第一篇：河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2003-08-05 【生效日期】2003-08-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門 關(guān)于農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題解決意見報告的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府有關(guān)部門：

省環(huán)保局、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題解決意見的報告》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○○三年八月五日

關(guān)于農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題解決意見的報告

省人民政府：

按照省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我們就全省農(nóng)田污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題進行了調(diào)查，現(xiàn)將控制農(nóng)田污灌保證農(nóng)產(chǎn)品安全的意見。報告如下：

一、基本情況

我省海河流域分為七大水系，流域面積18．76萬平方公里，水資源總量203億立方米，人均、畝均水資源占有量分別為全國平均值的1／7和1／9。全省廢水排放總量16．7億噸，其中工業(yè)廢水10．3億噸，生活污水6．4億噸。七大水系的133個水質(zhì)監(jiān)控斷面中，38％的斷面屬重度污染。子牙河水系污染最為嚴(yán)重，92．6％的河段處于重度污染狀態(tài)。

據(jù)初步調(diào)查，全省污灌面積81萬畝，污灌農(nóng)作物主要有小麥、玉米、水稻、棉花和部分蔬菜。污灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題，重點集中在子牙河水系的滹沱河、氵交河、牛尾河、汪洋溝、滏陽河、滄浪渠、北排河等7條河流，主要涉及石家莊、邢臺、邯鄲、衡水、滄州5市。滹沱河每年接納正定、藁城、無極、深澤等工業(yè)和生活污水5000萬噸，主要污染物ＣＯＤ濃度超標(biāo)6―9倍。氵交河每年接納石家莊市區(qū)、趙縣、欒城縣等工業(yè)和生活污水5400萬噸，水質(zhì)超標(biāo)4―7倍。牛尾河每年接納邢臺市區(qū)、邢臺縣、任縣等工業(yè)和生活污水4800萬噸，水質(zhì)超標(biāo)0．5倍以上。汪洋溝每年接納石家莊市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和邢臺市寧晉縣工業(yè)和生活污水3700萬噸，水質(zhì)超標(biāo)4．5倍以上。滏陽河邯鄲段涉及峰峰礦區(qū)以下7個縣（區(qū)），水質(zhì)基本達標(biāo)；邢臺段污染來自汪洋溝，水質(zhì)超標(biāo)1．4倍以上；衡水段污染來自冀州市、桃城區(qū)和武邑、武強等縣，年納污水2300萬噸，水質(zhì)超標(biāo)4倍以上；滄州獻縣段污染嚴(yán)重，污染來自上游滄浪渠和北排河每年接納滄州市區(qū)和滄縣、黃驊市、獻縣、青縣等工業(yè)和生活污水2800萬噸，水質(zhì)超標(biāo)4―9倍。以上5市、29個縣（市、區(qū)）排放污水2．40億噸，占全省污水排放總量的14．4％，其中約60％為工業(yè)廢水，40％為城鎮(zhèn)生活污水。

二、主要問題

我省每年農(nóng)灌需用水量153．6億噸，占全省水資源總量的70％以上，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾非常突出。利用污水灌溉農(nóng)田，是彌補農(nóng)業(yè)用水不足的重要措施。污染農(nóng)產(chǎn)品的因素很多，主要包括以下幾個方面：

一是城鎮(zhèn)生活污水處理率低，多數(shù)城鎮(zhèn)特別是縣城生活污水未經(jīng)有效處理，直排河道。目前全省建成了20座城市污水處理廠，日處理規(guī)模173．9萬噸，其中縣級城市13萬噸，縣城3萬噸。全省城鎮(zhèn)生活污水處理率不足40％。

二是國家現(xiàn)行的部分重污染行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)偏高，不能滿足農(nóng)灌用水要求。特別是制漿造紙行業(yè)，其耗水量和污染程度均居各行業(yè)之首。國家現(xiàn)行的造紙行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)是ＣＯＤ450毫克／升，即使完全達標(biāo)排放，也滿足不了國家海河規(guī)劃中要求的農(nóng)業(yè)用水ＣＯＤ100毫克／升的水質(zhì)要求。

三是部分企業(yè)存在違法超標(biāo)排污行為。按照國家統(tǒng)一部署，2000年底所有工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)了初步達標(biāo)。但部分企業(yè)為降低成本，存在擅停設(shè)施、偷排偷放的環(huán)境違法行為，部分重金屬超標(biāo)廢水，對農(nóng)田土壤和農(nóng)作物危害尤為突出。

四是農(nóng)業(yè)面源污染加劇。城市周邊禽畜養(yǎng)殖場產(chǎn)生大量糞便和糞水。化肥不合理施用帶來水體富營養(yǎng)化。農(nóng)藥特別是高毒高害農(nóng)藥帶來農(nóng)作物和食品殘留超標(biāo)問題。

此外，我省平原區(qū)絕大部分河流，沒有清潔水源對河流污水加以稀釋，許多閘前蓄的都是城鎮(zhèn)和工業(yè)排放的污水，在減輕污染，兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境用水方面，無法發(fā)揮閘涵調(diào)度作用。對污水灌區(qū)水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地下水的監(jiān)測、指導(dǎo)薄弱，農(nóng)民對農(nóng)灌科學(xué)知識普遍缺乏了解。

三、解決意見

（一）充分認識控制農(nóng)業(yè)污染的重要性和緊迫性。按照胡錦濤總書記在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會上提出的“環(huán)境保護工作，要著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物”的總體要求，各級各部門要本著對人民負責(zé)的精神，把解決農(nóng)灌危害農(nóng)產(chǎn)品問題作為環(huán)境保護的頭等大事，狠抓落實。

（二）強化工業(yè)污染防治。以子牙河水系7條河流為重點開展污染綜合整治。相關(guān)5市、29個縣（市、區(qū)）要根據(jù)河流污水匯集范圍，制定污染防治行動計劃，明確各縣出境水質(zhì)目標(biāo)和完成時限，預(yù)期達不到目標(biāo)要求的，境內(nèi)所有重點監(jiān)控污染源必須采取限產(chǎn)停產(chǎn)應(yīng)急措施。要逐條河流、逐家企業(yè)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，堅決遏制污染反彈。要組織對污染源進行排查摸底，按不達標(biāo)、不能穩(wěn)定達標(biāo)、基本達標(biāo)、穩(wěn)定達標(biāo)分類列出重點監(jiān)控污染源名單，制定監(jiān)管措施。對不達標(biāo)的，要堅決關(guān)停；對不能穩(wěn)定達標(biāo)的，要先停產(chǎn)后整改，驗收合格后方可重新生產(chǎn)；對基本達標(biāo)但存在違法排污隱患的，要責(zé)令限期整改；對穩(wěn)定達標(biāo)的，發(fā)現(xiàn)偷排偷放行為，責(zé)令其停產(chǎn)整頓，在污水處理廠建成前不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）實行污染物總量控制和排污許可制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染承載能力，制定本轄區(qū)各河段主要污染物排放總量控制方案，將排放總量指標(biāo)和削減任務(wù)分解到沿岸各地區(qū)各重點監(jiān)控污染源，落實到工程措施上。加強排污許可證管理，做到指標(biāo)、任務(wù)、措施、時限、年審“五個”配套，逾期完不成的要吊銷排污許可證。要加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，7條河流相關(guān)5市、29個縣（市、區(qū)）停止審批造紙、化工、釀造、印染、皮革等未經(jīng)城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的重污染建設(shè)項目。關(guān)停不能穩(wěn)定達標(biāo)的造紙企業(yè)生料制漿生產(chǎn)線。

