第一篇：我省社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策思考

我省社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策思考

陳新祥 徐昌洪

2010年第10期 ——社會(huì)建設(shè)

一

近年來(lái)，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的有關(guān)精神，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，取得了明顯成效。城鄉(xiāng)社區(qū)在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大基層民主自治、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。

——新型基層社會(huì)管理體制初步建立。各地針對(duì)過(guò)去居委會(huì)規(guī)模過(guò)小、地域交叉、資源分割、管理不便等問(wèn)題，按照有關(guān)文件提出的要求，重新劃分了社區(qū)，調(diào)整了社區(qū)規(guī)模。截至目前，全省共建立新型社區(qū)3862個(gè)。在此基礎(chǔ)上，各地大力加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，已建立起以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)自治組織為責(zé)任主體，以社區(qū)群團(tuán)組織、志愿者組織和服務(wù)性社會(huì)組織為補(bǔ)充的社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型基層社會(huì)管理體制。同時(shí)，各地注重加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新社區(qū)干部選拔任用、教育培訓(xùn)、服務(wù)管理和激勵(lì)保障工作機(jī)制，激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力，初步建立起以社區(qū)黨組織和居委會(huì)成員為主體、以社區(qū)專職工作者為依托、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

——基層群眾自治機(jī)制不斷完善。各地通過(guò)豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、優(yōu)化環(huán)境，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和自我管理、自我教育、自我服務(wù)在社區(qū)得到逐步落實(shí)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的社區(qū)居民民主自治機(jī)制正在形成?，F(xiàn)在，全省大部分城市已推行了社區(qū)居委會(huì)戶代表選舉或直接選舉工作，全省實(shí)行直接選舉和戶代表選舉的社區(qū)已經(jīng)達(dá)到40%左右。各地還積極探索，組織居民開(kāi)展“門(mén)棟自治”、“居民論壇”等民主管理活動(dòng)，創(chuàng)新了社區(qū)民主管理機(jī)制，極大地推動(dòng)了社區(qū)民主自治。

——社區(qū)服務(wù)體系逐步形成。各地始終堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的宗旨，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)工作的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容來(lái)抓，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、綜合信息平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步形成了以政府公共服務(wù)為主體的社區(qū)服務(wù)體系，滿足了居民群眾的基本物質(zhì)文化生活需求，提高了居民群眾的生活質(zhì)量和水平。目前，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容已從傳統(tǒng)的福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)發(fā)展到滿足居民各種需求的系列化服務(wù)，特別是各地積極轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，著力推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育、退休人員社會(huì)化管理、流動(dòng)人口管理以及社區(qū)安全等公共服務(wù)體系建設(shè)，較好地解決了居民群眾迫切需要解決的就業(yè)難、看病難、看病貴、基本生活保障等公共服務(wù)問(wèn)題，深受居民群眾的好評(píng)。

——社區(qū)建設(shè)投入保障逐步加強(qiáng)。各地積極探索建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)投入和發(fā)展機(jī)制，加大社區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政投入力度，社區(qū)建設(shè)在政府公共財(cái)政的投入當(dāng)中從無(wú)到有，比重不斷增加，并逐步建立年度增長(zhǎng)機(jī)制，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資逐年加大，社區(qū)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基本得到保障，社區(qū)工作者的待遇不斷提高。社區(qū)干部的工資待遇達(dá)到月均1000元左右。

——農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索推進(jìn)。各地根據(jù)民政部和省委、省政府的部署，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力使廣大農(nóng)村居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。在全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，積極探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全省18個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及相關(guān)縣（市）結(jié)合自身實(shí)際，從農(nóng)村的實(shí)際情況和農(nóng)民最關(guān)注的利益需求出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的硬件和軟件建設(shè)，形成了不同農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，推動(dòng)了我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程。

二

全省社區(qū)建設(shè)工作雖然取得了可喜成績(jī)，但也還存在一些困難和問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：一是社區(qū)管理體制不順，二是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，三是工作經(jīng)費(fèi)保障不力，四是社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，五是社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡。社區(qū)是社會(huì)的基本單位，是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，事關(guān)全局，意義重大。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。當(dāng)前，重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作：

——認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃，爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的重視。當(dāng)前，各級(jí)各部門(mén)都在抓緊編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，各地民政部門(mén)要高度重視，精心組織，認(rèn)真編制好社區(qū)建設(shè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作人員工資待遇所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，以保障社區(qū)建設(shè)工作資金投入的制度化、可持續(xù)化。

