第一篇：對中國當(dāng)前地方政府績效評估的價值取向的分析 Microsoft Word 文檔

對中國當(dāng)前地方政府績效評估的價值取向的分析

【摘要】中國政府績效評估中的價值取向是在馬克思主義指導(dǎo)下的根本價值立場和基本價值選擇, 在地方政府績效評估中堅持以民生為導(dǎo)向的價值追求,也是以民為本、建設(shè)有中國特色社會主義的價值升華。我國地方政府在績效評估中,應(yīng)更為重視民眾的價值偏好,切實保證公共服務(wù)的提供符合社會最廣大人民群眾的需求,保證民眾的利益,這樣才是真正的實現(xiàn)了地方政府績效評估的意義。

【關(guān)鍵詞】價值取向 地方政府 績效評估 【正文】

中國政府績效評估中的價值取向是在馬克思主義指導(dǎo)下的根本價值立場和基本價值選擇,應(yīng)是從民生的維度衡量政府績效,并且強(qiáng)調(diào)地方政府在運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行公共管理,提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時做到以重視民生、改善民生作為終極目標(biāo)。在地方政府績效評估中堅持以民生為導(dǎo)向的價值追求,也是以民為本、建設(shè)有中國特色社會主義的價值升華。

一、中國地方政府績效評估的總體特色(一)績效評估框架體系構(gòu)成系統(tǒng)化

對評估框架體系構(gòu)成的研究,桑助來教授在《中國政府績效評估報告》中做了較為系統(tǒng)的概括,認(rèn)為這一總體框架體系至少應(yīng)該包括八個評估體系,這些體系有的已初步形成,有的正在建立之中,有的還是我們下一步努力的方向。它們既代表了我國政府績效評估的特色,也代表了我國政府績效評估實踐發(fā)展至今所取得的初步理論和實踐成果。這八個評估體系分別是:中國地方政府綜合績效評估指標(biāo)體系;中國地方政府部門績效指標(biāo)體系;中國政府預(yù)算績效評價體系;中國公共政策績效評價體系;中國政府公共項目績效評估體系;中國政府績效審計體系;中國公務(wù)員績效考核體系;中國政府網(wǎng)站績效評估體系,尤其第八個體系是以國務(wù)院工業(yè)和信息化發(fā)展委員會公布的《政府網(wǎng)站發(fā)展評估核心指標(biāo)體系》為代表。隨著我國電子政務(wù)的發(fā)展,我國全國性的政府網(wǎng)站績效評估工作近些年來很有起色,每年公布的政府網(wǎng)站績效評估越來越引起各地方政府的關(guān)注,為政府績效評估提供了新的平臺和更廣泛的空間。

(二)地方政府績效評估模式多元化

總體而言,政府績效評估“地方先行”的特點非常鮮明,且呈現(xiàn)了多樣化的常態(tài)。同時這種多元化趨勢在省、市級績效評估的典型中,又以市級典型居多。如上海市楊浦區(qū)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理系統(tǒng)---楊浦模式、青島市目標(biāo)績效管理體系---青島模式、江蘇省南通市綜合績效考評---南通模式、貴州省直機(jī)關(guān)目標(biāo)績效管理---貴州模式等。目前已經(jīng)有三分之一的省份不同程度地探索開展了政府績效評估工作。在我國地方政府的績效評估實踐中,涌現(xiàn)出省級、市級等不同層級的典型,它們是我國政府績效評估的先行者,為全國范圍內(nèi)開展政府績效評估工作做出了突出貢獻(xiàn)。諸如福建省是第一個在全省范圍內(nèi)推行政府績效評估工作的。在2000年初,該省省委、省政府決定在全省鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)全面推行機(jī)關(guān)效能建設(shè),探索政府績效評估工作。又如湖南省在構(gòu)建評估指標(biāo)體系時堅持全面科學(xué)評估。對地方各級政府既要評估社會管理、公共服務(wù),還要評估民生指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)、政府自身建設(shè)指標(biāo)、行政效率指標(biāo)、行政成本指標(biāo)、等部門特色指標(biāo)。并把改善民生作為評估的重要內(nèi)容。與中央政府要求的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展相一致。事實上地方政府的典型評估模式遠(yuǎn)不止以上這些。甘肅蘭州的第三方評價、南京的萬人評議政府、哈爾濱的立法先行評估模式仍然都是公認(rèn)的。這些以整體推進(jìn)型績效評估模式、戰(zhàn)略導(dǎo)向型績效評估模式、目標(biāo)責(zé)任型績效評估模式、問計于民型績效評估模式、三位一體式績效評估模式、干部實績型績效評估模式等等多樣的評估模式凸現(xiàn)了中國特色的評估模式的多樣化。

二、中國特色政府績效評估中民生價值取向界定

黨的十七大以來, 在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的理論指導(dǎo)下,我們黨和政府堅持“以人為本”的思想,不斷改善民生,追求以民為本的核心價值理念,充分突顯了黨和政府執(zhí)政為民的核心價值觀。這就意味著,各級政府在績效評估過程中應(yīng)把握廣大人民群眾的需要,確立科學(xué)合理的價值取向,充分重視民生價值取向。

有人認(rèn)為,價值取向是指主體在價值選擇和決策過程中的一定的傾向性;[1]是人們在一定場合以一定的

方式采取一定行動的價值傾向。很多學(xué)者都用“傾向性來界定價值取向”[2]具體來說,價值取向就是指一定行為主體以某種價值觀為指導(dǎo),根據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn),對價值目標(biāo)進(jìn)行價值選擇和價值決策的行為傾向。價值取向使主體的行為指向一定的價值目標(biāo),即對主體行為在價值選擇中具有定向功能和選擇功能。政府績效評估中的價值取向,應(yīng)是評估的主體把政府作為一個社會行為組織對其行為結(jié)果和終極目標(biāo)的基本價值判斷、價值確認(rèn)和利益選擇。國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為:“價值取向是政府績效評估的深層結(jié)構(gòu), 是政府績效評估之魂?！盵3]因此,確定價值取向以及做出相應(yīng)的價值選擇成為政府績效評估的重中之重。

所謂民生價值取向體現(xiàn)在績效評估價值理性上, 就是要以民眾為績效評估的價值主體, 重視民生指標(biāo)的構(gòu)建,以滿足民眾需要、達(dá)到以民為本的核心價值追求。“政府績效的最終評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為實際創(chuàng)造的公眾價值大小。”[4 ]“群眾滿意原則是行政績效評估的最終尺度?！盵5]可見政府在進(jìn)行績效評估過程中, 個人的基本的權(quán)利和自由得到實現(xiàn)和保護(hù)是政府績效評估的真正出發(fā)點和落腳點。黨的十七大以來, 在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的理論指導(dǎo)下,我們黨和政府堅持“以人為本”的思想,不斷改善民生,追求以民為本的核心價值理念,充分突顯了黨和政府執(zhí)政為民的核心價值觀。這意味著,對各級政府績效的評估應(yīng)重視民生指標(biāo),以民生為重社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標(biāo)為參照系。十六屆三中全會以后,執(zhí)政黨的執(zhí)政理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成為時代主旋律。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,我國從中央到地方政府都開始轉(zhuǎn)變觀念,在政府績效評估指標(biāo)設(shè)置上初步實現(xiàn)了由政府本位到民生本位的轉(zhuǎn)變。在這種情況下,政府績效評估的價值取向也理應(yīng)實現(xiàn)由“政府本位”轉(zhuǎn)向“民眾本位”,重視民眾的價值偏好,切實保證公共服務(wù)的提供符合民眾的需求。2009年4月25日桑助來的《中國政府評估報告》首發(fā),從報告的內(nèi)容分析來看報告中更突出強(qiáng)調(diào)要重視民生以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標(biāo),也就是說,我國在政府績效評估的價值選擇上要更加凸顯出重視民生,改善民生,保障民生的理念,這不僅是我國政府績效評估中要遵循的基本的價值標(biāo)準(zhǔn),同樣也是構(gòu)建和諧社會的必然選擇。

三、改善民生應(yīng)是有中國特色政府績效評估的基本價值取向

第一,科學(xué)整合評估中民生價值取向。政府績效評估的價值取向是隨著社會經(jīng)濟(jì)政治文化的不斷發(fā)展而變化的,這種變化也對績效評估的指標(biāo)體系產(chǎn)生了一系列的影響。具體來說一是績效評估價值取向自身的變化對績效評估體系目標(biāo)定位的影響,另一種就表現(xiàn)為績效評估價值取向相互之間的影響導(dǎo)致績效評估指標(biāo)體系在其結(jié)構(gòu)功能中的主次地位的變化。如若民生價值取向載體的績效評估指標(biāo)體系建成了,那么這個評估指標(biāo)體系將會在一定時期內(nèi)保持其在結(jié)構(gòu)和功能等方面的相對穩(wěn)定性。加之,績效評估的價值取向支配著評估指標(biāo)體系的建立和調(diào)整,為此必須科學(xué)的整合評估中民生價值取向,一旦改善民生的價值取向被評估主體內(nèi)化為自己的思想觀念和行為準(zhǔn)則,那么績效評估的主體就會按照民生為本的價值取向的要求去調(diào)整、變革與之不相適應(yīng)的地方政府績效評估的指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)、指標(biāo)的權(quán)重、評估的方式和方法等,進(jìn)行配套徹底的整合了?！罢显u估價值取向是要以經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展取向為軸心,以民眾本位為根本,以有限政府取向為基礎(chǔ),以效益標(biāo)準(zhǔn)取向和系統(tǒng)評估取向為保證?！盵6]從政府績效評估的價值理性方面來說, 就是要以民眾為政府績效評估的價值主體, 以滿足民眾需求, 尊重民眾評價標(biāo)準(zhǔn);而從工具理性方面來說, 就是要以績效評估評估活動的展開是否尊重民眾權(quán)益,評估的方式方法是否達(dá)到民眾滿意,評估的終極目標(biāo)能否切實改善民生為標(biāo)準(zhǔn)來選擇績效評價工具。改善民生,以民為本應(yīng)當(dāng)是我國政府績效評估中工具理性與價值理性的整合重點, 科學(xué)的整合評估中的民生價值取向也就是指引和推動政府績效評估向以民為本的方向發(fā)展,把績效評估的結(jié)果是否有利于改善民生,作為衡量政府績效工作成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第二,評估價值取向堅持民生導(dǎo)向原則。十七大報告指出,“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上, 更加注重社會建設(shè), 著力保障和改善民生?！薄丶覍毧偫硪苍鞔_指出, “關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生, 是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求, 是人民政府的基本職責(zé)。”人民政府的主要職責(zé)就是要為廣大民眾提供公共服務(wù),顯然政府績效評估的最終目標(biāo)也是要讓廣大民眾享受到更好的公共服務(wù),讓廣大民眾共享社會發(fā)展改革的成果。為此我國政府在進(jìn)行績效評估的工作過程中,不能只追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo),也不能唯GDP增長指標(biāo)馬首是瞻,應(yīng)該把單純的追求經(jīng)濟(jì)增長評估價值取向轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駷楸靖纳泼裆脑u估價值取向,不僅僅要注意轉(zhuǎn)變過程中堅持民生導(dǎo)向的原則,而還要在實際的政府績效評估過程中也要深入貫徹落實,在實際評估工作中積極配合政府的中心工作, 這樣也就實現(xiàn)了在行政管理領(lǐng)域幫助政府切實解決就業(yè)、就醫(yī)、社保、低保、教育、環(huán)保等關(guān)乎人民群眾切身利益的民生問題的目標(biāo), 這充分體現(xiàn)出新時期,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,我黨和政府始終不渝的堅持以人為本的價值取向與執(zhí)政

為民的核心價值觀, 在社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上, 以解決民生問題為出發(fā)點和歸宿,去實現(xiàn)改善民生的本質(zhì)要求。歸納起來說,在政府績效評估領(lǐng)域中應(yīng)該把改善民生作為政府績效評估價值取向的基本理念,政府績效評估中應(yīng)堅持民生導(dǎo)向的原則,引導(dǎo)和推動政府績效評估向以民為本的方向發(fā)展。并且要以民眾為績效評估的價值主體, 以滿足民要,尊重民眾評判為最終的目標(biāo),以此推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