（四）加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度。落實國家環(huán)保法律法規(guī)和《河北省環(huán)境監(jiān)測管理辦法》（省政府令〔2001〕第20號），統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測，統(tǒng)一信息發(fā)布，維護環(huán)境安全。重點污染源要分期分批安裝在線監(jiān)測裝置，實行全自動、全天候監(jiān)控。謀劃在7條河流跨市界斷面建立自動監(jiān)測網(wǎng)。建立企業(yè)環(huán)境行為、河流水質(zhì)、農(nóng)作物和食品基地環(huán)境質(zhì)量狀況公示制度。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，確保食品安全。

（五）各有關(guān)部門要按職責(zé)分工切實負起責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，組織開展污水灌區(qū)的水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品、地下水質(zhì)量監(jiān)測，向農(nóng)民宣傳農(nóng)灌用水安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)科學(xué)農(nóng)灌。同時要加大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，出臺規(guī)范辦法，科學(xué)合理施用農(nóng)藥化肥，嚴(yán)查國家明令禁止的高毒害農(nóng)藥。林業(yè)部門要將子牙河水系各主要河流列為造林綠化重點，制定工作計劃，采取植物修復(fù)手段，控制河道污染物滲漏。

（六）環(huán)保部門要依法認真履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。環(huán)保部門負責(zé)組織制訂農(nóng)灌水源保護規(guī)劃，研究確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治與環(huán)境監(jiān)督管理辦法。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，協(xié)同聯(lián)動，形成合力，狠抓落實。要加強新聞宣傳和輿論監(jiān)督，形成人人關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、為環(huán)保做貢獻的良好氛圍。

以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各市、有關(guān)部門貫徹落實。

河北省環(huán)境保護局

河北省水利廳

河北省農(nóng)業(yè)廳

二○○三年七月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門關(guān)于整頓和

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕76號 【發(fā)布日期】2005-09-08 【生效日期】2005-09-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門關(guān)于整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條

件和非法煤礦工作方案的通知

(豫政辦 〔2005〕76號)

各產(chǎn)煤省轄市人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省國土資源廳、煤炭工業(yè)局、工商局、公安廳、監(jiān)察廳、環(huán)保局、電力公司等部門制訂的《關(guān)于整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳 二○○五年九月八日

關(guān)于整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 河南煤礦安全監(jiān)察局省國土資源廳 省煤炭工業(yè)局 省工商局 省公安廳 省監(jiān)察廳 省環(huán)保局 省電力公司

(二○○五年八月二十六日)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕21號)要求,現(xiàn)結(jié)合我省煤礦實際,特制定整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦(以下簡稱“整頓關(guān)閉”)工作方案如下:

一、總體目標(biāo)

認真貫徹落實國辦發(fā)明電〔2005〕21號文件精神,結(jié)合我省前期開展的煤炭資源整合工作,嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動,整頓和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦,遏制重特大事故的發(fā)生,促進礦業(yè)秩序、生產(chǎn)秩序和安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),切實保證國家和人民生命財產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證整頓關(guān)閉工作的順利開展,省政府成立以分管安全生產(chǎn)的副省長為組長的整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局、省國土資源廳、煤炭工業(yè)局、工商局、公安廳、監(jiān)察廳、環(huán)保局、電力公司等單位為成員單位,并邀請省人民檢察院參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(河南煤礦安全監(jiān)察局),負責(zé)日常工作。

各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應(yīng)的機構(gòu),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,切實加強對整頓關(guān)閉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

三、整頓關(guān)閉任務(wù)

(一)以下七類礦井必須立即停產(chǎn)整頓:

1.7月13日之前,沒有提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)已責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井;

2.已提交申請、但經(jīng)審查認定不具備安全生產(chǎn)條件、責(zé)令限期整頓的礦井;

3.證照不全的礦井;

4.超能力生產(chǎn)的礦井;

5.沒有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井;

6.沒有按規(guī)定采取防治煤與瓦斯突出措施的礦井;

7.沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)“三同時”竣工驗收而投產(chǎn)的基建和改擴建礦井。

對確定停產(chǎn)整頓的礦井,省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地方政府煤礦安全監(jiān)管部門要下達停產(chǎn)整頓指令書,并分別抄送同級地方人民政府和國土資源、工商行政管理、煤炭行業(yè)管理等部門,有關(guān)部門要依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、工商營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證。

各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要制訂煤礦停產(chǎn)整頓工作方案。對列入整頓的煤礦,要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度規(guī)定整頓期限;鼓勵有條件的煤礦早整頓、早達標(biāo),盡快恢復(fù)正常生產(chǎn);所有整頓的煤礦,只給予一次停產(chǎn)整頓機會,屆時達不到安全生產(chǎn)許可證頒證標(biāo)準(zhǔn)的,一律依法予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓最后期限不得超過2005年底。

停產(chǎn)整頓的煤礦要認真按照有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),查找存在問題,確定整改內(nèi)容,制定整改方案及停產(chǎn)整頓期間保障安全的有關(guān)措施,按照分級與屬地結(jié)合的原則,分別報各級政府整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席辦公會議)辦公室審查批準(zhǔn)。煤礦整改完畢后,向整頓關(guān)閉領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席辦公會議)辦公室提出驗收申請,由整頓關(guān)閉辦公室組織驗收;煤礦整改合格,依法取得有關(guān)證照后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。

(二)以下四類礦井必須立即依法予以關(guān)閉取締:

1.證照不全拒不停產(chǎn)或無證生產(chǎn)的礦井;

2.已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井;

3.明停暗開或“停而不整”的礦井;

4.經(jīng)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的礦井。

此外,2005年年底前不能按煤礦資源整合方案與骨干煤礦實行整合的小煤礦也必須于年底前予以關(guān)閉。

關(guān)閉取締工作由各產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府組織實施。對確定關(guān)閉取締的礦井,相關(guān)部門要及時吊銷有關(guān)證照,一個月內(nèi)關(guān)閉到位(切斷電源、拆除地面設(shè)施、炸毀井筒、填平場地、恢復(fù)地貌、遣散從業(yè)人員)。

四、有關(guān)部門的相關(guān)職責(zé)

全省整頓關(guān)閉工作按照分級與屬地結(jié)合的原則進行。省直有關(guān)部門負責(zé)省屬六大煤業(yè)集團所屬煤礦的整頓關(guān)閉工作。各產(chǎn)煤省轄市人民政府負責(zé)市屬煤礦的整頓關(guān)閉工作,各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)縣以下所屬煤礦的整頓關(guān)閉工作。對于已經(jīng)確定資源整合的煤礦,整合到省屬煤礦的,由省級負責(zé);整合到市屬煤礦的,由市級負責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加所屬縣(市、區(qū))對本轄區(qū)小煤礦的整頓關(guān)閉。河南煤礦安全監(jiān)察局所屬的五個監(jiān)察分局參加其轄區(qū)內(nèi)市級整頓關(guān)閉工作。

省直有關(guān)部門的職責(zé)如下:

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局負責(zé)會同省煤炭工業(yè)局對停產(chǎn)整頓礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)察指令,并把停產(chǎn)整頓礦井名單分別抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的安全生產(chǎn)許可證;對決定關(guān)閉的礦井及時依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

