第一篇：關(guān)于印發(fā)大連市加快推進(jìn)全域城市化實(shí)施方案的通知---大政發(fā) [2012] 43號(hào)

大政發(fā) [2012] 43號(hào)

大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市加快推進(jìn)全域城市化實(shí)施方案的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大連市加快推進(jìn)全域城市化實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇一二年七月二十三日 大連市加快推進(jìn)全域城市化實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全域城市化的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化發(fā)展，基本消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本方案。

一、推進(jìn)全域城市化總體要求

1．基本要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)市委十屆七次會(huì)議精神，按照以人為本、尊重自然、均衡發(fā)展、重點(diǎn)突出、逐步推進(jìn)的原則，深入實(shí)施開(kāi)放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展格局，加強(qiáng)城市組團(tuán)和功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升城市化發(fā)展水平，加快建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市。

2．主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，以“四大城市組團(tuán)”為依托、以“兩核七區(qū)九節(jié)點(diǎn)”為支撐的城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與人口聚集區(qū)融合發(fā)展的新格局基本形成。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，城鄉(xiāng)居民收入同步增長(zhǎng)，城市化率大幅提高，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本消除，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、功能優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全域城市化發(fā)展格局。

第一階段目標(biāo)（2012年—2015年）

城鎮(zhèn)人口比重達(dá)75%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口15萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)56%，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)14.7年，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)3人，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)80%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)4.3萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)2.4萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別低于34.1%和35.6%。

第二階段目標(biāo)（2016年—2020年）城鎮(zhèn)人口比重達(dá)80%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口45萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)億元左右，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達(dá)60%以上，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)15年以上，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)3.2人以上，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90%以上，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別低于31.0%和32.6%。

3．總體布局

未來(lái)全域城市化將形成如下發(fā)展格局：

——國(guó)土空間發(fā)展格局。依據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境的承載能力、開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ沂袊?guó)土空間劃分為城市與工業(yè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)（優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)）、城市與工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)（重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)）、農(nóng)業(yè)保留區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)（限制開(kāi)發(fā)區(qū)）。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?；凇熬G色低碳”的發(fā)展理念，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成以黃、渤海兩岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體、以北部生態(tài)旅游區(qū)為輔助的“兩岸一帶”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)空間布局。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。以主要丘陵山地以及之間的林地、農(nóng)田等為基礎(chǔ)，構(gòu)建貫穿南北的生態(tài)控制中脊，以路網(wǎng)、水網(wǎng)、林地、農(nóng)田為依托，建立連接?xùn)|西山體與沿海地帶的生態(tài)廊道，形成“一條南北綠色中脊，多個(gè)山海開(kāi)放廊道”的生態(tài)格局。

——城鎮(zhèn)與人口發(fā)展格局。以南部主城區(qū)為主，按照“一軸兩翼”向北拓展城市空間，形成以“四大城市組團(tuán)”為依托、以 “兩核七區(qū)九節(jié)點(diǎn)”為支撐的城鎮(zhèn)與人口發(fā)展格局。兩核，即主城區(qū)和新市區(qū)；七區(qū)，即長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店城區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河城區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、皮楊城區(qū)和大小長(zhǎng)山島；九節(jié)點(diǎn)，即獐子島鎮(zhèn)、安波鎮(zhèn)、蓮山鎮(zhèn)、老虎屯鎮(zhèn)、復(fù)州城鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、青堆鎮(zhèn)、黑島鎮(zhèn)和仙人洞鎮(zhèn)。

二、完善全域城市化發(fā)展格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照全域城市化發(fā)展要求，在提升主城區(qū)城市功能的基礎(chǔ)上，以完善新市區(qū)城市功能為重點(diǎn)，以“七區(qū)”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為支撐，以“九節(jié)點(diǎn)”的公共服務(wù)建設(shè)為拓展，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)全域城市化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

1．主城區(qū)組團(tuán)城市化的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

主城區(qū)組團(tuán)重點(diǎn)提升城市功能和發(fā)展質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、城市管理、產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)功能一體化。加快創(chuàng)新發(fā)展和城市管理，建成功能突出、產(chǎn)業(yè)高端、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)。在保持主城區(qū)人口規(guī)模適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，中山區(qū)、西崗區(qū)和沙河口區(qū)重點(diǎn)提升城市化發(fā)展質(zhì)量；甘井子區(qū)和高新園區(qū)基本消除半城市化；旅順口區(qū)城市化進(jìn)程明顯加快，城市化率達(dá)95%。

實(shí)現(xiàn)措施：

——研究制定主城區(qū)一體化發(fā)展的政策措施，在交通、供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)要提升生態(tài)宜居城區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)一步發(fā)揮中心城區(qū)聚集高端服務(wù)業(yè)的功能，不斷增強(qiáng)城區(qū)對(duì)外輻射功能，帶動(dòng)其他區(qū)域加快城市化進(jìn)程。

中山區(qū)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升集聚效應(yīng)。重點(diǎn)建設(shè)大連金融服務(wù)區(qū)、CBD商務(wù)功能區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、生態(tài)宜居功能區(qū)、高端服務(wù)業(yè)功能區(qū)和旅游觀(guān)光功能區(qū)。

西崗區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)西崗北部沿海商務(wù)區(qū)、一二九街國(guó)際商務(wù)區(qū)、奧林匹克高端商貿(mào)區(qū)、香爐礁物流園區(qū)、大連都市科技園區(qū)等高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提高招商引資的質(zhì)量和規(guī)模，著力推動(dòng)全域功能化，提升資源配置能力，加快建設(shè)“科學(xué)發(fā)展的品質(zhì)城區(qū)”。

沙河口區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)和完善星海灣金融商務(wù)區(qū)；高效率推進(jìn)西安路二期開(kāi)發(fā)改造；啟動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)園、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和軟件信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。

——甘井子區(qū)、高新園區(qū)和旅順口區(qū)要依托中心城區(qū)，拓展城市功能，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，進(jìn)一步縮小與中心城區(qū)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等領(lǐng)域的差距，切實(shí)解決涉農(nóng)街道的半城市化問(wèn)題。優(yōu)先發(fā)展具有前瞻性和引領(lǐng)性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

甘井子區(qū)，以大項(xiàng)目建設(shè)作為主攻方向，以“兩城四區(qū)”為載體，重點(diǎn)建設(shè)具有時(shí)代特色的大連生態(tài)科技創(chuàng)新城和北部城市中心體育新城；建成大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)、西城國(guó)際旅游商務(wù)區(qū)、中華路中央商務(wù)區(qū)和空港商務(wù)區(qū)。加大社會(huì)民生事業(yè)投入力度，繼續(xù)實(shí)施“新居工程”，為加快解決主城區(qū)半城市化問(wèn)題提供示范。

高新園區(qū)，充分發(fā)揮對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)和全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，按照“一帶多園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，重點(diǎn)建設(shè)旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶和若干個(gè)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，集中發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，打造世界級(jí)的軟件和信息技術(shù)服務(wù)基地，建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的核心功能區(qū)、世界一流的創(chuàng)新型特色高新園區(qū)。加大財(cái)政投入力度，解決半城市化問(wèn)題。

旅順口區(qū)，加快建設(shè)西北部臨港新城、旅游休閑度假城、科技創(chuàng)新城、歷史文化名城、生態(tài)宜居城和花卉之都，打造綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色新城。高水平建設(shè)綠色食品工業(yè)園和蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)面向東北腹地的農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。加強(qiáng)太陽(yáng)溝歷史街區(qū)保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。加大財(cái)政投入，提升公共服務(wù)水平。加快農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。

第二階段目標(biāo)：

打造具有輻射引領(lǐng)作用的現(xiàn)代化主城區(qū)，人口規(guī)模保持在290萬(wàn)左右。居民享有的公共服務(wù)水平大幅提高。甘井子區(qū)、高新園區(qū)和旅順口區(qū)的公共服務(wù)水平與中心城區(qū)基本一致。實(shí)現(xiàn)城市功能一體化、居住城區(qū)現(xiàn)代化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高端化、居住環(huán)境生態(tài)化。城市建設(shè)和管理達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。旅順口區(qū)城市化率達(dá)到98%以上。

實(shí)現(xiàn)措施：

加快主城區(qū)功能整合，實(shí)現(xiàn)城區(qū)一體化發(fā)展。進(jìn)一步提高城市管理水平，打造現(xiàn)代化城區(qū)。

積極開(kāi)展綠色城區(qū)建設(shè)。建設(shè)綠色公共服務(wù)設(shè)施和綠色生活設(shè)施，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，使空氣更清新、出行更便利、生活更舒適。

2．新市區(qū)組團(tuán)城市化的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

新市區(qū)組團(tuán)重點(diǎn)提高城市化發(fā)展水平，成為吸納人口轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)的城市人口規(guī)模分別達(dá)100萬(wàn)人、50萬(wàn)人和15萬(wàn)人。進(jìn)一步發(fā)揮新市區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能顯著提升，成為國(guó)家級(jí)對(duì)外開(kāi)放新區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、國(guó)際濱海旅游度假區(qū)和生態(tài)宜居的新城區(qū)。

實(shí)現(xiàn)措施：

——金州新區(qū)作為新市區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要加快金州城區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)的融合發(fā)展，加速推進(jìn)“一極、兩區(qū)、三城、四大基地”建設(shè)，提升城市功能和國(guó)際化水平，打造全域城市化的示范區(qū)。以小窯灣國(guó)際商務(wù)區(qū)和金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快 “十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)” 建設(shè)，吸引高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，集聚城市人口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和城市化互動(dòng)發(fā)展。加快農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。

——普灣新區(qū)作為新市區(qū)建設(shè)的核心，要加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，提升社會(huì)保障能力和水平，提升對(duì)高端服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高端人才的聚集能力，打造生態(tài)宜居區(qū)和未來(lái)行政文化中心。拓展區(qū)要依托普蘭店城區(qū)、皮楊中心產(chǎn)業(yè)區(qū)和安波旅游度假區(qū)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；中部和北部地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推動(dòng)農(nóng)村人口向域外轉(zhuǎn)移。加快普灣新區(qū)和拓展區(qū)的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。

——保稅區(qū)要依托開(kāi)放水平高、政策功能全的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)占據(jù)和發(fā)展對(duì)外開(kāi)放的制高點(diǎn)，擴(kuò)大和提升對(duì)外服務(wù)功能。加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市功能，切實(shí)解決農(nóng)轉(zhuǎn)居的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，為推進(jìn)全域城市化提供示范。加快推動(dòng)由政策功能區(qū)向政策和產(chǎn)業(yè)相疊加的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)汽車(chē)、物流、城區(qū)三方面共同發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)大連汽車(chē)物流城、東北亞重要國(guó)際能源港、大連東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的核心功能區(qū)。

第二階段目標(biāo)：

新市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，產(chǎn)業(yè)功能更加突出，城市功能日趨完善，人民生活更加富足，逐步成為我市人口、產(chǎn)業(yè)、行政和文化的核心區(qū)。國(guó)際化水平進(jìn)一步提高，成為引領(lǐng)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、吸納頂尖人才、集聚高端產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)新區(qū)。金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)的城市人口規(guī)模分別達(dá)130萬(wàn)人、75萬(wàn)人和30萬(wàn)人。

實(shí)現(xiàn)措施：

進(jìn)一步理順金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)的行政管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范和功能完善的新市區(qū)行政管理體制。

統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)金州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫連接。加快專(zhuān)業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和住房保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)差別。

3．渤海區(qū)域組團(tuán)城市化的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

渤海區(qū)域組團(tuán)以長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店城區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中等城市為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城區(qū)互動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)城市功能，帶動(dòng)人口向沿海新城集聚。長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店城區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市人口分別達(dá)到20萬(wàn)人、40萬(wàn)人和6萬(wàn)人。

實(shí)現(xiàn)措施：

——長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能，增強(qiáng)聚集產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力。著重建設(shè)“十大產(chǎn)業(yè)園”。打造世界級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地，世界級(jí)船舶和海洋工程制造基地，國(guó)家臨港重大技術(shù)裝備生產(chǎn)基地和東北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育基地，東北乃至蒙東地區(qū)新的物流中心和出?？冢ㄔO(shè)現(xiàn)代化臨海工業(yè)新城。

——瓦房店城區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)老工業(yè)城市改造，完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市功能，打造宜居的生活環(huán)境。加快西郊、祝華工業(yè)園建設(shè)，吸引軸承、新能源裝備制造、發(fā)光二極管（LED）、新材料、機(jī)床、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，打造環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代新興工業(yè)城市。

——瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)新城，重點(diǎn)開(kāi)展起步區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市功能，吸納人口、產(chǎn)業(yè)等要素聚集，成為長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)與瓦房店城區(qū)互動(dòng)發(fā)展的樞紐和承接地。

第二階段目標(biāo)：

渤海組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)和瓦房店城區(qū)發(fā)展成中等城市，城市功能比較完善，聚集產(chǎn)業(yè)與吸納人口的能力不斷增強(qiáng)，城市人口規(guī)模分別達(dá)到30萬(wàn)人和50萬(wàn)人。瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市框架基本形成，人口規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人。

實(shí)現(xiàn)措施：

以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加大招商引資力度，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)全市重要的裝備制造業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)基地。

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)，健全社會(huì)保障體系，逐步消除城鄉(xiāng)差別。

4．黃海區(qū)域組團(tuán)城市化的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

黃海區(qū)域組團(tuán)以莊河城區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、皮楊城區(qū)、大小長(zhǎng)山島為重點(diǎn)區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)和帶動(dòng)城區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)城市功能，形成重要的產(chǎn)業(yè)與人口聚集區(qū)。莊河城區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、皮楊城區(qū)城市人口規(guī)模分別達(dá)到40萬(wàn)人、15萬(wàn)人、15萬(wàn)人，大小長(zhǎng)山島人口規(guī)模保持7萬(wàn)人左右。

實(shí)現(xiàn)措施：

——莊河主城區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展城市框架，提升城市功能，增強(qiáng)吸納人口和要素的能力，為大連循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供服務(wù)與支撐，承接大連市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)發(fā)展資源再生利用、船舶及海洋工程、海洋資源深度開(kāi)發(fā)、裝備制造、家居、石油化工、新能源等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)北黃?，F(xiàn)代化生態(tài)型中心城市。進(jìn)一步發(fā)揮莊河主城區(qū)的功能，帶動(dòng)大鄭鎮(zhèn)快速發(fā)展成為連接莊河主城區(qū)和花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。

——花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)人口向經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚。依托“五大園區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。初步建成東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市的示范區(qū)。

——皮楊城區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能，增強(qiáng)聚集產(chǎn)業(yè)和吸納人口的能力。重點(diǎn)建設(shè)以裝備制造、海洋工程、節(jié)能環(huán)保、服裝服飾、食品和海洋漁業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，打造黃海北部重要的增長(zhǎng)極。

