第一篇：浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)浙江城市化若干政策的通知

【發(fā)布單位】81102 【發(fā)布文號(hào)】浙政[2000]7號(hào) 【發(fā)布日期】2000-09-01 【生效日期】2000-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)浙江城市化若干政策的通知

（浙政〔2000〕7號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

積極推進(jìn)城市化是浙江跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是我省提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。為了建立起有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚機(jī)制與政策環(huán)境，提高城鎮(zhèn)的人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，加快全省城市化進(jìn)程，現(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：

一、一、深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚

1．加大戶籍管理制度改革力度，逐步實(shí)行按居住地登記戶口，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。自2000年起，全省范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)（指縣、市政府駐地鎮(zhèn)及縣以下建制鎮(zhèn)，下同）實(shí)行按居住地登記戶口的管理制度，大中城市（指設(shè)區(qū)城市，下同）要積極創(chuàng)造條件逐步實(shí)行按居住地登記戶口的管理制度。

2．大中城市要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，采取積極的人口遷移政策，優(yōu)先引進(jìn)高素質(zhì)人才，引導(dǎo)人口集聚。在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，居住達(dá)一定年限以上的公民，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。鼓勵(lì)引進(jìn)人才、投資移民和進(jìn)城購房，允許其本人及配偶、子女在城市申請(qǐng)辦理城鎮(zhèn)居民戶口。對(duì)大學(xué)或中專畢業(yè)生的進(jìn)城落戶條件可適當(dāng)放寬，有條件的城市可以先落戶，后就業(yè)。2001年起各地要取消進(jìn)城人口控制指標(biāo)。

3．鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建成區(qū)有合法固定的住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，均可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。近期先在縣（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)批準(zhǔn)的省試點(diǎn)鎮(zhèn)施行。

4．農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)落戶，可保留農(nóng)民集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，并鼓勵(lì)依法有償轉(zhuǎn)讓，同時(shí)享有原村級(jí)集體資產(chǎn)的權(quán)益和集體可分配收益，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。在同一縣（市）地域范圍內(nèi)，允許農(nóng)民帶退宅還耕指標(biāo)進(jìn)城鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃下，在城鎮(zhèn)住宅區(qū)聯(lián)建住房或購房，落戶后不得以任何形式新批宅基地。農(nóng)民進(jìn)大中城市落戶，執(zhí)行城市居民的生育政策；農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)落戶，允許有條件地執(zhí)行農(nóng)村生育政策，具體按浙計(jì)生委〔2000〕53號(hào)文件辦理。

5．城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的行政村，要撤村建居委會(huì)。在撤村建居委會(huì)過程中，不得以任何形式平調(diào)集體資產(chǎn)。積極探索社區(qū)股份合作制改革，將原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改組為法人實(shí)體，其成員憑股權(quán)享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。6．在城鎮(zhèn)落戶的原農(nóng)民，按有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

7．2000年起，農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶不再受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)限制，各地按實(shí)統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)居民戶口。已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的原農(nóng)民，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。各地在辦理戶籍遷移登記、發(fā)放統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民戶口簿中，均不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和變相收取各種基金。省有關(guān)部門要指導(dǎo)各地做好戶籍遷移登記的管理工作。

二、二、改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚

8．大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在積極為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)做好服務(wù)工作的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)特別是省外國外大公司、大企業(yè)集團(tuán)總部、技術(shù)開發(fā)中心、營銷機(jī)構(gòu)遷移落戶我省大中城市。各地要在工商登記注冊(cè)、資質(zhì)審查、投資項(xiàng)目審批等方面，積極推行專項(xiàng)限時(shí)服務(wù)；在用地、購房、行業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)人事、外事、社會(huì)保障以及員工辦理戶籍登記、子女入學(xué)等方面，提供便利和優(yōu)惠。要取消對(duì)外來人員的購房限制。要采取措施鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外優(yōu)秀人才和留學(xué)人員到大中城市落戶，創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。要積極創(chuàng)造條件，建立高新技術(shù)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術(shù)企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的發(fā)展環(huán)境。杭、甬、溫等中心城市要建立成為全省科技創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)和支持發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會(huì)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。

9．積極鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，可建立設(shè)施完善的特色工業(yè)園區(qū)。各地對(duì)進(jìn)特色工業(yè)園區(qū)落戶的企業(yè)，在土地出讓、規(guī)費(fèi)收取等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。在園區(qū)內(nèi)，允許鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織依法取得建設(shè)用地后，以其所有的土地資產(chǎn)作價(jià)入股，或以其土地使用權(quán)作為條件興辦聯(lián)營企業(yè)，也可以通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè)。園區(qū)外企業(yè)新上技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。同時(shí)，要采取環(huán)保、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

10．高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)。搞好園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，為企業(yè)進(jìn)區(qū)創(chuàng)造良好條件。開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要征用土地，土地出讓金一次性繳納有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，可分期繳款。有條件的地方可開展多種形式的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金或擔(dān)保組織的試點(diǎn)，為中、小企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)和資金支持。

11．各級(jí)政府要采取有力措施，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序。各地可采取成立“服務(wù)中心”、“辦事大廳”的形式，實(shí)行多個(gè)部門并聯(lián)審批，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。加大清理收費(fèi)力度，規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)，推行企業(yè)收費(fèi)登記卡制度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、三、優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機(jī)制

12．城鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要做好與土地利用總體規(guī)劃及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，矛盾突出的，要按法定程序作出調(diào)整。建設(shè)用地指標(biāo)，除確保國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要外，優(yōu)先安排重點(diǎn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公用設(shè)施項(xiàng)目。農(nóng)村土地整理、宅基地專項(xiàng)治理取得的折抵指標(biāo)，應(yīng)保證主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。各縣（市）通過土地整理途徑獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，可在全省范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。

13．加大土地開發(fā)整理力度。土地開發(fā)整理要與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)村居民點(diǎn)用地綜合整治緊密結(jié)合，促進(jìn)中心村建設(shè)。各地要貫徹落實(shí)國家和省鼓勵(lì)土地開發(fā)整理的政策，建立土地開發(fā)整理的項(xiàng)目庫，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面土地開發(fā)整理的積極性。