省煤炭工業(yè)局負責(zé)會同河南煤礦安全監(jiān)察局對停產(chǎn)整頓礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管指令;對責(zé)令停產(chǎn)整頓、停止施工的礦井進行監(jiān)管;會同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對原定關(guān)停的小煤礦進行檢查,如發(fā)現(xiàn)有擅自組織生產(chǎn)的,報省政府按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及地方政府的責(zé)任;對決定關(guān)閉的礦井及時依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證;對省屬煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓礦井進行驗收;負責(zé)確定并向省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供證照不全拒不停產(chǎn)、經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)條件、明停暗開或“停而不整”的礦井名單。

省國土資源廳負責(zé)確定并向省政府提供無證生產(chǎn)和已被關(guān)閉又非法生產(chǎn)的礦井名單;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證;對決定關(guān)閉的礦井及時依法吊銷采礦許可證。

省工商局負責(zé)對決定關(guān)閉的礦井及時依法吊銷、注銷工商營業(yè)執(zhí)照;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營業(yè)執(zhí)照。

省公安廳負責(zé)收繳決定關(guān)閉礦井火工品,注銷民用爆破器材準(zhǔn)用證;負責(zé)維持礦井關(guān)閉現(xiàn)場的秩序;對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令、非法生產(chǎn)的礦井依法按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理。

省監(jiān)察廳負責(zé)對已經(jīng)投資入股煤礦的國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責(zé)人在一個月內(nèi)退股情況進行監(jiān)察,對逾期不撤出者,要依照有關(guān)規(guī)定給予處理;查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象;負責(zé)對參與整頓關(guān)閉工作的有關(guān)部門和個人履行職責(zé)情況實施監(jiān)督監(jiān)察,查處接受賄賂、公開或暗中包庇袒護致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的違法違紀(jì)行為。省電力公司負責(zé)切斷決定關(guān)閉礦井供電電源,拆除供電設(shè)施;查處地方供電部門和企業(yè)向無證非法煤礦轉(zhuǎn)供電的行為。

以上各部門要根據(jù)各自的職責(zé)制定切實有效的工作方案,9月10日前報省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作安排

(一)9月中旬,排查確定停產(chǎn)整頓和關(guān)閉礦井名單。在9月15日前,各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)把確定的名單和關(guān)閉礦井工作計劃上報省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)9月下旬,停產(chǎn)整頓煤礦確定整改內(nèi)容、制定整改方案,并報有關(guān)部門審批,經(jīng)批準(zhǔn)后方可進行整改。各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)上報煤礦停產(chǎn)整頓工作計劃,省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查。

(三)10月、11月,停產(chǎn)整頓煤礦按要求進行整改,整改結(jié)束后,隨時申請,隨時驗收。省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織督查。

(四)12月,各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)上報整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作總結(jié),省整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全面驗收。

六、工作要求

(一)建立工作匯報制度。各產(chǎn)煤省轄市政府每月20日前將本地整頓關(guān)閉情況報河南煤礦安全監(jiān)察局。每月22日,省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開成員單位聯(lián)席會議,總結(jié)前一段全省整頓關(guān)閉工作情況,安排部署下一步工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月要對整頓關(guān)閉工作情況進行一次通報。

(二)建立工作責(zé)任制度。各產(chǎn)煤省轄市政府根據(jù)本方案的要求,摸清本轄區(qū)的煤礦底數(shù),結(jié)合本地實際,制定實施方案。把關(guān)閉整頓工作責(zé)任層層落實到各級政府、各有關(guān)部門;各項工作要分工明確,責(zé)任到人,確保整頓關(guān)閉工作環(huán)環(huán)有人管,層層抓落實。

(三)建立督導(dǎo)制度。省政府將組織督導(dǎo)組,對各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)整頓關(guān)閉情況進行督促檢查。地方各級人民政府也要組織督導(dǎo)組對轄區(qū)內(nèi)整頓關(guān)閉工作進行督查。督導(dǎo)組要深入現(xiàn)場,按照標(biāo)準(zhǔn)逐項檢查督促指導(dǎo)工作。

(四)建立案件移送制度。各級、各部門對需要有關(guān)部門配合或者處理的問題,要及時以書面文件形式予以移交,有關(guān)部門要積極配合,認真處理。

(五)建立舉報獎勵制度。各產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))人民政府要把停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締的礦井名單及時向社會公布,公開舉報電話,接受社會和輿論監(jiān)督。

(六)加強監(jiān)督監(jiān)管工作。停產(chǎn)整頓的煤礦必須停實,產(chǎn)煤市、縣(市、區(qū))人民政府要向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)督員,堅決防止明停暗開,日停夜開,假整頓真生產(chǎn)。同時,要加強煤礦安全監(jiān)管,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

(七)煤礦企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,深入開展隱患排查整改。企業(yè)負責(zé)人要全面掌握本單位的安全隱患,積極組織采取整改措施,并報當(dāng)?shù)厝嗣裾懊旱V安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。凡屬被責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的煤礦,必須嚴(yán)格自覺執(zhí)行地方政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的指令。

七、責(zé)任追究

(一)對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn)、非法生產(chǎn)的煤礦,按妨礙執(zhí)行公務(wù)處理。依法沒收違法所得,按規(guī)定處以罰款,并嚴(yán)格查處有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,觸犯刑律的,要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(二)嚴(yán)肅查處煤礦安全工作中不正之風(fēng)和腐敗問題。對在煤礦參股分紅、充當(dāng)保護傘的國家公務(wù)人員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),一經(jīng)查實,一律開除公職。凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責(zé)人,必須在1個月內(nèi)撤出投資,逾期不撤出投資的,依照有關(guān)規(guī)定給予處理。對在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中失職、瀆職的公務(wù)人員,也要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對在整頓關(guān)閉中收受被檢查單位財物、在被檢查單位報銷票據(jù)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅追究,構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)立案查處。

(三)凡一個縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)兩處、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處屬于應(yīng)關(guān)閉取締而未關(guān)閉取締礦井的,對縣、鄉(xiāng)政府主要負責(zé)人給予行政處分,對有關(guān)部門主要負責(zé)人給予降級、撤職處分,對有關(guān)主辦人員給予開除公職處分。(四)對該關(guān)閉沒有列入關(guān)閉名單的煤礦,該停產(chǎn)整頓沒有列入停產(chǎn)整頓名單的煤礦,不符合安全條件驗收為合格的煤礦,一經(jīng)查處,立即關(guān)閉,對相關(guān)責(zé)任人一律開除公職。

(五)對有關(guān)案件應(yīng)移交不及時移交,或者接到移送后不認真處理的,要追究有關(guān)主辦人員的責(zé)任。

(六)由于監(jiān)管人員監(jiān)督不力,造成煤礦明停暗干,依法依紀(jì)追究監(jiān)管人員的責(zé)任。

八、省直有關(guān)部門舉報電話

河南煤礦安全監(jiān)察局:0371-63838397

省國土資源廳:0371-65966931

省煤炭工業(yè)局:0371-63937745

省公安廳:0371-65882301

省監(jiān)察廳:0371-66343090

省工商局:0371-66779114

省環(huán)保局:0371-66312369

省電力公司:0371-67903027

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第三篇：南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)南京市環(huán)保局等部門關(guān)于切實加強重金屬污染

南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)南京市環(huán)保局等部門關(guān)于切實加強重金屬污染防治工作的實施意見的通知

2011年07月26日 16時59分 82 [ 相關(guān)資料 ] 主題分類: 環(huán)境保護

“重金屬”

南京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)南京市環(huán)保局等部門關(guān)于切實加強重金屬污染防治工作的實施意見的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局?jǐn)M定的《關(guān)于切實加強重金屬污染防治工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

