第一篇：關(guān)于馬來西亞大選對(duì)中資企業(yè)的影響分析和應(yīng)對(duì)建議

關(guān)于馬來西亞大選對(duì)中資企業(yè)的影響分析和應(yīng)對(duì)建議

一、馬來西亞新當(dāng)選首相馬哈蒂爾穆罕默德簡(jiǎn)介

馬哈迪·穆罕默德（Tun Dr.Mahathir bin Mohamad；昵稱Dr.M或Tun M或敦馬）是馬來西亞第四任（1981年-2003年）及第七任（2018年至今）首相，同時(shí)也是一名作家和醫(yī)生，被尊稱為「馬來西亞現(xiàn)代化之父」，其首次任職首相時(shí)執(zhí)政長達(dá)22年107天，是馬來西亞任期最長的首相。自1946年加入新成立的巫統(tǒng)開始，活躍于政治至今已超過70年。

馬哈迪在任期間馬來西亞的地理景觀經(jīng)歷了巨大的演變，包括建造馬來西亞首都吉隆坡地標(biāo)雙峰塔、世界級(jí)的吉隆坡國際機(jī)場(chǎng)、世界級(jí)的雪邦國際賽道、武吉加里爾國家體育館、建造連接北馬到南馬，馬來西亞最長的高速公路南北大道和建造多條高速公路、建造首都輕快鐵、發(fā)展吉隆坡城中城（Kuala Lumpur City Centre）、發(fā)展布城和發(fā)射多枚“MEASAT”人造衛(wèi)星，以及其他項(xiàng)目，包含發(fā)展國有大企業(yè)、制造強(qiáng)國等等。

馬哈迪是一名極具爭(zhēng)議的政治領(lǐng)袖。在其擔(dān)任首相期間，他被認(rèn)為是把馬來西亞帶上國際舞臺(tái)的現(xiàn)代化的工程師，惟其威權(quán)和獨(dú)裁的領(lǐng)道方式及其裙帶作風(fēng)使他被受批評(píng)。擁有「Dr.M」之稱的馬哈迪·穆罕默德，他是第三世界發(fā)展的倡導(dǎo)者，在國際舞臺(tái)上也非常積極，與新加坡華裔李光耀一樣，特別是以熱切推動(dòng)「亞洲價(jià)值觀」著稱，使國家邁向與東亞文化圈十分相似的發(fā)展過程，使他在南亞馬來族裔領(lǐng)袖中獨(dú)樹一格。若與馬哈迪未上臺(tái)前相比，現(xiàn)今馬來西亞已發(fā)展成為一個(gè)高度現(xiàn)代化的新興工業(yè)化國家。

馬哈迪身為政治領(lǐng)袖，連續(xù)贏下5屆大選及在巫統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)擊退一系列的對(duì)手。然而，他的權(quán)力集中卻犧牲了司法獨(dú)立和馬來西亞皇室的傳統(tǒng)權(quán)力和特權(quán)。他使用具爭(zhēng)議的“內(nèi)安法令”來扣留活躍人士，非主流宗教人物，還有政治對(duì)手包括他革職的副首相安華·依布拉欣。馬哈迪遏制公民自由及對(duì)西方利益與經(jīng)濟(jì)政策的批評(píng)使得他與美國，英國和澳大利亞的關(guān)系變得困難重重。

他退休了仍活躍于政治。他2006年開始猛烈批評(píng)其提拔的繼任者阿都拉，還有2015年的納吉。他的兒子慕克里到2016年初是吉打州務(wù)大臣。2016年2月29日馬哈迪宣布退出巫統(tǒng)，理由是巫統(tǒng)黨內(nèi)人士仍支持納吉的行動(dòng)，其他原因是26億令吉事件及一馬公司**的發(fā)展。9月16日，社團(tuán)注冊(cè)局批準(zhǔn)了馬哈迪新注冊(cè)的政黨——馬來西亞土著團(tuán)結(jié)黨（Parti Pribumi Bersatu Malaysia(PPBM)）的成立。馬哈迪目前是黨總裁。

2018年5月10日，馬哈迪帶領(lǐng)反對(duì)黨聯(lián)盟在歷史上首次勝選，終結(jié)國民陣線逾60年執(zhí)政，寫下馬來西亞1957年獨(dú)立以后首次政黨輪替記錄，他更以93歲高齡再次出任首相成為全球最高齡的民選國家領(lǐng)袖。

二、馬哈蒂爾·穆罕默德過往執(zhí)政策略（經(jīng)濟(jì)、外交策略）

1981年馬哈迪在位初期，他對(duì)中國對(duì)馬來西亞的表態(tài)與中國對(duì)馬來西亞華僑的表態(tài)感到憂慮，此憂慮主要來自當(dāng)時(shí)中共政府與馬來亞共產(chǎn)黨的密切關(guān)系，此密切關(guān)系導(dǎo)致馬中雙方政府的關(guān)系遲遲無法達(dá)到所需的信任。當(dāng)鄧小平進(jìn)行改革開放時(shí)，馬哈迪對(duì)此表示緊張并表示會(huì)影響周圍那些正處于工業(yè)化國家改革的進(jìn)度。

然而，馬哈迪于1985年對(duì)中探訪改變了這一切，此探訪也大大促進(jìn)了雙方的外交與經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系并且對(duì)接下來的友好關(guān)系打下了基礎(chǔ)。隨著時(shí)間推移，馬哈迪對(duì)中方態(tài)度逐漸改觀尤其是執(zhí)行“向東看”計(jì)劃與East Asia Economic Caucus(EAEC)計(jì)劃后，他意識(shí)到中方無法替代的地理，人口，外交與軍事位置并且對(duì)蘇聯(lián)與美國的影響力導(dǎo)致馬哈迪認(rèn)為是一股必須合作的力量。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后，馬哈迪對(duì)中方的方針出現(xiàn)較大變化并且持著讓鄰居富起來（Prosper thy neighbor）的態(tài)度。此后對(duì)中國之前的威脅論也出現(xiàn)很大的改觀，此改變也導(dǎo)致雙方關(guān)系加固并且簽訂中馬合平協(xié)議，顯現(xiàn)馬中關(guān)系的提升。雙方領(lǐng)導(dǎo)也在1989 至1999之間進(jìn)行9次官方并且間接促成馬來西亞華商在中國改革開放后的大量投資中國并且對(duì)中發(fā)展帶來了非常迫切需要的資金。加上馬哈迪對(duì)西方國家的不友好態(tài)度也間接導(dǎo)致馬中關(guān)系提升。

在21世紀(jì)初期，馬哈迪在朱镕基出席的中國-東盟合作會(huì)議上明確表態(tài)區(qū)域化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)并且對(duì)當(dāng)時(shí)雙方合作關(guān)系表示滿意及保持與中國為經(jīng)濟(jì)合作伙伴重要性。馬哈迪也公開表明支持中國加入世貿(mào)組織，進(jìn)一步維護(hù)了中馬友誼。

三、馬哈蒂爾·穆罕默德對(duì)中資企業(yè)在馬的態(tài)度

身為馬來西亞貿(mào)易合作伙伴，中國在馬來西亞擁有非常重要的經(jīng)濟(jì)地位。新任首相馬哈迪上位必然會(huì)對(duì)前任政府納吉過度依賴中國政府與對(duì)前朝政府與中國政府合作進(jìn)行的大型項(xiàng)目質(zhì)疑。前朝政府所奉行但受馬哈迪質(zhì)疑的項(xiàng)目（不完全統(tǒng)計(jì)）包括了：

1.解決1MDB(前朝政府的失敗投資公司)的財(cái)務(wù)漏洞，即把大量馬來西亞的內(nèi)部資源出售于中國。

2.400億美金的森林城市計(jì)劃所導(dǎo)致的中國居民定居點(diǎn)，馬哈迪認(rèn)為森林城市的發(fā)展有出賣馬來西亞國權(quán)，馬哈迪說過“森林城市不是中資投資而是一個(gè)中方定居點(diǎn)”。

3.550億東鐵計(jì)劃，馬哈迪表示會(huì)重新與中國探討此688公里的計(jì)劃可行性，除非能夠確保有充足的需求不然馬方會(huì)考慮減少東鐵的發(fā)展規(guī)模。在大選期間，馬哈迪有明確聲明會(huì)重新鑒定或若有需要重新討論中資在馬的投資計(jì)劃。馬哈迪也在近期成立了“長老理事會(huì)，council of elders”主要在給予目前政府給予建議與支持并且對(duì)于目前馬來西亞爭(zhēng)議性的課題給予咨詢這包括了前財(cái)長，此長老會(huì)成員包括了：

1.Tun Daim，馬哈迪最信任的支持者之一為馬哈迪在位期間的財(cái)政部部長 2.Tan Sri Zeti，前任國行行長，馬來西亞其中一個(gè)最成功的國行行長 3.Tan Sri Hassan Marican，前任國油公司（Petronas）總執(zhí)行長 4.Tan Sri 郭鶴年，馬來西亞首富，號(hào)稱世界唐王，香格里拉酒店業(yè)務(wù)擁有者

5.Professor Jomo Kwame Sundaram，馬來西亞著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家

在大選期間，馬哈迪有明確聲明會(huì)重新鑒定或若有需要重新討論中資在馬的投資計(jì)劃。然而，馬哈迪身為中國的其中一個(gè)好朋友，具有爭(zhēng)議性的中資在馬投資項(xiàng)目必然受到調(diào)查，但是隨著中國在馬的經(jīng)濟(jì)影響力與馬來西亞在東南亞的影響力導(dǎo)致雙方會(huì)確保良好，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為重點(diǎn)考量方針并會(huì)再把關(guān)系平衡至雙方最大利益化的狀態(tài)。

