第一篇：六安市發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

六安市發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

摘 要：從安徽省六安市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，并結(jié)合中國(guó)的中小城市發(fā)展的基本概況，進(jìn)而獲得以六安為代表的中國(guó)的中小城市的可持續(xù)、高水平的發(fā)展對(duì)策。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中小城市歷來(lái)是大城市圈的附庸，是大城市的經(jīng)濟(jì)腹地，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般都較低，與發(fā)達(dá)城市的差距越來(lái)越大，已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。六安市在工業(yè)化的進(jìn)程中，一定要把城市定位正確、明確，依靠自身的優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。關(guān)鍵詞：中小城市;六安市;發(fā)展現(xiàn)狀;可持續(xù)發(fā)展1.六安市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

根據(jù)中國(guó)城市人口規(guī)模現(xiàn)狀，城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的為小城市，50萬(wàn)~100萬(wàn)的為中等城市，100萬(wàn)~300萬(wàn)的為大城市，300萬(wàn)~1000萬(wàn)的為特大城市，1000萬(wàn)以上的為巨大型城市。

1.1 六安市基本概況

六安市位于安徽省西部，總面積17976平方公里，全（2010年）年人口為704.8萬(wàn)人，其中市區(qū)人口為40萬(wàn)，GDP（2010年）為676.1億元，人均GDP為9593元人民幣，低于全省和全國(guó)平均水平。六安市是一個(gè)具有代表性（特別是中西部的中小城市）的工業(yè)不發(fā)達(dá)的、社會(huì)發(fā)展水平較低的城市，既非東部沿海城市，也非國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)扶持的城市。六安市市區(qū)人口為40萬(wàn)，在城市化水平上屬于小城市。

1.2 六安市發(fā)展的現(xiàn)狀

2000年撤地設(shè)市以來(lái)，六安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2007年GDP為439.83億元，同比增長(zhǎng)15.2%，從2004年開(kāi)始連續(xù)四年GDP的增長(zhǎng)速度都超過(guò)13%，2007年比安徽省GDP增速排在全省第四位。從表1反應(yīng)的情況，我們可以看得到，2000年—2003年六安市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值都是以比較低的速度在增長(zhǎng)，但是，2003年以后，六安市規(guī)模以上企業(yè)個(gè)數(shù)從2000年的233個(gè)增長(zhǎng)到2008年的771個(gè)，增幅明顯，工業(yè)總產(chǎn)值從2000年的757478萬(wàn)元增長(zhǎng)到2008年的2020700萬(wàn)元，增長(zhǎng)近3倍，六安地區(qū)的發(fā)展速度在加快。

1.3 六安市的發(fā)展特點(diǎn)

2010年中國(guó)中小城市發(fā)展報(bào)告將中國(guó)的中小城市的基本狀況可以概括為：整體城市化水平不高，輻射能力有限；中小城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平落后于大城市，基本上是大城市的經(jīng)濟(jì)附庸；各地區(qū)之間差距很大，中小城市發(fā)展較好的主要集中在東部沿海；中小城市的可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，東部中小城市都是靠勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中西部中小城市資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到發(fā)揮，整體上東中西的中

小城市的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。除了具備我國(guó)中小城市的基本特點(diǎn)以外，六安市的經(jīng)濟(jì)有其自身的特點(diǎn)。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，工業(yè)化水平不高，對(duì)農(nóng)業(yè)促進(jìn)作用有限，但是工業(yè)發(fā)展速度在加快六安市的工業(yè)水平低于安徽省的平均水平，也低于全國(guó)的平均水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也較為落后。我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是第三產(chǎn)業(yè)比重太低，第二產(chǎn)業(yè)比重太高，第一產(chǎn)業(yè)有待優(yōu)化，但是，我們更應(yīng)該看到，六安市本身就具有農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，該地區(qū)是華東地區(qū)重要的糧、棉、油供應(yīng)地，農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)角度來(lái)看，六安必須突出農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，開(kāi)發(fā)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)。因此，六安市應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)化水平，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更應(yīng)該充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）農(nóng)業(yè)落后，但是農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。我們總結(jié)六安市的區(qū)位特點(diǎn)，認(rèn)為六安市發(fā)展農(nóng)業(yè)具有很大的優(yōu)勢(shì)，在東部人地矛盾日益緊張的情況下，這些資源會(huì)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)往六安發(fā)展和積聚，未來(lái)六安完全可以作為東部重要的農(nóng)業(yè)基地。一個(gè)地區(qū)不一定都要實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重上升的狀況才是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的表現(xiàn)，相反，六安市應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)自身的特點(diǎn)，通過(guò)提高本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，打造本地農(nóng)業(yè)品牌，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，走特色農(nóng)業(yè)道路和特色工業(yè)化道

路。區(qū)位條件是影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)非常重要的因素：六安市依山襟淮，承東接西，區(qū)位優(yōu)越。寧西鐵路使大別山腹地與合肥、南京、西安等大中城市的距離縮短；這些有利于皖西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易。

（3）自然資源和人文資源資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。六安是一個(gè)自然和人文資源都豐富的地區(qū)，開(kāi)發(fā)利用好這些資源將對(duì)六安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用?！傲补掀笔鞘澜绻J(rèn)的中國(guó)“十大名茶”之一，茶文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、底蘊(yùn)深厚，千百年來(lái)皖西人民在采茶、制茶的生產(chǎn)實(shí)踐中，創(chuàng)造了許多極具地方特色的茶文化，而且，六安瓜片2008年成功申報(bào)為中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。六安是古代諸侯國(guó)，擁有淮南王墓，六安王墓，孫叔敖所建的“水門(mén)塘”等歷史文化資源，以及霍邱鐵礦、金寨鉬礦、霍山金礦、金寨鉛鋅礦等礦產(chǎn)資源。六安市擁有具有國(guó)際影響力的皋陶法制文化，屬于國(guó)家級(jí)文化牌的楚都文化，屬于中華民族自然和文化遺產(chǎn)重要品牌的皖西奇特生態(tài)文化，以及重要革命圣地文化。

2.六安市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

六安市既面臨發(fā)展機(jī)遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從六安所擁有的資源稟賦來(lái)看，六安是有很大的發(fā)展?jié)摿Φ?，不?yīng)盲目的工業(yè)化，而是要根據(jù)本地的特色開(kāi)展工業(yè)化，尤其要以本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展與農(nóng)業(yè)特色相符合工業(yè)化道

路。

（1）六安市面臨的機(jī)遇。

中國(guó)已經(jīng)將“中部崛起”上升到國(guó)家戰(zhàn)略，因而六安乃至整個(gè)安徽都面臨巨大的政策優(yōu)勢(shì)，六安市要珍惜國(guó)家政策的傾斜，做好域內(nèi)基本工作，同時(shí)借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與域外省市在產(chǎn)業(yè)布局上的配合，相互把握自己的比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，合肥經(jīng)濟(jì)圈正在有條不紊地構(gòu)筑中，“泛長(zhǎng)三角”這一重要的新概念已由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人正式提出，“泛長(zhǎng)三角”所涵蓋的范圍中就包括六安。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入了工業(yè)化中后期，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，因而未來(lái)工業(yè)化與城市化的不協(xié)調(diào)的矛盾必須得到解決。從某種意義上說(shuō)，中小城市的發(fā)展機(jī)遇就是整個(gè)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，沒(méi)有中小城市的發(fā)展，就沒(méi)有未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體可持續(xù)發(fā)展。

