第一篇：太府2010 號關(guān)于印發(fā)《##鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案》的通知

太府〔2010〕36號

關(guān)于印發(fā)《##鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作

實(shí)施方案》的通知

各村（居）委會(huì)、各有關(guān)單位：

《##鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一0年七月二十五日

##鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案

為了全面推進(jìn)我鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)管理科學(xué)化、精細(xì)化，更好地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，提高財(cái)政資金的使用效益，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的職責(zé),增強(qiáng)財(cái)政保障供給的能力，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(財(cái)預(yù)[2010]33號)文精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、財(cái)政資金監(jiān)管范圍和工作目標(biāo)

1、監(jiān)管原則。按照“大財(cái)政、全過程”的原則進(jìn)行監(jiān)管，即將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實(shí)施監(jiān)管。

2、監(jiān)管范圍。（1）鎮(zhèn)人民政府、三權(quán)在鎮(zhèn)的二級機(jī)構(gòu)、各村及社會(huì)團(tuán)體等涉及財(cái)政資金活動(dòng)的單位，均為財(cái)政資金監(jiān)管單位。（2）各級政府安排和分配用于本鎮(zhèn)及各單位的各種財(cái)政資金、非稅收入、社會(huì)捐助、涉農(nóng)資金、項(xiàng)目資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入等專項(xiàng)資金，本級財(cái)政撥付到所屬單位及村的所有資金。

3、監(jiān)管工作目標(biāo)。通過加強(qiáng)對財(cái)政資金的分類監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為；不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)資金使用的績效評價(jià)工作，提高資金使用效益；進(jìn)一步促進(jìn) 2

各級政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進(jìn)政務(wù)公開，村務(wù)公開,促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、財(cái)政收入資金監(jiān)管

1、按照財(cái)政體制，將一般預(yù)算收入、非稅收入等所有收入全部實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”和嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。

2、嚴(yán)格票據(jù)管理。鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置一名票據(jù)專管員，對政府機(jī)關(guān)、二級機(jī)構(gòu)的各類收入，統(tǒng)一使用省印制的財(cái)政票據(jù)；村（居）委會(huì)的各類收入，統(tǒng)一使用縣印制的“清新縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)”票據(jù)，在規(guī)定工作日內(nèi)將所收款項(xiàng)按程序分類繳入規(guī)定帳戶。

3、對國有資產(chǎn)租賃、處置等取得的收入一律入縣財(cái)政專戶，并附相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、請示等資料，嚴(yán)禁設(shè)“小金庫”管理。

三、財(cái)政支出資金監(jiān)管

1、日常經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管

（1）政府機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)屬各單位日常公用支出，設(shè)備用金，由財(cái)政所統(tǒng)一安排。購置辦公設(shè)備、交通設(shè)備及辦公家具等固定資產(chǎn)，一律實(shí)行政府采購。

（2）會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)、計(jì)生經(jīng)費(fèi)，按上級核定指標(biāo)上線控制。

（3）外出考察、出差、招商引資，設(shè)備用金，按月到財(cái)政所報(bào)帳。

2、原始憑證的審核與審批

（1）原始憑證由經(jīng)辦人、證明人簽字并注明事由，分管領(lǐng)導(dǎo)簽字監(jiān)證，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核，書記或鎮(zhèn)長審批后才能入賬。單筆開支在20000元以下的單據(jù)由鎮(zhèn)長直接審批；20000元至50000元的報(bào)黨委書記審批；50000元以上的支出，提請黨政班子集體會(huì)議討論，實(shí)行集體審批。

3、財(cái)政監(jiān)督管理

（1）鎮(zhèn)財(cái)政所是鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)核算的職能部門。鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)由財(cái)政所統(tǒng)一管理，各部門不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)報(bào)賬員，財(cái)政所對各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行核算與監(jiān)督，對報(bào)賬員的工作進(jìn)行指導(dǎo)。財(cái)政人員的日常工作應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)。

（2）財(cái)政所對鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和運(yùn)作情況應(yīng)及時(shí)進(jìn)行匯總分析，合理制定支出預(yù)算計(jì)劃，定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)問題提出改進(jìn)意見。

（3）鎮(zhèn)集體和各單位項(xiàng)目資金安排，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出方案，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)初審?fù)夂?，提交?zhèn)黨委會(huì)議研究通過，財(cái)政方可安排。

四、工程類項(xiàng)目資金監(jiān)管

1、項(xiàng)目資金的內(nèi)容。一切用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金，均為項(xiàng)目資金。包括以工代賑、各類扶貧、公路村村通、環(huán)保、水利、校舍危房改造等安排的資金。

2、項(xiàng)目工程的管理。財(cái)政所必須配合相關(guān)職能部門嚴(yán)把項(xiàng)目工程的申報(bào)關(guān)、公示關(guān)、檢查關(guān)，事前實(shí)地察看，檢查真實(shí)、可行；事中跟蹤實(shí)施，檢查質(zhì)量、進(jìn)展；事后評估驗(yàn)收，確保群眾滿意。