四、對(duì)馬來西亞未來市場(chǎng)的預(yù)測(cè)及建議

馬來西亞政權(quán)的更迭，對(duì)中資企業(yè)在馬開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)而言，短期內(nèi)肯定會(huì)帶來一定影響，很多項(xiàng)目估計(jì)會(huì)因此而中斷甚至被勒令下馬，但就長遠(yuǎn)來看馬來西亞是無法拋開中國而獨(dú)立發(fā)展的。換而言之就是合作是必然的，但是力度估計(jì)是會(huì)被削弱，畢竟馬哈蒂爾·穆罕默德更傾向于種族保護(hù)主義，致力于維護(hù)馬來西亞本土市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和馬來土著的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)地位。其次，馬哈蒂爾·穆罕默德會(huì)一定程度上限制中資企業(yè)的發(fā)展，更多的引進(jìn)其他外資企業(yè)，不會(huì)向過去那樣過分倚重中資企業(yè)（初步估計(jì)目前在馬中資企業(yè)超過25家）和中國資金，造成中資企業(yè)在馬來西亞一枝獨(dú)秀的局面；最后，現(xiàn)任政府會(huì)一定程度上對(duì)現(xiàn)有馬來西亞基建市場(chǎng)進(jìn)行降溫，讓馬來西亞處于一個(gè)良好而健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)此，我們有些不成熟的建議和看法：

1.維護(hù)好現(xiàn)有市場(chǎng)，完善好手中的在建的項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得良好的企業(yè)形象

2.加深和馬來西亞企業(yè)的合作，特別是土著企業(yè)的合作，獲取更多的參與機(jī)會(huì)

3.適當(dāng)撤回一些高度重貼甚至不必要的中資企業(yè)，避免中資企業(yè)內(nèi)部過分的競(jìng)爭(zhēng)

4.加深中資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，塑造中資企業(yè)的國際化形象，從而合理地與其他國際化企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)馬來西亞市場(chǎng)

第二篇：馬來西亞分析報(bào)告

馬來西亞市場(chǎng)分析報(bào)告

馬來西亞概況：

位于東南亞，地處太平洋和印度洋之間，是一個(gè)自然和農(nóng)業(yè)資源的出口國，并擁有相對(duì)開放的新興工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。旅游業(yè)已成為國家第三大經(jīng)濟(jì)支柱，第二大外匯收入來源，知識(shí)經(jīng)濟(jì)服務(wù)亦在同步擴(kuò)張。多元種族色彩的人民、令人垂涎的美食、精彩的旅游勝地、生態(tài)旅游、文化歷史遺產(chǎn)、億年雨林、雪白沙灘、獨(dú)特島嶼、高級(jí)購物中心等等，馬來西亞都應(yīng)有盡有！

人口

馬來西亞總?cè)丝诩s為2750萬（2010年人口普查），其中馬來人及其他原住民占68.7%、華人占23.2%、印度人占6.9%。

自然地理

馬來西亞位于東南亞，地處太平洋和印度洋之間，國土面積為32.9萬平方公里，被南中國海分成東馬來西亞和西馬來西亞兩部分。西馬來西亞為馬來亞地區(qū)，位于馬來半島南部，北與泰國接壤，西瀕馬六甲海峽，東臨南中國海，東馬來西亞為沙撈越地區(qū)和沙巴地區(qū)的合稱，位于加里曼丹島北部。海岸線總長約4192公里。馬來西亞因位于赤道附近，屬于熱帶雨林海洋性氣候，無明顯的四季之分，一年之中的溫差變化極小，平均溫度在26—30℃之間、全年雨量充沛，10—12月是雨季。

歷史

公元初馬來半島建立了羯荼、狼牙修、古柔佛等古國。15世紀(jì)初以馬六甲為中心的滿刺加王國統(tǒng)一了馬來半島的大部分，并發(fā)展成當(dāng)時(shí)東南亞主要國際貿(mào)易中心。

16世紀(jì)起先后遭到葡萄牙、荷蘭和英國侵略。1911年淪為英國殖民地。沙拉越、沙巴歷史上屬文萊，1888年兩地淪為英國保護(hù)國。二次大戰(zhàn)期間，馬來亞、沙撈越、沙巴被日本占領(lǐng)。1957年8月31日，聯(lián)盟主席東姑阿都拉曼宣布馬來亞獨(dú)立。1963年，馬來亞聯(lián)同新加坡、沙巴及砂勞越組成了馬來西亞聯(lián)邦，1965年，馬來西亞國會(huì)以126票贊成0票反對(duì)，迫使新加坡退出馬來西亞聯(lián)邦。

語言和宗教

馬來半島和沙巴州的官方語言是馬來語，沙撈越的官方語言是馬來語和英語，同時(shí)，英語、華語和泰米爾語也廣泛使用。主要宗教是伊斯蘭教（馬來半島的官方宗教），儒教、佛教、道教和印度教。

馬來西亞移民政策

移民需要具備條件

50歲以下的的申請(qǐng)人：

1、在申請(qǐng)批準(zhǔn)之后，必須開設(shè)300，000馬幣的定期存款。

2、一年后，可以提取150，000馬幣，供被批準(zhǔn)的金額，包括財(cái)產(chǎn)購買，醫(yī)療或子女在馬來西亞的教育。

3、從第二年開始直到整個(gè)計(jì)劃的期間內(nèi)，必須在銀行保存至少150，000馬幣的存款。

4、財(cái)力要求500,000馬幣或更多更好。

5、要求有150，000馬幣的固定存款金額

6、銀行固定存款、現(xiàn)金、財(cái)產(chǎn)、股票可以作為財(cái)政實(shí)力證明的有效文件。

7、要求每月RM10，000馬幣最低月收入。

8、配偶是馬來西亞國籍的申請(qǐng)人也被獲準(zhǔn)申請(qǐng)。

9、年齡在21歲以下的未婚子女也可申請(qǐng)(舊政策要求年齡在18歲以下的未婚子女)

10、若主申請(qǐng)人父母的年齡超過60歲，也可以隨申請(qǐng)人一起申請(qǐng)。

11、不允許申請(qǐng)人有兼職工作。

12、允許經(jīng)商，經(jīng)商要遵循更透明的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則(舊政策經(jīng)商有更多限制)。高于50歲的申請(qǐng)人：

1、一年后，可以提取馬幣RM50,000供被批準(zhǔn)的用費(fèi)，包括購買房屋、孩子在馬來西亞的教育費(fèi)及供醫(yī)藥用途。

2、從第二年開始直到整個(gè)計(jì)劃的期間內(nèi)，必須在銀行保存至少馬幣RM100,000的存款。

3、財(cái)力要求RM350,000

4、開設(shè)一個(gè)馬幣RM150,000的定期存款戶口

5、有效的財(cái)力可以用定期存款，現(xiàn)金，房屋，股票證明

6、政府或者商業(yè)的退休金都被承認(rèn)

7、如果采用退休金，在申請(qǐng)期間最低退休金需要證明每月有馬幣RM10,000

8、可以結(jié)合妻子或者丈夫的退休金

9、配偶是馬來西亞國籍的申請(qǐng)人也被獲準(zhǔn)申請(qǐng);

10、申請(qǐng)人的隨行子女從原來的18歲變更為21歲，11、若主申請(qǐng)人父母的年齡超過60歲，也可以隨申請(qǐng)人一起申請(qǐng)

12、允許申請(qǐng)人有兼職的工作

馬來西亞移民優(yōu)勢(shì)：

1、無年齡限制

2、無英語要求

3、無需提供資產(chǎn)來源證明

4、材料簡(jiǎn)單：客戶方只需護(hù)照、收入證明、銀行存款證明等相關(guān)證明即可申請(qǐng)

5、辦理周期短

6、無居住要求--沒有移民監(jiān) 7、21歲以下的子女可以就讀當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校

9、方便其它國家的簽證，可以在國外合法地開設(shè)帳戶

10、在馬來西亞的經(jīng)商成本低廉

11、語言溝通不成問題。華人在馬來西亞占30%，除英語和普通話外，福建話、廣東話、客家話也是普遍使用的交流工具。

馬來西亞留學(xué)

近幾年越來越多的家長把自己的子女送到馬來西亞留學(xué)，其優(yōu)越的雙聯(lián)教育方式、健全的教育監(jiān)督機(jī)制和寬松的簽證政策等都是眾多家長選擇馬來西亞的原因。

留學(xué)馬來西亞10大理由

1、留學(xué)環(huán)境好

馬來西亞素有“亞洲魅力所在”的美譽(yù)，國土雖小，國力卻十分強(qiáng)盛，年人均國民收入高。馬來西亞總?cè)丝陔m較少，人均受教育程度卻較高，教育水平名列亞洲前茅。馬來西亞政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，治安良好，氣候溫和，無自然災(zāi)害。

2、教育水平較高

馬來西亞的高等教育實(shí)行一種獨(dú)特的國際化水平很高的教育方式——課程轉(zhuǎn)移，畢業(yè)時(shí)獲得由英、美、澳、加、新等國的著名大學(xué)頒發(fā)的學(xué)歷文憑或?qū)W位證書，并為國際公認(rèn)。課程大多為學(xué)生提供大量的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，畢業(yè)生以具有高素質(zhì)和實(shí)際操作能力強(qiáng)而著稱。

3、學(xué)制短、轉(zhuǎn)簽第三國手續(xù)簡(jiǎn)便

馬來西亞的院校大多與英、美、澳、加、新等國的著名大學(xué)（多為公立大學(xué)）建有雙聯(lián)課程或?qū)W分轉(zhuǎn)移制課程，學(xué)士學(xué)位學(xué)制僅三年，并可以方便地轉(zhuǎn)入第三國大學(xué)學(xué)習(xí)。

4、課程設(shè)計(jì)達(dá)到國際水準(zhǔn)

馬來西亞學(xué)生除了可以獲得學(xué)士學(xué)位以及碩士學(xué)位外，還可以獲得國際認(rèn)可的資格證書或?qū)I(yè)文憑，這些都是作為就業(yè)的有力砝碼。

5、健全的教育監(jiān)督機(jī)制

馬來西亞有著世界上最高的教育標(biāo)準(zhǔn)，有專門的部門—馬來西亞學(xué)術(shù)鑒定局，定期進(jìn)行教育質(zhì)量評(píng)估，并采用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系，以確保優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量，畢業(yè)證書為國際普遍認(rèn)可。

