第一篇：農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀及對(duì)策思考

農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀及對(duì)策思考

2009-9-24 17:23:26 閱讀數(shù)：526

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關(guān)注農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀，實(shí)施農(nóng)村幼兒園課程改革，是促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育質(zhì)量均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)辦園水平差距的關(guān)鍵要素。2004年，我市正式啟動(dòng)了我市農(nóng)村幼兒園課程改革。經(jīng)過(guò)幾年的課改實(shí)施，我市農(nóng)村幼兒課程有了顯著的改善，但與城區(qū)幼兒園相比，仍存在一定的差距。為了解我市農(nóng)村幼兒園課程的現(xiàn)狀，我們于2008年3-4月，采用問(wèn)卷調(diào)查、走訪農(nóng)村幼兒園（班）、教師座談等方式，對(duì)廈門市同安、集美、海滄、翔安四個(gè)區(qū)農(nóng)村中心幼兒園（公辦）、農(nóng)村村辦幼兒園、附設(shè)農(nóng)村小學(xué)內(nèi)的學(xué)前班、農(nóng)村個(gè)人舉辦的幼兒園（班）的課程現(xiàn)狀展開了較為深入的調(diào)查，了解農(nóng)村幼兒園課程存在的問(wèn)題，剖析其原因，尋求解決對(duì)策，以期促進(jìn)我市農(nóng)村幼兒園課程改革的深入開展。

一、農(nóng)村幼兒園課程問(wèn)題

1．重視學(xué)科課程，忽視活動(dòng)課程

農(nóng)村幼兒園的課程仍存在明顯的重視學(xué)科課程，忽視活動(dòng)課程的傾向。其表現(xiàn)有三：一是集中教育活動(dòng)仍為農(nóng)村幼兒園的主要教學(xué)形式，游戲及其它活動(dòng)在農(nóng)村幼兒園未得到足夠重視；二是教師組織教學(xué)以集中講授為主，適宜幼兒學(xué)習(xí)的教學(xué)組織形式和方法在農(nóng)村幼兒園得不到運(yùn)用；三是一些村辦幼兒園和學(xué)前班仍習(xí)慣以1998年版的《福建省幼兒園?。ㄖ?、大）班教師用書——<教育參考書>》的學(xué)科教材作為教學(xué)主要內(nèi)容，而不使用新版的“福建省幼兒園教師教育用書”，學(xué)科課程在農(nóng)村幼兒園課程中仍然占主導(dǎo)地位。

2．重視顯性課程，忽視隱性課程

幼兒園課程中，既有顯性課程，又有隱性課程。顯性課程，以教材、教學(xué)計(jì)劃等形式存在；隱性課程，則通過(guò)教育的物質(zhì)環(huán)境、精神環(huán)境潛移默化地影響受教育者。在農(nóng)村幼兒園，教師更多的是關(guān)注教學(xué)，“上課”成了農(nóng)村幼兒園課程的代名詞，跟班觀察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師關(guān)注的是教學(xué)、上課等顯性課程對(duì)幼兒的教育作用，在教學(xué)活動(dòng)中，她們更多的關(guān)注幼兒是否獲得知識(shí)、學(xué)會(huì)技能，而對(duì)于教學(xué)過(guò)程中的師幼關(guān)系、幼幼關(guān)系及玩具材料對(duì)幼兒的影響不大重視。在其它活動(dòng)環(huán)節(jié)，教師則更多的是關(guān)注幼兒有否打架、是否安全，而對(duì)抓住時(shí)機(jī)及時(shí)對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育、培養(yǎng)幼兒的良好的生活、衛(wèi)生習(xí)慣等則不大重視，更不要說(shuō)充分挖掘資源，創(chuàng)設(shè)有利于引發(fā)幼兒探究的豐富環(huán)境促進(jìn)幼兒發(fā)展。