3、項(xiàng)目資金的監(jiān)管。（1）報(bào)帳類項(xiàng)目資金的監(jiān)管。按各主管部門以及財(cái)政局相關(guān)股室的要求辦理，財(cái)政所必須安排專人對接，項(xiàng)目合同、預(yù)算、決算、驗(yàn)收報(bào)告等資料，必須提供完整。資金必須一律撥付到合同簽訂的工程公司或承建人。（2）其他方式項(xiàng)目資金的監(jiān)管。鎮(zhèn)自行安排或鎮(zhèn)村通過其他渠道自行組織的項(xiàng)目資金，需要政府采購的嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，工程招標(biāo)，工程結(jié)束超出合同價(jià)款的增補(bǔ)部分，也需集體研究，形成會(huì)議紀(jì)要，工程款結(jié)算必須有稅務(wù)發(fā)票。（3）財(cái)政所、檔案室要同時(shí)做好各項(xiàng)目的檔案管理工作，要做到一個(gè)工程，一個(gè)檔案，一類工程一個(gè)檔案柜，其他如捐建或上級部門直接建議的項(xiàng)目工程，也要納入監(jiān)管范圍。

五、村級資金的監(jiān)管

1、村級財(cái)務(wù)管理堅(jiān)持“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策和民主監(jiān)督）不變的原則；堅(jiān)持“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的原則；堅(jiān)持債權(quán)債務(wù)所有權(quán)不變的原則，村級原有各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)仍由村級享有和承擔(dān)，并負(fù)責(zé)債權(quán)收回、債務(wù)償還工作。

2、鎮(zhèn)（場）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心對村級會(huì)計(jì)核算實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。

3、收支的監(jiān)管。村安排出納員和報(bào)帳員各一名，日常零星支出實(shí)行備用金制，備用金的額度區(qū)別村情，支出規(guī)模等情況按縣統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)制度（##縣村級財(cái)務(wù)管理辦法）執(zhí)行，每月報(bào)帳，所有支出單據(jù)必須合規(guī)合法，村理財(cái)小組成員簽字蓋章以及主任簽字后方可報(bào)銷，工程類支出依據(jù)項(xiàng)目資金監(jiān)管方式監(jiān)管。

4、村資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。各村已在農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心固定資產(chǎn)管理實(shí)行總賬、明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片三級管理，定期清查登記，做到賬賬相符、賬卡相符、幾實(shí)相符。在處置資產(chǎn)、資源時(shí)，先通過村（居）民代表大會(huì)同意，并將會(huì)議記錄及在書面報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委黨政辦備案，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

六、涉農(nóng)資金的監(jiān)管

1、政策宣傳。鎮(zhèn)財(cái)政所和黨政辦、鎮(zhèn)紀(jì)委，要定期聯(lián)系并配合相關(guān)職能站所，及時(shí)準(zhǔn)確公開國家的各種補(bǔ)助政策，督促站所及各村及時(shí)公示補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)放《公開信》等宣傳品，在確保群眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，自覺、主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

2、資金審核。對相關(guān)職能辦站所以及財(cái)政所自身編制的各類補(bǔ)貼清冊，財(cái)政所要安排專人逐條、逐項(xiàng)審核把關(guān)，增加或

減少的戶數(shù)和金額，必須問清情況并加以核實(shí)，農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、計(jì)生獎(jiǎng)扶等經(jīng)常變化的補(bǔ)貼項(xiàng)目，財(cái)政所必須安排專人核查，確保審核無誤，方能簽字蓋章。

3、資金的發(fā)放。全部通過“一卡通”發(fā)放，財(cái)政所必須加強(qiáng)與財(cái)政局及農(nóng)村信用合作社的聯(lián)系，確保做到一戶一卡，安全快捷、內(nèi)容準(zhǔn)確、金額無誤，同時(shí)經(jīng)常督查，任何單位、村不得以任何借口收取農(nóng)民存折，更不允許與農(nóng)村信用合作社協(xié)商代扣其它款項(xiàng)。

七、建立和完善財(cái)政資金監(jiān)管工作機(jī)制

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長，分管財(cái)政和紀(jì)檢的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦公室、財(cái)政所、農(nóng)林水辦公室、民政辦、計(jì)生辦、國土資源所等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組，明確各相關(guān)部門職責(zé)，做好財(cái)政資金監(jiān)管工作。

2、突出重點(diǎn)，細(xì)化職責(zé)。按照鎮(zhèn)財(cái)政工作職責(zé)和主要業(yè)務(wù)，細(xì)化對鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的內(nèi)容、重點(diǎn)、主要環(huán)節(jié)和責(zé)任，制定各類各項(xiàng)資金的具體監(jiān)管辦法，明確職責(zé)、規(guī)范程序、完善機(jī)制。

3、建立信息通報(bào)和反饋機(jī)制。對已進(jìn)行實(shí)施監(jiān)管單位及時(shí)通報(bào)信息，反饋相關(guān)內(nèi)容。

第二篇：克東鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案

天山鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案

為了全面推進(jìn)我鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)管理科學(xué)化、精細(xì)化，更好地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，提高財(cái)政資金的使用效益，增強(qiáng)財(cái)政保障供給的能力，根據(jù)省財(cái)政《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、財(cái)政資金監(jiān)管范圍和工作目標(biāo)

1、監(jiān)管原則。按照“大財(cái)政、全過程”的原則進(jìn)行監(jiān)管，即將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實(shí)施監(jiān)管。

2、監(jiān)管范圍。（1）、鎮(zhèn)人民政府、三權(quán)在鎮(zhèn)的二級機(jī)構(gòu)、各村及社會(huì)團(tuán)體等涉及財(cái)政資金活動(dòng)的單位，均為財(cái)政資金監(jiān)管單位。（2）、各級政府安排和分配用于本鎮(zhèn)及各單位的各種財(cái)政資金、非稅收入、社會(huì)捐助、涉農(nóng)資金、項(xiàng)目資金、村集體經(jīng)濟(jì)收入等專項(xiàng)資金，本級財(cái)政撥付到所屬單位及村的所有資金。