6、費(fèi)用低廉

根據(jù)目前的行情，到馬來西亞讀本科或讀研究生，僅為英國留學(xué)費(fèi)用的四分之一，也大大低于其他歐美國家，學(xué)生可節(jié)約留學(xué)費(fèi)用50%~70%，大大減少了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。馬來西亞的留學(xué)性價(jià)比非常合理，是工薪家庭的首選。

7、簽證政策寬松、簽證率高

馬來西亞對(duì)中國學(xué)生的簽證政策較為寬松——無需經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。馬來西亞的很多院校采用“快速”簽證申請(qǐng)程序，即學(xué)校在接收留學(xué)生并核發(fā)錄取通知書的同時(shí)，已為其向移民局申請(qǐng)了入境批準(zhǔn)信，而且簽證申請(qǐng)成功率幾乎是100%。

8、語言環(huán)境優(yōu)良

馬來西亞是英聯(lián)邦國家，其英語普及率非常高，英語是正式的生活語言和工作語言。馬來西亞99%的院校采用全英文授課。

9、入學(xué)方式靈活

馬來西亞對(duì)中國留學(xué)生的學(xué)歷沒有限制，高二結(jié)業(yè)生、高三在讀生、高中、中專、職高、技校、大專大學(xué)在讀生及畢業(yè)生、成人教育生、自考生均可報(bào)名申請(qǐng)。

10、發(fā)展前景良好

雖然馬來西亞不是一個(gè)大國，但卻是亞洲最繁榮的國家之一，近幾年來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定，失業(yè)率低。馬來西亞在海外有大量的產(chǎn)業(yè)，多數(shù)聘用外籍雇員管理，這為在馬來西亞受過高等教育的高素質(zhì)外籍畢業(yè)生提供了較多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

目前，馬來西亞全國擁有9所公立大學(xué)，一所國際性大學(xué)，8所私立綜合性大學(xué)和逾500所私立專業(yè)學(xué)院，提供從大專至博士研究生課程。專業(yè)涵蓋工商管理、電子工程、藝術(shù)設(shè)計(jì)、多媒體制作、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、時(shí)裝設(shè)計(jì)、建筑和旅游管理等領(lǐng)域。目前，絕大多數(shù)公立院校以招收本地學(xué)生為主，僅少數(shù)研究生課程對(duì)外國留學(xué)生開放。但私立學(xué)校一般都向留學(xué)生開放。

馬來西亞旅游業(yè)概況

得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，使馬來西亞擁有極為豐富的旅游資源。陽光充足，氣候宜人，擁有很多高質(zhì)量的海灘、奇特的海島、原始熱帶叢林、珍貴的動(dòng)植物、千姿百態(tài)的洞穴、古老的民俗民風(fēng)、悠久的歷史文化遺跡以及現(xiàn)代化的都市。垂瀉的瀑布、湍急的河流、平靜的湖泊、多峭壁的山岳、神秘的洞穴、豐富的海洋、動(dòng)人的珊瑚礁和風(fēng)景優(yōu)美的島嶼，使馬來西亞成為一個(gè)吸引尋幽探秘者和熱愛大自然者的天堂。目前旅游業(yè)已成了該國的第三大經(jīng)濟(jì)支柱。

著名旅游景點(diǎn)：

波德申：波德申被譽(yù)為“馬來西亞的黃金海岸”。它是距吉隆坡最近的海灘，從吉隆坡乘車，只需1.5小時(shí)就能到達(dá)。與繁忙喧鬧的吉隆坡大都會(huì)相比，船兒靠港停泊所散發(fā)的悠哉游哉的氣息，使波德申的休閑魅力無法阻擋。

波德申最受歡迎的海灘是藍(lán)珊瑚灣（Blue Lagoon），有潔白的沙灘和蔚藍(lán)的海水。想要玩水上運(yùn)動(dòng)的話，你不能錯(cuò)過和平花園（Taman Aman），它除了提供便宜的住宿外，還有露營地和燒烤區(qū)，讓你玩了水上活動(dòng)后吃一頓燒烤大餐。

唐人街：茨廠街是吉隆坡的唐人街，位于吉隆坡老城區(qū)南部，面積雖然不大，但十分熱鬧，特別是每天晚上更像過節(jié)一般，是吉隆坡有名的夜市。這里賣的東西從中國服飾、布料到中草藥都有。而這里和中央市場(chǎng)也是賣水貨、假貨和便宜貨的地方，以衣服和手表居多。

中式的牌樓、中式的樓宇，中式的沿街售貨攤，來自中國的各式水果、食品，各種地方風(fēng)味的中餐館，店鋪內(nèi)外都張掛著醒目的中文招牌和廣告，店內(nèi)經(jīng)營日常生活所需的各種用品，如百貨、雜貨等。街上茶樓、飯店、中藥店、華文書店、小旅館、超級(jí)市場(chǎng)等等，應(yīng)有盡有。雙子塔：吉隆坡石油雙塔坐落于吉隆坡市，曾經(jīng)是世界最高的摩天大樓，直到2003年10月17日被臺(tái)北101超越，但仍是目前世界最高的雙塔樓，也是世界第四高的大樓。馬來西亞首都吉隆坡的雙子塔(Petronas Towers)是吉隆坡的標(biāo)志性城市景觀之一，是世界上目前最高的雙子樓和第四高的建筑物。是馬來西亞經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的象征。

連接雙子塔的空中走廊是目前世界上最高的過街天橋。站在這里，可以俯瞰馬來西亞最繁華的景象。雙子塔內(nèi)有全馬來西亞最高檔的商店，銷售的都是品牌商品，當(dāng)然價(jià)格也是最高的。塔內(nèi)有東南亞最大的古典交響音樂廳——Dewan古典交響音樂廳。

伊斯蘭中心：伊斯蘭中心位于吉隆坡火車站行政大樓背后的山邊，潔白亮麗，富麗堂皇，結(jié)構(gòu)獨(dú)特，是現(xiàn)代立體派建筑藝術(shù)與傳統(tǒng)回教式設(shè)計(jì)的成功組合?；亟讨行恼钩鲆幌盗芯赖幕亟涛墨I(xiàn)、工藝品及瓷器等，是人們正確認(rèn)識(shí)了解回教文化藝術(shù)和穆斯林宗教信仰的好去處。

馬來西亞當(dāng)?shù)靥厣?/p>

海龜產(chǎn)卵奇觀：紅灘是聞名遐邇的大海龜產(chǎn)卵地，位于瓜拉丁加奴以南60公里，是一個(gè)靜謐的鄉(xiāng)村，這里是有名的海龜產(chǎn)卵地，每年5月到9月是產(chǎn)卵季節(jié)，大批旅游者從世界各地趕到這里來觀賞這一奇觀。

紅灘有5種大海龜，體長平均155厘米、體重平均375公斤左右。至今觀測(cè)到的最大的海龜有體長200厘米、體重750公斤的大家伙。

馬來頭飾：馬來人無論男女頭上都戴著各種各樣的頭飾。在去村里或城里清真寺的路上，經(jīng)常可見戴圓錐型天鵝絨帽子的男性，這表明他是回教徒。而到麥加朝過圣，獲得“哈吉”稱號(hào)的人都戴一種叫做可達(dá)雅的白色帽子。

馬來語“通可羅”即是指婦女用的頭巾，也是表演傳統(tǒng)文藝或體育活動(dòng)時(shí)不可缺少的頭飾，其式樣可根據(jù)本人喜好而千變?nèi)f化。馬來西亞國王的通可羅幅在馬來式頭飾中是最有名的，它是國王身份的標(biāo)志，他人不得隨意模仿。國王的頭巾甚至還被起了個(gè)名字叫做“永遠(yuǎn)的回憶”，據(jù)說這原來是森美蘭州蘇丹用過的。

馬來民居：在首都吉隆坡，到處是高聳入云的摩天大廈和鱗次櫛比的現(xiàn)代化建筑群，但在鄉(xiāng)村或城郊，馬來西亞人卻喜歡住在傳統(tǒng)的“浮腳樓”里。

馬來人早期的住房與海、河密切相關(guān)，為了捕魚、喝水、運(yùn)輸?shù)姆奖?，就在海邊河畔搭屋成家，漁村建在水上，所謂街道就是一些連接起來的小橋。在馬來西亞北部，常?？梢砸姷椒拍九殴と说拇迩f，寬寬的木筏上有竹制的茅屋。在馬來亞的港口城市，有許多船上人家，他們終生在船上居住。

馬來西亞美食

肉骨茶：在吉隆坡，有一樣小吃您不得不嘗，那就是長期享譽(yù)東南亞的中式早茶--肉骨茶。這種肉骨茶是用茶葉、中藥材和豬的排骨肉作為主料，配以鹽、醬油、胡椒、味精等，在鍋里燒煮多時(shí)，直到茶葉、藥材之味滲入排骨肉里，便可上桌了。燒桌肉骨茶，宜選用鮮嫩的豬排骨肉以及包龍、鐵觀音等中國名茶，枸杞、當(dāng)歸、黃芪、淮山藥等中草藥，加上配料適宜，烹調(diào)得當(dāng)，吃起來清香而滑嫩，別有一番滋味。中國游客到吉隆坡后可千萬別忘了去嘗一嘗肉骨茶的滋味。

椰漿飯：廣受歡迎的馬來風(fēng)味早餐椰漿飯是一種既香又辣的飯食。其中，飯是以椰漿蒸煮而成，佐以咖喱雞、牛肉或魷魚，以及黃瓜、炒江魚仔以及三巴辣椒醬，整齊地端放在香蕉葉片里，是一道不可抗拒的美食。

沙爹：聞名的沙爹（SATAY）是將鹵過的牛肉或雞肉串成肉棒，然后在炭火上燒烤，佐以甜中帶辣的花生醬汁，再配上黃瓜、洋蔥和一種稱為 KETUPAT 的馬來飯團(tuán)（裹上棕葉煮成的）一起食用。

海鮮：因?yàn)轳R來西亞環(huán)海，所以那里有豐富的海產(chǎn)品，比如魚、明是、花枝、龍蝦、蟹等。在馬來西亞吃海鮮是很好的享受，因?yàn)樗械暮ｕr都是新鮮而且精致美味的。