——切實(shí)理順社區(qū)管理體制，健全和完善社區(qū)工作機(jī)制。一是進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)管理與服務(wù)工作的需要，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)布局,調(diào)整社區(qū)規(guī)模。當(dāng)前，重點(diǎn)是切實(shí)理順縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的社區(qū)管理體制，加強(qiáng)新建住宅區(qū)、工礦企業(yè)所在地、城中村及城郊村、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)組建工作，全面完成社區(qū)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)工作的全覆蓋。二是探索建立社區(qū)公共服務(wù)站。各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索，在社區(qū)建立公共服務(wù)站，具體承接政府延伸到社區(qū)的各項(xiàng)公共管理和服務(wù)工作，切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)行政工作負(fù)擔(dān)。三是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度?；鶎诱捌渎毮懿块T(mén)下沉到社區(qū)、需要社區(qū)組織完成或協(xié)助完成的公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，以及針對(duì)社區(qū)開(kāi)展的檢查、考核、評(píng)比等，都要報(bào)經(jīng)市、區(qū)（縣）社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。凡屬于基層政府及其職能部門(mén)、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織承擔(dān)；凡經(jīng)審核批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的行政事務(wù)性工作，或委托給社區(qū)組織承擔(dān)的有關(guān)工作事項(xiàng)，必須按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，為社區(qū)組織提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作手段，做到任務(wù)責(zé)任到位、工作經(jīng)費(fèi)到位。

——努力改善社區(qū)工作條件，改進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)工作手段。一是落實(shí)好社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)社區(qū)管理人口規(guī)模核定社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)社區(qū)工作服務(wù)用房和居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。每個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房和居民活動(dòng)用房面積要達(dá)到300平方米的基本標(biāo)準(zhǔn)，并普遍建立“一站式”綜合服務(wù)大廳。

——加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)管理與服務(wù)工作水平。一是整合社區(qū)工作力量。完善社區(qū)各類組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)社區(qū)管轄人口規(guī)模，合理確定社區(qū)工作人員的職數(shù)。同時(shí)，要按照理順關(guān)系、整合資源、一崗多責(zé)、效能優(yōu)先的原則，對(duì)社區(qū)黨組織、居委會(huì)、公共服務(wù)站工作人員進(jìn)行整合，實(shí)行交叉任職、分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、合署辦公。二是提高社區(qū)工作人員的待遇。按照不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY（社會(huì)平均工資）標(biāo)準(zhǔn)，解決好社區(qū)黨組織、居委會(huì)成員及公共服務(wù)站工作人員的工資，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和住房公積金等相關(guān)福利待遇。三是加強(qiáng)社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育?！?/p>

（作者單位：湖北省民政廳）

第二篇：關(guān)于我縣社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來(lái)越多的企事業(yè)單位開(kāi)始走向市場(chǎng)，廣大職工和離退休人員也開(kāi)始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢(shì)，盜竊等各種社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問(wèn)題，單靠哪一個(gè)部門(mén)、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來(lái)，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)正以前所未有的速度向前推進(jìn)，提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無(wú)可置疑地?cái)[在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，既是深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的迫切需要，也是進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識(shí)人士來(lái)辦廠經(jīng)商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來(lái)越高的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求?？傊鞘猩鐓^(qū)建設(shè)在城市三個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把我縣社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。我縣城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)深化的過(guò)程。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，在縣民政局和相關(guān)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，通過(guò)2003年初在縣城何家橋、清家堰、機(jī)房街成立三個(gè)社區(qū)，先行掛牌試點(diǎn)。當(dāng)年7月，社區(qū)建設(shè)工作在縣城全面推開(kāi)，并建立了縣城市工作委員會(huì)、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個(gè)街道黨委和街道辦事處。通過(guò)近一年來(lái)的積極大膽的探索和嘗試，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項(xiàng)制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，初步形成了適應(yīng)我縣實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。

一、我縣城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)展的主要工作

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實(shí)際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。其理由是：原有的居委會(huì)規(guī)模過(guò)小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無(wú)法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來(lái)組建新社區(qū)。在縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)下，2003年7月，將原城南、城北工委的6個(gè)村和城東工委的13個(gè)居委，以地域條塊為基礎(chǔ)，通過(guò)區(qū)域合理調(diào)整，合并重組為10個(gè)城市社區(qū)，劃分出居民小組90個(gè)。

2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，較原村或居委，面寬量大，同時(shí)面臨許多新情況、新問(wèn)題，亟需建立一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。為確保工作的連貫性，對(duì)社

第三篇：關(guān)于我縣社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來(lái)越多的企事業(yè)單位開(kāi)始走向市場(chǎng)，廣大職工和離退休人員也