14．在確保耕地占補(bǔ)平衡的前提下，鼓勵(lì)土地置換，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。同一縣（市）域范圍內(nèi)，對(duì)按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)核準(zhǔn)可按還耕面積等量置換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，其建設(shè)用地可以不占用年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地退建還耕的前提下，經(jīng)核準(zhǔn)易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。土地置換的具體管理辦法另行制訂。

15．要進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)土地使用制度改革，培育和規(guī)范土地市場(chǎng)。擴(kuò)大土地有償使用范圍，規(guī)范城鎮(zhèn)土地批租。城鎮(zhèn)建設(shè)非公益性用地要大力推行招標(biāo)和拍賣方式供地。各地要完善土地收購儲(chǔ)備制度和地價(jià)信息定期發(fā)布制度，依法加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管。鼓勵(lì)盤活存量土地，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量土地的，在規(guī)費(fèi)收取上可適當(dāng)優(yōu)惠。

四、四、建立多元化投融資機(jī)制，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道

16．依法、科學(xué)調(diào)控土地市場(chǎng)，經(jīng)營好城鎮(zhèn)建設(shè)用地，增強(qiáng)政府籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的能力。建立和完善城鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，確保主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在條件的城鎮(zhèn)可建立專門的城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，籌集和運(yùn)作城鎮(zhèn)建設(shè)資金，實(shí)行綜合開發(fā)，滾動(dòng)增值。

17．各級(jí)政府要加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公用設(shè)施建設(shè)的支持。各級(jí)財(cái)政要逐步加大對(duì)城鎮(zhèn)交通、供水及防洪設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等方面的投入。與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，要?jiǎng)澇鱿鄳?yīng)比例專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。利用政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目和領(lǐng)域。

18．大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化。除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定外，放開對(duì)民間投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的限制。大力推行對(duì)項(xiàng)目投資主體的公開招投標(biāo)制。堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)以公有民營、民辦公助、股份制等多種方式，吸引私人資本、社會(huì)資本、境外資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)社會(huì)效益顯著的建設(shè)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)政府可在財(cái)政和規(guī)費(fèi)政策上給予扶持。

19．改革公用事業(yè)價(jià)格收費(fèi)制度。公交、供水、燃?xì)庖约拔鬯⒗幚淼刃袠I(yè)收費(fèi)，要按照保本微利的原則，調(diào)整價(jià)格，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)，走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。市政公用企事業(yè)單位要實(shí)行“企事分開”，促進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展、自我約束能力。

20．積極支持城鎮(zhèn)重大建設(shè)項(xiàng)目通過申請(qǐng)發(fā)行股票、債券等方式，進(jìn)行直接融資。金融部門要增加對(duì)城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入。

五、五、適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，完善城鎮(zhèn)行政管理體制

21．行政區(qū)劃的調(diào)整，必須依照法律程序，遵循必要與可行的原則，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，成熟一個(gè)，申報(bào)一個(gè)，調(diào)整一個(gè)。市、縣政府在同一個(gè)市區(qū)的，原則上應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)，并合理確定市轄城區(qū)范圍?？h級(jí)市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，探索撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處的試點(diǎn)?？h（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將周邊相聯(lián)的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入。對(duì)偏僻山區(qū)、海島地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整，要與“下山脫貧”、“移民建鎮(zhèn)”工作緊密結(jié)合。

22．大中城市要強(qiáng)化城市管理功能，完善城市行政管理體制。探索“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理模式，擴(kuò)大街道在社區(qū)建設(shè)方面的管理權(quán)限，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮基層社區(qū)組織在城市管理中的作用。鼓勵(lì)和支持群眾參與城市社區(qū)管理，形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。探索城市管理委托執(zhí)法的具體途徑，形成城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制。

23．建立區(qū)域間資源共享、設(shè)施共建的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)跨區(qū)域的交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施與資源保護(hù)利用等建設(shè)項(xiàng)目，由上一級(jí)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上合理配置，防止各行其是，重復(fù)建設(shè)。

24．對(duì)一批經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、要素集聚能力強(qiáng)，具有較好發(fā)展前景的縣（市），經(jīng)省政府批準(zhǔn)，賦予部分地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。具體辦法另行制定。

25．改革和完善中心鎮(zhèn)行政管理體制、財(cái)政管理體制，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控能力。對(duì)省政府確定的中心鎮(zhèn)（除縣政府駐地鎮(zhèn)外），可賦予其在計(jì)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、工商登記等方面部分縣級(jí)管理權(quán)限。除國家規(guī)定實(shí)行垂直管理的部門外，其他縣（市）一級(jí)駐鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)管理或以鎮(zhèn)管理為主。垂直管理的駐鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)要接受鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的要求，建立職能健全的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣（市）、鎮(zhèn)財(cái)政分稅制體制。采取有力措施，支持符合條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。

26．本通知下發(fā)后，省內(nèi)有關(guān)規(guī)定與本通知有不一致的，按本通知執(zhí)行。

浙江省人民政府

二000年九月一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)仿制藥

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)仿制藥 質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)及藥品上市許可 持有人制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見

（征求意見稿）

各市縣人民政府，省政府直屬各單位：

為促進(jìn)生物醫(yī)藥創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，提升制藥行業(yè)整體水平，保障藥品安全性和有效性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度的意見》（國發(fā)〔2015〕44號(hào)）、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問題的決定》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕41號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省加快推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱仿制藥一致性評(píng)價(jià)）、藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作制定以下實(shí)施意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)重要意義

