國土部試點農(nóng)村集體土地入市調研宅基地流轉（推薦5篇）

第一篇：國土部試點農(nóng)村集體土地入市調研宅基地流轉

國土部試點農(nóng)村集體土地入市調研宅基地流轉

2009年11月18日12:28

“最快2010年元旦起,浙江將在全省推廣農(nóng)村集體土地入市,并逐步實現(xiàn)與城市國有土地'同地、同價、同權’的健康流轉模式?！?1月16日,浙江省委副秘書長、省農(nóng)辦主任夏阿國向記者表示。

夏阿國透露,國土部近日已確定在浙江開展農(nóng)村土地整理改革試點。他透露,浙江省政府、省國土廳已下發(fā)《關于進一步加大農(nóng)村土地整理改革試點的通知》,在全省范圍推廣“嘉興模式”。

第二篇：關于農(nóng)村集體土地流轉和宅基地建設問題調研報告

關于農(nóng)村集體土地流轉和宅基地建設問題調研報告

市人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)代表專業(yè)小組

按照市人大常委會的工作要點和《2007年市人大代表活動安排意見》，農(nóng)村農(nóng)業(yè)代表專業(yè)小組于5月中下旬，在常委會余榮靄、李漢章副主任的帶領下，圍繞社會主義新農(nóng)村建設中的“農(nóng)村集體土地流轉和宅基地建設問題”，深入到香洲、金灣、斗門三個區(qū)進行了專題調研；與市國土資源局、市規(guī)劃局召開了專題座談會；專程赴佛山、中山兩市學習好的經(jīng)驗和做法。通過調研，了解了我市農(nóng)村集體土地流轉和宅基地建設的現(xiàn)狀，對存在的問題及其原因進行了分析，并提出了一些意見和建議?，F(xiàn)將有關情況綜述如下：

一、我市農(nóng)村集體土地流轉和農(nóng)民宅基地建設的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體生產(chǎn)、生活留用地的確權狀況

1988—1993年，我市對農(nóng)村集體土地進行了統(tǒng)征或預征，在保留原舊村場的同時，按征地時各村在冊人數(shù)和戶數(shù)，以一定指標，劃給各行政村相應數(shù)量的生產(chǎn)、生活留用地，其中生活留用地（宅基地）用于農(nóng)民建房。香洲區(qū)范圍內(nèi)（包括高新區(qū)）各區(qū)的生產(chǎn)、生活留用地基本上辦理了《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設用地批準書》，而部份舊村場因沒有進行土地確權，未辦理上述一證一書。斗門、金灣（包括臨港工業(yè)區(qū)），由于農(nóng)村土地利用未作出規(guī)劃，農(nóng)村建設用地確權工作尚未完成，斗門各村的生產(chǎn)生活留用地和舊村場基本上沒有辦理《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設用地批準書》。萬山的情況與金灣、斗門兩區(qū)的情況類似。也就是說，香洲區(qū)已完成了生產(chǎn)建設用地和宅基地的確權工作，而金灣的一部份、斗門的大部份尚未確權，主城區(qū)的留用地已大部份使用，而金灣、斗門尚未充分使用，東部與西部發(fā)展不平衡。

（二）我市未實施農(nóng)村集體土地使用權流轉政策，農(nóng)村集體用地無法實現(xiàn)“同地、同權、同價”。

2005年省政府頒布了《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》（省政府100號令），但我市并未實施，農(nóng)村集體用地不能流轉，無法實現(xiàn)“同地、同權、同價”。集體用地無法進入市場交易、無法進行抵押借貸，村集體無力融資開發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展受到較嚴重的制約，開發(fā)商對無法辦理產(chǎn)權的村集體用地不敢大膽使用，給招商引資帶來了難度。由于沒有規(guī)范的流轉渠道，部分農(nóng)村為發(fā)展經(jīng)濟，在利益的驅動下，只好自主、零星、沒有按規(guī)劃地建設，以出租給企業(yè)和外來人員獲取集體和個人的利益，因而造成工業(yè)園區(qū)周邊出現(xiàn)了不少違章建筑。但市政府在已完成了征地任務的香洲區(qū)，采取集體建設用地部份轉為國有用地的辦法進行了流轉，從九十年代初開始，實行了村集體建設用地的30%轉為國有商用地進行開發(fā)建設和流轉，較好地解決了城郊征地農(nóng)村和農(nóng)民的收益問題。而斗門、金灣未實行過此項政策。

（三）近幾年，農(nóng)民宅基地的建設無序狀態(tài)嚴重

從1999年開始，城郊的村停止了宅基地的審批報建，斗門自改區(qū)后也停止了報建。雖然停止了報建，但由于工業(yè)園區(qū)周邊的生活配套不完善，市場需求較大，在利益的驅動下，村集體或村民進行自主建設，改建、搶建等違章建筑多，非法搭建嚴重。城中舊村改造讓村民嘗到了甜頭，許多人在舊村改造前也搶建。但也有一部分村民，住宅出現(xiàn)了危房，確急需維修拆建的，也有一些家庭子女長大，成家立業(yè)需要分戶的，由于農(nóng)村規(guī)劃嚴重滯后和政府對農(nóng)村建設缺乏有效的積極政策，不給報建，農(nóng)民違章建設比較普遍。目前，無序建設狀態(tài)嚴重，個別嚴重的村已到了“法不治眾”的地步（如南屏廣昌村曾出現(xiàn)過集體上訪、堵路、毆打執(zhí)法人員的情況），一些村民經(jīng)常上訪，已出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素。