第三,民眾為主體的評估為改善民生價值取向奠定了基礎(chǔ)?！肮衽c官員之間就共同關(guān)心的民生問題進(jìn)行直接面對面的對話與討論, 是民主政治最基本的要素之一, 也是任何其他方式所不可取代的?！盵7]首先,應(yīng)該明確在評估過程中,績效評估的主體選擇最終關(guān)系到政府績效評估能否真正發(fā)揮促進(jìn)公共生產(chǎn)力的作用。隨著西方社會新管理運(yùn)動的發(fā)展要求,公民作為政府績效評估主體及公民作為社會的主體參與政府績效評估已成為社會發(fā)展的趨勢。為了使我國成為一個高績效的政府,應(yīng)當(dāng)徹底變革政府為評估主體的模式,真正實現(xiàn)“問績于民”。由于某些地方政府部門對民眾參與評估的忽略, 使得績效評估很難實現(xiàn)真正意義上達(dá)到公眾滿意的要求和目的。其次政府履職責(zé)的效果,應(yīng)該更多的聽取民眾的聲音,我國政府應(yīng)該構(gòu)建公開的公眾參與的多元主體評估機(jī)制, 問績于民。具體到地方政府的干部還要樹立正確的價值觀, 不以為民眾提供公共服務(wù)為借口, 盲目的追求所謂的“政府政績”。地方政府要依照民眾本位的觀點,就是為了更好地提高政府提供公共服務(wù)的效率, 形成科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向, 優(yōu)化行政資源配置, 使各部門更好地為人民服務(wù)。我國政府就是把績效評估是否達(dá)到民眾滿意, 能否為民眾謀取利益,作為衡量評估工作好與壞的根本標(biāo)準(zhǔn),因此我國政府在績效評估中選擇民生為本、改善民生的價值評價標(biāo)準(zhǔn)。

四、中國特色的政府績效評估體系更應(yīng)重視民生指標(biāo)

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,我國從中央政府到地方政府都開始轉(zhuǎn)變觀念,在政府績效評估的指標(biāo)設(shè)置上初步實現(xiàn)了由政府本位到民生本位的轉(zhuǎn)換,為此政府績效評估中應(yīng)該更加重視民生指標(biāo),切實把人民群眾的滿意度放在首位?！霸u估指標(biāo)體系是評估價值取向的載體和保證,評估指標(biāo)體系是評估價值取向的外化和具體表現(xiàn)形式,離開評估指標(biāo)體系,評估價值取向的實現(xiàn),就可能流于形式,就落不到實處,就得不到保證?！盵8]民生價值取向的實現(xiàn)最終還是要取決于政府改善民生績效評估指標(biāo)體系的建立,我們應(yīng)當(dāng)以改善民生為重點來完善指標(biāo)體系的建立, 將關(guān)系到人民切身利益的內(nèi)容納入指標(biāo)體系中。具體來說,民生指標(biāo)應(yīng)包括就業(yè)率、收入分配、政府提供的公共服務(wù)水平、社會保障、社會治安、生活居住環(huán)境等內(nèi)容。今年來在中央政府的帶動和影響下,地方政府紛紛行動起來,有的地方政府弱化了GDP指標(biāo),增加關(guān)系民生的指標(biāo),有些地方政府甚至放棄了GDP的考核:很多的地方政府都能夠按照中央的要求積極落實科學(xué)發(fā)展觀,做到了以人為本,關(guān)注民生,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。就業(yè),收入分配、社會保障這三大民生之本也越來越受到重視。民生指標(biāo)作為政府績效評估的重點內(nèi)容,符合黨的十七大精神,體現(xiàn)了黨和政府踐諾“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的具體行動。

以安徽省為例子來說,安徽省在2009年年底對省政府考核各市政府的績效評估中適當(dāng)調(diào)低了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分值,調(diào)整后的目標(biāo)體系來分析,“其中有24相指標(biāo),新增調(diào)整了10項指標(biāo),社會保障、教育衛(wèi)生、人民生活等民生方面的指標(biāo)共有13項,占全部指標(biāo)的一半以上?！盵9]從上述例子可以看出,在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下,有些地方政府績效評估工作重視民生指標(biāo)體系的構(gòu)建,使政府績效評估都圍繞著重要的民生指標(biāo)體系來運(yùn)作,同時有些地方政府也在發(fā)展指標(biāo)設(shè)置上都突出了民生的指標(biāo),可以看出,我國政府績效評估指標(biāo)的重心也在向改善民生這一理想的方向轉(zhuǎn)化,這就要求我國政府必須在績效評估指標(biāo)的選擇上堅決貫徹科學(xué)發(fā)展觀,民生為本的要求,從指標(biāo)設(shè)計的基本規(guī)律出發(fā),進(jìn)行指標(biāo)體系的設(shè)計。

五、對中國特色的政府績效評估價值取向的展望

我國在公民評估政府的效果方面還缺乏深入研究,下一步應(yīng)重點解決兩方面的問題:一是作為評議主體的公民素質(zhì)的提高,民意調(diào)查是一個比較專業(yè)的工作,不僅需要一定的民主意識,重要的是需要一定的技術(shù);二是作為被評議部門的政府政務(wù)公開的加大力度。當(dāng)然在評議的內(nèi)容、方式、組織部門等方面都需要進(jìn)行進(jìn)一步的科學(xué)研究。還應(yīng)當(dāng)理性思考,具有理性的價值取向,在使用政府績效評估結(jié)果,國外的做法有兩個:一是面向公務(wù)員個人的,結(jié)合評估結(jié)果實行績效工資和績效獎金;二是面向部門的,評估結(jié)果與部門預(yù)算相結(jié)合,實行績效預(yù)算。這兩個做法都可以借鑒。通過及時公開評估結(jié)果,使績效與財政預(yù)算撥款掛鉤,不斷降低行政成本。對公務(wù)員實行業(yè)績獎勵和績效工資,可以提高服務(wù)效率。對我國來講,更重要的一點是將評估結(jié)果真正與干部的升遷結(jié)合起來,關(guān)注績效評估的過程,更要注重結(jié)果導(dǎo)向。當(dāng)然這一切展望都要基于對民生價值基本取向的再思考,要以民生指標(biāo)體系的建設(shè)為根基?？傊?我們應(yīng)摒棄單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)或GDP指標(biāo)在內(nèi)的

一切片面性認(rèn)識和錯誤做法,堅持民生為本,改善民生作為我國政府績效評估的價值標(biāo)準(zhǔn),以社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展取向為中心,以“民眾為本”取向為基本理念,科學(xué)整合并不斷完善評估計體系民生價值取向,以民生價值取向為導(dǎo)向,引導(dǎo)和促進(jìn)政府績效評估向以民為本的方向發(fā)展。在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的理論指導(dǎo)下,我們的黨和政府堅持“以人為本”的思想,不斷改善民生,追求以民為本的核心價值理念,不斷的突顯了黨和政府執(zhí)政為民的核心價值觀。

因此,筆者認(rèn)為各級地方政府在進(jìn)行政府績效評估過程中也應(yīng)遵循這一核心理念,以民生為本位,構(gòu)建以保障民生為重點的社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標(biāo)體系。我們應(yīng)當(dāng)充分重視民生價值取向在地方政府績效評估中的重要作用,切實以這種理念作為今后我國地方政府績效評估可參照的標(biāo)準(zhǔn),保證我們國家的地方政府績效評估民主化,更加貼近百姓,滿足廣大人民群眾的需要和個體的利益。隨著我們邁進(jìn)建設(shè)有中國特色社會主義發(fā)展的新階段,面對當(dāng)今社會主義社會發(fā)展遇到的新問題和新情況,以及科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國社會的發(fā)展成為時代主旋律的背景下,我國地方政府在績效評估更是任重而道遠(yuǎn),只有建立以民生為主要內(nèi)容的指標(biāo)體系才能更好的實現(xiàn)政府績效評估的最終目標(biāo)。因此,我國地方政府在績效評估中,應(yīng)更為重視民眾的價值偏好,切實保證公共服務(wù)的提供符合社會最廣大人民群眾的需求,保證民眾的利益,這樣才是真正的實現(xiàn)了地方政府績效評估的意義。

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第二篇：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)價值取向分析

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)價值取向分析

專業(yè)： 學(xué)號： 班級編號： 姓名：

有關(guān)人士預(yù)計，中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大難題是勞動力就業(yè)問題，而21世紀(jì)失業(yè)大軍的主體將是大學(xué)生。聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《21世紀(jì)的高等教育：展望與行動世界宣言》明確指出：為便于畢業(yè)生就業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能應(yīng)成為高等教育主要關(guān)心的問題；畢業(yè)生將不僅是求職者，而應(yīng)首先成為工作崗位的創(chuàng)造者，高等學(xué)校要成為“創(chuàng)業(yè)者的熔爐”。

自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生目前非常關(guān)注的話題，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是社會和經(jīng)濟(jì)熱點問題。創(chuàng)業(yè)是一種極具挑戰(zhàn)性的社會活動，是對創(chuàng)業(yè)者自身智慧、能力、氣魄、膽識的全方位考驗。一個人要想獲得創(chuàng)業(yè)者的成功，必須具備基本的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)包括創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)心理品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)精神、競爭意識、創(chuàng)業(yè)能力。而創(chuàng)業(yè)價值觀是主體以自己的需要為基礎(chǔ)，對創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的重要性的認(rèn)識和在創(chuàng)業(yè)時采取的行為方式的判斷和選擇的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和調(diào)節(jié)著人們的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和創(chuàng)業(yè)行為，是價值觀的重要組成部分。

一個大學(xué)生是否會創(chuàng)業(yè)，他選擇的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，創(chuàng)業(yè)方式，他創(chuàng)業(yè)的過程都是受到創(chuàng)業(yè)價值觀的影響。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)價值觀既具有一般價值觀的特征，又有其獨特的內(nèi)涵。它是指具有創(chuàng)業(yè)期待、積存創(chuàng)業(yè)潛能并以一定社會責(zé)任感等要素結(jié)成的較為穩(wěn)定的價值取向，亦即創(chuàng)業(yè)主體以自己的需要為基礎(chǔ)，對創(chuàng)業(yè)目標(biāo)重要性的認(rèn)識和在創(chuàng)業(yè)時采取的行為方式的判斷和選擇的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)代大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)價值觀，要求大學(xué)生應(yīng)具有獨立生存的自信心，具有不斷創(chuàng)新的進(jìn)取心，具有廣泛關(guān)懷的責(zé)任心；要求大學(xué)生具備對環(huán)境的主動適應(yīng)能力，具備對文化的整合能力，具備為理想奮斗的實踐能力?，F(xiàn)今大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)取向，多數(shù)以自主創(chuàng)業(yè)為主，而立志于事業(yè)單位打拼者少，問卷也表明，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)觀念主要是以家庭背景和社會傳媒影響為主，可見大學(xué)生受自主創(chuàng)業(yè)熱潮影響甚深，使得積極性高漲，但缺乏對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險進(jìn)行謹(jǐn)慎考慮，團(tuán)隊一致認(rèn)為大學(xué)生當(dāng)中盲目從眾者為數(shù)不少，著實不可忽視。

在創(chuàng)業(yè)價值意義上，多數(shù)大學(xué)生的觀念傾向于以生計為基礎(chǔ)，同時更注重于自我理想與人生價值的實現(xiàn)，說明大學(xué)生多數(shù)心存志向，但為實現(xiàn)社會價值者，只占少數(shù)，社會責(zé)任感強(qiáng)度不夠。在創(chuàng)業(yè)途徑上，大學(xué)生普遍認(rèn)為堅定創(chuàng)業(yè)的信念是影響創(chuàng)業(yè)是否成功的主要因素，說明大學(xué)生意志力強(qiáng)，熱情豐富。

在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育過程中，除了對創(chuàng)業(yè)的好處宣傳外，也要加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險宣傳，讓大學(xué)生理性看待創(chuàng)業(yè)。同時，在對自己的創(chuàng)業(yè)能力和資源進(jìn)行評價時，要做到客觀理性。要使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)價值更加高尚，須大力加強(qiáng)感恩與風(fēng)險的道德教育，把實現(xiàn)社會作為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的至高信念，不僅提高了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的動力，更為社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和國家的繁榮昌盛添一番色彩。

第三篇：和諧：中國文化建設(shè)的價值取向

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我國當(dāng)前社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。對于這一戰(zhàn)略思想，僅僅從經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展等方面去理解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)關(guān)注其深刻的文化涵義。如今，沒有人懷疑物質(zhì)生態(tài)對于人類生存與發(fā)展的重要性；而文化為人們提供的是精神生態(tài)，在堅持發(fā)展文化主旋律的前提下，形成多樣文化和諧發(fā)展的良好文化生態(tài)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有極其重要的意義。

和諧是社會主義文化的本質(zhì)要求

建立平等、互助、協(xié)調(diào)的和諧社會，一直是人們的美好追求。我們所要實現(xiàn)的和諧社會不是局部的和諧，而是覆蓋社會各個領(lǐng)域，具有基礎(chǔ)性、普遍性的社會和諧；也不是暫時的和諧，而是長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的社會和諧。其中具有基礎(chǔ)性、普遍性且長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的社會和諧，就是文化和諧。和諧的文化精神和文化境界是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)和靈魂。只有造就深層的文化和諧，才能造就“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。

