第一篇：由農(nóng)民工退保談農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

由農(nóng)民工退保談農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

【摘要】：文章簡(jiǎn)要描述農(nóng)民工退保的現(xiàn)狀，重點(diǎn)從參保門檻過(guò)高，轉(zhuǎn)保難，國(guó)家和各地政府對(duì)農(nóng)民工退保的態(tài)度以及退保年限和其他方面闡述了農(nóng)民工退保的原因，并針對(duì)我國(guó)目前的現(xiàn)狀提出了完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民工；社會(huì)保險(xiǎn)；退保

一、農(nóng)民工退保風(fēng)潮

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模約為1.2億人，而在這個(gè)龐大的群體中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右，部分地區(qū)如廣東、大連的農(nóng)民工參保率也只有20%左右。在我國(guó)農(nóng)民工整體參保率十分低下的情況下，退保率卻逐年攀升。據(jù)報(bào)道，在長(zhǎng)三角、珠三角等地的社保管理中心，每天都有外地打工人員前來(lái)退保，甚至出現(xiàn)退保人數(shù)比參保人數(shù)還多的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)表明，浙江省目前累計(jì)約有3萬(wàn)多農(nóng)民工退出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。一份最新調(diào)研顯示，在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95％以上。深圳市已經(jīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的外來(lái)工總數(shù)大概在50萬(wàn)人左右，而每年退保的人數(shù)則高達(dá)12萬(wàn)以上，深圳寶安區(qū)沙井社保站曾出現(xiàn)過(guò)一天有600多名農(nóng)民工排隊(duì)退保的場(chǎng)面。

二、農(nóng)民工退保成因分析

農(nóng)民工退保并不意味著農(nóng)民工不渴望保險(xiǎn)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷就是要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所養(yǎng)是人們共同的追求，尤其是對(duì)終年在外奔波的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，有一份牢靠的養(yǎng)老金，是大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工者的愿望，一項(xiàng)有關(guān)沿海地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)查，通過(guò)對(duì)被調(diào)查者“目前認(rèn)為最需要參加的社會(huì)保險(xiǎn)重要程度排序”一題的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五大社會(huì)保險(xiǎn)的參保意愿得分分別為3.47、2.40、3.29、2.27和1.06，由此可見(jiàn)，農(nóng)民工希望參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿最為強(qiáng)烈，但同時(shí)，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中有83.2%的卻不愿參加目前城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，這似乎是兩個(gè)相互矛盾的結(jié)果，農(nóng)民工一方面非常需要養(yǎng)老保險(xiǎn)，一方面又拒絕參加目前城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，那么是什么原因讓這些本來(lái)最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工缺乏參保熱情，甚至退掉了自己將來(lái)的生活保障呢? 私以為，這主要跟目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排不切合農(nóng)民工實(shí)際有關(guān)，具體分析如下：

（一）參保門檻太高，對(duì)于農(nóng)民工參保，各地政府方針政策不一致

以廣東省廣州市為例，廣州市2005年的職工月平均工資為2820元，按照廣東省的規(guī)定，被保險(xiǎn)人按本人上年度月平均工資的一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例由省人民政府根據(jù)職工工資收入水平和個(gè)人賬戶積累的情況確定，被保險(xiǎn)人月工資收入低于所在市職工月平均工資60%的，按所在市職工月平均工資60%計(jì)征。據(jù)此推算，該市2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限為1692(2820 ×60%)元，而農(nóng)民工的收入普遍較低，從沿海各省(市、區(qū))農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)看，月平均工資收入在500～800元的居多，一些工作相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工收入會(huì)高一些，以800～1000元的居多，因此廣州市農(nóng)民工參保繳費(fèi)得以下限1692 元作為基數(shù)，而廣州市2005年養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例是8%，兩者相乘可以算出農(nóng)民工每月要拿出135元，大體相當(dāng)于一個(gè)月工資收入的20%，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，這對(duì)于收入不多的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）轉(zhuǎn)保難

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)等幾項(xiàng)主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，并且大多是縣市級(jí)統(tǒng)籌，按照我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的初衷以及對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民工參保的目的來(lái)看，這2000多盒統(tǒng)籌單位是可以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)接及其對(duì)接的，但是事實(shí)與我們想得恰好相反，不要說(shuō)在省與省、市與市以及縣與縣之間對(duì)接了，有的地方甚至連不同單位、不同職業(yè)之間的社會(huì)保險(xiǎn)都不能順利完成對(duì)接，按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會(huì)統(tǒng)籌資金，只有經(jīng)過(guò)組織、人事、勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系才可以轉(zhuǎn)移、接續(xù)?？涩F(xiàn)在，職能部門看到的不是退保讓農(nóng)民工所受的損失，而是對(duì)于本地養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的“貢獻(xiàn)”。正因如此，對(duì)農(nóng)民紛紛退保的現(xiàn)象，很多地方的職能部門不但不著急，不采取措施阻止，反而有意無(wú)意地助力，如規(guī)定“解除勞動(dòng)合同必須退?！?，如故意設(shè)“卡”，不接受從外地轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的無(wú)常住戶口人員的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，等等。這樣做，不正是利用政策的漏洞，而且故意去捅大這漏洞，擴(kuò)大自己獲利的機(jī)會(huì)？

現(xiàn)在由于農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)制度還未真正建立起來(lái)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)金不知道要轉(zhuǎn)到哪里去，即使能轉(zhuǎn)接沒(méi)有相應(yīng)的地方政府接收。于是處于種種無(wú)奈的因素，農(nóng)民工只能選擇退保這條他們認(rèn)為目前最劃算的道路。

（三）國(guó)家允許退保，地方政府鼓勵(lì)退保于由于工作的流動(dòng)而無(wú)法轉(zhuǎn)接的社保，允許退其個(gè)人賬戶部分，但統(tǒng)籌部分個(gè)人無(wú)法退也很難轉(zhuǎn)移，目前我國(guó)各地的社保比例以及基數(shù)不一致，發(fā)達(dá)地區(qū)的基數(shù)相對(duì)于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言會(huì)高一些，這就為社保的轉(zhuǎn)接制造了障礙。發(fā)達(dá)地區(qū)的政府不愿意讓轉(zhuǎn)出去，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致本地社保統(tǒng)籌部分減少，造成當(dāng)?shù)氐娜司窒聿糠譁p少。當(dāng)前我國(guó)正在呈老齡化趨勢(shì)發(fā)展，目前領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口基數(shù)相當(dāng)大，這本身對(duì)各地的社保統(tǒng)籌基金構(gòu)成了威脅，在這種情況下當(dāng)?shù)卣悴粫?huì)開閘讓已經(jīng)到手的錢轉(zhuǎn)出去，而是鼓勵(lì)那些有工作流動(dòng)的參保人員退保。發(fā)達(dá)地區(qū)除了既不希望轉(zhuǎn)出自己統(tǒng)籌部分，也不接收那些從欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的社保，他們認(rèn)為那些人是來(lái)分享他們的社保，現(xiàn)在交的少，以后拿的卻多。這種地方政府的利益關(guān)系在很大程度上抑制了社保的自由轉(zhuǎn)接。另外國(guó)家授予地方政府在社保上的部分或全部的權(quán)利給一些不合理規(guī)定提供了溫床，按相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工解除勞動(dòng)合同時(shí)，可保留保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)時(shí)再接續(xù)（俗稱“停?！保灰部蓪⑵鋫€(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，重新就業(yè)重新參保（俗稱“退保”）。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保，有的甚至規(guī)定“解除勞動(dòng)合同必須退保”。