（四）宅基地布局零散，影響城鄉(xiāng)一體化的推進

規(guī)劃劃撥農(nóng)村新村用地位置時，大多數(shù)村基本上是在原有舊村的周圍就近劃撥，這樣的留地方式造成兩個不利的后果：一是每個村的新地舊地都統(tǒng)統(tǒng)劃在一起，使得村莊的面積比原來舊村的范圍更加大了，不但改變不了村民以往單家獨戶建私房的習慣，也由于新舊村混在一起，增加了改造舊村和推進城市化工作的難度；二是生活用地和生產(chǎn)用地都是在每個村的現(xiàn)狀位置附近劃撥，造成每個村鎮(zhèn)的生產(chǎn)用地位置分散，無法形成具有一定規(guī)模的工業(yè)集中片區(qū)，無法推進現(xiàn)代化大生產(chǎn)。因此，布局零散影響了城鄉(xiāng)一體化的推進。

（五）舊村改造存在一些歷史遺留問題

2006年6月，市委市政府作出了“改造城中舊村，建設文明社區(qū)”的重大決策。經(jīng)過多年的推進，列入改造城中舊村范圍的26個行政村41個項目，至今已有23個行政村中的33個項目確定了開發(fā)商，并取得了實質性效果。這33個項目中，已有23個項目建好并回遷；5個項目建好部分回遷房回遷；3個項目待建（江村、吉大、官村）；2個項目未啟動（前山B、C地塊）。除此33個項目外，余下的8個項目（翠微、造貝、蓮塘、上沖、梅溪、聯(lián)安、高沙、關閘），市政府決定暫緩改建。

七年的城中村改造，雖然取得了較大的成績，但也存在一些歷史遺留問題。目前遺留的最大問題：一是回遷房建設速度慢，簽訂合同后未及時按期改建引起補償爭議。有的拆了未建，有的未拆未建，有的建好了未回遷，造成成本加重，開發(fā)商與村民矛盾較大。二是村集體資產(chǎn)補償和村民拆遷補償問題，開發(fā)商與村民意見不一致，僵持不下。如北嶺村，回遷房已全部建好，由于集體資產(chǎn)補償開發(fā)商與村民無法達成一致意見，阻礙了回遷。南村項目中關于村綜合樓的補償，雙方仍在打官司中。夏村改建項目，村民要求提高回遷補償標準，許多村民還拒絕與開發(fā)商簽訂合同，嚴重阻礙了拆遷工作，幾年的改造才回遷了58戶，余下的80%多仍未拆遷。三是有的回遷后至今無法辦理房地產(chǎn)權證。如南村改建項目，部分村民原產(chǎn)權資料不完備，無法核對原房屋拆遷情況，回遷房遲遲未能辦理房地產(chǎn)權證。四是個別村的村民內(nèi)部糾紛影響了改建項目的實施。如吉大村，村民因歷史上恩怨分成派，對所擁有的集體資產(chǎn)分別成立了兩個股份公司（富泓股份公司、日昇股份公司），兩公司對改建、補償?shù)葐栴}無法統(tǒng)一意見，互相斗氣，根本無法統(tǒng)一對開發(fā)商談判簽約，致使整個項目癱瘓。五是舊村改建問題成為群眾上訪的焦點。村民經(jīng)常到市、區(qū)兩級上訪，存在較大的不穩(wěn)定因素。

二、存在問題的原因

（一）農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設的發(fā)展。珠海歷年來對規(guī)劃的投入重點放在城區(qū)，而對數(shù)量眾多的農(nóng)村及郊區(qū)的規(guī)劃投入極少，基本依靠村鎮(zhèn)有限的投入，加上農(nóng)村規(guī)劃編制的主體不明確，使農(nóng)村規(guī)劃遠遠滯后于城市規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，已編制了較完善的村域規(guī)劃的行政村和社區(qū)不超過總數(shù)的15%，且多為90年代初編制的成果，已遠不能適應建設社會主義新農(nóng)村的發(fā)展要求。在實際操作中，各村在使用生活留用地作為宅基地分配和建設時，往往只是做了局部的簡單規(guī)劃，而沒有經(jīng)費做全村整體的規(guī)劃來統(tǒng)籌和指引村的建設和發(fā)展，對市政基礎設施和公共服務設施考慮往往不足，集體生產(chǎn)留用地與宅基地資源缺乏長遠規(guī)劃。因此，土地的利用、確權尚未完成，土地的利用規(guī)劃和建設規(guī)劃滯后，農(nóng)村集體生產(chǎn)留用地的建設與宅基地的建設難以在規(guī)劃的指導下實施，出現(xiàn)混亂的狀態(tài)在所難免。

目前，在新農(nóng)村建設中已意識到這個問題，并致力于扭轉局面。2006年啟動并完成了全市21條試點村的規(guī)劃編制，今年又計劃推動54條行政村的新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，并擬在總結試點村規(guī)劃及其實施經(jīng)驗的基礎上，2009年底前完成全市121條行政村的新農(nóng)村建設規(guī)劃。但是對平沙、紅旗兩個華僑農(nóng)場，未列入新農(nóng)村規(guī)劃編制中。

（二）農(nóng)村集體土地流轉和宅基地建設缺乏相應可操作的配套政策。

對《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》和《珠海市土地管理條例》的實施，政府沒有出臺相應的實施細則，土地流轉沒有得以實施。在宅基地建設上，從1999年起。我市主城區(qū)范圍內(nèi)基本上停止了村民住宅報建，斗門改區(qū)后也停止了報建。停止至今，一直沒制定出可操作的配套政策。集體建設用地使用權有流轉的需求，宅基地建設有迫切建設的需要，但流轉、報建缺乏可操作性，只堵不疏，沒有暢通渠道，勢必會出現(xiàn)自主違章的建設。

