第一篇：新疆家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況 (全區(qū)定稿)1

新疆家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況

為進(jìn)一步掌握全區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，更好的發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)在全區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中的作用。自治區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)辦公室于2016年10月通過各地、州、市人社系統(tǒng)和自治區(qū)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會兩條渠道對全區(qū)家庭服務(wù)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展情況做了不完全調(diào)查統(tǒng)計，并形成報告如下：

一、形式分析

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人們在生活水平提高的同時，對社會服務(wù)的需求不斷加大。全區(qū)越來越多的家庭要求社會提供形式多樣、高質(zhì)量的家庭服務(wù)。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，不僅對提高居民生活質(zhì)量具有重要作用，而且對開發(fā)就業(yè)崗位，特別是解決廣大農(nóng)村女性富余勞動力的就業(yè)問題，也具有積極作用。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，并以此來擴(kuò)大就業(yè)，解決農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題必將成為日后農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要方面。

從目前全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程來看，家庭服務(wù)業(yè)是具有巨大潛力的就業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)的調(diào)整帶來農(nóng)村富余勞動力向城市的流動，制造業(yè)的升級換代促使一部分勞動力向第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。而目前，截止到2016年第三季度的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)只占到全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的30%，與發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 1 就業(yè)人數(shù)占到全部轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)60%-70% 的比例尚有較大差距。這種差距，從另一個方面來看，就是擴(kuò)大就業(yè)的潛力。

二、全區(qū)家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

本次調(diào)查活動通過人社系統(tǒng)和自治區(qū)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會共同完成。雖不全面但也從一定程度上反映了全區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況。

1、此次調(diào)查統(tǒng)計共涉及全疆大、中、小家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)473家。從業(yè)人員總數(shù)：14645人，其中員工制人數(shù)7717人，占到總從業(yè)人員的53%，未與企業(yè)簽訂正式用工合同的兼職人員6928名，占到總從業(yè)人數(shù)的47%。持證上崗的人數(shù)為8890人，占總?cè)藬?shù)的61%。男性員工2716人，占到總?cè)藬?shù)的27%，女性員工5001人，占到總?cè)藬?shù)的73%，其中男性員工從事業(yè)務(wù)范圍主要為搬遷和外墻清潔。

2、以2015年全區(qū)內(nèi)榮獲人社部開展創(chuàng)建的全國家政服務(wù)企業(yè)“千戶百強(qiáng)”情況看新疆只有16家企業(yè)獲得千戶企業(yè)名稱，千戶企業(yè)只占全疆家庭服務(wù)企業(yè)總戶數(shù)的0.25%。從所占比例數(shù)可以看出全疆成規(guī)模的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)非常少，與居民對優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求嚴(yán)重不匹配；另外全疆沒有產(chǎn)生一家百強(qiáng)企業(yè)，說明新疆的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)相對落后，缺乏能夠起到帶頭作用的示范性企業(yè)。

三、工作情況及存在問題

（一）強(qiáng)化發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。2 為加強(qiáng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國家很早就出臺了《發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議制度》，但在全區(qū)范圍內(nèi)，這一制度并未發(fā)揮理想的作用。家庭服務(wù)業(yè)是一項特殊的行業(yè)，涉及了人力資源和社會保障部門、發(fā)展改革委、民政局部門、商務(wù)部門、財政部門、總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)7家單位。內(nèi)地發(fā)達(dá)區(qū)域根據(jù)工作需要，還增加了市衛(wèi)生局、市工商局、市地稅局、市金融局、市統(tǒng)計局、市殘聯(lián)6家部門作為成員單位。全區(qū)各成員單位之間缺少溝通協(xié)調(diào)，并未全部發(fā)揮出聯(lián)席會議制度的管理優(yōu)勢。建議強(qiáng)化聯(lián)席會議制度，并由聯(lián)席會議辦公室每年定期召開全區(qū)范圍內(nèi)的聯(lián)席會議，全面總結(jié)上年工作，研究部署全區(qū)家庭服務(wù)業(yè)重點任務(wù)，制定并下發(fā)年度工作要點，督促檢查各成員單位和區(qū)縣貫徹落實。

（二）共享、完善配套政策的實施。通過此次全區(qū)摸底調(diào)查了解到的情況顯示，不論是從事家庭服務(wù)業(yè)的企業(yè)還是聯(lián)席會議成員單位的地、州、市下屬部門，對本行業(yè)政策并不了解。更有甚者，連自己是發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)中心城市都不知道。有些地、州、市部門對本轄區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展情況一無所知，也從未開展過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作，對此項工作也沒有明確的分工。為把政策落實到實處，避免跨部門過程中出現(xiàn)對政策的誤讀，建議建立政策共享機(jī)制。聯(lián)席會議成員單位應(yīng)及時將相關(guān)文件分享給其他成員單位，各成員單位應(yīng)加強(qiáng)對政策的學(xué)習(xí)掌握，由聯(lián)系會議辦公室做好文件整理、匯編工作。

（三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)家協(xié)成立于2012年3月，目 3 前擁有會員單位近百家，在短短的幾年時間內(nèi)協(xié)會做了很多引領(lǐng)工作： 1、2015年協(xié)會副會長單位新疆傻根物業(yè)服務(wù)有限公司憑借自己公司的信譽(yù)和實力順利通過ISO質(zhì)量認(rèn)證工作，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。

2、2014—2016年上半年，協(xié)會副會長單位石河子市立新家政服務(wù)有限公司憑借公司十六年實戰(zhàn)經(jīng)驗的積累和總結(jié)，通過了全國家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會批準(zhǔn)制定的兵團(tuán)家政行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中期驗收考評，為行業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化方面邁出了一大步。

3、在人社部門的要求下，協(xié)會強(qiáng)力推進(jìn)維護(hù)家政機(jī)構(gòu)、雇主、家政服務(wù)員三方合法權(quán)益的《家政服務(wù)合同示范文本》，使行業(yè)用工制度不斷走向規(guī)范化和職業(yè)化。

4、協(xié)會積極配合政府部門按照《關(guān)于加強(qiáng)中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)的通知》要求，各地州相繼成立地方協(xié)會組織，如：克拉瑪依市、庫爾勒市、奎屯市、昌吉市等。

5、舉辦家庭服務(wù)行業(yè)職業(yè)技能大賽，以賽促技，充分讓老百姓了解了家庭服務(wù)的技術(shù)含量在服務(wù)中所發(fā)揮的作用，讓從業(yè)者充分認(rèn)識了家庭服務(wù)行業(yè)的職業(yè)感，站著做人，跪著干活只是一種方式。家政服務(wù)員和雇主的人格是平等的，這大大提升了從業(yè)者的自信心。

6、評選十佳家政服務(wù)員、金牌家政服務(wù)員的活動成為家庭服務(wù)業(yè)內(nèi)一塊亮麗的風(fēng)景，從業(yè)者有了自己奮斗的目標(biāo)，將誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、奉獻(xiàn)愛心成為這個行業(yè)永恒的主題。

全區(qū)協(xié)會之間溝通不暢，各自為戰(zhàn)，并沒有形成由自治區(qū)級協(xié)會帶頭，各地、州、市級協(xié)會共同引導(dǎo)、規(guī)范行業(yè)的管理體系。