燕窩：在馬來西亞，燕窩主要產(chǎn)在東馬沙撈越的尼亞洞穴國家公園。提到燕窩，人們都知道它是美食補(bǔ)品?！侗静菥V目拾遺》說，燕窩“味甘淡平，大養(yǎng)肺陰，化痰化嗽，補(bǔ)穴解清，為調(diào)理虛損勞瘵之圣藥”。燕窩分三大類：紅色的“血燕”，白色的“官司”和黑色的“毛燕”。血燕是洞燕的血染成的，因此特別滋補(bǔ)。官司燕是洞燕每年第一次做的窩。品質(zhì)最次的是毛燕，含有許多雜質(zhì)。上等的燕窩要賣到每公斤200美元，最劣的也要20美元一公斤。

熱帶水果：由于馬來西亞地處熱帶，水熱條件非常好，所以盛產(chǎn)水果。在馬來西亞，一年四季都可以吃到各式各樣的熱帶水果。要是您在馬來西亞想購買新鮮水果，就去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和夜市吧，那兒是購買的最佳地點(diǎn)。

馬來西亞購物

相對(duì)廉宜的馬幣兌換率，使到在馬來西亞購物也相對(duì)的廉宜。這里有許多本地原創(chuàng)的手工藝品，從花紋繁復(fù)的銀器、銅器及錫器到陶瓷、藤制品及柳條制品。藝術(shù)品包括東方古董、地毯、柔滑的絲綢及精美的羊毛絨。絲質(zhì)與棉制峇迪布有非常亮麗繽紛的色彩。馬來西亞的峇迪布的大膽設(shè)計(jì)與強(qiáng)烈的色彩，使到它獨(dú)特于其他地方的峇迪布。這里有已經(jīng)以峇迪布、各種色彩制成的各種設(shè)計(jì)的衣服、時(shí)髦的鞋子及手提袋。從國際時(shí)裝中心來到這里的，有著名設(shè)計(jì)師的高貴皮鞋、精美手表、眼鏡及高品質(zhì)的時(shí)裝。在這里也可以以低廉的價(jià)錢買到最新的電子產(chǎn)品、電器、電腦及相機(jī)。

主要購物地區(qū)：吉隆坡（中央藝術(shù)坊、武吉免登路、東姑阿都拉曼路）、檳城、蘭卡威（免稅勝地）、吉蘭丹、登嘉樓、馬六甲、柔佛、沙巴、砂拉越等。

投資馬來西亞

以“穩(wěn)增長、低持有成本、安全宜居”而聞名的馬來西亞地產(chǎn)不失為挖掘新財(cái)富的投資沃土。

在去年9月于上海舉行的馬來西亞房地產(chǎn)投資論壇上，馬來西亞產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)首席執(zhí)行官Kumar表示，馬國物業(yè)的年租金回報(bào)率在5%~6%，土地的年收益大約在4%~6%，兩項(xiàng)相加，投資收益率在9%~12%。

馬來西亞房產(chǎn)投資優(yōu)勢(shì)：

1、馬來西亞提供了相對(duì)自由寬松的對(duì)外政策和制度

2、馬來西亞長期穩(wěn)定的政治局勢(shì)和經(jīng)濟(jì)氣候

首先，和歐美等國家一樣，馬來西亞的房產(chǎn)也是永久產(chǎn)權(quán)的，光是土地產(chǎn)權(quán)這一塊就能夠給投資者帶來穩(wěn)定的增長收益。同時(shí)，由于政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及人民生活水平的提高，馬來西亞的房價(jià)近些來也一直處于穩(wěn)步增長的狀態(tài)，基本保持在年10%的增長率左右。此外，還值得一提的是作為一個(gè)旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家，馬來西亞成為了諸多游客的度假勝地，這就為房屋出租提供了一個(gè)巨大的市場(chǎng)，例如像吉隆坡這樣的大城市，房屋投資的年回報(bào)率達(dá)到了6%-10%。這些就是馬來西亞地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定增長的表現(xiàn)。

其次，相對(duì)于投資歐美等發(fā)達(dá)國家的地產(chǎn)市場(chǎng)而言，投資馬來西亞地產(chǎn)的購買成本不僅較低，其持有成本也低。

再次，馬來西亞的政治穩(wěn)定，華人華僑多，自然風(fēng)光秀麗、氣候也不錯(cuò)，這也使得馬來西亞不僅安全而且適宜人居住，尤其是對(duì)中國人而言，在那里居住其實(shí)與國內(nèi)差異并不是很大。

以下是馬來西亞在過去數(shù)年增長相對(duì)顯著的地點(diǎn)，專業(yè)分析人員認(rèn)為這些投資目的地在今后也有較高的增長潛力：

吉隆坡（Kuala Lumpur）：吉隆坡是馬來西亞房地產(chǎn)市場(chǎng)增長最快的地區(qū)之一，尤其是從九十年代亞洲經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展后。吉隆坡投資便捷，城市機(jī)場(chǎng)連接各大主要航線，并有高速鐵路服務(wù)系統(tǒng)支持。作為許多跨國企業(yè)的區(qū)域總部所在地，吸引各國移民長期在此居住，租金也跟隨不斷上升。外國人被允許最多可以購置兩間住宅，且有權(quán)獲得高達(dá)60%的銀行貸款。

雪蘭莪州（Selangor）：雪蘭莪州經(jīng)濟(jì)主要依賴農(nóng)業(yè)和商業(yè)的快速發(fā)展。這些優(yōu)勢(shì)為跨國企業(yè)在區(qū)域建廠提供了有利的先決條件。隨著雪蘭莪國際航線的出現(xiàn)，雙威礁湖度假村(Sunway Lagoon)和瓜拉雪蘭莪（Kuala Selangor）兩處勝地的帶動(dòng)，該州正在喜迎更多世界各地游客的光顧。這也恰好帶動(dòng)了該地的住房需求，成為投資者關(guān)注雪蘭莪州房地產(chǎn)的原因。

檳城（Penang）：檳城被劃分為檳島（Penang Island）和威爾斯利?。≒rovince Wellesley）。檳榔嶼，檳城（Seberang prai），雙溪大年（Sungai Petani），和沽里（Kuli）都是房產(chǎn)投資的理想選擇，因?yàn)檫@些地方都是為檳城大都會(huì)提供住房的地區(qū)。這些區(qū)域的房地產(chǎn)無論對(duì)于居住，還是商業(yè)用途，都比較適合。

檳城也是一個(gè)高科技中心，集中在工業(yè)和半導(dǎo)體領(lǐng)域。資訊走廊賽城(MSC Malaysia)和檳城生物技術(shù)園區(qū)正在將國外投資者引入該區(qū)。在此之上，檳城也是許多僑民在退休之后的理想居處。作為島嶼，該地區(qū)土地必然稀少，在檳城投資地產(chǎn)花銷比其他地區(qū)（如香港、上海）來得少。不斷上升的需求使得檳城房地產(chǎn)價(jià)格似乎看漲，投資者可能是時(shí)機(jī)在此大賺一筆了。

柔佛（Johor）：地理位置靠近新加坡，是馬來西亞的主要核心城市之一。人口增加顯著，旅游業(yè)發(fā)展迅速。國外買家在該地購買房地產(chǎn)的價(jià)格底線為50萬令吉。此外，柔佛是馬來西亞唯一向外國投資者征稅務(wù)的地區(qū)。隨著馬來西亞依斯干達(dá)(Iskandar Malaysia)的加快發(fā)展，它將成為一個(gè)投資熱點(diǎn)。充滿生氣的商業(yè)環(huán)境加上知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技能型人才的聚集，使這一地區(qū)成為外國投資者的良佳選擇。

吉打（Kedah）：位于吉打的居林高科技園區(qū)(Kulim Hi-Tech Park，KHTP)被評(píng)為馬來西亞的“未來科技城市”。這個(gè)綜合性的科技園集中在科技相關(guān)產(chǎn)業(yè)，諸如電子，電信，生物技術(shù)和科技研發(fā)。該園擁有優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的服務(wù)支持，和專業(yè)的園區(qū)管理。

為鼓勵(lì)更多海外人士投資馬來西亞房地產(chǎn)，馬來西亞政府正在推行一項(xiàng)名為“馬來西亞我的第二故鄉(xiāng)”計(jì)劃，參與計(jì)劃的家庭除了可以獲得10年多次入境居留證之外，還將享有多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)與稅務(wù)豁免獎(jiǎng)勵(lì)。允許外國人不用審批就可購買兩套價(jià)值50萬令吉以上的房產(chǎn)，撤銷產(chǎn)業(yè)盈利稅（Property Gains Tax），允許第二家園的申請(qǐng)者獲得無限制產(chǎn)業(yè)貸款。5年內(nèi)如出售須繳納5%的產(chǎn)業(yè)盈利稅，5年之后出售則可以免除產(chǎn)業(yè)盈利稅。此類舉措對(duì)于吸引外來資金進(jìn)入馬來西亞房地產(chǎn)市場(chǎng)效果十分明顯。

第二家園申請(qǐng)以家庭為申請(qǐng)單位，申請(qǐng)分為兩個(gè)階段。第一階段：按照您的情況，國內(nèi)申請(qǐng)需要準(zhǔn)備的資料有： 1、110萬元人民幣以上銀行存款證明一份（6個(gè)月定期存款，銀行存款證明必須是中英文對(duì)照。）【新政策規(guī)定，申請(qǐng)獲批之后要對(duì)在中國的存款賬戶進(jìn)行核查，所以存款解凍必須是要在審批函下來之后，如存款證明原件自己保留，則提供涉外英文公證件也可】

2、月收入證明中英文對(duì)照原件1份（月收入2萬2千元人民幣以上，最近三個(gè)月記錄）及2張空白公司信紙加蓋公章以備用。

3、結(jié)婚證書涉外英文公證書（1份）

4、子女醫(yī)學(xué)出生證明涉外英文公證書（1份）

5、無犯罪記錄公證書涉外英文公證書（夫妻2人各1份，子女不需要）

6、護(hù)照復(fù)印件（全家護(hù)照整本復(fù)印件，從頭至尾每一頁都要復(fù)印。）如果申請(qǐng)者更新護(hù)照不超過一年，必須附上新舊護(hù)照。