3、監(jiān)管工作目標(biāo)。通過加強(qiáng)對財(cái)政資金的分類監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為；不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)資金使用的績效評價(jià)工作，提高資金使用效益；進(jìn)一步促進(jìn)各級政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、財(cái)政收入資金監(jiān)管

1、按照財(cái)政體制，將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。

2、嚴(yán)格票據(jù)管理。對政府機(jī)關(guān)、二級機(jī)構(gòu)、村等收取的各類收入一律由鎮(zhèn)財(cái)政按收入金額統(tǒng)一開取收入憑證，鎮(zhèn)財(cái)政所確定一名票據(jù)專管員管理票據(jù)，并在規(guī)定工作日內(nèi)將所收款項(xiàng)按程序繳入規(guī)定帳戶。

3、對國有資產(chǎn)租賃、處置等取得的收入一律入財(cái)政專戶，并附相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，嚴(yán)禁設(shè)“小金庫”管理。

三、財(cái)政支出資金監(jiān)管

1、日常經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管

（1）、政府機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)直各單位日常公用支出，設(shè)備用金，由黨政辦統(tǒng)一安排，得到采購限額的，一律實(shí)行政府采購。

（2）、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、小車費(fèi)、計(jì)生經(jīng)費(fèi)，按上級核定指標(biāo)上線控制，特殊情況經(jīng)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)批準(zhǔn)，追加指標(biāo)。

（3）、外出考察、出差、招商引資，設(shè)備用金，由黨政辦統(tǒng)一辦理，按月到財(cái)政所報(bào)帳。

2、原始憑證的審核與審批

（1）、原始憑證由經(jīng)辦人簽字并注明事由，分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，報(bào)帳員復(fù)核簽字，報(bào)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)（鎮(zhèn)長）審批。單筆開支在2000元以下的單據(jù)由鎮(zhèn)長直接審批；2000元至5000元的先由鎮(zhèn)理財(cái)小組審核后報(bào)鎮(zhèn)長審批；5000元

以上的支出，提請黨政聯(lián)席會(huì)議討論，實(shí)行集體審批。

3、財(cái)政監(jiān)督管理

（1）、堅(jiān)持財(cái)政預(yù)（決）算制度經(jīng)常性收入和支出，由鎮(zhèn)財(cái)政所編制收支預(yù)算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)審批后，嚴(yán)格執(zhí)行。

（2）、鎮(zhèn)集體和各單位經(jīng)常性支出、項(xiàng)目資金安排，由分管領(lǐng)導(dǎo)提出方案，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)初審?fù)夂?，提交?zhèn)黨委會(huì)議研究通過，財(cái)政方可安排。

（3）、臨時(shí)性、突發(fā)性和支出調(diào)整：1萬元以上大額支出或調(diào)整，經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)研究后方可安排支出。

四、工程類項(xiàng)目資金監(jiān)管

（1）、項(xiàng)目資金的內(nèi)容。一切用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金，均為項(xiàng)目資金。包括以工代賑、各類扶貧、公路村村通、環(huán)保、水務(wù)、校舍危房改造等安排的資金。

（2）、項(xiàng)目工程的管理。財(cái)政所必須配合相關(guān)職能部門嚴(yán)把項(xiàng)目工程的申報(bào)關(guān)、公示關(guān)、檢查關(guān)，事前實(shí)地察看，檢查真實(shí)、可行；事中跟蹤實(shí)施，檢查質(zhì)量、進(jìn)展；事后評估驗(yàn)收，確保群眾滿意。

（3）、項(xiàng)目資金的監(jiān)管。

1、報(bào)帳類項(xiàng)目資金的監(jiān)管。按各主管部門以及財(cái)政局相關(guān)股室的要求辦理，財(cái)政所必須安排專人對接，項(xiàng)目合同、預(yù)算、決算、審計(jì)報(bào)告等資料，必須

提供完整。資金必須一律撥付到合同簽訂的工程公司，不得直接付給承建人。

2、其他方式項(xiàng)目資金的監(jiān)管。鎮(zhèn)自行安排或鎮(zhèn)村通過其他渠道自行組織的項(xiàng)目資金，需要政府采購的嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，工程招標(biāo)，投標(biāo)金額設(shè)置需集體研究，工程結(jié)束超出合同價(jià)款的增補(bǔ)部分，也需集體研究，形成會(huì)議紀(jì)要，并附審計(jì)報(bào)告，工程款結(jié)算必須有稅務(wù)發(fā)票。

3、財(cái)政所、民生辦要同時(shí)做好各項(xiàng)目的檔案管理工作，要做到一個(gè)工程，一個(gè)檔案，一類工程一個(gè)檔案柜，其他如捐建或上級部門直接建議的項(xiàng)目工程，也要納入監(jiān)管范圍。

五、村級資金的監(jiān)管

（1）、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有村資金，在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，由財(cái)政所（農(nóng)經(jīng)站）確定專人、專戶管理，單獨(dú)分村設(shè)帳。

（2）、統(tǒng)一帳戶，嚴(yán)禁各村單獨(dú)設(shè)戶，統(tǒng)一使用財(cái)政所（農(nóng)經(jīng)站）在農(nóng)村合作銀行開設(shè)的村專用帳戶。