（三）查處違章建筑執(zhí)法操作較難。

過去，由于法律、法規(guī)不健全，對正在建設過程中的違章?lián)尳▽嵤娭撇鸪狈Ψ?、法?guī)的支持，申請法院強制執(zhí)行又失去時效性，客觀上造成一些違章建筑的歷史問題?！吨楹Ｊ邢鄬行姓幜P權條例》實施后，雖然賦予了執(zhí)法人員強制拆除違章建筑的權力，但村民報建的合理需求得不到滿足，對立情緒嚴重，執(zhí)法難度大。執(zhí)法手段缺乏，不具備足夠有效的強制力，當遇到暴力抗法事件時，執(zhí)法人員的安全沒有保障，影響執(zhí)法力度。新修訂的《珠海市規(guī)劃條例》中雖有了明確的罰款條款（如九十四條），但操作起來也難于落實（需有關部門核定出“全市平均建筑安裝造價”，難及時作出處罰決定）。行政執(zhí)法力量薄弱，部門協(xié)同配合力度不夠，加上近年來執(zhí)法體制的不穩(wěn)定，給執(zhí)法也帶來了一定的影響。

（四）國家的土地法和廣東省人民政府的集體建設用地使用權流轉管理辦法以及珠海市的土地管理條例有不一致的地方。

國家土地法第六十三條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設”，也明確規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地必須征為國有后才能出讓。這里所指的集體土地不知是否含括了農(nóng)村集體留用的生產(chǎn)建設用地和生活建設用地。廣東省人民政府頒布的100號令關于集體建設用地使用權流轉管理辦法，明確規(guī)定和規(guī)范了建設用地使用權的出讓、出租、轉讓、轉租和抵押，允許在該辦法規(guī)范下流轉。而珠海市土地管理條例第四十九條規(guī)定，“農(nóng)民集體經(jīng)濟組織不得將本村的集體建設用地使用權轉讓或抵押”。因此，對國家的法律如何理解實施，對省政府的流轉管理辦法如何貫徹執(zhí)行，對珠海市的土地管理條例如何理解執(zhí)行并作出相應的實施細則，還需要相關部門的研究，理出既不違背上位法，又有利于提高集體建設用地的利用率和產(chǎn)出效益的可操作的辦法來。這點也是當前影響我市集體用地流轉的一個原因。佛山、中山市的經(jīng)驗告訴我們，按省政府的100號令實施并作出相應的實施細則，已取得了較好的效果。

（五）城中舊村的改建既有政府職能管理和政策引導問題，也有村民對改建政策不理解和過高補償要求的問題。

政府在管理上設立了舊村改建領導小組，但下設的辦公室是香洲區(qū)的改建辦，這樣的協(xié)調機構難于行使政府的管理職能，遇到問題時，靠向市領導報告和商請有關規(guī)劃、建設、行政執(zhí)法等部門的配合，對解決拆遷補償糾紛的行政裁決和依法強制拆遷也難以實施。對類似延遲未拆，但簽了合同又付給了村民幾年租金，或已拆并被搬遷（如長沙工業(yè)區(qū)2002年5月市旅游路建設市政府要求長沙工業(yè)區(qū)馬上搬遷，但后來調整又不需拆除，但廠區(qū)廠商已在規(guī)定時間全部搬走并已拆除了部分建筑，市有關部門未作任何補償）但又未獲得任何補償?shù)模谥贫ā安鹨幻鈳住钡恼邥r，未作出相應的優(yōu)惠政策引導。加上村民對改建政策不理解，額外要求對宅基地或村集體土地作出補償；有的村民對補償要求過高超出改建政策標準；違章大戶利益得不到滿足，阻礙或煽動其他村民不予配合；幾年的拖延，村民認為市場價值升高，提出了更高的補償要求。這些都在不同程度上影響了舊村改建的推進。

三、建議意見

農(nóng)村的留用地，是解決被征地農(nóng)民長遠生活的重要保障。一方面用于發(fā)展集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民的生活水平并使農(nóng)民生活長久有保障，另一方面用于解決農(nóng)民住房問題，建設好社會主義新農(nóng)村。因此，在解決集體建設用地流轉和宅基地建設問題上，要緊緊圍繞增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能力和保障好農(nóng)民的生活來研究制定我們的政策。針對我市存在的一些問題，按照有關的法律、法規(guī)，借鑒佛山、中山市的經(jīng)驗，提出了如下一些意見和建議：

（一）堅持規(guī)劃先行

規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是基礎，規(guī)劃也是關鍵。無論是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設規(guī)劃還是城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，規(guī)劃編制工作都要走在各項工作的前面。堅持規(guī)劃先行，要解決好以下幾個問題：一是加大經(jīng)費投入問題。二是解決好零星的生產(chǎn)、生活留用地的整合，按推進城鄉(xiāng)一體化進行規(guī)劃建設，特別是城鄉(xiāng)結合部更應如此。要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村“三集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)小區(qū)集中）。三是新農(nóng)村的規(guī)劃要“因地制宜，因區(qū)制宜”，規(guī)劃模式不搞“一刀切”。香洲片區(qū)應鼓勵“上樓”，金灣、斗門根據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展作出規(guī)劃，能“上樓”則“上樓”，并給予相應的優(yōu)惠。對分散的村適當臨近以片區(qū)組團規(guī)劃；對經(jīng)濟落后，沒有條件上樓的以改危建新村進行規(guī)劃。四是盡快完善金灣、斗門土地利用規(guī)劃。五是為提高土地的經(jīng)濟產(chǎn)出效益，按照“集體建設用地總量不變，位置變”的辦法，做出調整用地規(guī)劃。

（二）加快農(nóng)村集體土地的確權、發(fā)證工作。盡快完善全市舊村的確權和農(nóng)村生產(chǎn)、生活留用地確認、登記、發(fā)證等手續(xù)，為規(guī)劃先行作好準備，為流轉和建設打下基礎。