（2）六安市面臨的挑戰(zhàn)。

六安市城市化水平不高，大部分人口仍然是農(nóng)業(yè)人口，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也有一部分人外出務(wù)工，人口的教育水平低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。六安市發(fā)展所需要的資本、人才和技術(shù)都不足，這是六安市面臨的最大挑戰(zhàn)。2009年六安市大專(zhuān)以上學(xué)歷的人才占從業(yè)人員的4.8%，大學(xué)本科學(xué)歷尤其是研究生以上學(xué)歷人才比重仍較低。六安市固定投資增長(zhǎng)速度很快，但是投資絕對(duì)量很低，一直處于500億元以下的水平，資本的不足是制約六安市發(fā)展的最重要因素之一。

3.六安市發(fā)展的對(duì)策思考

城市的發(fā)展問(wèn)題主要集中在城市的發(fā)展定位、建設(shè)與管理、產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動(dòng)、政府與企業(yè)的聯(lián)系等問(wèn)題上面。2009年10月23日中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究成果發(fā)布：中小城市已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域總?cè)丝谶_(dá)9.98億，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.2%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)16.61萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的55.23%，地方財(cái)政占全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的41.23%。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將會(huì)更多的依靠中小城市的發(fā)展，從某種意義上說(shuō)，中小城市的發(fā)展關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。

第二篇：基層中醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

基層中醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

江西中醫(yī)學(xué)院08中醫(yī)班謝芳深指導(dǎo)老師：胡偉菊

摘要：作為正在吮吸中醫(yī)文化營(yíng)養(yǎng)的在校大學(xué)生，面對(duì)目前社會(huì)的初步轉(zhuǎn)型，眼前似乎絲毫沒(méi)有令人欣慰的場(chǎng)景。難道我們就一味地憧憬，或一味地怨天尤人嗎？不，不是的，我們要有信心，因?yàn)槲覀兾兆〉氖钦胬怼?/p>

關(guān)鍵詞：豐城市中醫(yī)院中醫(yī)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)策思考

正文：

改革開(kāi)放，打開(kāi)了我們的國(guó)門(mén)，打開(kāi)了我們禁錮已久的思維。它創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上的經(jīng)濟(jì)奇跡，使人們富裕起來(lái)了，我們的肩膀挺得更直了。然而過(guò)上小康生活的人們還沒(méi)從喜悅中醒來(lái)，便發(fā)現(xiàn)社會(huì)變了變得令人生畏了，社會(huì)（人、組織、單位）開(kāi)始煩躁起來(lái)了?！翱臁背闪藭r(shí)尚詞，什么都要“快”，“不快”就好像趕不上時(shí)代的列車(chē)，將會(huì)被社會(huì)拋離。

祖國(guó)的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)——中醫(yī)，一種立足于中國(guó)上千年道家儒家思想的醫(yī)學(xué)，順?biāo)臅r(shí)，從其根，恬淡虛無(wú)的思想、態(tài)度是它成長(zhǎng)的基肥。從小熏陶著“靜”境的它也不能脫俗于世，伴隨著中國(guó)人民一步一步走來(lái)，然而它的本質(zhì)畢竟不從于“快”，漸漸地我們發(fā)現(xiàn)它在沒(méi)落！

——中醫(yī)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的思考

作為一個(gè)中醫(yī)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，時(shí)常聽(tīng)到一些中醫(yī)悲觀論：中醫(yī)的發(fā)展雖自03年非典事件迎來(lái)了一次短暫的春天，但它并非如人們所期待的那樣——雨后春筍般蓬勃發(fā)展，它的生存在許多地方都已岌岌可危。為了了解基層中醫(yī)的真實(shí)發(fā)展現(xiàn)狀，我們利用暑假對(duì)豐城市中

醫(yī)院及當(dāng)?shù)匕傩?、藥店、衛(wèi)生局進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

一、基層中醫(yī)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中醫(yī)院西化傾向嚴(yán)重

豐城市中醫(yī)院與許多同級(jí)市縣中醫(yī)院不同，它已逐漸走出了“中醫(yī)院發(fā)展緩慢”的惡圈，經(jīng)其特色科室（骨科）的帶頭引領(lǐng)作用下，它的年收入已躍居全省中醫(yī)院前三甲。然而在當(dāng)今以藥養(yǎng)醫(yī)的社會(huì)，醫(yī)院的各項(xiàng)指標(biāo)雖上去了，發(fā)展前景好像得到了空前的擴(kuò)展，但整個(gè)醫(yī)院除了少數(shù)專(zhuān)家門(mén)診算得上是真正的中醫(yī)治療，在其他科室中醫(yī)參與治療的機(jī)會(huì)很少，有也是大多為輔助治療。中醫(yī)院校畢業(yè)的中醫(yī)師們?cè)谝浴肮べY與完成任務(wù)量息息相關(guān)”的硬性政策下，若只靠開(kāi)經(jīng)方、成方、驗(yàn)方給病人治病，大部分中醫(yī)師們會(huì)面臨很大的生活壓力（工資低，難以養(yǎng)家糊口）。許多剛上崗位不久的中醫(yī)師們?cè)谡呙悦Ｅc生活壓力的雙重緊逼下，不到兩年就想盡設(shè)法轉(zhuǎn)到西醫(yī)科室，與傳統(tǒng)中醫(yī)治療道路漸行漸遠(yuǎn)。豐城市中醫(yī)院院長(zhǎng)也注意到了上述問(wèn)題，他說(shuō)：“當(dāng)今是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們中醫(yī)院的發(fā)展也要順應(yīng)市場(chǎng)，有效益我們醫(yī)院才能生存。我們也嘗試過(guò)許多方法來(lái)弘揚(yáng)中醫(yī)特色，如曾自制過(guò)中藥顆粒來(lái)彌補(bǔ)中藥在服用時(shí)不便的問(wèn)題，然而中藥顆粒畢竟成本更高，也只能服務(wù)于中高階級(jí)，基層老百姓還是很難消費(fèi)得起的。”據(jù)院長(zhǎng)講，中央以及各級(jí)政府對(duì)中醫(yī)是很關(guān)切的，祖國(guó)大多數(shù)群眾還是很希望中醫(yī)得到長(zhǎng)足發(fā)展的，中醫(yī)與西醫(yī)得到真正的平衡發(fā)展于國(guó)于民都是皆大歡喜的。

（二）基層百姓相信中醫(yī)但對(duì)其知之甚少

雖然在國(guó)家鼓勵(lì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)下，各級(jí)地市或多或少地加強(qiáng)了中醫(yī)知識(shí)的全民宣傳普及，各大電視臺(tái)也爭(zhēng)相開(kāi)展了“名家講中醫(yī)”等節(jié)目，但在許多老百姓的眼中對(duì)于中醫(yī)的了解還是混亂的。據(jù)我們?cè)谪S城市市區(qū)街頭的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示30﹪的群眾不了解中醫(yī)，65﹪的群眾只是知道一點(diǎn)點(diǎn)，大部分人們對(duì)中醫(yī)的認(rèn)識(shí)還是停留在曾經(jīng)看過(guò)的武俠劇、古代劇中的夸張中醫(yī)治療情節(jié)上，談起中醫(yī)就說(shuō)“高手懸絲診脈，摸脈辨男女”。中醫(yī)雖在許多百姓眼中是很玄乎的，但這并沒(méi)有影響到他們對(duì)傳統(tǒng)中醫(yī)的相信，在我們的調(diào)查中我們得到了這樣令人絲許安慰的結(jié)果，80﹪以上的人們還是相信中醫(yī)的，他們說(shuō)“中醫(yī)有著上千年的歷史，真正的中醫(yī)我們是非常喜歡的，又不貴”。老百姓信中醫(yī)，信得是真正的中醫(yī)，由于不了解、真假混亂，好多想看中醫(yī)的病人也不得已只好去看西醫(yī)了。