和諧是一個相對的、發(fā)展中的概念，它以事物的矛盾和差異為前提，有差異、有不同，才有和諧的存在。和諧是運(yùn)動中的平衡，差異中的協(xié)調(diào)，紛繁中的有序，多樣性中的統(tǒng)一?？v觀人類社會發(fā)展史，迄今為止，沒有差別、沒有矛盾的社會尚未出現(xiàn)。從美學(xué)的角度講，差異是一種美，有差異的存在，才能形成和諧。沒有差別，也就無所謂和諧。正因如此，“不同而和”

可以說是社會主義和諧社會的常態(tài)，是肯定事物多樣性的統(tǒng)一。構(gòu)建社會主義和諧社會，不是要消滅各種差異與矛盾，而是要使各種差異形成一種合力，形成一種良性的互動，這樣才能產(chǎn)生協(xié)調(diào)與和諧?！安煌汀痹瓌t運(yùn)用于構(gòu)建社會主義和諧社會中，可以有許多具體而生動的表現(xiàn)形式。表現(xiàn)在文化上，就是文化生產(chǎn)與文化消費、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、主流文化與民間文化、精英文化與大眾文化以及本土文化與外來文化的和諧并存與共同發(fā)展，目標(biāo)只有一個，就是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化生活的需要。

文化和諧以人的全面發(fā)展為旨?xì)w

文化以價值理性和工具理性的方式給人類社會的發(fā)展提供目的意義和發(fā)展動力，是人類安身立命之要所。人類社會的歷史就是通過文化的發(fā)展與創(chuàng)新不斷提升人的生存價值和文明程度，從而使人成為一種具有崇高境界的真正全面自由發(fā)展的主體的歷史。然而，工業(yè)文明在給人類社會帶來巨大的物質(zhì)文明的同時，由于工具理性的過分張揚(yáng)，其負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，造成價值理性的缺失。正因如此，馬克思在描述未來理想社會狀態(tài)時提出，共產(chǎn)主義是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”；恩格斯認(rèn)為“文化上的每一個進(jìn)步，都是邁向自由的一步”?？梢哉f，實現(xiàn)無產(chǎn)階級和全人類的解放以及每個人的全面而自由的發(fā)展，是全部馬克思主義的精神實質(zhì)。人的自由而全面的發(fā)展是共產(chǎn)主義的主要特征，也是社會主義文化所追求的目標(biāo)。這是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的必然要求，也是發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)和文化的最終目的。因為先進(jìn)文化的先進(jìn)性，源于它能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展的合理性。社會主義文化建設(shè)的目的就是促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。

人的全面發(fā)展是一個逐步提高、永無止境的歷史發(fā)展過程，也是人類永恒的歷史追求。因此，必須以人的全面發(fā)展作為一切文化發(fā)展的歸宿。從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是黨的十一屆三中全會實現(xiàn)的歷史性轉(zhuǎn)變。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時，要更加關(guān)注人的自身完善，更加重視精神文明、政治文明建設(shè)，始終堅持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。那種片面追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視人的全面發(fā)展的做法，是有悖于社會主義本質(zhì)的。正因如此，黨的十六屆三中全會把“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀作為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想，這是一項十分重要的戰(zhàn)略抉擇。

以全民族的文化自覺構(gòu)建文化和諧

構(gòu)建社會主義和諧社會，需要全民族的文化自覺。這種文化自覺體現(xiàn)為社會主體對社會發(fā)展的文化建構(gòu)、文化選擇、文化發(fā)展的理性思考和實踐，是人類理性在探求自身生存發(fā)展和自由過程中的最高體現(xiàn)。構(gòu)建文化和諧，能否形成全民族的文化自覺，充分發(fā)揮主體的能動創(chuàng)造和理性選擇至關(guān)重要。自近代以來，在對中國現(xiàn)代化的曲折探索中，從洋務(wù)運(yùn)動、辛亥革命到新文化運(yùn)動，從器物、制度到文化，人們的文化自覺不斷提升。特別是中國共產(chǎn)黨發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化以及代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向價值取向的確立，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義文化的高度自覺，不僅進(jìn)一步深化了對社會主義文化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，為文化建設(shè)增添了更加深刻的內(nèi)涵，也使我國文化的發(fā)展獲得了前所未有的巨大空間，為文化的發(fā)展?fàn)I造了健康的生態(tài)環(huán)境。

中國走向現(xiàn)代化是在世界走向全球化的時代背景下展開的，由于中國的特殊國情，不可能套用任何現(xiàn)成的文化模式。發(fā)展先進(jìn)文化，實質(zhì)上是在多元文化交融中的文化創(chuàng)新，這就需要我們站在現(xiàn)代文明的基點上，以開放的姿態(tài)、世界的眼光、戰(zhàn)略的思維、創(chuàng)新的精神和超越的意識，理性地看待與把握傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、民族文化與世界文化的關(guān)系，對傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀遺產(chǎn)我們必須繼承，但這應(yīng)該是一種理性的、創(chuàng)造性的繼承，包括對自己傳統(tǒng)文化的深刻反省，以期明了究竟什么是表征我們民族的優(yōu)良性格、民族精神和民族凝聚力的優(yōu)秀傳統(tǒng)，什么是至今仍在阻礙著我們邁向現(xiàn)代化的精神桎梏；對外來文化也必須借鑒，但這借鑒是有所選擇的吸收，是一種理性的調(diào)適與有機(jī)的融合，而不是對西方文化甚至是某一國家文化的頂禮膜拜。只有這樣，才能把面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化建設(shè)，變成全民族自覺的文化實踐。

第四篇：地方政府網(wǎng)站評估結(jié)果分析

地方網(wǎng)站績效評估結(jié)果分析

一、整體評估結(jié)果分析

（一）省級政府網(wǎng)站相對較好，地市次之，區(qū)縣網(wǎng)站整體發(fā)展水平最為滯后

我國省市縣政府網(wǎng)站總體上呈現(xiàn)由高到低的“階梯式”發(fā)展，省級政府網(wǎng)站相對較好，地市級政府網(wǎng)站稍弱，而區(qū)縣政府網(wǎng)站最差。評估結(jié)果顯示，2010年省級政府網(wǎng)站整體績效指數(shù)最高，為0.40（如下圖所示）。65%省級網(wǎng)站在教育、社保等重點領(lǐng)域能夠初步搭建網(wǎng)上服務(wù)框架，并提供一覽表、政策解讀、辦事指南等服務(wù)資源，網(wǎng)上互動渠道建設(shè)和互動效果較好，信息公開水平也明顯提高；而區(qū)縣政府網(wǎng)站平均績效指數(shù)僅為0.12。大部分區(qū)縣政府網(wǎng)站建設(shè)仍不夠理想，教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等重點民生領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容很少，資源也比較分散，對公眾“有幫助”的服務(wù)不全面，對公眾“有用”的信息更新也不夠及時，區(qū)縣級政府網(wǎng)站服務(wù)水平亟待改善。

圖 45省市縣政府網(wǎng)站整體績效水平

（二）東部地區(qū)政府網(wǎng)站相對中西部地區(qū)發(fā)展較好

領(lǐng)先政府網(wǎng)站多分布在東部地區(qū)。從地市百強(qiáng)政府網(wǎng)站分布來看，江蘇、浙江、廣東、山東、福建等東部地區(qū)的百強(qiáng)網(wǎng)站數(shù)量達(dá)55%以上，相對來看，中西部地區(qū)所占比例相對較少，分別為28%和17%。我國地市百強(qiáng)政府網(wǎng)站的分布情況如下圖所示：

圖 46東中西部地區(qū)地級市政府網(wǎng)站分布情況

注：百強(qiáng)網(wǎng)站分布情況相見第三部分“地方政府網(wǎng)站區(qū)域比較分析”。

東部地區(qū)政府網(wǎng)站綜合績效較高。評估結(jié)果顯示，東部地區(qū)省、地市和區(qū)縣政府網(wǎng)站的平均績效指數(shù)最高，為0.44。70%以上東部地區(qū)政府網(wǎng)站能夠圍繞教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、證件辦理、企業(yè)開辦、資質(zhì)認(rèn)定、互動交流和信息公開的服務(wù)框架，整合政府各類服務(wù)資源，內(nèi)容比較豐富；中部地區(qū)政府網(wǎng)站僅在教育、社保、互動交流和信息公開等部分領(lǐng)域提供服務(wù)，資源相對較少，服務(wù)內(nèi)容不如東部地區(qū)政府網(wǎng)站全面，而西部地區(qū)多數(shù)政府網(wǎng)站在這些領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容更少。

表 39東、中、西部地區(qū)省市縣政府網(wǎng)站績效比較

東、中、西部地區(qū)省市縣政府網(wǎng)站績效情況

東部 中部 西部

省級 0.52 0.36 0.32

地市 0.36 0.24 0.18

區(qū)縣 0.18 0.12 0.06

平均 0.44 0.30 0.25

（三）信息公開、互動交流較好，就業(yè)、住房服務(wù)最差

2010年地方政府網(wǎng)站重點領(lǐng)域服務(wù)整體績效水平如下圖所示：

圖 47地方政府網(wǎng)站重點領(lǐng)域服務(wù)整體績效水平

信息公開力度進(jìn)一步加大。評估結(jié)果顯示，信息公開績效指數(shù)最高，為0.42，多數(shù)省、地市和區(qū)縣政府網(wǎng)站加大對機(jī)構(gòu)概況、政策法規(guī)、工作動態(tài)、統(tǒng)計、人事、規(guī)劃、財政等信息的公開力度，信息公開更加全面，內(nèi)容更新更為及時。

互動交流渠道和效果明顯提升。多數(shù)省、地市和區(qū)縣政府網(wǎng)站均提供了互動交流渠道，如設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)信箱、投訴舉報、網(wǎng)上留言、在線訪談、視頻直播、網(wǎng)上調(diào)查和意見征集等欄目；一些網(wǎng)站能夠及時公開用戶留言及答復(fù)情況，定期組織在線訪談活動，開展網(wǎng)上調(diào)查等，網(wǎng)站互動效果明顯增強(qiáng)。

就業(yè)、醫(yī)療和住房服務(wù)不夠理想。多數(shù)地方政府網(wǎng)站就業(yè)服務(wù)信息很少，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品價格、收費項目等醫(yī)療信息“很難找到”，購房統(tǒng)計、房屋合同范本、房產(chǎn)機(jī)構(gòu)查詢等住房服務(wù)資源“很少見”，就業(yè)、醫(yī)療和住房等領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待加強(qiáng)。

二、重點領(lǐng)域評估結(jié)果分析

（一）教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示，90%以上的網(wǎng)站圍繞學(xué)生和家長需求，提供了教育領(lǐng)域相關(guān)的政策文件、學(xué)校查詢、招生考試等服務(wù)。但是，總體水平明顯不足，尤其在政策解讀、深度準(zhǔn)確的便民服務(wù)整合和提供不夠，具體情況如下：

省級政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域服務(wù)水平相對較好，平均績效指數(shù)為0.31，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)教育服務(wù)資源。其中，北京、廣東、上海、遼寧、安徽等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前五名。但是福建、四川、海南等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，教育領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大的提升空間。

地市政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域服務(wù)水平相對較差，平均績效指數(shù)為0.22，缺乏公眾關(guān)注較高的教育服務(wù)。其中，青島、深圳、廣州、成都、濟(jì)南等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效的前五位。但是佛山、無錫、中山、蘇州等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，教育領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待提升。

區(qū)縣政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.24。其中，廈門市思明區(qū)、北京市朝陽區(qū)、杭州市余杭區(qū)、武漢市武昌區(qū)、上海市靜安區(qū)等網(wǎng)站教育領(lǐng)域績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效的前五名。但是北京市東城區(qū)、揚(yáng)州市儀征市、深圳市寶安區(qū)、寧波市余姚市等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，教育領(lǐng)域的服務(wù)能力還需加強(qiáng)。

圖 48地方政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域績效指數(shù)

評估結(jié)果顯示，教育領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，幼兒園就讀、小學(xué)就讀、初中就讀服務(wù)相對較好，平均績效指數(shù)均超過0.25，能夠發(fā)布就讀政策、整合學(xué)校基本信息；外來人口就讀、高中就讀服務(wù)情況次之，平均績效指數(shù)分別為0.20和0.21；公共文化設(shè)施相對較差，平均績效指數(shù)為0.14，對轄區(qū)內(nèi)場館資源整合力度明顯不足。

圖 49地方政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域各指標(biāo)績效指數(shù)

