第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的問題及對策

上世紀九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作為審計體系建設的重要方面，伴隨著社會市場經(jīng)濟的建立和各項改革的實施，逐步成長壯大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了審計助理職位，建立了事業(yè)性質的審計機構，審計工作滲透至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的各個方面并發(fā)揮了較大作用，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導的肯定。據(jù)統(tǒng)計，2007年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)內審機構共完成各類審計項目195個，查出損失浪費金額463萬

元，促進增加效益1398萬元，提出建議意見被采納179條。向司法機關移送案件4起，建議給予行政處分5人，移送司法機關處理4人。

但是，進入新的世紀，特別是近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計卻陷入了進退兩難的尷尬境地，與不斷輝煌的國家審計、日漸成熟的社會審計相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計正在弱化、甚至在一些地區(qū)面臨被撤銷的境地。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的主要問題

（一）審計對象和范圍正逐漸縮減。一是農(nóng)村集體企業(yè)改制基本結束，企業(yè)審計已難以開展。改制后，多數(shù)企業(yè)已成為民營企業(yè)，少數(shù)集體資產(chǎn)參股的企業(yè)，集體資產(chǎn)一般不占主導地位，企業(yè)對政府的利潤分配主要采取定額上繳或協(xié)議上繳的方式。何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構在法律上不具備鑒證資格，企業(yè)可以不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計或不認可審計結果。二是機構改革和財稅管理體制改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的對象被削減。通過兩輪政府機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的數(shù)量已大幅減少。財稅管理體制經(jīng)過多次的改革，行政事業(yè)性收費逐步減少、逐步規(guī)范，國庫集中收付覆蓋范圍不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，隨著財權逐步上劃，事權逐步下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的支配權、調控權越來越小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對行政事業(yè)單位、預算外資金、專項資金的監(jiān)督面變得窄小。三是鄉(xiāng)村民主管理程度的提高，約束了對村級財務的審計?！洞迕裎瘑T會組織法》明確“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”；社會主義新農(nóng)村建設中，進一步要求加強民主管理，加大村組財務公開，發(fā)揮村民理財小組的作用。因此，隨著民主管理的完善，村級財務將以村民內部監(jiān)督為主，只有出現(xiàn)村委會違反《村民委員會組織法》或其他經(jīng)濟法規(guī)，以及村委會或具有代表性的村民要求審計等情況時，才能依法對村級財務進行外部的審計監(jiān)督。四是新文件的出臺，村官經(jīng)濟責任審計的實施機構產(chǎn)生了矛盾。農(nóng)業(yè)部等三部門根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號文件精神，頒發(fā)了《關于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號），要求農(nóng)村經(jīng)營管理部門對村干部開展經(jīng)濟責任審計。從全國范圍看，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是農(nóng)經(jīng)部門的所屬機構，而更多的地區(qū)則是單設機構。從審計獨立性來講，村賬鎮(zhèn)管后，農(nóng)經(jīng)部門一方面管理村賬，另一方面又要實施審計，顯然是不妥的。審計署雖沒有出臺文件對村官的審計進行明確，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對村官進行經(jīng)濟責任審計已有多年的實踐。因此新文件的出臺，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在由誰對村官進行審計時無所適從。

（二）編制、經(jīng)費、人員問題難以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的法律地位在較長的時期都沒有得到解決，近幾年一些地區(qū)才將其明確為內部審計性質。因此，在政府機構改革中，審計機構第一輪改革就遇到了撤并，審計人員的事業(yè)編制也隨之被撤編。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍認為審計機構十分重要，實際運作中，并沒有撤消審計機構，但縣級人事部門根據(jù)改革方案，無法給予列編，審計機構的性質、人員編制、經(jīng)費來源、工資標準等無法確定，成為“四不象”單位。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也進行了多輪的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模擴大，所屬事業(yè)單位人員也普遍膨脹，有的財政所近40人，有的審計機構也達到10多人。顯然，減少事業(yè)單位、分流富余人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”計劃仍將繼續(xù)，審計機構的問題越來越難以解決。

（三）審計工作質量和水平有待提高。一方面，審計人員知識結構單一。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構已無法補充新鮮血液，在崗的審計人員絕大多數(shù)是財會專業(yè)畢業(yè)生，投資審計方面的人才十分缺乏，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、農(nóng)村水利建設開展審計；審計手段也停留在手工查賬階段，與會計信息化發(fā)展不相適應。另一方面審計監(jiān)督力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計缺乏執(zhí)法權，發(fā)現(xiàn)問題拿不出準備得力的處理措施，查處無力度，審計經(jīng)費難以保障，往往是財政撥一點，其余自己解決，造成為收費而審計，審計成為走過場。審計報告也無深度，審計的影響力不斷下降。