開(kāi)始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢(shì)，盜竊等各種社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問(wèn)題，單靠哪一個(gè)部門(mén)、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來(lái)，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)正以前所未有的速度向前推進(jìn)，提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無(wú)可置疑地?cái)[在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，既是深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的迫切需要，也是進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識(shí)人士來(lái)辦廠經(jīng)商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要。大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來(lái)越高的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求?？傊鞘猩鐓^(qū)建設(shè)在城市三個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把我縣社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。我縣城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)深化的過(guò)程。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，在縣民政局和相關(guān)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，通過(guò)2003年初在縣城何家橋、清家堰、機(jī)房街成立三個(gè)社區(qū)，先行掛牌試點(diǎn)。當(dāng)年7月，社區(qū)建設(shè)工作在縣城全面推開(kāi)，并建立了縣城市工作委員會(huì)、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個(gè)街道黨委和街道辦事處。通過(guò)近一年來(lái)的積極大膽的探索和嘗試，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項(xiàng)制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，初步形成了適應(yīng)我縣實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。

一、我縣城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)展的主要工作

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實(shí)際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。其理由是：原有的居委會(huì)規(guī)模過(guò)小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無(wú)法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來(lái)組建新社區(qū)。在縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)下，2003年7月，將原城南、城北工委的6個(gè)村和城東工委的13個(gè)居委，以地域條塊為基礎(chǔ)，通過(guò)區(qū)域合理調(diào)整，合并重組為10個(gè)城市社區(qū)，劃分出居民小組90個(gè)。

2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，較原村或居委，面寬量大，同時(shí)面臨許多新情況、新問(wèn)題，亟需建立一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。為確保工作的連貫性，對(duì)社區(qū)黨總支書(shū)記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派，社區(qū)的專職工作人員，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、面向社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開(kāi)選聘，并依法選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會(huì)班子，推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長(zhǎng)。各社區(qū)都組建了社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦代會(huì)、共青團(tuán)組織、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織。并對(duì)首屆社區(qū)和居民小組干部進(jìn)行了集中教育和培訓(xùn)。社區(qū)干部也改過(guò)去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅(jiān)持按時(shí)上下班制度。按照“一個(gè)社區(qū)一個(gè)支部(總支)”的目標(biāo)，全鎮(zhèn)3個(gè)

第四篇：關(guān)于我縣社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會(huì)問(wèn)題的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)：一是隨著改革的不斷深入，越來(lái)越多的企事業(yè)單位開(kāi)始走向市場(chǎng)，廣大職工和離退休人員也開(kāi)始從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。伴隨著這種情況的持續(xù)發(fā)展，試圖繼續(xù)依靠“單位”來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合已不大可能，唯一選擇只能把“單位”承擔(dān)的一部分整合職能向城市社區(qū)轉(zhuǎn)移，使社區(qū)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的基地。二是隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大和企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使大批下崗人員流向社區(qū)。如何把解決下崗人員的管理、教育、生活安排、再就業(yè)和社會(huì)保障與社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，已成為迫切需要解決的新課題。三是隨著城市化步伐的加快和城市戶籍制度改革的深化，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城市，城市外來(lái)流動(dòng)人口急劇增加。社區(qū)能否把城市流動(dòng)人口管理好，事關(guān)城市的繁榮安定。四是在社會(huì)發(fā)生變革的過(guò)程中，由于人們各種思想觀念以及利益之間的相互沖撞，社區(qū)現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)著大量的人民內(nèi)部矛盾，青少年犯罪呈上升趨勢(shì)，盜竊等各種社會(huì)治安問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)不安定因素增加。而要解決這些問(wèn)題，單靠哪一個(gè)部門(mén)、單位是做不到的，只有形成合力，抓好基層社區(qū)建設(shè)，才能使社會(huì)矛盾得到有效緩解。

大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。近年來(lái)，我縣全面加快了城市化步伐，舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)正以前所未有的速度向前推進(jìn)，提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平的重任無(wú)可置疑地?cái)[在了我們面前。提高城市現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，既是深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)的迫切需要，也是進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，展示城市良好的形象，吸引更多的有識(shí)人士來(lái)辦廠經(jīng)商，投資興業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要。

大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的增加和生活水平的提高，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保障制度的改革和人們生活方式的變化，居民群眾對(duì)社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等，都提出了越來(lái)越高的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，社區(qū)建設(shè)也是人民物質(zhì)文化生活水平提高的表現(xiàn)和需求。

總之，城市社區(qū)建設(shè)在城市三個(gè)文明建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。在新形勢(shì)下，城市社區(qū)建設(shè)是城區(qū)工作永恒的主題。我們將充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好社區(qū)工作的緊迫感和責(zé)任感，努力把我縣社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

我縣城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由不認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)的漸進(jìn)深化的過(guò)程。在縣委、縣府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，在縣民政局和相關(guān)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，通過(guò)2003年初在縣城何家橋、清家堰、機(jī)房街成立三個(gè)社區(qū)，先行掛牌試點(diǎn)。當(dāng)年7月，社區(qū)建設(shè)工作在縣城全面推開(kāi)，并建立了縣城市工作委員會(huì)、縣人民政府城市工作辦公室，與太和鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“一套人馬，四塊牌子”合署辦公，撤銷了城南、城北、城東黨工委，建立了紫云、平安、子昂三個(gè)街道黨委和街道辦事處。通過(guò)近一年來(lái)的積極大膽的探索和嘗試，合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重建社區(qū)組織體系，完善各項(xiàng)制度，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，初步形成了適應(yīng)我縣實(shí)際情況的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制。