7、照片（每人6張2寸白底）

8、移民廳各類申請(qǐng)表（共5份：申請(qǐng)表、申請(qǐng)者聲明、個(gè)人履歷、Cover Letter、授權(quán)信）

馬來西亞移民廳審批時(shí)間為3個(gè)月，如果通過審批，則進(jìn)入到第二個(gè)申請(qǐng)流程—馬來西亞報(bào)道流程，需要準(zhǔn)備的資料有：

1、馬來西亞銀行開戶 2、30萬馬幣（50歲以下），存入馬來西亞銀行賬戶

3、全家健康檢查

4、購買醫(yī)療保險(xiǎn)

5、到移民廳簽領(lǐng)第二家園身份

以上分析都說明了馬來西亞的地產(chǎn)市場(chǎng)是國內(nèi)投資者不錯(cuò)的選擇地，它將成為國人海外地產(chǎn)投資的一個(gè)新熱點(diǎn)地區(qū)。

第三篇：金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)政策建議

金融危機(jī)對(duì)就業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)政策建議

2009-04-15 16:08:31 摘要]在金融危機(jī)的背景下，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)并將繼續(xù)遭遇就業(yè)沖擊。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動(dòng)者是受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體。由于他們所處的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境與20世紀(jì)90年代國有企業(yè)下崗和失業(yè)職工相比已經(jīng)明顯不同，因此，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議實(shí)施“更加積極的就業(yè)政策”要求，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需的政策手段，需要與保就業(yè)的目標(biāo)緊密結(jié)合，從就業(yè)入手創(chuàng)造國內(nèi)消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供更可持續(xù)的源泉。本文對(duì)當(dāng)前就業(yè)壓力和失業(yè)狀況做出估計(jì)，概括并解析中國轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性，并從此出發(fā)提出穩(wěn)定就業(yè)和治理失業(yè)的政策建議。

（50人論壇·北京）在金融危機(jī)的背景下，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)并將繼續(xù)遭遇就業(yè)沖擊。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動(dòng)者是受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體。由于他們所處的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境與20世紀(jì)90年代國有企業(yè)下崗和失業(yè)職工相比已經(jīng)明顯不同，因此，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議實(shí)施“更加積極的就業(yè)政策”要求，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需的政策手段，需要與保就業(yè)的目標(biāo)緊密結(jié)合，從就業(yè)入手創(chuàng)造國內(nèi)消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供更可持續(xù)的源泉。本文對(duì)當(dāng)前就業(yè)壓力和失業(yè)狀況做出估計(jì)，概括并解析中國轉(zhuǎn)軌時(shí)期勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性，并從此出發(fā)提出穩(wěn)定就業(yè)和治理失業(yè)的政策建議。

一、如何看待當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)

在2008年以前的若干年中，由于經(jīng)濟(jì)高速增長和勞動(dòng)力供給速度減緩的雙重影響，我國就業(yè)形勢(shì)良好，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大幅度減少，甚至許多地方遭遇到勞動(dòng)力短缺。但是，當(dāng)美國次貸危機(jī)演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)并對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響以后，就業(yè)的這種局面就發(fā)生了變化，即勞動(dòng)力需求大幅度減少。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部在全國88個(gè)城市收集的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息，我們看到，勞動(dòng)力市場(chǎng)求人倍率（崗位供給數(shù)與崗位需求數(shù)之比）從2001年的0.75大幅度逐年回升，并持續(xù)到2007年的0.98。但是，到2008年的第四季度，求人倍率急劇下降到0.85，系2002年以來的最低點(diǎn)?？梢?，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長顯著減緩的后果，主要表現(xiàn)為就業(yè)增長的減速，以及失業(yè)率的上升。

如果失業(yè)率上升得到證實(shí)，很顯然，其性質(zhì)屬于直接受經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)影響的周期性失業(yè)率。我們可以利用有關(guān)分析機(jī)構(gòu)提供的采購經(jīng)理指數(shù)（簡(jiǎn)稱PMI）的情況來理解這個(gè)性質(zhì)。PMI是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的先行指標(biāo)。它主要通過企業(yè)調(diào)查，將以下五類指標(biāo)合成為一個(gè)綜合指數(shù)，即企業(yè)的新定單情況，存貨水平，生產(chǎn)情況，供應(yīng)情況以及就業(yè)環(huán)境等。一般認(rèn)為，PMI在50以上表明經(jīng)濟(jì)處于上升的區(qū)域，而低于50則表明經(jīng)濟(jì)處于收縮?？紤]到PMI的先行性，因此，它是預(yù)測(cè)其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走向的一個(gè)有用指標(biāo)。從PMI中的產(chǎn)出指數(shù)與就業(yè)指數(shù)兩者之間的相互關(guān)聯(lián)性來看（圖1），它們從相對(duì)景氣的水平上同時(shí)下跌到50以下，從而證明了當(dāng)前失業(yè)率的周期性質(zhì)。

圖1：2008年下半年的周期性失業(yè)

資料來源：Markit Economics 《CLSA中國制造業(yè)PMI報(bào)告》，2008年12月1日

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字，2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，僅比2007年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，與大多數(shù)人所預(yù)期的情形不盡相符。中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所根據(jù)一項(xiàng)樣本為7139個(gè)城鎮(zhèn)居民的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在2288個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，有215人符合失業(yè)的定義，據(jù)此推算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為9.4%（汝信等主編，2008）。這個(gè)結(jié)果的積極意義在于，采用更具有可比性的調(diào)查失業(yè)率指標(biāo)，及時(shí)反映了經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)就業(yè)的影響，以引起決策者對(duì)周期性失業(yè)的關(guān)注。此外，這個(gè)關(guān)于調(diào)查失業(yè)率估算的優(yōu)點(diǎn)，還在于它把農(nóng)民工的失業(yè)狀況首次包括進(jìn)來，而這在正式的統(tǒng)計(jì)中和以往的調(diào)查中是一個(gè)缺項(xiàng)。然而，由于以下原因，如果以這個(gè)調(diào)查的結(jié)果推斷整體，并不令人十分信服，應(yīng)該說高估了城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

首先，這個(gè)調(diào)查的樣本量太小，難以推斷整體。特別是其中的農(nóng)民工是一個(gè)戶籍所在地與常住地及工作地點(diǎn)截然分離的就業(yè)群體，他們?cè)诘貐^(qū)的分布是非常不均勻的，因此，把他們混在一個(gè)僅7000人的樣本中，實(shí)在無法具有任何代表性。

其次，農(nóng)民工的抽樣是難度極大的，該調(diào)查沒有足夠的信息讓我們確信其具有對(duì)農(nóng)民工的代表性，尤其是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)者之間的比例關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)處于下滑區(qū)間的時(shí)候，農(nóng)民工又是最先遭到?jīng)_擊的群體，就業(yè)損失最為嚴(yán)重。如果在城鎮(zhèn)調(diào)查的抽樣中高估（或低估）了他們的比重，在正常的年景中就會(huì)低估（或高估）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，在危機(jī)年景則會(huì)高估（或低估）城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。

最后，根據(jù)調(diào)查失業(yè)的定義，農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)通常難以精確判定。面對(duì)農(nóng)民工群體，我們常常難以精確地區(qū)分失業(yè)與退出勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的差別，簡(jiǎn)單把失去某一項(xiàng)工作看作失業(yè)，與調(diào)查失業(yè)率的概念是不符的。

二、怎樣估計(jì)就業(yè)沖擊程度

認(rèn)識(shí)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，判斷失業(yè)嚴(yán)重的程度，從而正確地制訂應(yīng)對(duì)政策，的確需要借助失業(yè)率指標(biāo)。但是，中國目前的統(tǒng)計(jì)信息相對(duì)復(fù)雜，不了解統(tǒng)計(jì)定義就難以準(zhǔn)確理解。因此，我們先從關(guān)于失業(yè)的統(tǒng)計(jì)談起。

我們通常從公開的統(tǒng)計(jì)年鑒上看到的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。這個(gè)指標(biāo)在2003年以前并不能充分反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際狀況，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)在城鎮(zhèn)還有一批沒有工作的下崗職工，他們不被統(tǒng)計(jì)在登記失業(yè)中。但是，2003年以后，由于實(shí)現(xiàn)了下崗人員與登記失業(yè)并軌，這個(gè)指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的反映程度就提高了。不過，登記失業(yè)仍然有一些條件，如達(dá)到退休年齡的不再登記，沒有當(dāng)?shù)貞艨诘牟挥璧怯洠切┎辉敢獾怯浕驎簳r(shí)沒有登記意愿的人，即使處于沒有工作的狀態(tài)，自然也沒有被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。

根據(jù)公開發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們還可以計(jì)算一個(gè)符合國際勞工組織的定義，因而可以進(jìn)行國際比較的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。失業(yè)人員和就業(yè)人員都是針對(duì)16歲以上的勞動(dòng)年齡人口。如果滿足下列三種情況，他們就處于失業(yè)狀態(tài)：（1）調(diào)查周內(nèi)未從事有勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的勞動(dòng)（即就業(yè)不到一小時(shí)）；（2）有工作機(jī)會(huì)可以在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)（現(xiàn)規(guī)定調(diào)查時(shí)點(diǎn)之后兩周內(nèi)）應(yīng)聘就業(yè)或從事自營職業(yè)；（3）某一特定期間（現(xiàn)規(guī)定調(diào)查時(shí)點(diǎn)前三個(gè)月）內(nèi)采取了某種方式尋找工作。否則，如果不符合第一種情況就屬于就業(yè)；如果不符合第二和第三種情況就屬于退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)中國的統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)，這個(gè)調(diào)查范圍僅僅能夠包括少量在城市務(wù)工的外來常住人口，所以它主要還是反映城鎮(zhèn)戶籍人口的失業(yè)情況?？上У氖?，盡管中國已經(jīng)開始了可以計(jì)算該指標(biāo)的調(diào)查項(xiàng)目，但是，迄今為止沒有官方的關(guān)于調(diào)查失業(yè)率數(shù)字發(fā)布。