農(nóng)民工不知道自己的錢交到哪去了，今后有多少錢可以用來(lái)養(yǎng)老，不明白國(guó)家讓他們參保的意圖。

（四）當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)制度很難保證農(nóng)民工在盡了義務(wù)后就能享受到養(yǎng)老待遇

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年，而農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，幾乎不可能固定在某一個(gè)地方打15 年工，如果不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)，這樣農(nóng)民工根本達(dá)不到15年年限標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榈鹊侥切┺r(nóng)民工40歲的時(shí)候，他們的勞動(dòng)力嚴(yán)重下降了，干不了體力活了，還有多少企業(yè)會(huì)接納他們。并且有的地方還規(guī)定退休前5年必須在該地連續(xù)參保，才能享受當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這實(shí)際上已把農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題排除在外。深圳從1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是15年以后經(jīng)統(tǒng)計(jì)，能夠享受嚴(yán)老待遇的僅僅只有100多人。

（五）其他原因

我國(guó)現(xiàn)行的社保制度是個(gè)人賬戶加統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人分別繳納基本工資 的8%、1%和2%，企業(yè)分別繳納20%、2%和6%。這樣個(gè)人要繳納的社保占基本工資的11%，企業(yè)要繳納28%，這組數(shù)據(jù)無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)都相對(duì)偏高，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們?yōu)榱藴p少成本會(huì)故意不跟民工簽和或者不給他們參保，在無(wú)法避及《勞動(dòng)法》的時(shí)候他們便會(huì)選擇降低農(nóng)民工的基本工資，這樣他們要交的社保費(fèi)用會(huì)相對(duì)減少。農(nóng)民工為了拿到現(xiàn)錢或者不相信社保，他們也會(huì)和企業(yè)心照不宣，不愿意參保。這是一個(gè)可怕的惡性循環(huán)，如果不及時(shí)解決，等到青壯年變成老年的時(shí)候，我們拿什么來(lái)給他們養(yǎng)老？要知道農(nóng)民工可不是一個(gè)很小的群體。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

（一）首先要在省與省之間、城與城之間以及城鄉(xiāng)之間創(chuàng)造順利的轉(zhuǎn)接通道

在這里作者有兩種模式來(lái)予以解決：

1.鑒于各地政府的自我保護(hù)意識(shí)，可以實(shí)行補(bǔ)貼政策

農(nóng)民工從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)到不發(fā)達(dá)地區(qū)的社保，其中的差額按比例實(shí)行國(guó)家補(bǔ)貼一部分給接收地區(qū)，農(nóng)民工自己也按比例補(bǔ)貼一部分，補(bǔ)貼的部分放入統(tǒng)籌賬戶；農(nóng)民工從不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)到發(fā)達(dá)地區(qū)的社保，其中的差額計(jì)入統(tǒng)籌賬戶，用來(lái)抵國(guó)家實(shí)行補(bǔ)貼的那部分。這樣可以消除各地政府所擔(dān)憂的“拿自己的錢補(bǔ)貼外來(lái)人員”，同時(shí)也可以在一定的程度上抑制農(nóng)民工頻繁的流動(dòng)，消除農(nóng)民工為了取得國(guó)家補(bǔ)貼而故意流動(dòng)的因素。對(duì)于農(nóng)民工自己補(bǔ)貼的那部分錢以后雖然在統(tǒng)籌賬戶里，但以后仍然是用到自身的養(yǎng)老金上的，因?yàn)轲B(yǎng)老金實(shí)行的是多交多得的分配制度。所以農(nóng)民工不用擔(dān)心政府會(huì)將那筆補(bǔ)貼的錢拿走。

2.社保實(shí)行IC卡制

農(nóng)民工在繳納社保的第一年就可以辦一張類似銀行卡的IC卡，這張卡將存儲(chǔ)個(gè)人信息以及個(gè)人所在單位的信息，社保IC卡也分兩個(gè)賬戶，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納的部分計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳納的部分計(jì)入統(tǒng)籌賬戶。這里的社保IC卡不用轉(zhuǎn)接，它可以跟著工作的流動(dòng)和地區(qū)的轉(zhuǎn)變一起流動(dòng)，農(nóng)民工在參加新的工作或隔幾年再就業(yè)的時(shí)候到當(dāng)?shù)氐纳绫Ｖ行挠蒙绫C卡續(xù)交社保費(fèi)用即可。當(dāng)然所有的這些便利都是建立在我國(guó)社保管理水平技術(shù)和國(guó)家政策的基礎(chǔ)上的。國(guó)家可以實(shí)行社保統(tǒng)一化，可以在省級(jí)統(tǒng)一，也可以在中央統(tǒng)一，這樣可以減少地區(qū)之間的制度差異，從而加快社保流動(dòng)。

以上是建立城市之間的轉(zhuǎn)接，除此以外我們還要在農(nóng)村建立相應(yīng)的社保體系，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的農(nóng)民工會(huì)選擇回鄉(xiāng)養(yǎng)老，而我國(guó)現(xiàn)在還未完全建立農(nóng)村社保體系，這樣就會(huì)出現(xiàn)社保沒(méi)有地方轉(zhuǎn)的情況，因此建立農(nóng)村社保體系也是必要的，要保證農(nóng)民工在自己的家鄉(xiāng)也可以享受到相應(yīng)的養(yǎng)老待遇。

（二）參保的門檻降低

我國(guó)農(nóng)民工目前還處于低收入的人群，而且這一現(xiàn)象還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)生存是第一位，他們沒(méi)有太多的錢來(lái)投給他們的未來(lái)，而當(dāng)前我國(guó)大多地方實(shí)行的是“三險(xiǎn)捆綁”制，即農(nóng)民工每月要拿自己工資的11%來(lái)投給自己的未來(lái)，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)成本太高，這也是很多農(nóng)民工不愿意參保的原因之一，因此我們要相應(yīng)的降低農(nóng)民工的參保門檻。但是這會(huì)出現(xiàn)一種狀況；由于農(nóng)民工參保的門檻低，對(duì)于企業(yè)來(lái)講他們雇用農(nóng)民工的成本也相應(yīng)的也降低了，這會(huì)造成一種就業(yè)歧視，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，因此認(rèn)為，企業(yè)為農(nóng)民工繳納的那一部分比率保持不變，只是對(duì)農(nóng)民工繳的那部分相應(yīng)降低，如果財(cái)政允許，私以為，國(guó)家可以按比例補(bǔ)貼農(nóng)民工的個(gè)人賬戶。這樣參保的門檻降低了，將會(huì)有更多的農(nóng)民工愿意參保，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也減輕了國(guó)家在養(yǎng)老這方面的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使農(nóng)民工的老年生活有所保障。