——大小長(zhǎng)山島重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升旅游休閑度假的服務(wù)功能。重點(diǎn)發(fā)展海島旅游、海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)長(zhǎng)山群島旅游避暑度假區(qū)和遼寧海洋牧場(chǎng)，逐步建成低碳和可持續(xù)發(fā)展的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第二階段目標(biāo)：

黃海組團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，莊河城區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、皮楊城區(qū)成為城市功能比較完善的產(chǎn)業(yè)與人口聚集區(qū)，城市人口規(guī)模分別達(dá)到50萬(wàn)人、20萬(wàn)人、20萬(wàn)人。推動(dòng)莊河和花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)功能互通，基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展格局。大小長(zhǎng)山島旅游功能完備，人口規(guī)模保持5萬(wàn)人左右。

實(shí)現(xiàn)措施：

發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、海洋旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。

進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障水平。

5．農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平顯著提高?！熬殴?jié)點(diǎn)”等重點(diǎn)鎮(zhèn)逐步建設(shè)成為城鎮(zhèn)功能完善、產(chǎn)業(yè)特色突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)，成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要區(qū)域。除獐子島鎮(zhèn)外，其余重點(diǎn)鎮(zhèn)人口規(guī)模均達(dá)到5萬(wàn)人以上。全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平進(jìn)一步提高，90%以上涉農(nóng)區(qū)市縣的農(nóng)村社區(qū)成為國(guó)家級(jí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位。

實(shí)現(xiàn)措施：

——加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、屯屯通油路工程、農(nóng)村生態(tài)能源工程，以及給排水、通信郵電、污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“六化”工程，提高農(nóng)民集中居住環(huán)境質(zhì)量，打造特色鮮明、設(shè)施完善的新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊。加大對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)的投入力度，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

——以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色鎮(zhèn)，著力培育一批富有當(dāng)?shù)靥厣膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。用3年時(shí)間在全市建設(shè)30個(gè)中心鎮(zhèn)商業(yè)項(xiàng)目。加大“家電下鄉(xiāng)”推廣力度。繼續(xù)搭建“農(nóng)商對(duì)接”平臺(tái)。積極穩(wěn)妥地培育重點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。

——做好發(fā)展改革試點(diǎn)工作。瓦房店市、皮口鎮(zhèn)和復(fù)州城鎮(zhèn)要分別做好全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市以及試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)工作，實(shí)施創(chuàng)新措施，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。繼續(xù)推動(dòng)莊河市大鄭鎮(zhèn)、金州區(qū)大魏家鎮(zhèn)土地掛鉤試點(diǎn)工作。從2013年起，北三市將陸續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

——?jiǎng)?chuàng)新完善經(jīng)濟(jì)管理體制。在北三市各選擇一個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)作為全市推進(jìn)全域城市化綜合配套改革試點(diǎn)，采取委托、設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)等方式，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目投資、規(guī)劃建設(shè)、市政交通、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、民生事業(yè)等方面的縣級(jí)行政管理權(quán)限。

——加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋工作，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體系，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，全面提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平。按照國(guó)家和省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，建立全市農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施，提高各項(xiàng)服務(wù)管理水平。

第二階段目標(biāo)：

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面推進(jìn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚人口和產(chǎn)業(yè)的功能明顯增強(qiáng)。除獐子島鎮(zhèn)之外，其他重點(diǎn)鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人左右，進(jìn)入小城市行列。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局合理化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。80%以上的農(nóng)村社區(qū)達(dá)到城市和諧社區(qū)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)措施：

進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入力度，縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動(dòng)就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的差距。

加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，加大財(cái)政投入和產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，使其成為新的產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，全市所有行政村力爭(zhēng)達(dá)到“六化”標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平，基本消除全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

三、構(gòu)建一體化基本公共服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

根據(jù)各區(qū)域發(fā)展水平，進(jìn)一步完善公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、就業(yè)保障、公共交通等領(lǐng)域的公共服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)涉農(nóng)地區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

1．公共教育均等化的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。實(shí)施“區(qū)際組團(tuán)辦學(xué)、全域資源共享、城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶、全面推進(jìn)均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面整合和科學(xué)配置城鄉(xiāng)教育資源，構(gòu)建雙向促進(jìn)、良性互動(dòng)的發(fā)展模式，徹底改變農(nóng)村地區(qū)教育落后面貌，使均衡化的公共教育服務(wù)惠及城鄉(xiāng)全體居民。全市幼兒進(jìn)入公辦幼兒園的比例達(dá)到60%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.7年。

實(shí)現(xiàn)措施：

——加快實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)教育一體化。重點(diǎn)在城鄉(xiāng)中小學(xué)校及幼兒園規(guī)劃、中小學(xué)和幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公辦幼兒園和中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)和幼兒園配置教育資源、城鄉(xiāng)中小學(xué)教師配備標(biāo)準(zhǔn)和待遇、城鄉(xiāng)教育管理和質(zhì)量方面逐步做到“六統(tǒng)一”。合理布局農(nóng)村小學(xué)和初中。整體規(guī)劃全市城鄉(xiāng)普通高中的規(guī)模和數(shù)量，全面落實(shí)大連市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。

——加快農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育投入扶持力度和農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付力度，不斷完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，3年內(nèi)，北三市、長(zhǎng)海縣的幼兒園、中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)到省基礎(chǔ)教育強(qiáng)區(qū)（縣）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)校舍建設(shè)和改造力度，徹底消除城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額現(xiàn)象。

——切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)教師的招聘、調(diào)配、使用等由縣（市）教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)統(tǒng)籌。設(shè)立農(nóng)村艱苦地區(qū)教師崗位津貼，為支教教師、新招聘教師建設(shè)統(tǒng)一的公租房，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校任教。安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持“五百一千”計(jì)劃。

——統(tǒng)籌規(guī)劃高中教育發(fā)展。發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)省級(jí)示范性普通高中的示范引領(lǐng)作用，建立高中校際間合作幫扶工作機(jī)制。推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大城區(qū)普通高中面向農(nóng)村地區(qū)招生計(jì)劃力度。將農(nóng)村學(xué)生就讀中等職業(yè)學(xué)校的免費(fèi)教育政策覆蓋到全市中等職業(yè)學(xué)校。加快建設(shè)職業(yè)教育基地，深化校企合作，建成高技能人才培養(yǎng)基地和國(guó)家級(jí)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)支持農(nóng)村職業(yè)教育中心專(zhuān)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校示范基地建設(shè)。

——促進(jìn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)30個(gè)市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)、工程技術(shù)研究中心和研發(fā)中心、畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地建設(shè)。支持各類(lèi)高等教育機(jī)構(gòu)成立高校聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第二階段目標(biāo)：

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化和教育現(xiàn)代化。進(jìn)入公辦幼兒園的幼兒比例達(dá)到70%以上，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到100%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到68%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15.5年。

實(shí)現(xiàn)措施：

城鄉(xiāng)教育完全實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”。

構(gòu)建完備的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。大力發(fā)展公辦、普惠性幼兒園，提供覆蓋全市城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)。

加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)的普通高中教育資源，合理規(guī)劃普通高中布局, 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源規(guī)模和覆蓋程度，省級(jí)示范性高中所占比例達(dá)到50%以上。促進(jìn)高中教育特色發(fā)展，全面提高普通高中教育質(zhì)量。

整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善職業(yè)教育支持政策，實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。

構(gòu)建開(kāi)放的、社會(huì)化繼續(xù)教育體系。依托各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)建立市級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地、技能人才培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)基地。

2．公共衛(wèi)生均等化的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

建立與四大城市組團(tuán)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系。主城區(qū)和新市區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，黃、渤海區(qū)域組團(tuán)公共衛(wèi)生管理機(jī)制進(jìn)一步完善。醫(yī)療資源得到合理配置。醫(yī)療技術(shù)總體水平得到提升。

實(shí)現(xiàn)措施：

——建立以政府為主導(dǎo)的公共衛(wèi)生投入機(jī)制。加大衛(wèi)生事業(yè)投入力度，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障，縮小城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的差距，努力減輕居民個(gè)人基本醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

——健全公共衛(wèi)生體系。主城區(qū)和新市區(qū)著重健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共衛(wèi)生體系的服務(wù)功能，落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。黃、渤海區(qū)域組團(tuán)重點(diǎn)加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理機(jī)制建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和技術(shù)人員培訓(xùn)等工作。重點(diǎn)推進(jìn)市疾病預(yù)防控制中心及各區(qū)市縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)改造項(xiàng)目、市職業(yè)病防治院和健康教育機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)。開(kāi)展第二輪公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)3年規(guī)劃?！侠砼渲冕t(yī)療資源。主城區(qū)在現(xiàn)有醫(yī)療資源的基礎(chǔ)上，著重完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成5大區(qū)域性醫(yī)療中心。新市區(qū)和黃、渤海區(qū)域組團(tuán)要按照三級(jí)甲等綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，著重新建和擴(kuò)建一批重點(diǎn)醫(yī)院，并培育成區(qū)域性的醫(yī)療中心。專(zhuān)科醫(yī)療中心要在原有基礎(chǔ)上，全域布局建設(shè)腫瘤、心腦血管病、眼病、心理、臨終關(guān)懷、康復(fù)及老年病、護(hù)理院等專(zhuān)科醫(yī)療中心。

——提升醫(yī)療技術(shù)總體水平。組建區(qū)域性醫(yī)療聯(lián)合體，推進(jìn)醫(yī)療資源整合，建立公立綜合三級(jí)醫(yī)院與縣醫(yī)院、二級(jí)以上醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口協(xié)作機(jī)制。逐步推進(jìn)分級(jí)醫(yī)療、基層首診和雙向轉(zhuǎn)診制度。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)高水平的合資合作醫(yī)院或分支機(jī)構(gòu)。鞏固完善上級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的人才合作交流機(jī)制。鼓勵(lì)大醫(yī)院退休醫(yī)生到基層和農(nóng)村執(zhí)業(yè)。

第二階段目標(biāo)：

覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立。公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加健全，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)措施：

加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，形成“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

完善醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)科技與人才、信息、法制建設(shè)，保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．社會(huì)保障均等化的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

基本社會(huì)保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，社會(huì)保障水平和統(tǒng)籌層次進(jìn)一步提高?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%以上；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。建立比較完善的失地、失海農(nóng)民保障機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)措施：

——完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)一致的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步統(tǒng)一新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接。完善城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)失地、失海農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，小城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體化的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。繼續(xù)完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，努力做到應(yīng)保盡保。

——完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的救助制度。建立城鄉(xiāng)一體化的居民最低生活保障制度。健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分的補(bǔ)助政策，力爭(zhēng)參保（合）率達(dá)100%。調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，繼續(xù)做好與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有效銜接。進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平，在救助封頂線(xiàn)內(nèi)，救助對(duì)象政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例提高到70%以上。

——完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)福利制度。實(shí)施城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)展，逐步提高困難老年人居家養(yǎng)老和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證城鄉(xiāng)困難老年人服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)一體的孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)。

——加快保障性住房建設(shè)。完善以公租房、廉租房為主體的住房保障體系。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)，規(guī)范保障房分配和運(yùn)營(yíng)管理，健全退出機(jī)制，最大限度地滿(mǎn)足困難家庭的住房需求。

第二階段目標(biāo)：

健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，實(shí)現(xiàn)保障對(duì)象全域化、保障方式多樣化，切實(shí)提高社會(huì)保障水平。

實(shí)現(xiàn)措施：

完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。逐步建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助和福利制度。

加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)保障。以農(nóng)民工為重點(diǎn)不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)銜接辦法，做好流動(dòng)人口的住房保障和社會(huì)救助等工作。

加大社會(huì)保障事業(yè)的投入，健全和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。整合城鄉(xiāng)基層服務(wù)資源，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社保經(jīng)辦管理服務(wù)運(yùn)行體系，推行社保業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4．公共文化體育均等化的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間公共文化服務(wù)均等化、便利化。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步成為全市支柱產(chǎn)業(yè)。初步形成統(tǒng)一開(kāi)放、繁榮健康、競(jìng)爭(zhēng)有序的社會(huì)主義文化市場(chǎng)體系。面向大眾的多元化全民健身服務(wù)體系基本形成。體育設(shè)施進(jìn)一步完善。體育事業(yè)健康快速發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)措施：

——優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。進(jìn)一步完善市、區(qū)（市、縣）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每個(gè)區(qū)（市、縣）建設(shè)一所市民健身中心。各區(qū)（市、縣）新建或改造一個(gè)劇場(chǎng)，文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放。

——加強(qiáng)歷史文化區(qū)街保護(hù)。以提升生存品質(zhì)、文化內(nèi)涵和城市魅力為規(guī)劃準(zhǔn)則，穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)改造和老城鎮(zhèn)擴(kuò)建，注重加大對(duì)百年老街、歷史名鎮(zhèn)、文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)力度，嚴(yán)禁亂拆亂建，傳承歷史風(fēng)貌。

——促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)四大集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值500億元以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)建設(shè)，提升文化消費(fèi)比重。

——完善公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）健身活動(dòng)中心工程和“農(nóng)民體育健身工程”，完善公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，人均公共體育設(shè)施用地達(dá)到0.5平方米以上。完善全民健身服務(wù)體系，打造城市社區(qū)“十分鐘體育生活圈”。

第二階段目標(biāo)：

深入推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代化公共體育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)均等化、便利化。文化、體育事業(yè)整體水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力位居全國(guó)前列。

實(shí)現(xiàn)措施：

加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效益；建立比較完善的公共文化服務(wù)供給體系、公共文化服務(wù)（人才、資金、技術(shù)）保障體系和公共文化服務(wù)組織體系。廣大群眾特別是農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，提高居民對(duì)公共文化服務(wù)的滿(mǎn)意度。

加大扶持力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)業(yè)支撐和市場(chǎng)供給能力，為公共文化服務(wù)事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。積極開(kāi)展公益性文化活動(dòng)。

強(qiáng)化全民健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善全民健身活動(dòng)體系和群眾體育競(jìng)賽體系。創(chuàng)新公共體育服務(wù)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共體育服務(wù)制度。

5．就業(yè)保障均等化的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制不斷健全，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)80萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。

實(shí)現(xiàn)措施：

——完善政府主導(dǎo)的促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)的社會(huì)責(zé)任體系。以全域城市化促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，在布局產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目時(shí)充分考慮就業(yè)和人力資源配置，建立政府投資、公共項(xiàng)目建設(shè)與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效增加就業(yè)崗位供給。

——實(shí)行促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的政策體系。健全職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策體系。制定失地、失海人員轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃和措施。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。支持小微型企業(yè)健康發(fā)展。在資金、稅收等方面支持有創(chuàng)業(yè)意愿的人群創(chuàng)業(yè)。

——建設(shè)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。健全公共服務(wù)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理，重點(diǎn)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息資源共享。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)保障勞動(dòng)者公平就業(yè)。