我們?cè)冢▓D2）中提供了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率兩組數(shù)字，前者是國家統(tǒng)計(jì)局實(shí)際公布的，后者則是我們估算的。鑒于這些數(shù)字分別代表的意義以及不同的來源，特別是由于一些數(shù)字帶有估計(jì)的性質(zhì)，這里的失業(yè)率數(shù)字只能作為一種有勝于無的參考信息。從圖中我們首先可以看到，公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自2003年以后一直處于下降的趨勢(shì)，直至2008年再次上升到4.2%。由于登記失業(yè)率的一個(gè)重要特點(diǎn)是失業(yè)者必須自愿主動(dòng)進(jìn)行登記，才可以反映在整體登記失業(yè)人群之中，城鎮(zhèn)就業(yè)在2008年較晚時(shí)期才開始遭遇明顯的就業(yè)沖擊，因此，該指標(biāo)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的狀況反映相對(duì)遲鈍一些。因此，我們?nèi)匀恍枰谜{(diào)查失業(yè)率作為一種補(bǔ)充，以便更全面和及時(shí)地認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的最新變化。

圖2：兩種城鎮(zhèn)失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)和估計(jì)

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》及作者估計(jì)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開發(fā)表的數(shù)據(jù)，我們可以間接計(jì)算城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。1997-2005年期間為實(shí)際計(jì)算數(shù)字，2006年及以后為估算數(shù)字（在圖2中用虛線表示）。人力資源和社會(huì)保障部雖然沒有公布調(diào)查失業(yè)率數(shù)字，但指出近年來該指標(biāo)與登記失業(yè)率的變化趨勢(shì)相同，并且比后者高1個(gè)百分點(diǎn)左右。以此作為估算的依據(jù)，我們?cè)?006年和2007年登記失業(yè)率的基礎(chǔ)上加1個(gè)百分點(diǎn)，作為調(diào)查失業(yè)率的估計(jì)值。

我們估計(jì)2008年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%，即偏離了該指標(biāo)與登記失業(yè)率相差1個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)律，比2007年提高約1個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于這個(gè)估計(jì)有兩個(gè)依據(jù)。第一，根據(jù)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)中采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）與失業(yè)率關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國2008年后期PMI的下降情況，我們推算了失業(yè)率可能的提高程度。第二，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估算的出口下降對(duì)GDP增長率的影響（Green，2008），以及“奧肯法則”顯示的GDP增長率與失業(yè)率變動(dòng)之間的關(guān)系，推算出的失業(yè)率提高幅度也大致如此。值得指出的是，這個(gè)估計(jì)并不精確，但是也不失參考價(jià)值。一般來說，美國PMI與失業(yè)的關(guān)系也好，美國經(jīng)驗(yàn)形成的奧肯法則也好，都不能直接應(yīng)用于中國的情形。但是，中國與美國相異之處通常表現(xiàn)在前者的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特殊性，而這主要影響自然失業(yè)部分。鑒于此次失業(yè)具有明顯的周期性特征，所以，用美國經(jīng)驗(yàn)印證中國在經(jīng)濟(jì)下滑情況下失業(yè)率的變動(dòng)，在一定的范圍內(nèi)有其合理性和參考價(jià)值。

至于談到農(nóng)民工遭受的就業(yè)沖擊，根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，因失去工作提前返鄉(xiāng)農(nóng)民工2000余萬，占1.3億的15.3%。我們根據(jù)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，模擬了2008年因出口下降而導(dǎo)致的非農(nóng)就業(yè)減少量為1763萬，其中服務(wù)業(yè)664萬，制造業(yè)969萬。我們的判斷是，迄今這些崗位損失主要壓在農(nóng)民工身上，這是因?yàn)槿菁{大規(guī)模就業(yè)的外向型企業(yè)大都集中在沿海地區(qū)，雇用的主要是農(nóng)民工，而且解雇農(nóng)民工的制度成本很低。這樣的話，看上去我們的估計(jì)就與農(nóng)業(yè)部的調(diào)查結(jié)果十分接近。

這兩個(gè)數(shù)字的接近純屬偶然。實(shí)際上，我們還利用投入產(chǎn)出表還估計(jì)了投資和消費(fèi)對(duì)2008年就業(yè)的拉動(dòng)效果，兩者都是正數(shù)，形成的該總就業(yè)是凈增長的（圖3）。不過，我們并不嘗試把這個(gè)推算的結(jié)果與有關(guān)部門公布的就業(yè)增長數(shù)量進(jìn)行一致性比較。這是因?yàn)椋谖覀兊哪M中，出口、投資和消費(fèi)的就業(yè)效果都是理論數(shù)值，即按照常規(guī)的系數(shù)關(guān)系，相關(guān)因素的變動(dòng)會(huì)引起就業(yè)數(shù)量的增加或減少，但是企業(yè)實(shí)際應(yīng)對(duì)的方式可以不同，例如他們并不采取立即裁員的辦法，因此實(shí)際結(jié)果并不一定符合理論模擬。因此，我們?nèi)匀徊捎们笆龉烙?jì)，即認(rèn)為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力所受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，一方面是因房地產(chǎn)等行業(yè)滑坡，及其通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系使前向和后向產(chǎn)業(yè)遭到?jīng)_擊以后才發(fā)生的，另一方面主要是增量意義上的，如表現(xiàn)為大學(xué)生等新成長勞動(dòng)力的就業(yè)難等現(xiàn)象。到2008年底，城鎮(zhèn)失業(yè)的增加可以用前述1個(gè)百分點(diǎn)的調(diào)查失業(yè)率所包括。

圖3：就業(yè)受三大需求因素影響的分解（2008年）

資料來源：張華初、王德文、蔡昉《抵御就業(yè)沖擊的最佳宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合－－利用投入產(chǎn)出表的模擬分析》，2009年備忘錄

三、中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性

中國雖然已經(jīng)接近其勞動(dòng)力無限供給時(shí)代的尾聲，但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元特征仍然十分明顯，由此也構(gòu)成勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的二元性甚至多元性。依照勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)教義，勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)無非三種，即就業(yè)、失業(yè)和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。但是，中國勞動(dòng)力市場(chǎng)上的狀態(tài)，比教科書上所講的這三種類型要豐富得多，我們分別描述如下。

1.城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)。主要指擁有城鎮(zhèn)戶籍的勞動(dòng)者，大多數(shù)從未經(jīng)歷過下崗或失業(yè)，在國有部門、集體部門和一些相對(duì)正規(guī)的新興部門就業(yè)。他們具有穩(wěn)定的勞動(dòng)合同、法定的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)、隨著工作年限而逐年提高的工資。宏觀經(jīng)濟(jì)遇到危機(jī)的沖擊時(shí)，他們總是最后被裁員的，他們的工資甚至具有一定的剛性。對(duì)于國有企業(yè)職工來說，其工資剛性來自于制度性的保護(hù)；對(duì)于某些新興的非公有企業(yè)來說，工資剛性則來自于效率工資。如果忽視細(xì)節(jié)上的差異而僅僅以單位的注冊(cè)類型來劃分的話，這類就業(yè)人群占不包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口的約40%。而按照某些更有針對(duì)性的定義來劃分，城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人口中大約60%-70%屬于這個(gè)正規(guī)就業(yè)群體。

2.城鎮(zhèn)正規(guī)失業(yè)。主要形式是登記失業(yè)，即在擁有本地戶籍身份的前提下，享有進(jìn)行失業(yè)登記，從而在規(guī)定的時(shí)期中取得失業(yè)保險(xiǎn)金的權(quán)利。除此之外，城鎮(zhèn)最低生活保障制度還為同一群體提供更加保底的社會(huì)安全網(wǎng)。在政府實(shí)施積極就業(yè)政策的情況下，各種瞄準(zhǔn)到企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人和家庭的就業(yè)扶助措施，也主要針對(duì)這些有本地戶口的人群。在2008年4.2%的登記失業(yè)率下，這個(gè)登記失業(yè)群體大約有886萬人。

3.非正規(guī)就業(yè)。他們的特點(diǎn)是在非正規(guī)的部門，如一些用工不規(guī)范的個(gè)體、私人企業(yè)，以及沒有進(jìn)行工商注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；或者在正規(guī)的部門卻不享有正規(guī)勞動(dòng)待遇，如沒有穩(wěn)定的勞動(dòng)合同，工資低于市場(chǎng)決定的水平，沒有加入法定的基本社會(huì)保障項(xiàng)目。城鎮(zhèn)居民中一部分經(jīng)歷過下崗或失業(yè)的再就業(yè)人員，以及一些新成長勞動(dòng)力目前處于這種狀態(tài)，大約為全部城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)者的30%-40%。不過，由于具有本地戶口，他們通?？梢员蛔畹蜕畋Ｕ现贫人采w，也能夠享受到一些地方性的就業(yè)扶助。

在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工，處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)的比例就更高了，據(jù)調(diào)查大約在2/3以上。目前，在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工中，那些在城鎮(zhèn)居住超過6個(gè)月的，已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，而另一部分則具有更強(qiáng)的流動(dòng)性，統(tǒng)計(jì)對(duì)他們的捕捉能力有限。但是，無論是否被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，農(nóng)民工和他們的隨遷家屬大都沒有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，迄今為止也難以被納入登記失業(yè)統(tǒng)計(jì)和就業(yè)扶助對(duì)象之中。此外，本地和外地農(nóng)民工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)，也具有這樣的非正規(guī)性質(zhì)。

4.農(nóng)業(yè)就業(yè)。在二元經(jīng)濟(jì)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化過程中所需要的勞動(dòng)力，都來自于農(nóng)業(yè)中的剩余。由于把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)割裂開的戶籍制度的存在，每當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期，城市對(duì)勞動(dòng)力需求降低時(shí)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就會(huì)遇到系統(tǒng)性政策阻撓，農(nóng)民工只好退回到農(nóng)村的承包土地或其他家庭經(jīng)營上面，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)則周期性地執(zhí)行剩余勞動(dòng)力蓄水池的功能。這種中國特色的“工資分享制”導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的臨時(shí)性、農(nóng)村就業(yè)的不充分、農(nóng)戶收入的不穩(wěn)定，以及城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)存在。