（三）禁止退保，宣傳社保，鼓勵(lì)參保

國(guó)家對(duì)于社保的個(gè)人賬戶允許退保，短期來(lái)看使社保制度變得相對(duì)簡(jiǎn)單便利，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，這樣反倒擾亂了社保秩序，反復(fù)的參保退保，既浪費(fèi)精力和時(shí)間又浪費(fèi)金錢，使社保制度百年得混亂從而讓人產(chǎn)生懷疑。

國(guó)家應(yīng)該盡快禁止各地方政府退保，要從宏觀上來(lái)調(diào)控社保制度。同時(shí)社保在農(nóng)民工心中的概念還不是很清晰，國(guó)家應(yīng)該像他們宣傳社保，讓他們相信社保會(huì)給他們喝過(guò)家都帶來(lái)利益，鼓勵(lì)他們積極參保，同時(shí)讓他們監(jiān)督自己的企業(yè)為他們投保。這樣更加利于我國(guó)社保制度的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的粗淺分析

對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的粗淺分析

張枝濤

（刑事司法學(xué)院09級(jí)

2009501130）

摘要：老有所養(yǎng)是每個(gè)人的愿望。改革開放以來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，出現(xiàn)了大批進(jìn)程的農(nóng)民工，他們?yōu)槲覈?guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，其養(yǎng)老的問(wèn)題也日益突出。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要舉措，但是由于該制度在具體的操作層面存在著資金短缺、制度不適諸多困境，其應(yīng)有的制度功效無(wú)法有效釋放。創(chuàng)新社保宣傳方式、推動(dòng)社保立法以及完善現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度成為破解這些困境的必然選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工

養(yǎng)老保險(xiǎn)

困境

解決辦法

1． 引言

農(nóng)民工作為一個(gè)特殊群體，每天辛苦穿梭于鱗次櫛比的城市之中，他們的到來(lái)和加入城市勞動(dòng)大軍，填補(bǔ)了大中城市生活服務(wù)領(lǐng)域的許多空白，對(duì)我國(guó)城市的建設(shè)起到了不可低估的作用，但由于現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致的身份差別和現(xiàn)實(shí)社會(huì)保障體制固有的缺陷，農(nóng)民工一直未能享受到正規(guī)的社會(huì)保障待遇。即使其中一些在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)、永久脫離農(nóng)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民工，其養(yǎng)老問(wèn)題也一直未受到應(yīng)有的重視，這已成為現(xiàn)代城市發(fā)展不可忽視的隱患。加快社會(huì)保障的機(jī)制創(chuàng)新，保障這部份群體的合法養(yǎng)老權(quán)益，是當(dāng)前社會(huì)保障體制改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重大問(wèn)題。1．1 完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性和緊迫性

改革開放以來(lái)，農(nóng)村的居民生活質(zhì)量雖有了大幅度的提高，但在養(yǎng)老方式方面，他們并沒(méi)有太多的改變。一般情況下，農(nóng)民工年老體衰之后傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式主要有以下三種：

一是回農(nóng)村依靠承包的土地養(yǎng)老。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)用地不斷減少，農(nóng)民人均占有耕地量也越來(lái)越少，土地提供生活保障的可靠性也早已今非昔比。而農(nóng)民工年老體衰時(shí)，又離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年，技術(shù)落后，更難以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中立足。所以，這一養(yǎng)老方式對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)可靠性已非常小。二是依靠年輕時(shí)的儲(chǔ)蓄存款來(lái)養(yǎng)老。由于各種原因農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬一直很低，而農(nóng)民工往往既要在城市生活又要撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母。他們大部分是不具備富裕的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的。如果他們僅僅依靠年輕時(shí)的儲(chǔ)蓄存款養(yǎng)老，那這批為中國(guó)的現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，大部分將在老年時(shí)期成為社會(huì)最貧窮的弱勢(shì)群體。

三是依靠子女實(shí)行家庭養(yǎng)老。在我國(guó)計(jì)劃生育政策影響下，農(nóng)民工家庭也日益趨向于生育一胎，那么將來(lái)就很有可能面臨一個(gè)農(nóng)民家庭要贍養(yǎng)4位老人的重?fù)?dān)。加之年老農(nóng)民工法律意識(shí)較淡薄，贍養(yǎng)他們完全依賴于農(nóng)民工子女個(gè)人素質(zhì)和家庭關(guān)系，老人們得不到妥善贍養(yǎng)的情況絕對(duì)為數(shù)不少。

這三種方式，簡(jiǎn)單地說(shuō)，都在一定程度上無(wú)法保障農(nóng)民工老年生活，所以必須探討建立適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解除其為國(guó)家建設(shè)做貢獻(xiàn)的后顧之憂，也為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧出力。

1．2 我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行狀況

深圳于1987年建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最早的探索，逐步擴(kuò)大到廣州、北京、浙江、上海、南京等地。這些探索雖然在一定程度上取得了成就，但在實(shí)際運(yùn)行中仍出現(xiàn)一系列問(wèn)題。1.2.1 參保率低

農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率普遍偏低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)檢測(cè)調(diào)查，截至2008年12月31，全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人。在這個(gè)龐大的人群中，只有4942萬(wàn)人參加了工傷保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參與率僅為15%，并且參保者中能夠達(dá)到15年以后繳費(fèi)并工作到退休年限享受養(yǎng)老待遇的人數(shù)更少。1.2.2 退保率高

根據(jù)深圳社保中心統(tǒng)計(jì)，2008年，深圳近500萬(wàn)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但當(dāng)年退保人數(shù)多達(dá)83萬(wàn)人。2009年一月份，蘇州則有600多萬(wàn)人退保。2009年12月31日當(dāng)天，深圳退保達(dá)到2萬(wàn)人左右。人力資源和社會(huì)保障部2009年3月31公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)年2月底，已經(jīng)有97萬(wàn)農(nóng)民工退出了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2．農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題及原因分析

盡管就農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題各地都出臺(tái)了相應(yīng)的制度規(guī)范和操作細(xì)則，這些規(guī)定或?qū)⑥r(nóng)民工納入到當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，或掛靠農(nóng)村的居民養(yǎng)老模式，或直接單列，構(gòu)建農(nóng)民工自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。但是，由于這些制度的操作過(guò)程中皆存在大大小小的問(wèn)題，使得其成效不足。

2．1 制度設(shè)計(jì)缺失是影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作發(fā)展的重要因素

國(guó)家現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)民工參保繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)等問(wèn)題作了指導(dǎo)性、原則性規(guī)定，但因地方利益、城鄉(xiāng)分割等因素，存在執(zhí)行難、統(tǒng)一難的問(wèn)題。

一是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)多樣化。各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法中，繳費(fèi)基數(shù)與比率存在區(qū)域性差異。如：深圳市以農(nóng)民工實(shí)際工資為繳費(fèi)基數(shù)，上海市以上全市職工月平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)。由于標(biāo)準(zhǔn)不同，造成了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用及待遇地域性差異，增加了農(nóng)民工社保關(guān)系轉(zhuǎn)移對(duì)接的困難。