一、我縣城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)展的主要工作

1、明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。在實(shí)際工作中，我們逐漸感到社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。其理由是：原有的居委會(huì)規(guī)模過(guò)小，區(qū)域界限不明顯，社區(qū)資源饋乏，居民的依附性也較差，不利于社區(qū)功能的發(fā)揮；街道辦事處是政府的派出機(jī)關(guān)，是政權(quán)組織，在街道層面上組建社區(qū)，無(wú)法體現(xiàn)社區(qū)的自治性質(zhì)。這次，我們按照社區(qū)的基本要素，即主要依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的原則來(lái)組建新社區(qū)。在縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)下，2003年7月，將原城南、城北工委的6個(gè)村和城東工委的13個(gè)居委，以地域條塊為基礎(chǔ)，通過(guò)區(qū)域合理調(diào)整，合并重組為10個(gè)城市社區(qū)，劃分出居民小組90個(gè)。

2、建立組織體系，健全規(guī)章制度。

社區(qū)工作千頭萬(wàn)緒，較原村或居委，面寬量大，同時(shí)面臨許多新情況、新問(wèn)題，亟需建立一支素質(zhì)較高的社區(qū)工作者隊(duì)伍。為確保工作的連貫性，對(duì)社區(qū)黨總支書(shū)記從街道辦事處的干部中擇優(yōu)選派，社區(qū)的專職工作人員，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、面向社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開(kāi)選聘，并依法選舉產(chǎn)生了第一屆社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會(huì)班子，推薦選舉產(chǎn)生740余名社區(qū)居民代表及90名居民小組長(zhǎng)。各社區(qū)都組建了社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦代會(huì)、共青團(tuán)組織、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織。并對(duì)首屆社區(qū)和居民小組干部進(jìn)行了集中教育和培訓(xùn)。社區(qū)干部也改過(guò)去村、居委的“有事上班，口袋辦公”制度，堅(jiān)持按時(shí)上下班制度。

按照“一個(gè)社區(qū)一個(gè)支部(總支)”的目標(biāo)，全鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處、10個(gè)社區(qū)，都分別于去年7月底前，建立了街道黨委和社區(qū)黨總支。社區(qū)黨組織按照“屬地管理”的原則，將各自轄區(qū)內(nèi)居注無(wú)固定單位的黨員或離退休回家的黨員，以及尚未設(shè)立黨組織的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尚未分配工作的復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生中的黨員，均按居住地納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，擴(kuò)大了社區(qū)黨組織的覆蓋面和影響力，基本做到了基層黨組織建設(shè)不留“死角”。目前，社區(qū)共有黨員1001人，今年又在社區(qū)培訓(xùn)14名入黨積極分子。

我們先后建立了社區(qū)黨總支工作職責(zé)、社區(qū)居民委員會(huì)工作職責(zé)、社區(qū)自治章程、居民代表會(huì)議制度、社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、社區(qū)居委會(huì)居務(wù)公開(kāi)制度、社區(qū)民主管理工作制度，以及社區(qū)居民公約等一系列規(guī)章制度，以此明確和規(guī)范社區(qū)職能職責(zé)，規(guī)范社區(qū)工作者行為，使社區(qū)各項(xiàng)工作逐步走上制度化軌道。今年初，我們又積極探索建立健全社區(qū)物業(yè)管

理制度，先后指導(dǎo)龍發(fā)、銀發(fā)等25個(gè)小區(qū)，建立健全小區(qū)物業(yè)管理制度。

同時(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位、居民、暫住人口、務(wù)工經(jīng)商、公共設(shè)施、自然資源、街道樓宇、低保對(duì)象、殘疾人員、失業(yè)待業(yè)人員等情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，建立了較系統(tǒng)、完善的社區(qū)檔案。

3、逐步解決社區(qū)硬件設(shè)施

一是爭(zhēng)取縣財(cái)政為子昂街道辦事處解決了300平方米的辦公場(chǎng)所；二是充分利用原有居委會(huì)的場(chǎng)地、村集體的房地產(chǎn)進(jìn)行改造，為多數(shù)社區(qū)落實(shí)好了辦公場(chǎng)所；三是建立了醫(yī)療、水電安裝、家電維修、家政服務(wù)等各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

4、積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重中之重。我們本著先易后難、逐步推進(jìn)的原則，積極創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)?，F(xiàn)已建立家電維修店10個(gè)，幼兒園4個(gè)，社區(qū)茶園10個(gè)，文化活動(dòng)中心8處，家政等中介服務(wù)所5個(gè)。