3．重視上課，忽視課程的整體效益。

幼兒園的一日活動(dòng)即課程。幼兒在園一日活動(dòng)是由班級(jí)活動(dòng)、小組活動(dòng)、自選活動(dòng)、戶外活動(dòng)、游戲活動(dòng)、生活活動(dòng)等各種活動(dòng)組成的。幼兒園一日活動(dòng)的安排是幼兒園課程實(shí)施的主要途徑，一日活動(dòng)是否科學(xué)、合理地得到安排和組織，是考察幼兒園是否落實(shí)新《綱要》精神的主要途徑。調(diào)查顯示，一些農(nóng)村幼兒園的教師在教學(xué)過(guò)程中往往忽視幼兒的年齡特點(diǎn)和需要，課程實(shí)施中存在小學(xué)化的傾向。主要表現(xiàn)在，以 “一塊黑板、一本教本、一支粉筆”的“上課”方式組織教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容以故事、兒歌、識(shí)字、寫字為主，幼兒學(xué)數(shù)學(xué)采用口頭背誦加機(jī)械記憶的方式進(jìn)行，數(shù)學(xué)教學(xué)中應(yīng)有的操作方法、操作材料在一些農(nóng)村幼兒園（班）無(wú)法見到；作息時(shí)間與小學(xué)一致，幼兒室內(nèi)集中教育的時(shí)間長(zhǎng)，室外活動(dòng)時(shí)間少，各類游戲幾乎從不開展。一日活動(dòng)的其他環(huán)節(jié)不被認(rèn)為是幼兒園的課程，課程的整體效益得不到重視。

4．重視教材，忽視資源的開發(fā)與利用。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的六門學(xué)科課程很受農(nóng)村幼兒園教師的歡迎。多數(shù)的農(nóng)村幼兒園教師不會(huì)使用福建省2001年開始試用的新編幼兒園主題和領(lǐng)域教材，不知什么樣的課程是主題課程，不懂得整合課程要如何實(shí)施。除中心幼兒園外，95%的農(nóng)村幼兒園（班）室內(nèi)玩具多是以桌面的積塑、積木為主，品種單一，適合幼兒的戶外體育玩具、器械稀少，多僅有跳繩、皮球，41.81 %的幼兒（班）卻連基本的跳繩也沒(méi)有。64.3%的中心園及學(xué)前班因教師有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，能夠?yàn)橛變鹤灾埔恍┩婢撸嵌鄶?shù)的代課教師因沒(méi)時(shí)間、沒(méi)精力、不懂得制作，無(wú)法為幼兒提供基本的玩具。22.84%的農(nóng)村幼兒園（班）除教材外，沒(méi)有可供幼兒閱讀的圖書，有的幼兒園甚至缺乏教學(xué)必備的掛圖和磁帶。71%以上的教師不懂如何挖掘利用周圍的資源服務(wù)于教學(xué)。

二、農(nóng)村幼兒園課程問(wèn)題原因分析 1．教師專業(yè)素質(zhì)低 由于幼兒入園率低，教師工資待遇低、地處偏遠(yuǎn)等原因，影響了教師工作的積極性，產(chǎn)生了農(nóng)村師資素質(zhì)的惡性循環(huán)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公辦教師100%都是正規(guī)幼師畢業(yè)，近73%的公辦教師集中在中心幼兒園，只有同安區(qū)和集美區(qū)有共42個(gè)公辦教師在基層的農(nóng)村幼兒園、學(xué)前班中任教，90%的農(nóng)村幼兒園（班）教師均是低薪聘用的代課教師，有近一半的代課教師僅有初中畢業(yè)，且有達(dá)63%的教師沒(méi)有取得專業(yè)合格證，可以認(rèn)為，我市農(nóng)村幼兒園、學(xué)前班有許多不合格的教師！因此許多代課教師連最基本的教育活動(dòng)的計(jì)劃能力和組織能力都非常欠缺，當(dāng)然談不上開展課改了！由于跳槽頻繁，學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員或中心園教師經(jīng)常要擔(dān)負(fù)著手把手教新上崗教師“教幼兒”的任務(wù)，多數(shù)的學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員們反映，剛剛教會(huì)了一個(gè)教師怎么上課，不到一年的時(shí)間卻又走人了。頻繁的更換教師，不僅加重了學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員、中心幼兒園教師的工作負(fù)擔(dān)，也影響了農(nóng)村幼兒的學(xué)習(xí)情緒，影響了農(nóng)村幼兒園課改的深入實(shí)施。

