn)行補(bǔ)貼，就算參保人選擇最低年繳費(fèi)檔次100 元繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)在繳費(fèi)中的比例為77%，政府補(bǔ)貼在繳費(fèi)中的比例為23%；有的地方對(duì)選擇最高繳費(fèi)檔500 元繳費(fèi)的最高補(bǔ)貼為50 元，政府補(bǔ)貼在繳費(fèi)總額中的比例為9.1%，不到10%，補(bǔ)貼比例明顯偏低。三是政府補(bǔ)貼機(jī)制有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參保時(shí)，在進(jìn)行定補(bǔ)的情況下，很多人選擇少繳，參保的目的是為了能拿到政府補(bǔ)貼。采取多繳多補(bǔ)方式，會(huì)出現(xiàn)“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”的困境。另外，沒有完善的補(bǔ)貼規(guī)定、調(diào)整機(jī)制和方法。四是基層地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，基層地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，中央財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任一直不足，新農(nóng)保試點(diǎn)中央財(cái)政只承擔(dān)全部或部分中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其他財(cái)政支出均由地方政府承擔(dān)，隨著新農(nóng)保的開展，地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也會(huì)越來越重，將影響新農(nóng)保的持續(xù)發(fā)展。

（四）村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助和資助不規(guī)范，缺乏激勵(lì)機(jī)制

新農(nóng)保規(guī)定有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。新農(nóng)保這個(gè)規(guī)定對(duì)集體補(bǔ)助沒有硬性要求，只是有條件的村集體在自愿的基礎(chǔ)上可以對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。就目前來看，我國只有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，有條件對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行補(bǔ)助，而絕大多數(shù)村集體沒有能力對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助。據(jù)調(diào)查，有的地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)區(qū)和革命老區(qū)新農(nóng)保的集體補(bǔ)助基本空缺，只有極少數(shù)村集體給予一定的補(bǔ)助。由于對(duì)集體補(bǔ)助沒有強(qiáng)制性要求，加上農(nóng)村基層干部和群眾對(duì)新農(nóng)保的了解不夠以及宣傳不到位，有的地方村集體即使有條件也不會(huì)對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助，把富余的資金用于其他投資或集體分紅。另外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在對(duì)繳費(fèi)困難的參保人給予補(bǔ)助時(shí)完全代繳，有的還一次性為參保人代繳了幾年保險(xiǎn)費(fèi)甚至全部繳清，這種有經(jīng)濟(jì)能力的組織和個(gè)人對(duì)參保人的代繳從理論上說是好的，既使繳費(fèi)困難的農(nóng)村居民參保了，擴(kuò)大了新農(nóng)保的參保率，又減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但這也弱化了參保人的自我保障意識(shí)，有的還會(huì)引起其他參保人和困難人群的心理不公，有可能會(huì)產(chǎn)生不良示范效應(yīng)。

（五）新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在困難

新農(nóng)保規(guī)定：新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用交費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。對(duì)于這個(gè)聯(lián)動(dòng)（有的叫“捆綁”）機(jī)制，在實(shí)施中普遍存在一些困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)新農(nóng)保政策的不了解，很多子女都以為是替父母繳費(fèi)，以為是子女繳費(fèi)父母享受養(yǎng)老金待遇，在這種想法的支配下，經(jīng)濟(jì)困難的子女沒有能力參保，也不會(huì)另想辦法參保，也有的子女和父母的關(guān)系不融洽，在有能力的情況下也不愿意參保繳費(fèi)。各地對(duì)這個(gè)規(guī)定的精神領(lǐng)會(huì)也不同，做法也有所不同。大部分地方規(guī)定滿60 周歲的老人要按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，符合條件的子女必須先參保繳費(fèi)，子女參保在前，老人享受在后，這種做法往往很難開展工作；也有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為子女參保繳費(fèi)在《指導(dǎo)意見》中是一個(gè)后置條件，并且規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”參保，前者較后者在要求上要緩和，在做法上也采取較柔性的方式，先讓老人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再勸說符合參保條件的子女參保繳費(fèi)，收到了一定的效果，但這種做法各地并不多。

（六）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺乏，各地銜接辦法“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重