同時(shí)，本著“以人為本，服務(wù)社會(huì)”為宗旨，積極開(kāi)展面向老人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象等群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。一年來(lái)，為城市下崗職工提供公益性崗位450人，辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》8000余個(gè)，其中已領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照5000人，減免地稅25.3萬(wàn)元。開(kāi)展技能培訓(xùn)10期，培訓(xùn)3000余人次，實(shí)現(xiàn)向外輸出、就地轉(zhuǎn)移社區(qū)勞動(dòng)力4600人。

建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，光靠居委和居民小組長(zhǎng)要想把轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作做好，困難是很大的，所以必須依靠網(wǎng)絡(luò)人員共同努力，我們社區(qū)將各單位的門(mén)衛(wèi)，無(wú)門(mén)衛(wèi)的由單位辦公室人員、單位宿舍區(qū)和已經(jīng)成立物業(yè)管理的居民院落組長(zhǎng)和各樓的樓長(zhǎng)，組成社區(qū)工作服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)人員，確保了上級(jí)各項(xiàng)工作的及時(shí)順利完成。

5、狠抓城市創(chuàng)衛(wèi)工作，順利通過(guò)省級(jí)文明衛(wèi)生縣城驗(yàn)收

城區(qū)管理的無(wú)序和臟亂差的治理，歷來(lái)是城市居民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。為打好創(chuàng)衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)，城工委與3個(gè)街道辦事處和10個(gè)社區(qū)，分別與344個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，簽訂了“共駐共建”責(zé)任書(shū)和“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)，與門(mén)堂店主簽訂了“門(mén)前三包，門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書(shū)1萬(wàn)余份。嚴(yán)格按照農(nóng)貿(mào)歸市、廣告歸欄、攤販歸區(qū)、停車歸點(diǎn)、座商歸店，加強(qiáng)市容市貌管理。堅(jiān)持每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行一次衛(wèi)生評(píng)分檢查考核，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)提出整改意見(jiàn)，促使機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位由過(guò)去的突擊性應(yīng)付檢查，逐漸變?yōu)樽杂X(jué)的日常性工作。一年來(lái)，共處罰違規(guī)人員1460人，罰款7297.5元；組織社區(qū)居民清掏陰陽(yáng)溝6510米，化糞池116個(gè)，疏通下水道16處，搬遷了北門(mén)市常為接受省級(jí)驗(yàn)收檢查，修建垃圾庫(kù)80余個(gè)，組織了450名“40~50”人員，參加社區(qū)內(nèi)的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督崗，組織城市社區(qū)享受低保人員，參加義務(wù)勞動(dòng)3000余人次，突擊整治臟亂死角200余處，集中清除城市“牛皮癬”，使整個(gè)迎檢工作順利通過(guò)。

以城市創(chuàng)衛(wèi)為中心，認(rèn)真開(kāi)展除四害活動(dòng)，開(kāi)展市民文明、衛(wèi)生、健康宣傳活動(dòng)。舉辦文明衛(wèi)生市民培訓(xùn)共10期，參訓(xùn)達(dá)1000人次，組織市民、學(xué)生參加文明衛(wèi)生知識(shí)考試。去年9月，除四害活動(dòng)順利通過(guò)省愛(ài)衛(wèi)會(huì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，10月省級(jí)衛(wèi)生縣城順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，11月又順利通過(guò)省級(jí)文明縣城驗(yàn)收。

今年初，又啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)，加強(qiáng)了城郊公路沿線衛(wèi)生整治。

6、認(rèn)真做好城市居民社會(huì)保障社會(huì)救濟(jì)工作

社會(huì)保障體系日趨健全。一是

第五篇：社區(qū)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及思考

社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及思考

體育設(shè)施與管理

論

文

學(xué)生姓名： 何 慶

學(xué) 號(hào): 1104014007 院

系：

體育學(xué)院

班 級(jí)： 體教1101班

2013年 11月22日

社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及思考

社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及思考

（姓名 何慶

班級(jí) 體教1101 學(xué)號(hào) 1104014007）

[摘要]目前，正在逐步發(fā)展成為我國(guó)群眾體育的重要組成部分。社區(qū)體育的發(fā)展程度及水平，是衡量社會(huì)繁榮程度以及人們生活質(zhì)量高低的標(biāo)尺之一?，F(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)體育是指在人們共同生活的一定區(qū)域內(nèi)(相當(dāng)于街道、居委會(huì)轄區(qū)范圍)，以轄區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主體，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康，鞏固和發(fā)展社區(qū)感情為主要目的，就近開(kāi)展的區(qū)域性群眾體育活動(dòng)。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求是社區(qū)體育興起的前提；城市經(jīng)濟(jì)體制改革是社區(qū)體育興起的內(nèi)部動(dòng)力；體育社會(huì)化是社區(qū)體育興起的促進(jìn)因素；與城市經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)的社區(qū)管理體系是社區(qū)體育興起的組織依托；社區(qū)老齡人口增多，其體育需求增長(zhǎng)是社區(qū)體育興起的催化劑。