2．教師課程觀落后

100%的調(diào)查對(duì)象采取的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的形式主要有：參加教學(xué)觀摩研討、集體備課；60%以上的農(nóng)村幼兒園（班）還采用師徒制的方式，由老教師或公辦教師一幫一的培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園（班）的非專業(yè)教師，以此來(lái)提高教師的教育教學(xué)水平。雖然，大多數(shù)的學(xué)習(xí)多局限于學(xué)區(qū)內(nèi)，大約每二至四周，學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員均能利用雙休日組織一次的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，每學(xué)期能深入各教學(xué)點(diǎn)指導(dǎo)教師上課。但是，由于包班上課、路途遠(yuǎn)、交通不便、無(wú)專門的教研活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（教師參加市、區(qū)、學(xué)區(qū)的教研得自己負(fù)擔(dān)交通費(fèi)，一些教師因工資微薄無(wú)法承受）等原因，學(xué)區(qū)輔導(dǎo)員也不忍頻繁組織教研學(xué)習(xí)等活動(dòng)，到區(qū)、市學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)許多農(nóng)村代課教師根本無(wú)機(jī)會(huì)、無(wú)時(shí)間參與。

由于學(xué)歷、專業(yè)素質(zhì)存在差距,農(nóng)村公辦教師和代課教師在自身的專業(yè)發(fā)展和課程觀上出現(xiàn)兩極分化，公辦教師希望通過(guò)課改提高自己的專業(yè)水平，代課教師更希望解決自己的工資及“三保”問(wèn)題。因此，50%的農(nóng)村代課教師不明白農(nóng)村幼兒園為什么要課改，認(rèn)為農(nóng)村設(shè)備條件不足，無(wú)法開展活動(dòng)區(qū)活動(dòng)和游戲活動(dòng)，家長(zhǎng)素質(zhì)低，課改無(wú)法實(shí)施。許多代課教師普遍缺乏對(duì)新課程的基本認(rèn)識(shí)，37%的教師只知道按教材內(nèi)容上課，不明確教學(xué)目標(biāo)，從不研究教材，理解教材的重難點(diǎn)，87%的農(nóng)村幼兒園教師不知道為什么課程要有預(yù)設(shè)和生成，不知道如何生成課程，認(rèn)為只有按照教材上課，才能完成五大領(lǐng)域的教育目標(biāo)。

3．缺乏可操作性強(qiáng)的教育目標(biāo)

傳統(tǒng)的幼兒園教育目標(biāo)定位于幼兒對(duì)靜態(tài)知識(shí)的掌握，是具體的、定性的、定量的、明確的知識(shí)點(diǎn)。具有較強(qiáng)的可操作性，便于教師落實(shí)。而新《綱要》指導(dǎo)下的幼兒園教育目標(biāo)，是以動(dòng)態(tài)性的、過(guò)程性的新知識(shí)觀為基礎(chǔ)的寬泛的教育目標(biāo)，側(cè)重于促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識(shí)、技能等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，雖然省、市教育行政部門對(duì)新《綱要》的教育目標(biāo)進(jìn)行了一定的分解，但是，由于省《指南》教育目標(biāo)的分層要求只是對(duì)國(guó)家目標(biāo)在文字程度上進(jìn)行分解，缺乏操作性，市《課程指南》的目標(biāo)看似具體了些，但對(duì)長(zhǎng)期習(xí)慣于以量化的知識(shí)技能目標(biāo)為教學(xué)目標(biāo)的農(nóng)村幼兒園教師來(lái)說(shuō)，按照新課程理念所確定的寬泛目標(biāo)讓他們無(wú)所適從，“不知上課要完成什么（具體）任務(wù)”。4．缺乏適宜于農(nóng)村幼兒園的教材

我市農(nóng)村幼兒園課程所使用的教材主要以“福建省幼兒園教師教育用書”《領(lǐng)域活動(dòng)指導(dǎo)》和《主題活動(dòng)指導(dǎo)》為主,這兩套教材是以新《綱要》為指南、以“過(guò)程模式”的設(shè)計(jì)思路編寫而成的，是“為教師提供‘操作平臺(tái)’，而不是教材”[1]，給予教師較大的創(chuàng)造空間，教學(xué)目標(biāo)較為“簡(jiǎn)約和泛化”，“內(nèi)容較為寬泛，并具有相當(dāng)?shù)膹椥浴盵2]，允許教師根據(jù)具體的教育情景去“選擇”和“生成”教學(xué)內(nèi)容，課程的結(jié)構(gòu)化程度較低。這樣的教材對(duì)于長(zhǎng)期依賴于教材中的現(xiàn)成教案上課的農(nóng)村幼兒園教師來(lái)說(shuō)，無(wú)所適從，不知如何組織教學(xué)。