（三）中醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)前景不佳，在校生矛盾

在調(diào)查中我們也特意訪問(wèn)了和我們學(xué)同樣專(zhuān)業(yè)的學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐們，看看他們現(xiàn)在的生活狀況。經(jīng)過(guò)訪問(wèn)我們得出了這樣的結(jié)果：由于當(dāng)今中醫(yī)處境不佳，各大醫(yī)院所需中醫(yī)生相對(duì)較少，許多中醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生沒(méi)有找到理想的工作，有的找到了中醫(yī)類(lèi)工作也顧慮到生活壓力棄理想無(wú)奈轉(zhuǎn)行，從事著與當(dāng)初剛進(jìn)大學(xué)時(shí)的抱負(fù)截然不同的工作。作為在校中醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生我們也時(shí)?？梢月?tīng)到周?chē)瑢W(xué)發(fā)出的對(duì)未來(lái)前景悲觀的感慨：是堅(jiān)持自己的專(zhuān)業(yè)相信它會(huì)慢慢好起來(lái)，還是趁早做好準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行，為飯碗打基礎(chǔ)。

(二)對(duì)策思考

（一）“醫(yī)藥分家，以技養(yǎng)醫(yī)”

“醫(yī)藥分家，以技養(yǎng)醫(yī)”是指醫(yī)生薪資與藥物銷(xiāo)售不掛鉤，醫(yī)生的勞務(wù)報(bào)酬是以技術(shù)高低和所診治病人次數(shù)來(lái)衡量的，即在國(guó)家指定的中醫(yī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（以醫(yī)技化標(biāo)準(zhǔn)）下，醫(yī)生據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收取診費(fèi)。醫(yī)生薪資只與診費(fèi)有關(guān)而與藥品完任務(wù)多少無(wú)關(guān)。舉例說(shuō)吧，同一病人，如果交10元診費(fèi)，醫(yī)者開(kāi)出5元1劑的中藥3劑，則病人花費(fèi)25元。即使每天僅治10人，醫(yī)生也有100元的收入，基本上就解決了溫飽問(wèn)題。若無(wú)診費(fèi)，則醫(yī)生須開(kāi)出50元的藥品，才能得到10元的純收入，也就是要增加病人一半以上的醫(yī)藥費(fèi)。究竟是花25元?jiǎng)澦?，還是花50元?jiǎng)澦悖鸢覆谎宰悦?。醫(yī)院創(chuàng)辦的最初目的是什么，醫(yī)生的職責(zé)是什么？為病人減輕痛苦，使病人更快更好地恢復(fù)健康——這才是真正的目的，真正的職責(zé)。然而醫(yī)生也并不是不食人間煙火的神仙，也要為生活奔命，如果連最基本的生活水準(zhǔn)都保證不了，他們就不能把心用在提高技術(shù)、為病人省錢(qián)治病上。所以不做到“醫(yī)藥分家”、“以技養(yǎng)醫(yī)”而只是喊口號(hào)，那是很難做到醫(yī)院和醫(yī)生的終始目的的。“醫(yī)藥分家”是“以技養(yǎng)醫(yī)”的基本條件同時(shí)也是它的必然結(jié)果。實(shí)行“醫(yī)藥分家”就能從源頭上切斷醫(yī)生與藥品銷(xiāo)售之間的聯(lián)系，沒(méi)有高額利潤(rùn)的誘惑，斬?cái)嗔恕耙运庰B(yǎng)醫(yī)”的禍根，醫(yī)生自然不會(huì)再熱衷于開(kāi)大方、開(kāi)虛高定價(jià)的藥品，最終使廣大患者受益。而醫(yī)生則可通過(guò)“以技養(yǎng)醫(yī)”達(dá)到應(yīng)有的薪資以致可從生活壓力中解脫出來(lái)，并激勵(lì)自己提高自身診療水平。同時(shí)科室間也不再是以完成任務(wù)多少論英雄，科室間的利益爭(zhēng)奪少了，從而做到科室間的密切合作就更加順利

了。實(shí)行“以技養(yǎng)醫(yī)”醫(yī)生收入有了保障，更會(huì)從少花錢(qián)、多辦事的角度為病人著想，這樣必然會(huì)使醫(yī)藥費(fèi)總體下降，病人花錢(qián)少了，病治好了，氣自然順了，因此醫(yī)患關(guān)系將大大改善。再加上“醫(yī)藥分家”，依靠賣(mài)藥生存的理念被推翻。如果不提高技術(shù)，醫(yī)生將無(wú)法生存。而技術(shù)好的醫(yī)生，在患者中有了好口碑，就診的人多了，診費(fèi)就多了，自然就能取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收，從而也體現(xiàn)了醫(yī)生是高技能的工種。

（二）加大加深宣傳力度

中醫(yī)并不僅僅是一種醫(yī)學(xué)，它是一種文化，一種值得所有中國(guó)人從小都學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)文化。它不僅是治病養(yǎng)生的科學(xué)，同時(shí)也是教你做人的哲學(xué)。對(duì)于許多基層群眾不太了解中醫(yī)，甚至有些誤解中醫(yī)，我覺(jué)得我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，我們要把中醫(yī)藥文化的宣傳做得更加細(xì)致深入，讓中醫(yī)的真實(shí)宣傳進(jìn)入中小校園，讓現(xiàn)在的新生代在中醫(yī)文化的土壤里生根發(fā)芽。其次，中醫(yī)文化宣傳團(tuán)隊(duì)走進(jìn)基層社區(qū)，給基層社區(qū)營(yíng)造良好的中醫(yī)文化氛圍，杜絕夸大的中醫(yī)中藥廣告、養(yǎng)生節(jié)目，以免適得其反。再次，中醫(yī)類(lèi)院校要加強(qiáng)中醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生對(duì)自身專(zhuān)業(yè)的深層認(rèn)識(shí)并鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們走真正的中醫(yī)道路。最后，望國(guó)家能在政策上繼續(xù)支持完善，并以法律形式予以保護(hù)政策的實(shí)施。

（三）前景展望與自身蓄能

文章開(kāi)頭寫(xiě)了中醫(yī)是植根于恬淡、虛無(wú)、“靜”境的土壤中成長(zhǎng)起來(lái)的，同時(shí)它已伴隨中華民族幾千年的歷史，然而當(dāng)今社會(huì)是個(gè)科

技大爆炸的社會(huì)，一切的一切看起來(lái)都是“快”節(jié)奏的，中醫(yī)及其文化似乎有點(diǎn)格格不入，呼喊廢除中醫(yī)的“文人雅士”也接踵而來(lái)。難道中醫(yī)真的氣數(shù)已盡，真的已無(wú)存在的必要了，答案是否定的。稍微會(huì)注意下社會(huì)事實(shí)動(dòng)態(tài)的，并善于聯(lián)系總結(jié)的人，很容易發(fā)現(xiàn)整個(gè)地球?yàn)?zāi)難不斷，人們的煩躁也帶來(lái)了許多我們未曾預(yù)料到的痛楚（失眠、脫發(fā)、不育癥、神經(jīng)官能癥）。許多痛定思痛過(guò)的人們開(kāi)始了反思，并慢慢地回歸到“靜”境。當(dāng)下政府、組織、專(zhuān)家熱議的“社會(huì)改型”，倡導(dǎo)的“和諧社會(huì)”，這些是在昭示著什么呢？昭示著讓我們那顆“煩躁”、“快”的心回歸“靜”境，回歸到中國(guó)人的順?biāo)臅r(shí)、從其根、恬淡虛無(wú)的心境。屬于形而上之的“靜”境的祖國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)——中醫(yī)，忍受了一百多年的屈辱史，然而真理是永不滅的，相信在不久的將來(lái)定會(huì)迎來(lái)真正的屬于中醫(yī)的大春天。