（3）、收入的監(jiān)管。村安排一名報(bào)帳員，日常零星支出實(shí)行備用金制，備用金的額度區(qū)別村情，支出規(guī)模等情況按鎮(zhèn)統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，一季度一報(bào)帳，所有支出單據(jù)必須合規(guī)合法，財(cái)務(wù)監(jiān)督組簽字蓋章以及書記主任簽字后方可報(bào)銷，工程類支出依據(jù)項(xiàng)目資金監(jiān)管方式監(jiān)管。

（4）、村資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。各村已在 “三資”管理中心建立資產(chǎn)、資源臺帳，在構(gòu)建處置資產(chǎn)、資源時(shí)，必須事先書

面報(bào)告，鎮(zhèn)紀(jì)委批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，財(cái)政所必須同時(shí)補(bǔ)充資產(chǎn)、資源臺帳，做到資產(chǎn)實(shí)物與價(jià)值相統(tǒng)一。

六、涉農(nóng)資金的監(jiān)管

（1）、政策宣傳。鎮(zhèn)財(cái)政所和民生工程辦公室，要定期聯(lián)系并配合相關(guān)職能站所，及時(shí)準(zhǔn)確公開國家的各種補(bǔ)助政策，督促站所及各村及時(shí)公示補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)放《公開信》等宣傳品，在確保群眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，自覺、主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（2）、資金審核。對相關(guān)職能站所以及財(cái)政所自身編制的各類補(bǔ)貼清冊，財(cái)政所要安排專人逐條、逐項(xiàng)審核把關(guān)，增加或減少的戶數(shù)和金額，必須問清情況并加以核實(shí)，農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、計(jì)生獎(jiǎng)扶等經(jīng)常變化的補(bǔ)貼項(xiàng)目，財(cái)政所必須安排專人核查，確保審核無誤，方能簽字蓋章。

（3）、資金的發(fā)放。全部通過“一卡通”發(fā)放，財(cái)政所必須加強(qiáng)與農(nóng)村局及信用合作銀行的聯(lián)系，確保做到一戶一卡，安全快捷、內(nèi)容準(zhǔn)確、金額無誤，同時(shí)經(jīng)常督查，任何單位、村不得以任何借口收取農(nóng)民存折，更不充許與農(nóng)村合作銀行協(xié)商代扣其它款項(xiàng)。

七、建立和完善財(cái)政資金監(jiān)管工作機(jī)制

（1）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。鎮(zhèn)成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人為副組長，黨政辦公室、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組，明確各相

關(guān)部門職責(zé)，做好財(cái)政資金監(jiān)管工作。

（2）、突出重點(diǎn)，細(xì)化職責(zé)。按照鎮(zhèn)財(cái)政工作職責(zé)和主要業(yè)務(wù)，細(xì)化對鎮(zhèn)財(cái)政資監(jiān)管的內(nèi)容、重點(diǎn)、主要環(huán)節(jié)和責(zé)任，制定各類各項(xiàng)資金的具體監(jiān)管辦法，明確職責(zé)、規(guī)范程序、完善機(jī)制。

（3）、建立信息通報(bào)和反饋機(jī)制。對已進(jìn)行實(shí)施監(jiān)管單位及時(shí)通報(bào)信息，反饋相關(guān)內(nèi)容

第三篇：財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案

財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案

為了全面推進(jìn)我街道財(cái)政各項(xiàng)管理科學(xué)化、精細(xì)化，更好地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，提高財(cái)政資金的使用效益，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的職責(zé)，增強(qiáng)財(cái)政保障供給的能力，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)【2010】33號）文精神，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、財(cái)政資金監(jiān)管范圍和工作目標(biāo)

1、監(jiān)管原則。按照“大財(cái)政、全過程”的原則進(jìn)行監(jiān)管，即將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實(shí)施監(jiān)管。

2、監(jiān)管工作目標(biāo)。通過加強(qiáng)對財(cái)政資金的分類監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為；不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)資金使用的績效評價(jià)，提高資金使用效益；進(jìn)一步促進(jìn)各級政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進(jìn)政務(wù)公開，村務(wù)公開，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、財(cái)政收入資金監(jiān)管

1、按照財(cái)政體制，將一般預(yù)算收入、非稅收入等所有收入全部實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”和嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。

2、嚴(yán)格票據(jù)管理。鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)置一名票據(jù)專管員，對政府機(jī)關(guān)、二級機(jī)構(gòu)的各類收入，統(tǒng)一使用省印制的財(cái)政票據(jù)；村（居）

委會(huì)的各類收入，統(tǒng)一使用縣印制的票據(jù)，在規(guī)定工作日內(nèi)將所收款項(xiàng)按程序分類繳入規(guī)定賬戶。

3、對國有資產(chǎn)租賃、處置等取得的收入一律入縣財(cái)政專戶，并附相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、請示等資料，嚴(yán)禁設(shè)“小金庫”管理。

三、財(cái)政支出資金監(jiān)管

1、日常經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管

（1）政府機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)屬各單位日常公用支出、設(shè)備用金，由財(cái)政所統(tǒng)一安排。購置辦公設(shè)備、交通設(shè)備及辦公家具等固定資產(chǎn)，一律實(shí)行政府采購。

（2）會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、交通費(fèi)、計(jì)生經(jīng)費(fèi)，按上級核定指標(biāo)上線控制。