二、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的思路和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的問題是我國市場經(jīng)濟不斷完善、改革開放不斷深入的必然結果。因此，解決這些問題的思路，首先要立足大局。要跳出審計看審計，分析地方經(jīng)濟社會發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的有效需求，用發(fā)展的眼光為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計準確定位，而不能為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構和人員的問題而片面強調自身的重要性；其次要依法發(fā)展。只有依法發(fā)展才是健康、長久的發(fā)展，要從依法治國，建設法制社會的角度理性思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的問題，探索解

第二篇：國有企業(yè)會計報表審計面臨的問題及其對策

國有企業(yè)會計報表審計面臨的問題及其對策

一、面臨的問題

（一）企業(yè)領導人對會計師事務所出具的審計報告重視不夠。

長期以來，國有企業(yè)一直實行財政決算審批制度，現(xiàn)在改由會計師事務所審計并出具審計報告，有些國有企業(yè)不理解，不習慣注冊會計師審計；有些國有企業(yè)僅僅為了應付上報會計報表及營業(yè)執(zhí)照年審需要，在報表已經(jīng)報出后，再請注冊會計師審計。加之一些企業(yè)負責人將注冊會計師報表審計與政府審計混為一體，所以也不愿委托會計師事務所出具審計報告。

（二）審計時間與上報匯總報表時間相沖突，加之一些國有企業(yè)行業(yè)的特殊性，加大了審計的難度。

國有大中型企業(yè)分支機構較多，組織結構復雜，會計報表層層匯總，而給注冊會計師審計的時間極為有限。1999年財政部規(guī)定，國務院各部委等部門1999匯總會計報表應于2000年4月20日前上報，同時規(guī)定凡各級財政部門規(guī)定需要由中介機構審計的國有企業(yè)（單位），上報報表時應附中介機構審計報告。事實上，按照這樣的要求，時間非常緊張。如國務院某部規(guī)定所屬的工程總公司等施工單位應于3月20日前將注冊會計師審計報告隨匯總會計報表一并上報部

財務司；而工程總公司又規(guī)定下屬各工程局應于3月2日前將注冊會計師審計報告隨匯總會計報表一并上報工程總公司財務部；而工程局又要求所屬的各工程處在2月10日前將本單位1999年匯總會計報表上報工程局財務處，這樣層層時間提前，加之施工點分散，交通不便，按照現(xiàn)行審計程序的規(guī)定，一般抽查面又要達到總資產(chǎn)50％、收入的60％以上，時間緊張程度可想而知。鑒于這種情況，規(guī)模大的會計師事務所一般不愿意接受委托，如果勉強接受委托，也只能出具保留意見、否定意見或拒絕發(fā)表意見的審計報告。為此，有些大型國有企業(yè)不得不轉向規(guī)模小、制度不健全、沒有取得大型國有企業(yè)審計資格的小所審計，而它們又無法保證審計報表的質量。

（三）會計師事務所缺乏風險意識和責任意識，缺乏必要的監(jiān)督和制約機制，也導致審計執(zhí)業(yè)質量不高。

按照法律規(guī)定，有限責任事務所注冊資金一般為30萬元人民幣，所以事務所承擔的責任僅以30萬元為限，由于風險和責任不匹配，使得部分會計師事務所及注冊會計師不顧執(zhí)業(yè)質量以及自身條件的限制，為追求經(jīng)濟利益而盲目承攬業(yè)務。它們缺乏風險意識和責任意識，內部監(jiān)督和制約機制又不健全，審計范圍偏小，未能對應收賬款作必要函證或缺少替代程序，審計工作底稿不規(guī)范，勾稽關系不明確，結果導致審計質量不高。

（四）企業(yè)財務管理不規(guī)范，會計基礎工作薄弱，一些財會人員素質偏低，同樣增加審計難度。

按照注冊會計師獨立審計準則的規(guī)定，被審計單位應積極主動配合審計人員，真實、全面、完整地向注冊會計師及會計師事務所提供財務、會計資料及審計工作所需要的其他相關資料，并承擔相應的會計責任。企業(yè)雖然同會計師事務所簽訂了《管理當局承諾書》，但在執(zhí)行時，有些國有企業(yè)會計核算不規(guī)范，財務管理不健全；有的賬表、表表不符；有的少數(shù)財會人員素質較差，不按規(guī)定進行會計處理；有的故意違反國家財經(jīng)制度，隱瞞真實情況；更有甚者將由企業(yè)提供的簡單審計工作底稿復雜化，浪費審計時間；有的企業(yè)隨意選擇報表合并范圍等辦法操縱會計信息等。這些都同樣增加了審計的難度。