南京市人民政府辦公廳 二○一一年七月十八日

南京市環(huán)保局等部門關(guān)于切實加強重金屬污染防治工作的實施意見

為有效防治重金屬污染，保障環(huán)境安全，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等部門關(guān)于切實加強重金屬污染防治工作實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2011]42號）和全省重金屬污染防治工作會議精神，結(jié)合我市實際情況，提出以下實施意見。

一、充分認識重金屬污染防治工作的重要性和緊迫性

重金屬污染是在長期的礦產(chǎn)開采、加工以及工業(yè)化過程中累積形成的，具有長期性、累積性、隱蔽性、潛伏性等特點。近年來，經(jīng)濟發(fā)展過程中長期積累的重金屬污染問題逐漸顯露，省內(nèi)外陸續(xù)發(fā)生的重金屬污染事件，嚴(yán)重威脅人民群眾尤其是兒童的身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我市經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進，涉及重金屬行業(yè)仍將保持增長態(tài)勢，由此帶來的重金屬污染壓力將持續(xù)增大。重金屬污染隱患的長期存在，將嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。各級、各有關(guān)部門要按照省委、省政府和市委、市政府要求，站在落實科學(xué)發(fā)展觀、維護群眾切身利益、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，始終堅持以人為本、環(huán)保為民的理念，切實擔(dān)負起重金屬污染防治的責(zé)任，全力以赴，重拳治污，確保防治工作取得實實在在的成效，讓群眾遠離重金屬污染危害。

二、指導(dǎo)思想、工作重點和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，提高健康危害監(jiān)測和診療能力，嚴(yán)格重金屬行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，依靠科技進步，完善政策措施，有效控制重金屬污染，切實維護人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定，保障全市生態(tài)環(huán)境安全。

（二）工作重點。我市重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷；重點防控區(qū)域是重金屬污染物排放相對集中的地區(qū)；重點防控行業(yè)是金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)等；重點防控企業(yè)是環(huán)境危害風(fēng)險較大的重金屬排放企業(yè)。

（三）工作目標(biāo)。在進一步核查全市重金屬污染防治現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，突出治舊控新、源頭預(yù)防、綜合推進。近期實現(xiàn)減少重金屬污染物排放量，努力遏制重金屬污染事件的發(fā)生。到2015年，在全市范圍內(nèi)建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系、環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系，重點防控的重金屬污染物排放量比2007年減少15%，歷史遺留問題初步得到解決，重點防控企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放，重點防控區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重點防控行業(yè)重金屬污染防治水平明顯提高，全市重金屬污染得到有效控制。

三、工作任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的與重金屬相關(guān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，以及省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅決淘汰涉及重金屬企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品，淘汰的落后產(chǎn)能禁止向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。市有關(guān)部門要制定和完善與重金屬相關(guān)行業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，實施更嚴(yán)格的落后產(chǎn)能淘汰措施，定期向社會公告限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各區(qū)縣執(zhí)行情況，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)涉及重金屬行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。進一步提高涉及重金屬生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能、環(huán)保、安全、土地使用和職業(yè)健康等方面的準(zhǔn)入條件，涉及重金屬的金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、重金屬冶煉業(yè)等項目的核準(zhǔn)（備案）由市以上投資主管部門負責(zé)，各區(qū)縣一律不得審批。涉及重金屬污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價由省級及以上環(huán)保部門負責(zé)審批，并將環(huán)境與健康風(fēng)險評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容，科學(xué)確定環(huán)境安全防護距離。實施涉及重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。試行重點防控的重金屬污染物排放總量控制制度。重點防控區(qū)域要制定并嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策。對涉及重金屬排放的企業(yè)，定期開展環(huán)境影響評價后督查。

（三）開展重金屬排放企業(yè)專項整治。各區(qū)縣要結(jié)合環(huán)保專項行動，對涉及排放重金屬的企業(yè)進行全面排查和整治，徹底解決工藝落后、污染嚴(yán)重的鉛酸蓄電池、鉛冶煉等企業(yè)環(huán)境安全隱患，嚴(yán)厲懲治涉及重金屬的環(huán)境違法違規(guī)問題。對位于飲用水源保護區(qū)的企業(yè)一律停產(chǎn)關(guān)閉；對污染治理設(shè)施不正常運行、長期超標(biāo)及超量排放的企業(yè)一律停產(chǎn)治理；對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患的企業(yè)一律停產(chǎn)整改，整改不到位的堅決予以關(guān)閉；對無經(jīng)營許可證從事危險廢物利用處置的企業(yè)一律取締；對未經(jīng)環(huán)評和“三同時”驗收的企業(yè)一律停產(chǎn)整改；對存有嚴(yán)重環(huán)境問題或重大環(huán)境風(fēng)險隱患的公司上市或再融資，兩年內(nèi)各級環(huán)保部門一律不得出具同意其通過環(huán)保核查的文件。涉及重金屬企業(yè)排放的污水嚴(yán)禁直接接入城市生活污水處理廠處理。

（四）推進涉及重金屬生產(chǎn)企業(yè)入園進區(qū)。鼓勵并引導(dǎo)涉及重金屬企業(yè)實施同類整合和園區(qū)化集中管理。各區(qū)縣要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特點，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立專業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)，并報省市相關(guān)部門批準(zhǔn)。各專業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃要進行規(guī)劃環(huán)評，并報省環(huán)保廳審批。涉及重金屬的鉛酸蓄電池、電鍍、冶煉、化工類項目不得在專業(yè)生產(chǎn)片區(qū)外新建和擴建，區(qū)外現(xiàn)有項目凡位置不當(dāng)、防護距離不足或者有其他群眾反映強烈問題的，要抓緊分批關(guān)閉或搬遷。

（五）大力推行清潔生產(chǎn)。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進法》要求，對全市所有涉及重金屬污染企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。第一輪審核工作必須在2011年底完成，以后每兩年開展一次。積極推進生產(chǎn)工藝和污染治理工藝升級改造，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)及其他先進技術(shù)。2015年底前，所有涉及重金屬的強制性審核企業(yè)必須達到國家相關(guān)行業(yè)二級以上清潔生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)的要求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高涉及重金屬廢物的減量化和綜合利用水平。

（六）建立環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急防控機制。嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》，涉及重金屬的生產(chǎn)企業(yè)要在環(huán)境風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，建立應(yīng)急防控機制，落實應(yīng)急防控措施，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。涉及重金屬的電鍍、酸洗、含鉛蓄電池生產(chǎn)和再生利用企業(yè)更要迅速建立并完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，配備必要的防護裝備、器材和應(yīng)急物資，定期培訓(xùn)和演練。各區(qū)縣政府要健全應(yīng)對重金屬污染事件的快速響應(yīng)機制，依法妥善處理群發(fā)性污染健康危害事件，優(yōu)先保證食品和飲用水安全，保護群眾健康。

（七）開展重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療。建立和完善覆蓋全市的重金屬污染健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立重點防控區(qū)健康監(jiān)測和報告制度、敏感人群定期體檢制度，完善重金屬污染健康危害評價、人群健康體檢及診療和處置等工作規(guī)范。開展重金屬環(huán)境與健康危害的調(diào)查研究。定期對重點防控區(qū)域內(nèi)潛在風(fēng)險人群有計劃地進行健康檢查，對可能發(fā)生的健康危害進行預(yù)警，對需要治療的人群積極診療。

（八）提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。開展基本農(nóng)田土壤、城市周邊土壤重金屬污染狀況調(diào)查，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及灌溉水重金屬污染動態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險分析，對重金屬重點防控企業(yè)周邊農(nóng)田開展污染狀況評估，確定風(fēng)險等級。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理，劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，指導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)田土壤生態(tài)修復(fù)。加強對重點防控區(qū)飲用水、糧食、蔬菜、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品和飼料等重金屬監(jiān)測評估以及生產(chǎn)、流通、消費市場監(jiān)管。