（三）制定農(nóng)村集體建設用地流轉和村民宅基地報建方面的相關政策。

一是盡快出臺土地流轉實施辦法。二是政策上增加農(nóng)村集體建設用地功能的兼容性。根據(jù)用地位置，應突破農(nóng)村集體建設用地（包括舊村場）用地功能的限制，凡符合規(guī)劃的，用地功能上都給予支持，宜工則工、宜商則商、宜住則住。三是在金灣、斗門積極實施允許集體建設用地按一定的比例轉為國有用地的政策。四是盡快出臺新的珠海市農(nóng)民住宅報建管理規(guī)定和宅基地分配管理辦法等。最好能綜合建設、規(guī)劃、國土等部門的管理職能統(tǒng)一出臺一管理辦法，即制定《珠海市社會主義新農(nóng)村建設管理辦法》，為加快新農(nóng)村建設和規(guī)范報建提供法規(guī)上的支持。五是制定出鼓勵村民“上樓”的優(yōu)惠政策，使有限的建設用地資源發(fā)揮出更大的產(chǎn)出效益。

（四）加強領導，加大清理違章建筑的力度，實行堵疏結合。

要借鑒中山的成功經(jīng)驗，解決我市目前的無序狀態(tài)問題。歷史上，中山也有嚴重亂建的情況，如十四村就是典型。但中山從1998年開始就制止了這種情況，市長親自掛帥進行清理整頓，依法堵截亂建行為，并加強依法報建，渠道暢通，堵疏結合，很快就進入了規(guī)范和有序的狀態(tài)。借鑒中山的經(jīng)驗，應加強領導，加大清理打擊力度，同時要盡快出臺政策，疏通報建渠道，讓有迫切需求的集體和村民的報建簡便快捷，縮減審批環(huán)節(jié)和費用，對公寓式“上樓”有容積率和報建面積的優(yōu)惠，以暢通的渠道、優(yōu)惠的政策引導村民走上自覺報建的軌道。

（五）完善舊村改造政策和辦法，解決舊村改建中的歷史遺留問題，推動城郊城區(qū)的舊村改造工作。

對舊村改建中的遺留問題，應從全面統(tǒng)籌、統(tǒng)一政策、一攬子解決去考慮制定相應的政策，力爭盡快解決。在改建中，大力推動公寓式住宅建設，按照政府扶持、集體組織、個人出資、規(guī)范戶型、市場運作的原則建設公寓式住宅，讓征地農(nóng)民宅基地優(yōu)惠政策在市場化和舊村改造中得到兌現(xiàn)，既保障征地農(nóng)民宅基地合法權益，又以市場經(jīng)濟規(guī)律配置資源，發(fā)揮土地資源的最大效益，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

（六）要建立保障農(nóng)民村民利益的長效機制。

機制要與土地流轉的收益綑綁起來，按照省人民政府100號令《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》第二十五條規(guī)定“集體土地所有者出讓、出租集體建設用地使用權所得的土地收益應當納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應當存入銀行（農(nóng)村信用社）專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。”江蘇已有成功的經(jīng)驗，把征地款打入社保賬戶，用于保障農(nóng)民的長遠利益。

（七）加強法律法規(guī)的宣傳。教育廣大農(nóng)民遵章守法，依法訴求，讓廣大農(nóng)民共享改革的成果，也讓他們支持珠海整體的發(fā)展。

第三篇：集體土地流轉新型城鎮(zhèn)化試點

權威人士3日透露，農(nóng)村集體建設用地所有權確權工作有望于11月前完成。在11月召開的十八屆三中全會之后，土地制度改革有望得到進一步推進，但可能不會突破現(xiàn)有法律框架。

業(yè)內(nèi)人士介紹，農(nóng)村土地確權工作包括農(nóng)村集體建設用地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權三部分。截至去年底，全國農(nóng)村集體建設用地所有權累計確權登記發(fā)證約620萬宗，發(fā)證率達94.7%，部分地區(qū)已全部完成。今年8月底，國土部發(fā)文表示，對農(nóng)村集體建設用地所有權確權工作進行抽查。

由于權屬關系復雜，涉及歷史遺留問題，農(nóng)村宅基地使用權和集體建設用地使用權確權工作進展相對緩慢。今年的中央一號文件提出，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。有分析人士認為，隨著土地制度改革不斷推進，這項工作可能會提前完成。

上述權威人士表示，隨著農(nóng)村土地確權工作推進，農(nóng)村集體建設用地所有權確權工作有望于11月前完成。不過，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同權同價，以及城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村集體建設用地自由交易，恐有一定難度。

未來數(shù)月，農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權流轉等可能進一步擴大試點范圍。其中，一些東部城市可能會被納入試點?！皵U大試點”有可能成為土地制度改革突破口，進而帶動制度破局。

按照國土部工作安排，今年將研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉指導意見、部署開展宅基地制度改革試點，以及總結推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法。

為配合土地制度改革，《土地管理法》修訂工作可能在年內(nèi)取得進展。

福建新聞網(wǎng)福州7月16日電(記者孫賢迅)新型城鎮(zhèn)化試點今年7月起在福建全面啟動。福建省發(fā)展和改革委員會16日宣布，福建最早實施經(jīng)濟、政治體制改革的石獅市進行全域城市化發(fā)展改革試點。

石獅是福建聚集外來人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實的新興城市。福建首選石獅為城鎮(zhèn)化試點，主要是在經(jīng)濟和社會轉型上進行探索，以進一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進“人的城市化”，實現(xiàn)公共服務均等化。

福建省發(fā)展和改革委員會副主任孟芊告訴中新社記者，石獅全域城市化改革試點，重點在人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結構性、制度性障礙。