二、建議及改進措施

（一）明確委托審計主體。

《注冊會計師法》第16條規(guī)定：“注冊會計師承辦業(yè)務，由其所在的會計師事務所統(tǒng)一受理并與委托人簽訂委托合同”；《國有企業(yè)會計報表注冊會計師審計暫行辦法》第3條規(guī)定：“企業(yè)應在規(guī)定時間內自主委托會計師事務所對其會計報表進行審計”，以上兩條并未規(guī)定委托審計主體。由于國有企業(yè)投資者代表沒有真正就位，國有企業(yè)在委托注冊會計師從事審計業(yè)務時，委托者即是經(jīng)營者。可想而知，國有企業(yè)經(jīng)營者委托會計師事務所進行審計，在企業(yè)領導需要政績的情況下，注冊會計師能對經(jīng)營者的經(jīng)營成果和經(jīng)營業(yè)績作出客觀、公正的評價嗎？筆者認為，要解決這一問題必須對《國有企業(yè)會計報表注冊會計師審計暫行辦法》進行補充。第一，明確委托審計主體即有權委托國有企業(yè)審計業(yè)務的具體部門，如有限責任公司規(guī)定應由董事會委托會計師事務所進行審計，國有企業(yè)可規(guī)定由投資主體委托會計師事務所對其進行審計。第二，明確規(guī)定會計師事務所不得接受無權委托人委托審計業(yè)務，如果會計師事務所越權、超范圍承接委托業(yè)務，應追究其會計師事務所和注冊會計師的法律責任。這樣才能真正從源頭上防止企業(yè)委托的會計師事務所違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）會計師事務所合理安排委托執(zhí)業(yè)時間。

在會計師事務所擁有較多客戶情況下，可能會出現(xiàn)審計人員不能按時完成審計業(yè)務的情況。為解決好這個問題，筆者建議：委托方與受托方應在相互信任的基礎上，相對拉長會計報表的審計時間。具體做法有二：一是在期中就要求出具審計報告的會計師事務所對所負責審計的企業(yè)實施符合性測試，待審計時只是在此基礎上通過抽取一定量樣本予以補充。一般而言，國有企業(yè)可以要求會計師事務所在期中對除現(xiàn)金盤點、銀行存款的函證以外的如存貨的監(jiān)盤、往來賬項的函證實施實質性測試，盡量減少的工作量，在整個結束后，再進行綜合，發(fā)表審計意見。二是要求會計師事務所在結束前2個月，對工作量大、耗時長的審計項目，如內部控制調查和測試，存貨的盤點等先進行審計，然后等報表編完后再對報表形成過程進行審計。這樣做，既可以為注冊會計師進行會計報表審計提供充足的時間，使之充分關注會計報表的形成過程，也可以減輕會計師事務所業(yè)務繁忙時人手不夠的問題。

（三）加強對會計師事務所外部監(jiān)管，加大處罰力度，提高注冊會計師行業(yè)的職業(yè)道德水準和執(zhí)業(yè)質量水平。

新《會計法》第21條明確規(guī)定：“財政部門有權對會計師事務所出具審計報

告的程序和內容進行監(jiān)督”。財政部及財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應依據(jù)法律規(guī)定，會同各級注冊會計師協(xié)會加強會計師事務所的日常監(jiān)管，依法對注冊會計師任職資格和執(zhí)業(yè)情況進行檢查和不定期抽查，擴大抽查會計師事務所及注冊會計師執(zhí)業(yè)的檢查面，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，并加大處罰的力度。特別應加強注冊會計師后續(xù)教育及年審工作，杜絕后續(xù)教育由別人代學、代考的現(xiàn)象發(fā)生，從而提高注冊會計師行業(yè)職業(yè)道德水準和執(zhí)業(yè)質量水平。

（四）提供企業(yè)內部審計的審計成果，減輕會計師事務所的工作量，節(jié)省寶貴時間。

內部審計機構是企業(yè)自我約束機制的一個重要組成部分，大量事實證明，凡是內部審計開展好的企業(yè)，注冊會計師查出的違紀違規(guī)問題就少。所以內部審計機構要開展資產(chǎn)、負債和損益審計、主要領導離任審計、會計報表期中審計。會計師事務所在對企業(yè)進行審計時，企業(yè)應主動提供全部的內部審計報告、有關檔案、審計建議書等資料。當注冊會計師通過審計評價，認為企業(yè)內部控制健全，提供資料可信時，就可以相應減少某些審計程序。這樣就可以提高審計效率，節(jié)省審計時間。