（四）落實發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)中心城市制度。為進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)家 4 庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，落實發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)中心城市制度。中心城市由2016年的烏魯木齊市、克拉瑪依市、奎屯市、昌吉市、庫爾勒市、喀什市6家調(diào)整為2017年的烏魯木齊市、哈密市、阿克蘇市、奎屯市、昌吉市、庫爾勒市、喀什市7家。每個中心城市將享受每年60萬的發(fā)展扶持資金。但是，目前對這一政策缺乏針對性的考核機(jī)制,從而并不能真正發(fā)揮出此政策的激勵效果。

（五）加強(qiáng)市場管理。根據(jù)國家商務(wù)部制定的《家庭服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》第一章第四條規(guī)定：“商務(wù)部承擔(dān)全國家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理家庭服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)協(xié)調(diào)合同文本規(guī)范和服務(wù)矛盾糾紛處理工作?？h級以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理?！?/p>

家庭服務(wù)業(yè)由于市場廣闊，進(jìn)入門檻較低、因而造成市場結(jié)構(gòu)混亂。家庭服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，服務(wù)質(zhì)量欠缺衡量標(biāo)準(zhǔn)，市場價格不統(tǒng)一。從此次調(diào)查的結(jié)果顯示、目前行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員持證上崗人數(shù)低于50%，雇傭關(guān)系方面多數(shù)為兼職人員，簽訂正式勞務(wù)合同的只占到從業(yè)人員的40%左右。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)多以中介形勢存活于市場，少部分擁有專業(yè)且完善的運營體系。家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的自身安全和利益無法保障，雇主的利益也無法保障。這些問題在很大程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

（六）市場供需存在著矛盾。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務(wù)，還有一些 5 家庭需要一些個性化和差異化的特殊的家政服務(wù)，比如中高級育嬰師、養(yǎng)老護(hù)理員、病患陪護(hù)，為社區(qū)困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)在的市場服務(wù)功能還都不能滿足需求。就是一些一般性的家政服務(wù)，由于市場提供服務(wù)的主體存在小、亂、散、差的狀態(tài)，所以魚龍混雜就在所難免了，服務(wù)的質(zhì)量參差不齊，廣大居民面對現(xiàn)在的家政服務(wù)供需現(xiàn)狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務(wù)，就是不敢接受服務(wù)，而服務(wù)公司又由于信息不對稱、管理水平低下、技術(shù)質(zhì)量層次不齊等原因不能及時有效地滿足市場需求，市場供需矛盾突出。

（七）人員培訓(xùn)人足，素質(zhì)有待提高。從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍偏低，有些家政服務(wù)人員在服務(wù)過程中服務(wù)質(zhì)量低，甚至出現(xiàn)事故，有的還在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題等。企業(yè)對崗前、崗中及跟蹤的服務(wù)始終沒有跟上。一些家政公司為了單純追求利潤，缺乏對家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。市場對持證上崗要求不夠嚴(yán)格，持證上崗和無證上崗獲取相同的報酬，造成家政服務(wù)員參加培訓(xùn)的積極性也不高，素質(zhì)難以提高。

四、工作思路及解決辦法

我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)工作要準(zhǔn)確定位，認(rèn)真落實自治區(qū)政府的決策部署，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞提高服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大供給促進(jìn)就業(yè)這一主要任務(wù)，加強(qiáng)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；開展誠信服務(wù)建設(shè)，健全規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo) 6 準(zhǔn)；著力推進(jìn)職業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，增加有效供給，提升服務(wù)品質(zhì)；建立健全各地、州、市間家庭服務(wù)輸出輸入對接機(jī)制，提升家庭服務(wù)供給能力；加強(qiáng)“千戶百強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建工作，整合優(yōu)質(zhì)資源，引導(dǎo)和促進(jìn)家政企業(yè)集團(tuán)化、集約化、連鎖化運營，進(jìn)一步加大政策扶持，推動全區(qū)家庭服務(wù)業(yè)各項工作再上新臺階。

（一）扎實推進(jìn)我區(qū)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化“兩化”建設(shè)。建立和完善家庭服務(wù)企業(yè)（單位）經(jīng)營行為規(guī)范，強(qiáng)化市場行為監(jiān)管；開展家庭服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)，進(jìn)行家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營教育、家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和家庭守信教育，引導(dǎo)企業(yè)、從業(yè)人員、家庭增強(qiáng)誠信意識，建立健全守信激勵和失信懲戒制度。推行家庭服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時研究制定新的業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。鼓勵各地針對未出臺國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)態(tài)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，推動家庭服務(wù)向高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平發(fā)展。推行家政服務(wù)合同示范文本。制定家政服務(wù)業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，保障家政服務(wù)員勞動報酬、休息休假、勞動條件、社會保險等方面的基本權(quán)益。依托家庭服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺、公共就業(yè)信息服務(wù)平臺等，理順關(guān)系、健全功能，加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)，擴(kuò)大信息服務(wù)覆蓋面，促進(jìn)信息服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)覆蓋，實現(xiàn)家庭服務(wù)供需信息對接和共享。支持通訊、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)設(shè)立家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)網(wǎng)站、呼叫中心，為家庭和家庭服務(wù)企業(yè)（單位）提供供需對接服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營和市場行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。突出人才培養(yǎng)與崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；全力維護(hù)企業(yè)、從業(yè)人員和雇主三者的合法權(quán)益；充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，扎實推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)“兩化” 建設(shè)。

（二）建立家政服務(wù)業(yè)注冊登記制度。加強(qiáng)家政、居家養(yǎng)老、病患陪護(hù)等行業(yè)的監(jiān)管，建立健全家庭服務(wù)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）、從業(yè)人員注冊登記制度和數(shù)據(jù)庫，開展家庭服務(wù)評價與監(jiān)督，實現(xiàn)家庭服務(wù)可追溯。

（三）抓好千戶百強(qiáng)家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動。進(jìn)一步鞏固本區(qū)“千戶百強(qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)（單位）創(chuàng)建成果，扎實推進(jìn)家庭服務(wù)品牌建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)、做專做精，打造一批規(guī)模和管理水平較高的家庭服務(wù)龍頭企業(yè)和全區(qū)乃至全國知名品牌。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)化建設(shè)。打造行業(yè)文化，塑造行業(yè)精神，強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同。落實好職業(yè)培訓(xùn)政策，對城鄉(xiāng)有意愿的勞動者申請參加家政服務(wù)技能培訓(xùn)的，做到應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)；對參加家政服務(wù)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。把各類家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)納入職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，作為農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃（春潮行動）的重點，聯(lián)合婦聯(lián)實施巾幗家政服務(wù)專項培訓(xùn)工程，主要依托各地巾幗家政培訓(xùn)示范基地，擴(kuò)大婦女家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)人數(shù)和規(guī)模；依托協(xié)會實施母嬰護(hù)理員、養(yǎng)老護(hù)理員、病患陪護(hù)員專項培訓(xùn)工程。大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，依托有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和“千戶百強(qiáng)”企業(yè)（單位）加強(qiáng)師資培訓(xùn)。支持各地、州、市建立家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地，認(rèn)定、推薦一批示范性強(qiáng)的國家級、省級家庭服務(wù)職業(yè)培示范基地。鼓勵開展家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的技能競賽活動，提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。突出重點、難點問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作方法，完善工作機(jī)制，對發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)重要理論和實踐問題 8 要開展專題研究。開展員工制家政服務(wù)企業(yè)工作。加強(qiáng)調(diào)研，做好跟蹤服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對實現(xiàn)一定比例員工制的企業(yè)進(jìn)行鼓勵。加大對家庭服務(wù)業(yè)的宣傳力度，加強(qiáng)對發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)政策措施以及家庭服務(wù)行業(yè)先進(jìn)典型的宣傳。加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，制定切實可行的家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表（或?qū)l(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)重要指標(biāo)納入自治區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計報表中）開展家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計試調(diào)查，為相關(guān)決策提供服務(wù)。