1、基本教育政策信息發(fā)布情況較好，但學(xué)區(qū)劃分、解讀等深度政府信息公開不夠

評估結(jié)果顯示，超過60%的政府網(wǎng)站發(fā)布了各教育類型的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、借讀、休學(xué)等方面的政策，以及較為規(guī)范的指南信息。但是僅有不足10%的政府網(wǎng)站公開學(xué)區(qū)劃分情況、教育政策解讀等方面信息。其中，廈門、?？凇⒘_湖等網(wǎng)站及時發(fā)布本中小學(xué)招生劃片相關(guān)政策，包括學(xué)校名稱、擬招班數(shù)、擬招人數(shù)、劃片招生地段、片區(qū)等信息，并能夠全面的公開學(xué)生申請、學(xué)校入戶調(diào)查、招收學(xué)生名單公示等時間安排情況，方便學(xué)生擇校入學(xué)。

2、半數(shù)網(wǎng)站提供了教育機(jī)構(gòu)查詢服務(wù)，但缺少機(jī)構(gòu)資質(zhì)、師資力量等服務(wù)信息

評估結(jié)果顯示，半數(shù)政府網(wǎng)站整合了轄區(qū)內(nèi)幼兒園、小學(xué)、初中、高中等學(xué)校的名稱、地址等基本信息。其中，青島、深圳、成都等20余家政府網(wǎng)站整合轄區(qū)內(nèi)小學(xué)、初高中等學(xué)校信息資源，從學(xué)?；拘畔?、領(lǐng)導(dǎo)介紹、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師信息等方面詳細(xì)介紹了學(xué)校的情況，同時提供了包括學(xué)校招生入學(xué)、畢業(yè)升學(xué)、課程及收費情況等在內(nèi)的詳細(xì)辦學(xué)信息，為廣大市民了解轄區(qū)內(nèi)教育資源，解決小孩上學(xué)問題提供良好的參考服務(wù)。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站僅能提供基本信息，沒有提供或整合學(xué)校的資質(zhì)、師資力量、教學(xué)環(huán)境等深度信息，整合深度不容樂觀。

3、教育考試服務(wù)資源提供情況相對較好，但人性化程度有待提升

評估結(jié)果顯示，70%以上政府網(wǎng)站在不同程度上提供了中考、高考等考試相關(guān)服務(wù)資源。其中，省級政府網(wǎng)站建設(shè)情況最好，地市政府網(wǎng)站次之，區(qū)縣政府網(wǎng)站相對較差。浙江、北京、福州等網(wǎng)站提供了招考動態(tài)、考試報名、成績查詢、錄取查詢等服務(wù)。但是多數(shù)網(wǎng)站考試服務(wù)分散在不同欄目中，資源隱藏極深，不方便用戶查詢使用。

4、文化設(shè)施服務(wù)資源整合力度亟待加強(qiáng)

評估結(jié)果顯示，30%左右的政府網(wǎng)站整合了轄區(qū)內(nèi)圖書館、美術(shù)館、博物館、體育館等公共文化設(shè)施信息，其中，北京、成都等30余家網(wǎng)站提供的文化設(shè)施情況較好，公開了場館簡介、工作時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話、乘車路線等信息，并通過電子地圖予以展現(xiàn)，易用性、實用性較強(qiáng)。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有提供場館的工作時間、收費情況、乘車路線、聯(lián)系電話等深度信息，資源整合情況不容樂觀。

5、多數(shù)網(wǎng)站教育資源展現(xiàn)方式不夠人性化 評估結(jié)果顯示，30%左右的政府網(wǎng)站以策劃教育專題、模擬上學(xué)場景等方式整合相關(guān)服務(wù)資源，方便學(xué)生和家長使用。其中，深圳、佛山、福州等189家政府網(wǎng)站按照學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育等不同類別整合學(xué)校信息、教學(xué)質(zhì)量、招生信息、入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、升學(xué)等不同環(huán)節(jié)的服務(wù)資源，方便查詢。濟(jì)南、青島、杭州等52家政府網(wǎng)站結(jié)合學(xué)生和家長的需求，模擬學(xué)生就讀考試實際辦事場景整合教育資源，覆蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中等不同教育類型，涉及入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、借讀、升學(xué)等不同環(huán)節(jié)，提供了政策文件、學(xué)校信息查詢、辦理流程、常見問題等服務(wù)，方便學(xué)生就讀。但是仍有80%左右的網(wǎng)站教育服務(wù)分散在不同欄目下，或隱藏很深，不方便查找，人性化程度不夠。

（二）社會保障領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示，65%以上的網(wǎng)站提供了政策法規(guī)、網(wǎng)上辦事服務(wù)和便民查詢等社會保障服務(wù)內(nèi)容。但是，從整體來看，多數(shù)網(wǎng)站在政策解讀、表格下載、醫(yī)療機(jī)構(gòu)查詢和保險待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢等方面明顯不足，具體情況如下：

省級網(wǎng)站社會保障領(lǐng)域服務(wù)水平相對較好，平均績效指數(shù)為0.36，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源。其中，北京市、福建省、遼寧省、上海市、廣東省等網(wǎng)站社保領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名。但是山西省、湖北省、江西省、浙江省等網(wǎng)站社保領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，社保領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大提升空間。

地市網(wǎng)站社保領(lǐng)域服務(wù)情況次之，平均績效指數(shù)為0.21。其中，深圳市、青島市、廣州市、成都市、武漢市等網(wǎng)站社保領(lǐng)域的指標(biāo)績效較好，分列社保領(lǐng)域績效前五名；但是，衢州市、淮北市、池州市、聊城市等網(wǎng)站的社保領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，社保領(lǐng)域的服務(wù)水平有待加強(qiáng)。

區(qū)縣網(wǎng)站社保領(lǐng)域服務(wù)情況相對較差，平均績效指數(shù)為0.12，多數(shù)網(wǎng)站社保服務(wù)還是空白，不過，福州市鼓樓區(qū)、北京市東城區(qū)、深圳市寶安區(qū)、上海市靜安區(qū)、北京市西城區(qū)等網(wǎng)站社保領(lǐng)域指標(biāo)績效相對較好，分列社保領(lǐng)域績效的前五名。但是，上海市青浦區(qū)、南昌市新建縣、天津市靜?？h、上海市嘉定市等網(wǎng)站的社保領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，社保領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待加強(qiáng)。

圖 50地方政府網(wǎng)站社保領(lǐng)域績效指數(shù)

評估結(jié)果顯示，社保領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，養(yǎng)老保險服務(wù)相對較好，平均績效指數(shù)為0.24，網(wǎng)站能夠發(fā)布養(yǎng)老保險政策、提供網(wǎng)上辦事服務(wù)等內(nèi)容。失業(yè)保險服務(wù)和醫(yī)療保險服務(wù)表現(xiàn)次之，平均績效指數(shù)分別是0.18和0.16。工傷保險服務(wù)和生育保險服務(wù)相對較差，平均績效指數(shù)分別為0.13和0.12，多數(shù)網(wǎng)站對工傷和生育保險待遇申領(lǐng)和待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)的提供明顯不足。

圖 51地方政府網(wǎng)站社會保障各指標(biāo)平均績效

1、多數(shù)網(wǎng)站能夠公開社會保險政策法規(guī)，但政策解讀信息嚴(yán)重不足

評估結(jié)果顯示，超過74%的網(wǎng)站能夠公開社會保險相關(guān)政策法規(guī)。省級網(wǎng)站表現(xiàn)較好，所有省級網(wǎng)站都公開了社保政策法規(guī)，82%的地市網(wǎng)站和50%的區(qū)縣網(wǎng)站也能公開社保政策法規(guī)。其中，上海市、福建省、遼寧省、深圳市、青島市等網(wǎng)站不僅能夠及時準(zhǔn)確公開政策法規(guī)，而且能夠整合提供政策解讀。例如，深圳市政府網(wǎng)站策劃了社會保障專題，按照保險類別公開了國家、省、地市、區(qū)縣政府發(fā)布的社會保險政策法規(guī)，同時，對社會保險的參保、繳費、待遇標(biāo)準(zhǔn)等政策進(jìn)行解讀。但是從整體來看，大多數(shù)網(wǎng)站社會保險政策法規(guī)的解讀信息嚴(yán)重不足，不方便公眾理解。

2、社會保險網(wǎng)上辦事服務(wù)能力差距明顯

評估結(jié)果顯示，地方網(wǎng)站提供的參保、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、退保、待遇申領(lǐng)等社會保險網(wǎng)上辦事服務(wù)水平參差不齊。其中，上海市、福建省、深圳市、青島市等網(wǎng)站全面提供了五類保險的參保、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、退保、待遇申領(lǐng)的辦事指南和表格下載服務(wù)，服務(wù)水平較高。但是仍然有20%的網(wǎng)站沒有提供任何社會保險網(wǎng)上辦事服務(wù)，服務(wù)能力差距明顯。

3、部分網(wǎng)站能夠提供定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)查詢服務(wù)，但服務(wù)質(zhì)量有待提升

評估結(jié)果顯示，大多數(shù)省級網(wǎng)站和部分地市、區(qū)縣網(wǎng)站能夠提供定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)查詢服務(wù)，其中，北京市、湖南省、福建省、深圳市、青島市等網(wǎng)站在提供定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本信息的基礎(chǔ)上，能夠深入整合機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、醫(yī)院等級、乘車路線等深度信息，服務(wù)水平較好。但是仍有超過70%的地市網(wǎng)站和82%的區(qū)縣網(wǎng)站在定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的查詢服務(wù)方面，存在內(nèi)容缺失或內(nèi)容不全面的問題。

4、社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)相對較弱，服務(wù)水平亟待提升

評估結(jié)果顯示，僅有少數(shù)網(wǎng)站能夠提供醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)，例如，北京市網(wǎng)站提供了生育保險的產(chǎn)前分娩醫(yī)療費用報銷標(biāo)準(zhǔn)、計劃生育費用報銷標(biāo)準(zhǔn)、男女職工的生育津貼待遇標(biāo)準(zhǔn)等查詢服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容實用、易用。但從整體來看，社會保險待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢?nèi)匀皇巧鐣Ｕ项I(lǐng)域服務(wù)的最短板，服務(wù)質(zhì)量亟待提升。僅有不足20%的政府網(wǎng)站提供了社保待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)，并且內(nèi)容更新不及時、覆蓋面不全、標(biāo)準(zhǔn)不易理解等問題比較突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需求。

5、越來越多的網(wǎng)站通過場景式提供社會保障服務(wù)

評估結(jié)果顯示，24%的網(wǎng)站能夠以場景式方式整合提供社會保障領(lǐng)域服務(wù)，社會保障服務(wù)的人性化、易用性程度較高。例如，北京市、陜西省、深圳市、青島市、廣州市、西安市、蘇州市等網(wǎng)站細(xì)分用戶對象，并按照辦理社會保險、變更轉(zhuǎn)移社會保險、申領(lǐng)社會保險待遇、退出社會保險的實際辦理流程，策劃場景式服務(wù)，有效的提升了網(wǎng)上社會保障服務(wù)獲取的便捷性。但是場景式服務(wù)模式的普及程度和服務(wù)質(zhì)量還有待提升。

（三）勞動就業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示，超過80%的網(wǎng)站圍繞公眾和企業(yè)需求，提供了就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的政策、行政辦事和便民服務(wù)。但是，總體水平有待提升，尤其對政策解讀信息、準(zhǔn)確實用的便民服務(wù)整合、提供不足，具體情況如下：

省級政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域服務(wù)水平相對較高，平均績效指數(shù)為0.21，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源。其中，北京、上海、廣東、陜西、福建等政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名。但是四川、江蘇、天津等網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，就業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大的提升空間。

地市政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域服務(wù)水平相對較差，平均績效指數(shù)為0.10，缺乏公眾關(guān)注較高的就業(yè)服務(wù)。其中，青島、深圳、蘇州、佛山、廈門等政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效排名的前五位。但是寧波、中山、南昌、攀枝花等網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，就業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待提升。

區(qū)縣政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.13。其中，北京市大興區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、揚(yáng)州市儀征市、北京市東城區(qū)、深圳市寶安區(qū)等政府網(wǎng)站的就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效相對較好，分列就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效的前五位。但是銅仁地區(qū)印江縣、廣州市越秀區(qū)、青島市膠州市、寧波市北侖區(qū)等網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，就業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)水平還需加強(qiáng)。

圖 52地方政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域績效指數(shù)

就業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)相對較好，平均績效指數(shù)為0.14，能夠較好地提供再就業(yè)服務(wù)信息、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)基本信息等服務(wù)；畢業(yè)生就業(yè)和職業(yè)技能服務(wù)的提供情況相對較弱，平均績效指數(shù)分別為0.11和0.12，能夠提供大學(xué)生就業(yè)服務(wù)指南、畢業(yè)生招聘信息，以及職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定相關(guān)服務(wù)；自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供情況較差，平均績效指數(shù)為0.08，對轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策與解讀、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠辦理指南的提供明顯不足。

圖 53地方政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域各指標(biāo)績效指數(shù)