開展仿制藥一致性評(píng)價(jià)，實(shí)施藥品上市許可持有人制度，是國家深化藥品審評(píng)審批制度改革的重大舉措，是推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是我省加快從醫(yī)藥大省向醫(yī)藥強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作，促進(jìn)藥品生產(chǎn)企業(yè)加大仿制藥處方和工藝研究，提高仿制藥的有效性、安全性，有利于保障人民群眾用藥的安全、有效、可及；促使企業(yè)生產(chǎn)調(diào)整仿制藥品種結(jié)構(gòu)，去除長(zhǎng)期不生產(chǎn)、低水平重復(fù)的藥品，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于提升我省制藥產(chǎn)業(yè)整體水平；允許藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員申請(qǐng)注冊(cè)新藥，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，優(yōu)化藥品產(chǎn)、學(xué)、研等資源配置，加快藥物研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，有利于促進(jìn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；主動(dòng)適應(yīng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)國際藥品上市許可通行規(guī)則，對(duì)照國際先進(jìn)水平提升產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理水平，有利于提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。各地、各有關(guān)部門要高度重視，采取多種措施，加快推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作。

二、加快推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)

（一）在2016年3月4日《化學(xué)藥品注冊(cè)分類改革工作方案》（國家食品藥品監(jiān)管總局公告2016年第51號(hào)）實(shí)施前獲批準(zhǔn)上市的仿制藥，凡未按照與原研藥品質(zhì)量和療效一致原則審批的，均須開展一致性評(píng)價(jià)。

（二）2007年10月1日前批準(zhǔn)上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學(xué)藥品仿制藥口服固體制劑，應(yīng)在2018年底前完成一致性評(píng)價(jià)。其中需開展臨床有效性試驗(yàn)和存在特殊情形的品種，應(yīng)在2021年底前完成一致性評(píng)價(jià)。逾期未完成的，不予再注冊(cè)。

（三）化學(xué)藥品新注冊(cè)分類實(shí)施前批準(zhǔn)上市的仿制藥，自首家品種通過一致性評(píng)價(jià)后，其他藥品生產(chǎn)企業(yè)的相同品種原則上應(yīng)在3年內(nèi)完成一致性評(píng)價(jià)。逾期未完成的，不予再注冊(cè)。

（四）藥品生產(chǎn)企業(yè)是開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的主體。應(yīng)按照公布的評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則，主動(dòng)選購參比制劑，全面開展與參比制劑的比對(duì)研究，解決影響仿制藥內(nèi)在質(zhì)量的關(guān)鍵問題，確保藥品質(zhì)量和療效與參比制劑一致。

（五）國內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)已在歐盟、美國和日本獲準(zhǔn)上市的仿制藥，可以國外注冊(cè)申報(bào)的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，按照化學(xué)藥品新注冊(cè)分類申報(bào)藥品上市，批準(zhǔn)上市后視同通過一致性評(píng)價(jià)。在國內(nèi)用同一生產(chǎn)線生產(chǎn)上市并在歐盟、美國和日本獲準(zhǔn)上市的藥品，視同通過一致性評(píng)價(jià)。

（六）通過一致性評(píng)價(jià)的藥品品種，藥品生產(chǎn)企業(yè)可在藥品說明書、標(biāo)簽中予以標(biāo)注，可以申報(bào)作為該品種藥品上市許可持有人，委托其他藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，并承擔(dān)上市后的相關(guān)法律責(zé)任。

（七）省食品藥品監(jiān)管局要成立專門工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)按照“擇優(yōu)、分步、科學(xué)、規(guī)范”原則，加快仿制藥一致性評(píng)價(jià)進(jìn)度。要建立仿制藥一致性評(píng)價(jià)“綠色通道”，做好研究用對(duì)照藥品一次性進(jìn)口的快速審批和通關(guān)工作，加快仿制藥一次性評(píng)價(jià)申報(bào)資料的受理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢驗(yàn)復(fù)核和上報(bào)工作。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)

三、加快推進(jìn)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作

（一）鼓勵(lì)我省藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)或者科研人員作為藥品注冊(cè)申請(qǐng)人（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）和上市許可持有人（以下簡(jiǎn)稱持有人）申請(qǐng)藥物臨床試驗(yàn)和藥品批準(zhǔn)文號(hào)，并按照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)藥物臨床試驗(yàn)和藥品上市承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）國辦發(fā)〔2016〕41號(hào)文件實(shí)施后批準(zhǔn)上市的新藥、按新標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)上市的仿制藥、通過質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)的已批準(zhǔn)上市仿制藥，以及藥品生產(chǎn)企業(yè)整體搬遷或者被兼并后整體搬遷的企業(yè)持有藥品批準(zhǔn)文號(hào)的藥品，可以申請(qǐng)上市許可持有人。

（三）持有人可以自己生產(chǎn)上市許可藥品，也可以委托試點(diǎn)行政區(qū)域內(nèi)其他具備資質(zhì)的藥品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱受托生產(chǎn)企業(yè)）生產(chǎn)。

（四）在藥品注冊(cè)申請(qǐng)審評(píng)審批期間或批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人或持有人可以提交補(bǔ)充申請(qǐng)，變更申請(qǐng)人、持有人或者受托生產(chǎn)企業(yè)。

（五）持有人應(yīng)當(dāng)履行藥物研發(fā)、生產(chǎn)、流通、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等方面的義務(wù)，并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。持有人與受托生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)之間的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任由雙方依法約定。

（六）對(duì)于違反《藥品管理法》等法律法規(guī)和國辦發(fā)〔2016〕41號(hào)文件有關(guān)規(guī)定的持有人及受托生產(chǎn)企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門要依法查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）試點(diǎn)工作自本文件印發(fā)之日起，實(shí)施至2018年11月4日。省食品藥品監(jiān)管局要進(jìn)一步明確申報(bào)要求，加強(qiáng)推進(jìn)指導(dǎo)。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局

四、加大鼓勵(lì)支持力度

仿制藥一致性評(píng)價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作納入我省“十三五”重點(diǎn)發(fā)展萬億級(jí)“大健康產(chǎn)業(yè)”的重要內(nèi)容，對(duì)我省通過仿制藥一致性評(píng)價(jià)的品種從中央和地方基建投資、產(chǎn)業(yè)基金、招標(biāo)采購、醫(yī)保目錄、投融資、稅收政策等方面加大支持力度。