第二階段目標(biāo)：

就業(yè)渠道通暢，城鄉(xiāng)一體的就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步健全，勞動(dòng)者均能享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3%左右，失業(yè)半年以上者得到有效的就業(yè)援助。勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益得到有效保障。

實(shí)現(xiàn)措施：

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。將擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和人才服務(wù)體系，健全人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體系，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。

完善就業(yè)保障。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策和稅收優(yōu)惠政策。

6.公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化的目標(biāo)及實(shí)施路徑

第一階段目標(biāo)：

穩(wěn)步拓展城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城市公共交通在城市城區(qū)和郊區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，主城區(qū)萬(wàn)人擁有公交車(chē)24標(biāo)臺(tái)，公交出行分擔(dān)率達(dá)到45%。

實(shí)現(xiàn)措施:

——建立以政府為主導(dǎo)的公共交通投入機(jī)制。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大政府對(duì)公共交通投入力度，重點(diǎn)支持公交基礎(chǔ)設(shè)施、車(chē)輛更新等配套設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)設(shè)施差距，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)與城市公交享受同等待遇。

——建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。充分利用城市公交、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的各種服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃布局合理、層次分明、資源共享的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大公共交通樞紐站、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展快速公交網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)3條快速公交系統(tǒng)（BRT）線(xiàn)路。沿黃海岸線(xiàn)在主城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、旅順口區(qū)之間開(kāi)辟三條海上公交線(xiàn)路。對(duì)全市縣域內(nèi)483條農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路逐步實(shí)行公交化改造，建立中心城市與各城市組團(tuán)、各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間的城鄉(xiāng)一體化公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

第二階段目標(biāo)：

進(jìn)一步優(yōu)化公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全域公共交通一體化，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共交通服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)措施：

建立科學(xué)合理的公共交通票價(jià)體系。完善價(jià)格形成機(jī)制，建立城市公共交通票價(jià)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)公共交通吸引力。

建立統(tǒng)一的公共交通財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。逐步消除城鄉(xiāng)公共交通政策差別。

建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)規(guī)范化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，提高發(fā)展質(zhì)量。

四、加強(qiáng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載能力

按照全域城市化布局要求，重點(diǎn)建設(shè)以新市區(qū)為核心覆蓋城鄉(xiāng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施。著力完善“七區(qū)”的綜合交通、能源、供水和環(huán)保設(shè)施，并推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向“九節(jié)點(diǎn)”和廣大農(nóng)村地區(qū)拓展，構(gòu)建國(guó)際化、現(xiàn)代化和一體化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

1．綜合交通體系的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

構(gòu)筑以高速鐵路、城市快速軌道交通、高速路、組團(tuán)間聯(lián)系快速路和綜合交通樞紐構(gòu)成的一體化綜合交通體系，打造90分鐘交通圈。鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到800公里以上，城市快速軌道交通（含地鐵）運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到200公里以上；公路總里程達(dá)到10500公里，其中，高速公路578公里，一級(jí)公路1189公里，二級(jí)公路2367公里，三、四級(jí)公路6366公里，公路網(wǎng)密度83.7公里/百平方公里。

實(shí)現(xiàn)措施：

——加快鐵路建設(shè)。建成哈大客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、丹大快速鐵路等干線(xiàn)鐵路，以及長(zhǎng)興島和部分重點(diǎn)港區(qū)疏港鐵路。

——加快城市軌道交通建設(shè)。建成地鐵1、2號(hào)線(xiàn)，快軌202延伸線(xiàn)，金州—普蘭店—瓦房店等城際軌道工程。推進(jìn)普灣新區(qū)至長(zhǎng)興島軌道交通及長(zhǎng)興島至莊河城際軌道前期工作。建成大連北站、西安路站、大連站等城市綜合交通樞紐。做好軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃，加快構(gòu)建聯(lián)接大連主城區(qū)與北部新市區(qū)和城市組團(tuán)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

——構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化交通路網(wǎng)。繼續(xù)完善“四網(wǎng)一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)以普灣新區(qū)為核心，連接主城區(qū)、黃渤海組團(tuán)之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)四大城市組團(tuán)之間和產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間高效、便捷的公路連接。繼續(xù)完善以“七縱七橫”為主的城區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)。

——加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)。完成周水子機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程。加快建設(shè)大連新機(jī)場(chǎng)。開(kāi)展通用機(jī)場(chǎng)、起降點(diǎn)場(chǎng)址預(yù)選和建設(shè)工作。

第二階段目標(biāo)：

建成客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的智能型綜合交通運(yùn)輸體系。公路總里程達(dá)到12000公里，高速公路770公里，一、二級(jí)公路4500公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到95公里/百平方公里。全市縣域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路實(shí)現(xiàn)公交化、網(wǎng)絡(luò)化。

實(shí)現(xiàn)措施：

鐵路。重點(diǎn)建設(shè)港區(qū)、園區(qū)支線(xiàn)鐵路。

城市軌道交通。重點(diǎn)建設(shè)核心區(qū)軌道交通加密線(xiàn)路、普灣新區(qū)軌道交通骨架線(xiàn)路。研究建設(shè)長(zhǎng)興島-老虎屯-瓦房店-蓮山鎮(zhèn)-花園口-莊河市城際鐵路，擇機(jī)建設(shè)長(zhǎng)興島-老虎屯市域軌道交通快線(xiàn)。

公路。繼續(xù)完善“四網(wǎng)一環(huán)”公路集疏運(yùn)體系。建設(shè)復(fù)州河至花園口、太平灣港疏港高速公路。加大普通公路升級(jí)改造力度。新建渤海大道二期工程，新建通屯油路1500公里，升級(jí)改造農(nóng)村公路1000公里。

民航。建成大連新機(jī)場(chǎng)，建設(shè)3-5個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。

2．綜合能源保障體系的目標(biāo)和實(shí)施路徑

第一階段目標(biāo)：

能源設(shè)施進(jìn)一步完善，供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能夠有效確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的需求。電網(wǎng)供電可靠性和安全性進(jìn)一步提高，城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性分別達(dá)到99.977%和99.83%。供熱、供氣保障能力顯著提高。

實(shí)現(xiàn)措施：

——加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主城區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，重點(diǎn)加強(qiáng)能源設(shè)施的管理和日常維護(hù)。新市區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)普灣新區(qū)的能源設(shè)施建設(shè)，建設(shè)變電設(shè)施、熱電聯(lián)產(chǎn)以及燃?xì)庠O(shè)施。黃、渤海區(qū)域組團(tuán)內(nèi)，“七區(qū)”重點(diǎn)加強(qiáng)電源和熱源點(diǎn)建設(shè)，不斷完善電網(wǎng)網(wǎng)架等電力設(shè)施；“九節(jié)點(diǎn)”重點(diǎn)加快實(shí)施國(guó)家農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程。積極轉(zhuǎn)變供暖方式，大力實(shí)施集中供熱。

——加快天然氣推廣利用。編制全市天然氣發(fā)展應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推廣天然氣熱電冷供熱方式，落實(shí)天然氣價(jià)格，制定出臺(tái)天然氣利用的優(yōu)惠政策。建設(shè)城市燃?xì)獾囊夯烊粴猓↙NG）備用氣源站，保障城市天然氣供應(yīng)的戰(zhàn)略安全。普灣新區(qū)，要加快編制普灣新區(qū)燃?xì)庖?guī)劃，推進(jìn)實(shí)施天然氣分布式熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目，建設(shè)天然氣供暖設(shè)施替代燃煤供暖設(shè)施，逐步提高清潔能源的使用比例?！捌邊^(qū)”，要加快各區(qū)域天然氣利用規(guī)劃編制，研究建設(shè)沿渤海側(cè)和黃海側(cè)天然氣管道，推廣天然氣在民用、發(fā)電、供暖、交通等領(lǐng)域應(yīng)用。其他重點(diǎn)區(qū)域，要在天然氣主管網(wǎng)附近地區(qū)建設(shè)分支管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)聚集區(qū)燃?xì)饫?，重點(diǎn)推進(jìn)居民用燃?xì)夂腿細(xì)夤┡?xiàng)目的實(shí)施，在距離主管網(wǎng)較遠(yuǎn)或無(wú)法鋪設(shè)天然氣管道的區(qū)域建設(shè)小型LNG接收站。

第二階段目標(biāo)：

能源供給保障能力進(jìn)一步提高。城市供熱體系進(jìn)一步健全，天然氣的使用比率大幅提高，為居民生活和工業(yè)生產(chǎn)提供可靠保障。農(nóng)網(wǎng)供電可靠性接近城市電網(wǎng)水平。

實(shí)施措施：

繼續(xù)加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)。逐步形成大連多回路500千伏線(xiàn)路與遼寧中部電網(wǎng)互聯(lián)、220千伏電網(wǎng)分區(qū)運(yùn)行的電網(wǎng)架構(gòu)，進(jìn)一步提高大連電網(wǎng)的安全可靠性。加快推進(jìn)紅沿河核電二期工程、三期工程、莊河南尖核電、大型熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)及新能源可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。

完善熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和大型集中供熱鍋爐房布局，繼續(xù)推進(jìn)城市供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造。在大型商務(wù)區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域建設(shè)一批分布式天然氣熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目，完善各類(lèi)供熱發(fā)展和扶持政策。

繼續(xù)推進(jìn)天然氣氣源建設(shè)。利用LNG接收站和大連－沈陽(yáng)天然氣管道，形成國(guó)外液化天然氣、俄羅斯天然氣和阜新煤制氣等多氣源供氣的局面，推進(jìn)天然氣的廣泛應(yīng)用。

3．水源安全保障體系的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

基本建成保障有力的水利基礎(chǔ)設(shè)施?；纠眄?biāo)畡?wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理由行政管理一體化向行業(yè)管理一體化轉(zhuǎn)變，行業(yè)保障能力明顯增強(qiáng)。初步構(gòu)建良性循環(huán)的水生態(tài)環(huán)境。全市供水能力達(dá)到18.5億m3，城鎮(zhèn)自來(lái)水（包括集中供水）普及率達(dá)到100%，農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)飲水安全，水質(zhì)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；全市主要飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率80%以上；全市用水總量力爭(zhēng)控制在16.9億m3以?xún)?nèi)。

實(shí)現(xiàn)措施：

——加快構(gòu)建現(xiàn)代水務(wù)體系。根據(jù)全域城市化水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水源涵養(yǎng)區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)節(jié)水區(qū)、水資源節(jié)約利用與環(huán)境治理區(qū)3個(gè)區(qū)域功能定位、發(fā)展方向、水務(wù)建設(shè)重點(diǎn)，構(gòu)建水資源調(diào)配體系、全域化供水體系、防洪減災(zāi)體系、水生態(tài)健康體系、水資源利用體系和水務(wù)行業(yè)支撐體系。

——加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)水系連通聯(lián)調(diào)工程、規(guī)?；Ｋ⒕W(wǎng)工程、全域一體化供水工程、城市排水管網(wǎng)改造工程、防洪達(dá)標(biāo)工程、碧水生態(tài)修復(fù)工程、親水景觀(guān)建設(shè)工程、節(jié)水型社會(huì)提升工程和智能水務(wù)工程。

第二階段目標(biāo)：

建成更為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施，形成科學(xué)合理水務(wù)管理機(jī)制。建設(shè)具有大連特色水生態(tài)文化景觀(guān)，打造水務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展樣板城市。全市供水能力達(dá)到23.5億m3，全域自來(lái)水普及率達(dá)到90%，主要指標(biāo)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

實(shí)現(xiàn)措施：

加強(qiáng)供水能力建設(shè)，新增供水能力5億m3。加強(qiáng)自來(lái)水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水管網(wǎng)（包括集中供水）全覆蓋。實(shí)施新的境外調(diào)水工程，新增境外調(diào)水量2.5億m3。

建成瓦房店紅沿河核電循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河電廠(chǎng)、大連華能電廠(chǎng)海水淡化項(xiàng)目二期工程，全市海水淡化規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)t/d。

開(kāi)展萬(wàn)畝濕地生態(tài)修復(fù)工程農(nóng)村段建設(shè)，全市濕地覆蓋率達(dá)到35%。建成莊河入?？?、復(fù)州河入海口、鞍子河入?？?、北大河入?？?、碧流河入?？跐竦毓珗@（花園口）5個(gè)城市濕地公園。

4．環(huán)保設(shè)施一體化的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

城市污水處理率達(dá)95%以上，中心城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)90%以上；城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99%以上，中心城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上；城市再生水回用率達(dá)45%?；緦?shí)現(xiàn)“縣縣建有污水處理廠(chǎng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施”的生活污水處理設(shè)施體系布局和“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)和處理體系。

實(shí)現(xiàn)措施：

——加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、再生利用設(shè)施及污泥處理設(shè)施建設(shè)。主城區(qū)及新市區(qū)新建污水處理廠(chǎng)22座，再生水利用設(shè)施12座，污水配套管網(wǎng)452公里；渤海組團(tuán)和黃海組團(tuán)新建污水處理廠(chǎng)40座，再生水利用設(shè)施11座，污水配套管網(wǎng)1967公里。新增污水日處理能力126萬(wàn)噸，再生水日回用能力48.7萬(wàn)噸。新建4處污泥處理設(shè)施，新增污泥日處理能力900噸。

——加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。新建旅順口區(qū)生活垃圾焚燒廠(chǎng)、金州新區(qū)生活垃圾焚燒廠(chǎng)、瓦房店生活垃圾焚燒廠(chǎng)和莊河生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，新增生活垃圾日處理能力1800噸；新建46個(gè)生活垃圾（轉(zhuǎn)）運(yùn)設(shè)施和300個(gè)小型生活垃圾收集設(shè)施，初步建成中心城區(qū)、旅順、金州新區(qū)、普灣新區(qū)、瓦房店（長(zhǎng)興島）、莊河（花園口）和長(zhǎng)?？h7個(gè)生活垃圾收運(yùn)處理體系。

第二階段目標(biāo)：

城市污水處理率達(dá)98%以上，中心城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95%以上。污泥無(wú)害化處理率達(dá)99%以上。城市生活垃圾處理率達(dá)99%以上，中心城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95%以上。

實(shí)現(xiàn)措施：

繼續(xù)推進(jìn)生活污水收集設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)水平，大力推進(jìn)生活污水再生利用。加快污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有生活垃圾填埋場(chǎng)的綜合整治和生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)生活垃圾末端處理向資源化發(fā)展。

五、發(fā)揮三個(gè)中心的服務(wù)作用，拓展完善城市功能

提升東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的服務(wù)功能，加快東北亞國(guó)際物流中心和區(qū)域性金融中心建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)物流、資金、信息等重要生產(chǎn)要素的集散和配置功能，提升城市功能，增強(qiáng)對(duì)全域城市化的支撐能力。