第二篇：統(tǒng)計局發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作總結(jié)

一、我市家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員基本情況

據(jù)調(diào)查，目前我市共有家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)272戶，從業(yè)人員747人。其中：農(nóng)民工68人，下崗職工451人，靈活就業(yè)人員113人，專業(yè)院校畢業(yè)生75人，其他人員40人。按照服務(wù)機(jī)構(gòu)類型分：共有員工制家庭服務(wù)企業(yè)22戶，從業(yè)人員85人；公益性中介機(jī)構(gòu)6戶，從業(yè)人員24人；居民社區(qū)服務(wù)站點8戶，從業(yè)人員40人；社會中介組織77戶，從業(yè)人員175人；個體工商戶152戶，從業(yè)人員390人；其他7戶，從業(yè)人員33人。

二、存在的問題

1、市場供需存在著矛盾。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年末，我市的市轄區(qū)人口已達(dá)95.1萬余人。隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭需要家庭保潔、照料老人、管教孩子等家政服務(wù)，但還有一些家庭需要一些特殊的家政服務(wù)，比如中高級育嬰師、養(yǎng)老護(hù)理員、病老陪護(hù)等，目前我市的的家政從業(yè)人員遠(yuǎn)不能滿足需求。同時，由于家政市場服務(wù)的質(zhì)量參差不齊，有些居民面對家政服務(wù)供需現(xiàn)狀往往無從選擇，不是找不到滿意的服務(wù)，就是不敢接受服務(wù)，而家政公司又由于種種原因不能及時、有效地滿足市場需求，市場供需矛盾更加突出。

2、行業(yè)觀念陳舊。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展而來的新行業(yè)，尚未得到社會的普遍認(rèn)同。目前家政服務(wù)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求，其原因是找不到合適的人員。不少人受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無事干或到工地打小工，也不愿意干家政。

3、人員培訓(xùn)不足，素質(zhì)有待提高。目前，我市家政服務(wù)人員主要是下崗、失業(yè)、和農(nóng)村外來務(wù)工等弱勢群體，計有632人，占從業(yè)總數(shù)747人的84.6%，文化素質(zhì)普遍偏低。許多家政公司為了單純追求利潤，缺乏對家政服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理。

4、市場管理不夠規(guī)范。家政服務(wù)業(yè)由于市場廣闊，供不應(yīng)求，只要具備一定條件就可以經(jīng)營，從而造成市場結(jié)構(gòu)混亂。另外，我市的家政服務(wù)業(yè)沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對服務(wù)質(zhì)量也沒有一個具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，市場價格不統(tǒng)一，從業(yè)人員的自身安全和利益無法保障。這些問題在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

5、家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機(jī)制不完善。家政服務(wù)從某種意義上講可以說是一種“零距離服務(wù)”，當(dāng)家政服務(wù)人員走進(jìn)了客戶的家庭“私人空間”時，就要求家政服務(wù)供求雙方的責(zé)權(quán)利必須明確。而目前家政服務(wù)協(xié)議有的不規(guī)范，有的甚至根本不簽訂服務(wù)協(xié)議，這樣雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)人員與客戶發(fā)生糾紛和爭議時，很難得到妥善處理。另外，家政服務(wù)人員的社會保障和工作

期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。

三、對策及建議

1、要提高家政服務(wù)人員的社會地位。家政服務(wù)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵在實踐中已得到了極大的豐富和發(fā)展，它不只是為下崗人員和農(nóng)村進(jìn)城打工提供了就業(yè)機(jī)會，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此，社會各界應(yīng)該廣泛宣傳，改變以往人們對家政服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識家政服務(wù)在深化機(jī)構(gòu)改革和城市文明建設(shè)中的重要作用，不斷提高家政服務(wù)人員的社會地位，為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、通過豐富服務(wù)項目、提升服務(wù)層次積極拉動家政服務(wù)消費。家政服務(wù)業(yè)大體可分為三個層次，第一層次的基礎(chǔ)性家庭勞務(wù)服務(wù)，第二層次的家庭衣食住行指導(dǎo)性服務(wù)和第三層次的家庭投資理財及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等服務(wù)。家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當(dāng)前要不斷豐富第一層次的服務(wù)，大力開發(fā)第二、三層次的服務(wù)，不斷開發(fā)家政服務(wù)市場，拉動居民消費，滿足社會不同層次的需求。

3、盡快成立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，規(guī)范家政服務(wù)市場秩序。行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，一個地方行業(yè)協(xié)會組織的健全程度反映了一個地方市場經(jīng)濟(jì)的成熟程度。據(jù)了解，中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會于1994年成立，至今已發(fā)展會員單位900多家。我市應(yīng)在政府的支持下，成立XX市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，履行好其作為全市家政服務(wù)行業(yè)管理服務(wù)主體的職能，規(guī)范市場，建立行業(yè)自律機(jī)制，對行業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)服務(wù)價格，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，組織家政服務(wù)管理經(jīng)驗交流，開展法律和經(jīng)營準(zhǔn)入等咨詢服務(wù)，提供國內(nèi)外市場信息，樹立行業(yè)品牌，使家政服務(wù)這一小行業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實現(xiàn)大作為。

4、政府要進(jìn)一步加大行業(yè)扶持力度。目前我市家政服務(wù)業(yè)還屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，家政服務(wù)人員是弱勢群體，政府要加強(qiáng)對家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度，把這項事業(yè)的發(fā)展作為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容來抓，加大資金投入和政策引導(dǎo)。要盡快出臺相關(guān)政策，規(guī)范家政服務(wù)公司的運作，規(guī)范市場秩序，形成有序、有效、充分的市場競爭；建立健全家政服務(wù)就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務(wù)體系，開展家政服務(wù)員職業(yè)技能鑒定，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入制度，實行持證上崗。使家政市場參與者能夠有法可依。同時發(fā)揮好在家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究和宣傳中的主導(dǎo)和主力作用，引導(dǎo)雇傭雙方更新觀念，改變彼此互不信任的尷尬局面。雇主應(yīng)在人格上尊重“保姆”，善待“保姆”，只有“保姆”的歸屬感和職業(yè)感增強(qiáng)了，家政服務(wù)業(yè)的價值才能被社會普遍認(rèn)同，這個行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程才會加快。才能在全社會營造一個有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，將其建設(shè)成為城鄉(xiāng)公認(rèn)的高尚職業(yè)、陽光工程。