（九）統(tǒng)籌解決歷史遺留問題。各區(qū)縣人民政府要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對本區(qū)域重金屬污染現(xiàn)狀和特點，實施技術(shù)、管理、政策等綜合性手段，分階段、分區(qū)域、分層次解決各類生產(chǎn)場所、礦區(qū)、農(nóng)用地土壤特別是耕地等歷史遺留的重金屬污染問題，以及遺棄的、大量積存的重金屬廢物潛在的污染問題，加快實施鉻渣、尾礦等治理方案，有效保障周邊群眾的健康和安全。對已關(guān)停的涉及重金屬企業(yè)，要在開展環(huán)境與健康風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，對污染場地采取相應(yīng)的治理和修復(fù)措施。受污染的場所和耕地在沒有治理及修復(fù)達到相應(yīng)的使用功能前，禁止進行房地產(chǎn)開發(fā)和種植食用農(nóng)作物。

（十）編制和實施重金屬污染防治規(guī)劃。按照“誰污染、誰治理”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分期實施”的原則，組織編制我市“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃，劃定重點防控區(qū)域，明確近期和遠期的防治目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，重點解決污染嚴(yán)重、威脅人民群眾健康的重金屬排放企業(yè)污染問題。各區(qū)縣重金屬污染防治計劃要在2011年7月20日前報市環(huán)保局備案。各重點防控區(qū)域要按照“一區(qū)一策”的原則編制本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重金屬污染防治規(guī)劃，把區(qū)域總量削減目標(biāo)分解落實到具體企業(yè)、具體項目。各區(qū)縣、市各有關(guān)部門要按規(guī)劃總體要求，認真制訂重金屬污染防治工作計劃并認真組織實施。建立規(guī)劃實施的中期評估、終期考核和動態(tài)調(diào)整機制，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和操作性。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。重金屬污染防治工作由各級區(qū)縣人民政府負總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，抓緊制訂落實本意見的實施方案和本地區(qū)重金屬污染防治規(guī)劃，將各項工作任務(wù)逐級分解到責(zé)任單位和企業(yè)，督促企業(yè)減少排污總量、規(guī)范環(huán)境管理、公開環(huán)境信息、提高治污水平。市各有關(guān)部門既要各司其職、各負其責(zé)，又要密切配合、通力協(xié)作，形成齊抓共管良好局面。

（二）建立考核體系。重金屬污染防治工作要納入各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。各區(qū)縣人民政府要制定重金屬污染防治工作考核辦法，按檢查考核。未完成任務(wù)以及發(fā)生重特大環(huán)境污染事故的必須追究相關(guān)人員責(zé)任，并暫停該區(qū)域新增重金屬污染物排放建設(shè)項目的審批。

（三）完善政策法規(guī)。以相關(guān)法律法規(guī)和國家政策為基礎(chǔ)，針對我市現(xiàn)階段重金屬污染方面的突出問題，建立和完善適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展階段的重金屬污染防治政策。建立落后產(chǎn)能淘汰補償機制，重點防控的重金屬污染物排放企業(yè)實行環(huán)境污染責(zé)任保險，逐步提高重金屬排污費繳納標(biāo)準(zhǔn)。加大財政資金支持力度，完善投融資模式和政策，發(fā)揮信貸稅收綜合調(diào)控作用，落實企業(yè)治污責(zé)任，激勵社會資本投入。

（四）強化監(jiān)管執(zhí)法。各區(qū)縣人民政府每年應(yīng)組織重金屬污染防治工作專項檢查，保證區(qū)縣各部門工作扎實有效開展。各區(qū)縣環(huán)保部門每兩個月要開展一次重金屬排放企業(yè)廢水、廢氣、污泥等特征污染物的監(jiān)督性監(jiān)測，并逐步實現(xiàn)在線自動監(jiān)控。嚴(yán)格涉及重金屬上市公司的環(huán)保核查和后督查工作。加強執(zhí)法、監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)，保證監(jiān)管工作成效。

（五）重視科技支撐。加強重金屬污染防治及健康保護等重大課題的研究，加快引進、消化、吸收國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗和治理技術(shù)。加大重金屬污染防治技術(shù)規(guī)范的研究力度，盡快確定專業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)的建設(shè)條件，適時提高重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣重金屬污染防治先進實用技術(shù)，推動重金屬污染治理環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）加強宣傳教育。大力宣傳重金屬污染防治工作的意義、目標(biāo)和措施，提高全社會的重視程度和參與熱情。采用多種形式對公眾普及重金屬危害、預(yù)防、應(yīng)急防護等方面知識，增強防護能力。做好輿論導(dǎo)向工作，有效維護社會穩(wěn)定。

（七）鼓勵公眾參與。切實保障社會公眾對重金屬污染方面的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。涉及重金屬的生產(chǎn)項目建設(shè)以及設(shè)立專業(yè)重金屬企業(yè)生產(chǎn)片區(qū)，要充分聽取并尊重公眾的意見。涉及重金屬的生產(chǎn)企業(yè)要建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，各級人民政府也要強化重金屬污染防治及健康保護等相關(guān)信息的公開，實施有獎舉報，加強社會監(jiān)督。

南京市環(huán)保局 南京市發(fā)改委 南京市經(jīng)信委 南京市財政局 南京市國土局 南京市農(nóng)委 南京市衛(wèi)生局 二○一一年六月

第四篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門2005年全省開展整治%BF

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕55號 【發(fā)布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-07-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門2005年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾

健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕55號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》(國辦發(fā)〔2005〕34號)要求,省環(huán)保局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省監(jiān)委、省工商局、省司法廳、省安監(jiān)局、省公安廳、省建設(shè)廳、省國土廳、省電力公司、山西銀監(jiān)局聯(lián)合制定了《2005年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真組織實施。

二○○五年七月十五日

2005年全省開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》(國辦發(fā)〔2005〕34號,以下簡稱《通知》)精神,根據(jù)國家六部委關(guān)于《深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》(國環(huán)發(fā)〔2005〕75號)的安排部署,省人民政府決定從2005年6月至11月底,在全省繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。

一、范圍及重點

根據(jù)《通知》要求,結(jié)合我省實際,2005年全省開展環(huán)保專項行動重點解決以下幾方面問題:(一)著力解決群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。對2003年以來群眾投訴的問題進行全面清理,集中整治,逐一解決。凡群眾投訴后兩年內(nèi)仍沒有解決的,一律作為市級掛牌督辦案件。市、縣人民政府要制定解決方案,明確時限、落實責(zé)任,切實加以解決。解決處理情況要通過適當(dāng)方式反饋群眾,并將群眾滿意程度向上一級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組報告。

(二)強化對重點地區(qū)、重點城市的環(huán)境污染綜合整治。進一步加強對太原市重點污染源、聞喜縣金屬鎂、祁縣小玻璃、太谷小瑪鋼、陽泉耐火材料生產(chǎn)以及產(chǎn)焦集中區(qū)等重點污染行業(yè)和區(qū)域的監(jiān)控,特別要加強對大同、陽泉、臨汾三市的監(jiān)督檢查,促進“摘帽子”工作的落實,重點監(jiān)管企業(yè)必須做到穩(wěn)定達標(biāo)排放;繼續(xù)加大對晉陜蒙接壤地區(qū)的監(jiān)管,河曲、保德、偏關(guān)三縣及大同市新榮區(qū)政府要按照國家四部委《關(guān)于晉陜蒙寧有關(guān)地區(qū)電石鐵合金焦化行業(yè)清理整頓要求》(環(huán)辦〔2005〕15號),加快環(huán)境整治步伐,改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