國務(wù)院《指導(dǎo)意見》中關(guān)于新農(nóng)保與老農(nóng)保制度銜接規(guī)定比較明確。只是在對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60 周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶時(shí)的方法各地有所不同。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》要求人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同財(cái)政部和有關(guān)部門制定新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法。在人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門沒有出臺(tái)統(tǒng)一的銜接實(shí)施辦法之前，絕大多數(shù)地方按照原制度政策執(zhí)行，新農(nóng)保參保人已經(jīng)享受的其他社會(huì)保障待遇不變，待國家出臺(tái)新的銜接辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于銜接工作滯后，一些地方出現(xiàn)了重保和漏保的現(xiàn)象。另外，有的地方也開始探索適合本地區(qū)的銜接辦法，如果國家不盡快出臺(tái)統(tǒng)一的辦法，各地沒有國家的基本銜接依據(jù)，就會(huì)出現(xiàn)各地的銜接辦法各不相同，銜接方法將會(huì)出現(xiàn)“碎片化”，這不利于建立全國統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也不利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生問題的原因分析

老農(nóng)保之所以失敗主要是因?yàn)樗耆蓚€(gè)人繳費(fèi)積累，退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金實(shí)在是微乎其微，長此以往，農(nóng)民也就失去了投保的積極性。新農(nóng)保在各地的實(shí)施情況盡管各不相同，但即便是在發(fā)達(dá)地區(qū)，新農(nóng)保的實(shí)施還是存在著諸多的問題。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金嚴(yán)重缺乏

我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行以“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的基金籌集機(jī)制，但事實(shí)上很多地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并無政府的補(bǔ)貼，即便有，國家的補(bǔ)貼也只是杯水車薪。所以我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金實(shí)質(zhì)上還是主要來源于集體和個(gè)人兩種渠道。而在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)農(nóng)村的集體組織也是資金緊張，根本沒有辦法給予農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助；與此同時(shí)，農(nóng)民在我國還屬于低收入群體，部分人群用于生產(chǎn)和生活資料方面的資金往往都會(huì)面臨困難，根本就沒有閑錢來參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就導(dǎo)致了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金嚴(yán)重缺乏。

2、農(nóng)?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)作不科學(xué)、不合理

按照國際上通行的做法，基金的管理和運(yùn)作應(yīng)該一般都是實(shí)行“三權(quán)分離”的原則，即征繳、保管和使用分離。從而保證農(nóng)民的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。但是在我國，絕大部分的地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金都是由地方的民政部門一手征繳、保管和使用的，而且也沒有相關(guān)的監(jiān)督部門監(jiān)管，所以就出現(xiàn)了民政部門和政府?dāng)D占、挪用甚至揮霍、侵吞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象。然而，就算有的地方實(shí)行收支兩條線管理——單獨(dú)記賬、核算，新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，基金管理權(quán)仍然在財(cái)政部門手中，還是沒有完全獨(dú)立出來。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)管理，各縣(市)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，實(shí)行財(cái)政專戶管理，確保?？顚Ｓ?。為了防止風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能直接用于投資。但是，近年來，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以說是貶值的，這就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加新農(nóng)保以養(yǎng)老的目的，因?yàn)檫@根本無法保障農(nóng)民喪失勞動(dòng)能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。

4、養(yǎng)老金有限，無法保障農(nóng)民養(yǎng)老的生活需求，農(nóng)民積極性不夠

現(xiàn)行的新農(nóng)保保障水平偏低，與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)水平不太適應(yīng)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，退休后他們每月拿到的養(yǎng)老金是有限的，大部分地區(qū)的養(yǎng)老金水平是在100 元以下，即便是少部分發(fā)達(dá)的地區(qū)，養(yǎng)老金水平也就在100—300 元之間，而這點(diǎn)養(yǎng)老金只能作為老年人養(yǎng)老的一小部分生活補(bǔ)貼而已，這也大大地打擊了農(nóng)民投保的積極性。