二是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)未建立轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。隨著新農(nóng)保試點(diǎn)工作的迅速推進(jìn)，要求將社保關(guān)系轉(zhuǎn)入農(nóng)保的農(nóng)民工日益增多，但在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于無(wú)章可循而出現(xiàn)社保部門轉(zhuǎn)出時(shí)只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶基金，不轉(zhuǎn)或少轉(zhuǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金。由于各地具體經(jīng)辦要求不同而出現(xiàn)農(nóng)民工基本信息無(wú)法完整記錄，并且為實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)而只能人工辦理關(guān)系和基金轉(zhuǎn)移。這致使農(nóng)民工在務(wù)工期間的企業(yè)繳費(fèi)部分被無(wú)償“侵占”。

2．2 用人單位利益沖突是阻礙農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的主要因素

現(xiàn)在許多國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)大量雇用農(nóng)民工，而為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的積極性不高。究其原因，一是企業(yè)原來(lái)的一線工人轉(zhuǎn)崗清崗，大量使用農(nóng)民工，通過(guò)采取給部分技術(shù)骨干參?；虬l(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式少繳或漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。二是大量農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)程務(wù)工，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，農(nóng)民工為生機(jī)而滿足于有活干、有錢掙，怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭(zhēng)取社會(huì)保障權(quán)利，給用人單位提供了用工條件限制的強(qiáng)勢(shì)空間。

2．3 農(nóng)民工就業(yè)特征是影響農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作發(fā)展的相關(guān)因素。

農(nóng)民工受文化程度低、勞動(dòng)技能差等因素影響，而成為用工市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體。一是流動(dòng)性大。農(nóng)民工為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，不得不頻繁流動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定，個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)滿15年才可辦理退休，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而“轉(zhuǎn)接不暢”的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)“遷移不定”的農(nóng)民工而言是一種負(fù)擔(dān)，也是引發(fā)斷保、退?，F(xiàn)象的主要因素，同時(shí)也給社保繳費(fèi)核算帶來(lái)困難。二是經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。農(nóng)民工就業(yè)主要是在勞動(dòng)密集型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，收入報(bào)酬不多且不穩(wěn)定，可支配的收入數(shù)量少，有時(shí)日常生活花銷都難以承受，只好望“?！迸d嘆。

3.構(gòu)建適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)策和建議

構(gòu)建平等、統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作格局，就是要圍繞社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)差距，建立公平公正的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“可銜接、可轉(zhuǎn)移、可持續(xù)”，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。3．1 完善制度設(shè)計(jì)，建立轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制

進(jìn)一步明確繳費(fèi)基數(shù)和比率，使全國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)辦法相對(duì)統(tǒng)一，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移才能在體質(zhì)上暢通。建立操作性強(qiáng)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。以切實(shí)維護(hù)參保農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間的資金平衡關(guān)心和中心城市的人口承載力，盡快制定出臺(tái)全國(guó) 統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，明確各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)事權(quán)責(zé)任和經(jīng)辦規(guī)程。

政府在財(cái)政上也要給予支持，一方面可以通過(guò)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民工是社會(huì)轉(zhuǎn)型期形成的，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起轉(zhuǎn)型期的轉(zhuǎn)制成本；另一方面給予那些積極為本企業(yè)的員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)以稅收優(yōu)惠，以便提高企業(yè)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。3．2 規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，增強(qiáng)執(zhí)法力度

完善勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，規(guī)范用工行為，建立統(tǒng)一適用于城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的失業(yè)登記和求職登記制度。對(duì)農(nóng)民工的投訴要及時(shí)查處。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。各級(jí)工會(huì)和其他社團(tuán)組織也要關(guān)注農(nóng)民工的合法權(quán)益，在職責(zé)范圍內(nèi)開展維權(quán)活動(dòng)，有效組織損害農(nóng)民工權(quán)益案件的發(fā)生，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極的作用。3．3 加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳培訓(xùn)

針對(duì)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳和培訓(xùn)。使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策家喻戶曉、深入人心，切實(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的知曉率和農(nóng)民工的參保積極性、主動(dòng)性，真正做到“宣傳進(jìn)企業(yè)，服務(wù)到農(nóng)家”。農(nóng)民工作為特殊的群體，從傳播學(xué)上來(lái)看，要根據(jù)其自身的偏好、喜樂(lè)以及文化程度來(lái)選擇恰當(dāng)?shù)膫鞑ッ浇楹蛡鞑シ绞?。新生代農(nóng)民工喜歡網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具，經(jīng)常從互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息和娛樂(lè)。因此，要充分發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)媒介的資源，以文本、視頻、圖片等多種形式全面展開養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要知識(shí)和政策。4． 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)人口流向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的必然結(jié)果，只要城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距依然存在，農(nóng)民向外流動(dòng)，進(jìn)程打工必然是一種長(zhǎng)期行為。中國(guó)正面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)也隨之成為較主要的險(xiǎn)種，養(yǎng)老問(wèn)題已引起社會(huì)關(guān)注。因大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)是近十幾年的事，所以農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題目前還不太突出，但若現(xiàn)在不重視，在不久的將來(lái)，大規(guī)模的農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問(wèn)題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。如果解決不好，將給社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊。因此，完善農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好相關(guān)的各項(xiàng)工作已然刻不容緩。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：試析高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度完善

試析高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度完善

論文摘要：作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，工傷保險(xiǎn)不僅能有效地分解用工單位的風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是能夠有效保障農(nóng)民工的安全權(quán)益，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)更是如此。國(guó)家歷來(lái)也非常重視高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和地方政府也相繼出臺(tái)了很多政策，但是仍然還存在著很多問(wèn)題，亟待從多角度對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善。

論文關(guān)鍵詞：高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)；農(nóng)民工；工傷保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，不僅能有效地分解用工單位的風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是能夠有效保障農(nóng)民工的安全權(quán)益，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)更是如此。國(guó)家歷來(lái)也非常重視高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和地方政府也相繼出臺(tái)了很多政策，但是仍然還存在著很多問(wèn)題，亟待從多角度對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善。

一、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的發(fā)展

工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其家屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療和職業(yè)康復(fù)等物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)制度既是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者履行的社會(huì)責(zé)任，也是勞動(dòng)者應(yīng)該享受的基本權(quán)利，不僅能夠保障工傷職工醫(yī)療以及基本生活，同時(shí)還有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)，保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，工傷保險(xiǎn)不僅能有效地分解用工單位的風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是能夠有效保障農(nóng)民工的安全權(quán)益。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多次明確指示解決農(nóng)民工的問(wèn)題，把農(nóng)民工作為中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)大軍的一個(gè)重要部分，給予明確定位。各地也開始對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)出臺(tái)了一些政策，例如2004年北京市針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題出臺(tái)了《北京市外地農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》和《外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》等，嘗試解決高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。

2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)之后，解決農(nóng)民工的有關(guān)問(wèn)題更是提上了重要的議程。之后，人力資源與社會(huì)保障部為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)），特制定農(nóng)民工“平安計(jì)劃”?！捌桨灿?jì)劃”在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，以農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的礦山、建筑企業(yè)為重點(diǎn)。各地可結(jié)合實(shí)際情況確定本地“平安計(jì)劃”的工作重點(diǎn)。礦山、建筑企業(yè)較少的地區(qū)，要同時(shí)將其他農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的企業(yè)作為重點(diǎn)。用三年左右時(shí)間，將礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的農(nóng)民工基本覆蓋到工傷保險(xiǎn)制度之內(nèi)。