（3）外出考察、出差、招商引資、設(shè)備用金，按月到財(cái)政所報(bào)賬。

2、原始憑證的審核與審批

原始憑證由經(jīng)辦人簽字并注明事由，部門領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，會(huì)計(jì)和出納審核票據(jù)類別及票面金額，分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批后才能入賬。單筆開支在2000元以下的單據(jù)由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人直接審批；2000元以上至50000元的報(bào)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，主任簽批；50000元以上的支出，需黨委書記、主任、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)集體審批。

四、村級資金的監(jiān)管

1、村級財(cái)務(wù)管理堅(jiān)持“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策和

民主監(jiān)督）不變的原則；堅(jiān)持“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的原則；堅(jiān)持債權(quán)債務(wù)所有權(quán)不變的原則，村級原有各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)仍由村級享有和承擔(dān)，并負(fù)責(zé)債權(quán)收回、債務(wù)償還工作。

2、街道村財(cái)辦對村級會(huì)計(jì)核算實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。

3、收支的監(jiān)管。村安排報(bào)賬員一名，日常零星支出實(shí)行備用金制，備用金的額度區(qū)別村情，支出規(guī)模等情況按市統(tǒng)一制定的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，每月報(bào)賬，所有支出單據(jù)必須合規(guī)合法，村主任簽字后方可報(bào)銷，工程類支出依據(jù)項(xiàng)目資金監(jiān)管方法監(jiān)管。

4、村資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。各村已在村財(cái)辦固定資產(chǎn)管理實(shí)行總賬、明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片三級管理，定期清查登記，做到賬賬相符、賬卡相符、記實(shí)相符。在處置資產(chǎn)、資源時(shí)，先通過村民代表大會(huì)同意，并將會(huì)議記錄及書面報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委黨政辦備案，批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

五、涉農(nóng)資金的監(jiān)管

1、政策宣傳。鎮(zhèn)財(cái)政所和黨政辦、鎮(zhèn)紀(jì)委，要定期聯(lián)系并配合相關(guān)職能站所，及時(shí)準(zhǔn)確公開國家的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，督促站所及各村及時(shí)公示補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)放《公開信》等宣傳品，在確保群眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，自覺、主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

2、資金審核。對相關(guān)職能辦站所以及財(cái)政所自身編制的各

類補(bǔ)貼清冊，財(cái)政所要安排專人逐條、逐項(xiàng)審核把關(guān)，增加或減少的戶數(shù)和金額，必須問清情況并加以核實(shí)，農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、計(jì)生獎(jiǎng)扶等經(jīng)常變化的補(bǔ)貼項(xiàng)目，財(cái)政所必須安排專人核查，確保審核無誤，方能簽字蓋章。

3、資金的發(fā)放。全部通過“一卡通”發(fā)放，財(cái)政所必須加強(qiáng)與財(cái)政局及農(nóng)村信用合作社的聯(lián)系，確保做到一戶一卡，安全快捷、內(nèi)容準(zhǔn)確、金額無誤，同時(shí)經(jīng)常督查，任何單位、村不得以任何借口收取農(nóng)民存折，更不允許與農(nóng)村信用合作社協(xié)商代扣其他款項(xiàng)。

六、建立和完善財(cái)政資金監(jiān)管工作機(jī)制

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。街道成立以主任為組長，分管財(cái)政和紀(jì)檢的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦公室、財(cái)政所、農(nóng)林水辦公室、民政辦、計(jì)生辦、土地等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組，明確各相關(guān)部門職責(zé)，做好財(cái)政資金監(jiān)管工作。

2、突出重點(diǎn)，細(xì)化職責(zé)。按照鎮(zhèn)財(cái)政工作職責(zé)和主要業(yè)務(wù)，細(xì)化對鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的內(nèi)容、重點(diǎn)、主要環(huán)節(jié)和責(zé)任，制定各類各項(xiàng)資金的具體監(jiān)管辦法，明確職責(zé)、規(guī)范程序、完善機(jī)制。

3、建立信息通報(bào)和反饋機(jī)制。對已進(jìn)行實(shí)施監(jiān)管單位及時(shí)通報(bào)信息，反饋相關(guān)內(nèi)容。

第四篇：XX鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施方案

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的規(guī)范化，提高資金的支付效率，充分發(fā)揮資金的使用效益，切實(shí)做到項(xiàng)目資金的專款專用，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的意見》（財(cái)預(yù)[2008]406號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)預(yù)[2010]33號）和《XX省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》（X財(cái)鄉(xiāng)[2010]X號，《XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)要求規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

第一章?總??責(zé)

第一條?本方案所稱的財(cái)政資金，是指各級政府和上級單位安排用于改善我鎮(zhèn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。主要包括：教育危房改造資金，各行政事業(yè)單位房屋建設(shè)資金、農(nóng)村渠道、道路、橋梁建設(shè)資金，水利建設(shè)項(xiàng)目資金，醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目資金，城鎮(zhèn)建設(shè)資金，土地開墾和土地儲備整理資金等和其他具有特定用途的項(xiàng)目資金。

第二條?本方案適用于XX鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有村委會(huì)和行政事業(yè)單位。

第三條?財(cái)政資金堅(jiān)持專款專用，強(qiáng)化監(jiān)督、追蹤問效原則。

第四條?財(cái)政資金實(shí)行鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立專人管理，轉(zhuǎn)賬支付、封閉運(yùn)行方式。

第二章?職責(zé)要求

第五條?鎮(zhèn)政府成立項(xiàng)目資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)：1、組織領(lǐng)導(dǎo)建立科學(xué)合理的鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目庫；2、對項(xiàng)目的立項(xiàng)、公示、建設(shè)、竣工驗(yàn)收和資金支付進(jìn)行全程監(jiān)督。