加上兩套教材主要是立足于城鎮(zhèn)幼兒園，大多內(nèi)容源自于那些具有現(xiàn)代氣息的城市課程資源，而農(nóng)村孩子身邊熟悉的、摸得著、看得見的、豐富的農(nóng)村自然與文化資源，卻極少在教材中體現(xiàn)。雖然許多農(nóng)村幼兒難以接觸和體驗(yàn)到的事物，可以借助錄像和掛圖才能展開教學(xué)，但對(duì)于經(jīng)費(fèi)短缺設(shè)備不足的農(nóng)村幼兒園（班）來(lái)說(shuō)，是無(wú)法做到的。因此，農(nóng)村有限的課程資源和現(xiàn)有缺乏針對(duì)性、操作性的教材就大大地限制了農(nóng)村幼兒教師對(duì)教材的創(chuàng)造性使用，教師只能從教材到教材，照本宣科，幼兒被動(dòng)學(xué)習(xí)的狀況難以改變。

三、解決農(nóng)村幼兒園課程問(wèn)題的對(duì)策思考

1、穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高師資素質(zhì)。我們知道，在學(xué)校教育中，課程是實(shí)施教育的基本途徑，教師是落實(shí)課程的關(guān)鍵因素，師資素質(zhì)決定著課程的具體進(jìn)程，因此，提高農(nóng)村幼兒園教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)村幼兒園課程改革的關(guān)鍵。農(nóng)村幼兒園的課程問(wèn)題，與農(nóng)村幼兒園代課教師多，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定有極大的關(guān)系，教育部門可通過(guò)多種方式，穩(wěn)定代課教師隊(duì)伍，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。如建立農(nóng)村獎(jiǎng)教機(jī)制，給予工作時(shí)間長(zhǎng)的優(yōu)秀代課教師以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；建立培訓(xùn)機(jī)制，要求每位代課教師必須接受一定課時(shí)的有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵、參加一定課時(shí)的各種教研活動(dòng)等，以提高農(nóng)村代課教師的工作成就感和歸屬感，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2．加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范課程設(shè)置。

針對(duì)農(nóng)村幼兒園（班）教師人數(shù)少，教研無(wú)法開展的情況，強(qiáng)化區(qū)、學(xué)區(qū)、園三級(jí)農(nóng)村幼教“大教研網(wǎng)絡(luò)”及學(xué)區(qū)、園際、園三級(jí)“小教研網(wǎng)絡(luò)”的作用，帶動(dòng)農(nóng)村幼兒園開展多形式的互動(dòng)教研活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“送教下鄉(xiāng)”“城鄉(xiāng)手拉手互動(dòng)教研”的實(shí)效性。根據(jù)農(nóng)村幼兒園的具體情況，設(shè)置個(gè)性化的一日活動(dòng)時(shí)間表，確定教學(xué)的基本范式，在目前的情況下，我們認(rèn)為農(nóng)村的幼兒園可多采用高結(jié)構(gòu)的課程來(lái)組織活動(dòng)，但同時(shí)，應(yīng)重視以較低結(jié)構(gòu)的活動(dòng)課程滿足幼兒的自我發(fā)展和各方面能力發(fā)展的需要，重視區(qū)域活動(dòng)和游戲活動(dòng)在幼兒園課程中的重要作用，在農(nóng)村幼兒園推廣區(qū)域活動(dòng)，堅(jiān)持開展各種游戲活動(dòng)。3．開發(fā)農(nóng)村幼兒園課程資源，形成具有鄉(xiāng)土特色的教材。