2009年，河南新密市農(nóng)民張海超“開胸驗(yàn)肺”暴露的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題更是引起了社會(huì)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的廣泛關(guān)注。之后，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2010年10月28日通過(guò)，2010年12月8日國(guó)務(wù)院第136次常務(wù)會(huì)議通過(guò)修改之后的《工傷保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步完善了工傷保險(xiǎn)制度。全國(guó)各地也開始貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，目前全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.53億人，其中外出的農(nóng)民工是1.59億人，到2011年底僅僅只有6800多萬(wàn)農(nóng)民工被工傷保險(xiǎn)制度覆蓋。按照這個(gè)比例，全國(guó)農(nóng)民工平均參保率只有42.8%。如果考慮東部和西部的差異，考慮高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和一般行業(yè)的差異，在西部地區(qū)和在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如非煤礦山開采、蓄電池生產(chǎn)等的企業(yè)，參保率還會(huì)更低。因此，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題值得重視。

二、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）部分高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)不愿意為農(nóng)民工參保

大部分中小企業(yè)不愿為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)付費(fèi)，為了規(guī)避職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)，他們不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，有的采取頻繁輪換勞動(dòng)者方式來(lái)躲避辦理工傷保險(xiǎn)的義務(wù)。目前，一些高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在辦理工傷保險(xiǎn)時(shí)存在瞞報(bào)職工人數(shù)和職工工資總額現(xiàn)象，有的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)僅僅為部分職工辦理工傷保險(xiǎn)手續(xù)，特別是沒(méi)有為農(nóng)民工以及季節(jié)用工和短期用工人員辦理，沒(méi)有按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定依法為全體從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)。

（二）農(nóng)民工群體普遍文化水平較低，自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)薄弱

一是農(nóng)民工缺乏必要的職業(yè)健康知識(shí)培訓(xùn)，很多農(nóng)民工根本不知道自己是在有毒有害的環(huán)境中工作，也不知道自己在付出勞動(dòng)的同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害著自己的健康，維權(quán)意識(shí)差。二是由于文化水平低，對(duì)工傷保險(xiǎn)的了解也比較少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新資料顯示，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專以上占10.4%。較低的文化素質(zhì)使得他們對(duì)于“工傷保險(xiǎn)”了解甚少。在南開大學(xué)關(guān)信平教授主持的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會(huì)政策分析》項(xiàng)目調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近33.7%和41.7%的被調(diào)查者不太了解，甚至從未聽說(shuō)工傷保險(xiǎn)。

（三）高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中農(nóng)民工流動(dòng)性大，工作不穩(wěn)定

農(nóng)民工與其雇主簽訂的通常是短期的或是沒(méi)有固定期限的勞動(dòng)合同，有些建筑施工單位甚至每天臨時(shí)雇傭人員，可能連雇員的基本情況都不了解。一旦發(fā)生工傷事故，尤其是對(duì)于某些慢性職業(yè)病，因?yàn)殡y以確定發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，更難收集到足夠的證據(jù)和相關(guān)診斷證明，事因歸屬不明，責(zé)任難以認(rèn)定，企業(yè)間又往往互相推卸責(zé)任，導(dǎo)致受害農(nóng)民工在維權(quán)路上四處碰壁，權(quán)益無(wú)法得到保障。

（四）農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后賠付程序復(fù)雜

農(nóng)民工因工受傷后，不僅工傷的認(rèn)定和鑒定時(shí)間長(zhǎng)，而且裁決和訴訟程序復(fù)雜。對(duì)農(nóng)民工工傷案件的處理要經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)裁決，復(fù)雜情況下還要介入到司法部門。根據(jù)現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，把工傷認(rèn)定的所有程序走完一遍，需要花費(fèi)的時(shí)間相當(dāng)之長(zhǎng)。如此煩瑣的程序會(huì)使已受到身體傷害的工傷者心力交瘁，不利于農(nóng)民工的權(quán)利保障。而在實(shí)踐中，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中農(nóng)民工發(fā)生工傷事故之后，一般都選擇和企業(yè)私了來(lái)進(jìn)行賠償，而不是選擇繁瑣的工傷保險(xiǎn)賠付。

三、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的完善

（一）加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)法制建設(shè)

目前，我國(guó)主要依靠政策措施來(lái)推動(dòng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的進(jìn)展，如人力資源與社會(huì)保障部2006年制定了農(nóng)民工“平安計(jì)劃”：用三年時(shí)間，將礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的農(nóng)民工基本覆蓋到工傷保險(xiǎn)制度之內(nèi)。各地區(qū)在地方政策上也逐步將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范疇。但行政規(guī)章缺乏強(qiáng)制性，多數(shù)地區(qū)的大部分農(nóng)民工還處于無(wú)保障狀態(tài)。建議對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)立法可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，把工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明確規(guī)定用于工傷預(yù)防與工傷康復(fù)的資金投入，共同維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)還要對(duì)勞動(dòng)法規(guī)范進(jìn)行梳理，使其規(guī)定相對(duì)具體明確，提高其可操作性，著重建立和健全法律規(guī)范中的制裁與懲罰措施。加大對(duì)那些不為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)企業(yè)的處罰力度，使存在僥幸心理的經(jīng)營(yíng)者意識(shí)到無(wú)機(jī)可乘，從而真正保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）構(gòu)建高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷預(yù)防制度體系

綜觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的工傷保險(xiǎn)制度體系，完善有效的工傷預(yù)防制度安排是保障工傷保險(xiǎn)制度體系有效性的首要機(jī)制與重要前提。工傷預(yù)防比工傷賠償和康復(fù)更為基本，更能從根本上保障勞動(dòng)者的健康和生命。優(yōu)化工傷預(yù)防的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的檢查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控等方面的投入。通過(guò)科學(xué)預(yù)算確保工傷預(yù)防的宣傳、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并確保工傷預(yù)防的科研經(jīng)費(fèi)等工傷預(yù)防實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和對(duì)工傷傷殘人員職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。

（三）制定針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工的特定工傷保險(xiǎn)條款

在制定農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)條款方面，首先，要考慮到農(nóng)民工流動(dòng)性大，工作不穩(wěn)定的特征，應(yīng)將投保改為月度投保，在費(fèi)率制定上，應(yīng)參考其所在城市職工平均工資水平和生活費(fèi)用。其次，針對(duì)某些慢性職業(yè)病的理賠，保險(xiǎn)責(zé)任期應(yīng)遵循“期內(nèi)發(fā)生制”，即只要能認(rèn)定該職業(yè)病是在某工作場(chǎng)所感染的，則無(wú)論何時(shí)發(fā)現(xiàn)，雇主均應(yīng)進(jìn)行賠付。再次，應(yīng)建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金墊付制度，對(duì)于用人單位未參加工傷保險(xiǎn)的，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，先由社保基金按工傷保險(xiǎn)待遇支付，然后由社保等相關(guān)部門向用人單位予以追討。

（四）簡(jiǎn)化高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷處理和保險(xiǎn)認(rèn)定程序