據(jù)透露，此項試點主要突出人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設、土地管理、公共服務、社會保障、行政管理和城市管理“八個一元化”改革，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉為城市居民，外來人口轉為本地市民，村委會轉為居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉為全域城市化土地管理制度，具體包含戶籍、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、公共服務、行政管理六個方面。

在土地方面，石獅將完善土地市場運作體系。福建省政府支持石獅市向國土資源部申報列為集體經(jīng)營性建設用地流轉試點，將集體建設用地流轉納入國有建設用地交易平臺，統(tǒng)一管理、直接入市，實現(xiàn)土地同地同權同價。

福建一些沿?？h、市聚集了大量農(nóng)業(yè)轉移人口，山區(qū)一些縣、市，則成為人口凈流出地區(qū)。孟芊稱，福建在推進城鎮(zhèn)化進程中，將從多個層面選擇若干試點，進行多樣化的探索。

目前，福建還積極推進德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點方案和相關工作。(完)

昨日，記者從省發(fā)展改革委召開的新聞通氣會上獲悉，經(jīng)省政府同意，石獅市全域城市化發(fā)展改革試點方案近日由省政府辦公廳印發(fā)實施，標志我省新型城鎮(zhèn)化試點工作全面啟動。

石獅全域城市化改革試點，將重點推進人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結構性、制度性障礙。通過人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃建設、土地管理、公共服務、社會保障、行政管理和城市管理“八個一元化”改革，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民轉為城市居民，外來人口轉為本地市民，村委會轉為居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉為街道，城鄉(xiāng)二元土地管理制度轉為全域城市化土地管理制度。

“石獅是我省聚集外來人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實的新興城市。選擇石獅作為城鎮(zhèn)化試點，順應廈漳泉大都市區(qū)建設的總體趨勢，有利于在經(jīng)濟和社會轉型上進行有效探索，進一步釋放改革紅利，穩(wěn)步推進人的城市化，實現(xiàn)公共服務均等化，對全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的借鑒意義?！笔“l(fā)展改革委副主任孟芊表示。

石獅全域城市化改革包含六個方面主要內(nèi)容——

戶籍方面。深化戶籍制度改革，解決“人戶分離”問題。實施統(tǒng)一的居住證制度，逐步推動就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障等基本公共服務向居住證申領人群全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)方面。按照“升級淘汰落后，改造代替關?！钡乃悸?，加快產(chǎn)業(yè)轉型和結構調整，引導城區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)退城入園、退二進三。培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)，推動電子商務交易平臺建設，培育現(xiàn)代化物流中心，發(fā)展濱海旅游，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，建設閩南地區(qū)消費中心。

規(guī)劃方面。編制全域一體空間統(tǒng)籌規(guī)劃，建立生態(tài)控制線管理體系，嚴格限制城市建設無序蔓延。探索“多規(guī)合一”規(guī)劃管理模式，推進生態(tài)控制線規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等多規(guī)融合試點。強化規(guī)劃實施管理的約束性，做到“一張圖作業(yè)”。

土地方面。完善土地市場運作體系，支持石獅市向國土資源部申報集體經(jīng)營性建設用地流轉試點，將集體建設用地流轉納入國有建設用地交易平臺，統(tǒng)一管理、直接入市，實現(xiàn)同地同權同價。探索征地制度改革，實行“人地掛鉤”政策，根據(jù)吸納外來人口的數(shù)量，確定城市建設用地規(guī)模，促進土地集約利用。開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。

公共服務方面。建設一體化的基礎設施體系，實現(xiàn)供水、供電、燃氣、信息通信、垃圾污水處理等設施聯(lián)網(wǎng)對接，打造智慧城市，形成全域化基礎設施建設和管理體系。建立均衡優(yōu)質的區(qū)域教育體系，提高示范性幼兒園覆蓋率，所有中小學校辦學條件實現(xiàn)標準化。深化公立醫(yī)院綜合改革試點，改革公共醫(yī)療衛(wèi)生服務機制，構建全覆蓋衛(wèi)生服務體系。建立多元化社會保障體系。完善住房保障體系，建立針對不同人群、不同方式的住房補貼制度。

行政管理方面。根據(jù)全域城市化進程和管理服務人口規(guī)模，按照“綜合化、扁平化”思路，整合行政職能，調整黨政機構設置。適時推進鎮(zhèn)改街、村改居、社區(qū)重劃等行政區(qū)劃調整。啟動人事制度改革，深化公務員分類管理和薪酬制度改革，探索實行政府聘員制度。

“我省正在研究制定城鎮(zhèn)化相關政策，進一步推進城鎮(zhèn)健康發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化試點是重要抓手之一。我省將從多個層面選擇若干試點，進行多樣化探索，發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，打造一批可學可看可推廣的典型，為全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展積累經(jīng)驗、提供標桿?！?孟芊表示。

據(jù)悉，目前德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點方案和相關工作正在積極推進。我省將按照“成熟一個、啟動一個”的原則，陸續(xù)推動部分具備條件的區(qū)域開展不同主題的新型城鎮(zhèn)化試點，農(nóng)民工重要聚集地開展農(nóng)民工市民化試點，產(chǎn)業(yè)化程度較高的縣市開展產(chǎn)城融合發(fā)展試點，山區(qū)一些縣市以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展土地流轉、建設重點生態(tài)功能區(qū)等為主題開展新型城鎮(zhèn)化試點。

集體建設用地流轉將出新規(guī)

本報訊在深圳獲批就存量農(nóng)村集體建設用地直接入市交易進行試點之后，作為全國土地主管部門的國土資源部，已經(jīng)開始考慮在全國范圍內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地流轉和入市交易進行改革——這項工作已經(jīng)列入國土資源部2013年工作重點。