1、就業(yè)政策信息發(fā)布情況較好，但政策解讀等深度信息公開不足

評估結(jié)果顯示，超過60%的政府網(wǎng)站能夠發(fā)布失業(yè)人員再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、畢業(yè)生就業(yè)等方面的政策文件。但是從整體來看，僅有不到10%的網(wǎng)站能夠?qū)趧泳蜆I(yè)政策文件進(jìn)行解讀，公眾不能準(zhǔn)確、透徹地了解政府相關(guān)規(guī)定，是地方政府網(wǎng)站亟待加強(qiáng)改進(jìn)的方面。其中，廈門、佛山、廣州、武漢等政府網(wǎng)站能夠針對畢業(yè)生、再就業(yè)人員、在職人員、高技能人才、農(nóng)民工等人群，及時發(fā)布培訓(xùn)補(bǔ)貼、實施辦法、優(yōu)惠政策等信息，并進(jìn)行了全面、詳盡的解讀，內(nèi)容充實，方便公眾就業(yè)、再就業(yè)。

2、部分網(wǎng)站能夠提供就業(yè)相關(guān)的便民查詢服務(wù)，但服務(wù)的深度、內(nèi)容豐富度仍有待提升

評估結(jié)果顯示，40%左右政府網(wǎng)站在不同程度上整合了轄區(qū)內(nèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)、自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等便民服務(wù)資源。其中，成都、深圳、珠海、福州等網(wǎng)站全面整合了職業(yè)培訓(xùn)和鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，提供諸如名稱、認(rèn)定范圍、性質(zhì)、地址、培訓(xùn)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，方便廣大市民了解獲取上述服務(wù)。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站僅提供了機(jī)構(gòu)的名稱、地址等基本信息，沒有發(fā)布就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)等深度信息，服務(wù)的實用性較弱。

3、網(wǎng)上辦事指南的規(guī)范程度存在較大差距

評估結(jié)果顯示，60%以上的網(wǎng)站提供了就業(yè)派遣辦理、就業(yè)落戶辦理、再就業(yè)優(yōu)惠證辦理等指南，但半數(shù)網(wǎng)站的辦事指南沒有提供辦理時間、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、、辦理流程等信息。此外，還有超過30%的網(wǎng)站尚未提供就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的行政辦事服務(wù)，不便于用戶使用。

4、大多數(shù)政府網(wǎng)站對就業(yè)招聘服務(wù)的整合力度不夠

評估結(jié)果顯示，僅有30%左右網(wǎng)站能夠整合單位招聘信息和求職信息。其中，佛山市網(wǎng)站不僅發(fā)布了用工單位的招聘信息，如單位名稱、招聘職位、崗位要求、薪酬待遇等，同時還提供求職者發(fā)布個人求職信息的渠道。但總的看來，絕大多數(shù)網(wǎng)站對就業(yè)招聘資源的整合力度有待加強(qiáng)，尚未提供招聘會、單位招聘、求職等方面的信息。

5、政府網(wǎng)站就業(yè)服務(wù)資源的整合展現(xiàn)方式亟待改善

評估結(jié)果顯示，不超過20%的政府網(wǎng)站能夠以專題、場景等方式整合就業(yè)服務(wù)資源，方便公眾和企業(yè)使用。其中，福建、青島、廈門等百余家網(wǎng)站按照畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能等不同主題分類整合行政和便民服務(wù)資源，方便用戶查找。濟(jì)南、杭州等50余家網(wǎng)站結(jié)合畢業(yè)生、再就業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)者、用工單位的需求，模擬實際辦事場景，整合了勞動就業(yè)相關(guān)服務(wù)，提供了政策文件、服務(wù)機(jī)構(gòu)、辦事流程、問題解答等服務(wù)，方便用戶使用。但是絕大多數(shù)政府網(wǎng)站的勞動就業(yè)服務(wù)分散在不同欄目下，或隱藏很深，不方便查找，服務(wù)的易用性程度很低。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示，80%以上的政府網(wǎng)站以滿足公眾實際醫(yī)療服務(wù)需求為出發(fā)點，在醫(yī)療保障、看病就醫(yī)、健康服務(wù)等方面，積極宣傳醫(yī)療保障政策，整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店藥品信息等服務(wù)。但是，醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)總體水平明顯不足，尤其缺乏醫(yī)療收費、門診就醫(yī)指南、預(yù)約掛號、疾病預(yù)防等深度便民服務(wù)，具體情況如下：

省級網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.29，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和食品藥品等服務(wù)資源，但對下轄地區(qū)的服務(wù)整合力度較弱，同時疾病預(yù)防和食品藥品安全等動態(tài)信息公開的及時程度有待提升。其中，北京市、上海市、浙江省等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前三名。但是云南省、河南省、廣西省等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，醫(yī)療領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大的提升空間。

地市網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.23，已經(jīng)初步整合轄區(qū)醫(yī)院和藥店的基本信息，但醫(yī)院業(yè)務(wù)信息、門診就醫(yī)指南、食品藥品安全信息的提供明顯不足。其中，青島市、深圳市、濟(jì)南市、武漢市、廈門市等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前五名。但是綿陽市、安陽市、廊坊市等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，醫(yī)療領(lǐng)域的服務(wù)水平有待提升。

區(qū)縣網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)水平相對較差，平均績效指數(shù)為0.16，公眾關(guān)注度較高的醫(yī)療服務(wù)普遍缺乏。其中，深圳市羅湖區(qū)、廈門市思明區(qū)、青島市嶗山區(qū)等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前三名。但是鄭州新密市、上海市浦東新區(qū)、天津市和平區(qū)等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，醫(yī)療領(lǐng)域的服務(wù)能力亟待改善。

圖 54地方政府網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域績效指數(shù)

評估結(jié)果顯示，醫(yī)療領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，多數(shù)網(wǎng)站整合提供了轄區(qū)醫(yī)院查詢、藥店名單名錄服務(wù)內(nèi)容，績效水平相對較高；但基本藥品目錄及指導(dǎo)價、門診就醫(yī)服務(wù)、食品藥品安全等服務(wù)質(zhì)量相對較弱。

圖 55地方政府網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域平均績效水平

1、部分網(wǎng)站的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店等基本信息公開較好，但信息的深度和全面性有待提升

評估結(jié)果顯示，湖北省、安徽省、青島市等316家網(wǎng)站主動公開了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式等基本信息，陜西省、廈門市、吉安市等257家網(wǎng)站主動公開了藥店地址、基本藥品目錄信息，方便了民眾查詢醫(yī)院、藥店。如，青島市網(wǎng)站整合提供了全市二級和三級醫(yī)院的基本信息、業(yè)務(wù)范圍、特色醫(yī)療設(shè)備、各科室介紹、專家出診、住入院指南等內(nèi)容；吉安市網(wǎng)站整合提供了各區(qū)縣的藥店信息，包括藥店名稱、許可證號、企業(yè)性質(zhì)、地址、經(jīng)營范圍、電話等信息，便于公眾查閱。但多數(shù)網(wǎng)站不能全面的整合提供轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、藥店的基本信息，同時也不能詳盡的提供機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、專家介紹、藥品指導(dǎo)價等深度信息，不便于群眾看病就醫(yī)和購藥。

2、少數(shù)網(wǎng)站提供了門診就醫(yī)指南服務(wù)，但網(wǎng)上預(yù)約掛號服務(wù)較差

評估結(jié)果顯示，成都市、青島市、佛山市等137家網(wǎng)站能夠提供醫(yī)院門診、出院、轉(zhuǎn)院、入院指南和醫(yī)療項目收費查詢服務(wù)。如，成都市政府網(wǎng)站提供了全市200余家醫(yī)院的就診流程、180余家醫(yī)院的出入院指南、200余家醫(yī)院的掛號方式，便于公眾了解醫(yī)院就醫(yī)信息。但多數(shù)網(wǎng)站不能全面整合所轄醫(yī)院的門診、出院、轉(zhuǎn)院和入院指南，同時700余家網(wǎng)站沒有提供網(wǎng)上預(yù)約掛號服務(wù)，不能為患者及其家屬提供便捷的辦事服務(wù)。

3、疫苗接種信息提供較好，但疾病預(yù)防動態(tài)信息不足

評估結(jié)果顯示，大連市、溫州市、濟(jì)南市等203家網(wǎng)站能夠提供疫苗接種點和傳染病等便民服務(wù)。如，溫州市政府網(wǎng)站提供所轄11個縣市區(qū)疫苗接種點查詢服務(wù)，包括區(qū)疫苗接種點的地址、聯(lián)系電話、門診時間、育苗類別、接種時間、接種地點、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息。但多數(shù)網(wǎng)站不能全面、及時、準(zhǔn)確的發(fā)布傳染病的防治知識，以及公共場所、居住環(huán)境、飲用水等衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果信息，不利于公眾做好傳染病以及各類衛(wèi)生問題的應(yīng)對。

4、食品藥品安全質(zhì)量動態(tài)信息發(fā)布亟待加強(qiáng)

評估結(jié)果顯示，北京市、上海市、廣東省等40家網(wǎng)站能夠及時發(fā)布食品執(zhí)法監(jiān)督信息和安全質(zhì)量信息，并有效整合了食品藥品企業(yè)和行業(yè)信用等信息，推出了食品藥品相關(guān)查詢服務(wù)，方便公眾了解食品藥品安全現(xiàn)狀。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有詳細(xì)及時的公開食品藥品安全質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果信息，部分網(wǎng)站甚至沒有提供此方面的服務(wù)，公眾不能便捷的獲取食品藥品的安全信息，對公眾飲食安全和用藥安全帶來了隱患。

5、場景式和專題成為醫(yī)療領(lǐng)域人性化服務(wù)資源整合的主要展現(xiàn)形式

評估結(jié)果顯示，36%的網(wǎng)站能夠以場景式或?qū)ｎ}的方式整合提供醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)資源，醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)的人性化、易用性程度較高。如，北京市、上海市、福建省、深圳市、青島市、柳州市等網(wǎng)站整合醫(yī)療保障、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、藥品、食品藥品等服務(wù)資源，開設(shè)醫(yī)療專題服務(wù)；廣州市、濟(jì)南市、濰坊市等網(wǎng)站圍繞看病就醫(yī)的查找醫(yī)院、查找藥店、門診、入院、轉(zhuǎn)院、報銷等流程，策劃場景式服務(wù)。但是上述人性化服務(wù)模式的普及程度和服務(wù)質(zhì)量還有待提升。

（五）住房領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示，60%以上的網(wǎng)站圍繞公眾和企業(yè)需求，提供了住房領(lǐng)域相關(guān)的政策、辦事和便民服務(wù)。但是，總體服務(wù)能力有待加強(qiáng)，尤其在政策解讀、合同范本下載、保障性住房公示等內(nèi)容整合和提供不夠，具體情況如下：

省級政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域服務(wù)水平相對較好，平均績效指數(shù)為0.18，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)住房服務(wù)資源。其中，北京、上海、福建、廣東、四川等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前五名。但是海南、安徽、河南等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，住房領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大的提升空間。

地市政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.12，缺乏公眾關(guān)注較高的住房服務(wù)。其中，深圳、青島、濟(jì)南、武漢、廈門等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列住房領(lǐng)域績效前五位。但是大連、寧波、杭州、福州等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域平均績效，住房領(lǐng)域的服務(wù)能力還需加強(qiáng)。

區(qū)縣政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域服務(wù)水平相對較差，平均績效指數(shù)為0.11，較少提供房地產(chǎn)企業(yè)查詢、保障性住房申請等服務(wù)。其中，北京市大興區(qū)、深圳市寶安區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、青島市嶗山區(qū)、北京市東城區(qū)等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效排名的前五名。但是龍巖市上杭縣、青島市市北區(qū)、上海市靜安區(qū)等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，住房領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待提升。

圖 56地方政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域績效指數(shù)

住房領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，房地產(chǎn)市場管理服務(wù)相對較好，平均績效指數(shù)為0.14，能夠發(fā)布政策文件、房屋成交統(tǒng)計分析信息；房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)查詢服務(wù)平均績效指數(shù)為0.1，能夠整合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、估價機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的基本信息；房屋租賃服務(wù)相對較差，平均績效指數(shù)為0.09，對租賃房屋指導(dǎo)價、租賃合同范本下載、房屋租賃登記備案與稅費繳納資源整合力度明顯不足。

圖 57地方政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域各指標(biāo)績效指數(shù)

1、多數(shù)網(wǎng)站較好公開保障性住房申請政策、指南信息，但申請公示、搖號公示等信息公開薄弱

評估結(jié)果顯示，60%左右的被調(diào)查網(wǎng)站在不同程度上提供了保障性住房申請的相關(guān)政策、申請指南等服務(wù)，為申購者提供了必要的參考信息。其中，北京海淀、深圳羅湖等網(wǎng)站對保障性住房的申報過程進(jìn)行了詳細(xì)描述，內(nèi)容涵蓋申請指南、準(zhǔn)入條件、供應(yīng)對象、辦理機(jī)構(gòu)、所需材料、戶型面積等信息，并提供申請流程圖，圖文并茂的對申購或配租流程進(jìn)行描述，指導(dǎo)性較強(qiáng)。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站尚未提供申請公示、搖號公示等深度信息，不方便公眾查閱和監(jiān)督。