四、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策措施

（一）進(jìn)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

針對(duì)部分人戶分離的人群難以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，又參加不了或不愿意參加新農(nóng)保的問題，筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問題的有效辦法是盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由城鄉(xiāng)居民根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇參保。目前，這些人戶分離的人們參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難，主要是參保人須是本地農(nóng)村戶口。那些離開農(nóng)村但戶口還在農(nóng)村的居民，有的在城市務(wù)工的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的已在城市買房定居，戶口仍在農(nóng)村，其中有一部分人既沒有條件參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不愿意回到戶籍所在地參加新農(nóng)保。如果建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這部分人可以就地參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同理，那些居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶籍人口也可以根據(jù)實(shí)際情況就地參加新農(nóng)保。

（二）改進(jìn)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定方法，完善繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制

針對(duì)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的問題，應(yīng)該采用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)（費(fèi)率）的方式繳費(fèi)，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，以職工的工資水平作為繳費(fèi)基數(shù)，按照一定的繳費(fèi)率進(jìn)行繳費(fèi)，這種繳費(fèi)方式內(nèi)含了部分調(diào)整機(jī)制，因?yàn)殡S著職工工資水平的提高，繳費(fèi)基數(shù)相應(yīng)地提高，從而繳費(fèi)水平也隨之提高。農(nóng)村居民可以上年人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)按照一定比例繳費(fèi)，并規(guī)定一個(gè)繳費(fèi)率的范圍供不同經(jīng)濟(jì)水平的參保人選擇。這一方面可以使農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)隨著收入水平的變化而變化，比目前的確定方法更符合籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)的原則；另一方面使城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更有利于統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，有利于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接和轉(zhuǎn)續(xù)。待遇調(diào)整機(jī)制也可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，繳費(fèi)每滿1 年，就按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入一定的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金（具體比例根據(jù)當(dāng)時(shí)收入水平、生活消費(fèi)水平等實(shí)際情況確定）。

（三）加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，完善政府補(bǔ)貼機(jī)制

針對(duì)新農(nóng)保政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善的問題，一是政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。一方面，政府要調(diào)整財(cái)政在社會(huì)保障中的支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支出；另一方面，中央和省級(jí)政府要加大對(duì)有財(cái)政困難的市、縣級(jí)政府的財(cái)政支持力度。二是要建立和完善新農(nóng)保政府補(bǔ)貼機(jī)制。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼設(shè)計(jì)時(shí)，既要設(shè)計(jì)補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn)，也要設(shè)計(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高上限，超過了最高標(biāo)準(zhǔn)上限不再予以補(bǔ)貼，同時(shí)要設(shè)計(jì)好不同繳費(fèi)檔次之間補(bǔ)貼增加的幅度，要達(dá)到既能鼓勵(lì)參保人積極參保繳費(fèi)又能把補(bǔ)貼控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。新農(nóng)保試點(diǎn)初期，主要任務(wù)是要在農(nóng)村建立新農(nóng)保制度，擴(kuò)大覆蓋面，在此階段可以定額補(bǔ)貼為主，浮動(dòng)補(bǔ)貼為輔，而且浮動(dòng)幅度可以小一點(diǎn)。隨著新農(nóng)保工作的深入開展，其主要任務(wù)從擴(kuò)面轉(zhuǎn)入提高保障水平，加上農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)保的繳費(fèi)補(bǔ)貼可以浮動(dòng)補(bǔ)貼為主，定額補(bǔ)貼為輔，此階段的浮動(dòng)補(bǔ)貼的浮動(dòng)幅度可以大一點(diǎn)。三是要建立各級(jí)政府合理的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。筆者認(rèn)為，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，省、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府補(bǔ)貼比例分配可以采取三種方式：第一種是“三三制”模式，即省、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼的比例基本均衡。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較平衡的地區(qū)。第二種是“高中低”或“高低低”模式，即省級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼的比例較大，縣（市、區(qū)）級(jí)政府補(bǔ)貼的比例次之，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府補(bǔ)貼比例最小。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大地區(qū)。第三種是“低中高”模式，即省級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼的比例較小，縣（市、區(qū)）級(jí)政府補(bǔ)貼比例略高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府補(bǔ)貼比例較大。這種模式適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，這些地區(qū)的省級(jí)政府可以把更多的財(cái)政用在“出口補(bǔ)貼”即提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金上。中央政府財(cái)政目前只是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行全額或部分支付，隨著財(cái)力的增強(qiáng)，中央財(cái)政也可以對(duì)新農(nóng)保給予兩頭補(bǔ)貼，但也要對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行分類補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以低一點(diǎn)，主要傾斜于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（四）規(guī)范集體、其他組織、個(gè)人對(duì)參保人補(bǔ)助和資助行為，增強(qiáng)參保人權(quán)利與義務(wù)相一致和自我保障意識(shí)