只要善于開發(fā)，農(nóng)村有著豐富的課程資源。課程資源的開發(fā)主體應(yīng)是教師，讓教師認(rèn)識(shí)到生活中處處有資源，處處可以展開教學(xué)，是農(nóng)村課程改革的一條途徑。因此，必須立足廈門農(nóng)村共有的自然資源、人文資源和人力資源，為教師提供適宜農(nóng)村幼兒園教學(xué)的教科書，讓農(nóng)村教師能夠有實(shí)施教學(xué)的“抓手”。同時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)村教師利用廢舊物及自然物開發(fā)教玩具，解決農(nóng)村幼兒園各類教玩具不足，引導(dǎo)農(nóng)村教師充分利用幼兒生活中的田野、山石、花草、村莊等資源展開教學(xué)，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)教師圍繞教材內(nèi)容，挖掘利用身邊的資源開展教學(xué)活動(dòng)，或以身邊的資源為內(nèi)容，生成課程。農(nóng)村幼兒園課程質(zhì)量是農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的保證。在貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，進(jìn)行幼兒園課程改革六年后的今天，推進(jìn)農(nóng)村幼教課程改革，提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量，是體現(xiàn)教育公平，促進(jìn)教育均衡，建設(shè)和諧社會(huì)所需。

第二篇：農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

摘要：農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育關(guān)系到民族素質(zhì)的提高，關(guān)系到億萬(wàn)人民的切身利益，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)小康社會(huì)中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局以及構(gòu)建和諧社會(huì)。農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育在全國(guó)已普遍開展很多年，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，有較大成效，但是，在農(nóng)村的一些學(xué)校里，仍然存在著一些政策落實(shí)難的多重問(wèn)題以及落實(shí)后出現(xiàn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題源于農(nóng)村的素質(zhì)教育受師資、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育觀念、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的收入等因素的影響而難以全面實(shí)施，嚴(yán)重影響農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育，差距，剖析，對(duì)策 目錄

一、農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題???????????????????????3

（一）經(jīng)費(fèi)不足，直接影響著教學(xué)條件的改進(jìn)????????????????3

（二）辦學(xué)意識(shí)滯后，教育目標(biāo)錯(cuò)位，新課程理念貫徹不力??????????3

（三）教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學(xué)質(zhì)量?????????????3

（四）學(xué)校管理水平不高?????????????????????????4

（五）農(nóng)村社會(huì)家庭教育功能贏弱，加大了學(xué)生教育難度，也造成一定學(xué)生流失?4

二、促進(jìn)農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策思考?????????????????5

（一）端正農(nóng)村教育辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育??????????????5

（二）強(qiáng)化法律責(zé)任，建構(gòu)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度?????5

（三）盡快提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)????????????????????6

（四）堅(jiān)持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距???????????????6

（五）優(yōu)化學(xué)校人事管理?????????????????????????6

三、參考文獻(xiàn)??????????????????????????????7

農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

科技興國(guó)，教育為本。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面廣量大，在提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力上始終處于十分重要的地位，而小學(xué)教育作為整個(gè)教育的龍頭，其作用更是至關(guān)重要。改革開放20多年來(lái)，農(nóng)村教育改革和發(fā)展取得了很大成績(jī)，但農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育的主要問(wèn)題在哪里？其根源何在？有何對(duì)策？迫切要求全社會(huì)人的關(guān)注?，F(xiàn)就此問(wèn)題略陳管見。

一、農(nóng)村小學(xué)教育存在的問(wèn)題：

（一）、經(jīng)費(fèi)不足，直接影響著教學(xué)條件的改進(jìn)

教育歷來(lái)是國(guó)家財(cái)政投資大戶，硬件環(huán)境的改善軟件環(huán)境的營(yíng)造都需要大量資金的投入，但是由于這樣那樣的原因，多年來(lái)的政府教育投入不足卻是各地不爭(zhēng)的事實(shí)，致使有的學(xué)?；窘ㄔO(shè)問(wèn)題突出。比如，有的學(xué)校校舍過(guò)于陳舊，存在安全隱患；很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)沒(méi)有微機(jī)室，而有微機(jī)室的，也設(shè)備已經(jīng)陳舊卻無(wú)力更新。另外，近兩年由于撤點(diǎn)并校，新學(xué)校建設(shè)更需要大額資金。學(xué)校建設(shè)資金不足問(wèn)題就顯得日益突出，甚至影響到正常的教育教學(xué)。