1．東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

東北亞國(guó)際航運(yùn)中心功能基本完備，各類(lèi)航運(yùn)生產(chǎn)要素的集散和配置功能進(jìn)一步增強(qiáng)，成為服務(wù)東北、輻射東北亞的重要資源配置中心。港口貨物吞吐量達(dá)到5億噸，港口集裝箱吞吐量達(dá)到1200萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

實(shí)現(xiàn)措施：

——完成港口布局建設(shè)。發(fā)揮我市沿海深水岸線(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)，沿黃、渤海兩翼構(gòu)筑以大窯灣港區(qū)為核心、以太平灣港區(qū)和長(zhǎng)興島港區(qū)為重點(diǎn)，其他港站為補(bǔ)充的大連國(guó)際航運(yùn)中心港口集群體系。其中，大窯灣港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、滾裝汽車(chē)及大宗散貨運(yùn)輸，同時(shí)依托良好的城市金融商貿(mào)環(huán)境，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)和現(xiàn)代物流；太平灣港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展雜貨及內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，大力發(fā)揮港口物流及臨港工業(yè)，最終發(fā)展成為我市渤海一側(cè)面向腹地的綜合運(yùn)輸港區(qū)；長(zhǎng)興島港區(qū)以服務(wù)于臨港工業(yè)為主，兼顧綜合運(yùn)輸功能；旅順新港（羊頭洼、雙島灣）、登沙河、松木島、三十里堡、皮口、莊河等港區(qū)以服務(wù)于港區(qū)后方臨港工業(yè)園區(qū)為主，兼顧周邊地區(qū)運(yùn)輸需要，栗子房港區(qū)作為大連港未來(lái)發(fā)展的預(yù)留港區(qū)。莊河港加快發(fā)展中韓國(guó)際客滾運(yùn)輸。

——加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成大窯灣港區(qū)航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大窯灣北岸集裝箱碼頭建設(shè)。全面啟動(dòng)太平灣港區(qū)開(kāi)發(fā)，加快港區(qū)航道、防波堤等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成規(guī)模?；就瓿砷L(zhǎng)興島港區(qū)航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成長(zhǎng)興島公共港區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)配套碼頭開(kāi)發(fā)。加快臨港工業(yè)區(qū)配套港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。研究推進(jìn)莊河港改造工程。適應(yīng)島嶼旅游和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，構(gòu)建安全、高效、舒適的陸島交通運(yùn)輸體系。

——全面提升港航服務(wù)功能。重點(diǎn)加強(qiáng)航運(yùn)交易、金融、信息、人才等航運(yùn)中心軟實(shí)力建設(shè)。以大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心船舶物資交易市場(chǎng)、航運(yùn)人才市場(chǎng)、航運(yùn)金融研究院、人力資源研究院、航運(yùn)信息研究院為平臺(tái)，加快構(gòu)筑國(guó)際航運(yùn)中心專(zhuān)業(yè)化航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)及軟實(shí)力研究機(jī)構(gòu)集群。繼續(xù)完善大連航運(yùn)指數(shù)，不斷拓展指數(shù)功能，打造區(qū)域性及國(guó)際性相結(jié)合的大連航運(yùn)指數(shù)服務(wù)體系，提升國(guó)際航運(yùn)中心的影響力。

第二階段目標(biāo)：

東北亞國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)功能進(jìn)一步提升，國(guó)際航運(yùn)中心影響力不斷擴(kuò)大，成為東北亞地區(qū)重要資源配置中心。

實(shí)現(xiàn)措施：

繼續(xù)加強(qiáng)航運(yùn)中心設(shè)施建設(shè)。建成大窯灣北岸航道、防波堤、集裝箱碼頭、物流園區(qū)、集疏運(yùn)通道以及大窯灣國(guó)際集裝箱港區(qū)。加快推進(jìn)長(zhǎng)興島商業(yè)港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。建立健全港口規(guī)劃管理體系。規(guī)范港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展港口行業(yè)協(xié)會(huì)。

進(jìn)一步提高港航服務(wù)水平。繼續(xù)深化國(guó)際航運(yùn)中心專(zhuān)業(yè)化航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)及軟實(shí)力研究機(jī)構(gòu)集群建設(shè)，提升航運(yùn)交易、金融、信息、人才等航運(yùn)中心軟實(shí)力建設(shè)水平。

2．東北亞國(guó)際物流中心建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

基本建成大連東北亞國(guó)際物流中心。物流業(yè)增加值突破1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)10%，貨物周轉(zhuǎn)量占東北地區(qū)比重達(dá)到55%左右。

實(shí)現(xiàn)措施：

——建設(shè)和完善物流園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)大連綜合物流園、空港物流園、大連汽車(chē)物流城、長(zhǎng)興島物流園、國(guó)際都市漁港、大地半島倉(cāng)儲(chǔ)物流園、小窯灣國(guó)際商務(wù)區(qū)國(guó)際物流中心、大連綜合國(guó)際物流園、莊河物流園、遼寧海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)冷鏈物流園。完善并提升大窯灣保稅港物流園、羊頭洼物流園、香爐礁物流園的功能。規(guī)劃建設(shè)中鐵鐵龍大連特貨綜合物流基地、新機(jī)場(chǎng)空港保稅物流園、旅順大型水產(chǎn)品交易集散地和水產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)基地、瓦房店太平灣物流園。

——引進(jìn)和培育物流企業(yè)。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，積極營(yíng)造物流企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。支持物流企業(yè)深度挖掘物流需求，提高物流市場(chǎng)和客戶(hù)資源的整合能力。構(gòu)建以大窯灣保稅港區(qū)為核心、東北腹地主要內(nèi)陸城市為節(jié)點(diǎn)的東北保稅物流網(wǎng)。重點(diǎn)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)在大連建設(shè)區(qū)域分撥中心，設(shè)立全球性或區(qū)域性地區(qū)總部。支持中小物流企業(yè)發(fā)展個(gè)性化物流服務(wù)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元化發(fā)展。

——建立物流綜合服務(wù)體系。建立符合國(guó)際規(guī)則的物流管理體制、服務(wù)體系和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展的政策措施。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)以物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推動(dòng)物流信息化，建設(shè)東北鐵海聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)和區(qū)域性物流業(yè)務(wù)資金結(jié)算平臺(tái)。加強(qiáng)城市自身生產(chǎn)生活物流的組織，建設(shè)城市消費(fèi)品物流共同配送體系。

第二階段目標(biāo)：

實(shí)現(xiàn)物流要素和物流服務(wù)高度集聚，承擔(dān)全球性、區(qū)域性和地區(qū)性物流服務(wù)的功能設(shè)施齊全完備。物流企業(yè)服務(wù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，物流產(chǎn)業(yè)層級(jí)多樣合理。國(guó)家級(jí)區(qū)域性物流樞紐城市地位確立，東北亞國(guó)際物流中心建成。

實(shí)現(xiàn)措施：

積極推進(jìn)區(qū)域之間物流領(lǐng)域的合作，引導(dǎo)物流資源跨地區(qū)整合，提高物流網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵(lì)物流企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)與各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，提高物流運(yùn)行效率。加快物流人才的培養(yǎng)和集聚，支持發(fā)展物流科研機(jī)構(gòu)，占領(lǐng)物流服務(wù)高端市場(chǎng)，引領(lǐng)區(qū)域物流發(fā)展。

3．區(qū)域性金融中心建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

全面建成區(qū)域性金融中心。全市金融總資產(chǎn)達(dá)到2.5萬(wàn)億元，主要金融指標(biāo)年均遞增16%以上，占東北地區(qū)比重超過(guò)22%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%。

實(shí)現(xiàn)措施：

——加快金融功能區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)構(gòu)筑人民路金融商務(wù)區(qū)、星海灣金融城、高新園區(qū)金融服務(wù)外包基地和金融后臺(tái)服務(wù)基地、保稅港離岸金融中心和大東溝金融后臺(tái)服務(wù)基地五大金融功能區(qū)。爭(zhēng)取人民路金融商務(wù)區(qū)成為國(guó)家級(jí)金融服務(wù)區(qū)。著力開(kāi)展東港金融集聚區(qū)、星海灣金融城二期工程建設(shè)，啟動(dòng)星海灣金融城三期工程。積極爭(zhēng)取保稅港區(qū)離岸金融試點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)新市區(qū)、黃渤海區(qū)域組團(tuán)的金融聚集區(qū)。

——支持期貨中心快速發(fā)展。支持大連商品交易所實(shí)施品種、區(qū)域、創(chuàng)新、信息化、人才、國(guó)際化發(fā)展6大戰(zhàn)略，加快期貨品種研發(fā)、期貨交易主體建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)際交流與合作，推動(dòng)大商所新增期貨新品種5個(gè)，引進(jìn)期貨公司總部及營(yíng)業(yè)部30家，期貨交易量、交易額年均遞增10%。

——加快金融市場(chǎng)發(fā)展。全面發(fā)展資金市場(chǎng)，爭(zhēng)取引進(jìn)10家銀行功能總部、10家商業(yè)銀行，設(shè)立10家村鎮(zhèn)銀行，全市存貸款余額年均遞增16%以上。創(chuàng)新發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，新設(shè)或引進(jìn)15家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、20家保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，保費(fèi)收入年均遞增18%以上，理賠給付年均遞增15%。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，新增上市公司50家，證券交易額年均遞增18%以上，新設(shè)產(chǎn)業(yè)基金10只，私募基金投資規(guī)模達(dá)到1000億元。

——加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村金融倍增計(jì)劃，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大對(duì)三農(nóng)的信貸投放，拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村金融的政策扶持，涉農(nóng)地區(qū)主要金融指標(biāo)年均增長(zhǎng)20%。大力發(fā)展中小企業(yè)融資體系，繼續(xù)深入開(kāi)展中小企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，加快發(fā)展融資服務(wù)體系，有效引導(dǎo)金融資金、民間資金和社會(huì)資金加大對(duì)中小企業(yè)的投入。鼓勵(lì)金融資源向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚。加快發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、財(cái)富管理機(jī)構(gòu)和金融資訊信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善中介服務(wù)體系。

——發(fā)展壯大金融總部。進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有金融總部，提升金融總體實(shí)力。加快推動(dòng)法人金融機(jī)構(gòu)在全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)布局，提升金融中心建設(shè)的影響力和輻射力?；I設(shè)新的法人機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立金融租賃、財(cái)務(wù)公司等新型金融機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)我市金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的空白。探索組建金融控股集團(tuán)，壯大地方金融實(shí)力。

第二階段目標(biāo)：

區(qū)域性金融中心地位穩(wěn)固，在東北亞國(guó)際金融市場(chǎng)的影響力不斷增強(qiáng)。主要金融指標(biāo)年遞增15%，占東北地區(qū)比重達(dá)到25%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%。

實(shí)現(xiàn)措施：

加快推進(jìn)金融功能區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)核心功能區(qū)基本建成，集聚和輻射效應(yīng)顯現(xiàn)。

激發(fā)金融體系內(nèi)在活力，推動(dòng)法人機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，完善農(nóng)村金融體系、中小企業(yè)融資體系、直接投資體系和中介服務(wù)體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)。

著力發(fā)展期貨市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和多層次資本市場(chǎng)，加快建設(shè)現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。

實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，引進(jìn)高端金融人才，加強(qiáng)金融人才培養(yǎng)，建設(shè)金融人才培育基地，加快推進(jìn)金融中心人才建設(shè)。

六、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)城市快速發(fā)展

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化對(duì)城市化的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，大力培育重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)具有區(qū)域影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快推進(jìn)全域城市化。

1．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

以服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，加快集聚高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，基本形成服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)48%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)70%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占全市從業(yè)人員的56%，建設(shè)東北地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

實(shí)現(xiàn)措施：

——重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托于“三個(gè)中心”，以集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展港航物流、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、軟件信息、科技服務(wù)和商務(wù)會(huì)展業(yè)。以旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶為核心，建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市。依托高新園區(qū)動(dòng)漫走廊，建設(shè)東北地區(qū)最大的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。完善商務(wù)會(huì)展設(shè)施，打造區(qū)域性國(guó)際商務(wù)會(huì)展中心。加快建設(shè)好大連金石文化旅游區(qū)，并申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）區(qū)。

——優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)構(gòu)筑與服務(wù)民生相配套的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)六大體系。建設(shè)和完善大連國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅順農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際物流中心、北方糧食交易市場(chǎng)等20個(gè)大型專(zhuān)業(yè)商品交易市場(chǎng)，提升青泥洼橋、長(zhǎng)春路、西安路等商業(yè)中心服務(wù)功能，建設(shè)一批新興商業(yè)區(qū)。繼續(xù)開(kāi)展放心菜店和“早餐”工程，推進(jìn)“千村百鎮(zhèn)”市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，打造東北亞著名旅游目的地和中國(guó)北方旅游集散地。

第二階段目標(biāo)：

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)水平。服務(wù)業(yè)向高端化、集群化和國(guó)際化發(fā)展。服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重爭(zhēng)取達(dá)到53%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)78%；服務(wù)業(yè)就業(yè)占全市從業(yè)人員的65%，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展新格局。

實(shí)現(xiàn)措施：

依托服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、研發(fā)能力強(qiáng)、骨干企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)鏈和配套服務(wù)業(yè)體系完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

繼續(xù)強(qiáng)化“三個(gè)中心”建設(shè)，拓展文化創(chuàng)意、醫(yī)療保健、節(jié)能服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域，培育新的發(fā)展熱點(diǎn)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)，促進(jìn)商業(yè)、旅游、教育等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易升級(jí)。鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。大力發(fā)展軟件、金融、物流、醫(yī)療和人力資源等領(lǐng)域服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

2．先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

依托于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，繼續(xù)保持石化、裝備制造、船舶工業(yè)和電子信息等四大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)四大支柱產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展；加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新型工業(yè)體系。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破5000億元。16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破14000億元。

實(shí)現(xiàn)措施：

——重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享和整體優(yōu)化，著力培育石化、現(xiàn)代裝備制造、電子信息、船舶與海洋工程、軟件與服務(wù)外包、汽車(chē)及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新能源及裝備8個(gè)產(chǎn)值規(guī)模在1000億元以上的產(chǎn)業(yè)集群，培育和壯大服裝紡織、新材料、精品鋼材、節(jié)能環(huán)保與資源再生、電力設(shè)備器材、生物醫(yī)藥、新型建材、軸承8個(gè)產(chǎn)值規(guī)模在200-500億元的產(chǎn)業(yè)集群?！鰪?qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以大幅提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)石化、裝備制造、船舶工業(yè)和電子信息制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化、綠色化和低碳化方向發(fā)展。石化產(chǎn)業(yè)，要以建設(shè)長(zhǎng)興島石化產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快提高石化產(chǎn)業(yè)聚集度，全面提升石化產(chǎn)品深加工的比重，形成煉油化工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地。裝備制造業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)在高檔數(shù)控機(jī)床、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、核電產(chǎn)品、高端機(jī)車(chē)和城市軌道車(chē)輛、高端軸承、汽車(chē)及零部件等領(lǐng)域研發(fā)和制造能力，打造世界級(jí)重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地。船舶制造業(yè)，要依托大連船舶重工、STX、大連中遠(yuǎn)造船和大連中遠(yuǎn)船務(wù)四大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)打造長(zhǎng)興島、旅順、三十里堡和大連灣4個(gè)船舶及配套產(chǎn)業(yè)集群，提升大型船舶和海洋工程設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造及集成能力，打造世界級(jí)造船和海洋工程產(chǎn)業(yè)基地。信息制造業(yè)，依托英特爾芯片項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展集成電路制造、集成電路設(shè)計(jì)、半導(dǎo)體光電子和半導(dǎo)體光伏、半導(dǎo)體設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)基地。