2、房屋買賣政策、統(tǒng)計信息公開相對較好，但房源信息、合同下載服務(wù)的實現(xiàn)情況相對較差

評估結(jié)果顯示，半數(shù)以上網(wǎng)站對房屋買賣的政策、房屋成交統(tǒng)計分析等信息進(jìn)行公開。其中，廣州市政府網(wǎng)站通過“陽光家緣”對本市十區(qū)2006年以來的房屋交易信息進(jìn)行公開，內(nèi)容涵蓋交易宗數(shù)、交易面積、交易金額和成交均價，對購房者購買房產(chǎn)提供參考。不足30%的網(wǎng)站，如深圳、西安等50余家網(wǎng)站，整合了轄區(qū)內(nèi)預(yù)售商品房的項目位置、預(yù)售證號、開發(fā)企業(yè)等信息，以及二手房的房屋面積、用途、代理中介等信息，內(nèi)容較為豐富、詳實。但是，超過70%的網(wǎng)站缺少對新建商品房可售房屋查詢、房屋合同范本下載、稅費繳納等深度服務(wù)資源的整合。

3、半數(shù)網(wǎng)站能夠提供房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)基本信息，但企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營范圍等深度信息公開相對較弱

評估結(jié)果顯示，僅有40%的網(wǎng)站提供了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)查詢、房地產(chǎn)估價機(jī)構(gòu)查詢、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)查詢、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)查詢等服務(wù)，而且多數(shù)網(wǎng)站缺乏對機(jī)構(gòu)資質(zhì)、經(jīng)營范圍、年檢等深度信息的整合。長沙、溫州等百余家政府網(wǎng)站能夠公開房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)的名稱、資質(zhì)、信用記錄、投訴記錄、主要從業(yè)人員、聯(lián)系方式等信息，方便公眾查閱和監(jiān)督。

4、房屋租賃服務(wù)擁有率極低，成為住房領(lǐng)域服務(wù)最短板

評估結(jié)果顯示，房屋租賃服務(wù)是地方政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域服務(wù)的最短板，整體水平嚴(yán)重偏低，不足20%的網(wǎng)站，如北京、黑龍江、佛山、廈門等網(wǎng)站，提供了租賃房屋指導(dǎo)價、租賃合同范本下載、房屋租賃登記備案與稅費繳納等方面的服務(wù)，為規(guī)范、指導(dǎo)本地區(qū)房屋租賃市場提供了有效的幫助。

5、住房服務(wù)資源組織方式的易用性有待加強(qiáng) 評估結(jié)果顯示，25%左右的政府網(wǎng)站能夠以專題、場景等方式整合住房領(lǐng)域服務(wù)資源，分類比較清晰、內(nèi)容較為豐富，易用性較強(qiáng)。其中，武漢、佛山、廈門等近200家政府網(wǎng)站建立了住房專題，在專欄中整合了新房購買、二手房購買、房屋租賃、保障性住房等各類住房信息，為用戶查詢本市房源、了解住房市場提供方便。北京、深圳、杭州等80余家政府網(wǎng)站結(jié)合用戶對住房的不同需求，模擬購房租房場景整合服務(wù)資源，覆蓋新房、二手房、保障性住房、房屋租賃、物業(yè)管理等不同類型的住房需求，提供政策文件、房源信息查詢、辦理流程、問答解答等服務(wù)，方便用戶查詢。但是仍有70%左右的網(wǎng)站沒有結(jié)合用戶使用習(xí)慣提供住房領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)資源，或要通過多層路徑查找，不方便用戶使用。

（六）交通出行領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示，50%以上的省級網(wǎng)站提供了長途汽車出行、交通道路查詢、交通路況等交通領(lǐng)域服務(wù)，40%以上的地市網(wǎng)站提供了公共汽車出行、長途汽車出行、駕駛證辦理等交通領(lǐng)域服務(wù)，但是多數(shù)網(wǎng)站在交通基礎(chǔ)設(shè)施查詢、出租車出行、路況查詢、駕校查詢等方面的服務(wù)水平亟待提升，具體情況如下：

省級網(wǎng)站交通領(lǐng)域服務(wù)水平相對較好，平均績效指數(shù)為0.29，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)交通服務(wù)資源。其中，北京市、上海市、陜西省、廣東省、福建省等網(wǎng)站交通領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名。但是廣西省、河南省、山西省等網(wǎng)站交通領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，交通領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大提升空間。

地市網(wǎng)站交通領(lǐng)域服務(wù)情況次之，平均績效指數(shù)為0.17。其中，青島市、深圳市、廈門市、杭州市、濟(jì)南市等政府網(wǎng)站交通領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列交通領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名；但是，張家界市、湘潭市、德宏州等網(wǎng)站的交通領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，交通領(lǐng)域的服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。

圖 58地方政府網(wǎng)站交通領(lǐng)域平均績效指數(shù)

評估結(jié)果顯示，交通領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，汽車出行服務(wù)相對較好，平均績效指數(shù)為0.37，網(wǎng)站能夠提供公共汽車線路查詢、長途汽車線路查詢等服務(wù)內(nèi)容。交通路況和設(shè)施查詢服務(wù)相對較差，平均績效指數(shù)分別為0.17和0.06，絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有提供加油站、停車場等查詢服務(wù)。

圖 59地方政府網(wǎng)站交通領(lǐng)域平均績效指數(shù)

1、多數(shù)網(wǎng)站能夠提供公共汽車查詢服務(wù)，但服務(wù)質(zhì)量亟待提升

評估結(jié)果顯示，超過72%的網(wǎng)站能夠提供公共汽車線路查詢服務(wù)。其中，北京市、上海市、陜西省、福建省、柳州市、珠海市等19家網(wǎng)站不僅提供了轄區(qū)內(nèi)公共汽車線路、長途汽車線路查詢服務(wù)，而且能夠提供費用、發(fā)車頻率等深度信息的查詢。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站不能及時更新公共汽車線路，服務(wù)的實用性、時效性亟待提升。同時，超過70%的網(wǎng)站沒有提供公共汽車收費標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)，實用性亟待提升。

2、面向駕駛員的網(wǎng)上辦事服務(wù)能力差距顯著 評估結(jié)果顯示，地市網(wǎng)站面向駕駛員的證件辦理、機(jī)構(gòu)查詢等網(wǎng)上辦事服務(wù)水平參差不齊。其中，杭州市、深圳市、青島市、長沙市、成都市等網(wǎng)站全面提供了駕駛證辦理、駕校查詢、機(jī)動車檢測等辦事服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)水平較高。但是，仍然有超過42%的地市網(wǎng)站沒有提供任何駕駛證辦理服務(wù)，超過80%的地市網(wǎng)站沒有提供駕校查詢服務(wù)，超過75%的地市網(wǎng)站沒有提供機(jī)動車檢測服務(wù)，整體服務(wù)水平亟待提升。

3、少數(shù)網(wǎng)站提供了交通設(shè)施查詢服務(wù)，但整體擁有率還亟待提升

評估結(jié)果顯示，僅少數(shù)網(wǎng)站提供了停車場、收費站等交通設(shè)施查詢服務(wù)。如，上海市、廣東省、陜西省、湖北省、青島市、成都市等網(wǎng)站能夠準(zhǔn)確及時的提供加油站、停車場、高速公路、收費站、收費標(biāo)準(zhǔn)等查詢服務(wù)。但是從整體來看，還有280家網(wǎng)站沒有提供任何交通設(shè)施查詢服務(wù)，不方便公眾駕車出行。

4、交通路況信息查詢服務(wù)相對較弱，服務(wù)水平亟待提升

評估結(jié)果顯示，僅有少數(shù)網(wǎng)站能夠以電子地圖或通知公告的形式提供交通路況查詢服務(wù)。例如，北京市、廣東省、湖北省等網(wǎng)站以電子地圖形式提供了路況查詢服務(wù)，公眾可以查詢轄區(qū)內(nèi)主要干道以及主要高速公路的交通擁堵、限行、施工和氣象信息，極大方便了公眾出行。但仍然有14家省級網(wǎng)站和252家地市網(wǎng)站沒有提供任何形式的路況查詢服務(wù)，分別占相應(yīng)網(wǎng)站總數(shù)的43%和69%，地方政府網(wǎng)站的路況查詢服務(wù)能力亟待提升。

5、地方政府網(wǎng)站的交通違法違規(guī)查詢服務(wù)存在兩極分化現(xiàn)象

評估結(jié)果顯示，12家省級網(wǎng)站和80家地市網(wǎng)站全面提供了駕駛員積分查詢、機(jī)動車違法違規(guī)查詢等服務(wù)。但是仍有15家省級網(wǎng)站和180家地市網(wǎng)站沒有提供任何形式的上述服務(wù)。說明，交通違法違規(guī)查詢服務(wù)水平存在兩極分化現(xiàn)象，25%的網(wǎng)站能夠提供較為實用的服務(wù)，而54%的網(wǎng)站卻沒有提供任何形式的交通違法違規(guī)查詢服務(wù)。

6、交通專題成為提供人性化交通領(lǐng)域服務(wù)的主要展現(xiàn)形式

評估結(jié)果顯示，有35%的省級網(wǎng)站和23%的地市網(wǎng)站能夠以專題的方式分類整合交通領(lǐng)域服務(wù)，交通出行服務(wù)的人性化、易用性程度較高。例如，北京市、陜西省、深圳市、青島市、佛山市等網(wǎng)站根據(jù)公眾需求，分類提供了公共汽車出行、路況查詢、駕駛員辦事、交通違法違規(guī)等服務(wù)內(nèi)容，有效的提升了網(wǎng)上交通服務(wù)獲取的便捷性。但是上述服務(wù)模式的普及程度和服務(wù)質(zhì)量還有待提升。

（七）證件辦理領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示,大多數(shù)地方網(wǎng)站在證件辦理領(lǐng)域提供了戶籍身份、婚育收養(yǎng)、社會保障、教育培訓(xùn)類、醫(yī)療衛(wèi)生、司法律師、工程建設(shè)等方面的政策法規(guī)和網(wǎng)上辦事服務(wù)。但是總體水平仍顯不足，辦事指南的規(guī)范程度、表格下載的服務(wù)數(shù)量仍有較大的提升空間。具體情況如下：

區(qū)縣網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域服務(wù)水平相對較好，平均績效指數(shù)為0.31，比較好的提供了本區(qū)縣的證件辦理服務(wù)資源。其中，北京市西城區(qū)、北京市大興區(qū)、青島市四方區(qū)、北京市東城區(qū)、揚(yáng)州儀征市等網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)績效較突出，分列證件辦理領(lǐng)域的前五位。但是，天津市西青區(qū)、杭州市濱江區(qū)、青島平度市等網(wǎng)站的證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)績效，證件辦理領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大提升空間。

地市網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域服務(wù)水平相對較差，平均績效指數(shù)為0.24，部分網(wǎng)站沒有提供任何證件辦理服務(wù)。其中，青島市、深圳市、蘇州市、廣州市、濟(jì)南市等網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名。但是，紹興市、張家界市、連云港市、郴州市等網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，證件辦理領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待提升。

圖 60地方政府網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域平均績效指數(shù)

評估結(jié)果顯示，證件辦理領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，婚育收養(yǎng)服務(wù)相對較好，平均績效指數(shù)為0.29，網(wǎng)站能夠發(fā)布婚育收養(yǎng)政策、提供辦事指南和表格下載等服務(wù)內(nèi)容。戶籍身份服務(wù)表現(xiàn)次之，平均績效指數(shù)分別是0.25。教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生類證件辦理服務(wù)表現(xiàn)一般，平均績效指數(shù)分別為0.19和0.17。社會保障類

證件辦理服務(wù)相對較差，平均績效指數(shù)為0.1，絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有提供社會保障類證件辦理的政策法規(guī)和辦事服務(wù)。

圖61地方政府網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)平均績效

1、數(shù)網(wǎng)站能夠公開證件辦理政策法規(guī)，但缺乏相關(guān)解讀信息

評估結(jié)果顯示，超過67%的網(wǎng)站能夠公開證件辦理相關(guān)政策法規(guī)。其中，北京市、廣州市、廈門市、深圳市、成都市等省、市網(wǎng)站提供了政策法規(guī)及解讀信息。例如，深圳市政府網(wǎng)站司法律師類證件辦理欄目中提供了《中華人民共和國律師法》、司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》等法律法規(guī)文件，為辦理律師證件的用戶提供法律幫助。但是從整體來看，證件辦理政策法規(guī)的解讀信息嚴(yán)重不足，不利于公眾辦理或申請相關(guān)證件。