（二）、辦學(xué)意識(shí)滯后，教育目標(biāo)錯(cuò)位，新課程理念貫徹不力

素質(zhì)教育已提出多年，新課程標(biāo)準(zhǔn)也推行了5年，但看現(xiàn)今農(nóng)村小學(xué)教育課堂，卻濤聲依舊。究其原因主要是觀念陳舊，教育目標(biāo)錯(cuò)位。有調(diào)查表明，80％的老教師認(rèn)為新課改與他們無(wú)關(guān)，50％的中年教師認(rèn)為按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法照樣能對(duì)付新課程教材，或者認(rèn)為這是青年教師的任務(wù)和職責(zé)，即使是年輕教師也認(rèn)為實(shí)施新課改比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力而不易于取得顯著成績(jī)。許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和小學(xué)教師依然把成才和考高分等同看待，把能升入高一級(jí)重點(diǎn)學(xué)校作為評(píng)定教學(xué)成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，教學(xué)目標(biāo)多定位為好操作的知識(shí)技能類，教法多為簡(jiǎn)單的分析講解類，追求結(jié)果忽視過(guò)程成為必然，新課改成了裝門面的招牌，重視學(xué)生基本素養(yǎng)的養(yǎng)成成為空頭口號(hào)。

（三）、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學(xué)質(zhì)量

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍老化，后繼乏人情形日益嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，超過(guò)40歲的老教師多達(dá)一半以上。我市從2000年起就沒(méi)有正式分配一名師范畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍。二是學(xué)歷水平較低。好多老教師是初中或高中畢業(yè)生，有的甚至只是 完小畢業(yè)生，多年來(lái)只依據(jù)日常積累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)在任教。從05年的達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)情況看，我市小學(xué)教師學(xué)歷專科率為55%，居我市倒數(shù)第一位?？梢妼W(xué)歷提高任務(wù)仍需加強(qiáng)。三是專業(yè)教師不足。在城市，專業(yè)化教學(xué)是理所當(dāng)然之事，或許不值一提，而在許多農(nóng)村小學(xué)，專業(yè)教師卻嚴(yán)重不足，像微機(jī)、音樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)、科學(xué)教學(xué)大多是兼職的，尤其是小學(xué)英語(yǔ)教師幾乎都是從別的學(xué)科轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，難得有英語(yǔ)專業(yè)的師范生從事小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)。因此，小學(xué)英語(yǔ)教師知識(shí)面窄，發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)，教法不得當(dāng)?shù)葐?wèn)題顯得十分突出。專業(yè)老師不足既影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量，又有可能使部分有專長(zhǎng)的學(xué)生得不到良好的引導(dǎo)。四是教師素質(zhì)普遍不高。教師素質(zhì)包括多個(gè)方面，如學(xué)歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學(xué)質(zhì)量、科研能力等。我市農(nóng)村小學(xué)中老教師在教師隊(duì)伍中占了一半多，他們自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)很不完善，又因長(zhǎng)期生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村，有的還從事著農(nóng)業(yè)種植…對(duì)教學(xué)缺乏熱情和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，無(wú)法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)，信息閉塞，幾乎無(wú)科研能力可言。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村小學(xué)教育面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。五是教師身體不適應(yīng)。由于生活條件差、學(xué)校環(huán)境差、內(nèi)外壓力大、待遇不高、不良習(xí)慣等因素影響，農(nóng)村小學(xué)教師身心素質(zhì)明顯下降。

六、教師分布不平衡。我市有小學(xué)教師3000余人，滿足教育教學(xué)綽綽有余。但由于分布不均衡，造成離市區(qū)較遠(yuǎn)的東部南部邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)缺編，而離城較近的小學(xué)卻呈現(xiàn)出人浮于事的狀況。據(jù)調(diào)查，有的學(xué)校只有80名學(xué)生，卻有11位教師。缺編的學(xué)校，教師疲于應(yīng)付；而超編的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也不高，反而是玩的玩、干的干，更讓那些在高年級(jí)任課的骨干教師心理不平衡。

七、教師身份不公平?，F(xiàn)在，我市教育行業(yè)有兩類人，一是正規(guī)師范院校畢業(yè)的，一是教師子女、社會(huì)招工的后來(lái)師范院校全部進(jìn)修合格的。工作中，個(gè)別師范生不服從管理，倚老賣老；其實(shí)真正在一線干工作的、出成績(jī)的還是后面這類教師多。但在人事聘任和評(píng)優(yōu)評(píng)先上老是提身份（干部和工人），嚴(yán)重影響這類教師的工作熱情和積極性。