——大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托花園口新材料產(chǎn)業(yè)基地、瓦房店新能源產(chǎn)業(yè)基地、旅順軌道交通裝備研制基地、金州新區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)基地、甘井子海洋工程基地、高新園區(qū)軟件基地、遼寧紅沿河核電循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步成為我市新的支柱產(chǎn)業(yè)。

——積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、大連生態(tài)科技創(chuàng)新城、大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、大連金州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、長(zhǎng)山群島旅游避暑度假區(qū)以及海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等新綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)推動(dòng)裝備制造、石化、船舶、電子信息制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

第二階段目標(biāo)：

全市規(guī)模以上工業(yè)增加值突破10000億元；石化、現(xiàn)代裝備制造、電子信息、軟件與服務(wù)外包、汽車(chē)及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)值均達(dá)2000億元以上；新能源及裝備、服裝紡織、新材料、節(jié)能環(huán)保與資源再生、船舶與海洋工程、5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)1000億元以上。

實(shí)現(xiàn)措施：

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展高附加值、低污染、低能耗的綠色產(chǎn)業(yè)，限制和淘汰高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加快升級(jí)步伐。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重化工業(yè)向高、精、專(zhuān)方向發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向高端、綠色發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，發(fā)展和壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群。著力培養(yǎng)一批新興龍頭企業(yè)，打造新興的產(chǎn)業(yè)集群。

3．都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、公共服務(wù)能力、生態(tài)保障能力大幅提升，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展。農(nóng)民年人均純收入達(dá)2.4萬(wàn)元，農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到80%，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率達(dá)98%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到64%。

實(shí)現(xiàn)措施：

——重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色休閑園區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)等農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)為載體，堅(jiān)持綠色、低碳發(fā)展理念，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力和質(zhì)量安全水平，大力推進(jìn)“八大農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)功能融合發(fā)展，持續(xù)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持力度，擴(kuò)大生產(chǎn)面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，加快龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，做大做強(qiáng)一批大型龍頭企業(yè)，增加輻射帶動(dòng)作用。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，不斷完善利用聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，增加農(nóng)產(chǎn)品出口。

——強(qiáng)化科技示范帶動(dòng)作用。引導(dǎo)科技教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)。支持涉農(nóng)企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、孵化器與中試基地，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和專(zhuān)利成果。健全覆蓋市縣鄉(xiāng)村公益性、多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。建立覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)品牌體系，建設(shè)國(guó)家級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)示范基地和品牌展示中心。

——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田水利、漁業(yè)、流通體系等設(shè)施，實(shí)施重點(diǎn)流域和水源地保護(hù)工程、全域生態(tài)河治理工程，全面推進(jìn)青山生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理。大力推進(jìn)土地規(guī)模整理和田間林網(wǎng)、路網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)移民工程。

——完善農(nóng)業(yè)支撐保障體系。完善農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)體系、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全動(dòng)物疫病和有害生物監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

第二階段目標(biāo)：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，組織方式更加合理，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展。農(nóng)民年人均純收入達(dá)4.6萬(wàn)元，農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1600億元，五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占90%以上。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到98%，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率達(dá)100%。

實(shí)現(xiàn)措施：

加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，推動(dòng)八大特色農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。

加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，尤其是加大農(nóng)田水利、漁業(yè)、流通體系等設(shè)施投入力度，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)支撐保障體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶(hù)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。

七、提升內(nèi)外開(kāi)放層次和水平，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力

提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平，拓展對(duì)外開(kāi)放空間，構(gòu)建全域開(kāi)放格局，使我市成為東北地區(qū)面向東北亞的開(kāi)放前沿和橋頭堡。深化區(qū)域合作，集聚發(fā)展要素，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

1．深化對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑

第一階段目標(biāo)：

以沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹?，以政策功能區(qū)為先導(dǎo)，覆蓋四大城市組團(tuán)，由南向北、梯次推進(jìn)的全域開(kāi)放新格局基本形成。對(duì)外貿(mào)易保持較快發(fā)展，利用外資水平明顯提高。全市進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額達(dá)到1000億美元，年均增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口要達(dá)到500億美元，年均增長(zhǎng)15%；對(duì)外直接投資比“十一五”期間增長(zhǎng)1倍。

實(shí)現(xiàn)措施：

——提升對(duì)外開(kāi)放層次。以金州新區(qū)、保稅區(qū)和普灣新區(qū)為主，加快編制新區(qū)規(guī)劃和相關(guān)政策研究，積極爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)新區(qū)，打造我國(guó)參與東北亞經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的新高地。以大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)）為基礎(chǔ)，加快大連循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，并積極爭(zhēng)取成為中國(guó)北方最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作示范區(qū)。積極向國(guó)家爭(zhēng)取長(zhǎng)興島國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)，全力推進(jìn)長(zhǎng)興島綜合保稅區(qū)申報(bào)工作。大力支持花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅順開(kāi)發(fā)區(qū)、大連生態(tài)科技創(chuàng)新城申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。加快日本產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造以日本產(chǎn)業(yè)為主的東北亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。

——提高利用外資水平。按照各城市組團(tuán)的功能定位，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，推動(dòng)城市組團(tuán)實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)招商。主城區(qū)組團(tuán)重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展港航服務(wù)、金融保險(xiǎn)、旅游會(huì)展、商貿(mào)物流、軟件和創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；新市區(qū)組團(tuán)重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、港航物流、文化教育等產(chǎn)業(yè)；渤海城市組團(tuán)重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展石化、造船、重大裝備制造等產(chǎn)業(yè)；黃海城市組團(tuán)重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、裝備制造、船舶及海洋工程、石油化工、食品精深加工、旅游等產(chǎn)業(yè)。主要面向日韓、歐美等國(guó)家和地區(qū)的跨國(guó)公司，開(kāi)展定向定點(diǎn)招商，引進(jìn)500強(qiáng)等跨國(guó)公司投資項(xiàng)目100項(xiàng)以上。進(jìn)一步擴(kuò)大境外上市、發(fā)債和吸引國(guó)際基金投資力度，提高利用外資水平。

——優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)一般貿(mào)易企業(yè)實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，提高自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口比重。加快推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向研發(fā)、銷(xiāo)售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，逐步向自創(chuàng)品牌轉(zhuǎn)變。大力扶持服務(wù)貿(mào)易，加大物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高端軟件等服務(wù)貿(mào)易出口。做好“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”工作。

——加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持企業(yè)通過(guò)新建、兼并、股權(quán)置換等方式開(kāi)展境外投資，建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心。支持企業(yè)承建國(guó)家援外項(xiàng)目，大力承攬?jiān)夤こ添?xiàng)目。建設(shè)外派勞務(wù)基地，規(guī)范和提高對(duì)外勞務(wù)合作水平。

第二階段目標(biāo)：

全域?qū)ν忾_(kāi)放格局更加完善。對(duì)外貿(mào)易保持較快發(fā)展，利用外資水平進(jìn)一步提高。力爭(zhēng)全市進(jìn)出口貨物貿(mào)易總額比2015年翻一番。對(duì)外直接投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。

實(shí)現(xiàn)措施：

用足用好新區(qū)的對(duì)外開(kāi)放政策，加快推進(jìn)全域城市化，進(jìn)一步提升我市在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的核心地位和龍頭作用。

繼續(xù)強(qiáng)化招商引資。加大跨國(guó)公司招商力度，建立引進(jìn)好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的工作機(jī)制，全面提升利用外資的規(guī)模和水平。

進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)完善口岸貿(mào)易服務(wù)環(huán)境。加快推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，大力扶持服務(wù)貿(mào)易，大幅提高服務(wù)貿(mào)易比重。

2．加強(qiáng)區(qū)域合作的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途經(jīng)

第一階段目標(biāo)：

建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的互利共贏(yíng)的區(qū)域合作機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)措施：

——重點(diǎn)加強(qiáng)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及東北腹地的合作。推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。建設(shè)輻射東北地區(qū)的主要生產(chǎn)要素交易市場(chǎng)。促進(jìn)區(qū)域科研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化研發(fā)合作。推進(jìn)與東北地區(qū)各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外招商、投資促進(jìn)機(jī)制等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作。

——積極拓展與環(huán)渤海區(qū)域及東南沿海地區(qū)的合作。加大與環(huán)渤海地區(qū)和東南沿海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流和項(xiàng)目合作的力度。進(jìn)一步吸引大企業(yè)、大集團(tuán)參與全域城市化的開(kāi)發(fā)建設(shè)。加大宣傳推介和項(xiàng)目包裝力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地。

第二階段目標(biāo)：

形成長(zhǎng)期規(guī)范的互利共贏(yíng)的區(qū)域合作機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)措施：

拓展與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、東北腹地、環(huán)渤海區(qū)域及東南沿海地區(qū)合作的廣度和深度，大力推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)與合理配置，構(gòu)筑長(zhǎng)期規(guī)范的互利共贏(yíng)的區(qū)域合作機(jī)制。

八、加大生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，建設(shè)生態(tài)宜居城市

堅(jiān)持綠色、低碳發(fā)展理念，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治為重點(diǎn)，全力推進(jìn)全域城市化，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提升生態(tài)宜居城市建設(shè)水平。

1．構(gòu)建生態(tài)安全屏障的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑

第一階段目標(biāo)：

初步建成生態(tài)安全新格局。林木綠化率達(dá)到50%以上，陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局基本形成，礦山環(huán)境得到有效治理和修復(fù)，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

實(shí)施措施：

——構(gòu)建全域生態(tài)安全格局。嚴(yán)格保護(hù)“三山三島五灣、半島半山半城”的自然山水格局。嚴(yán)格控制城市西部山體、北部山體界面的完整性和連續(xù)性，保障城市南部山體脈絡(luò)的連續(xù)性和較好的景觀(guān)及生態(tài)效果。保護(hù)山海間生態(tài)廊道、山體間生態(tài)廊道、道路景觀(guān)視廊以及廣場(chǎng)景觀(guān)視廊，重點(diǎn)打造通向各個(gè)海灣的城市濱海綠色通道。構(gòu)建主城區(qū)與新市區(qū)之間的綠色隔離帶。

——加強(qiáng)陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)抓好海防林建設(shè)工程、水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程、生態(tài)河建設(shè)工程、礦山（坑）植被恢復(fù)工程、荒山造林補(bǔ)植工程、干雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程、丹大高速沿線(xiàn)綠化工程、哈大鐵路沿線(xiàn)綠化工程、村屯和園區(qū)綠化工程及道路綠化工程。加強(qiáng)礦山綜合治理。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施退耕還林還草、土地整治、防風(fēng)固沙、泥石流防治等工程。完善農(nóng)村生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。

——加強(qiáng)海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大生態(tài)型岸線(xiàn)的保護(hù)力度，重點(diǎn)保護(hù)好南部濱海景觀(guān)生態(tài)。維持太平角、旅順小黑石、小平島玉皇頂、海王九島、石城島等96處典型地質(zhì)遺跡的原生性。加強(qiáng)復(fù)州灣、黑石礁灣、塔河灣、青堆灣、前廟灣等海灣生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。保護(hù)金石灘、傅家莊、棒棰島、星海灣等83處沙灘浴場(chǎng)的完整性。修復(fù)仙浴灣沙質(zhì)海岸、旅順大黑石沙質(zhì)海岸、莊河灣三河入?？诘鹊湫蜕鷳B(tài)系統(tǒng)。加大對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、島嶼、濕地的保護(hù)力度。

——加大水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)抓好我市北部地區(qū)水源地水源涵養(yǎng)林建設(shè)、水庫(kù)清淤、河道生態(tài)治理、污染源搬遷和生態(tài)移民等工程，加大對(duì)水源保護(hù)地財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立長(zhǎng)效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

——加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。建立健全環(huán)境應(yīng)急管理組織體系，形成上下貫通、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急管理組織體系。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急資源儲(chǔ)備，增強(qiáng)預(yù)警防控能力。建立專(zhuān)家技術(shù)支持體系，提高環(huán)境應(yīng)急處置工作的總體能力和水平。

第二階段目標(biāo)：

林木綠化率進(jìn)一步提高，陸域生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障更加完善，礦山環(huán)境得

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)的實(shí)施方案(最新)

關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)的實(shí)施方案(最新)1

1.1全域旅游概念全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。在全域旅游中，各行業(yè)積極融入其中，各部門(mén)齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來(lái)旅游的游客提供全過(guò)程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿(mǎn)足游客的全方位體驗(yàn)需求?！叭蚵糜巍彼非蟮?，不再停留在旅游人次的增長(zhǎng)上，而是旅游質(zhì)量的提升，追求的是旅游對(duì)人們生活品質(zhì)提升的意義，追求的是旅游在人們新財(cái)富革命中的價(jià)值。

1.2意義

全域旅游是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的科學(xué)的系統(tǒng)旅游。要求全社會(huì)參與，全民參與旅游業(yè)，通過(guò)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升。

1.3九大轉(zhuǎn)變推進(jìn)全域旅游是我國(guó)新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的變革。從景點(diǎn)旅游模式走向全域旅游模式，具體要實(shí)現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實(shí)行多規(guī)合一，實(shí)行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點(diǎn)景區(qū)拓展到全域。例如，要從景點(diǎn)景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的全面廁所革命。二是從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。實(shí)行分類(lèi)改革，公益性景區(qū)要實(shí)行低價(jià)或免費(fèi)開(kāi)放，市場(chǎng)性投資開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格也要限高，遏制景點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲過(guò)快勢(shì)頭，打擊亂漲價(jià)和價(jià)格欺詐行為，從旅游過(guò)度依賴(lài)門(mén)票收入的階段走出來(lái)。三是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃?dòng)的開(kāi)放式管理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法制化和市場(chǎng)化。四是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游供求的積極平衡。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。六是從旅游企業(yè)

單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動(dòng)各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制。七是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價(jià)、交通等部門(mén)各司其職。八是從部門(mén)行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。九是從僅是景點(diǎn)景區(qū)接待國(guó)際游客和狹窄的國(guó)際合作向全域接待國(guó)際游客、全方位、多層次國(guó)際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標(biāo)志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀(guān)要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢(shì)，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。