（一）鼓勵(lì)率先通過仿制藥一致性評(píng)價(jià)。對(duì)2007年10月1日前批準(zhǔn)上市的屬于國家基本藥物目錄（2012年版）中化學(xué)藥品仿制藥口服固體制劑在2018年底前完成一致性評(píng)價(jià)的，以及在全國前3位通過一致性評(píng)價(jià)的品種，省財(cái)政一次性給予適當(dāng)補(bǔ)助。各市縣政府要對(duì)當(dāng)?shù)厮幤飞a(chǎn)企業(yè)開展仿制藥一致性評(píng)價(jià)給予專項(xiàng)支持，并制定獎(jiǎng)勵(lì)措施；其企業(yè)的技術(shù)改造，可以申請(qǐng)中央和地方財(cái)政基建投資、產(chǎn)業(yè)基金等資金支持，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省科技廳、省經(jīng)信委、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（二）鼓勵(lì)申請(qǐng)藥品上市許可持有人。探索設(shè)立試點(diǎn)藥品風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)資金，對(duì)持有人和受托生產(chǎn)企業(yè)，提供風(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)保障，并為企業(yè)購買商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)提供保費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)我省保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立藥物研究新險(xiǎn)種。食品藥品監(jiān)管部門要開通注冊(cè)申報(bào)“綠色通道”，對(duì)試點(diǎn)藥品優(yōu)先辦理注冊(cè)受理、檢查、認(rèn)證等。對(duì)通過一致性評(píng)價(jià)的仿制藥，優(yōu)先支持企業(yè)申報(bào)成為該品種藥品的上市許可持有人。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、浙江保監(jiān)局，各市縣人民政府

（三）鼓勵(lì)溶出曲線研究實(shí)驗(yàn)室和生物等效性研究中心或?qū)嶒?yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)我省有能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與有研究經(jīng)驗(yàn)、實(shí)力強(qiáng)的合同研究組織(CRO)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立生物等效性研究中心或?qū)嶒?yàn)室，服務(wù)省內(nèi)企業(yè)開展生物等效性研究。督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)臨床研究者承接仿制藥生物等效性一致性評(píng)價(jià)的積極性，對(duì)為本省企業(yè)提供仿制藥一致性評(píng)價(jià)生物等效性試驗(yàn)和臨床試驗(yàn)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和研究者，在醫(yī)院等級(jí)評(píng)定、績(jī)效考核、職稱評(píng)定等方面給予傾斜。鼓勵(lì)省市食品藥品檢驗(yàn)研究院/所、科研院所開展仿制藥一致性評(píng)價(jià)研究工作，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，各級(jí)財(cái)政給予一定的專項(xiàng)資金支持。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省科技廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣人民政府

（四）優(yōu)先招標(biāo)采購和使用。在藥品集中采購中，優(yōu)先采購?fù)ㄟ^一致性評(píng)價(jià)的藥品，同品種藥品通過一致性評(píng)價(jià)的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3家以上的，不再選用未通過一致性評(píng)價(jià)的仿制藥?？茖W(xué)制訂藥品招標(biāo)采購規(guī)則，對(duì)通過一致性評(píng)價(jià)的仿制藥，在招標(biāo)時(shí)與原研藥同等對(duì)待。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要優(yōu)先采購并在臨床中優(yōu)先選用通過一致性評(píng)價(jià)的藥品，其銷售金額占同品種藥品銷售總額的比例不得低于50%。

責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委

（五）按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險(xiǎn)目錄。對(duì)通過仿制藥一致性評(píng)價(jià)的仿制藥按規(guī)定優(yōu)先納入醫(yī)療保險(xiǎn)目錄，與原研藥品同質(zhì)同價(jià)，制訂與原研藥品相同的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，按照同一額度報(bào)銷。

責(zé)任單位：省人力社保廳、省物價(jià)局

（六）加大稅收金融支持力度。全面落實(shí)國家和我省支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策，對(duì)符合條件仿制藥一致性評(píng)價(jià)研發(fā)費(fèi)用予以稅收優(yōu)惠，如條件符合，允許加計(jì)扣除。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員開展精準(zhǔn)對(duì)接，為藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作提供創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，切實(shí)破解企業(yè)融資難題。

責(zé)任單位：省地稅局、省國稅局、省經(jīng)信委、省金融辦，各市縣人民政府

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作，省政府決定建立“浙江省推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議”，由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價(jià)局、省國稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等為成員。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化政策支持，統(tǒng)籌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員積極參與，科學(xué)規(guī)范開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)及藥品上市許可持有人試點(diǎn)工作。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省金融辦、省物價(jià)局、省國稅局、浙江保監(jiān)局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)等為成員，各市縣人民政府

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。深入宣貫國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神和政策要求，督促藥品生產(chǎn)企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)開展仿制藥一致性評(píng)價(jià)、實(shí)施藥品上市許可持有人制度的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)履行主體責(zé)任的積極性和主動(dòng)性。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所、藥學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等構(gòu)建公共技術(shù)平臺(tái)，參與評(píng)價(jià)研究，開展技術(shù)交流，舉辦專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同解決仿制藥一致性評(píng)價(jià)和藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作中的具體問題。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省經(jīng)信委、省衛(wèi)生計(jì)生委，各市縣人民政府

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。督促仿制藥生產(chǎn)企業(yè)、臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、合同研究組織依法依規(guī)開展技術(shù)研究，嚴(yán)格仿制藥一致性評(píng)價(jià)和藥品上市許可的現(xiàn)場(chǎng)核查、復(fù)核檢驗(yàn)等事中事后監(jiān)管，保證一致性評(píng)價(jià)工作的客觀、公正、公平。發(fā)現(xiàn)批準(zhǔn)上市藥品存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的，要對(duì)持有人及相關(guān)單位采取約談、發(fā)告誡信、限期整改、修訂藥品說明書、限制使用、監(jiān)督召回藥品、撤銷藥品批準(zhǔn)證明文件以及暫停研制、生產(chǎn)、銷售、使用等風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局

浙江省人民政府辦公廳

201*年**月**日

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的若干意見[范文模版]

浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的若干意見

近年來，各地認(rèn)真貫徹《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深化改革充分發(fā)揮供銷合作社在新農(nóng)村建設(shè)中重要作用的意見》（浙委〔2006〕106號(hào)）精神，進(jìn)一步明確供銷合作社職能定位，加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，發(fā)展創(chuàng)新“新倉經(jīng)驗(yàn)”，引導(dǎo)供銷合作社積極發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。為進(jìn)一步深化供銷合作社體制機(jī)制改革和組織體系創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號(hào)）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確和強(qiáng)化新時(shí)期供銷合作社的使命和職能定位

供銷合作社的改革發(fā)展，要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。各地要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化縣以上供銷合作社聯(lián)合社的職能定位，為供銷合作社增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。委托省供銷社參與省級(jí)化肥市場(chǎng)調(diào)控，同時(shí)做好化肥、農(nóng)藥、棉花以及防汛、救災(zāi)物資等重要商品的儲(chǔ)備工作；支持供銷

化、品牌化經(jīng)營。對(duì)供銷合作社企業(yè)銷售本省農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，可以按取得的銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價(jià)和13%的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。落實(shí)國家對(duì)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)土地供應(yīng)按工業(yè)用地對(duì)待的政策。對(duì)供銷合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品流通型、加工型企業(yè)，可優(yōu)先認(rèn)定為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并享受相應(yīng)扶持政策。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大新設(shè)備、新技術(shù)的引進(jìn)和投入，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。鼓勵(lì)供銷合作社采取多種方式領(lǐng)辦或參股農(nóng)民專業(yè)合作社。大力支持供銷合作社組建涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)并發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品公共營銷以及制訂產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。對(duì)供銷合作社及其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)開展各類涉農(nóng)培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政要給予支持。支持供銷合作社參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目，并按規(guī)定享受有關(guān)支農(nóng)政策。發(fā)揮供銷合作社在茶葉、果品、蠶桑、畜產(chǎn)品、食用菌等銷售領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

三、大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 打破行政地域和所有制限制，大力支持和培育供銷合作社發(fā)展一批統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖經(jīng)營和帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，完善農(nóng)資倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域性配送中心。依托供銷合作社構(gòu)建覆蓋全省農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。簡(jiǎn)化農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的行政許可、安全評(píng)估等相關(guān)手續(xù)，分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)審批由總部統(tǒng)一辦理。大力支持供銷合作社企業(yè)開展種子、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)用車、飼料、業(yè)給予大力支持。

六、積極鼓勵(lì)供銷合作社參與發(fā)展農(nóng)村金融業(yè) 認(rèn)真總結(jié)推廣農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”改革經(jīng)驗(yàn)，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的合作，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。支持供銷合作社辦好農(nóng)信擔(dān)保公司；鼓勵(lì)供銷合作社所屬的企業(yè)按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，參與縣級(jí)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股與股份制改革等，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

七、大力推進(jìn)基層供銷合作社和綜合服務(wù)社建設(shè) 根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的基層供銷合作社(以下簡(jiǎn)稱基層社)?？h級(jí)供銷合作社要通過與基層社的產(chǎn)權(quán)結(jié)合、業(yè)務(wù)聯(lián)合，帶動(dòng)基層社發(fā)展；基層社要加強(qiáng)與村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合與合作。加強(qiáng)基層社民主管理和資產(chǎn)規(guī)范化管理，建立完善社員代表大會(huì)制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動(dòng)，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。要在堅(jiān)持合作制基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營機(jī)制和分配制度，積極探索建立社有資本與農(nóng)民資本、職工資本、社會(huì)資本結(jié)合的多元資本運(yùn)作方式。按照農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)規(guī)定重組的基層社，可享受農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)支持政策。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要從滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要出發(fā)，依托供銷合作社現(xiàn)有設(shè)

門要會(huì)同供銷合作社等部門研究保護(hù)供銷社名稱（商號(hào)）的辦法。

九、扎實(shí)推進(jìn)社有企業(yè)改革發(fā)展

繼續(xù)深化社有企業(yè)改革，不斷優(yōu)化社有資本布局、資源配置和股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)投資主體多元化，對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社的控股地位。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持社有企業(yè)按照“服務(wù)三農(nóng)、微利經(jīng)營”的原則，參與農(nóng)村住房改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，因規(guī)劃變更，需要對(duì)供銷合作社的設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造的，在未造成土地用途改變前提下，應(yīng)允許供銷合作社按規(guī)劃要求自行進(jìn)行改造，各地國土、規(guī)劃等部門要予以支持，并及時(shí)提供有關(guān)服務(wù)，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。支持供銷合作社社有企業(yè)開展并購重組，著力培育一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的企業(yè)集團(tuán)。支持具備條件的供銷合作社社有企業(yè)上市。各級(jí)政府支持國有企業(yè)改革發(fā)展的政策，同樣適用于社有企業(yè)。

十、完善供銷合作社基本制度，切實(shí)加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)供銷合作社要加強(qiáng)民主管理建設(shè)，按期召開社員代表大會(huì)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用。要認(rèn)真落實(shí)和做好縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社參照公務(wù)員法管理工作。建立和完善上級(jí)社對(duì)下級(jí)社工作考核制度。建立健全與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管

政策，予以合理補(bǔ)償。對(duì)承擔(dān)政府儲(chǔ)備任務(wù)的倉儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)用地給予支持，落實(shí)用地指標(biāo)，其中承擔(dān)政府儲(chǔ)備任務(wù)的倉儲(chǔ)用地可以行政劃撥方式供應(yīng)，物流設(shè)施用地可按現(xiàn)行工業(yè)用地供應(yīng)政策出讓，具體辦法另行制定。