作為正在吮吸中醫(yī)文化營(yíng)養(yǎng)的在校大學(xué)生，面對(duì)目前社會(huì)的初步轉(zhuǎn)型，眼前似乎絲毫沒(méi)有令人欣慰的場(chǎng)景。難道我們就一味地憧憬，或一味地怨天尤人嗎？不，不是的，我們要有信心，因?yàn)槲覀兾兆〉氖钦胬?。我們更?yīng)該做的是好好修煉好自身的內(nèi)功（把中醫(yī)基礎(chǔ)鞏勞），韜光養(yǎng)晦，提高自己，為不久的將來(lái)能在臨床上救人于危難之中，解人于痛苦之時(shí)做好準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

1、夏紅光、王叔文.《以技養(yǎng)醫(yī)》

2、賈謙等.《中醫(yī)戰(zhàn)略》[M].北京：中醫(yī)古籍出版社

3、豐城市關(guān)于中醫(yī)藥現(xiàn)狀與發(fā)展的問(wèn)卷調(diào)查

4、豐城市中醫(yī)院月對(duì)比報(bào)表

5、中華中醫(yī)藥論壇.《以技養(yǎng)醫(yī)》跟帖

第三篇：望都辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

望都辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

辣椒是世界上具有良好發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)作物之一，由于它適應(yīng)性廣、營(yíng)養(yǎng)成分豐富和產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)而受到世界各地的高度重視，種植面積不斷擴(kuò)大，總產(chǎn)不斷上升，加工產(chǎn)品也向多樣化發(fā)展。全世界有三分之二以上的國(guó)家種植辣椒，我國(guó)辣椒的種植面積約為2000萬(wàn)畝，鮮椒產(chǎn)量近2800萬(wàn)噸左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值270多億元，同時(shí)每年還以9%速度逐年增長(zhǎng)，種植面積分布在全國(guó)28個(gè)省份，形成了以貴州、湖南、江西、云南、四川、陜西、河北、河南、吉林等16個(gè)省區(qū)的重點(diǎn)辣椒產(chǎn)區(qū)和以貴州蝦子鎮(zhèn)、云南稼依鎮(zhèn)、河北雞澤、山東武城、吉林洮南等為代表的區(qū)域性辣椒集散地。辣椒產(chǎn)品的出口也在不斷增長(zhǎng)，韓國(guó)、日本、墨西哥、澳大利亞、美國(guó)、東南亞等已經(jīng)成為我國(guó)辣椒的常年進(jìn)口國(guó)，僅墨西哥辣椒就有三分之一是從中國(guó)進(jìn)口，日本進(jìn)口辣椒90%來(lái)自中國(guó)。全國(guó)產(chǎn)生了一批有名的企業(yè)和區(qū)域品牌產(chǎn)品，例如：河北晨光天然色素有限公司、湖南隆平紅安種業(yè)、吉林洮南金塔集團(tuán)和愛(ài)迪爾公司、山東武城的中韓合資天然色素項(xiàng)目與湖南郴州的美港合資辣椒項(xiàng)目等。這些品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)的成長(zhǎng)，沖擊了辣椒傳統(tǒng)生產(chǎn)與分散經(jīng)營(yíng)方式，正在改變著我國(guó)辣椒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)了辣椒產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。辣椒的各種加工產(chǎn)品、綜合利用型產(chǎn)品已成為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要組成部分，市場(chǎng)份額比例也越來(lái)越高。辣椒的鮮食比例逐年減少，工業(yè)加工比例日益增大，而且發(fā)展迅速。全球?qū)苯返闹匾暫托枨蟪浞终f(shuō)明，辣椒產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)前景可觀的大產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)于適宜辣椒大面積種植的國(guó)家和地區(qū)，它都是提高人民生活水平、增加經(jīng)濟(jì)收入的一條重要途徑。辣椒產(chǎn)業(yè)化的形成，不僅對(duì)農(nóng)村就業(yè)的增加有重大意義，而且給農(nóng)業(yè)深加工領(lǐng)域創(chuàng)造著廣闊的天地，機(jī)械、化工、建筑、醫(yī)藥等幾十個(gè)行業(yè)將會(huì)因此而受益。

一、望都辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

望都是全國(guó)三個(gè)著名的辣椒之都之一，每年種植面積多萬(wàn)畝，產(chǎn)值近億元，廣泛分布于縣域農(nóng)田。近年來(lái)，望都縣各地積極實(shí)施辣椒開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以辣椒醬、辣椒粉、辣椒素加工業(yè)為龍頭的辣椒開(kāi)發(fā)取得了很大的進(jìn)展，辣椒產(chǎn)業(yè)已成為部分地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支柱之

一。過(guò)去，由于在辣椒深加工方面未能形成大的龍頭企業(yè)，全縣辣椒產(chǎn)業(yè)的商品率只有左右，近年來(lái)，該縣將辣椒產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展，并引導(dǎo)辣椒產(chǎn)業(yè)從原料型、食用型向著加工型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道邁進(jìn)。目前，該縣已有家辣椒系列產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，開(kāi)發(fā)辣椒系列產(chǎn)品。其中河北晨光天然色素有限公司是一家專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)辣椒素和辣椒紅色素的加工企業(yè)，投資規(guī)模達(dá)多萬(wàn)元，擁有年消耗萬(wàn)畝干椒的年產(chǎn)量，是我國(guó)目前辣椒素加工能力最大的生產(chǎn)廠家之一，在辣椒紅色素的提取加工能力上也擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)力。該公司的成立，進(jìn)一步擴(kuò)大了辣椒的原料需求，促進(jìn)了辣椒向深加工方向發(fā)展，提高了辣椒的附加值，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈。

在辣椒銷(xiāo)售上，由于辣椒產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)不夠，多年來(lái)一直以出口辣椒干、辣椒油等初級(jí)產(chǎn)品和半成品為主，對(duì)辣椒的商品性要求沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有完善的檢驗(yàn)檢疫體系，部分企業(yè)在原料收購(gòu)中也僅限于看樣收購(gòu)，對(duì)內(nèi)含物標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有要求，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都不理想。而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，則利用我們出口的辣椒原料，采用先進(jìn)技術(shù)去除雜質(zhì)和異味，制成辣椒紅色素等深加工產(chǎn)品返銷(xiāo)我國(guó)?？傮w上我省辣椒產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成健全的加工營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也使辣椒高產(chǎn)高效的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮。

二、望都辣椒產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

1．投入不足,缺乏科技支撐

由于飲食習(xí)慣及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念，中國(guó)對(duì)辣椒生產(chǎn)的重視一直不夠，投入少。云南省也存在這一現(xiàn)象，一是政府投入不足，主要表現(xiàn)在科研投入不足，缺乏技術(shù)、人才儲(chǔ)備，專(zhuān)門(mén)從事辣椒研究的科技隊(duì)伍力量薄弱，政府支持辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技項(xiàng)目少、力度小，導(dǎo)致生產(chǎn)上缺乏高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的自主選育的新品種，一些地區(qū)長(zhǎng)期依靠傳統(tǒng)的老品種，一些地區(qū)

依靠進(jìn)口國(guó)外或省外的新品種的局面，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用；二是企業(yè)投入不足，辣椒加工品種較為單一，規(guī)模較小，對(duì)原料的要求不嚴(yán)，導(dǎo)致企業(yè)忽視了原料基地建設(shè)，新技術(shù)、新品種的推廣以及種植培訓(xùn)等方面的投入。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展起伏波動(dòng)大