1.4誤區(qū)推進(jìn)全域旅游并不是到處建景點(diǎn)景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店建設(shè)和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風(fēng)景而非到處都是景點(diǎn)景區(qū)，到處都有接待服務(wù)而非到處都是賓館飯店。千萬(wàn)不能把增加景點(diǎn)景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店“遍地開(kāi)花”，四處泛濫。

推進(jìn)全域旅游，并不是到處進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開(kāi)發(fā)性保護(hù)模式。全域旅游強(qiáng)調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，要通過(guò)全面優(yōu)化旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點(diǎn)景區(qū)的承載壓力，更好地保護(hù)核心資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)設(shè)施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。

1.5全域旅游目的全域旅游目的地指的就是一個(gè)旅游相關(guān)要素配置完備、能夠全面滿(mǎn)足游客體驗(yàn)需求的綜合性旅游目的地、開(kāi)放式旅游目的地，是一個(gè)能夠全面動(dòng)員(資源)、立足全面創(chuàng)新(產(chǎn)品)、可以全面滿(mǎn)足(需求)的旅游目的地。從實(shí)踐的角度，以城市(鎮(zhèn))為全域旅游目的地的空間尺度最為適宜。

關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)的實(shí)施方案(最新)2

為進(jìn)一步鞏固X縣旅游業(yè)發(fā)展三年突破行動(dòng)計(jì)劃成果，大力發(fā)展全域旅游，解決旅游發(fā)展短板，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”新格局，努力開(kāi)創(chuàng)全縣旅游發(fā)展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。發(fā)展全域旅游是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的重大實(shí)踐，有利于進(jìn)一步豐富旅游類(lèi)型、完善旅游發(fā)展要素、提升旅游發(fā)展質(zhì)量，是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)富民增收、精準(zhǔn)扶貧脫貧、提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)全域旅游發(fā)展，全縣旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，游客滿(mǎn)意度大幅提高，旅游業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)工作的推動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。到2022年底，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)X個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)X個(gè)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)X個(gè)、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)X個(gè)、國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)，打造特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)X個(gè);接待國(guó)內(nèi)外游客突破X萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)X%以上;全縣旅游業(yè)總收入突破X億元，年均增長(zhǎng)X%以上。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)生態(tài)旅游和特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

X湖生態(tài)旅游度假區(qū)：對(duì)照旅游交通、游覽、衛(wèi)生、安全、綜合管理、生態(tài)環(huán)保等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善X湖生態(tài)旅游度假區(qū)硬件配套設(shè)施，推進(jìn)X湖濕地景區(qū)提質(zhì)發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，先后創(chuàng)成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

X互補(bǔ)項(xiàng)目區(qū)(X湖景區(qū))：依托光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目、萬(wàn)畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展的深度融合，以打造光伏小鎮(zhèn)公園為思路，積極創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。

X小鎮(zhèn)：以“XX”為形象定位，以創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，以“米生產(chǎn)、米豐收、米加工、米銷(xiāo)售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的文化體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、休閑田園旅游產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)。

XX古鎮(zhèn)：打造集生態(tài)居住、漁家體驗(yàn)、溫泉養(yǎng)生等功能于一體的文化休閑旅游度假區(qū)，著力構(gòu)建大湖風(fēng)光旖旎、漁家氣息濃厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善的XX漁家風(fēng)情體驗(yàn)第一鎮(zhèn)。

(二)文化旅游項(xiàng)目。

XX紀(jì)念公園：挖掘全國(guó)抗戰(zhàn)史和XX抗戰(zhàn)史，建設(shè)集教育、旅游、休閑三大功能為一體的紅色文化主題公園。力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

文化藝術(shù)中心：建設(shè)集博物館、兩鄉(xiāng)館、規(guī)劃館、文化館、圖書(shū)館、群體館、兒童館、4D電影院于一體的城市文化新地標(biāo)。力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

XX景區(qū)：以X核心景區(qū)及東區(qū)特色文化商業(yè)街為依托，打造古徐文化旅游綜合體。力爭(zhēng)創(chuàng)成國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。

XX恢復(fù)重建項(xiàng)目：以創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，恢復(fù)重建XX等場(chǎng)所設(shè)施，新建戰(zhàn)役體驗(yàn)館、水戰(zhàn)樂(lè)園、騎兵跑馬場(chǎng)、黨性拓展訓(xùn)練營(yíng)等互動(dòng)項(xiàng)目，打造紅色旅游景點(diǎn)。

X文化創(chuàng)意園：突出X紗廠(chǎng)原有建筑風(fēng)貌，打造集文化創(chuàng)意、文創(chuàng)商品開(kāi)發(fā)、文化藝術(shù)培訓(xùn)和體驗(yàn)旅游于一體的文化創(chuàng)意園。

(三)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

X度假村：以創(chuàng)建省四星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的民居博覽館、垂釣中心、采摘園等項(xiàng)目及基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行改造，因地制宜發(fā)展?jié)O家樂(lè)、特色民宿等旅游業(yè)態(tài)。

X集聚區(qū)：打造XX等特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，積極創(chuàng)建省高星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

X生態(tài)園：新建農(nóng)家樂(lè)、垂釣中心、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)等特色項(xiàng)目，建成集采摘、垂釣、餐飲、民宿、娛樂(lè)等為一體的休閑度假生態(tài)園。力爭(zhēng)創(chuàng)成省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

X生態(tài)旅游區(qū)：按照“一環(huán)二線(xiàn)二帶七島八區(qū)九橋”布局，結(jié)合稻蝦、藕蝦共作，油菜花、向日葵種植，開(kāi)發(fā)特色旅游項(xiàng)目，打造四季皆能游玩觀(guān)賞的旅游目的地。

X美麗鄉(xiāng)村：結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，修建梯田花海、生態(tài)桃園、軟籽石榴園，配套建設(shè)鄰里公社、休閑廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，打造集農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化、特色餐飲、主題民宿等為一體的休閑度假目的地。

(四)基礎(chǔ)配套項(xiàng)目。

特色餐飲打造：制定我縣特色餐飲菜單，鼓勵(lì)各酒店、餐館結(jié)合我縣餐飲文化、特色農(nóng)水產(chǎn)品開(kāi)發(fā)特色菜肴。評(píng)選十佳旅游特色餐飲店，打造特色旅游餐飲街區(qū)、特色旅游餐飲集散點(diǎn)，提升我縣旅游餐飲接待水平。

規(guī)范住宿服務(wù)：按照旅游飯店管理標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)現(xiàn)有各酒店、賓館的檢查力度，營(yíng)造游客干凈衛(wèi)生、舒適放心的住宿環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照《X縣旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》要求，打造特色民宿。引進(jìn)品牌酒店進(jìn)駐我縣，提高我縣住宿接待檔次。

設(shè)立旅游集散中心：完成旅游集散中心的掛牌建設(shè)，全面提升旅游咨詢(xún)功能，提供旅游咨詢(xún)、交通氣象、旅游預(yù)訂等公共服務(wù)和旅游商品銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，受理旅游投訴。

構(gòu)建旅游交通體系：實(shí)現(xiàn)景區(qū)連接線(xiàn)和城市公交全覆蓋，建設(shè)完成XX工程，完成石集至XX至X湖濕地景區(qū)等景區(qū)連接線(xiàn)建設(shè)。開(kāi)通XX至X湖濕地水上航線(xiàn)，市場(chǎng)化運(yùn)作，開(kāi)辟城區(qū)至X湖濕地水上巴士旅游線(xiàn)路。開(kāi)通城區(qū)至X湖濕地景區(qū)、X湖濕地溫泉度假村等主要景區(qū)的旅游巴士。

完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)：規(guī)范全縣旅游標(biāo)志牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高速、國(guó)道、省道、城市道路沿線(xiàn)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。增設(shè)主要道路至景區(qū)連接線(xiàn)沿線(xiàn)旅游標(biāo)志牌，提升主要景區(qū)內(nèi)部標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

旅游廁所提升：推進(jìn)旅游廁所提檔升級(jí)，加快3A級(jí)以上旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)A級(jí)廁所建設(shè)提升步伐，新建及改擴(kuò)建旅游廁所35座以上。

智慧旅游發(fā)展：智慧旅游初具規(guī)模并在周邊范圍內(nèi)形成一定影響力。3A級(jí)以上旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)智慧旅游數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置自助導(dǎo)覽系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉旅數(shù)據(jù)共享、游客與景區(qū)互動(dòng)等功能。

旅游商品開(kāi)發(fā)：在游客集散地、各主要景區(qū)內(nèi)打造旅游商品放心購(gòu)物店，完善旅游購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)布局。運(yùn)用繽紛X網(wǎng)創(chuàng)平臺(tái)，引導(dǎo)促進(jìn)旅游商品生產(chǎn)本土化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。引導(dǎo)督促旅游度假區(qū)及重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)特色旅游商品。

旅游人才培養(yǎng)：加強(qiáng)與旅游專(zhuān)業(yè)院校的對(duì)接力度，建立旅游專(zhuān)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。研究制定我縣旅游人才引進(jìn)培育辦法，重點(diǎn)引進(jìn)和培育旅游項(xiàng)目策劃、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵(lì)支持旅游景區(qū)引進(jìn)和培育外語(yǔ)導(dǎo)游員、中高級(jí)導(dǎo)游員，提升我縣旅游接待水平。加大對(duì)出租車(chē)司機(jī)、公交車(chē)司機(jī)、旅行社導(dǎo)游、景區(qū)講解員、餐飲服務(wù)人員等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理，樹(shù)立良好的旅游對(duì)外接待形象。

(五)市場(chǎng)推廣項(xiàng)目。

旅游宣傳促銷(xiāo)：積極參加國(guó)家、省、市旅游主管部門(mén)舉辦的旅游會(huì)展和宣傳促銷(xiāo)活動(dòng);積極參與省局組織的聯(lián)合投放項(xiàng)目，在省級(jí)以上媒體開(kāi)展城市或景區(qū)形象宣傳。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營(yíng)銷(xiāo)，與主流搜索引擎、知名旅行社、旅游網(wǎng)站戰(zhàn)略合作，加大微博、微信、微電影等新型手段的市場(chǎng)宣傳力度。更新提升X旅游宣傳片、宣傳手冊(cè)、旅游地圖等旅游宣傳資料，制作X旅游攻略。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，深度開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外目標(biāo)市場(chǎng)，不斷提升X旅游的知名度和美譽(yù)度。

旅游節(jié)慶整合：充分挖掘X文化、X文化等特色文化底蘊(yùn)，設(shè)計(jì)具有特色的旅游元素符號(hào)，并制定一整套旅游推廣方案。積極組織和參與國(guó)際半程馬拉松、國(guó)際垂釣比賽、X文化節(jié)、桃花節(jié)等各類(lèi)旅游節(jié)慶、賽事活動(dòng)，多層次、全方位的聚集人氣、擴(kuò)大影響，宣傳并推廣X旅游品牌形象。

(六)招商引旅項(xiàng)目。

旅游項(xiàng)目招商：進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，加大旅游招商力度。大力招引行業(yè)頂尖旅游運(yùn)營(yíng)、策劃團(tuán)隊(duì)來(lái)洪投資、合作，積極引進(jìn)景區(qū)管理、酒店經(jīng)營(yíng)等方面的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和知名企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)力量提升旅游業(yè)發(fā)展層次和整體水平。

四、推進(jìn)措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣旅游委員會(huì)工作職能，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的X縣全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旅游局。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)方案及工作要求，分解工作任務(wù)、細(xì)化責(zé)任分工、明確工作責(zé)任、督促工作開(kāi)展，統(tǒng)籌全域旅游各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。探索成立X縣文旅集團(tuán)，統(tǒng)籌全縣旅游資源、景區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(二)創(chuàng)新工作機(jī)制。建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全縣重大項(xiàng)目建設(shè)，要征求旅游部門(mén)意見(jiàn);旅游、發(fā)改、住建、交通、市監(jiān)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)計(jì)、消防等部門(mén)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游飯店管理、旅游安全監(jiān)管等方面加強(qiáng)配合，營(yíng)造良好的旅游發(fā)展環(huán)境;旅游、農(nóng)委、教育、文化等部門(mén)在“旅游+”農(nóng)業(yè)、體育、養(yǎng)老等各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面加強(qiáng)協(xié)作，為旅游紅利進(jìn)一步釋放建立載體、提供支撐。

(三)加大政策扶持。縣財(cái)政全力做好旅游發(fā)展資金保障工作。各相關(guān)職能部門(mén)要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金扶持，并結(jié)合我縣旅游發(fā)展實(shí)際情況，在旅游土地使用、旅游項(xiàng)目審批、旅游人才培養(yǎng)等方面研究出臺(tái)配套政策。優(yōu)先支持旅游集散中心、旅游廁所、旅游停車(chē)場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)。

(四)強(qiáng)化目標(biāo)考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，全域旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合任務(wù)分工情況，對(duì)各相關(guān)單位的工作進(jìn)度、階段成效進(jìn)行跟蹤考核，對(duì)按時(shí)達(dá)標(biāo)完成工作任務(wù)、工作成效好的相關(guān)單位及個(gè)人予以表彰，對(duì)未按要求完成任務(wù)、工作不力的相關(guān)單位及個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任。

關(guān)于加快推進(jìn)全域旅游建設(shè)的實(shí)施方案(最新)3

為進(jìn)一步鞏固X縣旅游業(yè)發(fā)展三年突破行動(dòng)計(jì)劃成果，大力發(fā)展全域旅游，解決旅游發(fā)展短板，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”新格局，努力開(kāi)創(chuàng)全縣旅游發(fā)展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。發(fā)展全域旅游是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的重大實(shí)踐，有利于進(jìn)一步豐富旅游類(lèi)型、完善旅游發(fā)展要素、提升旅游發(fā)展質(zhì)量，是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)富民增收、精準(zhǔn)扶貧脫貧、提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)全域旅游發(fā)展，全縣旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，游客滿(mǎn)意度大幅提高，旅游業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)工作的推動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。到2022年底，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)X個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)X個(gè)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)X個(gè)、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)X個(gè)、國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)4個(gè)，打造特色鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)X個(gè);接待國(guó)內(nèi)外游客突破X萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)X%以上;全縣旅游業(yè)總收入突破X億元，年均增長(zhǎng)X%以上。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)生態(tài)旅游和特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

X湖生態(tài)旅游度假區(qū)：對(duì)照旅游交通、游覽、衛(wèi)生、安全、綜合管理、生態(tài)環(huán)保等創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善X湖生態(tài)旅游度假區(qū)硬件配套設(shè)施，推進(jìn)X湖濕地景區(qū)提質(zhì)發(fā)展。力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，先后創(chuàng)成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