十二、不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)供銷合作社改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2009〕40號(hào)和浙委〔2006〕106號(hào)文件精神，認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府已經(jīng)明確的有關(guān)扶持供銷合作社改革發(fā)展政策，進(jìn)一步明確供銷合作社管理體制和工作職責(zé)，制定發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)研究解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的問題。各級(jí)財(cái)政要逐步加大對(duì)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的支持力度，特別是對(duì)與農(nóng)民結(jié)成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基層社以及由供銷合作社領(lǐng)辦的規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，按規(guī)定優(yōu)先享受有關(guān)支農(nóng)政策；農(nóng)口部門要積極支持供銷合作社參與新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；金融部門要支持供銷合作社參與農(nóng)村金融改革，發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)，并加大對(duì)供銷合作社的信貸支持力度；稅務(wù)部門要落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策；其他有關(guān)部門也要積極支持供銷合作社的改革發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要會(huì)同供銷合作社認(rèn)真制定、落實(shí)具體實(shí)施意見和政策措施。

二Ｏ一Ｏ年九月二十一日

（此件公開發(fā)布）

第四篇：浙江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)外商直接投資若干政策的通知

【發(fā)布單位】81102 【發(fā)布文號(hào)】浙政[1998]9號(hào) 【發(fā)布日期】1998-04-14 【生效日期】1998-04-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

浙江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)外商直接投資若干政策的通知

（浙政〔1998〕9號(hào)）

各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

為在新形勢(shì)下更加積極、合理、有效地吸收外商直接投資，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī)和浙江的實(shí)際，現(xiàn)將進(jìn)一步鼓勵(lì)外商直接投資的若干政策通知如下：

一、一、對(duì)我省鼓勵(lì)和允許的外商投資工業(yè)生產(chǎn)型項(xiàng)目，經(jīng)營期在10年以上的，可享受以下優(yōu)惠政策：

（一）從獲利起，對(duì)企業(yè)所得稅頭兩年免征，第3年至第5年減半征收，納稅后，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，縣以上同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，屬于地方所得部分，視財(cái)力可能由財(cái)政部門全部或部分返還。

（二）對(duì)縣以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際確定的重大外商投資項(xiàng)目，在享受上述政策期滿后，在以后5年內(nèi)的企業(yè)所得稅地方所得部分，根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢?cái)力可能并經(jīng)批準(zhǔn)可返還50％。

（三）經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許其固定資產(chǎn)加速折舊。

二、二、外商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（包括農(nóng)、林、牧、漁及其加工業(yè)），經(jīng)營期在15年以上的，可享受以下優(yōu)惠政策：

（一）從有收入起，經(jīng)縣以上同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，3年內(nèi)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收后全額返回。

（二）從獲利起，對(duì)企業(yè)所得稅頭兩年免征，第3年至第5年減半征收，納稅后，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，縣以上同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，屬于地方所得部分，由財(cái)政部門全部返還。第6年至第10年繳納的企業(yè)所得稅地方所得部分，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，縣以上同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，返還50％。對(duì)其中經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在以上待遇期滿后，經(jīng)縣以上同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在以后5年內(nèi)，需上交的企業(yè)所得稅地方所得部分返還15－30％。

（三）對(duì)外商投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)性項(xiàng)目，土地使用年限和企業(yè)經(jīng)營權(quán)可延長(zhǎng)至30年。在浙西南地區(qū)或利用荒山、荒坡、荒灘、荒水等荒地和灘涂資源從事農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的各類外商投資項(xiàng)目，土地使用年限和企業(yè)經(jīng)營權(quán)可延長(zhǎng)至50年。

（四）對(duì)外商投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)性項(xiàng)目，適當(dāng)收取土地出讓金、租金或投產(chǎn)后按收益比例分成。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅從有收入起，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，縣以上同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行頭5年先征收后全部返還，第6年至第10年減半返還。

三、三、對(duì)從事港口、碼頭、公路、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中外合資企業(yè)，可享受以下優(yōu)惠政策：

（一）經(jīng)權(quán)限部門批準(zhǔn)，企業(yè)所得稅減按15％的稅率征收。

（二）對(duì)港口、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)營期在15年以上的，經(jīng)批準(zhǔn)，從獲

利起，對(duì)企業(yè)所得稅頭5年免征，第6年至第10年減半征收。對(duì)公路、水利、環(huán)保等其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)營期在15年以上的，經(jīng)批準(zhǔn)，從獲利起，對(duì)企業(yè)所得稅先征后返，頭5年全額返還，第6年至第10年減半返還。

（三）對(duì)外商投資建設(shè)和經(jīng)營的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其沿線的土地使用權(quán)在同等條件下可優(yōu)先出讓給有關(guān)外商投資者。

（四）允許將已建成收費(fèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施及其相關(guān)項(xiàng)目的土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)或股權(quán)，依法有償轉(zhuǎn)讓給外商。

四、四、鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（一）被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，可享受本通知第一條有關(guān)政策的同時(shí)，自認(rèn)定之日所屬的納稅起，經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)所得稅超過15％稅率地方所得部分先征收后返還。

（二）利用外資開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品，自認(rèn)定之日起2年內(nèi)所征收的增值稅地方留成部分，經(jīng)縣以上同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可列收列支，并按照一定比例返回給高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

（三）對(duì)外商投資的高新技術(shù)企業(yè)，不設(shè)定產(chǎn)品外銷比例。

五、逐步開放第三產(chǎn)業(yè)外商投資領(lǐng)域。

（一）鼓勵(lì)外商投資符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科研、教育、中介服務(wù)以及開發(fā)性的旅游設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)此類項(xiàng)目建成營業(yè)后，從獲利起，3年內(nèi)所征的所得稅地方所得部分予以返回。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)，逐步開展商業(yè)批發(fā)、零售、金融、保險(xiǎn)、旅游和對(duì)外貿(mào)易等方面的中外合資、合作試點(diǎn)。

（三）省級(jí)以上旅游度假區(qū)利用外資興辦的旅游項(xiàng)目，可享受本通知第一條有關(guān)政策。

六、六、鼓勵(lì)外商增加投資。

外商投資企業(yè)中的外國投資者從企業(yè)取得的利潤(rùn)直接再投資于該企業(yè)，增加注冊(cè)資本，或者作為資本投資開辦其他外商投資企業(yè)；經(jīng)營期不少于5年的，其再投資部分已繳納的所得稅，除按國家規(guī)定報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)退還40％之外，地方所得部分由地方財(cái)政再返還30％。如直接再投資舉辦、擴(kuò)建產(chǎn)品出口創(chuàng)匯型企業(yè)或先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅。