2、網(wǎng)上證件辦理服務(wù)水平參差不齊

評估結(jié)果顯示，64%的網(wǎng)站提供了網(wǎng)上證件辦理服務(wù)，但是服務(wù)能力差異顯著。例如，青島市、深圳市、蘇州市、北京市西城區(qū)、北京市大興區(qū)等網(wǎng)站能夠全面提供戶籍身份、婚育收養(yǎng)、社會保障、教育培訓(xùn)類、醫(yī)療衛(wèi)生類等方面證件辦理的辦事指南和表格下載服務(wù)。但是，仍然有超過36%的網(wǎng)站沒有提供任何證件辦理網(wǎng)上辦事服務(wù)。

3、細(xì)分用戶對象提供證件辦理服務(wù)，方便各類用戶辦事

評估結(jié)果顯示，31%的網(wǎng)站能夠圍繞證件辦理領(lǐng)域的辦事需求，細(xì)分用戶對象，為各類用戶提供針對性的辦事服務(wù)，有效的提升了網(wǎng)上證件辦理服務(wù)獲取的便捷性。例如，北京市、深圳市、青島市、無錫市、濟(jì)南市等網(wǎng)站針對戶籍身份領(lǐng)域證件辦理的用戶需求，將用戶對象細(xì)分為本地人、外地人、港澳臺人士、外國人等四類人群，并根據(jù)證件的不同類別提供有針對性的辦事服務(wù)，有效的提升了網(wǎng)上證件辦理服務(wù)獲取的便捷性。

（八）企業(yè)開辦領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示,大多數(shù)政府網(wǎng)站結(jié)合企業(yè)開辦流程，提供了名稱登記、前置審批服務(wù)、工商注冊登記、刻制印章審批、消防證件辦理、組織機(jī)構(gòu)代碼證書申請、稅務(wù)登記等方面的服務(wù)。雖然地方政府對企業(yè)開辦重視程度不斷提高，但是企業(yè)開辦總體水平仍顯不足，辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)過程中表證單書的下載、審批服務(wù)目錄的提供情況、人性化場景式服務(wù)的實現(xiàn)程度等方面仍有較大的提升空間。

從總體上看，省級政府網(wǎng)站企業(yè)開辦較好，績效指數(shù)為0.39，表明省級政府網(wǎng)站企業(yè)開辦資源整合程度實現(xiàn)效果較好。其中北京、上海、廣東、陜西、天津等網(wǎng)站企業(yè)開辦績效較好，分列該領(lǐng)域指數(shù)績效前五位。福建、黑龍江、江蘇、江西、山西等網(wǎng)站企業(yè)開辦水平與該網(wǎng)站總體績效差距較大。

地市級政府網(wǎng)站企業(yè)開辦績效水平相對較差，績效指數(shù)僅為0.21。其中，深圳、廣州、濟(jì)南、青島、武漢等政府企業(yè)開辦績效較好，分列該領(lǐng)域指數(shù)績效的前五位。哈爾濱、合肥、寧波、鎮(zhèn)江、溫州等政府企業(yè)開辦水平與網(wǎng)站總體績效差距較大。

區(qū)縣級政府網(wǎng)站企業(yè)開辦水平則相對較差，績效指數(shù)為0.33，這表明區(qū)縣級政府網(wǎng)站企業(yè)開辦水平仍有較大的提升空間。其中儀征市、深圳市寶安區(qū)、北京市東城區(qū)、青島市市北區(qū)、青島市嶗山區(qū)等網(wǎng)站企業(yè)開辦績效較好，而上海市靜安區(qū)、武漢市武昌區(qū)、杭州市余杭區(qū)、廈門市集美區(qū)、南京市江寧區(qū)等網(wǎng)站企業(yè)開辦水平與該網(wǎng)站的整體績效相比還有較大的提升空間。

圖 62地方政府網(wǎng)站企業(yè)開辦績效指數(shù)

評估結(jié)果顯示，上述企業(yè)開辦的相關(guān)服務(wù)中，工商注冊登記、稅務(wù)登記等企業(yè)開辦業(yè)務(wù)實現(xiàn)情況相對較好；企業(yè)名稱核準(zhǔn)、前置審批服務(wù)、組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理等企業(yè)開辦深度服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；而刻制印章審批、消防證件辦理等企業(yè)開辦業(yè)務(wù)實現(xiàn)程度較差，需要引起政府網(wǎng)站的重視。

圖 63-地方政府網(wǎng)站企業(yè)開辦平均績效水平

1、企業(yè)開辦網(wǎng)上辦事服務(wù)水平差異顯著，仍有部分政府網(wǎng)站沒有提供企業(yè)開辦服務(wù)內(nèi)容

評估結(jié)果顯示，31%的政府網(wǎng)站提供企業(yè)開辦網(wǎng)上辦事服務(wù)。成都、廈門、佛山、深圳、武漢、南京、蘇州等網(wǎng)站整合企業(yè)開辦相關(guān)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供名稱核準(zhǔn)、工商注冊登記、刻制印章、組織機(jī)構(gòu)代碼、消防檢查、稅務(wù)登記等消防的申報及查詢服務(wù)，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平，提高行政服務(wù)效率。如佛山市政府網(wǎng)站圍繞名稱核準(zhǔn)相關(guān)的申報及查詢服務(wù)，為公眾提供名稱核準(zhǔn)在線申報服務(wù)，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平。但是，部分網(wǎng)站沒有提供網(wǎng)上企業(yè)開辦服務(wù)，不利于公眾辦事。

2、多數(shù)政府網(wǎng)站能夠提供表格下載服務(wù)，但缺少表格填寫說明與示范等深層次的服務(wù)。

評估結(jié)果顯示，超過67%的網(wǎng)站提供企業(yè)開辦表證單書下載服務(wù)。深圳、廈門、成都、武漢、杭州等網(wǎng)站提供了名稱核準(zhǔn)、前置審批、工商注冊登記、刻制印章、組織機(jī)構(gòu)代碼、消防檢查、稅務(wù)登記等相關(guān)申請書、表格下載服務(wù)，方便用戶辦理企業(yè)注冊，便利公眾生活。如深圳市政府網(wǎng)站整合市場監(jiān)督管理局名稱核準(zhǔn)、公眾注冊登記，市地方稅務(wù)局稅務(wù)登記，市公安局消防局消防檢查等相關(guān)申請書、辦事表格等，方便公眾辦理相關(guān)事項。但是，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站沒有提供企業(yè)開辦表格填寫說明與示范等服務(wù)內(nèi)容，并且存在部分表格由于政策變化過期失效，導(dǎo)致用戶無法正常使用的問題。

3、圍繞具體辦事流程整合服務(wù)資源，策劃企業(yè)開辦領(lǐng)域一體化場景式服務(wù)。

評估結(jié)果顯示，13%的政府網(wǎng)站能夠通過一體化、場景式等人性化服務(wù)形式，整合相關(guān)服務(wù)資源，提供企業(yè)開辦服務(wù)。青島、北京、杭州、南昌、武漢、蘇州、寶雞、泰州等政府網(wǎng)站模擬企業(yè)開辦的實際場景，開展服務(wù)導(dǎo)航，方便公眾辦事。如南昌市政府網(wǎng)站結(jié)合用戶需求和單位業(yè)務(wù)職能，按照內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)等不同企業(yè)類別，設(shè)立導(dǎo)航場景，提供的服務(wù)涵蓋了登記相關(guān)的辦事政策法規(guī)、服務(wù)指南、通知公告、在線申報、在線查詢、互動資源等，較好的實現(xiàn)了企業(yè)開辦服務(wù)的一體化。但是，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站沒有提供人性化的企業(yè)開辦場景服務(wù)，服務(wù)資源在網(wǎng)站各個欄目均有出現(xiàn)，極其不利于滿足企業(yè)開辦的相關(guān)辦事需求。

4、企業(yè)開辦領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)與用戶交流互動，拉近政民距離。評估結(jié)果顯示，9%的政府網(wǎng)站能夠提供企業(yè)開辦領(lǐng)域的互動交流服務(wù)。浙江、湖北、成都、深圳、濟(jì)南、淮南、攀枝花等政府網(wǎng)站邀請工商、稅務(wù)、消防支隊等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就工商注冊、稅務(wù)登記、消防檢查等社會關(guān)注的熱點與廣大公眾進(jìn)行在線實時交流，公眾踴躍參與，部門負(fù)責(zé)人切實解答公眾疑惑。例如，成都市政府網(wǎng)站邀請工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人做客“政風(fēng)行風(fēng)熱線”就企業(yè)開辦過程中工商相關(guān)的事項與公眾進(jìn)行溝通交流，切實回答了公眾關(guān)于工商注冊、前置審批等方面的問題，互動效果明顯。但是，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站沒有就最新的企業(yè)開辦政策、流程、注意事項等開展網(wǎng)上交流互動，不利于政府辦事效能的提升。

（九）資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示,大多數(shù)政府網(wǎng)站在資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域能夠提供面向教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、食品衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)與建設(shè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。雖然政府網(wǎng)站對資質(zhì)認(rèn)定重視程度不斷提高，但是，網(wǎng)上服務(wù)總體水平仍顯不足，辦理資質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)過程中辦事指南的規(guī)范程度、在線申報的服務(wù)數(shù)量、查詢服務(wù)的實現(xiàn)范圍等方面仍有較大的提升空間。

從總體上看，省級政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定較好，績效指數(shù)為0.53。其中上海、北京、海南、廣東、湖南等政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)績效較好，分列資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域指數(shù)的前五位。但是，江西、湖北、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古自治區(qū)等資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)水平與網(wǎng)站總體績效差距較大。

地市級政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定績效服務(wù)水平相對較差，績效指數(shù)僅為0.17。其中青島、成都、深圳、廣州、佛山等政府資質(zhì)認(rèn)定績效較好，分列資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域指數(shù)的前五位。但是，福州、南京、珠海、柳州、無錫等資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)水平與網(wǎng)站總體績效差距較大。

圖 64地方政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定績效指數(shù)

評估結(jié)果顯示，部分政府網(wǎng)站提供面向交通運(yùn)輸、教育服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)的服務(wù)；但是，面向食品衛(wèi)生、房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)則存在較大的提升空間，主要是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步豐富政府資質(zhì)認(rèn)定提供的服務(wù)內(nèi)容，提升政府資質(zhì)認(rèn)定的服務(wù)能力，面向就業(yè)企業(yè)的政府資質(zhì)認(rèn)定工作則有待進(jìn)一步完善。

圖 65地方政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定平均績效指數(shù)

1、部分政府網(wǎng)站能夠公開資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)政策法規(guī)，但政策解讀信息嚴(yán)重不足

評估結(jié)果顯示，超過56%的政府網(wǎng)站能夠公開資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)政策法規(guī)。其中，四川省、深圳市、成都市等省、市政府網(wǎng)站的機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)提供了政策法規(guī)及其解讀，為機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦理提供了政策依據(jù)和法定辦事流程說明。如深圳市政府網(wǎng)站醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦事服務(wù)提供了政策法規(guī)及解讀服務(wù)欄目，欄目公布了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理資質(zhì)認(rèn)定所應(yīng)依據(jù)的政策法規(guī)文件及細(xì)則，在一定程度上為辦理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的用戶提供了政策幫助。但是從整體來看，資質(zhì)認(rèn)定政策法規(guī)的解讀信息嚴(yán)重不足，仍然是多數(shù)政府網(wǎng)站建設(shè)資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域的服務(wù)短板。

2、資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上辦事服務(wù)水平存在顯著差異，仍有部分政府網(wǎng)站沒有提供任何網(wǎng)上辦事服務(wù)

評估結(jié)果顯示，62%的各級政府網(wǎng)站提供藥品經(jīng)營資質(zhì)、醫(yī)療器械生產(chǎn)資質(zhì)、醫(yī)療器械經(jīng)營資質(zhì)、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)、道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)等資質(zhì)認(rèn)定的指南、表格下載服務(wù)。其中，北京、浙江、深圳、廈門等省、市政府網(wǎng)站還提供了食品衛(wèi)生企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定在線申報功能。如北京市政府網(wǎng)站提供的藥品零售企業(yè)認(rèn)證服務(wù)實現(xiàn)在線申報功能，能夠節(jié)省用戶辦事成本，提高政府部門辦事效率，實用性較強(qiáng)。但是，政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)水平參差不齊，仍然有超過38%的政府網(wǎng)站沒有提供任何資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上辦事服務(wù)，其中，絕大多數(shù)是地市級政府網(wǎng)站。