近些年來(lái)，居住社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)受到人們的廣泛關(guān)注。隨著人們生活水平的提高，健康意識(shí)普遍增強(qiáng)，同時(shí)，閑暇時(shí)間和收入的增加使得體育休閑活動(dòng)成為可能，對(duì)于設(shè)施的需求也變得越來(lái)越強(qiáng)烈。而社區(qū)體育設(shè)施因其具有便利性、可達(dá)性、靈活性而成為居民的首選；作為對(duì)客戶需求的回應(yīng)，體育設(shè)施成為樓盤(pán)的重要賣點(diǎn)，投資比例日益提高、小區(qū)會(huì)所、網(wǎng)球場(chǎng)、游泳館等成為高檔社區(qū)的標(biāo)志；黨和政府也把全民健身定為一項(xiàng)基本國(guó)策。(全民健身計(jì)劃綱要)中明確指出：“我國(guó)城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)注重社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，積極為居民提供方便、實(shí)用的身體鍛煉場(chǎng)所”。

近些年，社區(qū)體育健身設(shè)施有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在整體上仍處于起步階段，現(xiàn)有設(shè)施還十分落后，新建的社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上還存在種種問(wèn)題。因此，如何科學(xué)合理地規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展居住社區(qū)體育設(shè)施，已成為亟待解決的問(wèn)題。本文通過(guò)體育設(shè)施存在的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，提出建設(shè)社區(qū)體育設(shè)施設(shè)想的一些建議，為社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)；設(shè)施；建設(shè)；使用；健身；不足；嚴(yán)重 社區(qū)體育設(shè)施在建設(shè)和使用現(xiàn)狀 1.1 總體數(shù)量還顯不足。

社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及思考

雖然社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)速度很快，達(dá)到了一定的規(guī)模和數(shù)量，但現(xiàn)有設(shè)施還不能滿足日益增長(zhǎng)的人民群眾強(qiáng)身健體和訓(xùn)練競(jìng)賽的需要。市區(qū)的體育場(chǎng)館，在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及功能上還需要不斷豐富和完善。此外，按照建設(shè)體育強(qiáng)市的要求和創(chuàng)建全國(guó)文明城市的最低標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)要達(dá)到全市人口的40%以上，這對(duì)公共體育設(shè)施的數(shù)量要求也是顯而易見(jiàn)的。從全民健身工程（點(diǎn)）建設(shè)情況看，大部分住宅小區(qū)還沒(méi)有體育活動(dòng)場(chǎng)地和器材。部分建成的健身點(diǎn)，器械數(shù)量相對(duì)于服務(wù)人群而言也顯得不足。老城區(qū)公共體育設(shè)施數(shù)量明顯偏少。

1.2 開(kāi)放使用率不高。

現(xiàn)有的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放度不夠。特別是體育場(chǎng)，除承接比賽外，還主要由體育局、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、省中長(zhǎng)跑競(jìng)走訓(xùn)練基地的運(yùn)動(dòng)員和市區(qū)部分中小學(xué)作為訓(xùn)練場(chǎng)地，沒(méi)有向市民完全開(kāi)放。一大批學(xué)校體育場(chǎng)館未向社會(huì)開(kāi)放，處于封閉狀態(tài)，有的學(xué)校甚至由于管理和費(fèi)用等原因減少向?qū)W生的開(kāi)放時(shí)間，體育設(shè)施應(yīng)有的功能和作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

1.3 全民健身點(diǎn)的布局不盡合理。

老城區(qū)和部分早期建設(shè)的居民小區(qū)，由于受場(chǎng)地限制，全民健身設(shè)施的定點(diǎn)和建設(shè)面臨不少困難。在市民群眾鍛煉比較集中的廣場(chǎng)和公園，全民健身設(shè)施普遍缺乏。由于沒(méi)有健身器械，有些晨煉的市民就以樹(shù)木、護(hù)欄作為鍛煉的工具，這樣既不安全、科學(xué)，也給公共設(shè)施造成損壞。

社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及思考

1.4 侵占損壞還比較嚴(yán)重。

有關(guān)法律法規(guī)禁止公共體育設(shè)施用于非體育活動(dòng)，更不能改變?cè)O(shè)施的功能和用途。此外全民健身點(diǎn)的管理和維護(hù)情況也不樂(lè)觀，健身器材普遍老化，有的損壞率達(dá)到50%以上。一部分器材超過(guò)了使用周期，一部分是人為損壞所致。因缺少維護(hù)和修理，殘損的器材不僅給市容觀瞻造成了影響，也潛藏著安全隱患。1.5 管理機(jī)制尚未理順。