第三篇：家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

以更務(wù)實的舉措推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展 ——對（長政辦發(fā)〔2012〕26號）文件實施三周年的情況調(diào)查

市政府研究室

市婦聯(lián)

為進(jìn)一步提升家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，2012年8月9日，長沙市人民政府辦公廳出臺《關(guān)于大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（長政辦發(fā)?2012?26號）。為全面了解26號文件頒布近三年以來長沙家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市政府研究室、市婦聯(lián)組成聯(lián)合課題組，深入有關(guān)區(qū)縣、部門和家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會、部分企業(yè)，就26號文件實施情況進(jìn)行了專題調(diào)研，特形成此調(diào)研報告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、行業(yè)發(fā)展整體情況

隨著國家對家庭服務(wù)行業(yè)的重視，省市扶持政策的相繼出臺，尤其是（長政辦發(fā)?2012?26號）文件頒布以后，長沙市家庭服務(wù)行業(yè)取得了長足發(fā)展，“到2015年，累計新增家庭服務(wù)從業(yè)人員10萬人以上，形成10—20個家庭服務(wù)業(yè)知名品牌企業(yè)，培育和發(fā)展家庭服務(wù)連鎖網(wǎng)點400家，年培訓(xùn)家庭服務(wù)人員3萬人，基本形成以知名度高、信譽(yù)好的各類家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類和品種齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭服務(wù)體系” 的主要目標(biāo)基本可以實現(xiàn)。家庭服務(wù)行業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)

（二）行業(yè)問題不容忽視

一是產(chǎn)業(yè)化程度還不高。目前，長沙市家庭服務(wù)公司經(jīng)營模式呈現(xiàn)明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實行員工制的企業(yè)，僅有少數(shù)企業(yè)兼有部分員工制、準(zhǔn)員工制。“正規(guī)軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)。目前兩類家政服務(wù)占有的市場份額不到50%。此外，受當(dāng)前稅制和社保政策影響，家政企業(yè)業(yè)績無法做大，很難培育出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè)。以一個月嫂服務(wù)收費為3000元為例，通常管理費收入為10%-20%之間，如按10%計算，其中有2700元是代收代付的家政服務(wù)員工資，企業(yè)實際收入金額應(yīng)為300元。營業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶的服務(wù)費全額征稅6%，營業(yè)稅金達(dá)180元，占企業(yè)實際收入傭金額的60%，家政公司無法承受?，F(xiàn)在通用的辦法是直接少報收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費，由家政公司代收代付的家政服務(wù)員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務(wù)員購買五險，需向人社局支付713元/月的社保費用，全部管理費幫家政服務(wù)員工繳社保費都不夠。家政企業(yè)因為不能為家政服務(wù)員工購買社保，就只能與家政服務(wù)員工簽訂中介勞務(wù)合同，家政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；茈y推行，整個行業(yè)很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。

二是缺乏企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。家庭服務(wù)市場門檻低，行業(yè)呈現(xiàn)“小、雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據(jù)調(diào)查，目前長沙市大大小小家庭服務(wù)企業(yè)主要依托于街道、居委、社區(qū)，多數(shù)沒有進(jìn)行工

發(fā)生了很大的變化，勞務(wù)消費在全部消費中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細(xì)化、城市家庭結(jié)構(gòu)的小型化、人口的老齡化和生活的現(xiàn)代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務(wù)、照顧老人等方面的家庭服務(wù)的需求將越來越多，要求越來越高。家政服務(wù)業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?，孕育著無限的商機(jī)。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市文明水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。通過加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，培育更多的家庭服務(wù)人才，提供更多品種更高質(zhì)量的家庭服務(wù)，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，對促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要的意義。

二、26號文件貫徹落實情況有待加強(qiáng)

由于種種原因，26號文件一些舉措缺乏有效推動，優(yōu)惠政策難以落到實處，導(dǎo)致制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題難以突破，全市家政服務(wù)業(yè)仍處在舉步維艱的境地。

（一）政府引導(dǎo)難推動。聯(lián)席會議制度形同虛設(shè)，3年內(nèi)沒有召開過一次發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議。沒有成立專門工作部門或工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)席會議成員單位基本沒有履行職責(zé)，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制。各區(qū)縣（市）普遍沒有把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)列入議事日程，盡管婦聯(lián)積極作為，2003年成立長沙市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會，做了大量工作，由于婦聯(lián)作為團(tuán)體組織缺乏行政權(quán)利，導(dǎo)致工作推動困難，家政服務(wù)企業(yè)缺

關(guān)調(diào)查分析情況看，有47.5%的人沒有參加任何基本社會保障，參加工傷保險占28.8%，辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險僅占15%，失業(yè)保險只占6.2%，生育保險基本沒有。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業(yè)規(guī)避責(zé)任，認(rèn)為一旦為員工辦理了相關(guān)社保，勞動、工商、稅務(wù)、民政、殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)就會要求企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的社會責(zé)任，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營成本；三是從業(yè)人員不了解相關(guān)政策或無所謂，特別是外來從業(yè)人員要求并不很強(qiáng)烈。絕大多數(shù)企業(yè)都無法為家政服務(wù)員工購買社保五險，導(dǎo)致家庭服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀是因為不能為家政服務(wù)員工購買社保五險，家政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無法對家政服務(wù)員工進(jìn)行員工制職業(yè)化發(fā)展管理，居民用戶的權(quán)益很難得到充分保障。

（四）就業(yè)培訓(xùn)難普及。26號文件提出“家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗”，但目前長沙市約90%的家政服務(wù)員未接受過任何專業(yè)培訓(xùn)。

1、企業(yè)自身培訓(xùn)對企業(yè)而言成本較高，培訓(xùn)后人員依然流動大，真正留下來為培訓(xùn)企業(yè)服務(wù)的人比例較少，而且多數(shù)企業(yè)并不具備培訓(xùn)的相關(guān)條件和資質(zhì)；

2、國家政策性培訓(xùn)主要以委托各地指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）為家政人員提供免費培訓(xùn)為主，但由于從事家政服務(wù)人員本身素質(zhì)偏低，培訓(xùn)時間又較短，而且每個家政人員又只能接受一次免費培訓(xùn)，不能全面地對家政人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)；

3、政府人力資源部門培訓(xùn)主要針對本市戶籍下崗失業(yè)人員進(jìn)行免費培訓(xùn)后上崗，但對戶籍之外人員的免費培訓(xùn)辦法至今是空缺的；

4、地方工會與婦聯(lián)等社團(tuán)組織的開展的免費培訓(xùn)由于規(guī)定接受培訓(xùn)人員的條件所限，所以能參加普及培訓(xùn)的數(shù)