(三)開展飲用水源地專題檢查和整治,加強重點流域水環(huán)境安全和十大景區(qū)生態(tài)保護的執(zhí)法檢查。各級政府要組織有關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源泉保護區(qū)的劃定情況和水質(zhì)情況,查清影響飲用水源保護區(qū)水質(zhì)的主要原因,重點排查向飲用水源保護區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項目,清理一級保護區(qū)內(nèi)的直排口。對于違反《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則中禁止排放污染物規(guī)定的,要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉,限期拆除;對于超標(biāo)排放的,要限期治理,逾期未完成治理任務(wù)的必須停業(yè)或關(guān)閉。特別要加大對引黃河道沿線水污染源的督查和治理,確保引黃水質(zhì)安全。同時,要加強對十大風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境監(jiān)管,促進景區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的搬遷;要加強各類自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)及礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)管,有效遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。

各地應(yīng)健全和規(guī)范飲用水源保護區(qū)的污染事故預(yù)案,制定具體的應(yīng)急措施,確保飲用水安全。

(四)對環(huán)保專項行動以來查處的環(huán)境違法企業(yè)整治情況進行全面復(fù)查。

1、加大對未完成城市污水處理廠建設(shè)的31個縣(市)和已建成的17座污水處理廠的督查力度,加快污水處理廠建設(shè)速度,保證已建成項目穩(wěn)定運行。對2004年查處的不正常運行的污水處理廠列為2005年掛牌督辦案件,各市要積極進行處理,及時上報情況;對管網(wǎng)不配套的,各市(縣)人民政府必須于2005年7月底以前制定具體方案,限期解決,并向社會公布。對沒有按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占、挪用的,2005年10月前必須糾正;對設(shè)施不正常運行,超標(biāo)排放以及偷排污水的,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,并征收超標(biāo)排污費;對建成后基本不正常運行的,要重點檢查、督辦,公開曝光,向社會公布名單。所有污水處理廠都必須按要求安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

2、加大對重污染行業(yè)中重點排污企業(yè)違法排污問題的整改和紡織、印染企業(yè)的檢查力度。重點查處2004年集中整治的鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、火電、化工、造紙、鉻鹽、蓄電池等重污染行業(yè)的違法排污、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的問題。各地要認真清理摸清底數(shù),對嚴(yán)重超標(biāo)排污、整改措施不落實的,該停的堅決要停,該關(guān)的堅決要關(guān)。要加大對紡織、印染企業(yè)的檢查力度,7月底前各地要率先公布一批嚴(yán)重違法排污的紡織、印染企業(yè)名單。

3、繼續(xù)強化土小企業(yè)連片污染反彈問題的整治。對列入取締、關(guān)停、淘汰范圍的“十五小”、“新五小”、省人民政府《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定〉的實施辦法》(晉政發(fā)〔1997〕1號)規(guī)定應(yīng)取締的8種生產(chǎn)設(shè)施和未完成治理任務(wù)的11種生產(chǎn)設(shè)施、《山西省人民政府關(guān)于對焦化行業(yè)清理整頓決定》(晉政發(fā)〔2004〕17號)中規(guī)定的取締、關(guān)停、淘汰的焦?fàn)t,必須嚴(yán)格按照取締關(guān)停及淘汰標(biāo)準(zhǔn),拆除生產(chǎn)設(shè)施,斷水、斷電,恢復(fù)地貌,消除死灰復(fù)燃的隱患。對違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的,按照有關(guān)規(guī)定予以處罰,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)及連片反彈的地區(qū),要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任。

4、加強對危險廢棄物的處置工作,確保環(huán)境安全。對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和使用危險化學(xué)品的企業(yè)加強日常監(jiān)督管理,并組織一次對危險污染源的專項檢查工作,檢查發(fā)現(xiàn)對廢棄危險化學(xué)品未做無害化處置的企業(yè),一律責(zé)令立即整改。情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

(五)堅決糾正各級政府違反環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法。凡是利用招商引資、整治經(jīng)濟秩序、對企業(yè)實行掛牌保護等活動出臺的限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法,違規(guī)減免排污費、承諾企業(yè)包干繳納排污費的規(guī)定、辦法和做法,或擅自延長關(guān)閉、淘汰時限的,降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻以及與國家現(xiàn)行法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策不相符的規(guī)定,要立即糾正,對于拒不糾正的,省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要進行公開曝光,并追究政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(六)集中整治城市大氣污染。各級政府要針對嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問題進行集中整治。對焦化、火電、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進行嚴(yán)格監(jiān)督檢查,大氣污染物排放超標(biāo)的,要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》嚴(yán)格處罰。

(七)加大城市噪聲污染治理力度。各級政府要把城市噪聲污染綜合整治作為為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娹k實事的重要舉措,統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保、公安、城管、文化、工商等部門,對各類生產(chǎn)、建設(shè)、生活、娛樂及交通噪聲進行全面監(jiān)控,加大控制噪聲污染的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度。尤其是在特殊時期,要采取限制或調(diào)整作業(yè)時間、安裝噪聲污染治理設(shè)施等強制性措施控制噪聲污染。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府設(shè)立環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組,負責(zé)對全省環(huán)保專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo),各市、縣人民政府為第一責(zé)任人,負責(zé)具體組織實施。

領(lǐng)導(dǎo)組組成人員如下:

組長:牛仁亮副省長

副組長:李福龍省人民政府副秘書長

王樹靜省環(huán)保局局長

成員:候殿龍省發(fā)展改革委副主任

蔡衡省經(jīng)委副主任

劉四龍省環(huán)保局副局長

黃福蓮省監(jiān)委副主任

趙勇省工商局助理巡視員

王華善省司法廳副廳長

唐晉省安監(jiān)局副局長

廉興有省公安廳副廳長

李俊明省建設(shè)廳副廳長

沙風(fēng)英省國土資源廳助理巡視員

曠仁山省銀監(jiān)局副局長

燕福龍省電力公司副總經(jīng)理

省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省環(huán)境監(jiān)察總隊。

辦公室主任:劉四龍(兼);

辦公室電話:0351―6371085(兼?zhèn)髡?

(二)明確職責(zé),加強部門聯(lián)動。在環(huán)保專項行動中,環(huán)保部門負責(zé)對企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理,要會同有關(guān)部門做好清理整治對象的調(diào)查摸底工作,為政府決策提供依據(jù)。同時,要加大執(zhí)法檢查力度,及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。

發(fā)展改革委員會要按產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)把項目審批關(guān),對未完成清理整頓的停止核準(zhǔn)或?qū)徟撌小⒖h(區(qū))基本建設(shè)項目。

經(jīng)委負責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,依法提請同級人民政府予以關(guān)停、實施淘汰。

工商行政管理部門負責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定,依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照;對無照經(jīng)營的違法企業(yè)依法取締。

監(jiān)察部門負責(zé)對各級政府及其工作人員的環(huán)境行為進行監(jiān)察,對違反環(huán)保法規(guī)造成嚴(yán)重后果的,依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《山西省違反環(huán)境保護法規(guī)行為行政處分辦法》規(guī)定追究其行政責(zé)任。

司法部門負責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳教育,為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境,對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助。