目前，國土資源部已經(jīng)部署開展“集體經(jīng)營性建設用地流轉指導意見”（下稱“指導意見”）的研究工作，并有可能在2013年出臺?！爸笇б庖姟庇型屯恋乩靡?guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面做出具體規(guī)定。

按照中國現(xiàn)行土地管理制度，農(nóng)村集體建設用地尚不能自由流轉。

有望直接入市

由于征地補償按照土地生產(chǎn)價值確定，而交易價格由市場價值確定，從而形成了“土地價差”，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員無法分享其間的土地增值收益。

“國土資源部正在著手準備制定‘集體經(jīng)營性建設用地流轉指導意見?！?013年1月23日，山西、山東等省國土資源廳的官員分別向記者證實，國土資源部已就此問題向地方國土廳局主要負責人進行通報，并將其作為深化土地管理制度改革的一項工作。

對于上述說法，國土資源部一位不愿具名的內(nèi)部人士向記者表示，在國土資源部部長徐紹史部署的2013年重點工作中，確實包括“指導意見”的研究、制定和起草。在對該項工作提出要求時，徐紹史表示“研究出臺集體經(jīng)營性建設用地流轉指導意見”。

在現(xiàn)行土地管理制度下，包括集體建設用地在內(nèi)的所有農(nóng)村土地均須通過征地轉為國有建設用地后，才能入市，一旦“指導意見”出臺實施，農(nóng)村集體建設用地將有望突破現(xiàn)有體制，獲得直接入市交易的空間。

“土改”新起點

由于農(nóng)村集體土地流轉問題涉及環(huán)節(jié)較多，“指導意見”有望成為一系列農(nóng)村土地管理制度改革的“突破點”。

在部署研究出臺“指導意見”的同時，國土資源部還部署了包括“征地制度改革”“農(nóng)村宅基地改革”等一系列有關農(nóng)村土地制度改革的工作?！坝械氖羌訌娧芯?，有的是部署試點，工作都圍繞著改革展開?！币晃坏胤絿翉d官員告訴記者。

多位地方國土廳基層工作人員向記者表示，盡管征地制度改革和農(nóng)村集體建設用地流轉改革的對象不同，但在范圍上存在此消彼長的關系，因此，征地范圍縮小和農(nóng)村集體建設用地流轉擴大需要同步推進。

對此問題，國土資源部已經(jīng)有所考慮。

“指導意見”中除對范圍、程序、交易等環(huán)節(jié)進行規(guī)定和規(guī)范外，還將涉及流轉收益分配的方式等問題，“這對于其他農(nóng)村土地產(chǎn)生的補償、收益的分配等問題，都有重要的參考意義”。前述國土資源系統(tǒng)的專家稱。（據(jù)《中國經(jīng)營報》）

第四篇：農(nóng)村集體土地流轉合同書

農(nóng)村集體土地流轉合同書

發(fā)包方：民勤縣蘇武鄉(xiāng)泉水村八社聯(lián)戶18戶(以下簡稱甲方)承包方：民勤縣三雷鎮(zhèn)三陶村四社周生忠（以下簡稱乙方）

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》及其相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，甲、乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，簽訂本合同，供雙方共同信守。

一、土地的面積、位置

甲方受泉水村第八生產(chǎn)合作社18戶聯(lián)戶村民委托（委托書附后）經(jīng)泉水村民委員會同意，報蘇武鄉(xiāng)人民政府批準將位于民湖路13公里總干渠東泉水村委會所屬泉水八社18戶聯(lián)戶經(jīng)營的東荒地200畝，依法流轉給乙方使用。

土地范圍：東起沙丘西沿，西至總干渠東邊路東沿，南至五社荒地界線，北至總干防洪渠南岸（后附圖）。

二、土地用途及流轉形式

1．土地用途為種植業(yè)和林果業(yè)。

2．流轉形式：承包經(jīng)營。承包范圍內(nèi)現(xiàn)有機井及水電線路等附著物一并移交乙方使用、維護（清單附后）。

三、土地的流轉經(jīng)營期限

該地流轉經(jīng)營期限為20年，自2014年4月1日起至2033年4月1日止。

四、土地的流轉費標準及金額

該宗土地流轉費每年每畝200元，合計每年流轉費金額4萬元，20年 1

共計金額80萬元。

五、土地流轉費支付方式及時間

乙方負責將土地流轉費分三次支付給甲方，第一次于合同簽定時一次性付清前五年的流轉費20萬元；第二次于2018年12月31日前一次性付清第二個五年的流轉費20萬元；剩余十年的流轉費于2023年12月31日前一次性付清。

六、甲乙雙方的權利和義務

（一）甲方的權利和義務

1．依法擁有土地的所有權。承包到期后，甲方有權收回乙方的土地經(jīng)營權。

2．有權監(jiān)督乙方仿照流轉合同約定的用途合理利用土地。

3．按照合同約定時收取土地流轉費。在合同有效期內(nèi)，如遇政策性調整，甲乙雙方可共同商量解決，但必須充分考慮由此對乙方造成的損失，并予以賠償。

4．維護乙方的土地承包經(jīng)營權，不得單方面解除流轉合同，不得干涉乙方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

5．甲方應當保障乙方正常生產(chǎn)所必須的水權配置和通路條件。

6．甲方按合同簽訂時的現(xiàn)有狀態(tài)無償向乙方提供機井、取水設施設備、供水渠道、供電設施設備及取水、供電手續(xù)。

7．經(jīng)營過程中，若發(fā)生土地權屬地界糾紛及當?shù)厝罕姼蓴_、阻撓、破壞等情況，甲方應及時出面，按時化解，若給對方造成損失，甲方應給予相應賠償。