務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，建立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他從事家政服務(wù)經(jīng)營的行政準(zhǔn)入制度。大力開展家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德、誠信經(jīng)營和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。引導(dǎo)家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在家政服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評級及日常監(jiān)管、表彰獎勵中，重點考核誠信經(jīng)營情況，將家政服務(wù)誠信情況納入社會信用體系，與其他部門誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。同時，要大力拓展家政服務(wù)消費市場。一是要推動家務(wù)勞動社會化。積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費觀念，擴(kuò)大家庭服務(wù)消費領(lǐng)域和消費群體，努力營造有利于家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化，加快后勤服務(wù)的社會化改革。三是要推動社區(qū)服務(wù)市場化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化，逐步實現(xiàn)社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等服務(wù)的社會化。

（三）強(qiáng)化政策執(zhí)行。市級有關(guān)部門必須消除部門“壁壘”，結(jié)合各自職能，盡快出臺26號文件專項政策措施和實施細(xì)則，全面抓好26號文件提出的各項扶持政策的落實。要認(rèn)真梳理現(xiàn)有支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步扶持家庭服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展。綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補(bǔ)助和表彰等多種形式，在項目扶持、房租補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)、社會保險補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、宣傳推介以及品牌家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建等方面予以重點支持。在社保方面，據(jù)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。家政人員隨同單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基

市人社局或長沙市婦聯(lián)家政培訓(xùn)中心每月舉辦一期家政服務(wù)員免費培訓(xùn)。具備培訓(xùn)資質(zhì)的家庭服務(wù)企業(yè)自主按照市人社局培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)組織家政服務(wù)員培訓(xùn)，可享受長沙市人社局培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立家庭服務(wù)從業(yè)人員實訓(xùn)基地，加強(qiáng)家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、病患陪護(hù)和高端家庭服務(wù)人才的定向培訓(xùn)。根據(jù)長沙本地市場需求、用戶需要和從業(yè)者的特點，提高職業(yè)知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內(nèi)容、不同等級的家庭服務(wù)職業(yè)技能教育培訓(xùn)和比賽，然后按等級發(fā)證及制定行業(yè)內(nèi)等級工資標(biāo)準(zhǔn)，讓她們在就業(yè)擇業(yè)時持證上崗，建議政府協(xié)調(diào)勞動部門加大培訓(xùn)的扶持力度、擴(kuò)大培訓(xùn)面，做到培訓(xùn)補(bǔ)貼資金及時到位。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格獲得證書的給予鑒定補(bǔ)貼。通過高效、優(yōu)質(zhì)、有序的培訓(xùn)，逐步將家庭服務(wù)業(yè)導(dǎo)入職業(yè)化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊和現(xiàn)代服務(wù)意識的品牌。

（五）強(qiáng)化法律保障。家政服務(wù)業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因為沒有法律上的保護(hù)，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據(jù)。市民一旦加入靈活就業(yè)行列，原則上就納入了就業(yè)統(tǒng)計范疇，制定靈活就業(yè)的法規(guī)為家政服務(wù)提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業(yè)的積極性。因此，建議立法部門應(yīng)盡早制定保護(hù)靈活就業(yè)的相關(guān)法律文件，為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。一是規(guī)范從業(yè)人員用工管理。招聘派遣的從業(yè)人員，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法與員工簽訂勞動合同，與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費用的機(jī)構(gòu)，執(zhí)行員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與中介組織或自行雇用的

附 件

家庭服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)（15家）

長沙市婦聯(lián)家政服務(wù)中心 萬眾和社區(qū)服務(wù)管理有限公司 長沙市湘女家庭服務(wù)有限責(zé)任公司 湖南華嫂家庭服務(wù)管理有限公司 長沙特麗潔清潔技術(shù)有限公司 湖南金領(lǐng)偉業(yè)文化發(fā)展有限公司 長沙市寶寶家庭服務(wù)有限公司 湖南恩慶就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心 湖南省中泰家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司 省婦幼馨月母嬰服務(wù)中心 鼎好家政服務(wù)（長沙）有限公司 湖南省三替家政服務(wù)有限公司 長沙銀星清潔服務(wù)有限公司 長沙紅黃藍(lán)教育發(fā)展有限公司 長沙市力源和一人力資源有限公司

第四篇：呼和浩特市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

呼和浩特市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研

2009年以來，呼市婦聯(lián)全力實施“巾幗家政服務(wù)工程”，將促進(jìn)下崗失業(yè)女工、進(jìn)城務(wù)工婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)全市家政服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展相結(jié)合，在呼和浩特職業(yè)學(xué)院建立了“呼和浩特市婦聯(lián)巾幗培訓(xùn)基地”，各級婦聯(lián)組織培訓(xùn)各類家政服務(wù)員1400人，90%以上實現(xiàn)就業(yè)，取得了明顯的社會效益。八方保姆家政有限責(zé)任公司等9家家政公司成為自治區(qū)家政協(xié)會會員單位，20名家政服務(wù)員被自治區(qū)婦聯(lián)授予“優(yōu)秀家政服務(wù)員”受到表彰獎勵，呼市新城區(qū)心順心月嫂護(hù)理部等5家機(jī)構(gòu)被自治區(qū)婦聯(lián)、勞動和社會保障局授予全區(qū)“促進(jìn)就業(yè)示范企業(yè)”，呼市婦聯(lián)和玉泉區(qū)婦聯(lián)被授予自治區(qū)家政服務(wù)工作先進(jìn)集體受到表彰。

今年，市政府明確了由市婦聯(lián)牽頭，培育1-2個具有一定影響力和信譽(yù)度的家政服務(wù)品牌公司，確立1-2個具有較高水平的家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，舉辦幾期較高水準(zhǔn)的家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)班的工作任務(wù)。為此，市婦聯(lián)在對全市家政市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《2010年呼市婦聯(lián)實施“巾幗家政服務(wù)工程”方案》，并做了大量工作。

為開闊思路，進(jìn)一步推動我市家政服務(wù)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。今年3-4月，市婦聯(lián)帶領(lǐng)旗縣婦聯(lián)、家政公司及培訓(xùn)基地的負(fù)責(zé)人赴湖北省武漢市、山東省濟(jì)南市、青島市等地學(xué)習(xí)考察巾幗家政服務(wù)工作，并結(jié)合我市實際，進(jìn)行了認(rèn)真地分析和思考，現(xiàn)報告如下：

一、我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

呼和浩特市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較早，但是發(fā)展極不平衡，在近200家各級工商局注冊的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)中，除22%單一經(jīng)營家政服務(wù)以外，其余均兼營中介、物業(yè)、咨詢等項目。家政服務(wù)項目：主要有保潔、陪護(hù)病人老人及嬰幼兒護(hù)理、月嫂等；用工形式以中介為主，收取介紹費，極少數(shù)的公司采取員工制，員工也只有十幾人，按每月1000-1200元發(fā)放固定工資；所有公司與員工簽訂的是簡單的用工合同，有個別公司為員工購買意外傷害險，為員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的公司幾乎沒有。家政服務(wù)市場缺乏規(guī)范管理和統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，首府地區(qū)供需狀況不平衡，總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求和中高端需求上升趨勢，家政服務(wù)員技能培訓(xùn)專業(yè)性不強(qiáng)，家政服務(wù)員隊伍不穩(wěn)定以及雇傭雙方合法權(quán)益缺乏法律保障等問題屢屢出現(xiàn)，嚴(yán)重制約著我市家政服務(wù)市場的有序、健康發(fā)展。