第三篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守少年兒童面臨問題及對策建議

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守少年兒童面臨問題及對策建議

留守兒童問題是近年來出現(xiàn)的一個新名詞。隨著政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個特殊的未成年人群體，即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童。父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠遠達不到其作為監(jiān)護人的角色要求，而占絕對大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學習受到影響。

一、目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童所面臨的問題如下：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童存在嚴重的“親情饑渴”

親情的撫慰與關懷對孩子的成長起著至關重要的作用。當?shù)氐牧羰貎和写蟛糠终幱谏硇难杆侔l(fā)展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認識，同時也面臨許多方面的問題和煩惱，需要有渠道傾訴，有親人安慰。但由于留守兒童的父母長年在外務工，有的半年、一年、甚至幾年都難以給孩子打一個電話、寫一封信、見一次面，以此維系親情很難勾通思想，傾聽煩惱，給孩子予以足夠的關懷。有的父母多年不與孩子見面，至使孩子遺忘了父母的相貌，更談不上有何親情。

（二）心理封閉和情感世界問題

據(jù)調查顯示，留守兒童監(jiān)護人對留守子女的心理健康問題介入較少，關注不夠。由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監(jiān)護人又無暇顧及他們的情感變化，這對留守子女的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

（三）留守兒童的行為習慣較差

大多數(shù)留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢;有的留守兒童行為習慣較差，在家里不聽代養(yǎng)人教導，頂撞祖輩、不服管理、我行我素。

（四）大多數(shù)留守兒童學習成績不理想

盡管有許多留守兒童也表現(xiàn)出了強烈的求學愿望，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童實際學習情況卻不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童只有2%的成績優(yōu)秀，10%的成績中等偏上，成績中等或中等偏下水平和相當差的卻占到了88%！這主要是由于心理問題的干擾以及學習自控力較差所造成的。從我們學校實際情況反映來看，有絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童反映無人督促學習，這反映出監(jiān)護人本身的態(tài)度和能力減弱了原有家庭的監(jiān)督作用，影響了他們自控力的形成。

（五）監(jiān)護人自身綜合素質偏低

根據(jù)我校實際情況調查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童監(jiān)護人大多數(shù)是老年人，年紀較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關心孩子、照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，與孩子在交流溝通上存在困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童大致存在以上問題，當然還有更多的問題需要我們用心去發(fā)現(xiàn)。這些看似簡單的問題卻是我們不容忽視的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問題已經(jīng)不僅僅是一個教育方面的問題，它已逐步變?yōu)橐粋€社會問題。這一問題的解決有待以家庭、學校、社會及政府各方面共同努力，協(xié)調合作。

二、對此，我有以下建議。

（一）家庭方面。

目前多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學校的事，家長只要給錢給物當好“后勤部長”就可以了，至于讀書是學校和老師及兒童自己的事情，家長是沒有什么責任的，他們一般認為兒童學習成績的好壞是由兒童個人的素質決定的。家長應該改變這些不正確的思想，樹立“子不教，父之過”的教育責任觀，明確教育子女是自己的應盡之責，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。即使在外地務工，也要把教育孩子的那份責任承擔起來，與學校、社會形成合力，把教育孩子的工作做好。應主動與子女的任課老師、村主任聯(lián)系，加強溝通。向老師說明自己的情況，了解子女的發(fā)展變化，共同商討教育孩子的策略和方法，這樣才不致于使“留守兒童”的家庭教育方面出現(xiàn)盲區(qū)。家長還應加強與“監(jiān)護人”聯(lián)系及親子間的溝通。及時掌握孩子的學業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學習和生活進行指導，要求“監(jiān)護人”一定要保證孩子充分的學習時間，一定要囑咐其對孩子的嚴格要求，加強生活和學業(yè)的監(jiān)護。另一方面，應采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通的時間間隔越短越好，保證熟悉孩子的生活、教育情況以及孩子的心理變化;溝通內容力求全面、細致，溝通中父母要明示他們對孩子的愛與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現(xiàn)狀，通過溝通以了解孩子的生活、學習、情感變化;溝通方式可以多樣化，除電話外，可采用書信等進行交流。每一個孩子都是一塊無暇的“翡翠”，只要心里裝有父母和親人的愛，他們就有積極向上的原動力，就會學得更棒，做得更好。

（二）學校方面。

1.建立健全留守兒童檔案

及時向監(jiān)護人和外出務工家長通報其成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。教師應承擔起家長或監(jiān)護人的部分責任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關愛和正面引導。