在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力，可以被劃分為常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工兩個(gè)部分。常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的人數(shù)大約在1.78億-2.28億之間，他們呈現(xiàn)出年齡偏大的特點(diǎn)，只有18.8%在30歲以下，而81.2%超過31歲。至于返鄉(xiāng)勞動(dòng)力，在常規(guī)的情況下是個(gè)體行為，即有來有去，他們的年齡結(jié)構(gòu)大致與上述常住務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力相似。然而，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響和勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊的返鄉(xiāng)行為，則是以成批成群的方式進(jìn)行的，而且返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)更接近于外出農(nóng)民工，即61.3%年齡在30歲以下，38.7%超過31歲。

這種勞動(dòng)力回流現(xiàn)象既有其積極的意義，也產(chǎn)生了消極的影響。從積極的角度說，由于近年來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)大幅度減少，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遇到一定程度的勞動(dòng)力短缺，而且農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于老齡化，因此，這些相對(duì)年輕的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義。另一方面，由于許多長期在外打工的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)沒有了承包土地，其中年輕勞動(dòng)力從未有過務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，因此，他們中許多人回到土地上的可能性已經(jīng)很小。加上農(nóng)村社會(huì)保障水平尚不完善，就業(yè)機(jī)會(huì)不足和社會(huì)保護(hù)不充分，會(huì)使他們陷入比較脆弱的勞動(dòng)力市場(chǎng)狀態(tài)和生計(jì)境況。

四、應(yīng)對(duì)就業(yè)沖擊的政策建議

從上述幾個(gè)就業(yè)群體的劃分，可以看到具有中國特色的錯(cuò)綜復(fù)雜的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，相應(yīng)的則是勞動(dòng)力市場(chǎng)上尋求就業(yè)崗位人員的多樣化。例如，對(duì)全國88個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)顯示，在城市職業(yè)介紹市場(chǎng)上，尋職者的構(gòu)成十分多樣化和分散化，沒有哪些組成部分占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的比重。根據(jù)中國勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心“歷年分季度部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析”，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占17%，本市農(nóng)村人員占15%，其他失業(yè)人員占13%，在業(yè)人員占5%，失業(yè)青年占22%。外埠人員占22%，由此我們可以得出的一般結(jié)論是，雖然我們可以針對(duì)每一組特定人群制訂相應(yīng)的就業(yè)扶助，或者分別提供有效的社會(huì)保護(hù)，但是，除了穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長這個(gè)普遍有效的舉措之外，并不能指望用某種單一的勞動(dòng)力市場(chǎng)手段來一攬子解決所有群體的失業(yè)問題。

自2008年以來，中央和地方政府已經(jīng)出臺(tái)很多具體的保增長和促就業(yè)的措施，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”。在上個(gè)世紀(jì)90年代末以來形成的積極就業(yè)政策基礎(chǔ)上，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，就是要求把保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)內(nèi)需，更加緊密地與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來。具體來說應(yīng)該包括政府積極就業(yè)政策在以下幾個(gè)方面的拓展。

1.以擴(kuò)大就業(yè)為目的的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)擴(kuò)大的前提，但是，同樣的經(jīng)濟(jì)增長率卻可能產(chǎn)生不同的就業(yè)擴(kuò)大效果。特別是在刺激經(jīng)濟(jì)增長的投資計(jì)劃中，偏重哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生十分不同的就業(yè)拉動(dòng)。在利用投入產(chǎn)出表對(duì)16個(gè)非農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行分析時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的GDP拉動(dòng)效果與就業(yè)拉動(dòng)效果沒有明顯的正相關(guān)關(guān)系，實(shí)際計(jì)算的相關(guān)系數(shù)為-0.225。中央政府進(jìn)行的大規(guī)模投資和實(shí)施的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，通常以基礎(chǔ)設(shè)施等大型項(xiàng)目和重化工業(yè)部門為關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)于替代房地產(chǎn)等行業(yè)不振影響到的對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的需求，預(yù)期能夠產(chǎn)生顯著的拉動(dòng)效果。而對(duì)于吸納就業(yè)效果最明顯的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，則需要利用上述投資計(jì)劃的地方和民間配套投資，以及減稅、減負(fù)等財(cái)政手段給予扶持。

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)期也是進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組的大好時(shí)機(jī)，包括在東部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，把一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向仍然具有比較優(yōu)勢(shì)的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)橐环矫嫫髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為生存的必需；另一方面生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)低廉，有利于進(jìn)行重組和產(chǎn)業(yè)承接。例如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工為中西部地區(qū)帶回有制造業(yè)技能的人力資源，勞動(dòng)者接受更多教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本也下降了，投資者和創(chuàng)業(yè)者可以利用這個(gè)時(shí)機(jī)積聚人力資本；一部分機(jī)器設(shè)備處于閑置狀態(tài)，通過形成租賃和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)低價(jià)轉(zhuǎn)讓，可以大幅度降低產(chǎn)業(yè)形成的投資門檻；相對(duì)寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策以及鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，為東部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

2.就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶助的瞄準(zhǔn)點(diǎn)是青年勞動(dòng)者。在整體就業(yè)壓力加大的同時(shí)，青年就業(yè)難問題更加凸顯。除了農(nóng)民工就業(yè)面臨困難之外，大學(xué)畢業(yè)生等新進(jìn)入勞動(dòng)者群體也面臨前所未有的困難。在正常的經(jīng)濟(jì)增長情況下，青年就業(yè)遇到的難度就比其他群體要大，失業(yè)率也更高。例如，2005年按照城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率口徑計(jì)算，16-24歲年齡組失業(yè)率與平均水平相比高83.7%。在經(jīng)濟(jì)增長減速，就業(yè)機(jī)會(huì)減少的情況下，即使一些企業(yè)努力不解雇現(xiàn)有員工，也會(huì)大幅度減少對(duì)新人的雇用。目前在每年需要解決的就業(yè)人群中，各類畢業(yè)生大約占一半，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)危機(jī)中面臨著最嚴(yán)峻的就業(yè)困難，各種扶助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施應(yīng)該更加瞄準(zhǔn)青年人。

創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)移和承接相互促進(jìn)。把就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)和就業(yè)扶持等政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有需要就業(yè)的對(duì)象，消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策歧視。這包括將農(nóng)村勞動(dòng)者納入小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)扶助政策范圍；探討適當(dāng)?shù)姆绞?，將稅收減免、信貸擔(dān)保和崗位補(bǔ)貼等政策覆蓋到進(jìn)城求職農(nóng)村勞動(dòng)者；加大培訓(xùn)力度，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)是教育的補(bǔ)充，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中加強(qiáng)培訓(xùn)，不僅有助于改善求職者的就業(yè)能力，也有利于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而整體經(jīng)濟(jì)的更快恢復(fù)。此外，提供對(duì)路的職業(yè)培訓(xùn)，不僅可以幫助農(nóng)民工盡快回到勞動(dòng)力市場(chǎng)，在達(dá)到這個(gè)目的之前，還可以延緩青年勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間。

3.保持勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范性和靈活性的統(tǒng)一?！秳趧?dòng)合同法》的嚴(yán)肅性決定了不應(yīng)該因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而在其執(zhí)行力度上有所減弱，更不應(yīng)暫緩執(zhí)行。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)波動(dòng)周期是永遠(yuǎn)都有的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期波動(dòng)就對(duì)一部法的執(zhí)行力度有所差別，顯然是非常不嚴(yán)肅的態(tài)度。另一方面，企業(yè)遇到困難，職工自然會(huì)受到影響，依法守法，保持良好的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定尤為重要。在規(guī)范的同時(shí)，制定更多的提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的措施，應(yīng)該說是解決當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的正確思路。在困難的時(shí)候，靈活的就業(yè)渠道對(duì)保持就業(yè)穩(wěn)定是至關(guān)重要的。勞動(dòng)合同法的目標(biāo)不是傷害勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，而是規(guī)范后者，因此我們要在執(zhí)法中格外重視發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工制度等。

觀察過去不同時(shí)期的GDP增長速度和就業(yè)的關(guān)系（圖4），我們發(fā)現(xiàn)1991年－1996年GDP平均增長率（歷年增長率的算術(shù)平均值，下同）是11.9%，1997年－2002年是增長率較低的時(shí)期，平均增長8.4%，2003年之后又達(dá)到了11%。但是，在上述三個(gè)時(shí)期就業(yè)的增長是同樣的，增速都很快，差別在于凡是GDP增長率下降的時(shí)候，非正規(guī)就業(yè)，也就是說靈活就業(yè)就加速增長，而正規(guī)就業(yè)有所減少。特別是在1997年以后一段時(shí)間里，正規(guī)就業(yè)增長是負(fù)數(shù)，但是通過靈活的就業(yè)渠道，這個(gè)損失是可以補(bǔ)回來的。在困難的時(shí)候，靈活的就業(yè)渠道對(duì)保持就業(yè)穩(wěn)定是至關(guān)重要的。

圖4：經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)與就業(yè)渠道消長

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2008》

4.發(fā)揮政府職能，降低自然失業(yè)率。在中國的失業(yè)現(xiàn)象構(gòu)成中，最重要的組成部分是結(jié)構(gòu)性和摩擦性因素。根據(jù)我們的估算，2007年5.34%的總體調(diào)查失業(yè)率中，周期失業(yè)率大約只占1個(gè)百分點(diǎn)，其余超過4個(gè)百分點(diǎn)是自然失業(yè)率。雖然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，周期性失業(yè)即由于GDP增長率下降導(dǎo)致的失業(yè)成為主要的因素，自然失業(yè)率仍然保持較大的比重。充分利用縮小自然失業(yè)率的辦法彌補(bǔ)可能產(chǎn)生的就業(yè)損失，是一個(gè)有效的政策選擇。由于自然失業(yè)率可以通過改善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能得到降低，因此，加強(qiáng)政府勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)職能，即通過提供就業(yè)和再就業(yè)的中介服務(wù)和培訓(xùn)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，可以用自然失業(yè)率的降低來抵償經(jīng)濟(jì)增長速度減緩可能導(dǎo)致的周期性失業(yè)率上升。對(duì)于此次就業(yè)沖擊中的主體青年就業(yè)群體來說，這點(diǎn)特別重要，由于他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)常態(tài)下，通常就是自然失業(yè)率的主要承受者，因此，以幫助這個(gè)群體就業(yè)政策重點(diǎn)，政府在降低自然失業(yè)率方面的努力，可以取得事半功倍的效果。