二、先進(jìn)地區(qū)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的模式

各地家政服務(wù)業(yè)的起步，與我市時間大致相同，都在上世紀(jì)90年代，起步也經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)的一個過程。其中，婦聯(lián)組織為促進(jìn)再就業(yè)工作，開展家政服務(wù)工作創(chuàng)辦家政公司的占大部分。隨著家政服務(wù)市場的發(fā)展壯大，經(jīng)營管理模式逐步多樣化。

第一是由婦聯(lián)組織參與宏觀管理，入股經(jīng)營、提供場地、協(xié)調(diào)資源。如山東濟(jì)南“陽光大姐”服務(wù)有限公司就是濟(jì)南市婦聯(lián)的二級單位，由市婦聯(lián)聘用公司經(jīng)理人經(jīng)營，市婦聯(lián)婦女發(fā)展部對其業(yè)務(wù)指導(dǎo)。湖北省木蘭花家政服務(wù)有限公司就是湖北省婦聯(lián)整合知音集團(tuán)、湖北省婦女兒童發(fā)展中心、宜昌市婦女兒童活動中心、孝感市巾幗家政服務(wù)中心，共同出資組建的家政服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，由知音集團(tuán)控股，注冊資金100萬元。同時，由公司出資，經(jīng)省婦聯(lián)同意，省勞動廳批準(zhǔn)，省民政廳注冊登記，創(chuàng)建了一所培訓(xùn)初、中、高級家政服務(wù)員、育嬰員、保潔員、插花員為主的湖北木蘭花職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。第二是婦聯(lián)組織成立家政協(xié)會或家政聯(lián)盟。無償向婦女領(lǐng)辦的家政公司提供服務(wù)，從中扶持、培養(yǎng)典型，推動婦女在家政行業(yè)的發(fā)展。如湖北

武漢巾幗家政聯(lián)盟是武漢市婦聯(lián)婦女創(chuàng)業(yè)中心指導(dǎo)下成立的互助型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由全市家

政行業(yè)中有一定規(guī)模、成長性較好的家政企業(yè)聯(lián)合組成，形成資源共享、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的經(jīng)營格局。目前有會員單位21家，家政服務(wù)人員1萬余人。

第三種是婦聯(lián)組建發(fā)展指導(dǎo)中心。下設(shè)分部開展培訓(xùn)指導(dǎo)、信息發(fā)布、權(quán)益維護(hù)等。青島市婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心（原青島市婦女再就業(yè)信息指導(dǎo)中心）成立于1996年4月，是青島市婦聯(lián)為幫扶下崗失業(yè)婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)而成立的專門機(jī)構(gòu)。中心成立以來，根據(jù)市婦聯(lián)的部署和下崗失業(yè)婦女的需求，開展婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)信息收集；及時掌握婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)動態(tài)，開展調(diào)查，為政府決策提供建議和數(shù)據(jù)；為下崗失業(yè)婦女就業(yè)培訓(xùn)和安置、為婦女創(chuàng)業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)、培訓(xùn)。中心成為青島市婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的基地。下設(shè)愛心大姐服務(wù)社、婦聯(lián)家務(wù)服務(wù)公司、愛心大姐家政服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校和女子就業(yè)服務(wù)市場。

第四種是政府出資直接建立。如哈爾濱市婦聯(lián)家庭服務(wù)中心，1985年成立，隸屬于市婦聯(lián)。是市政府批準(zhǔn)并陸續(xù)投資150多萬元建造辦公大樓購置設(shè)備。中心的服務(wù)項目，從最初的3 項增加到目前的22項，共安置農(nóng)村進(jìn)城打工妹和下崗女工3萬余名。

三、對我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的啟示

家政服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，適應(yīng)社會日益高要求、多層面的需求，我市大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。通過考察學(xué)習(xí)，我們深切地感受到，先進(jìn)地區(qū)家政服務(wù)工作的經(jīng)驗做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

首先是黨政的高度重視。湖北省將由省婦聯(lián)創(chuàng)辦巾幗家政服務(wù)品牌，寫進(jìn)了省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》、《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，明確提出“積極發(fā)展家政、家教服務(wù)，重點扶持木蘭花巾幗家政服務(wù)有限公司等一批規(guī)模較大的家政服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)”?！逗笔　笆晃濉鄙鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施綱要》也明確提出“積極培育具有地方特色和競爭優(yōu)勢的勞務(wù)品牌，全省重點抓好湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉、木蘭花巾幗家政服務(wù)等勞務(wù)品牌的創(chuàng)建工作”。這些為木蘭花公司健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持。

第二，優(yōu)惠政策支持。2009年，湖北省婦聯(lián)聯(lián)合省勞動和社會保障廳、省財政廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)家政服務(wù)技能培訓(xùn)工作的通知》，要求各市、州、縣必須認(rèn)定家政服務(wù)技能定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將全省婦聯(lián)系統(tǒng)家政服務(wù)培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)卣嘤?xùn)補(bǔ)貼范疇，并協(xié)調(diào)落實家政服務(wù)從業(yè)人員和家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)享受的相應(yīng)優(yōu)惠政策（降低培訓(xùn)成本、提高員工素質(zhì)、提供小額貸款、減免稅收等），這些都有力地支持了微利的家政服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭能力。

第三，經(jīng)費、場地的保障。木蘭花家政公司的辦公場所，由省婦聯(lián)無償提供，位于湖北省婦聯(lián)的婦女兒童發(fā)展中心四樓，一棟四層的培訓(xùn)學(xué)校辦公樓由省婦聯(lián)主管的知音集團(tuán)提供。木蘭花家政服務(wù)員的社保、醫(yī)保全部由政府埋單。武漢婦女創(chuàng)業(yè)中心孵化中小企業(yè)的經(jīng)費由武漢市政府每年出資100萬進(jìn)行扶持。

第四，經(jīng)營模式至關(guān)重要。婦聯(lián)組織占公司51%的股份，參與家政服務(wù)公司的宏觀方向管控，在宣傳發(fā)動、政策爭取、項目傾斜上服務(wù)于家政公司的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營由家政公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)。

四、對我市發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的思考與建議。第一，提高認(rèn)識，大力宣傳，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識家政服務(wù)業(yè)在促進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)就業(yè)、家庭和諧穩(wěn)定中的地位和作用家政服務(wù)員90%以上都是婦女，失業(yè)婦女擁有一份自己的工作和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，直接影響著一個家庭的狀況和婦女自身價值的體現(xiàn)，也關(guān)系著家庭成員的幸福指數(shù)以及家庭和諧、社會穩(wěn)定。近年來，首府經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，給家政服務(wù)業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間，但是目前我市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與首府發(fā)展極不相稱，發(fā)展提升家政服務(wù)業(yè)勢在必行。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，有利于促進(jìn)廣大婦女掌握技能促進(jìn)就業(yè)、提升自身價值；有利于提升首府地區(qū)家