辣椒種植大部分銷(xiāo)售主體是農(nóng)民，不了解現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)行情、動(dòng)態(tài)，把握市場(chǎng)機(jī)遇的能力差，盲目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，面對(duì)變化多端的市場(chǎng)，信息不靈，常常處于被動(dòng)地位。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，逐漸形成了企業(yè)+基地+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶、中介組織(服務(wù)組織)十農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶等模式，企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)系有了明顯增強(qiáng)，利益分配機(jī)制逐步完善，形成了合同收購(gòu)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式。但是，企業(yè)和椒農(nóng)的聯(lián)系還是以合同契約型為主，缺乏緊密的聯(lián)系，企業(yè)和農(nóng)戶雙方的利益缺乏制度保障，二者的利益分配關(guān)系還是簡(jiǎn)單的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，還不能真正形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。在守約履約上，誠(chéng)信度差，不是農(nóng)戶不愿將商品椒交給企業(yè)，就是企業(yè)在收購(gòu)商品椒時(shí)壓級(jí)壓價(jià)。難以實(shí)現(xiàn)辣椒的小生產(chǎn)與流通大市場(chǎng)相接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展跌宕起伏，面積小時(shí)，貨源緊俏，哄抬物價(jià)，摻雜使假；面積大時(shí)，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，價(jià)格低廉，辣賤傷農(nóng)，挫傷農(nóng)民種植辣椒積極性。

3．種植技術(shù)及實(shí)用技術(shù)落后

在種植業(yè)上，辣椒多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，多為一家一戶操作，辣椒種植技術(shù)水平不高，病蟲(chóng)危害嚴(yán)重。科技部門(mén)研發(fā)新品種、新技術(shù)的能力以及推廣應(yīng)用的能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化不夠，多數(shù)地區(qū)種植多以常規(guī)種為主，優(yōu)良品種少，品種退化嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，科技在辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中所發(fā)揮的作用不明顯，嚴(yán)重制約了辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．辣椒生產(chǎn)和市場(chǎng)的矛盾突出

長(zhǎng)期以來(lái)，云南省辣椒的科研推廣工作一直只重視高產(chǎn)、抗病的品種，辣椒加工專(zhuān)用品種的研究和生產(chǎn)剛剛起步，辣椒的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)展緩慢，加工原料生產(chǎn)形不成規(guī)模，過(guò)度分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)無(wú)法生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定的辣椒原料。造成品種選育同加工需求相脫節(jié)；辣椒加工業(yè)的發(fā)展缺少專(zhuān)用的優(yōu)質(zhì)原料，形成了品種與目前市場(chǎng)脫節(jié)，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾突出的局面，嚴(yán)重阻礙辣椒產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

5．辣椒產(chǎn)業(yè)化程度低

所謂辣椒產(chǎn)業(yè)化，它是一個(gè)多學(xué)科、多領(lǐng)域、多方面密切銜接、緊密配合的綜合系統(tǒng)工程，而不僅僅指一個(gè)辣椒加工業(yè)或單純的辣椒種植業(yè)。它主要包含：新品種選育（包括加工專(zhuān)用型品種的選育），良種繁育和生產(chǎn)體系，優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)體系(包括種植密度、種植方式、科學(xué)施肥、科學(xué)澆水、病蟲(chóng)草害防治等田間管理、收獲運(yùn)輸)及貯藏—加工—市場(chǎng)銷(xiāo)售等，是一個(gè)龐大、嚴(yán)密、多學(xué)科協(xié)同配合的一套完整的系統(tǒng)工程。目前許多地區(qū)在發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，可以說(shuō)是從原料生產(chǎn)到銷(xiāo)售都尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。由于科學(xué)技術(shù)普及到位程度等因素制約，各地的種植方式都比較傳統(tǒng)落后，辣椒產(chǎn)量變化大, 穩(wěn)產(chǎn)沒(méi)有保障。在辣椒原料生產(chǎn)上還沒(méi)有嚴(yán)格的栽培技術(shù)操作規(guī)程以及無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)，致使當(dāng)?shù)乩苯钒l(fā)展的目的還不明確，盲目性較大。

三、發(fā)展對(duì)策

1．提高認(rèn)識(shí)，把辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為云南的新興大產(chǎn)業(yè)

首先，辣椒在云南有悠久的栽培歷史，面積大、分布廣，具有做大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)；其次，云南擁有豐富的、獨(dú)特的辣椒資源，如丘北辣椒、小米辣、大米辣、皺皮辣、涮辣、鐵角辣等；第三，辣椒產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，加工產(chǎn)品種類(lèi)多，加工增值效益明顯；第四，市場(chǎng)前景好，無(wú)論國(guó)內(nèi)或國(guó)外，市場(chǎng)對(duì)辣椒產(chǎn)品的需求都非常大，有些產(chǎn)品目前無(wú)法滿足市場(chǎng)的需求。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到做大云南辣椒產(chǎn)業(yè)的可能性和必要性。

2．增加投入，加大扶持力度

政府應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)政策上把辣椒作為重要的主要經(jīng)濟(jì)作物，從育種、技術(shù)儲(chǔ)備、種子生產(chǎn)、加工原料生產(chǎn)、加工企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)全過(guò)程進(jìn)行產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與支持。同時(shí)政府還應(yīng)加強(qiáng)辣椒生產(chǎn)、加工等方面的信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為種植農(nóng)戶及加工企業(yè)服務(wù)。從培植新產(chǎn)業(yè)的角度，政府、企業(yè)和社會(huì)都應(yīng)共同加大對(duì)辣椒產(chǎn)業(yè)的投入力度。首先，要抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家的扶持，各級(jí)政府也應(yīng)增加投入改善辣椒種植區(qū)的交通條件、水利設(shè)施、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等外部環(huán)境條件建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)扶持力度，營(yíng)造一個(gè)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。其次，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，積極開(kāi)展對(duì)外招商引資工作，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)的企業(yè)、公司及資金投入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，在已形成加工能力的基礎(chǔ)上，要努力提高辣椒加工制品的質(zhì)量，堅(jiān)持以質(zhì)量興業(yè)，名牌興企之路；引導(dǎo)現(xiàn)有加工企業(yè)改造和升級(jí)原有的設(shè)備及條件，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)發(fā)科技含量高，附加值高，適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品，如發(fā)展辣椒素、辣椒紅色素等深加工產(chǎn)品。第三，組織廣大農(nóng)民投入人力、物力參與開(kāi)發(fā)，最終形成國(guó)家扶持和引導(dǎo)，企業(yè)、公司、農(nóng)民為投入主體和開(kāi)發(fā)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

3．重視科研推廣，提高生產(chǎn)水平

一是加快新品種選育步伐，以傳統(tǒng)育種方法為主，分子標(biāo)記輔助、轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)手段為輔，在繼續(xù)以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為育種目標(biāo)前提下，重點(diǎn)解決抗旱、耐病毒病、病疫等問(wèn)題，同時(shí)，利用云南豐富的品種資源，研究開(kāi)發(fā)培育專(zhuān)用品種，如集中收獲、高色素、高辣素等專(zhuān)用品種；二是加強(qiáng)連作障礙的研究，針對(duì)不同的土壤結(jié)構(gòu)，不同的氣候條件，對(duì)辣椒病菌與土壤結(jié)構(gòu)、土壤通氣性、土壤微生物、植物根系分泌物等之間的關(guān)系研究，同時(shí)推廣深耕土地，輪作倒茬、使用微肥、重施有機(jī)肥、麥辣玉梯階套種等技術(shù)措施，減輕連作障礙；三是大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，利用各種宣傳手段提高農(nóng)民科技素質(zhì)，采用建立示范樣板，促進(jìn)增產(chǎn)增收；四是引進(jìn)國(guó)外智力，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)辣椒的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、化工產(chǎn)品加工、產(chǎn)品和衛(wèi)生檢測(cè)等方面的專(zhuān)家和技術(shù)，促進(jìn)辣椒產(chǎn)業(yè)與國(guó)際發(fā)展同步；五是實(shí)現(xiàn)辣椒的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以食品法典委員會(huì)（CAC）、國(guó)際植物保護(hù)公約（IPPC）兩組織標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù)，結(jié)合國(guó)際動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫（SPS）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）原則，制定出辣椒干（醬、粉）生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及其質(zhì)量和健康標(biāo)準(zhǔn)，并付諸實(shí)施，加強(qiáng)管理；六是規(guī)范良種繁育程序，加大優(yōu)質(zhì)辣椒品種的生產(chǎn)，形成規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全良種質(zhì)量控制體系和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按生產(chǎn)企業(yè)的要求，科研部門(mén)負(fù)責(zé)良種的繁育和生產(chǎn)，技術(shù)方案的制定，提高種子質(zhì)量。