2.為與留守兒童溝通提供方便

可開通親情熱線電話，為外出務工家長與子女溝通提供方便，權衡利弊，最好能建立起封閉式教育。

（三）社會方面。

凈化社會環(huán)境，加強對學校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度，尤其是網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等，這些不良社會環(huán)境對自制力比較差的兒童存在著很大的吸引力，容易誤入歧途。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問題是一個綜合性問題，既牽涉到教育方面，也關乎心理、社會、法律等方面。如何正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問題，不僅關系到兒童的健康成長和家庭關系的和睦發(fā)展，更關系到國家的穩(wěn)定。為此，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童的教育問題及如何采取有效的措施，值得我們每一位教育者深思。

第四篇：我國群眾體育發(fā)展面臨的問題及對策

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我國群眾體育發(fā)展面臨的問題及對策

作者：張曉剛

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第03期

[摘要]推廣群眾體育發(fā)展和全民健身計劃，對我國社會體制改革和體育發(fā)展有著極為重要的意義。文章通過對我國群眾體育事業(yè)的分析，并對其中若干問題進行分析討論，試圖找出我國群眾體育發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，并對這些問題提出若干相應的策略。

[關鍵詞]群眾體育發(fā)展；問題；應對策略

[中圖分類號]G812．4

[文獻標識碼]A

第五篇：畜牧業(yè)發(fā)展面臨問題與對策

畜牧業(yè)發(fā)展面臨問題與對策

陳德進

改革開放以來，不能斷學習借鑒其它國家經(jīng)驗，也推進了我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化的進程。但是，世界上只有一個中國，當今世界沒有哪個國家能復制其它國家的模式。我國農(nóng)牧業(yè)資源的特點是人多地少，農(nóng)民數(shù)量多，土地資源短缺，無法搞土地密集型農(nóng)牧業(yè)。我國農(nóng)村金融短缺，也無法搞資本密集型農(nóng)牧業(yè)。根據(jù)比較優(yōu)勢，只能揚長避短地發(fā)展勞動密集型農(nóng)牧業(yè)。不能照搬它國模式的大型規(guī)?；?，只能從國情現(xiàn)實出發(fā)，選擇中國特色的小型規(guī)模化。我國地域多樣、氣候多樣、地貌多樣、生態(tài)多樣、民俗文化多樣。各地之間農(nóng)業(yè)資源各不相同，甚至縣與縣之間也差異顯著。缺乏同質化集中連片的土地資源，不適合搞專業(yè)化模式。應該根據(jù)多樣化的資源特征，走中國特色的多功能、多業(yè)態(tài)、兼業(yè)化的路子。

我們不能照搬模式實行完全的市場化體制。在完全市場化自由競爭的狀態(tài)下，產(chǎn)業(yè)鏈成員都是互相獨立的市場主體，為追求利潤最大化，不能穩(wěn)定協(xié)調地形成一體化運作，頻繁出現(xiàn)市場大起大落的劇烈波動。畜產(chǎn)品價格關系著城鄉(xiāng)工農(nóng)兩大群體的利益分配，短缺時價高影響城市低收入階層的生活水平，過剩時跌價則傷害農(nóng)民的利益。大起大落既損害產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也傷害生產(chǎn)者和消費者的利益。因此，政府要參與監(jiān)管，不可大撒手。政府的有形之手與市場力量的無形之手要結合起來，雙手并用、兩手都硬；盈利性的商業(yè)組織與非盈利性公益組織要共同努力，實行兩條腿走路，走中國特色的創(chuàng)新型畜牧業(yè)發(fā)展之路。

一、我國畜牧業(yè)追求大型規(guī)?；恼`區(qū)。象美國、荷蘭等國家是以大型規(guī)?；癁橹饕卣鳎绹?、荷蘭的奶牛業(yè)、肉牛業(yè)是大型規(guī)?；?，美國的肉雞業(yè)、蛋雞業(yè)也是大型規(guī)?；?，美國的肉豬業(yè)還是大型規(guī)?；?。他們畜牧業(yè)發(fā)展模式以規(guī)模化為核心，構成了規(guī)模化、企業(yè)化、專業(yè)化、機械化、工廠化、集約化、標準化等特征，幾乎成了畜牧業(yè)現(xiàn)代化的“標志”，也主導著我國畜牧業(yè)發(fā)展的思維。受這些影響，我國畜牧業(yè)片面突出規(guī)?；?，達到了不顧國情的極端程度。認為規(guī)模小就是傳統(tǒng)的、落后的，規(guī)模大才是現(xiàn)代的、先進的。在畜牧業(yè)領域，認為一家一戶分散飼養(yǎng)，規(guī)?；B(yǎng)殖程度低，是傳統(tǒng)落后需要淘汰的，極力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)。