在程序上，要改進(jìn)和簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇給付等程序，提高服務(wù)效率，使農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)利得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)。工傷職工在治療工傷、申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、申請(qǐng)仲裁、要求用人單位給付工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)，可設(shè)立類似于“支付令”的制度。對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)了工傷的職工，如果用人的一方?jīng)]有為其上工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以向法院提交治療費(fèi)用或工資的憑證，直接向法院申請(qǐng)用人單位支付治療費(fèi)、停工留薪期的工資以及其他預(yù)期必然發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由法院核查后責(zé)令用人單位支付。

（五）建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保障長(zhǎng)效機(jī)制

進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，對(duì)“預(yù)防-康復(fù)-補(bǔ)償”模式進(jìn)行深入改革，堅(jiān)持工傷預(yù)防優(yōu)，健全工傷康復(fù)指導(dǎo)，確保經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償充分，為農(nóng)民工建立多層次、全方位的工傷保障長(zhǎng)效機(jī)制。在工傷補(bǔ)償方面，在現(xiàn)有體制下，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)行力，創(chuàng)新制度和管理模式使農(nóng)民工能及時(shí)獲得充分的工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)用。堅(jiān)持先治療康復(fù)，后評(píng)殘補(bǔ)償?shù)墓ｋU(xiǎn)原則，做好工傷農(nóng)民工的工傷康復(fù)使其盡可能回歸社會(huì)和生活。

（六）發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充

在成熟的工傷保險(xiǎn)制度體系中，商業(yè)保險(xiǎn)是不可忽視的一部分。由于工傷保險(xiǎn)由政府保障需兼顧社會(huì)各層面的保障需求，保障程度有限，雇員只能在法律規(guī)定的尺度內(nèi)獲得賠償，且補(bǔ)償金的多少與月工資密切相關(guān)，在某些情況下并不能滿足受害者需求。在社會(huì)工傷保險(xiǎn)不夠完善的情況下，將工傷責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充，具有廣闊的發(fā)展前景。

第四篇：農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度研究

農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的研究

在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下，近年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)在城市就業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保障力度，開始籌劃對(duì)農(nóng)民工實(shí)行全方位的社會(huì)保障措施，黨的十六屆六中全會(huì)在全面分析了我國(guó)當(dāng)前的新形勢(shì)與面臨主要任務(wù)基礎(chǔ)上，討論并通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，其中“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題被擺在了非常重要的地位。勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳于2006年5月16日頒發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確指出爭(zhēng)取2006年底農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為2000萬(wàn)，并爭(zhēng)取2008年底實(shí)現(xiàn)全面覆蓋與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工

[1]。2007年3月，全國(guó)人大十屆五次會(huì)議上，農(nóng)民工問(wèn)題再次被列入政府工作報(bào)告，成為這屆政府的一個(gè)重要工作目標(biāo)?！锻ㄖ诽岢龅霓r(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于我國(guó)來(lái)講是一個(gè)新生事物，也是具有中國(guó)特色的醫(yī)療保險(xiǎn)模式，推行農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的難度比較大，突出表現(xiàn)在農(nóng)民工社會(huì)屬性的特殊性和高度流動(dòng)性。

1、農(nóng)民工專項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)

1.1國(guó)家農(nóng)民工專項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)背景與制度設(shè)計(jì)

農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)是在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基礎(chǔ)上的專項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)，其制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)在于農(nóng)民工的特殊屬性與目前醫(yī)療保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式。2006年國(guó)家提出農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面工作時(shí)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)已相對(duì)完善、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率偏低和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)尚未全面啟動(dòng)，而農(nóng)民工對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需求非常強(qiáng)烈[2]。在此背景之下，國(guó)家提出農(nóng)民工專項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)，并明確要各地根據(jù)實(shí)際，“要積極探索完善農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法和政策，確保參保農(nóng)民工享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇?！币蚨鴱膰?guó)家層面來(lái)看，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的制度，主要是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以省會(huì)城市和大中城市為重點(diǎn)，以農(nóng)民工比較集中的加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，全面推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作;在時(shí)間上，爭(zhēng)取用兩年多一點(diǎn)的時(shí)間，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工醫(yī)療全覆蓋。

農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的基本原則是低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、以用人單位繳費(fèi)為主，解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障為重點(diǎn)，積極將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，在確保足額征繳前提下，納入醫(yī)療保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理，并結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展，積極探索切實(shí)有效的農(nóng)民工就醫(yī)管理方式，以方便參保農(nóng)民工就醫(yī)。要根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)，探索農(nóng)民工異地就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算方式，為患病后自愿返回原籍治療的參保農(nóng)民工提供方便快捷的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。對(duì)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，要及時(shí)分析研究，不斷完善政策和加強(qiáng)管理，確保制度平穩(wěn)運(yùn)行。將硬性的擴(kuò)面指標(biāo)分解到各統(tǒng)籌地區(qū)，各省(區(qū)、市)要按照部社保中心的規(guī)定，調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，建立專門的工作制度。農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)情況每月要向部社保中心報(bào)告。

1.2各地區(qū)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)

《關(guān)于開展農(nóng)民工人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)的通知》對(duì)各地農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)從時(shí)間與指標(biāo)上給出了一個(gè)硬性的規(guī)定，特別是2006年給出的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋數(shù)量強(qiáng)制性指標(biāo)，更是督促各地在不到半年的時(shí)間內(nèi)，結(jié)合本地農(nóng)民工的數(shù)量和流動(dòng)規(guī)律，快速制定農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并強(qiáng)制實(shí)施。但是，各地區(qū)由于社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式不同，對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在很大的差異。

1.2.1農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋人群

根據(jù)《通知》的要求，各地區(qū)首先是考慮在城市相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)人群，從鎮(zhèn)江、九江的“兩江模式”看，江西省按照勞動(dòng)保障部專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)工作要求，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工較為集中的加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)和服務(wù)業(yè)中與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，在市、縣統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成本統(tǒng)籌地區(qū)管理的用人單位建檔工作的基礎(chǔ)上，完成農(nóng)民工較多的用人單位的參保問(wèn)題。鎮(zhèn)江則根據(jù)農(nóng)民工的流動(dòng)性特點(diǎn)，分類實(shí)施不同的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，對(duì)已經(jīng)與用人單位建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位按城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法參保，即參加統(tǒng)帳結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)參加大病醫(yī)療統(tǒng)籌;對(duì)流動(dòng)性大或暫時(shí)無(wú)力參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工，應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，并要求農(nóng)民工子女參加所在學(xué)校統(tǒng)一的學(xué)生少兒合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

其它地區(qū)，比較典型的是天津、寧夏模式?！短旖蚴修r(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》規(guī)定，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)該覆蓋以下人群：符合國(guó)家規(guī)定勞動(dòng)年齡的年滿18周歲的農(nóng)民工，或經(jīng)批準(zhǔn)招用的年滿16周歲未滿18周歲的未成年工，并與用人單位形成一年以上穩(wěn)定勞動(dòng)合同關(guān)系或形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工。而寧夏則強(qiáng)調(diào)自治區(qū)境內(nèi)的所有城鎮(zhèn)用人單位所雇用的農(nóng)民工，并以用工時(shí)間3個(gè)月為…