4．合理布局，加大辣椒商品基地建設(shè)

辣椒商品基地是辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是企業(yè)的第一生產(chǎn)車(chē)間。抓好商品椒基地建設(shè)，要把基地建設(shè)與企業(yè)培育結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)企業(yè)參加商品椒基地建設(shè)，通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，與農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展穩(wěn)固的辣椒生產(chǎn)基地。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，引導(dǎo)商品椒基地向最適宜區(qū)集中，由兼業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)大戶、專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)縣，實(shí)行集中連片開(kāi)發(fā)，逐步建成規(guī)模適度的集約化、專(zhuān)業(yè)化商品椒生產(chǎn)基地。

5．適應(yīng)市場(chǎng)需要，積極發(fā)展專(zhuān)用型辣椒生產(chǎn)

當(dāng)前，云南省生產(chǎn)辣椒不注意用途，種植與加工脫節(jié)，專(zhuān)用化和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)程度較低，不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須正確認(rèn)識(shí)云南省辣椒生產(chǎn)的形勢(shì)，在作物結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力發(fā)展專(zhuān)用型辣椒生產(chǎn)。專(zhuān)用型辣椒生產(chǎn)的發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為中心，以產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)為動(dòng)力，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下三點(diǎn)：

(1)品種專(zhuān)用化 在辣椒的育種目標(biāo)上要轉(zhuǎn)向?qū)Ｓ眯陀N，為生產(chǎn)上提供優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種，解決當(dāng)前生產(chǎn)上專(zhuān)用品種少的問(wèn)題；種植上要改變過(guò)去不分品種不講究用途的做法，立足于專(zhuān)用化生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大色素椒、辣素椒和出口型專(zhuān)用品種的面積。

(2)種植區(qū)域化 辣椒區(qū)域化種植和規(guī)?；a(chǎn)，才能便于集中技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，就近收購(gòu)與加工，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，降低成本，提高效益。因此，要根據(jù)自然生態(tài)條件，合理規(guī)劃各種

專(zhuān)用辣椒種植區(qū)域。

(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化 辣椒市場(chǎng)對(duì)商品椒的外觀和內(nèi)在品質(zhì)都有特殊的要求。因此，在選定品種后應(yīng)加強(qiáng)栽培技術(shù)推廣，制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)操作規(guī)程，提高辣椒的產(chǎn)量、質(zhì)量和商品率。

6．大力開(kāi)拓辣椒市場(chǎng)

建設(shè)和拓展辣椒市場(chǎng)是辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的客觀需要。首先，要抓好辣椒市場(chǎng)體系建設(shè)，必須按照區(qū)域化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的要求，放開(kāi)政策，通過(guò)引入股份制和股份合作制等多種形式，吸引企業(yè)、個(gè)人和外資等參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，在交通便捷的地區(qū)建設(shè)2-3家辣椒專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，努力形成以大型辣椒批發(fā)市場(chǎng)為核心，以中小型市場(chǎng)和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，產(chǎn)銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)相結(jié)合，多層次、多形式、多功能的市場(chǎng)體系。其次，創(chuàng)造條件引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極“走出去”，組織龍頭企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，建立省外、國(guó)外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓各類(lèi)辣椒市場(chǎng)。另外，建議大力扶持發(fā)展農(nóng)村辣椒流通合作組織，大力支持農(nóng)民個(gè)體或合伙創(chuàng)辦辣椒營(yíng)銷(xiāo)公司，逐漸形成以企業(yè)、集體、個(gè)體為主體，社會(huì)各界積極參與，政府搞好服務(wù)的流通格局。

7．健全社會(huì)化服務(wù)體系

社會(huì)化服務(wù)體系是辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要保障，實(shí)踐證明，社會(huì)化服務(wù)體系的水平在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展進(jìn)程。因此，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為契機(jī)，以農(nóng)村各種專(zhuān)業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，依托政府職能部門(mén)，大力發(fā)展辣椒市場(chǎng)化服務(wù)組織，逐步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、功能互補(bǔ)的辣椒產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展辣椒專(zhuān)業(yè)合作組織(協(xié)會(huì))，加強(qiáng)辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體的自我服務(wù)。該合作組織(協(xié)會(huì))應(yīng)該是按照自愿互利、民主管理原則建立起來(lái)的新型自我服務(wù)組織，具有適應(yīng)性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣等特點(diǎn)，在銜接農(nóng)產(chǎn)與市場(chǎng)、聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶方面發(fā)揮著重要的中介作用。另外，應(yīng)該充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)職能部門(mén)的作用，為辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)搞好信息、指導(dǎo)服務(wù)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，既為指導(dǎo)辣椒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供決策依據(jù)，又為企業(yè)和農(nóng)戶提供市場(chǎng)、價(jià)格、技術(shù)信息，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，改變過(guò)去市場(chǎng)信息不靈、行情不清、盲目生產(chǎn)的狀況，幫助農(nóng)民搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，大力發(fā)展辣椒訂單生產(chǎn)、合同生產(chǎn)，克服以往辣椒生產(chǎn)中的盲目性和分散性。注重營(yíng)銷(xiāo)人員培養(yǎng)，造就一支懂得現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)，掌握內(nèi)外貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則和管理手段，勇于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的人才隊(duì)伍。培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化管理，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)

展的需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂協(xié)會(huì)章程，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)和約束，進(jìn)行行業(yè)自律，嚴(yán)肅查處惡意競(jìng)爭(zhēng)和欺詐客商、摻雜使假者，改善銷(xiāo)售環(huán)境。建立信息咨詢系統(tǒng)，充分利用農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，發(fā)揮好現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)我省辣椒加工銷(xiāo)售的促進(jìn)作用。

8．加強(qiáng)地方資源的開(kāi)發(fā)和利用

近年來(lái)，市場(chǎng)上對(duì)辣椒產(chǎn)品的需求逐漸向多樣化和特需化轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和人民消費(fèi)水平的日益提高，人們對(duì)小品種、稀有品種的需求量增加。這就要求選育出一大批多樣化、具有獨(dú)特風(fēng)味和豐富營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的特種辣椒以滿足市場(chǎng)的需求。云南因其復(fù)雜多樣的地理和氣候條件，分布有大量的辣椒種質(zhì)資源，是我國(guó)辣椒種質(zhì)資源最為豐富的省份之一。如丘北辣椒具個(gè)小、形體均勻、色澤鮮艷、油脂和維生素含量高、辣香味濃等特點(diǎn)，且富含蛋白質(zhì)、糖分、維生素與氨基酸等多種人體所必需的營(yíng)養(yǎng)元素。被公認(rèn)為是世間最好的食用辣椒；小米辣抗性好、辣味濃、維生素含量高，被公認(rèn)為是中國(guó)最好的泡椒品種；還有辣味不強(qiáng)，果皮軟薄，品質(zhì)風(fēng)味極佳的皺皮辣；辣味很強(qiáng)（辣椒素含量高達(dá)3.54%）不能直接食用的涮辣；抗?jié)駸?、抗病能力?qiáng)、座果多的大米辣及耐寒力較強(qiáng)的厚皮鐵角辣等。如何利用好我們的資源優(yōu)勢(shì)和地域氣候條件優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地方品種的研究和開(kāi)發(fā)力度，培育出具有云南地方特色的辣椒品種，創(chuàng)建云南辣椒品牌，對(duì)促進(jìn)我省辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義