政服務(wù)乃至首府服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平；有利于社會穩(wěn)定家庭和諧。所以，要下大力氣宣傳家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景和趨勢，引導(dǎo)廣大失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，積極投身到這一朝陽產(chǎn)業(yè)之中，逐步形成全社會關(guān)注關(guān)心家政服務(wù)業(yè)、尊重家政服務(wù)員的良好氛圍。市婦聯(lián)、商務(wù)局、勞動和社會保障局等部門要齊心協(xié)力、共同努力，促進(jìn)市政府盡快出臺《關(guān)于加快我市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，推動我市家政服務(wù)業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

第二，抓好培訓(xùn)，持證上崗，提升家政服務(wù)員的素質(zhì)。從去年對家政服務(wù)員培訓(xùn)之后的情況看，培訓(xùn)后的學(xué)員95%被爭先恐后地錄用，待遇有不同程度的增加，拿到月嫂證書和育嬰師證的工資增加300-500元，市場對持證上崗的認(rèn)可和需求日益彰顯，所以以后的培訓(xùn)應(yīng)該長期堅持，既滿足家政服務(wù)員技能知識需求的渴望，也滿足社會對家務(wù)勞動社會化層次不斷提升的要求，同時逐步規(guī)范市場，形成家政服務(wù)業(yè)持證上崗的良好局面。

第三，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高家政服務(wù)業(yè)的整體水平。目前我市家政市場的不規(guī)范，急需首府家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，因為一直以來家政服務(wù)主管部門沒有明確，家政服務(wù)行業(yè)游離于一種個體工商戶和社會民間家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，或隸屬于辦事處、社區(qū)的非營利性服務(wù)組織，所以，建立促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，組建家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會，協(xié)助政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和家政服務(wù)業(yè)管理辦法，規(guī)范家政服務(wù)市場，提高服務(wù)管理層次，推進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)的整體水平，勢在必行。

第四，成立促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心。根據(jù)自治區(qū)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)專題會議精神，以及首府發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的需要，建議成立市促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心。為廣大婦女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，開展技能培訓(xùn)、市場信息發(fā)布、維護(hù)婦女權(quán)益等。針對我市家政服務(wù)行業(yè)的迅速發(fā)展的需求，積極為下崗失業(yè)婦女搭建家政服務(wù)技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的平臺，成為市婦聯(lián)推進(jìn)婦女成長成才、對外宣傳的窗口，逐步建成全自治區(qū)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點，為市委、政府全面完成保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)作出貢獻(xiàn)。

第五，因地制宜打造品牌公司。針對我市家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，有重點、分步驟、分批次地進(jìn)行品牌公司的打造。今年市婦聯(lián)重點對呼市仁和物業(yè)管理公司、內(nèi)蒙古八方保姆有限責(zé)任公司、呼市心順心月嫂護(hù)理服務(wù)部、呼市馨美家政公司(原呼市百潔家政公司)進(jìn)行扶持，在3-5年、5-10年建立中長期目標(biāo)，力爭扶持10家左右家政服務(wù)公司，形成首府地區(qū)家政服務(wù)行業(yè)的品牌公司，引領(lǐng)我市家政服務(wù)業(yè)走向全國、走向世界。第六，培育高質(zhì)量的家政服務(wù)培訓(xùn)體系。在鞏固“呼市婦聯(lián)巾幗培訓(xùn)基地”的基礎(chǔ)上，利用呼和浩特職業(yè)學(xué)院的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有相關(guān)家政專業(yè)的師資隊伍，吸納實踐經(jīng)驗豐富的中、高級家政服務(wù)員，組成我市家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)的教師隊伍，采取請進(jìn)來、走出去的方式，定期赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)、外請老師實訓(xùn)等等，逐步壯大并形成一支優(yōu)秀的專業(yè)型家政教師隊伍。同時，利用目前打造的高水平的理論和實操培訓(xùn)基地，開展初級和較高水平的月嫂、保潔、養(yǎng)老、烹飪、物業(yè)管理等專業(yè)的培訓(xùn)班，逐步壯大具有專業(yè)技能的家政服務(wù)員隊伍，在條件成熟的時候，發(fā)展成為我市家政服務(wù)業(yè)專門的職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。

第五篇：國務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見

國務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見

2011-10-18 10:52:42 閱讀人數(shù)：122

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā){2007}7號）要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出如下指導(dǎo)意見：

一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則。立足國情，從現(xiàn)階段實際出發(fā)，堅持市場運作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化；堅持政府扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，積極實施扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為和用工行為；堅持滿足生活需求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)，帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)消費；堅持促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，努力吸納更多勞動者尤其是農(nóng)村富余勞動力之間的關(guān)系，維護(hù)好從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡；從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，；勞動權(quán)益得到維護(hù)。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系比較健全，能夠基本滿足家庭的服務(wù)需求，總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

（三）制訂實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，制訂全國家庭服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)國家規(guī)劃和本地區(qū)實際情況制訂本地區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和保障措施。各有關(guān)部門要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的實施。

（四）統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同時期發(fā)展重點及支持方向。適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營，開展多層次的養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和居民消費變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。

（五）培育家庭服務(wù)市場。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對設(shè)立家庭服務(wù)企業(yè)不得提高注冊資本最低限額。推進(jìn)家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極引進(jìn)境外投資。鼓勵各種社會力量創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織提供家庭服務(wù)，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵家務(wù)勞動社會化，積極擴(kuò)大家庭服務(wù)需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類公共產(chǎn)品，需按照市場機(jī)制向社會購買。各地區(qū)家庭服務(wù)市場要向外地企業(yè)開放，不得設(shè)置市場壁壘。

（六）推進(jìn)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)。設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。充分發(fā)揮各方面信息資源的作用，利用公共服務(wù)電話、互聯(lián)網(wǎng)等，擴(kuò)大信息覆蓋面和服務(wù)范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。依托家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺，健全供需對接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，整合各類家庭服務(wù)資源，對家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評價，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。

（七）發(fā)揮社區(qū)的重要作用。實施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)各類服務(wù)特點，將洗染、廢舊物質(zhì)回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)之中。合理布局，扶持社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)場所建設(shè)，通過依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)、以獎代補(bǔ)等方式，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供場所設(shè)施。鼓勵不設(shè)服務(wù)場所的各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會組織開展互助志愿服務(wù)活動。

三、實行發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的扶持政策

（八）鼓勵各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實各項就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來，完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員和高效畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。對在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵和扶持具備勞動能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

（九）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，特別是加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員和家庭雇用家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。在全國勞動力主要輸出地區(qū)，整合并提升現(xiàn)有勞務(wù)基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，強(qiáng)化輸出地與輸入地的對接，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

（十）積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)。充分發(fā)揮中小型家庭服務(wù)企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的骨干作用。地方各級人民政府和有關(guān)部門要將國家關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營等提供便捷服務(wù)，將符合條件的企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給予積極扶持。加大對中小型家庭服務(wù)企業(yè)的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴(kuò)大信貸抵押擔(dān)保物范圍，建立健全信用風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移機(jī)制，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵興辦從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟(jì)組織，為家庭提供靈活多樣的服務(wù)，在行業(yè)發(fā)展中起到重要補(bǔ)充作用。切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。