對(duì)于新農(nóng)保集體、其他組織、個(gè)人對(duì)參保人補(bǔ)助和資助的問題，國家要制定一些政策措施加以引導(dǎo)鼓勵(lì)，即使在目前情況下不能像政府補(bǔ)貼那樣采取強(qiáng)制性規(guī)定，但也不能完全放開，應(yīng)該對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助的村集體或其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人采取一些優(yōu)惠政策，如對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的稅收減免、社會(huì)公益組織進(jìn)行補(bǔ)貼等。同時(shí)，也要規(guī)范村集體和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人提供資助的行為，防止發(fā)生為參保人包攬包辦的現(xiàn)象，要增強(qiáng)參保人自我保障意識(shí)，盡可能讓參保人履行繳費(fèi)義務(wù)，在條件成熟時(shí)也可以對(duì)集體補(bǔ)助和其他組織提供資助法制化。

（五）應(yīng)盡快制定全國統(tǒng)一的新農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法

完善新農(nóng)保配套政策國家應(yīng)該盡快出臺(tái)統(tǒng)一的制度銜接辦法，只有制定了合理的銜接辦法，認(rèn)真做好了新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村最低生活保障制度等制度政策的配套銜接工作，才可以解決農(nóng)村居民在流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)問題，才可以防止重復(fù)參?；蚵┍，F(xiàn)象的發(fā)生。筆者認(rèn)為，在制定新農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法時(shí)，要充分考慮不同社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)基本模式的一致性，具體來說，在我國主要是要考慮各社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶之間的銜接問題，這就要求規(guī)范和完善各社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶構(gòu)成，使它們之間具有一定的對(duì)應(yīng)銜接關(guān)系。

（六）加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識(shí)

針對(duì)新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍老年人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老存在問題等有關(guān)農(nóng)民不了解的政策內(nèi)容，應(yīng)該通過多種形式宣傳使他們了解新農(nóng)保的意義，讓他們明白參保繳費(fèi)實(shí)際上是為自己繳費(fèi)，是為自己的養(yǎng)老做打算，將來本人可以通過個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)回并且享受政府支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，父母享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是在他們參保繳費(fèi)的情況下政府無償提供的。再者，按照國務(wù)院《指導(dǎo)意見》，就是不考慮父母養(yǎng)老問題，有條件的也應(yīng)該參保。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過宣傳解釋大部分子女都愿意繳費(fèi)參保。因此，在試點(diǎn)過程中要靈活把握政策規(guī)定，吃透政策的實(shí)質(zhì)精神，扎實(shí)做好宣傳解釋工作，把工作做實(shí)做細(xì)，讓廣大農(nóng)民真正了解制度的意義和優(yōu)越性。

五、結(jié)論

中國推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，以期為農(nóng)村居民提供老年生活基本保障，是中國政府繼取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等改革措施之后的另一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。上世紀(jì)90 年代推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏長久吸引力的一個(gè)重要原因，就是過于強(qiáng)調(diào)個(gè)人自助，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。新農(nóng)保的試點(diǎn)在各地轟轟烈烈地進(jìn)行，各地的開展情況各不相同，但是要想讓新農(nóng)保真正成為廣大農(nóng)民的養(yǎng)老依靠，各級(jí)財(cái)政進(jìn)行必要的投入是核心；同時(shí)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋凳顷P(guān)鍵。增強(qiáng)新型農(nóng)保信息管理系統(tǒng)其實(shí)用性和操作性，使其降低業(yè)務(wù)運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)作，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)保業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)政策知識(shí)、微機(jī)操作應(yīng)用、財(cái)務(wù)和基金管理等知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高新型農(nóng)保工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應(yīng)新型農(nóng)保工作需要的專業(yè)隊(duì)伍，為推進(jìn)我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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