第六條?鎮(zhèn)財(cái)政所在項(xiàng)目資金管理過程中要做到事前、事中、事后全程參與和監(jiān)管，積極參與項(xiàng)目的規(guī)劃編制和項(xiàng)目庫的建立工作，對項(xiàng)目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和更新。

第七條?項(xiàng)目建設(shè)單位是財(cái)政資金投入的直接受益者。

1、要結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行工程項(xiàng)目的擇優(yōu)申報(bào)立項(xiàng)；

2、與施工方簽定施工合同；

3、對整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全程參與和對工程質(zhì)量的監(jiān)督。

第八條?全鎮(zhèn)部門單位使用財(cái)政資金，必須按照規(guī)定的審批程序執(zhí)行。

第三章?監(jiān)督管理

第九條?項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位要實(shí)事求是擇優(yōu)上報(bào)，財(cái)政所要對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考查，防止項(xiàng)目重報(bào)和確保項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)發(fā)揮績效。項(xiàng)目得到上級批復(fù)后，財(cái)政所要立即告知項(xiàng)目建設(shè)單位。

第十條?項(xiàng)目公示，財(cái)政所對項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)進(jìn)度、及時(shí)督促項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行全面公示，公示時(shí)間不得少于15天，接受群眾監(jiān)督。

第十一條?項(xiàng)目實(shí)施，財(cái)政所要組織人員參與項(xiàng)目合同的擬定和對項(xiàng)目在建設(shè)情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目建設(shè)原則不得變更已立項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、建設(shè)期限，如確有更改事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政所匯報(bào)，財(cái)政所根據(jù)情況向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和上級報(bào)告，得到批復(fù)后方可更改。

第十二條?項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，施工方在項(xiàng)目竣工后，向項(xiàng)目建設(shè)單位提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請，財(cái)政所應(yīng)組織人員參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位向上級提出項(xiàng)目資金撥款請求。

第十三條?項(xiàng)目資金支付，財(cái)政資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)及財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，財(cái)政所實(shí)行專人管理，堅(jiān)持專款專用，任何單位和個(gè)人不得以任何理由或任何形式平調(diào)、擠占和挪用；不得用于彌補(bǔ)本單位經(jīng)費(fèi)的不足，主要做到：

1、財(cái)政資金按項(xiàng)目工程進(jìn)度進(jìn)行支付，項(xiàng)目資金到賬后，項(xiàng)目建設(shè)單位向財(cái)政所提出資金支付申請，財(cái)政所、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、鎮(zhèn)政府經(jīng)過對工程進(jìn)度查看后分別在申請表中簽署意見確定資金撥付額度。項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)賬員整理項(xiàng)目建設(shè)單位審批、施工方經(jīng)手，村民監(jiān)督委員會(huì)簽字（村級）、財(cái)政所審核的原始憑據(jù)向財(cái)政所報(bào)賬，財(cái)政所則根據(jù)以上健全手續(xù)把資金以轉(zhuǎn)賬方式，直接支付到項(xiàng)目施工單位。

2、項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ?，項(xiàng)目施工單位不按規(guī)定使用資金，不認(rèn)真履行合同，違反財(cái)政投資項(xiàng)目管理規(guī)定的，鎮(zhèn)財(cái)政所可以拒付項(xiàng)目資金。

第十四條?賬務(wù)處理，項(xiàng)目建設(shè)資金支付以后，項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)賬員把財(cái)政所提供的撥款通知單和所有支出報(bào)賬憑證帶回本單位進(jìn)行項(xiàng)目資金專賬處理。財(cái)政所項(xiàng)目資金監(jiān)管員以項(xiàng)目立項(xiàng)申請表、批文、合同書、在建檢查表、竣工驗(yàn)收表、前后對照表、資金支付表設(shè)立備查臺賬。

第四章?績效問責(zé)

第十五條?項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，要切實(shí)符合本鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)單位的需要方能立項(xiàng)，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

第十六條?鎮(zhèn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督檢查，對專項(xiàng)資金的安全性、合法合規(guī)性以及績效情況要進(jìn)行追蹤問效，保障專項(xiàng)資金使用的專用專項(xiàng)性和效能績效性；

第十七條?嚴(yán)禁擠占、截留、挪用和騙取套取財(cái)政資金，對項(xiàng)目資金使用中發(fā)生的各種建紀(jì)違規(guī)行為必須嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十八條?財(cái)政所、資金使用單位要建立專項(xiàng)資金使用項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測和信息反饋制度，對使用項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)測，及時(shí)反饋實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問題；

第十九條?財(cái)政所在項(xiàng)目款支付結(jié)束后，必須及時(shí)向鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金的使用、管理、效果情況；跨項(xiàng)目應(yīng)上報(bào)項(xiàng)目的當(dāng)年開支情況和項(xiàng)目的完成進(jìn)度情況。

第五篇：襄安鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案

襄安鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好各級各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)制定《襄安鎮(zhèn)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施方案》如下。

一、明確鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍和工作目標(biāo)

1、監(jiān)管范圍。將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)將各級政府安排和分配用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及鎮(zhèn)級組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括鎮(zhèn)財(cái)政本級安排資金，上級財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金。

2、監(jiān)管工作目標(biāo)。通過加強(qiáng)對鎮(zhèn)財(cái)政資金的分類監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績效。保證資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績效評價(jià)工作，不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量。