（十一）支持一批家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動作用。支持企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、特許經(jīng)營等方式，整合服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，除有特別規(guī)定外，企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理登記手續(xù)。支持符合條件的企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)入境內(nèi)外資市場融資。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌開發(fā)、宣傳和推廣，形成有競爭力的知名品牌。

（十二）加大對家庭服務(wù)業(yè)的財稅扶持力度。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和引導(dǎo)資金，將家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點，進(jìn)一步加大支持力度。中央和地方用于社會事業(yè)和民生工程的資金，要將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入扶持范圍。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納；對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3年）免征營業(yè)稅的支持政策。從事家庭服務(wù)的個體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的，可以按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策。

（十三）實施促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他政策措施。支持商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)家庭服務(wù)保險產(chǎn)品，推行家政服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險、人身意外傷害保險等險種，防范和化解風(fēng)險。制訂土地使用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要求充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，搬遷關(guān)閉不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點發(fā)展的需要。完善價格政策，使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價，其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價格。

四、逐步規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場秩序

（十四）開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂和貫徹落實工作。研究制（修）訂家庭服務(wù)各業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要積極開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實抓好家庭服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。按照讓家庭滿意、讓從業(yè)人員滿意的要求，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量

（十五）加強(qiáng)市場監(jiān)管。依法規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，開展市場清理整頓，加強(qiáng)市場日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為，堅決取締非法職業(yè)中介，維護(hù)家庭消費者合法權(quán)益。制訂家政服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，設(shè)立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他組織從事家政服務(wù)經(jīng)營的，須向有關(guān)部門備案。

（十六）完善行業(yè)自律機(jī)制。大力加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，在開辦經(jīng)費、辦公場所、人員配備等方面給予扶持，為協(xié)會開展行業(yè)交流、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等工作提供有利條件。行業(yè)協(xié)會要在政府主管部門指導(dǎo)下，推動家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)，擬訂行業(yè)服務(wù)公約和家庭服務(wù)協(xié)議示范文本，開展服務(wù)質(zhì)量評定、調(diào)解服務(wù)糾紛、調(diào)查處理違反行規(guī)行為，并配合有關(guān)部門開展行業(yè)統(tǒng)計、制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工資指導(dǎo)價位。（十七）積極推進(jìn)誠信建設(shè)。大力開展家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。要將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的內(nèi)容。逐步健全失信懲戒和守信褒揚機(jī)制，在家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評級以及日常監(jiān)管、表彰獎勵中，要重點考核誠信經(jīng)營情況，將家庭服務(wù)供需各方誠信納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。

五、提高從業(yè)人員職業(yè)技能

（十八）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點，落實培訓(xùn)計劃和農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項政策，按照同一地區(qū)、同一工種給予同一補(bǔ)貼的原則，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序和考核辦法。以規(guī)范經(jīng)營企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及工青婦組織的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)市場需求和用工情況，開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。依托各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員實訓(xùn)基地建設(shè)，實施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，對家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)招聘從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級財政要加大對定向培訓(xùn)工程的投入，落實好國家有關(guān)加強(qiáng)職業(yè)院校的教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策。

（十九）推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。按照家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善職業(yè)分類，加快制（修）訂國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點的鑒定模式，鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己?，?jīng)鑒定考核合格并獲得證書的，按規(guī)定給予一次性鑒定補(bǔ)貼。做好初、中、高級職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和鑒定考核，鼓勵家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的從業(yè)人員提供服務(wù)。（二十）加強(qiáng)經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人員納入國家專業(yè)技術(shù)人才中長期規(guī)劃并抓好落實。支持高等院校和技工院校開設(shè)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營管理人才和中高級專業(yè)人才，鼓勵有條件的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校、技工院校合作，建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實習(xí)基地。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作力度，提高經(jīng)營管理者的素質(zhì)，完善家庭服務(wù)業(yè)人才交流和激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)人才合理流動。

六、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益

（二十一）規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與家庭及從業(yè)人員的關(guān)系。國務(wù)院有關(guān)部門要研究制訂適應(yīng)家政服務(wù)特點的勞動用工政策及勞動標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)家政服務(wù)員體面勞動。招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與員工制家政服務(wù)員簽訂勞動合同或簡易勞動合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動標(biāo)準(zhǔn)，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費等費用的機(jī)構(gòu)，要執(zhí)行員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與通過中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務(wù)員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，執(zhí)行勞動法律法規(guī)一般規(guī)定。（二十二）維護(hù)家政服務(wù)員勞動報酬等權(quán)益。有關(guān)部門要定期公布家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價位，促進(jìn)工資水平逐步提高。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給員工制家政服務(wù)員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實行不定時工作制，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)及家庭應(yīng)當(dāng)保障其休息權(quán)利，具體休息或補(bǔ)償辦法可結(jié)合實際協(xié)商確定。

（二十三）以靈活方式鼓勵從業(yè)人員參加社會保險。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。工傷保險及其他有條件的社會保險險種要針對家政服務(wù)員特點，實現(xiàn)靈活便捷的參保繳費方式，并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會保險、繳納社會保險費。

（二十四）建立多渠道維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益機(jī)制。按照“鼓勵和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動爭議。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解及區(qū)域性調(diào)節(jié)、社會調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)，將簡單爭議化解在基層。通過簡化受理立案程序、適用簡易程序?qū)徖恚岣咧俨眯?。加?qiáng)與人民法院的溝通，促進(jìn)裁審銜接。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動保障法律法規(guī)的行為。對家庭與非員工制家政服務(wù)員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務(wù)企業(yè)中建立工會。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)工作。

七、加強(qiáng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由人力資源社會保障部牽頭。有關(guān)部門單位參加的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會議制度，組織研究發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重大問題，推動制訂和完善相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃計劃和措施。聯(lián)席會議成員單位要按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項政策措施。聯(lián)席會議辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作落實。其他有關(guān)部門也要做好涉及家庭服務(wù)從業(yè)務(wù)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計劃生育、黨團(tuán)和工會建設(shè)等各項工作。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的主要責(zé)任在地方，縣級以上地方人民政府要根據(jù)本地實際建立和完善相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，充實工作力量，加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)。（二十六）加快政策法規(guī)建設(shè)。逐步完善涉及家庭服務(wù)業(yè)的投資、金融、勞動關(guān)系、社會保障、社會組織等方面的政策法規(guī)，積極推動家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)以及其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)的法規(guī)章程和政策措施的制（修）訂工作。各地要結(jié)合實際制訂出臺地方法規(guī)章程，增強(qiáng)操作性，為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)提供法制保障。

（二十七）加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入，規(guī)范統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況，為國家宏觀調(diào)控和制訂規(guī)劃、政策提供提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會信息交流，開展國際合作與交流，借鑒吸收國外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法。

（二十八）加大宣傳力度。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動社會化的新觀念，宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會貢獻(xiàn)，引導(dǎo)家庭及社會尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，對做出突出成績的先進(jìn)集體和個人予以表彰，組織開展家庭服務(wù)職業(yè)技能競賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，注意研究新情況、分析新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，不斷探索中國特色家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會議要將落實本指導(dǎo)意見的情況及時向國務(wù)院報告。中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二○一○年九月二十六日