我國飼養(yǎng)奶牛追求純種和追求高單產(chǎn)的目標導向，導致農(nóng)戶種養(yǎng)分離。奶牛養(yǎng)殖戶在飼草飼料價格持續(xù)上漲、奶牛飼養(yǎng)成本上升、牛奶收購價格長期低迷的情況下，陷入無利虧損的困境。大型規(guī)?；B(yǎng)奶牛，自家沒有足夠的草場進行放牧，也沒有大量的土地用來種植飼草飼料。所以，飼草需要購買，飼料需要購買，牛犢需要購買，勞動力也要花錢雇傭。提高了交易成本，導致整個飼養(yǎng)成本提高。我國的奶牛業(yè)片面地追求規(guī)模化，這種違背國情、貪大求洋的規(guī)?；瑢⒅袊膛I(yè)引入誤區(qū)。造成奶牛業(yè)種養(yǎng)分離，不僅飼養(yǎng)成本高，還造成環(huán)境污染，提高環(huán)保 治污成本。美國等發(fā)達國家的奶牛業(yè)，不僅是規(guī)?；模€是種養(yǎng)結合的。規(guī)?；峭獗硎切问?，種養(yǎng)結合是實質是真經(jīng)。遺憾的是，我們生搬硬套地學了人家的外表和形式，沒有學到真經(jīng)。由于美國土地資源豐富，農(nóng)民的數(shù)量少，可以廉價地大量提供土地給奶牛戶，用來大面積地種植青貯玉米和苜蓿草，為大規(guī)模養(yǎng)殖奶牛提 供質優(yōu)、價廉、量大的飼草料資源。美國盡管資金實力雄厚，也并不花費大量資金建設排污設施，從事運行費用高的設施化治污。而是采取種養(yǎng)結合方式，利用農(nóng)田消化養(yǎng)殖業(yè)的污物，變廢為寶資源化地解決養(yǎng)殖業(yè)污染。

二、我國農(nóng)戶手中擁有的土地面積少，土地集中流轉又受到制約。農(nóng)戶大規(guī)模養(yǎng)奶牛，無法實現(xiàn)種養(yǎng)結合。養(yǎng)牛戶實行種養(yǎng)結合，只能采取小型規(guī)模化飼養(yǎng)方式，自家土地（包括草地、林地、荒地）能提供多少飼草和飼料，就養(yǎng)多少牛。土地規(guī)模小，就相應降低飼養(yǎng)規(guī)模。實行種養(yǎng)結合，飼草飼料自家種植，勞動力來源于自家，牛糞由自家農(nóng)田消化，牛犢來源于自家母牛，滾雪球式發(fā)展壯大。放棄美國模式的大型規(guī)?；瑢嵭兄袊厣男⌒鸵?guī)?；B(yǎng)牛戶才能擺脫當前的困境。

人多地少是我們的基本國情，按人頭分田到戶，是黨在農(nóng)村的基本政策。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)實行規(guī)?；?jīng)營，需要對土地進行流轉集中，如采取股份制企業(yè)化形式，農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權入股，成立有限責任公司，實現(xiàn)規(guī)

?；?jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。土地入了股，成為股份制企業(yè)的集體化法人財產(chǎn)，農(nóng)民不能再支配。在市場化環(huán)境中，企業(yè)有生有死，一旦企業(yè)破產(chǎn)解散，土地等資產(chǎn)要用于處理債權債務，不能再還原給農(nóng)民，等于讓農(nóng)民失地。農(nóng)民入股后成為股東，股東要通過股東代表大會行使權力，作為自然人，農(nóng)民沒有權力支配資產(chǎn)，也不能直接行使管理權，只能坐等分紅，或給股份制企業(yè)打工，導致農(nóng)戶自主權喪失。

三、中國特色的規(guī)模化是小型規(guī)?；⒂^經(jīng)營主體是農(nóng)戶有什么樣的國情，就應該有什么樣的發(fā)展模式。走土地流轉集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，受到政策制約限制。土地流轉集中也有法律障礙，還有農(nóng)民寸土不讓的心理障礙。適合中國國情的規(guī)模化，是小型規(guī)?；?。或戶養(yǎng)300－500只雞，或戶養(yǎng)20－30頭豬，或戶養(yǎng)10－20頭牛，或戶養(yǎng)30－50只羊。與大型規(guī)?；那ь^牛、萬口豬、幾十萬只雞相比，是不足掛齒的。但與庭院零星養(yǎng)殖的一二口豬十幾只雞相比，飼養(yǎng)規(guī)模已經(jīng)是幾十倍了，也今非昔比。小型規(guī)模化農(nóng)戶從事的是社會化商品生產(chǎn)，不是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟。采用的也是良種良法等現(xiàn)代技術，不是傳統(tǒng)的土法上馬，這是適合中國國情的規(guī)?；侵袊厣默F(xiàn)代畜牧業(yè)。