X互補(bǔ)項(xiàng)目區(qū)(X湖景區(qū))：依托光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目、萬(wàn)畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展的深度融合，以打造光伏小鎮(zhèn)公園為思路，積極創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。

X小鎮(zhèn)：以“XX”為形象定位，以創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，以“米生產(chǎn)、米豐收、米加工、米銷(xiāo)售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展的文化體驗(yàn)、康養(yǎng)度假、休閑田園旅游產(chǎn)業(yè)集群小鎮(zhèn)。

第三篇：關(guān)于印發(fā)大連市2009年新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事的通知(大政發(fā)[2009]11號(hào))

【發(fā)布單位】大連市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】大政發(fā) [2009] 11號(hào) 【發(fā)布日期】2009-02-08 【生效日期】2009-02-08 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】大連市

關(guān)于印發(fā)大連市2009年新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事的通知

(大政發(fā) [2009] 11號(hào))

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《大連市2009年新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

大連市人民政府

二00九年二月八日

大連市2009年新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事

1.推進(jìn)農(nóng)村改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完成流轉(zhuǎn)試點(diǎn)10萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）做好4個(gè)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市編委辦、市人事局）完成涉農(nóng)區(qū)市縣基層農(nóng)技推廣體系改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（站）建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市編委辦、市人事局）新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100個(gè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）全面深化集體林權(quán)制度改革，基本完成林權(quán)證發(fā)證工作，并做好后續(xù)政策措施配套服務(wù)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

2.發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。培育發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)村100個(gè)，推進(jìn)普蘭店市興唐線(xiàn)和莊河市冰峪線(xiàn)等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快莊河市藍(lán)莓和板栗基地建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局）創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)（區(qū)）50個(gè)，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，放流車(chē)蝦、梭子蟹、魚(yú)類(lèi)等2.5億尾（只），新增遠(yuǎn)洋漁船50艘。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)100處，其中奶牛飼養(yǎng)實(shí)現(xiàn)小區(qū)化，推廣生豬發(fā)酵床技術(shù)10萬(wàn)平方米；創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范果園50萬(wàn)畝，完成水果套袋40億個(gè)，鋪設(shè)果園反光膜3萬(wàn)畝；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)1200個(gè)，保護(hù)地面積10萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）推進(jìn)七大名貴花卉園區(qū)建設(shè)，新增現(xiàn)代化聯(lián)棟溫室5萬(wàn)平方米、新建標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室300個(gè)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50個(gè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市海洋漁業(yè)局）新建1000噸以上農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏庫(kù)50個(gè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）

3.推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)。推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)建設(shè)，加大信貸資金投放。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、大連銀監(jiān)局、市農(nóng)委）深化農(nóng)村信用社改革，新設(shè)立2家村鎮(zhèn)銀行、10家小額貸款公司。（責(zé)任單位：市政府金融辦、大連銀監(jiān)局）加大力度推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市政府金融辦、大連保監(jiān)局）繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)境內(nèi)外上市。（責(zé)任單位：市政府金融辦、大連證監(jiān)局）

4.發(fā)展壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加快“一島十區(qū)”重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好投資規(guī)模在千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保工業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上；推進(jìn)15個(gè)重點(diǎn)搬遷改造項(xiàng)目落戶(hù)花園口、松木島、三十里堡、登沙河、營(yíng)城子等工業(yè)園區(qū)；中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金重點(diǎn)向縣域工業(yè)傾斜，支持項(xiàng)目不少于80個(gè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）完成“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶大連區(qū)域重點(diǎn)用海項(xiàng)目規(guī)劃。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）

5.加快農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”工程，適當(dāng)增加補(bǔ)貼種類(lèi)；規(guī)劃建設(shè)2個(gè)大型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，啟動(dòng)6個(gè)農(nóng)村中心城鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市商業(yè)局）新建改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20處，開(kāi)工建設(shè)金州杏樹(shù)水產(chǎn)品交易市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市供銷(xiāo)社、市海洋漁業(yè)局）發(fā)展50個(gè)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)示范店，啟動(dòng)20個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市供銷(xiāo)社）推進(jìn)長(zhǎng)山群島國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)黃渤海沿岸濱海休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目；鞏固和提升100戶(hù)星級(jí)農(nóng)（漁）家樂(lè)，建設(shè)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)、村60個(gè)；辦好中國(guó)大連櫻桃節(jié)、大連長(zhǎng)海國(guó)際釣魚(yú)節(jié)等6大旅游節(jié)慶活動(dòng)。（責(zé)任單位：市旅游局）

6.擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放。完成旅順新港、莊河港的口岸開(kāi)放驗(yàn)收工作。（責(zé)任單位：市港口口岸局）涉農(nóng)區(qū)市縣實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)20%，對(duì)內(nèi)招商引資同比增長(zhǎng)20%。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局、市政府辦公廳）全力推進(jìn)擴(kuò)大旅順和長(zhǎng)海對(duì)外開(kāi)放的后續(xù)相關(guān)工作；在瓦房店市建立第一家外派勞務(wù)綜合基地。（責(zé)任單位：市外經(jīng)貿(mào)局）啟動(dòng)瓦房店出口辣根質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，新建農(nóng)產(chǎn)品出口基地50個(gè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

7.加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加快金州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)中心建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心；完善海珍品深加工、大櫻桃2個(gè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。（責(zé)任單位：市科技局）繼續(xù)實(shí)施“十大”農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效技術(shù)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)100項(xiàng)，推廣50項(xiàng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市海洋漁業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病免疫率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，全年檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品2萬(wàn)樣次。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市編委辦、市人事局）加大水產(chǎn)育苗、養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)水產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管，全年檢驗(yàn)、檢疫水產(chǎn)樣品1200樣次。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）新認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地40個(gè)，新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品40個(gè)，綠色食品20個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市海洋漁業(yè)局）實(shí)施容器苗、生根粉、生長(zhǎng)劑和地膜覆蓋造林10萬(wàn)畝，推廣應(yīng)用生物防治技術(shù)10萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）向北三市及長(zhǎng)?？h涉農(nóng)科技型創(chuàng)新企業(yè)派遣6支科技特派組，聘請(qǐng)80名國(guó)外農(nóng)業(yè)種植、海水養(yǎng)殖專(zhuān)家，對(duì)我市農(nóng)村種植養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市人事局）推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，建立海洋監(jiān)測(cè)信息體系，大力推廣“農(nóng)信直通”應(yīng)用系統(tǒng)，組建100名農(nóng)村信息員和農(nóng)業(yè)專(zhuān)家隊(duì)伍，新發(fā)展農(nóng)民信箱2萬(wàn)戶(hù)。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局、市農(nóng)委）

8.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)等新建各類(lèi)水源工程1000項(xiàng)，完成莊河灌區(qū)渠道節(jié)水改造6.7公里；新建農(nóng)村安全自來(lái)水工程45項(xiàng)，解決8萬(wàn)人的安全自來(lái)水問(wèn)題，開(kāi)工建設(shè)旅順雙島灣、北海街道“一根管”工程、金州青山和登華水廠(chǎng)給水管網(wǎng)配套工程，加快推進(jìn)長(zhǎng)海縣大長(zhǎng)山島自來(lái)水管網(wǎng)擴(kuò)建工程；完成龍王塘水庫(kù)等3座中型水庫(kù)、老虎洞水庫(kù)等29座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）建設(shè)3個(gè)省級(jí)以上水產(chǎn)良種場(chǎng)，推進(jìn)8大漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，維修中小型漁港10座。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）啟動(dòng)農(nóng)網(wǎng)完善及農(nóng)村無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)項(xiàng)目工程，新建新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個(gè)、電氣化村87個(gè)。（責(zé)任單位：市電業(yè)局）建設(shè)農(nóng)村公路200公里，全面貫通濱海大道大連段。（責(zé)任單位：市交通局）實(shí)施農(nóng)田保護(hù)性耕作面積15萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)機(jī)械2000臺(tái)，其中新增水稻生產(chǎn)機(jī)械100臺(tái)；新建戶(hù)用沼氣8000戶(hù)、大型沼氣工程50處，建設(shè)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)30個(gè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）實(shí)施農(nóng)村建設(shè)人才周轉(zhuǎn)性宿舍建設(shè)計(jì)劃，啟動(dòng)23個(gè)低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才周轉(zhuǎn)性宿舍建設(shè)。（責(zé)任單位：市人事局）做好24個(gè)土地整理項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，新增耕地670公頃。（責(zé)任單位：市國(guó)土房屋局）

9.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾綜合治理工程，啟動(dòng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾綜合治理示范工程項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）全面啟動(dòng)森林城市創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)“五點(diǎn)一線(xiàn)”濱海大道綠化工程600公里，建設(shè)生態(tài)文明村110個(gè)；建設(shè)海防基干林帶5萬(wàn)畝、荒山造林5萬(wàn)畝、水源涵養(yǎng)林5萬(wàn)畝、防沙治沙林3萬(wàn)畝，生態(tài)河綠化200公里，礦山復(fù)墾10萬(wàn)平方米；新建100畝以上規(guī)模化苗圃10處，面積2000畝；改造100畝以上規(guī)?；缙?0處，面積5000畝。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）完成生態(tài)河道治理80公里，河道除險(xiǎn)工程20項(xiàng)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

10.改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第四輪總體規(guī)劃修編，完成22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作，完成50個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）做好土地儲(chǔ)備工作，開(kāi)展農(nóng)村宅基地置換工作試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市國(guó)土房屋局、市建委、市農(nóng)委）重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)4個(gè)小城鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市建委）每個(gè)涉農(nóng)區(qū)市縣啟動(dòng)3個(gè)新社區(qū)、開(kāi)工改造2個(gè)新村莊建設(shè)試點(diǎn)，全市完成200個(gè)村屯環(huán)境整治任務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，新選派500名大學(xué)生到農(nóng)村基層從事公共管理和服務(wù)性崗位工作。（責(zé)任單位：市人事局）

11.發(fā)展繁榮農(nóng)村文體事業(yè)。完成53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，新建農(nóng)家書(shū)屋350家，為農(nóng)村放映電影12000場(chǎng)次。（責(zé)任單位：市文化局）新建100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)地和乒乓球場(chǎng)地，配置100副籃球架和200副乒乓球臺(tái)（室內(nèi)外各一副）；為100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)100套健身路徑。（責(zé)任單位：市體育局）全面啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工程，建成474個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，農(nóng)村社區(qū)覆蓋面達(dá)到60%。（責(zé)任單位：市民政局）

12.辦好農(nóng)村教育事業(yè)。從2009年秋季新學(xué)期開(kāi)始，逐步免除涉農(nóng)區(qū)市縣公辦職業(yè)學(xué)校本市農(nóng)村戶(hù)籍學(xué)生的學(xué)費(fèi)；啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)專(zhuān)、兼營(yíng)校車(chē)改革試點(diǎn)；為農(nóng)村高中新建50個(gè)理化生實(shí)驗(yàn)室；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)容改造；加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，實(shí)施援崗、特崗、頂崗計(jì)劃，選派100名城鎮(zhèn)教師、230名師范畢業(yè)生、200名師范院校大四學(xué)生到農(nóng)村任教。（責(zé)任單位：市教育局）

13.促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。提高新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)為140元/人；按照服務(wù)人口每年不低于1元/人標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從事預(yù)防保健工作的村醫(yī)給予補(bǔ)助，合理安排新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；著力提高縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生人員技術(shù)水平，做好對(duì)3000名鄉(xiāng)村醫(yī)生不少于100學(xué)時(shí)的培訓(xùn)工作，落實(shí)100名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員到縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期3個(gè)月以上的進(jìn)修任務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）落實(shí)2.3萬(wàn)名符合獎(jiǎng)勵(lì)和特殊家庭扶助政策的計(jì)生家庭予以扶助；實(shí)施出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作，為8000名農(nóng)村待孕育齡婦女增補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)素，開(kāi)展優(yōu)生健康檢查，對(duì)新生兒家庭開(kāi)展隨訪(fǎng)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人口計(jì)生委）

14.健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局）完成生態(tài)移民搬遷700戶(hù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）幫助農(nóng)村困難居民改造危房800戶(hù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村困難居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市民政局）為1000艘漁船配備安全救生設(shè)備。（責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)信息網(wǎng)與市、區(qū)市縣政府人力資源市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)連接，搭建信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局）完成農(nóng)民科技培訓(xùn)50萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5萬(wàn)人，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市海洋漁業(yè)局、市婦聯(lián)）

15.加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。建立涉農(nóng)區(qū)市縣法律援助機(jī)構(gòu)，完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，搞好對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助工作；舉辦普法專(zhuān)題講座100場(chǎng)次、“普法大集”10次，培訓(xùn)1000名“法律明白人”；安排各涉農(nóng)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所擔(dān)任當(dāng)?shù)攸h委、政府的法律顧問(wèn)，選派一名律師擔(dān)任法律業(yè)務(wù)后援。（責(zé)任單位：市司法局）推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，提高裝備水平和執(zhí)法能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)委）村民評(píng)議村委會(huì)工作覆蓋面達(dá)到95%，評(píng)定村干部報(bào)酬覆蓋面達(dá)80%以上。（責(zé)任單位：市民政局）創(chuàng)建100個(gè)“巾幗示范村”。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)）切實(shí)解決治保會(huì)等群防群治組織在人員配備、政治待遇、工作經(jīng)費(fèi)等方面的實(shí)際困難，加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域防盜報(bào)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，每4-5個(gè)行政村設(shè)一個(gè)功能完備、規(guī)范達(dá)標(biāo)的警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室配置2-3名協(xié)警員。（責(zé)任單位：市公安局）

（以上實(shí)事項(xiàng)目，責(zé)任單位均含各相關(guān)涉農(nóng)區(qū)市縣政府）

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見(jiàn)(蘇政發(fā)[2002]157號(hào))

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā) [2002] 157號(hào) 【發(fā)布日期】2002-12-27 【生效日期】2002-12-27 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的意見(jiàn)

(蘇政發(fā) [2002] 157號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

近年來(lái)，全省各地各部門(mén)按照省第十次黨代會(huì)和第三次全省城市工作會(huì)議要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2000〕17號(hào)），加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，切實(shí)推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，取得了明顯成效。全省城市化水平已由2000年底的41.49%提高到44.7%，城市發(fā)展質(zhì)量提升，城市綜合功能增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。城市化已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。但城市化發(fā)展過(guò)程中也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用尚未充分體現(xiàn)，相關(guān)配套政策不夠完善，經(jīng)營(yíng)城市思路不夠開(kāi)闊，多元化的城建投融資體制尚未完全建立，城市建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，城市管理需要繼續(xù)加強(qiáng)。為了加快推進(jìn)全省城市化進(jìn)程，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