8．乙方如果發(fā)展政府鼓勵提倡的產(chǎn)業(yè)，甲方應當給予乙方相應的政府政策性扶持。

（二）乙方的權利和義務

1．按照合同約定的用途和期限，有權依法利用和經(jīng)營所流轉的土地。

2．享有流轉土地上的收益和林權和按照合同同約定購置財產(chǎn)的所有權。

3．享有對公共設施的使用權。

4．乙方可在流轉的土地上建設與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的生產(chǎn)、生活設施。

5．不得隨意改變土地用途。按合同約定只能用于種植業(yè)、林果業(yè)，決不允許用于搞工業(yè)廠房修建、養(yǎng)殖小區(qū)的修建、磚廠等辦企業(yè)用地。

6．乙方不得用流轉土地抵押貸款。

7．乙方不得用流轉土地抵償債務。

8．承包期內(nèi)，若甲方提供的原機井和供水、供電設施不能正常使用，由乙方負責更新，產(chǎn)生的費用均由乙方承擔，流轉期滿后，乙方保證歸還甲方原有農(nóng)電設施的完整性（以清單為準）。

七、合同的轉包

1．在合同有效期內(nèi)，乙方可以將流轉的土地全部或部分轉包給第三方。

2．轉包時簽訂轉包合同，不得擅自改變原來流轉合同內(nèi)容。

3．本合同轉包后，甲方與乙方之間仍應按原流轉合同的約定行使權利和承擔義務；乙方與第三方按轉包合同的約定行使權利和承擔義務。

八、合同的變更和解除

1、本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變

更或者解除合同。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。

2、在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。

3、本合同履行期間，如遇國家建設征用該土地，征地補償歸甲方所有，乙方自建的地上附著物和林木的補償歸乙方所有。

4、如甲方重復發(fā)包該土地或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時，乙方有權解除本合同，其違約責任由甲方承擔。

5、本合同期滿，如繼續(xù)流轉，乙方無條件享有優(yōu)先流轉權，雙方應于本合同期滿前續(xù)簽流轉合同。

九、違約責任

1、乙方應當按照本合同約定的期限足額支付流轉費。如乙方不能按合同規(guī)定時間繳清土地承包費，則甲方有權解除本合同。

2、本合同轉包后，因甲方的原因致使轉包合同不能履行，給轉包后的承包方造成損失的，甲方應承擔相應的責任，導致合同不能履行的應承擔相當于承包期所有流轉費的違約金。

十、合同糾紛的解決辦法

本合同履行過程中發(fā)生的糾紛，由雙方協(xié)商解決，雙方協(xié)商不成的，首先請求村委會和蘇武鄉(xiāng)人民政府調解；調解不成的，向民勤縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會申請仲裁或直接向民勤縣人民法院提起訴訟。

十一、本合同未盡事宜，依照相關法律法規(guī)及政策的規(guī)定，由雙方約定后作為補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。

十二、本合同經(jīng)甲乙雙方簽章后生效，一式五份，甲乙雙方和見證人各執(zhí)一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門存檔一份。

附件：

1、流轉土地示意圖

2、流轉土地地上附屬物移交清單

甲方：民勤縣鄉(xiāng)村民委員會(蓋章)

法定代表人(簽字)：

乙方：三雷鎮(zhèn)三陶村四社（印章）

負責人(簽字)：

監(jiān)證單位：民勤縣蘇武鄉(xiāng)人民政府(蓋章)

負責人(簽字)：

民勤縣農(nóng)村經(jīng)營管理站(蓋章)

負責人(簽字)：

簽訂時間：二O一四年三月二十二日

第五篇：關于農(nóng)村集體土地流轉調研報告（寫寫幫整理）

關于農(nóng)村集體土地流轉調研報告

為認真落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)黨的十七屆三中全會精神，進一步加強農(nóng)村土地管理，抓好節(jié)約集約用地，切實保護耕地。經(jīng)過深入實際調研，現(xiàn)將我旗農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問題和下步依法穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地流轉情況報告如下：

一、農(nóng)村集體土地基礎工作開展情況

（一）農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀：土地市場是復雜而敏感的要素市場，必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營性項目用地的界定、土地的確權、規(guī)劃的落實、審批的程序、信息服務、市場的規(guī)范化建設、流轉收益的合理分配以及農(nóng)村社會保障機制的健全等諸多問題，都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進。農(nóng)村集體土地確權、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎。農(nóng)村集體土地所有權（農(nóng)村集體土地所有權是指以行政村或村民組為單位的集體所有權）和使用權發(fā)證涉及面廣，政策性強，技術要求高，再加上一些歷史原因，致使我旗農(nóng)村集體土地確權發(fā)證未全部完成。

（二）存在的問題：一是農(nóng)村集體土地所有權不明晰。土地現(xiàn)狀調查匯總的地類、權屬都是以行政村為權屬單位，實際工作中還是沿襲詳查成果以行政村為權屬單位進行管理，但在征地、承包等行為中還是與村民組簽訂協(xié)議，這就給我們集體所有權屬管理帶來了很多問題，導致發(fā)證進展緩慢、權屬爭議經(jīng)常發(fā)生。二是農(nóng)村集體土地使用權發(fā)證積極性不高。三是第二次土地調查與農(nóng)村集體土地確權發(fā)證尚需銜接。由于目前正在開展的第二次土地調查是采用最新的技術方法和行業(yè)標準規(guī)范，這就需要今后的農(nóng)村集體土地確權發(fā)證也要按這些規(guī)范去操作。如何銜接兩者之間的工作關系，是擺在農(nóng)村地籍管理工作面前的一大課題。