第四篇：幼兒教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

幼兒教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

家朋學(xué)校中心幼兒園：章傳宜

內(nèi)容摘要：幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)，所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注，同樣也需要國(guó)家政策的支持。讓每一個(gè)幼兒都受到良好的早期教育，是國(guó)家發(fā)展幼兒教育的基本宗旨和目標(biāo)，農(nóng)村幼兒教育是我國(guó)幼兒教育的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國(guó)幼兒教育的整體水平。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)狀 分析 對(duì)策思考

幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)。所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)的關(guān)注，同樣也需要國(guó)家政策的支持。近幾年，幼兒教育事業(yè)也有較大發(fā)展，但同時(shí)也存在著諸多問(wèn)題，這需要政府、主管部門(mén)及幼兒教育事業(yè)從業(yè)者共同努力去改變。

一、家朋鄉(xiāng)幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查

家朋鄉(xiāng)屬于績(jī)溪縣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，近年來(lái)，鄉(xiāng)政府通過(guò)舉辦“油菜花”旅游活動(dòng)，家朋鄉(xiāng)的知名度不斷提高。但作為家朋鄉(xiāng)的一個(gè)文明窗口的幼教事業(yè)，發(fā)展還是嚴(yán)重滯后。全鄉(xiāng)8個(gè)行政村，40多個(gè)自然村，人口12110人，其中3---5周歲的適齡幼兒390人.全鄉(xiāng)有公辦幼兒園（包括托班）4所，其中霞水幼兒園2014年上學(xué)期因缺教師停辦，民辦幼兒園5所，鄉(xiāng)內(nèi)在園幼兒106人，其中外地入園幼兒約20名，毛入園率僅有27％，還有280名3—5周歲適齡幼兒沒(méi)有入園或去外地入園。

二、幼兒教育問(wèn)題分析

（一）布局不夠合理。平均差不多5個(gè)自然村一所幼兒園，由于布點(diǎn)不夠合理，加上農(nóng)村人口居住分散，導(dǎo)致多數(shù)適齡幼兒上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，必須由家長(zhǎng)早晚接送，有的只好選擇不來(lái)入學(xué)。

（二）條件簡(jiǎn)陋。中心幼兒園好一點(diǎn)，唯一的一臺(tái)電腦是在中心校借用的學(xué)生電腦，全鄉(xiāng)幼兒園設(shè)備、設(shè)施都很落后，其中還有兩個(gè)園點(diǎn)還在70年代集體建造的房屋內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，全鄉(xiāng)幼兒園只有一個(gè)衛(wèi)生廁所，幼兒大、小便的安全隱患大。多數(shù)民辦點(diǎn)沒(méi)有教具、玩具，更沒(méi)有開(kāi)啟幼兒智力的游戲設(shè)備。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)幼兒教育發(fā)展的需要。

（三）師資力量薄弱。全鄉(xiāng)有幼兒教師11人，其中還有3人兼帶1---2年級(jí)的課程，中師或中專(zhuān)學(xué)歷5人（無(wú)幼師專(zhuān)業(yè)），高中學(xué)歷1人，初中及初中以下3人，40歲以下2人，40至50歲4人，57周歲以上5人。幼兒教師來(lái)源和構(gòu)成身份復(fù)雜，有在編的小學(xué)教師、臨時(shí)代課教師、村干部、社會(huì)自主就業(yè)人員，師資素質(zhì)、能力參差不齊。

（四）觀念落后。一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育沒(méi)有引起只夠的重視。多數(shù)幼兒都是隔代監(jiān)護(hù)，家長(zhǎng)讓幼兒入園接受教育的認(rèn)識(shí)不到位。二是“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。向幼兒教授小學(xué)才應(yīng)接受的知識(shí)，嚴(yán)重違背了幼兒生理發(fā)展和心理特征，對(duì)孩子未來(lái)的學(xué)習(xí)信心、興趣產(chǎn)生不良的負(fù)面影響。這一方面是由于幼兒教師沒(méi)有掌握幼兒教育的方法技能造成的，另一方面是家長(zhǎng)由于不懂教育規(guī)律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“托管化”現(xiàn)象嚴(yán)重。較多的幼兒園沒(méi)有注重幼兒行為習(xí)慣培養(yǎng)、智力潛能開(kāi)發(fā)。四是保育工作薄弱。全鄉(xiāng)只有少部分幼兒在園內(nèi)午餐。鄉(xiāng)內(nèi)幼兒106人，只有床位30張，中心幼兒園都不夠用。幼兒身體發(fā)育所必須的營(yíng)養(yǎng)、休息得不到有效保證。

三、幼兒教育對(duì)策及思考

（一）合理規(guī)劃布點(diǎn)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，把標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的中心幼兒園和村級(jí)幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)、高效地提供包括幼兒教育在內(nèi)的各種公共服務(wù)，提高農(nóng)村幼兒教育水平。

（二）建設(shè)師資隊(duì)伍。一是將農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)納入師范院校招生計(jì)劃，享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，加大幼師隊(duì)伍的建設(shè)，以滿足農(nóng)村幼兒教育的需要。二是公開(kāi)招考、錄用一批農(nóng)村幼兒教師，充實(shí)到農(nóng)村幼兒園。三是將農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)納入教育規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有考核地加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)具備從事幼教工作基本條件的幼兒教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，頒發(fā)證書(shū)，加強(qiáng)對(duì)幼兒心理、教育方式方法、教學(xué)內(nèi)容等的培訓(xùn)，防止幼兒教育“小學(xué)化”。四是要從社會(huì)保障、工資水平等各方面切實(shí)提高農(nóng)村幼兒教師待遇。

（三）積極鼓勵(lì)民間資金興辦幼兒園。

（四）建立從場(chǎng)地布局、設(shè)施設(shè)備、師資配備、教育保育、管理模式、質(zhì)量評(píng)定等適應(yīng)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）實(shí)行歸口管理。充分利用現(xiàn)有教育資源，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任機(jī)制、調(diào)整利益分配，以鄉(xiāng)中心校管理為責(zé)任主體，管理、指導(dǎo)、示范區(qū)域內(nèi)的幼兒園教育工作，注重幼兒教育的特殊性，實(shí)行小學(xué)教育與幼兒教育的差別化管理，避免幼兒教育“小學(xué)化”的傾向。條件具備后，再成立具有獨(dú)立資格的鄉(xiāng)中心幼兒園、村級(jí)幼兒園，由鄉(xiāng)中心幼兒園進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效杜絕幼兒教育“小學(xué)化”。

讓每一個(gè)幼兒都受到良好的早期教育，是國(guó)家發(fā)展幼兒教育事業(yè)的基本宗旨和目標(biāo)，農(nóng)村幼兒教育是我國(guó)幼兒教育的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國(guó)幼兒教育的整體水平?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出:要明確政府職責(zé)，加大政府投入，努力普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

總之，要發(fā)展學(xué)前教育，任重而道遠(yuǎn)，需要地方政府，社會(huì)各界和幼教從業(yè)人員的共同努力。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政二十多年來(lái)，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)和理財(cái)功能，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，分稅制財(cái)政體制的不斷完善和公共財(cái)政框架的建立，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的困難和問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府職能的實(shí)施和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。積極探索新形勢(shì)下我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，客觀分析并采取切實(shí)有效措施解決這些問(wèn)題，是當(dāng)前財(cái)政改革和建設(shè)的一個(gè)重要課題。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、財(cái)源后勁不足。預(yù)算內(nèi)收入方面，目前實(shí)行的分稅制財(cái)政體制決定的地方財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財(cái)力增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的差距不斷擴(kuò)大，縣級(jí)可用財(cái)力增長(zhǎng)趨緩，縣財(cái)政難以在地方財(cái)政收入中給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的財(cái)力。預(yù)算外收入方面，近幾年因行政管理權(quán)限調(diào)整，相應(yīng)的收費(fèi)和罰沒(méi)權(quán)限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入的范圍和規(guī)模銳減。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本為零。在強(qiáng)大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂!]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以往彌補(bǔ)收支缺口的渠道全部癱瘓，財(cái)政困難和其他諸多問(wèn)題暴露無(wú)遺。