寧夏則根據(jù)農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間是否滿3個(gè)月，分別實(shí)施不同的政策，大于3個(gè)月的，建立的農(nóng)民工大病住院保險(xiǎn)或參與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，少于3個(gè)月的，參加原籍農(nóng)村新型合作醫(yī)療，費(fèi)用由用人單位依照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定繳納。靈活就業(yè)的農(nóng)民工可以個(gè)人身份，按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員個(gè)人繳費(fèi)參保辦法參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工大病住院保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金不建個(gè)人賬戶，不計(jì)年限，繳費(fèi)當(dāng)期享受相關(guān)待遇。大病住院保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金籌資費(fèi)率一般不超過(guò)統(tǒng)籌地區(qū)上年在崗職工平均工資

1%。其中用人單位承擔(dān)90%，個(gè)人承擔(dān)10%。個(gè)人繳費(fèi)部分由用人單位代扣代繳。

1.2.3農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的基金使用管理

各地區(qū)在根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，采取了靈活的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，農(nóng)民工大病住院保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金納入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?。從具體的基金使用管理政策時(shí)間來(lái)看，多數(shù)處于2006年年底和2007年年初，這時(shí)我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率也在快速提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)開始論證實(shí)施，因而各地在基金使用的管理上，普遍結(jié)合現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，給出了基金使用管理模式。鎮(zhèn)江規(guī)定，農(nóng)民工達(dá)到國(guó)家法定退休年齡時(shí)，符合“男30年、女25年”的最低連續(xù)繳費(fèi)年限，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并繼續(xù)享受規(guī)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工在終止或解除勞動(dòng)合同后，應(yīng)根據(jù)本人意愿，給予保留醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系，或者隨同轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶、接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系;對(duì)無(wú)法轉(zhuǎn)移、接續(xù)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的，可以將個(gè)人賬戶余額一次性支付給本人，農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)后，具備條件時(shí)，也可補(bǔ)繳一定保費(fèi)后轉(zhuǎn)入統(tǒng)帳結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。青島市根據(jù)部分農(nóng)民工將選擇在城市退休定居的城市化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，設(shè)置了轉(zhuǎn)換通道。外籍農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)后，本人愿意改按城鎮(zhèn)職工模式參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)并按基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定繳費(fèi)，可以享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，本人按規(guī)定補(bǔ)繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)與大病保險(xiǎn)之間的差額部分后，以前大病統(tǒng)籌繳費(fèi)年限可累加計(jì)算。

江西省規(guī)定對(duì)農(nóng)民工異地就醫(yī)的費(fèi)用結(jié)算辦法，方便了患病農(nóng)民自愿回原籍治療，提高基金使用效率，加強(qiáng)基金的監(jiān)管。寧夏明確了專項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)不予覆蓋的范圍，除急診、搶救外，原則上在單位所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院就診，需要向上一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院，須經(jīng)所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診。參保農(nóng)民工在保險(xiǎn)有效期內(nèi)患病自愿返回原籍治療的，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可按返回原籍前住院醫(yī)療費(fèi)用中醫(yī)療保險(xiǎn)支付的平均日費(fèi)用與保費(fèi)有效期(剩余部分)一次性返還不超過(guò)30天的醫(yī)療費(fèi)用，并終止農(nóng)民工大病住院保險(xiǎn)關(guān)系。

2、各地農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)缺陷分析

農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的提出，也反映了我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式兼容性差的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)在地區(qū)模式之間、保險(xiǎn)制度之間存在明顯的兼容性問(wèn)題。從當(dāng)前各地正在實(shí)施的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法看[3]，多數(shù)是針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性與工作時(shí)間的穩(wěn)定性對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法實(shí)施不同的保險(xiǎn)政策，如果不能納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，則實(shí)行賬戶結(jié)算的方式，由此引發(fā)了系列的問(wèn)題。

2.1醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次不適合農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)

無(wú)論是從城鎮(zhèn)(職工)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，還是農(nóng)村新型合作醫(yī)療，直到農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)，承保層面仍然多數(shù)停留在縣市級(jí)水平上，地區(qū)與地區(qū)之間相對(duì)獨(dú)立，造成…

2.2農(nóng)民工就業(yè)周期與保險(xiǎn)周期存在不一致性

從保險(xiǎn)精算的角度，醫(yī)療保險(xiǎn)是建立在疾病風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目的，從目前精算的實(shí)際數(shù)據(jù)看，多數(shù)是以為數(shù)據(jù)依據(jù)，按照繳費(fèi)與報(bào)銷使用。但是，農(nóng)民工的就業(yè)特征往往與繳費(fèi)存在很大的不一致性，特別是短期務(wù)工人員，問(wèn)題更為突出。如果強(qiáng)調(diào)所有用工單位必須為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，則會(huì)出現(xiàn)以下幾個(gè)兩難問(wèn)題，如果按照月進(jìn)行繳費(fèi)，農(nóng)民工短期失業(yè)期間的繳費(fèi)與報(bào)銷問(wèn)題如何處理?如果是按照繳費(fèi)，現(xiàn)用工單位不滿一年怎么辦?從當(dāng)前各地區(qū)實(shí)行的大病統(tǒng)籌繳費(fèi)辦法看，基本上是按照繳費(fèi)，這與農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)是一致的，也有助于農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的制度轉(zhuǎn)換，但如果這樣，是不是第一用人單位可能會(huì)過(guò)多地承擔(dān)了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用，而后續(xù)的用工單位可以搭乘前一用工單位的便車，而免于為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。

總之，在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)各項(xiàng)保障事業(yè)正在加快完善步伐的大背景下，作為一個(gè)特殊社會(huì)群體的農(nóng)民工醫(yī)療保障問(wèn)題，還存在很多需要深入研究和逐步完善的方面，本研究主要是從農(nóng)民工的流動(dòng)與就業(yè)特征和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的兼容性角度提出農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)中存在的部分問(wèn)題。

第五篇：淺談農(nóng)民工退保問(wèn)題

淺談農(nóng)民工集體退保問(wèn)題 農(nóng)民工是現(xiàn)代被談?wù)摿亢芨叩囊粋€(gè)詞。無(wú)論是以農(nóng)村人口老齡化，還是以討要工資或是以購(gòu)買火車票，再加上現(xiàn)在熱議的農(nóng)民工退保問(wèn)題，以話題提起農(nóng)民工似乎諸多的問(wèn)題都擺在眼前，供各路專家探討。但是很久以后，人們就發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工問(wèn)題的解決方案仍舊霧里探花，農(nóng)民工生活狀況依舊不容樂(lè)觀。

國(guó)家針對(duì)農(nóng)民工出臺(tái)了一系列社會(huì)保障制度，旨在為農(nóng)民工建立一個(gè)更好的生活環(huán)境，減輕他們的生活負(fù)擔(dān)，然而隨之出現(xiàn)的“農(nóng)民工退保熱”卻讓社會(huì)保障制度的初衷改變了味道。

2008年11月20日，深圳社保中心個(gè)人服務(wù)窗口退保的辦理號(hào)碼已經(jīng)排到1500號(hào)。據(jù)社保局統(tǒng)計(jì)，截止11月初，深圳今年農(nóng)民工退保74.4萬(wàn)人，這僅僅是深圳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是全國(guó)的話，又豈止是幾倍之說(shuō)。