七、七、鼓勵(lì)外商到省級(jí)以上開發(fā)區(qū)舉辦外商投資企業(yè)。

（一）對(duì)在開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)，所使用的土地按當(dāng)?shù)氐淖畹拖迌r(jià)予以出讓，優(yōu)先保證水、電、氣等各項(xiàng)生產(chǎn)要素的供應(yīng)。

（二）區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)從外地招聘的高級(jí)專業(yè)人才，由開發(fā)區(qū)所在地城鎮(zhèn)幫助解決戶口遷入和子女入托、入學(xué)問題。

八、八、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)開展加工貿(mào)易。

（一）杭州、寧波、溫州等重點(diǎn)口岸可設(shè)立加工貿(mào)易一站式審批中心。

（二）實(shí)行臺(tái)帳制度后，除特殊規(guī)定的商品以外，在同一關(guān)區(qū)內(nèi)，對(duì)分批結(jié)轉(zhuǎn)的企業(yè)，經(jīng)海關(guān)審批后允許一次辦理，分批轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出。

（三）加工貿(mào)易進(jìn)口不作價(jià)設(shè)備由加工貿(mào)易合同備案地海關(guān)辦理免稅手續(xù)，核發(fā)手冊(cè)，口岸海關(guān)憑設(shè)備手冊(cè)驗(yàn)放。

九、九、外商投資我省支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目具體情況經(jīng)省市人民政府批準(zhǔn)，允許適當(dāng)減免征收我省出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目。

十、十、外商在我省投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目，經(jīng)營期在15年以上的，建設(shè)用地自企業(yè)取得使用權(quán)之日起，5年內(nèi)免繳土地使用費(fèi)或土地使用金，后5年減半征收。項(xiàng)目總投資達(dá)到1000萬美元，或者總投資不足1000萬美元，但技術(shù)先進(jìn)、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的，視作省重點(diǎn)項(xiàng)目，在土地使用方面給予保證。

港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)視同外商投資企業(yè)，參照本通知執(zhí)行。各地可參照本通知和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)外商投資政策。

浙江省人民政府

一九九八年四月十四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：江蘇省人民政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)振興若干政策的通知

《江蘇省人民政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)

振興若干政策的通知》

時(shí)間:2010-11-12 13:49 來源:未知 作者:admin

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》(國發(fā)(2009)30號(hào))、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》(蘇發(fā)(2009)8號(hào))等文件精神，加快文化產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要作用，制定以下政策：

一、加大財(cái)稅扶持力度

(一)“十二五”期間，各級(jí)政府要把文化產(chǎn)業(yè)納入財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)充資本金、設(shè)立基金、擔(dān)保等方式，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持省內(nèi)文化企業(yè)跨境跨地區(qū)兼并重組和合作，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口等。

(二)繼續(xù)安排省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(文化產(chǎn)業(yè))發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。重點(diǎn)扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、動(dòng)漫游戲、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)、廣告會(huì)展等行業(yè)中市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。有條件的市、縣(市、區(qū))也應(yīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金應(yīng)把文化產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容給予支持。

(三)將文化產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍，鼓勵(lì)并促進(jìn)我省預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體優(yōu)先選用我省自主創(chuàng)新并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品與服務(wù)。

(四)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》(國辦發(fā)(2008)114號(hào))、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》(財(cái)稅(2009)31號(hào))、《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅(2009)34號(hào))等文件要求，確保文化企業(yè)增值稅、所得稅、營業(yè)稅、出口文化產(chǎn)品退稅等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

(五)在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)符合國家規(guī)定條件的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

(六)各級(jí)價(jià)格主管部門要充分利用價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展。廣播電視站無線發(fā)射臺(tái)(站)、轉(zhuǎn)播臺(tái)(站)、差轉(zhuǎn)臺(tái)(站)、監(jiān)測(cè)臺(tái)(站)、有線廣電網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一執(zhí)行國家規(guī)定的一般工商業(yè)及其他電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。有線電視業(yè)務(wù)的基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，其他重要延伸服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)分級(jí)管理，由企業(yè)按照政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，根據(jù)市場(chǎng)供求狀況制定。除中小學(xué)教材價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)、部分文化經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)外，已形成充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)刊、書籍、演出、音像制品及其他文化經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格，由文化企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營成本和市場(chǎng)供求情況依法自主確定。

二、構(gòu)建多元化投融資服務(wù)體系

(七)貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》(國發(fā)(2005)10號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)(2010)13號(hào))等文件，根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)不同類別，通過獨(dú)資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會(huì)資本和外資進(jìn)入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)的股份制改造，培育一批大型民營文化企業(yè)。在工商登記、土地征用、規(guī)費(fèi)減免、財(cái)政扶持、信貸等方面，給予民營文化企業(yè)與國有文化企業(yè)同等待遇。

(八)省級(jí)設(shè)立初始規(guī)模20億元的江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，委托江蘇高科技投資集團(tuán)有限公司進(jìn)行管理經(jīng)營。各地也要積極探索建立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納文化企業(yè)和社會(huì)資本參與的投融資平臺(tái)。

(九)制定并定期更新《江蘇省文化產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》，對(duì)其中“鼓勵(lì)類”的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、報(bào)建、項(xiàng)目用地、配套建設(shè)和服務(wù)等方面給予支持；同時(shí)，積極向社會(huì)推介，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持，引導(dǎo)各類投資基金進(jìn)入。

(十)貫徹執(zhí)行中央宣傳部、中國人民銀行、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)(2010)94號(hào))，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和開發(fā)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品，加大對(duì)文化企業(yè)的金融支持力度。建立江蘇文化企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估體系，制定著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估和質(zhì)押辦法，為金融機(jī)構(gòu)開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等提供配套支持。支持有條件的文化企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。