3、部分政府網(wǎng)站能夠提供相關(guān)資質(zhì)查詢服務(wù)，但服務(wù)的深度還有待提升

評估結(jié)果顯示，超過51%的政府網(wǎng)站提供了資質(zhì)等查詢服務(wù)。其中，四川、北京、廈門、深圳、佛山等省、市政府網(wǎng)站能夠提供資質(zhì)機(jī)構(gòu)深度信息的公開。如廈門市政府網(wǎng)站房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證服務(wù)中提供了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計單位、工程監(jiān)理企業(yè)等企業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)查詢服務(wù)。但是，大多數(shù)的政府網(wǎng)站資質(zhì)查詢服務(wù)不能提供關(guān)鍵字查詢功能，查詢僅能顯示機(jī)構(gòu)名稱、注冊號、字號基本信息；而企業(yè)的基本介紹、經(jīng)營情況、從業(yè)人員等深度信息無法查詢，政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定查詢服務(wù)水平與公眾需求還存在較大的差距。

4、絕大多數(shù)網(wǎng)站能夠按照業(yè)務(wù)主題對資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域的服務(wù)資源進(jìn)行整合

評估結(jié)果顯示，26%的政府網(wǎng)站能夠按照業(yè)務(wù)主題整合服務(wù)資源，提供資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)。其中，四川、北京、深圳、廈門、成都、青島、蘇州等省、市政府網(wǎng)站面向企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)按業(yè)務(wù)主題進(jìn)行分類，方便用戶查找使用。如廈門市政府網(wǎng)站面向企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)欄目中按照業(yè)務(wù)主題不同，將其劃分為教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、食品衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)，按照各類機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主題整合資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)資源。但是，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定辦事服務(wù)資源整合效果較差，資源整合能力有待進(jìn)一步提升。

5、網(wǎng)站缺少與用戶的交流互動

評估結(jié)果顯示，僅有13%的政府網(wǎng)站能夠提供資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域的專項互動交流服務(wù)。其中，上海、北京、四川、廈門、深圳、廣州等省、市政府網(wǎng)站就企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定開設(shè)在線咨詢投訴渠道，就企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)事宜與用戶進(jìn)行互動交流，及時解答企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定辦理辦理方面的問題。資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域欄目涵蓋衛(wèi)生類資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上咨詢、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定網(wǎng)上咨詢、交通類資質(zhì)咨詢投訴、教育類資質(zhì)咨詢投訴、建筑類資質(zhì)咨詢投訴等咨詢投訴渠道。但是，絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有開展專項互動，同時，部分網(wǎng)站在應(yīng)對公眾的咨詢投訴時，存在復(fù)不及時、答復(fù)推諉的現(xiàn)象。

（十）信息公開數(shù)據(jù)分析

評估結(jié)果顯示,大多數(shù)政府網(wǎng)站能夠按照政府信息公開條例的要求，主動公開政府信息、發(fā)布政府信息公開目錄、提供在線依申請公開政府信息渠道。雖然地方政府對信息公開重視程度不斷提高，但是政府信息公開總體水平仍顯不足，各級網(wǎng)站信息公開水平參差不齊，涉及公眾切身利益的、需要公眾廣泛知曉的、反映政府辦事職能的諸多深度政府信息沒有得到有效公開。

從總體上看，省級政府網(wǎng)站信息公開情況較好，績效指數(shù)為0.66。其中四川、廣東、北京、陜西、上海政府信息公開績效較好，分列政府信息公開領(lǐng)域指數(shù)前五位。但是，福建、江蘇、遼寧、安徽、山西等政府信息公開水平與該網(wǎng)站總體績效差距較大。地市級政府網(wǎng)站信息公開績效水平次之，績效指數(shù)為0.49。其中成都、青島、廣州、深圳、武漢、濟(jì)南等政府信息公開績效相對較好，處于政府信息公開領(lǐng)域指數(shù)前列。但是，佛山、福州、南京、珠海、柳州等政府信息公開水平與網(wǎng)站總體績效差距較大。

區(qū)縣級政府網(wǎng)站信息公開水平則相對較差，績效指數(shù)為0.2。其中北京市大興區(qū)、余姚市、杭州市余杭區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、儀征市、深圳市福田區(qū)等政府信息公開績效較好，廈門市思明區(qū)、青島市嶗山區(qū)、武漢市東西湖區(qū)、哈爾濱市道外區(qū)等政府網(wǎng)站信息公開水平與網(wǎng)站的整體績效相比，該領(lǐng)域還有較大的提升空間。

第五篇：我國地方政府績效評估的實踐探索

我國地方政府績效評估的實踐探索

桑助來

政府績效評估是當(dāng)代公共管理改革的核心內(nèi)容，它堅持以績效為導(dǎo)向，以公民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)的測量評估為依據(jù)，提高政府管理效能，優(yōu)化行政資源配置。改革開放以來，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國不斷改進(jìn)政府績效考評工作，特別是近年來，根據(jù)中央提出的樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，各地從實際出發(fā)，積極進(jìn)行政府績效評估的試點和探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，取得了明顯的成效。

主要形式

從20世紀(jì)80年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績效評估試點，集中體現(xiàn)在三個方面：

一是各地先后實行了多種形式的目標(biāo)管理責(zé)任制。自20世紀(jì)80年代初開始，我國就開始試行機(jī)關(guān)工作人員崗位責(zé)任制，到80年代后期至90年代初，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新的階段，各地在崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，普遍實行目標(biāo)管理責(zé)任制，在黨政部門大力推行目標(biāo)管理。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1998年全國有23個省區(qū)市實行了省區(qū)市級機(jī)關(guān)目標(biāo)管理，90%以上地市級機(jī)關(guān)推行了目標(biāo)責(zé)任制，有100多個城市實行了城市目標(biāo)管理。進(jìn)入新世紀(jì)，一些地方根據(jù)新形勢發(fā)展變化，在實踐中不斷改革完善目標(biāo)管理的方式和手段。1

目前我國的目標(biāo)管理工作，越來越重視績效導(dǎo)向和績效測評，正向現(xiàn)代績效評估的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系。我國的干部考核自20世紀(jì)80年代以來，就確定了德能勤績?nèi)婵己?，注重實績的原則，但實績考核標(biāo)準(zhǔn)和測評體系一直沒有建立起來，在實際工作中，存在單純用GDP考核干部的傾向。近年來，我國改革發(fā)展進(jìn)入新的階段，各地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，干部政績考核體系在實踐中不斷完善。一是堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。干部考核指標(biāo)體系，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又有社會發(fā)展指標(biāo)；既有城市發(fā)展指標(biāo)，又有農(nóng)村發(fā)展指標(biāo)；既重顯績，又重潛績；既看當(dāng)前，又著眼可持續(xù)發(fā)展。同時將領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)與主要領(lǐng)導(dǎo)個人的考核指標(biāo)結(jié)合起來。二是從實際出發(fā)，突出重點。各地在全面考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，突出考核重點，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的同時，各地根據(jù)構(gòu)建和諧社會要求，將勞動就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)和資源、能耗等方面指標(biāo)列入政績考核的重要位置。三是體現(xiàn)針對性，一些省市在制定干部考核指標(biāo)時，充分考慮不同地區(qū)、不同層次、不同崗位、不同基礎(chǔ)的特殊性和差異性，分門別類地設(shè)置考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，四是注重可操作性，許多地區(qū)在制定考核指標(biāo)體系時，都充分考慮操作性問題，明確了指標(biāo)的含義，確定了指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了各指標(biāo)的權(quán)重和分值，實行

量化考核，克服了原來在政績考核中存在的重定性輕定量、重主觀評價輕客觀標(biāo)準(zhǔn)的問題。

三是采用多種方式廣泛開展公民評議活動。公民和管理服務(wù)對象參與對政府業(yè)績的考核是現(xiàn)代政府績效評估的重要內(nèi)容。我國在不斷深化改革擴(kuò)大開放的歷史過程中，行政管理體系透明度也在不斷提高，一些地方政府積極探索公民社會參與政府績效考核評價的方式，不斷拓寬公民和服務(wù)對象考評政府部門和公務(wù)員的渠道。南京市自2001年起，連 續(xù)六次開展了“萬人評政府”活動，目前，我國大約有20 多個省市通過多種形式，開展了公民評議政府和公務(wù)員活動，許多地方將公民評議作為對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考核的重要方式，并不斷規(guī)范化制度化。

這三種形式的政府績效評估實踐時間長、范圍廣、影響大，對提高機(jī)關(guān)效率和行政執(zhí)行力、轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、形成合理的用人導(dǎo)向和改善政府形象都具有積極意義，有力地促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

現(xiàn)存問題

我國政府績效評估總體上還處于探索和試點階段，主要存在以下矛盾和問題：

一是政府績效評估發(fā)展不平衡。目前，政府績效評估和管理尚未在全國全面推開，大多數(shù)地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的考核方式，以公務(wù)員個人總結(jié)代替部門考核，以會議代替績效目標(biāo)制定，以單項評比檢查代替綜合績效評估。

二是政府績效評估缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法規(guī)保障。我國地方政府績效評估實踐十幾年來一直處于自發(fā)狀態(tài)，工作的啟動和開展主要取決于地方政府領(lǐng)導(dǎo)人對這項工作的認(rèn)識程度。目前，還沒有出臺全國性的政策法規(guī)，造成地方政府績效評估工作的持續(xù)性不強(qiáng)，經(jīng)驗交流和推廣不夠，評估實踐的廣度、深度和力度受到嚴(yán)重影響。

三是績效評估指標(biāo)體系不健全。一些地方制定政績考核標(biāo)準(zhǔn)時，一味追求經(jīng)濟(jì)增長，以GDP高低論政績好壞，不能很好處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系，存在忽視社會事業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題。有的甚至大搞“形象工程”、“政績工程”。

四是績效評估的科學(xué)化程度不高?？冃гu估的主體主要是上級行政機(jī)關(guān)，社會公眾參與較少；評估的內(nèi)容重工作過程成果，尚未深入到對工作最終效果的評估；評估方式多為 “運(yùn)動式”、“評比式”，隨意性較大，持續(xù)性規(guī)范性不強(qiáng)；政府績效評估的封閉性、神秘性、主觀性較強(qiáng)，透明度、公開化和客觀性還不夠，缺乏必要的社會監(jiān)督和制約。

五是績效評估理論對實踐的引導(dǎo)力度不夠。我國政府績效評估的理論研究起步較晚，一些研究主要限于對國外績效評估理論的介紹和評鑒，對中國政府績效評估的實踐總結(jié)提煉不夠，中國特色的政府績效評估理論體系尚未形成。

基本經(jīng)驗及展望

一是科學(xué)定位，領(lǐng)導(dǎo)重視是政府績效評估開展的根本。開展政府績效評估是確定一個地區(qū)工作導(dǎo)向，決定主要領(lǐng)導(dǎo)人施政方式的大事，關(guān)系到政府職能的履行，影響到公共資源的配置，牽動一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。同時其涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接觸及黨政各部門及主要領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力和利益。因此，要將這項工作持久地開展下去，必須將其擺在行政管理的中心位置上，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成為名符其實的“一把手工程”。

二是先進(jìn)的理念，開拓創(chuàng)新的精神是政府績效評估開展的基礎(chǔ)。政府績效評估是一種基于先進(jìn)理念基礎(chǔ)之上的新型管理模式，是對傳統(tǒng)官僚體制的革命性創(chuàng)新，是一項開創(chuàng)性創(chuàng)新性強(qiáng)的工作，不僅需要強(qiáng)烈的政治意愿，也需要有干事創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊去研究問題，實施變革。

三是堅持績效導(dǎo)向，制定科學(xué)的績效指標(biāo)體系是政府績效評估開展的核心?？冃гu估成敗的關(guān)鍵是能否科學(xué)地測評一個地區(qū)、一個部門的工作績效狀況，績效指標(biāo)是測評的依

據(jù)。要認(rèn)真分析績效指標(biāo)的特點和要求，科學(xué)確定績效指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和比重，處理好工作過程指標(biāo)與績效指標(biāo)的關(guān)系；搞好定量績效指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合；堅持指標(biāo)的可測量和可操作性。

四是群眾的參與，社會的智慧是政府績效評估開展的動力。公民參與是政府績效評估的基本原則，公民滿意是政府績效評估的發(fā)展趨勢。我國政府績效評估開展時間不長，經(jīng)驗不足，動力機(jī)制不完善，更需要廣泛開辟群眾參與的渠道，吸取社會各界的智慧，完善評估體系，改進(jìn)評估方法，形成評估合力。

政府績效評估是政府改革的一項系統(tǒng)工程，對全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會建設(shè)意義重大，目前具備大力推行政府績效評估的諸多有利條件和實踐基礎(chǔ)，同時也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，進(jìn)一步提高認(rèn)識、更新理念、深化思路，建立中國特色的政府績效評估體系。

(作者系國家人事部規(guī)劃司綜合規(guī)劃處處長)