當(dāng)然有緣必有因，農(nóng)民工退保熱的背后顯現(xiàn)的是眾多的社會(huì)和自身原因。

一、社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低。

社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低，城鄉(xiāng)之間，市區(qū)之間社保不能有效對(duì)接，統(tǒng)籌層次多為市縣級(jí)統(tǒng)籌，鎮(zhèn)級(jí)社保機(jī)構(gòu)沒(méi)有或者不健全，而我國(guó)很大一部分農(nóng)村是處于鎮(zhèn)或鄉(xiāng)下管理的。農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是有個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)兩部分組成，其中個(gè)人繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人

賬戶，僅供個(gè)人達(dá)到規(guī)定年齡時(shí)領(lǐng)取，而企業(yè)繳費(fèi)計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，供當(dāng)?shù)厣绫挝恢Ц侗ｋU(xiǎn)金。農(nóng)民工由于工作變動(dòng)，需要轉(zhuǎn)移到其他地方或其他省份時(shí)，只可帶走個(gè)人賬戶里的資金，而其所在單位的繳納的計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的保險(xiǎn)費(fèi)則不能隨之轉(zhuǎn)移。這就意味著農(nóng)民工在進(jìn)入新的工作地點(diǎn)后，以前的繳費(fèi)年限及企業(yè)為其繳納的保險(xiǎn)費(fèi)作廢，農(nóng)民工必須在此地重新開始計(jì)算繳費(fèi)年限直至滿十五年。

二、農(nóng)民工戶口所在地不愿為年老農(nóng)民工支付社會(huì)保險(xiǎn)金。我國(guó)的勞務(wù)輸出大省，福建，江西，湖南，廣東，廣西等這些勞務(wù)輸出大省，不承認(rèn)農(nóng)民工在省外繳納社會(huì)保障費(fèi)的年限，只以農(nóng)民工省內(nèi)社會(huì)保障費(fèi)繳納年限為準(zhǔn)。原因是農(nóng)民工工作時(shí)企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并未計(jì)入本省的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，而其養(yǎng)老金支付卻要從本省的統(tǒng)籌賬戶中提取，又是公平。另外，勞務(wù)輸出大省總體經(jīng)濟(jì)水平不高農(nóng)民工外出務(wù)工數(shù)量又相當(dāng)龐大，若要省內(nèi)在其原本只是本省務(wù)工人員繳納的統(tǒng)籌賬戶中為外出務(wù)工又回鄉(xiāng)農(nóng)民支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，會(huì)造成很大的支付壓力，甚至可能誘發(fā)支付危機(jī)，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

三、農(nóng)民工流動(dòng)性大。工作缺乏穩(wěn)定性。

農(nóng)民工一般是以臨時(shí)工的身份外出務(wù)工的，不能享受正式工享有的福利，做工時(shí)間短則幾天，多則幾個(gè)月，很少可以達(dá)到多年的。有些企業(yè)有訂單時(shí)會(huì)臨時(shí)招收大量的臨時(shí)工訂單完成后，被招收的工人就處于失業(yè)和再次尋找工作的狀態(tài)。農(nóng)民工通常是

春節(jié)回家之前與企業(yè)解除勞務(wù)關(guān)系，春節(jié)后大量農(nóng)民工外出再尋找新的工作。因此其工作的流動(dòng)性很大。

四、生活質(zhì)量低，工資少，家庭供養(yǎng)壓力大，生活條件惡劣。農(nóng)民工生活水平低，工資低，每一位出外務(wù)工的農(nóng)民工身上擔(dān)負(fù)著整個(gè)家庭，包括孩子。妻子，父母。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的工資是他們唯一或是主要的生活來(lái)源，而農(nóng)民工大多數(shù)從事著如制造業(yè)服務(wù)業(yè)，采礦業(yè)和建筑業(yè)這些技術(shù)含量低的工作。得到的報(bào)酬不能滿足或基本滿足基本生活。很大一部分農(nóng)民工領(lǐng)到工資的第一件事就是去銀行，將大部分工資寄回家中，作為老人和孩子的基本生活來(lái)源。農(nóng)民工所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可能只是一百，幾百或少幾千。再當(dāng)?shù)鼐用窈驼磥?lái)這些費(fèi)用很少，但這對(duì)于農(nóng)民工解決眼前的生活來(lái)說(shuō)尤為重要。農(nóng)民工生活條件惡劣。大多數(shù)農(nóng)民工居住在集體宿舍中，一部分居住在廚衛(wèi)條件很差的房間里，一部分居住在工地里隨意搭建的工棚或簡(jiǎn)易房里，還有一部分居無(wú)定所，過(guò)著以天為被，以地為鋪的流浪生活。生病時(shí)，一是般能撐則撐，實(shí)在撐不過(guò)才去藥店買藥。很少有人選擇到正規(guī)的醫(yī)院檢查，馬斯洛的需要層次理論中，農(nóng)民工連眼下最基本生存需求都難以滿足，又何談對(duì)未來(lái)的奢望，對(duì)養(yǎng)老的規(guī)劃。

五、農(nóng)民工培訓(xùn)，收效甚微。

國(guó)家出臺(tái)了很多農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)的許多政策，旨在提高農(nóng)民工技術(shù)技能，增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)和提高就業(yè)水平，但就現(xiàn)今的情況，大多數(shù)農(nóng)民僅參加過(guò)短期的，簡(jiǎn)單的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)過(guò)后的工作依然只是在服務(wù)采礦等這些只需體力無(wú)需智力的工作。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)

民脫離底層勞動(dòng)的所需的知識(shí)要求。

六、和是否有遠(yuǎn)觀意識(shí)沒(méi)有太大聯(lián)系。

很多人都說(shuō)農(nóng)民工退保是因?yàn)檗r(nóng)民工沒(méi)有遠(yuǎn)觀意識(shí)，只顧當(dāng)前。但是這種觀點(diǎn)是不對(duì)的。即使作為低學(xué)歷的農(nóng)民工也想在老年的時(shí)候可以衣食無(wú)憂，安享天年?？墒乾F(xiàn)實(shí)是殘酷的，當(dāng)下的生活已經(jīng)如此辛苦，入不敷出，又怎么會(huì)有時(shí)間考慮未來(lái)，沒(méi)有現(xiàn)在，未來(lái)又怎能提上行程，在城市居民追求精神生活的時(shí)候，農(nóng)民工仍在為如何可以多賺點(diǎn)錢，如何可以少花點(diǎn)錢而焦頭爛額。同一片土地，卻千差萬(wàn)別。著又豈能是“意識(shí)”兩個(gè)字了得。

農(nóng)民工是城市的美容師建造者，使他們創(chuàng)造著一個(gè)又一個(gè)嶄新的城市，然而他們的生活與其創(chuàng)造的城市好不匹配，農(nóng)民工隊(duì)伍是龐大的，農(nóng)民工保障問(wèn)題是嚴(yán)峻的，如果城市的建造者不在安穩(wěn)，那么這個(gè)城市的安穩(wěn)業(yè)就沒(méi)有了。政府都應(yīng)該懷著一顆公平心切實(shí)關(guān)注和解決農(nóng)民工保障的問(wèn)題，為他們提供一個(gè)健康的安穩(wěn)的環(huán)境。

勞動(dòng)與社會(huì)保障一班馬慧梅學(xué)號(hào)：408417040216