安全監(jiān)督管理部門負責(zé)加強對企業(yè)安全生產(chǎn)以及涉嫌違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》的監(jiān)督檢查,促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件,以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

公安部門負責(zé)協(xié)助配合環(huán)境執(zhí)法專項檢查,對暴力抗法的要依法進行嚴(yán)厲打擊。

城市建設(shè)部門負責(zé)組織城市污水處理廠和管網(wǎng)配套建設(shè)工作,并對已建成的城市污水處理廠運行情況進行監(jiān)督。

國土資源部門負責(zé)對取締關(guān)閉土小企業(yè)和違法建設(shè)項目的土地占用情況進行清理整頓,依法收回違法占用的土地。

銀監(jiān)局負責(zé)對各商業(yè)銀行向違法排污企業(yè)發(fā)放貸款的監(jiān)督。

電力部門負責(zé)對淘汰、取締、關(guān)閉的違法企業(yè)實施強制斷電措施。

各部門在行使各自職責(zé)時,凡涉嫌環(huán)境違法的案件應(yīng)及時移送環(huán)境保護部門。各部門應(yīng)由專人負責(zé)移送案件的受理工作,按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù),處理結(jié)果要及時通報。

三、時間及工作安排

全省環(huán)保專項行動共分四個階段。各級政府要認真把握各個階段的整治重點,并向省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組報告專項行動進展情況:(一)準(zhǔn)備動員階段

市、縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)本《實施方案》召開專門會議進行安排部署,成立領(lǐng)導(dǎo)組、領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,確定環(huán)保專項行動信息報送負責(zé)人,并將有關(guān)情況盡快以文件或電子版形式上報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

(二)摸底調(diào)查、自查自糾階段(7月1―7月30日)

各市、縣人民政府應(yīng)對列入此次環(huán)保專項行動的六類重點進行深入調(diào)查摸底,仔細排查;對群眾舉報問題進行認真梳理,在此基礎(chǔ)上確定第一批掛牌督辦名單。對忻州市各縣(市、區(qū))政府規(guī)定由收費局代征排污費問題,作為今年省級掛牌督辦案件,限期于8月底前予以糾正。各市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組于7月25日前上報污水處理廠專項檢查情況上報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;8月5日前將調(diào)查摸底情況、排查情況和掛牌督辦名單上報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

(三)全面整治階段(8月1日―10月30日)

市、縣(市、區(qū))人民政府組織有關(guān)部門對檢查出的重點環(huán)境問題進行集中整治,公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件,并根據(jù)上述要求確定第二批掛牌督辦問題。各市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組將典型環(huán)境違法案件和第二批掛牌督辦問題名單及第一批掛牌督辦問題整改情況于8月20日前上報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;第二批掛牌督辦問題的整改情況于9月15日前上報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

8月25日前上報紡織、印染企業(yè)專項檢查報告;連片污染問題專項檢查報告;9月25日前上報飲用水源地保護區(qū)專項檢查報告;10月25日前上報重點行業(yè)專項檢查報告。

省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將不定期組織有關(guān)部門,公開查處以下突出環(huán)境違法問題:

一是對2003年以來查處的屢查屢犯的違法企業(yè)、不正常運行的污水處理廠進行重點督查。二是對群眾多次(2次以上)向省級以上環(huán)保部門反映但仍久拖不決的環(huán)境問題進行重點督查。三是對重點地區(qū)以及礦產(chǎn)開發(fā)、交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)項目開發(fā)過程中違反建設(shè)項目環(huán)境保護法律法規(guī)和自然保護區(qū)突出的問題進行重點督查。四是公開查處一批地方政府、有關(guān)部門地方保護主義嚴(yán)重失職、瀆職行為。

(四)總結(jié)提高階段(11月1日――11月20日)

各市認真總結(jié)環(huán)保行動取得的成效與不足,提出加強長效管理的措施,提交《2005年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》和《環(huán)保專項行動三年工作總結(jié)》,于11月20日前報省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

在全省環(huán)保專項行動開展期間,省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組將根據(jù)《山西省2005年環(huán)保專項行動考核評分細則》要求,對各市環(huán)保專項行動進展情況進行專項督查及總結(jié)考核驗收,并將考核驗收結(jié)果向全社會公布。同時,要把考核驗收結(jié)果作為參加全國環(huán)保專項行動先進集體、先進個人評選的主要依據(jù),全省環(huán)保專項行動總結(jié)表彰工作由省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體承辦。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工（共）

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕26號 【發(fā)布日期】2009-04-28 【生效日期】2009-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知

(皖政辦〔2009〕26號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省環(huán)保局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省農(nóng)委、省建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年四月二十八日

關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見

省環(huán)保局 省發(fā)展改革委 省經(jīng)委 省農(nóng)委 省建設(shè)廳 省衛(wèi)生廳 省水利廳 省國土資源廳 省林業(yè)廳

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕11號）、《中共安徽省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》（皖發(fā)〔2008〕22號）精神，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加強農(nóng)村環(huán)境保護工作提出如下意見：

一、充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和迫切性

（一）農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻。近年來，我省不斷加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，積極推進生態(tài)安徽和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境保護取得了一定進展。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較普遍；點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，危及農(nóng)村飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)保政策不完善，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管體系缺失。這些問題如不解決，將危害農(nóng)民身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）加強農(nóng)村環(huán)境保護意義重大。加強農(nóng)村環(huán)境保護，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)；是推進生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是建設(shè)生態(tài)安徽，切實改善民生的客觀需要。各地、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和迫切性，切實把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下決心改變農(nóng)村環(huán)境保護薄弱的狀況，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、明確農(nóng)村環(huán)境保護的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。

（四）主要目標(biāo)。到2012年，全省農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步控制，農(nóng)村飲水安全問題得到基本解決；農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥面積占農(nóng)作物面積的比例達到80%以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上，經(jīng)認證的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的8%以上，農(nóng)村戶用沼氣普及率達到20%以上，秸稈綜合利用率達到60%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便資源化利用率達到90%以上；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進，衛(wèi)生戶廁普及率達到65%，淮河、巢湖流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾無害化處理率分別達到30%和35%，其他地區(qū)分別不低于10%和15%，農(nóng)村清潔工程自然村覆蓋率達到1%。

到2015年，農(nóng)村環(huán)境管理組織體系初步形成，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力明顯加強，農(nóng)村生活污水、垃圾處理率顯著提高，農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染初步得到有效控制，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系逐步形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境有所改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強。

三、加強農(nóng)村環(huán)境保護的重點工作

（五）切實加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護。把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護的首要任務(wù)。配合全省農(nóng)村飲水安全工程的實施，重點抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式，采取不同的飲用水水源保護措施。開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，編制保護規(guī)劃，依法加強監(jiān)管，堅決依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。制定飲用水水源保護區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強化水污染事故預(yù)防和應(yīng)急處理，切實保障農(nóng)村飲水安全。加強地下水資源保護與管理，制定保護規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下水資源。加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價和農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

（六）大力實施農(nóng)村清潔工程。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織制定農(nóng)村清潔工程實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和部門職責(zé)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村垃圾、污水、糞便等生活污染治理。加快編制縣域垃圾處理專項規(guī)劃，逐步建立組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的農(nóng)村垃圾處理模式，定點存放、定時轉(zhuǎn)運、定點集中處理，提高垃圾無害化處理水平。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村，可采取分散與相對集中處理相結(jié)合的方式，利用人工或自然濕地系統(tǒng)，提高生活污水處理率。加快農(nóng)村改廁步伐，農(nóng)村集中新建住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)校、旅游景點及人群集中的公共場所要建造無害化衛(wèi)生公廁。促進農(nóng)村污染治理與廢棄物資源化利用的結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（七）嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行力度，防止污染嚴(yán)重的企業(yè)和淘汰落后的生產(chǎn)項目、工藝和設(shè)備向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，防止“十五小”、“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。加強農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度，對不按規(guī)定進行環(huán)保審批、沒有建設(shè)污染處理設(shè)施和不能達標(biāo)排放的企業(yè)，予以停產(chǎn)整治或取締、關(guān)停。結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)污染物的集中治理。