（中國發(fā)展觀察，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所，蔡昉）

作者：蔡昉

第四篇：影響工期的因素分析及應(yīng)對(duì)措施

對(duì)影響工期的因素分析及應(yīng)對(duì)措施

一、影響工期的因素

1、業(yè)主因素

如因業(yè)主使用要求改變而進(jìn)行設(shè)計(jì)變更；應(yīng)提供的施工現(xiàn)場(chǎng)條件不能及時(shí)提供或所提供的場(chǎng)地不能滿足工程正常需要；不能及時(shí)向施工承包單位或材料供應(yīng)商支付工程款等。

2、勘察設(shè)計(jì)因素

如勘察資料不準(zhǔn)確，特別是地址資料錯(cuò)誤或遺漏；設(shè)計(jì)內(nèi)容不完善，規(guī)范應(yīng)用不恰當(dāng)，設(shè)計(jì)有缺陷或錯(cuò)誤；設(shè)計(jì)對(duì)施工的可能性未考慮或考慮不周；施工圖紙供應(yīng)不及時(shí)、不配套或出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。

3、影響建設(shè)工程進(jìn)度的不利因素

如施工影響建設(shè)工程進(jìn)度的施工工藝錯(cuò)誤；不合理的施工方案；施工安全措施不當(dāng)；不可靠技術(shù)的應(yīng)用等。

4、自然環(huán)境因素

如復(fù)雜的地質(zhì)條件；不明的地下埋藏文物的保護(hù)、處理；不可抗拒的天氣條件如大風(fēng)、暴雨、冰雹、霜凍等影響苗木生長及種植的條件等。

5、社會(huì)環(huán)境因素

如其他臨近施工單位對(duì)苗木種植的干擾；節(jié)假日交通、市容整頓的限制；臨時(shí)停水、停電、斷路；外界社會(huì)分子的擾亂等。

6、組織管理因素

如向有關(guān)部門提出各種申請(qǐng)審批手續(xù)的延誤；合同簽訂時(shí)遺漏條款、表達(dá)失當(dāng)；計(jì)劃安排不周全，組織協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致停工等料、相關(guān)作業(yè)脫節(jié)；項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)不力，指揮失當(dāng)，使施工各部門、各環(huán)節(jié)之間交叉作業(yè)、配合上發(fā)生矛盾等。

7、材料、設(shè)備因素

如材料、構(gòu)配件、機(jī)具設(shè)備供應(yīng)環(huán)節(jié)的差錯(cuò)，品種、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)間不能滿足工程建設(shè)的需要，需調(diào)換；特殊材料及新材料的不合理使用；施工設(shè)備不配套，選擇失當(dāng)，安裝錯(cuò)誤，機(jī)械故障等。

二、對(duì)影響工期因素的因?qū)Υ胧?/p>

1、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目管理部工程作為管理的核心部分，針對(duì)工程特點(diǎn)，在項(xiàng)目經(jīng)理下設(shè)各部分。分工要明確，責(zé)任與義務(wù)要落實(shí)到每個(gè)人的身上。項(xiàng)目經(jīng)理為全權(quán)負(fù)責(zé)人，明確對(duì)由于非正常原因造成工期延誤，包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等各單位之間及其內(nèi)部原因，以及項(xiàng)目機(jī)構(gòu)內(nèi)部原因，造成工期延誤，均由項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)協(xié)調(diào)不力的責(zé)任。

2、施工管理中提高網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的應(yīng)用水平

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法不僅僅是一種編制計(jì)劃的方法，而且是一種科學(xué)的施工管理方法，首先要制定一種合理的計(jì)劃與方法，嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序，關(guān)鍵分項(xiàng)、分部工程或單位工程的工期。

如果在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)沒有達(dá)到目標(biāo)或是沒有做好計(jì)劃從而可能引起工期的拖延需要施工人員采用因果分析圖、影響因素分析表、工程量、勞動(dòng)效率對(duì)比分析等方法，詳細(xì)分析工程施工拖延的影響因素及各因素影響量的大小。采取積極的趕工措施，以彌補(bǔ)或部分地彌補(bǔ)已經(jīng)產(chǎn)生的工期拖延。主要通過調(diào)整后期計(jì)劃，采取趕工措施，采用關(guān)鍵線路分析的方法確定各部分拖延對(duì)總工期的影響，并采取修改網(wǎng)絡(luò)等方法解決進(jìn)度拖延問題。

3、合同的簽定以規(guī)定工期的各個(gè)細(xì)節(jié)

既訂施工合同不僅要明確開工日期和竣工日期，對(duì)量、質(zhì)量中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)同樣要有確定的具體時(shí)間。以及每個(gè)環(huán)節(jié)完不成所導(dǎo)致的損失由誰承擔(dān)以什么方式承擔(dān)承擔(dān)多少等等。要求細(xì)節(jié)。中間環(huán)節(jié)要加以規(guī)定并要求規(guī)定得具體，要有過程控制條款，用來保證工期最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮合同作為最終目標(biāo)控制的依據(jù)作用。

4、對(duì)工程進(jìn)度的監(jiān)督

安排監(jiān)理工程師定時(shí)巡查施工現(xiàn)場(chǎng)，密切注視工程的進(jìn)度與開展的程度。審閱監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)，如有異常，立即匯集施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)測(cè)單位、建設(shè)單位共同研究，確定是否需要采取措施。

5、各部門的協(xié)調(diào)

施工單位、設(shè)計(jì)單位、材料設(shè)備供應(yīng)部門、運(yùn)輸部門、水、電供應(yīng)部門及政府有關(guān)主管部門在工程的進(jìn)行中各個(gè)都起著重要作用。施工單位要將他們串聯(lián)起來，保持和諧協(xié)調(diào)的關(guān)系對(duì)于工程的開展大有益處。協(xié)調(diào)工作主要包括：協(xié)調(diào)各

承建單位的關(guān)系，使其互相配合，搞好工作銜接，保證建設(shè)進(jìn)度按計(jì)劃實(shí)施。協(xié)調(diào)業(yè)主與承建單位之間的關(guān)系，在合同條件的履行中應(yīng)公開地維護(hù)雙方的利益，確保工程的進(jìn)度。

6、施工條件變化的對(duì)策：

首先要求施工人員養(yǎng)成每天看天氣預(yù)報(bào)的習(xí)慣。如果是由于惡劣氣候原因?qū)е碌耐９?，需要施工者在氣候轉(zhuǎn)變時(shí)采取一定的措施，追趕工期。例如增加資源投入。增加勞動(dòng)力、材料、周轉(zhuǎn)材料和設(shè)備的投入量。重新分配資源。

施工單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要有預(yù)見性，計(jì)劃訂立時(shí)，要相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)、周密和具體，使計(jì)劃工期具有可預(yù)見性和可控制性，具備可操作性。不成熟的新技術(shù)新材料新工藝盡量不去應(yīng)用以免造成不必要的麻煩。加強(qiáng)對(duì)施工者的管理以及加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提高他們的個(gè)人素質(zhì)。工程人員與設(shè)計(jì)人員也要進(jìn)行交流，促進(jìn)后期因需要所做的圖紙的改動(dòng)。在工程進(jìn)行中要多次檢查，看是否有不安全的隱患存在。盡可能避免火災(zāi)暴雨等完全可以避免的現(xiàn)象。

第五篇：積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響

當(dāng)前，受國際金融危機(jī)大潮及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩影響，稅收形勢(shì)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，該局主動(dòng)采取五項(xiàng)措施強(qiáng)化稅源管理，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)當(dāng)前稅收帶來的不利影響，確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。一是強(qiáng)化戶籍管理。依托國地稅及工商、海關(guān)等信息共享平臺(tái)，對(duì)漏管、漏征戶進(jìn)行清理檢查，摸清稅源底數(shù)。同時(shí)加強(qiáng)注銷登記管理，建立注銷登記內(nèi)部巡查、注銷前檢查等制度，強(qiáng)化注銷事后跟蹤管理，防止納稅人以“假注銷”轉(zhuǎn)移管理歸屬，造成稅源流失。二是強(qiáng)化納稅申報(bào)監(jiān)控。建立日常監(jiān)控分析制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)零申報(bào)、異常申報(bào)的監(jiān)控，通過CTAIS系統(tǒng)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，分析納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。對(duì)零申報(bào)及重點(diǎn)稅源戶納稅人由稅管員進(jìn)行實(shí)地核查，重點(diǎn)通過“看、問、查”方法，準(zhǔn)確及時(shí)掌握納稅人實(shí)際經(jīng)營狀況及稅款實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)存在問題及時(shí)糾正，及時(shí)處理。三是強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控。強(qiáng)化稅源分析預(yù)測(cè)，通過對(duì)重點(diǎn)稅源稅收增減變動(dòng)分析，查找管理中存在的漏洞。四是強(qiáng)化納稅評(píng)估管理。完善評(píng)估機(jī)制，利用稅收分析的成果以及稅源監(jiān)控信息加強(qiáng)評(píng)估對(duì)象的管理工作，重點(diǎn)對(duì)長期稅負(fù)偏低、久虧不倒的納稅人開展納稅評(píng)估，深入剖析對(duì)納稅異常問題的成因、特點(diǎn)，促進(jìn)稅源監(jiān)控水平的提高。五是強(qiáng)化納稅服務(wù)工作。從納稅服務(wù)工作入手，通過優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，加大稅收政策宣傳力度，提高納稅人的納稅意識(shí)、納稅能力，營造依法納稅的良好社會(huì)氛圍，從而提高納稅申報(bào)質(zhì)量，為稅源監(jiān)控工作提供保障。