2、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“麻雀雖小，五臟俱全”，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象普遍。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領(lǐng)導(dǎo)班子成員都在10人以上，各個(gè)崗位設(shè)置面面俱到。人員既有行政編制的國(guó)家干部，也有其他事業(yè)單位的事業(yè)編制人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人員經(jīng)費(fèi)支出成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的主要部分。其次，近年來(lái)幅度較大的職工增資，教育事業(yè)硬件投入等快速增長(zhǎng)，支出的包袱越背越重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬(wàn)人，2004年人員經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中占到了80。按照目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的操作和運(yùn)行情況，維持一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)一年至少在200-300萬(wàn)元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)若沒(méi)有縣財(cái)政補(bǔ)助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經(jīng)費(fèi)都有困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和解決人員及公用經(jīng)費(fèi)超支所欠下的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)大量增加。

3、財(cái)政管理乏力。按照我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定和公共財(cái)政建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須建立收支預(yù)算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)每年的預(yù)決算報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批，整個(gè)財(cái)政收支僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，在缺乏必要的民主監(jiān)督機(jī)制的情況下，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支“失控”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用車(chē)、業(yè)務(wù)招待、通訊工具、各種名目繁多的補(bǔ)貼等方面超標(biāo)準(zhǔn)，超范圍，不但加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滋生腐敗現(xiàn)象提供了“溫床”。同時(shí)多年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，不顧財(cái)政承受能力，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或搞基礎(chǔ)性、消費(fèi)性建設(shè)，盲目地向金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位甚至個(gè)人舉債，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以政府簽字或擔(dān)保形式幫企業(yè)上項(xiàng)目、找資金；有的挪用專(zhuān)項(xiàng)資金用于非生產(chǎn)性開(kāi)支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政赤字和不良債務(wù)大量增加，債務(wù)包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)賬面金額達(dá)5億元。而這只是帳面上反映出來(lái)的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但最終仍將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的“隱性”債務(wù)存在。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)還有繼續(xù)蔓延、擴(kuò)大的趨勢(shì)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入水分過(guò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)非?？针y。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一片空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貿(mào)易相對(duì)不算發(fā)達(dá)，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入任務(wù)卻一直居高不下，財(cái)政收入任務(wù)的制定基本沒(méi)有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為完成財(cái)政收入任務(wù)想出的辦法真是五花八門(mén)，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉(zhuǎn)”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上財(cái)政收入任務(wù)完成了，上下皆大歡喜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力卻沒(méi)有增加，第二年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入任務(wù)卻又上去了，導(dǎo)致一系列的惡性循環(huán)。二是擾亂國(guó)家稅收秩序，導(dǎo)致稅收流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒(méi)有稅源，但為完成任務(wù)大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時(shí)給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導(dǎo)致大量舉債，引發(fā)新一輪社會(huì)不穩(wěn)定因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)及上級(jí)的配套資金任務(wù)，層層下指標(biāo)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)單位、個(gè)人紛紛舉債完成任務(wù)。既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務(wù)，又留下新的社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

三、加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的若干思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，既要“治標(biāo)”，更要“治本”。要緊密結(jié)合實(shí)際，從促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培

植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源這一根本出發(fā)，通過(guò)理順體制，健全制度，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學(xué)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政培植充裕的財(cái)源經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題，最根本的出路在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢抓住發(fā)展這一第一要?jiǎng)?wù)，積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子，因地制宜、涵養(yǎng)和培植后續(xù)財(cái)源。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全縣的統(tǒng)一規(guī)劃與布局，充分利用地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和已有的政策優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，做大地方財(cái)政收入這塊蛋糕，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程為契機(jī)，拓展財(cái)源建設(shè)空間，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)力度。同時(shí)上級(jí)黨委政府在制定政策時(shí)應(yīng)適當(dāng)給予傾斜，把便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收入下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增加的收入大部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)履行好管理職能，通過(guò)嚴(yán)格的管理和有效的經(jīng)營(yíng)，切實(shí)管理好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供充裕的、直接的財(cái)源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。切不可不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際承受能力，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”。要嚴(yán)格按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，切忌少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項(xiàng)目”，違背市場(chǎng)規(guī)律，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限資源的浪費(fèi)。否則不僅不能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（二）根據(jù)“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的核心，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立二十年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不斷得到調(diào)整和完善，但按“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)”原則的要求和近幾年執(zhí)行的情況來(lái)看，尚有不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革和完善。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，結(jié)合省里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革契機(jī)全面推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理權(quán)限不變，資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行預(yù)算共編、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財(cái)政管理模式，由縣財(cái)政主管部門(mén)直接管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。從近期看，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制建設(shè)要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)。遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財(cái)、物權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變“財(cái)權(quán)在上，事權(quán)在鄉(xiāng)”、財(cái)權(quán)制約事權(quán)的不正?，F(xiàn)象，真正做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為真正的實(shí)體財(cái)政。同時(shí)要合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新支出管理理制度。在安排專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)要盡量少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力；部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留缺口。

（三）建章立制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理。一要嚴(yán)格預(yù)算管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體系，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；另一方面按事權(quán)劃分支出范圍。按照公共財(cái)政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來(lái)。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度改革，設(shè)立財(cái)政結(jié)算中心。不搞赤字預(yù)算，財(cái)政預(yù)算須經(jīng)人代會(huì)審查批準(zhǔn)后方能執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得擅自調(diào)整或改變。二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支審批制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)檢書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公室負(fù)責(zé)人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審核，重大開(kāi)支項(xiàng)目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。三要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政審批制度。規(guī)定凡需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入資金的一切基本建設(shè)項(xiàng)目，除了按照原規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)審批以外，在立項(xiàng)前，要報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門(mén)審查資金來(lái)源，上級(jí)財(cái)政部門(mén)擁有項(xiàng)目否決權(quán)。凡未經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門(mén)審查同意的，不得立項(xiàng)，更不準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。四要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放制度和接待費(fèi)用管理?？h有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的實(shí)際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)獎(jiǎng)金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴(yán)格控制接待費(fèi)用，減輕支出壓力，并將每年的接待費(fèi)用支出情況作為單項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行考核。五要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣財(cái)政雙重管理，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務(wù)由財(cái)政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，消化財(cái)政赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)是長(zhǎng)期積累下來(lái)的，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)，摸清家底，分析查找債務(wù)形成的原因、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。制定分階段化解的目標(biāo)和步驟，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)各類(lèi)債務(wù)“區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)化解”。探索研究債權(quán)債務(wù)抵沖、盤(pán)活存量資產(chǎn)、增收節(jié)支等切實(shí)有效的措施，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展債務(wù)化解工作?？h里要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂壓縮負(fù)債的責(zé)任狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的壓縮情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核相掛鉤，實(shí)行“三保三掛”，即在消化財(cái)政赤字和壓縮負(fù)債時(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收入計(jì)劃的完成，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財(cái)政赤字目標(biāo)的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財(cái)政赤字和負(fù)債情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年分成掛鉤，財(cái)政給予消化財(cái)政赤字的補(bǔ)助掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)于不能完成當(dāng)年消化財(cái)政赤字和負(fù)債目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年考核與獎(jiǎng)勵(lì)給予嚴(yán)格限制，采取主要領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)提拔或交流等措施，同時(shí)積極采取嚴(yán)控新債的管理辦法從而加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政赤字和負(fù)債壓縮下來(lái)。