（三）建議：一是加強領導，提高認識，強化宣傳。農(nóng)村集體土地確權發(fā)證是一項社會工程，要解決好用地和發(fā)展經(jīng)濟的矛盾，各級領導必須提高認識，親自過問，制定切實可行的管理措施。切實做到宣傳在前，使廣大人民群眾知法懂法，自覺遵守土地管理各項法律法律，使農(nóng)村土地權屬管理法制化，規(guī)范化，做到每宗地權屬明晰，都有土地戶籍。二是緊密圍繞黨的十七屆三中全會關于農(nóng)村工作的大政方針，制定符合農(nóng)村實際的政策，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證完全到位。以便旗級土地管理部門有法可依，扭轉目前農(nóng)村集體土地權屬混亂，登記發(fā)證進度緩慢或不重視，有它無它的現(xiàn)象發(fā)生。

二、當前我旗農(nóng)村集體土地流轉基本情況

(一)集體農(nóng)用地流轉情況

1、我旗農(nóng)用地流轉有以下特點：一是從流轉范圍來看，具有普遍性。二是從流轉活動的參與過程看，具有自發(fā)性。整個土地流轉活動基本上都是出租人和承租人自發(fā)進行的，農(nóng)村土地流轉基本處于自發(fā)狀態(tài)。三是從流轉方式看，具有隨意性。土地出租戶與承租戶關系的建立主要方式是口頭約定，在參與土地流轉的農(nóng)戶中，有90%以上的農(nóng)戶沒有簽訂任何形式的合同。四是從流轉時間看，具有短期性。五是從租金的支付形式來看，主要是以實物支付。六是從出租人與承租人之間的關系來看，以親戚關系和同村村民關系為主。七是租金支付差距不大，多數(shù)為每畝年租金100元以內(nèi)。

2、存在的問題：一是土地承包經(jīng)營權的管理體制、機構不健全；二是沒有建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉市場。農(nóng)用地流轉管理不完善，缺乏信息平臺，沒有固定操作模式，土地流轉大都是農(nóng)民自發(fā)形成，以致程序不規(guī)范，管理不到位，土地糾紛多，制約了承包經(jīng)營權流轉的速度和規(guī)模。

3、集體農(nóng)用地流轉的作用：一是可以增加有效耕地面積，有利于土地資源優(yōu)化配置，得到更大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。二是集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，讓部分失地農(nóng)民放心、安心，專心搞第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。四是有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生；五是有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。

（二）集體建設用地流轉的基本情況

近幾年，隨著國家一系列土地新政的出臺，加大了對土地管理的力度。有限的用地指標都放在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)宅等非農(nóng)建設用地因無指標，無法進行正常申報，無法形成防疏結合的管理手段，造成了農(nóng)村宅基地建設的無序狀態(tài)，個別村甚至到了“法不治眾”的地步。

1、農(nóng)村集體建設用地流轉的基本形式為：出租、轉讓、作價入股等形式。

2、存在的問題：一是農(nóng)村規(guī)劃滯后制約了農(nóng)村建設的發(fā)展，農(nóng)村集體建設用地出現(xiàn)混亂的狀況在所難免。二是集體建設用地流轉缺乏相應可操作的配套政策。

3、集體建設用

地流轉的作用：一是有利于土地資源的優(yōu)化配置；二是有利于節(jié)約集約用地，滿足部分用地戶的需求，有利于耕地保護；三是有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，通過集體土地流轉取得土地收益，可以補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和公共公益事業(yè)建設資金的不足，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟調控能力，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、農(nóng)村集體土地流轉的意見和建議

1、出臺《集體土地流轉實施細則》。參照國有建設用地出讓、轉讓的相關法律、法規(guī)、政策，及早出臺適應新形勢下集體建設用地流轉實施細則，以滿足當前流轉的需求，有利于提高集體建設用地的利用率和產(chǎn)出效率，有利于維護集體土地所有者、使用者的合法權益。

2、建立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉市場。確認農(nóng)業(yè)部門為集體農(nóng)用地（主要是承包經(jīng)營權）流轉的管理部門，完善土地流轉的服務體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，成立農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉服務中心，依照《農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，負責農(nóng)用地流轉的政策研究，業(yè)務指導，糾紛仲裁等工作；確認旗國土資源管理部門為集體建設用地流轉的管理部門，主要負責非農(nóng)建設用地流轉的政策指導和業(yè)務辦理。

3、建立土地流轉信息服務平臺。在集體土地流轉有形市場的指導下，為供求雙方提供便捷的信息和中介服務，確保土地流轉的渠道暢通，規(guī)范管理。

4、加快農(nóng)村集體土地的確權發(fā)證工作。對1999年新土地管理法實施前存量集體建設用地及時完善手續(xù)，對新法實施后新增的集體建設用地，結合土地二次調查和新一輪規(guī)劃修編，在符合規(guī)劃的前提下，出臺一定政策予以補辦用地手續(xù)，為土地流轉打下基礎。對不符合規(guī)劃，沒有合法手續(xù)的集體建設用地，不得進行流轉，作為土地整理的對象。同時，在新一輪土地規(guī)劃修編時，要充分考慮農(nóng)村集體建設用地的規(guī)劃，并建議上級部門及旗政府，拿出小部分用地指標專門配給農(nóng)村建設。農(nóng)民報建的合理需求得不到有效滿足，勢必造成新的違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。

5、堅持“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格規(guī)范”四項原則，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，穩(wěn)步推進集體土地流轉。

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國土部試點農(nóng)村集體土地入市調研宅基地流轉（推薦5篇）

第一篇：國土部試點農(nóng)村集體土地入市調研宅基地流轉

第二篇：關于農(nóng)村集體土地流轉和宅基地建設問題調研報告

第三篇：集體土地流轉新型城鎮(zhèn)化試點

第四篇：農(nóng)村集體土地流轉合同書

第五篇：關于農(nóng)村集體土地流轉調研報告（寫寫幫整理）

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