（四）、學(xué)校管理水平不高

“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?。那些管理無(wú)序、質(zhì)量落后的農(nóng)村薄弱學(xué)校，都與校長(zhǎng)及其班子成員的管理水平不足或工作極不負(fù)責(zé)緊密相關(guān)。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)管理能力太差，學(xué)?！耙篮J畫瓢”、照搬照套制定的一些管理辦法、措施、制度也往往流于形式，只求紙上作業(yè)，不求實(shí)際效果。有的在用人策略上任人唯親，在激勵(lì)機(jī)制上不舍得花錢，在評(píng)價(jià)制度上不切實(shí)際。結(jié)果好的上不去，差的罰不了，優(yōu)的進(jìn)不來(lái)，劣的淘不出。干好干壞一個(gè)樣，干多干少同享受。這樣的學(xué)校，難免一片混亂，教育質(zhì)量也就可想而知了。

（五）、農(nóng)村社會(huì)、家庭教育功能贏弱，加大了學(xué)生教育難度，也造成一定學(xué)生流失

農(nóng)村父母?jìng)円皇鞘軅鹘y(tǒng)跳農(nóng)門思想的影響，二是鑒于目前大中專生畢業(yè)后需自謀職業(yè)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)孩子受教育的目的往往定位特別近視，對(duì)升學(xué)有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農(nóng)門；否則就認(rèn)為教育投出是浪費(fèi)，不如讓孩子認(rèn)點(diǎn)字，就直接去學(xué)手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過(guò)分放任自流，或嚴(yán)厲有余，使這類學(xué)生的品德個(gè)性和文化求知的價(jià)值取向發(fā)生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發(fā)展造成了不良影響，也給學(xué)校教育增添了障礙。嚴(yán)重的，更早使一些孩子喪失了學(xué)習(xí)努力的目標(biāo)和學(xué)習(xí)鉆研的興趣，以至于有的小小年紀(jì)就離開了學(xué)校。

二、促進(jìn)農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策思考

（一）、端正農(nóng)村教育辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的意識(shí)就有什么樣的行動(dòng)。農(nóng)村小學(xué)教育健康快步發(fā)展，更新意識(shí)是關(guān)鍵。從上到下，從地方行政領(lǐng)導(dǎo)，到具體學(xué)校校長(zhǎng)教師，到家長(zhǎng)學(xué)生，都要先從思想上過(guò)關(guān)，要充分認(rèn)識(shí)到小學(xué)教育對(duì)孩子一生的重要性，認(rèn)識(shí)到實(shí)施素質(zhì)教育對(duì)孩子發(fā)展的必要性，認(rèn)識(shí)到為高等教育輸送新生不應(yīng)成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的惟一目標(biāo)，培養(yǎng)全體學(xué)生的基本素質(zhì)，為他們學(xué)會(huì)生存打基礎(chǔ)，這應(yīng)該成為小學(xué)教育的重心。具體措施一是通過(guò)各種宣傳手段，將先進(jìn)的教育理念深入到教育工作者的心田，比如，現(xiàn)在我們教育上每年都要進(jìn)行的在職教師繼續(xù)教育，就很好地起到了這個(gè)作用。另外，多給校長(zhǎng)教師提供一些外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以開闊視野更新理念。二是學(xué)校通過(guò)辦家長(zhǎng)協(xié)會(huì)或教育聽證會(huì)等方式，加強(qiáng)學(xué)校教育和家庭教育的融合溝通，以形成教育共識(shí)，合力促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。

（二）、強(qiáng)化法律責(zé)任，建構(gòu)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度

“一費(fèi)制”的實(shí)施，規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)，減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也限制了學(xué)校收入渠道，使政府投入成了農(nóng)村教育稅費(fèi)投入的主渠道。為此應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化教育投入法律責(zé)任，建構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。重點(diǎn)強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的投入責(zé)任，改變當(dāng)前中央和省級(jí)政府在基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育公共投資中比例過(guò)低、作用過(guò)微的狀況。國(guó)家應(yīng)制定義務(wù)教育最低財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的市鄉(xiāng)，由中央和省級(jí)財(cái)政自上而下地通過(guò)建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助制度給予財(cái)政支持。此外，中央政府的財(cái)政支出政策要向農(nóng)村傾斜，可適當(dāng)調(diào)整非義務(wù)教育階段、城鎮(zhèn)及富裕地區(qū)的投入比例，用于增加農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。二是調(diào)整農(nóng)村偏僻地區(qū)義務(wù)教育投資體制，健全政府對(duì)貧困學(xué)生的直接資助制度。普遍建立由政府公共經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的政府助學(xué)金制度，以使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充足的經(jīng)費(fèi)資助。現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)在這方面加大了行動(dòng)力度，5 有5%的學(xué)生已經(jīng)受益。