二、強(qiáng)化對補(bǔ)助性資金的監(jiān)管

3、明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)。財(cái)政補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。如財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金。主要有（1）農(nóng)村五保戶補(bǔ)助資金、（2）撫恤（優(yōu)撫）資金、（3）農(nóng)村居民最低生活保障資金、（4）災(zāi)民救災(zāi)補(bǔ)助資金、（5）糧食直接補(bǔ)貼資金、（6）對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼資金、水稻良種補(bǔ)貼資金、（7）退耕還林糧食補(bǔ)助資金、（8）退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助、（9）水稻良種補(bǔ)貼資金、（10）小麥良種推廣補(bǔ)貼資金、（11）油菜良種補(bǔ)貼資金、（12）棉花良種補(bǔ)貼資金、（13）森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、（14）農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金、（15）農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金、（16）農(nóng)村貧困學(xué)生扶助資金、（17）村組干部固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼資金、（18）陽光工程培訓(xùn)補(bǔ)助資金、（19）能繁母豬補(bǔ)貼資金、（20）庫區(qū)移民扶持資金、（21）家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金、（22）農(nóng)村新型合作醫(yī)療資金、（23）失地農(nóng)民保障補(bǔ)貼資金、（24）農(nóng)村草危房改造補(bǔ)助資金、（25）其他財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金、（26）征地拆遷補(bǔ)償資金等補(bǔ)貼資金。監(jiān)督重點(diǎn)主要按照“一線實(shí)”要求認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放農(nóng)民資金辦公室應(yīng)聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時(shí)公開各種補(bǔ)助政策、計(jì)算依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對象，把有關(guān)《公開信》和“一卡通”、明白卡等資料及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，尤其，將每批次發(fā)放資金信息通過手機(jī)信息平臺群發(fā)，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息，確保涉農(nóng)資金發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真正做到“一線實(shí)”。對公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要派人及時(shí)核實(shí)。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等，在向縣財(cái)政局或有關(guān)主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)有重點(diǎn)地派員到現(xiàn)場進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)向縣財(cái)政局和主管部門報(bào)告。切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，采取由鎮(zhèn)財(cái)政支出專戶集中支付與縣財(cái)政局“一卡通”專戶管理相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作，鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)與有關(guān)站所協(xié)調(diào)，共同做好本鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺賬工作，適時(shí)對有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

4、協(xié)調(diào)做好上級安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對于由上級財(cái)政或主管部門發(fā)放的補(bǔ)助性資金，上級財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級主管部門，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級財(cái)政的委托，做好監(jiān)管工作。

5、抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)積極配合縣財(cái)政局落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強(qiáng)對補(bǔ)助對象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報(bào)告縣財(cái)政局和主管部門。

三、嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管

6、把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。①嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。鎮(zhèn)財(cái)政所要對項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并向縣財(cái)政局提出意見和建議。②做好項(xiàng)目公示。鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)對項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人、招投標(biāo)等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。③跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣財(cái)政局報(bào)告，按照縣財(cái)政局委托，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。④及時(shí)評估驗(yàn)收。做好項(xiàng)目評估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。

7、細(xì)化納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。①細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算編制要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，對符合要求的項(xiàng)目納入預(yù)算。②加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評審驗(yàn)收和績效考核。③完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度。接受縣財(cái)政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目的審核、資金撥付和跟蹤監(jiān)控。

8、協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。對于上級財(cái)政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鎮(zhèn)財(cái)政所要建立與各專業(yè)站所、村委會(huì)的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)掌握上級主管部門下達(dá)到各站所、村、組、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等的項(xiàng)目資金信息，建立項(xiàng)目檔案，及時(shí)納入監(jiān)管范圍。要主動(dòng)收集縣財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，了解下達(dá)到本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金，及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。要實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項(xiàng)目運(yùn)行效果，并向上級有關(guān)部門報(bào)告。

9、夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鎮(zhèn)財(cái)政所要按照本鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，搞好本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫建設(shè)。對項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。對建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示，避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象。對已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。

10、加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理遵循堅(jiān)持公共財(cái)政改革取向原則；堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)申報(bào)原則；堅(jiān)持依法、依規(guī)、依程序?qū)徍嗽瓌t；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的分配原則；堅(jiān)持專戶管理、?？顚Ｓ玫氖褂迷瓌t。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，有專門指定用途且需專項(xiàng)核算的財(cái)政資金。主要包括如財(cái)政扶貧資金（發(fā)展資金、以工代賑資金、國債資金）、救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利建設(shè)資金、鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金、林業(yè)資金、農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、代收代管資金（村村通、土地復(fù)墾資金）等上級補(bǔ)助農(nóng)村的各項(xiàng)公益事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

專項(xiàng)資金核算管理的總原則是：“?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，一個(gè)賬戶，分項(xiàng)核算”。專項(xiàng)資金必須專項(xiàng)用于批準(zhǔn)文件指定的項(xiàng)目和用途，不得擠占、挪用、借用或隨意調(diào)整、擅自改變用途，并不得與一般預(yù)算支出性資金混淆管理、相互往來。