小型規(guī)?；N養(yǎng)結合模式，同農(nóng)戶手中的資源相匹配。在我國現(xiàn)行的政策制度下，農(nóng)戶手中擁有土地資源（耕地、林地、草地等），可以用來種植飼草和飼料。它們手中還擁有棚圈等飼養(yǎng)設施，部分農(nóng)戶還擁有基礎母羊母牛等生產(chǎn)資料，可以采取自繁自養(yǎng)的方式進行養(yǎng)殖活動，有些農(nóng)戶家庭中還有剩余勞動力，可以投入到畜牧業(yè)生產(chǎn)當中，這些資源要素農(nóng)戶都能夠自主支配。由于是小型規(guī)?；?，它手中擁有多少資源，就力所能及地搞多大規(guī)模。不貪大求洋，不大興土木，不大量舉債。由于是種養(yǎng)結合，種植與養(yǎng)殖互相配套，農(nóng)戶根據(jù)自己所掌握資源的數(shù)量與特點，因地制宜地進行安排組合。農(nóng)戶有了支配權，有了選擇權，有了組合權?？梢钥床顺燥?、量身裁衣，充分發(fā)揮微觀經(jīng)營主體的作用。

四、畜牧業(yè)的經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營形式緊密相關。美國模式的大型規(guī)?；?，需要采取企業(yè)化經(jīng)營方式，中國特色的小型規(guī)模化，適合農(nóng)戶家庭經(jīng)營。農(nóng)戶家庭經(jīng)營與企業(yè)化經(jīng)營相比較，具有內部組織成本低、溝通協(xié)調成本

低、內部環(huán)節(jié)少、運行費用省等優(yōu)勢。農(nóng)戶家庭經(jīng)營機制靈活，適應市場波動變化的能力強。小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營，管理層次簡單，責權利集中統(tǒng)一。不需要龐大的管理機構，也不需要眾多的管理人員。適合農(nóng)民的管理素質和駕馭能力。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營門檻低，關卡少。與小額信貸等農(nóng)村金融政策相配套。農(nóng)戶內部與農(nóng)戶之間，靠親緣關系進行溝通協(xié)調，互通有無互相幫助，信用成本低。在家庭成員之間傳承技藝，技術培訓成本也最低。我國農(nóng)村“家文化”歷史沉淀深厚，但現(xiàn)代企業(yè)制度文化基礎卻十分薄弱。如果采取企業(yè)化組織形式，現(xiàn)代企業(yè)制度中的董事會、監(jiān)事會等，在農(nóng)村中往往會形同虛設，最后會跑調走樣，被家族化、家長制、親戚網(wǎng)所取代或發(fā)生變形。

我國對畜牧業(yè)采取完全市場化機制來運營，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各個成員都是市場化組織，進行市場化經(jīng)營。但市場不是萬能的，這種缺乏整體性分散型的市場化體制，造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)彼此分離，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)是分離的，分別由不同的場戶來從事；養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)也是分離的，分別由加工企業(yè)與養(yǎng)殖場戶來從事；加工業(yè)與 銷售業(yè)還是分離的，銷售環(huán)節(jié)掌控在超市、餐飲、農(nóng)貿(mào)市場等銷售商手中。由于不是一體化運作，市場主體之間存在著巨大的溝通協(xié)調障礙，產(chǎn)生著極高的交易成本。交易成本包括尋找交易對象耗費的人財物和時間，包括公關擺平交易壁壘、交易摩擦所發(fā)生的溝通協(xié)調費用。交易成本不包括交易價格，是價格外的金錢與時間代價，或者是某些不便、關卡、障礙等。由于農(nóng)民位于產(chǎn)業(yè)鏈的最底層，地位低、分量輕，不掌握關鍵資源，沒有話語權，經(jīng)常被逼無奈地接受霸王條款，長期支付過高的交易成本。

五、我國畜牧業(yè)缺乏“攻守兼?zhèn)洹钡淖灾髂芰?，導致國際化沖擊威脅加大當今的市場化，是全球一體的大市場化。我國農(nóng)畜產(chǎn)品市場供需失衡與價格的大起大落，都有國際化的背景和因素，是國際化因素造成了供需失衡。如美國是全球最 大的玉米、大豆、生物乙醇的生產(chǎn)國和出口國，能夠獨享玉米大豆?jié)q價帶來的好處。美國聯(lián)手巴西用玉米生產(chǎn)燃料乙醇，用大豆生產(chǎn)生物柴油，人為地制造了玉米大豆的市場短缺，拉動了全球玉米大豆 價格的上漲?，F(xiàn)代國際金融資本的力量無比強大，以股票、期貨、基金等金融衍生品做工具，利用全球聯(lián)網(wǎng)的股票期貨市場做平臺。通過人為炒作，既可以制造過剩，也可以制造短缺，翻手為云，覆手為雨，制造市場價格的起伏跌蕩。