(十一)積極鼓勵(lì)省有關(guān)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力開發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保產(chǎn)品，并提供融資增信、信用增級(jí)服務(wù)，幫助我省文化企業(yè)從商業(yè)銀行獲得信貸支持，解決融資難問題。

(十二)探索建立文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，各地可利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。充分發(fā)揮江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，通過股權(quán)投資等方式，重點(diǎn)扶持有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)文化項(xiàng)目以及處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型文化企業(yè)和高成長(zhǎng)性文化企業(yè)。

三、培育重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和骨干文化企業(yè)

(十三)對(duì)投資興辦文化企業(yè)的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提高行政審批效率，不得收取國家規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。允許投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資組建文化企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)入股占注冊(cè)資本的比例不超過70%。

(十四)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)納入當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的總體安排，加快組織實(shí)施一批成熟度高、成長(zhǎng)性好、具有先導(dǎo)性的重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目。

(十五)貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)(2010)9號(hào))，加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。建立健全政府資金投入激勵(lì)機(jī)制，從省級(jí)宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持精品影片的創(chuàng)作生產(chǎn)和重點(diǎn)影片拍攝。充分利用省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(文化產(chǎn)業(yè))發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金和江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)列入重點(diǎn)支持項(xiàng)目，采用無償資助、貸款貼息及股權(quán)投入等方式給予扶持。

2010常州市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目

申報(bào)工作的通知

時(shí)間:2010-11-03 14:10 來源:未知 作者:admin

各轄市（區(qū)）文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市各有關(guān)部門：

為繁榮文化產(chǎn)業(yè)，加快文化常州建設(shè)，根據(jù)《深化文化體制改革 加快文化常州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》(常發(fā)〔2009〕20號(hào))，經(jīng)市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)將2010常州市文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)工作通知如下：

一、申報(bào)條件

1、申報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)主體必須是在常州行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊(cè)設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)法人單位和企業(yè)化管理的文化事業(yè)單位。該單位具有完善的經(jīng)營管理機(jī)制和健全的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算規(guī)范，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理；管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)較高，具備與完成項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)營管理能力；企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，資信等級(jí)較高，資產(chǎn)負(fù)債率低于60%。

2、申報(bào)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策及我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和《深化文化體制改革 加快文化常州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》(常發(fā)〔2009〕20號(hào))。

3、申報(bào)項(xiàng)目原則上為非財(cái)政資金投入，由單位自籌資金，并吸引社會(huì)資本共同興辦，項(xiàng)目單位實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作。

4、申報(bào)項(xiàng)目已經(jīng)按規(guī)定審批。

二、支持重點(diǎn)

文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金要優(yōu)先支持一批市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性強(qiáng)、對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)具有重大示范效應(yīng)和拉動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。重點(diǎn)支持國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《深化文化體制改革 加快文化常州建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》(常發(fā)〔2009〕20號(hào))提出的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，包括動(dòng)漫游戲業(yè)、影視傳媒業(yè)、文化旅游業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、廣告會(huì)展業(yè)等。其中，2010引導(dǎo)資金主要使用范圍為：

1、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定以及技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)推廣等公共平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目；

2、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口項(xiàng)目；

3、富有地方特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用項(xiàng)目。

三、申報(bào)程序

1、申報(bào)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位，可向所在地轄市（區(qū)）文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)；常州市市屬單位申報(bào)引導(dǎo)資金須向市級(jí)主管部門提出申請(qǐng)。

2、轄市（區(qū)）文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門對(duì)申報(bào)單位的申請(qǐng)資格、申請(qǐng)材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審查；常州市市屬單位申報(bào)項(xiàng)目，由市級(jí)主管部門匯總相關(guān)材料，對(duì)符合申請(qǐng)條件和要求的項(xiàng)目，出具推薦意見，上報(bào)常州市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，并組織專家會(huì)審，提出初步意見后提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

四、申報(bào)材料

1、項(xiàng)目單位的申請(qǐng)報(bào)告；

2、項(xiàng)目文件和符合規(guī)范的項(xiàng)目可行性報(bào)告；

3、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度說明；

4、項(xiàng)目預(yù)算（決算）支出明細(xì)情況表；

5、項(xiàng)目單位近兩年經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表以及報(bào)表附注說明等（復(fù)印件）；

6、其他相關(guān)材料。

五、申報(bào)時(shí)間

1、通知印發(fā)之日起至2010年11月10日，各申報(bào)單位將《項(xiàng)目申報(bào)表》及相關(guān)附件，報(bào)送至各轄市（區(qū)）文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；

2、2010年11月17日前，各轄市（區(qū)）將通過初審的項(xiàng)目上報(bào)至市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、申報(bào)要求

1、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，認(rèn)真組織項(xiàng)目。要高度重視我市首次開展的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)工作，把推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及加快“文化常州”建設(shè)的重大措施和重要機(jī)遇，認(rèn)真做好項(xiàng)目組織和申報(bào)工作。既要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，又要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)工作的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料編寫工作的具體指導(dǎo)。

2、堅(jiān)持實(shí)事求是，提高申報(bào)質(zhì)量。要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握有關(guān)文件精神，按照規(guī)定的申報(bào)條件和范圍，精心組織項(xiàng)目的初審和篩選，確保申報(bào)材料真實(shí)可靠。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，由各轄市（區(qū)）文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組或市級(jí)主管部門出具推薦意見并加蓋公章后，上報(bào)常州市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、認(rèn)真填寫項(xiàng)目申報(bào)材料。各申報(bào)單位項(xiàng)目申報(bào)材料的內(nèi)容及編寫必須符合有關(guān)要求，做到內(nèi)容完整、條理清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，表、盤一致。報(bào)送材料包括：《項(xiàng)目申報(bào)表》、附件1式3份，數(shù)據(jù)盤1份。

七、聯(lián)系方式：

聯(lián)系人：常州市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 游鎮(zhèn)堅(jiān)、陸啟偉，電話（傳真）：85680819 郵政編碼：213022 電子信箱：wgb0519@163.com

通信地址：常州市龍城大道1280號(hào)行政中心1號(hào)樓A座2219室

二○一○年十一月二日