鎮(zhèn)財(cái)政管理使用的財(cái)政專項(xiàng)資金的撥入由鎮(zhèn)財(cái)政所辦理。各專項(xiàng)資金使用（建設(shè)、承辦）單位須于立項(xiàng)文件下達(dá)后及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)財(cái)政所并提交有關(guān)文件或其復(fù)印件，由鎮(zhèn)財(cái)政所攜往縣有關(guān)主管部門，填制《撥款審批表》并開具《收款收據(jù)》辦理資金撥入手續(xù)。專項(xiàng)資金工程完工后應(yīng)依法審計(jì)，數(shù)額在5萬元以上（含5萬元）的根據(jù)實(shí)施進(jìn)度分批撥款，5萬元以下的一次撥清。

鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金支付根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定一律實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。鎮(zhèn)人民政府作為項(xiàng)目建設(shè)單位的，項(xiàng)目資金直接向項(xiàng)目承建單位撥款，對與農(nóng)戶結(jié)算的少量零星支出，必須通過“一卡通”方式支付，不得大額提現(xiàn)結(jié)算。項(xiàng)目實(shí)施中需要采購物資、工程或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行政府采購，采購資金由鎮(zhèn)財(cái)政直接支付。對上級規(guī)定要實(shí)行報(bào)賬制管理的專項(xiàng)資金，由鎮(zhèn)經(jīng)辦的，按照有關(guān)具體規(guī)定執(zhí)行，以縣有關(guān)單位財(cái)務(wù)管理部門為報(bào)賬提款的基本核算單位，負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)主管部門對報(bào)賬資金進(jìn)行項(xiàng)目審查監(jiān)督和檢查驗(yàn)收；鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)分項(xiàng)目代為辦理本鎮(zhèn)范圍內(nèi)項(xiàng)目資金支出具體報(bào)賬業(yè)務(wù)，并按相關(guān)制度進(jìn)行管理核算；項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)財(cái)政所提交報(bào)賬所需要的立項(xiàng)文件、建設(shè)實(shí)施合同、決算報(bào)告、竣工驗(yàn)收意見書、有效支出憑證及其他相關(guān)資料。

四、規(guī)范鎮(zhèn)本級、村級資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管

11、加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。積極清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格基金收入管理。要加強(qiáng)收入征管工作，對鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國庫，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫管理制度。及時(shí)報(bào)送預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送鎮(zhèn)人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，健全《現(xiàn)金管理制度》、《預(yù)算管理制度》、《財(cái)務(wù)收支管理辦法》、《票據(jù)管理制度》、《財(cái)務(wù)審計(jì)制度》、《村級轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》等有關(guān)制度措施，嚴(yán)格鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理，接受縣財(cái)政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。

12、健全鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理制度。要逐步建立鎮(zhèn)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面地掌握鎮(zhèn)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鎮(zhèn)財(cái)政所既要尊重村級組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強(qiáng)對村級組織財(cái)務(wù)的管理，通過簽訂委托代理協(xié)議，不斷完善村賬鄉(xiāng)代管管理方式，全面推進(jìn)陽光村務(wù)工程。對上級部門補(bǔ)助村級組織的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專門賬戶明細(xì)核算。加強(qiáng)對鎮(zhèn)級資產(chǎn)和村級資產(chǎn)、資金、資源（簡稱“三資”）管理，建立健全資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。

五、加強(qiáng)對鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的督促檢查

13、成立鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作組織。鎮(zhèn)政府成立資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政資金監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)財(cái)政所及相關(guān)部門有效開展監(jiān)管工作。

14、建立信息通報(bào)和反饋機(jī)制。鎮(zhèn)財(cái)政所切實(shí)擔(dān)負(fù)起鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的責(zé)任。明確信息通報(bào)制度，將上級下達(dá)的資金管理辦法和撥款文件等逐一清理登記，以掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息。對于鎮(zhèn)財(cái)政所在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報(bào)至負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目分配、管理的財(cái)政部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財(cái)政管理。

15、規(guī)范補(bǔ)助資金分配和管理。鎮(zhèn)財(cái)政所要規(guī)范有關(guān)補(bǔ)助資金分配辦法，加強(qiáng)資金管理和對資金使用部門的政策指導(dǎo)。要根據(jù)用款單位反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。

六、建立和完善鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作保障機(jī)制

16、建立健全監(jiān)管工作監(jiān)督管理機(jī)制。鎮(zhèn)財(cái)政建立財(cái)政資金使用直接聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。建立財(cái)政資金監(jiān)管工作日?？己酥贫群图?lì)約束機(jī)制，對工作開展得好單位，予以表揚(yáng)；對工作開展不力的，進(jìn)行問責(zé)、問效，強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令限期整改。

17、加強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)能力建設(shè)。①健全鎮(zhèn)財(cái)政職能，鎮(zhèn)財(cái)政主要職能是：完善預(yù)算管理、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化資金監(jiān)管等。②完善機(jī)構(gòu)人員管理，縣財(cái)政局應(yīng)選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來，確保正常管理人員編制到位，合理確定人員崗位。③明確鎮(zhèn)財(cái)政所主要職責(zé)。目前主要職責(zé)是：財(cái)政預(yù)算管理、非稅收入管理、契稅和耕地占用稅征管、惠農(nóng)資金管理和發(fā)放、專項(xiàng)（項(xiàng)目）資金監(jiān)管、鎮(zhèn)財(cái)縣管、村級財(cái)務(wù)監(jiān)管、國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政窗口建設(shè)、參與農(nóng)村綜合改革（村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）、家電及汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、其他業(yè)務(wù)工作等。④加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和用款單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作。制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級培訓(xùn)機(jī)制。⑤保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)和工作條件。加強(qiáng)硬件建設(shè)，改善鎮(zhèn)財(cái)政工作條件。

二〇一〇年四月十日