加工業(yè)是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的咽喉要道，流通業(yè)是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈的制高點，在畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中的戰(zhàn)略地位極為突出。在大豆產(chǎn)業(yè)鏈中，跨國公司就是通過購并壟斷了中國大豆加 工環(huán)節(jié)，上游控制大豆種植業(yè)，下游則控制豆油豆粕環(huán)節(jié)，擁有了呼風喚雨的話語權，主導操縱了我國的大豆產(chǎn)業(yè)鏈。在中國，沃爾瑪、家樂福、麥德龍等零售大超市已經(jīng)星羅棋布，麥當勞、肯德基等大型餐飲連鎖店更是遍地開花。流通業(yè)跨國公司在我國已占據(jù)壟斷地位，掌控了采購價格的話語權。通過進店費、促銷費等名目繁多的苛捐雜稅，對供應商進行巧取豪奪。利用帳期等手段占壓供應商的資金，為集聚人氣吸引消費者，經(jīng)常拿肉蛋奶產(chǎn)品開刀，搞特低價促銷，人為制造豬賤傷農(nóng)、雞賤傷農(nóng)的悲劇，還憑借壟斷地位惡意摧毀供應商品牌，試圖讓中國供應商長期做生產(chǎn)車間。

畜產(chǎn)品需求彈性低，產(chǎn)業(yè)進出的門檻低，市場有不確定性，生產(chǎn)有地域性、季節(jié)性，畜產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售之間有滯后期，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)受自然因素左右，引發(fā)市場大起大落的不穩(wěn)定因素多。為了畜產(chǎn)品的穩(wěn)定和諧持續(xù)發(fā)展，對畜產(chǎn)品要重新定位，既承認它是商品，也承認它的公益品屬性，承認它的社會事業(yè)屬性。畜牧業(yè)欲實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)和諧發(fā)展，不能實行完全市場化運作。加工和零售環(huán)節(jié)不能交給商業(yè)利益集團，而應該掌控在政府手中，再廉價租給農(nóng)民專業(yè)合作社使用。通過農(nóng)民專業(yè)合作社這個平臺，將咽喉要道的加工廠的資源給予農(nóng)民，將商業(yè)制高點的農(nóng)貿(mào)市場資源也注入給農(nóng)民，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正具有實力，能夠將種植與養(yǎng)殖結合在一起，將養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)結合在一起，將加工與銷售結合在一起，實現(xiàn)一體化運作。通過占領制高點、控制咽喉要道這些關鍵性的戰(zhàn)略資源，實現(xiàn)產(chǎn)中產(chǎn)前產(chǎn)后、上中下游一 體化運作，農(nóng)工商無縫對接。形成具有較強自主性的畜牧產(chǎn)業(yè)體系，有效化解國際化帶來的沖擊。

六、在全球經(jīng)濟一體化的背景下，國內與國際市場已連接在一起。國內市場也是國際市場的一部分，畜產(chǎn)品的國際化戰(zhàn)略，需要國內與國際市

場一盤棋，即要走出去，也要守住國門。當前，守住國門比走出去更重要。走出去開拓畜產(chǎn)品貿(mào)易的國際市場，我們面對的是比關稅壁壘更強大的綠色壁壘，是加了鎖又設了崗的更高門檻。國內市場資源在我們自己手中，是在自家的地盤上操作，比開拓國際市場爭搶別人的地盤總要容易些?！疤焐系南生Q，不如手中的麻雀”，中國畜牧業(yè)的強大，要立足于國內市場支撐，在目前不宜舍近求遠地盯著國際市場，需要把家門口的市場牢牢地抓在手中。通過菜籃子市長負責制，對國內市場實行化整為零分片包干式的產(chǎn)銷平衡，進行市場區(qū)隔，等于修建戰(zhàn)壕堤壩等防御工事，減弱化解國際化的沖擊。利用鮮肉、鮮奶、鮮蛋產(chǎn)品做市場進入壁壘（國外產(chǎn)品是漂洋過海遠距離運輸進口的，只能采取凍肉奶粉等保質期長的產(chǎn)品形式）。鮮肉鮮蛋鮮奶實行地產(chǎn)地銷，節(jié)約物流費用運輸成本，實現(xiàn)了節(jié)能減排，減少了動物疫病傳播的渠道。