隨著全民健身點(diǎn)的逐步普及，管理問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。特別是健身器材的維護(hù)資金無(wú)處落實(shí)。體育部門(mén)認(rèn)為，按照原國(guó)家體委《中國(guó)體育彩票全民健身工程管理暫行規(guī)定》，受贈(zèng)單位應(yīng)建立全民健身工程管理員隊(duì)伍，對(duì)場(chǎng)地、器材進(jìn)行日常維護(hù)，保障安全和正常使用。而小區(qū)物業(yè)管理公司，有的能主動(dòng)對(duì)損壞的器械加以維修，保持小區(qū)的環(huán)境整潔，但也有一部分認(rèn)為體育器材應(yīng)該誰(shuí)安裝誰(shuí)負(fù)責(zé)，維修費(fèi)用不應(yīng)由他們一家埋單。社區(qū)對(duì)承擔(dān)維護(hù)責(zé)任也表示有難處，雖然組織社區(qū)群眾體育活動(dòng)是他們的工作職責(zé)，但由于沒(méi)有專項(xiàng)維修經(jīng)費(fèi)，因而無(wú)力承擔(dān)大型器件的維修和更新。據(jù)了解，器材廠商一般也只負(fù)責(zé)一年時(shí)間的保修?？梢?jiàn)，如何解決全民健身設(shè)施有錢建設(shè)無(wú)錢養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題，關(guān)系到公益性體育設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。2 社區(qū)居民參加體育活動(dòng)形式

16歲-45歲年齡組居民參與體育活動(dòng)的程度較高。參加體育活動(dòng)的項(xiàng)目較多，以方便易行，強(qiáng)度較大的項(xiàng)目為主，如有氧健身操，健身器械訓(xùn)練，游泳，登山，長(zhǎng)跑，籃、排、足球等。

46歲-65歲人群以自己鍛煉為主，多種形式并存。在活動(dòng)項(xiàng)目的選擇上，多為強(qiáng)度稍大的中年交誼舞、棋牌、健身氣功類和太極武術(shù)

社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及思考

類等，也常利用居住區(qū)中的健身器材進(jìn)行鍛煉。

66歲以上人群以群體性、運(yùn)動(dòng)量較小的活動(dòng)為主，如棋牌類和老年交誼舞等；同時(shí)也存在自己鍛煉的形式，如健身氣功類、太極武術(shù)類等。通過(guò)訪談得知，其中少部分人長(zhǎng)年堅(jiān)持每天參加體育活動(dòng)，大部分人為不定時(shí)進(jìn)行鍛煉。從對(duì)該年齡組的調(diào)查結(jié)果可以看出66歲以上人群在參與體育活動(dòng)時(shí)對(duì)體育設(shè)施的需求量與依賴性較小，多進(jìn)行一些簡(jiǎn)便易行的體育活動(dòng)。3 社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的影響因素

影響不同年齡人群參加體育活動(dòng)的原因中（表5）缺乏體育設(shè)施已經(jīng)成為各個(gè)年齡人群參加體育活動(dòng)所面臨的主要困難，也有緊急條件限制原因，絕大多數(shù)人都不曾問(wèn)津的收費(fèi)場(chǎng)館，也導(dǎo)致所選擇的體育活動(dòng)項(xiàng)目的局限性。

同時(shí)由于調(diào)查人群以上班族居多，能夠參加體育活動(dòng)的閑暇時(shí)間較少，因而為了更好的開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，各體育場(chǎng)館及健身會(huì)所應(yīng)調(diào)整開(kāi)放方式及時(shí)間，積極挖掘該組人群的運(yùn)動(dòng)潛力，滿足該組人群的需要。在調(diào)查過(guò)程中，社區(qū)居民普遍反映群眾體育活動(dòng)發(fā)展受限的重要因素是缺乏組織指導(dǎo)。當(dāng)問(wèn)及是否有人指導(dǎo)小區(qū)的體育運(yùn)動(dòng)時(shí)，被調(diào)查人均持否定態(tài)度。這些小區(qū)在開(kāi)展體育活動(dòng)方面缺乏專人指導(dǎo)，影響健身知識(shí)的普及，不利于培養(yǎng)居民自愿地參與體育活動(dòng)的良好習(xí)慣，影響社區(qū)居民參與體育活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。4 影響社區(qū)體育發(fā)展的因素 4.1 社區(qū)體育資源整合不夠