今后一個(gè)時(shí)期，是我省加快推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，富民強(qiáng)省、在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略舉措。各地各部門(mén)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市化，要堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為主線(xiàn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)城市綜合實(shí)力。推進(jìn)城市化，必須尊重客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需要，實(shí)事求是，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。推進(jìn)城市化，要與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，城市發(fā)展要為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造必要的空間和環(huán)境，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)城市化，既要注重?cái)?shù)量推進(jìn)，更要注重質(zhì)量提高，使內(nèi)涵建設(shè)與外延發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，最大限度地提升和發(fā)揮城市功能，增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力。

在推進(jìn)城市化工作中，要按照《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001―2020）》要求，繼續(xù)大力推進(jìn)特大城市和大城市建設(shè)，積極合理發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，逐步建立起與現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配，符合省情，大、中、小城市（鎮(zhèn)）相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)全省城市化發(fā)展的目標(biāo)。到2005年，全省城市化水平達(dá)到45%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到55%以上；到2010年，全省城市化水平達(dá)到50%以上，其中有條件的地區(qū)要達(dá)到60%以上。

二、強(qiáng)化城市規(guī)劃工作，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是調(diào)控城市發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城市的重要依據(jù)。城市規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、全局性、綜合性，遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，立足當(dāng)前，面向未來(lái)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用，合理部署城鎮(zhèn)體系的空間布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。各類(lèi)專(zhuān)門(mén)性規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。當(dāng)前，各地要根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001―2020）》和蘇錫常、南京、徐州三個(gè)都市圈規(guī)劃的要求，抓緊編制和修訂完善各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃的編制質(zhì)量和水平。

城市規(guī)劃是優(yōu)化城市用地和空間資源配置的依據(jù)。要切實(shí)加大城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃和協(xié)調(diào)區(qū)域空間規(guī)劃建設(shè)管理力度，全面協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展，綜合安排區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格防止破壞區(qū)域資源和環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)問(wèn)題，建立健全區(qū)域空間管理、資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修編、調(diào)整審批程序，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃必須明確規(guī)定強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容不得隨意調(diào)整。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書(shū)兩證”制度，推行城市規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。提高居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，努力創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要重視地下空間的規(guī)劃利用，加大開(kāi)發(fā)力度，使人防工程建設(shè)與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

高度重視城市區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)的引導(dǎo)和整合，優(yōu)化都市圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。建立和完善互惠互利的都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，促進(jìn)都市圈內(nèi)各種要素的有序流動(dòng)，著力提升都市圈的綜合實(shí)力和對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力。努力做好都市圈區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，實(shí)現(xiàn)資源的充分有效利用。加快都市圈軌道交通、區(qū)域供水和綠地系統(tǒng)的研究、規(guī)劃和建設(shè)，大力改善都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)都市圈的可持續(xù)發(fā)展。

三、加快城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革步伐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

要積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。整合社會(huì)資源，促進(jìn)城市加快發(fā)展。要加強(qiáng)城市土地資源的利用和開(kāi)發(fā)，建立和完善土地規(guī)劃的宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制。在全省總量不變的前提下，允許以縣為單位，實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)異地有償調(diào)劑制度。積極探索基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的異地有償調(diào)劑，相應(yīng)落實(shí)基本農(nóng)田的定位。健全土地供應(yīng)的市場(chǎng)配置機(jī)制，全面推行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備制度，政府集中統(tǒng)一供地，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，控制建設(shè)用地的供應(yīng)渠道，為城市建設(shè)提供用地保障，積累建設(shè)資金。改革現(xiàn)行的土地補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一”，確保耕地占補(bǔ)平衡。

深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)于適宜通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域和項(xiàng)目，要全面推向市場(chǎng)，逐步建立由多元化投入主體、多種經(jīng)營(yíng)模式構(gòu)成的新型城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制。城市政府要逐步退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，把支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到難以市場(chǎng)化的公共服務(wù)領(lǐng)域。改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)體制，積極推行特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，吸引外資、社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)資本經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，對(duì)能確定受益者并能計(jì)價(jià)的設(shè)施，通過(guò)調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成“投資―經(jīng)營(yíng)―回收―建設(shè)”的良性循環(huán)機(jī)制。改進(jìn)和完善城市公用事業(yè)價(jià)格管理辦法，按照“企業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”的原則，確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。規(guī)范城市維護(hù)建設(shè)稅征收和使用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，逐步建立持續(xù)的城市建設(shè)資金投入機(jī)制。加快制定城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，使外資和社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)有法可依、有章可循，對(duì)專(zhuān)營(yíng)行業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的產(chǎn)生機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整等進(jìn)行規(guī)范，以改善投資環(huán)境，保障投資者權(quán)益和公眾利益。

進(jìn)一步打破城市市政公用的行業(yè)壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)市政公用設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的城市開(kāi)展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。開(kāi)放城市公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)。抓緊培育形成公交、環(huán)衛(wèi)、供水、供氣等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)活力。放開(kāi)市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。加大市政公用企業(yè)改革力度，通過(guò)整體改制、引資改制、切塊改制、國(guó)有股出讓等多種形式，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，減持國(guó)有股權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照集約化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的方向，積極推進(jìn)區(qū)域供水、污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)組建市政公用企業(yè)集團(tuán)，開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。

鞏固完善近年來(lái)行政區(qū)劃的調(diào)整成果，妥善處理好人員分流安置、資產(chǎn)債務(wù)處置等問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地調(diào)整行政區(qū)劃，優(yōu)化省轄市市區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解決好市縣同城問(wèn)題。妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后存在的問(wèn)題，盡快撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后設(shè)立的辦事處等過(guò)渡性組織，進(jìn)一步做好規(guī)模過(guò)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的調(diào)查研究和實(shí)施工作。按照擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的要求，調(diào)整現(xiàn)有重點(diǎn)中心鎮(zhèn)數(shù)量，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。以縣（市）為單位，按照縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃布局，做好統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，量力而行，分步實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究城市基層管理體制改革，加強(qiáng)對(duì)撤消縣級(jí)市駐地鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處的調(diào)查研究，開(kāi)展試點(diǎn)，待條件成熟后逐步推開(kāi)。開(kāi)展城市街道辦事處調(diào)整撤并的調(diào)查研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

加快城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革步伐，按照整體規(guī)劃，有序放開(kāi)，公正公開(kāi)，方便群眾的原則，打破城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理二元結(jié)構(gòu)，逐步建立起以實(shí)際居住地登記戶(hù)口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來(lái)源）為落戶(hù)條件的新型戶(hù)籍管理制度。

四、加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，著力改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境

依法加強(qiáng)各類(lèi)污染源的監(jiān)督管理，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，鞏固提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放成果。嚴(yán)格執(zhí)行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，將城市水污染防治等主要工作納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。通過(guò)實(shí)行清潔生產(chǎn)和推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，全過(guò)程控制污染物排放，提高資源重復(fù)利用率，降低能耗、物耗，全面削減各項(xiàng)污染物排放量。

各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定垃圾污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，抓緊開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，積極組織實(shí)施。切實(shí)推進(jìn)垃圾污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革，多渠道籌措建設(shè)資金。全面實(shí)行城市垃圾污水處理收費(fèi)制度，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)管理，保證垃圾污水處理的良性循環(huán)，促進(jìn)垃圾污水處理產(chǎn)業(yè)化。推行垃圾處理經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括垃圾的收集、分揀、儲(chǔ)運(yùn)、處理、利用和經(jīng)營(yíng)等）公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)符合條件的各類(lèi)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量。各地要加強(qiáng)城市改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，有效解決城市中心區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、人口密度過(guò)高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠和環(huán)境臟亂等問(wèn)題，堅(jiān)決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。積極開(kāi)展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展城市園林綠化事業(yè)，特別要重視城市中心區(qū)、住宅小區(qū)的綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率，提高綠化品位，使綠化與美化有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，控制和減少城市大氣污染。進(jìn)一步做好“江蘇人居環(huán)境獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)各地改善人居環(huán)境，提高廣大群眾生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、加強(qiáng)法制建設(shè)，提高城市管理水平

制定完善城市管理法規(guī)、規(guī)章，調(diào)整、理順和規(guī)范城市建設(shè)、管理各方面的關(guān)系，使城市管理規(guī)范化、制度化。加快行政處罰權(quán)相對(duì)集中的改革步伐，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，提高城市管理執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違反城市規(guī)劃，危害城市可持續(xù)發(fā)展的違法建設(shè)行為。繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，查處工程建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的違法行為。規(guī)范市政公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，查處非法從事城市公共客運(yùn)、燃?xì)夤?yīng)等經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，加大對(duì)無(wú)證攤點(diǎn)、違法搭建、破壞城市市容環(huán)境衛(wèi)生等行為的查處力度。深入開(kāi)展全省“城管創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，全面提高城市管理水平。

推進(jìn)城市社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)建和諧、健康、安全、幸福的城市人居環(huán)境，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。搞好城市交通秩序整治，完善交通安全設(shè)施，合理調(diào)控交通流量，嚴(yán)格行車(chē)秩序，規(guī)范停車(chē)行為，依法嚴(yán)肅處理違章占用道路及各種違規(guī)行為，提高路網(wǎng)通行能力。搞好城市暫住人口和流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理，把外來(lái)人口管理納入城市日常管理軌道，切實(shí)加強(qiáng)公共場(chǎng)所治安管理，努力營(yíng)造良好的治安環(huán)境。

積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，增強(qiáng)干部群眾的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力，為提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供人力資源保證。將提高市民素質(zhì)作為城市管理的根本性工作，把社會(huì)公德教育、普法教育與依法治市、精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城市的全面進(jìn)步。大力推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，按照規(guī)范學(xué)前教育、改革國(guó)民教育、發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的原則，整合城市教育資源，使每個(gè)市民在一生中的各個(gè)年齡段都有受教育的機(jī)會(huì)。積極推動(dòng)城市信息化工作，建立城市各行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，編制各類(lèi)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)信息化，用信息化來(lái)推動(dòng)城市現(xiàn)代化。

加快推進(jìn)城市化，關(guān)系全省改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)全局，各級(jí)政府要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)。省各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)解決城市化中的矛盾和問(wèn)題。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，形成推進(jìn)全省城市化進(jìn)程的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、在全面建設(shè)小康社會(huì)基礎(chǔ)上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二○○二年十二月二十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：蓬政發(fā)〔2005〕 72 號(hào)關(guān)于印發(fā)《蓬街鎮(zhèn)2006年推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》的通知

蓬政發(fā)?2005? 72 號(hào)

關(guān)于印發(fā)《蓬街鎮(zhèn)2006年 推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》的通知

各村（居）委會(huì)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各辦公室，鎮(zhèn)屬各單位：

《蓬街鎮(zhèn)2006年推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃》已經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二00五年十二月二十三日

-1-蓬街鎮(zhèn)2006年推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃

深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）、浙江省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》及《區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作計(jì)劃。

一、深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變

1、創(chuàng)新行政管理方式。建立“一個(gè)窗口”受理行政許可，實(shí)行聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)的工作機(jī)制，規(guī)范行政許可文書(shū)格式。

2、建立健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。構(gòu)筑應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的組織、檢測(cè)與信息發(fā)布、控制與處理、物資保障和制度體系。提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序

3、完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度。推動(dòng)和完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建設(shè)和實(shí)施，積極穩(wěn)妥地實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)等工作。

4、進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度。完善政務(wù)信息公開(kāi)方式，加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，建立全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的政府信息公開(kāi)制度，推進(jìn)政府信息化工程的建設(shè)和運(yùn)用。

5、完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。逐步完善集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金；進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)；行政機(jī)關(guān)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”。

6、完善職能爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。同一行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)或2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)職能交叉、職權(quán)爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)職權(quán)爭(zhēng)議的，由上級(jí)機(jī)關(guān)的同級(jí)

-2-人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

7、完善政府和部門(mén)服務(wù)承諾制度。嚴(yán)格遵守誠(chéng)實(shí)信用原則，探索政府信用公眾評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)承諾措施，不斷提高政府公信力和誠(chéng)信度。

二、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、完善政府決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《蓬街鎮(zhèn)人民政府工作規(guī)則》確立的各項(xiàng)決策制度，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。建立和完善重大事項(xiàng)集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)和評(píng)估制度、決策聽(tīng)證和公示制度、決策責(zé)任追究制度。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

2、進(jìn)一步提高政府立法工作質(zhì)量。建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。及時(shí)清理與法律、法規(guī)相抵觸或規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

3、提高政府科學(xué)決策水平。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，要通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者媒體公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

三、以實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制為中心，進(jìn)一步完善各項(xiàng)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督制度

1、進(jìn)一步開(kāi)展相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)工作。結(jié)合相對(duì)集中行政處罰權(quán)和相對(duì)集中行政許可權(quán)工作，探索開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)的途徑和方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

2、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，明確行政執(zhí)法職責(zé)。對(duì)具有行政執(zhí)法主體資格的部門(mén)（包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，分類(lèi)排

-3-序、列明目錄。

3、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。深入實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，建立公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。

4、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，界定行政責(zé)任追究范圍，規(guī)范責(zé)任追究程序。

5、進(jìn)一步完善聽(tīng)證、審核、集體討論等有關(guān)行政執(zhí)法制度和備案審查、行政執(zhí)法投訴等行政執(zhí)法監(jiān)督制度。

6、進(jìn)一步做好行政執(zhí)法案卷管理工作。加強(qiáng)有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政監(jiān)督檢查、行政給付、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法案卷管理。行政執(zhí)法檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，并開(kāi)展經(jīng)常性的案卷評(píng)查活動(dòng)。

7、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。

四、加強(qiáng)依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，增強(qiáng)依法行政意識(shí)

1、加強(qiáng)《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。制定《綱要》培訓(xùn)總體規(guī)劃，把《綱要》納入行政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)工作，加大《綱要》宣傳力度。

2、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的能力和水平。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度。把依法行政、依法辦事的能力和水平作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、建立行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)和與本職工作有關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)，提高運(yùn)

-4-用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。將法律知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員考試錄用、資格考試的內(nèi)容。對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行崗前培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，并將依法行政情況作為年終評(píng)定考核檔次的重要依據(jù)

五、強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善依法行政保障制度，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政情況的監(jiān)督檢查

1、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要按照市、區(qū)編委辦關(guān)于法制工作機(jī)構(gòu)和人員編制的要求設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，配齊工作人員。

2、建立定期報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況制度。定期向上級(jí)人民政府、本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的情況，同時(shí)向政協(xié)通報(bào)；蓬街鎮(zhèn)人民政府所屬工作部門(mén)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的情況。

3、完善相關(guān)工作制度和機(jī)制，確保專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。

4、建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性層級(jí)監(jiān)督制度；探索監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化監(jiān)督的實(shí)效性。

主題詞：計(jì)劃 依法行政△ 通知 抄 送：區(qū)府辦。━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ ──────────────────────────────────────────

路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)黨政辦公室 2005年12月23日印發(fā)

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