（八）加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治?？茖W(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴建各類畜禽養(yǎng)殖場，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場要在2009年6月底前全部搬遷，逾期不能搬遷的，依法予以關(guān)閉。以綜合利用優(yōu)先為原則，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模、集中發(fā)展、種養(yǎng)結(jié)合。大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖模式，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化糞便還田等措施，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。加強畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目的環(huán)境管理，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對不能達標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理等措施?？茖W(xué)、合理規(guī)劃水庫、湖泊、河流的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，對嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所進行全面清理、整頓，限制網(wǎng)箱養(yǎng)殖，取締肥水養(yǎng)殖。

（九）積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力推廣測土配方施肥技術(shù)，到2015年，糧食主產(chǎn)區(qū)和淮河、巢湖流域要基本普及測土配方施肥技術(shù)。加強政策引導(dǎo)，指導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民使用有機肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù)。巢湖最高水位線外3公里范圍內(nèi)嚴(yán)格控制種植蔬菜、花卉等單位面積施用化肥量大的農(nóng)業(yè)活動，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推廣廢棄物資源利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等技術(shù)。加大宣傳和監(jiān)管力度，禁止在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈。編制省級秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，制定鼓勵政策，提高秸稈綜合利用水平。

（十）穩(wěn)步推進土壤污染防治工作。完成全省土壤污染狀況調(diào)查，編制土壤污染防治規(guī)劃，實施土壤環(huán)境安全教育行動計劃。加強土壤污染監(jiān)測，強化對影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污染灌溉，加強對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全。在糧食主產(chǎn)區(qū)、“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，實施一批土壤污染綜合治理示范工程，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。

（十一）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。堅持農(nóng)村生態(tài)保護與治理并重，加強礦產(chǎn)、交通、旅游、水利、林業(yè)等資源開發(fā)項目的環(huán)境管理，防止新的人為生態(tài)破壞。按照“村莊森林化、路渠林蔭化、庭院花園化、農(nóng)田林網(wǎng)化、崗坡林果化”的要求，加強村莊、庭院、道路綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建立完善的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)村綠化覆蓋率。到2010年，淮北平原、江淮丘陵、大別山和皖南山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別達到60%、45%和25%。做好農(nóng)村地區(qū)古樹名木的掛牌保護。結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村地區(qū)河塘清淤整治和水生態(tài)修復(fù)，提高水生態(tài)功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進和蔓延，保護農(nóng)村地區(qū)的生物多樣性和農(nóng)業(yè)野生動植物資源。

（十二）扎實開展農(nóng)村環(huán)境保護試點工作。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”示范工程、土地整理復(fù)墾開發(fā)工程、農(nóng)村清潔工程、百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程以及文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建等試點、示范工作，開展農(nóng)村環(huán)境保護工作試點，整合涉農(nóng)環(huán)保資金，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和典型示范作用。要及時總結(jié)推廣試點中的成功經(jīng)驗和模式，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境保護工作，探索建立農(nóng)村環(huán)境保護的長效機制。

（十三）認真組織實施國家“以獎促治”政策。各市、縣政府，特別是淮河、巢湖流域所屬縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣政府，要按照國家“以獎促治”政策的要求，研究治理措施，積極開展項目申報和組織實施工作。已獲得國家“以獎促治”資金支持項目的地方，縣級政府要采取有力措施，抓緊組織實施，確保在2009年6月底前完成。省環(huán)保局、省財政廳要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和考核，確?！耙元劥僦巍闭呷〉脤嵭?。

四、強化農(nóng)村環(huán)境保護工作措施

（十四）落實農(nóng)村環(huán)境保護責(zé)任。各級政府是農(nóng)村環(huán)境保護工作的責(zé)任主體，要將農(nóng)村環(huán)境保護列入重要議事日程，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)、全社會共同參與的工作機制，編制并實施本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，及時研究解決影響農(nóng)村環(huán)境保護的重大問題。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護工作。環(huán)保部門負責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作，強化農(nóng)村工業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染監(jiān)管和飲用水源地保護；組織土壤污染狀況調(diào)查，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管。發(fā)展改革部門負責(zé)綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護工程建設(shè)規(guī)劃編制，農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目的立項及審批工作。經(jīng)委負責(zé)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝和設(shè)備，推進農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)進程。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理，推廣測土配方施肥技術(shù)，推進綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；組織開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染防治工作；組織指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)野生動植物保護和農(nóng)業(yè)外來入侵物種防治。建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃編制，組織實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村生活污水、垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)。衛(wèi)生部門負責(zé)組織開展愛國衛(wèi)生運動，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)依法處置醫(yī)療廢棄物；組織農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評價及飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測；對農(nóng)村改廁予以技術(shù)指導(dǎo)。水利部門負責(zé)組織實施農(nóng)村飲水安全工程，組織開展農(nóng)村水系整治、水土保持、水生態(tài)保護與修復(fù)。國土部門負責(zé)基本農(nóng)田保護與建設(shè)，組織農(nóng)村未利用地適度開發(fā)、土地整理復(fù)墾；礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理，組織礦山地質(zhì)環(huán)境治理。林業(yè)部門負責(zé)植樹造林，突出抓好天然林保護、退耕還林、生態(tài)防護林、野生動植物保護和有害生物防治。

（十五）建立農(nóng)村環(huán)境保護投入機制。逐步建立政府資金主導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民自主投入的多渠道籌資機制。省政府將在環(huán)保專項資金中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，并不斷加大對農(nóng)村環(huán)境保護的支持力度。各市、縣政府要配合國家“以獎促治”政策的實行，在預(yù)算中安排本級農(nóng)村環(huán)境保護專項補助資金，逐年增加對農(nóng)村環(huán)境保護的投入，積極整合涉農(nóng)相關(guān)資金，重點解決農(nóng)村地區(qū)存在的突出環(huán)境問題。按照誰投資、誰受益的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“一事一議”的規(guī)定，發(fā)動農(nóng)民籌資籌勞，參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（十六）加強農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)能力建設(shè)。到2010年，70%的縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)完成三級以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達標(biāo)驗收，80％的縣級環(huán)境監(jiān)測站達到環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行環(huán)境保護職責(zé)，明確農(nóng)村環(huán)境保護工作人員，逐步建立全省農(nóng)村環(huán)境保護工作管理體系。

（十七）強化農(nóng)村環(huán)境保護科技支撐。依托高等院校和科研機構(gòu)，重點加強資源綜合利用技術(shù)、農(nóng)用化學(xué)品減量化技術(shù)、農(nóng)村污染綜合防治技術(shù)等研究開發(fā)，建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度和推廣服務(wù)體系，為農(nóng)村環(huán)境保護提供科技支撐。

（十八）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，制定村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)文明理念，提高環(huán)境保護意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。充分發(fā)揮各級婦聯(lián)、共青團、科協(xié)等群眾團體和民間組織的作用，開展環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保知識和技能培訓(xùn)，提高干部和農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力。對涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，要如實向社會公示，聽取農(nóng)民群眾的意見，尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益。

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