目前,上饒市社區(qū)體育活動(dòng)組織與其他部門(mén)溝通聯(lián)系不夠, 體育資源得不到有效整合。社區(qū)僅片面強(qiáng)調(diào)社區(qū)與社區(qū)之間的健身活動(dòng)設(shè)施建設(shè)的共建共享,而忽視了社區(qū)與學(xué)校、企事業(yè)等其他部門(mén)之間資源的整合與利用。由于社區(qū)“條塊管理”的方式束縛了社區(qū)體育資源動(dòng)員和操作協(xié)調(diào),難以發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)體育資源的整合作用。社區(qū)居委會(huì)缺乏權(quán)威和手段,社區(qū)健身活動(dòng)的組織發(fā)展艱難,現(xiàn)有的體

社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及思考

育俱樂(lè)部、健身中心又未能真正發(fā)揮作用。大部分社區(qū)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館設(shè)施偏少,社區(qū)體育資源整合力度不大,整合機(jī)制不健全,特別是學(xué)校與社區(qū)組織在體育資源整合的協(xié)調(diào)不順暢,導(dǎo)致學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施資源也不能與社區(qū)有效共享與利用。4.2 社區(qū)體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊缺

調(diào)查結(jié)果表明,目前上饒市社區(qū)開(kāi)展非經(jīng)常性體育活動(dòng)所用經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道雖說(shuō)是多元的,但大部分社區(qū)所用經(jīng)費(fèi)還是由政府和體育局撥款補(bǔ)貼,單位出資和社會(huì)贊助的比重不大,而其他渠道籌款的比例更小。有些社區(qū)健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要還是由區(qū)、街道、居委會(huì)籌集,究其原因主要是社區(qū)健身活動(dòng)以無(wú)償或低償服務(wù)為主,自身積累能力較差,維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難,加之政府對(duì)社區(qū)健身活動(dòng)的投入相對(duì)少、并且都是公益性的。以致于社區(qū)健身活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不足,制約了社區(qū)體育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。5 社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和使用的建議

5.1堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步重視社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)大力開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，不斷提高人民群眾的健康素質(zhì)，是體育工作的根本目標(biāo)，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑。政府要加大對(duì)社區(qū)體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)的投資力度，特別是對(duì)老城區(qū)改造時(shí)，要按照國(guó)家有關(guān)文件、法規(guī)執(zhí)行體育設(shè)施和用地的額定標(biāo)準(zhǔn)，配置修建體育場(chǎng)地和體育設(shè)施。在集中力量建設(shè)大型體育基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也同步建設(shè)布局合理、環(huán)境協(xié)調(diào)、質(zhì)量上乘、管理規(guī)范的全民健身設(shè)施，使之星羅棋布于市民群眾身邊，滿足廣大群眾強(qiáng)身健體的需要。同時(shí)，政府還要

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大力推行全民健身運(yùn)動(dòng)，積極開(kāi)展健身活動(dòng)，倡導(dǎo)人人參與健身，努力營(yíng)造和諧快樂(lè)的社會(huì)氛圍。

5.2要在社區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行文件精神，開(kāi)發(fā)和利用學(xué)校、企事業(yè)的體育資源，實(shí)行資源共享。

5.3要注意搞好現(xiàn)有社區(qū)體育設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，盡可能避免場(chǎng)地器材的損壞。應(yīng)從構(gòu)建社區(qū)體育人文環(huán)境出發(fā)，培養(yǎng)人人愛(ài)護(hù)體育設(shè)施的習(xí)慣，最終使社區(qū)居民們參與體育場(chǎng)地和設(shè)施的管理、維護(hù)和保養(yǎng)。5.4在老城區(qū)應(yīng)注重室內(nèi)體育場(chǎng)地和設(shè)施的建設(shè)，但是應(yīng)避免那種高投資、高運(yùn)行成本的設(shè)施，如追求形式，建設(shè)豪華會(huì)館等方式，因?yàn)檫@類室內(nèi)體育場(chǎng)地和設(shè)施是商業(yè)性的，而不是面向廣大群眾的。5.5在社區(qū)體育場(chǎng)地和設(shè)施的建設(shè)配備上，應(yīng)考慮它的受益人群，在資金有限的情況下優(yōu)先選擇建設(shè)受益面大、收益人口多的體育場(chǎng)地和設(shè)施。

5.6需要增添各種體育設(shè)施才能滿足社區(qū)內(nèi)的居民的要求。例如，增加小型多功能的健身器材，通過(guò)現(xiàn)有綠地空地的局部調(diào)整，通過(guò)建筑頂層、地下空間和社區(qū)內(nèi)閑置住房的利用等方式增加社區(qū)的室外和室內(nèi)的體育設(shè)施。

5.7只有通過(guò)各方面的共同努力，硬件、軟件一起上，社區(qū)體育才能不斷走向健康的發(fā)展軌道，才能吸引更多的居民參與到社區(qū)體育活動(dòng)中去，推動(dòng)鄞州區(qū)社區(qū)走向文明與和諧。