（三）、盡快提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)

從優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制與途徑入手，幫助在職農(nóng)村小學(xué)教師盡快適應(yīng)新課程改革的需要，努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評(píng)價(jià)的全面轉(zhuǎn)變。通過(guò)多種途徑促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)的全面提高：一是，健全農(nóng)村小學(xué)教師在職進(jìn)修制。將教師在職進(jìn)修與提高學(xué)歷、職稱評(píng)定三者掛鉤，促進(jìn)教師自覺參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授、自考等進(jìn)修。二是，舉辦各類培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，分散自學(xué)，分段考試，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤。三是，全面開通、不斷擴(kuò)展遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。由于教育局下大力度搞了遠(yuǎn)程教育工程，將多家資源拿來(lái)為我所用，然后通過(guò)鳳凰語(yǔ)文網(wǎng)開通教研專版，為教師教研提供了平臺(tái)，將優(yōu)秀資源全市共享，開闊了教師眼界，方便了教學(xué)，極大地促進(jìn)了教育教學(xué)發(fā)展。四是，強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流。即安排本鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)定期任教，尤其是派往偏僻地區(qū)支教。并有計(jì)劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學(xué)校，在教學(xué)實(shí)踐中接受培訓(xùn)。五是，從短期著眼，提倡農(nóng)村小學(xué)中條件好的與薄弱的學(xué)校之間，相互異地兼課或代課，以達(dá)到以強(qiáng)扶弱，共同提高。六是，加大教師考評(píng)力度，激發(fā)教師們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)好的要給榮譽(yù)給待遇，對(duì)確實(shí)差的要教育要激勵(lì)，并通過(guò)再次培訓(xùn)上崗等手段，提高其從教素質(zhì)。比如，2000年我市教育局就從這個(gè)角度出發(fā)，開辦了兩期教師再提高培訓(xùn)班，這就是一個(gè)有益的嘗試。通過(guò)以上措施，促使全體農(nóng)村小學(xué)教師不斷學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論，樹立教育創(chuàng)新意識(shí)，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，完善現(xiàn)代教育行為。

（四）、堅(jiān)持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距

必須堅(jiān)持教育平等、教育公平原則，依靠國(guó)家的政策大力扶持農(nóng)村小學(xué)。一是在充分考慮自然村距離和生源多少的基礎(chǔ)上，分析學(xué)生上學(xué)的安全和經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，教育行政部門要合理規(guī)劃設(shè)置學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)方便家長(zhǎng)和學(xué)生。二是應(yīng)盡快取消辦重點(diǎn)幼兒園、重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，實(shí)現(xiàn)縣城以下城鄉(xiāng)教師、生源、物力財(cái)力投放的公平性、平衡性，以利調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教育的積極性。

（五）、優(yōu)化學(xué)校人事管理

要建立各級(jí)教育行政部門和農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部有效且可操作的人事管理制度。從外部看，學(xué)校師資可相互流通，對(duì)教師優(yōu)化起到外部供給的壓力作用。建立教師行業(yè)資格機(jī)制，進(jìn)一步完善教師資格認(rèn)證制度，吸收合格的人員擔(dān)任農(nóng)村教師。從內(nèi)部看，要加速實(shí)施“全員聘任、平等競(jìng)爭(zhēng)、定編定崗、擇優(yōu)聘才、淘汰轉(zhuǎn)崗、優(yōu)化組織、強(qiáng)化培訓(xùn)、科學(xué)考核、合 6 同管理”的人事改革。在學(xué)校管理上應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化科學(xué)管理與規(guī)范管理、剛性管理與彈性管理、激勵(lì)管理與懲罰管理的綜合化、系統(tǒng)化的學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制。

總之，教育是一篇大文章，需要全社會(huì)人共同的努力建構(gòu)。作為政府，應(yīng)保障科學(xué)規(guī)范法規(guī)的出臺(tái)及貫徹落實(shí)督導(dǎo)；作為教育管理部門，應(yīng)作好推行管理督察及及時(shí)反饋；作為教師，應(yīng)愛崗敬業(yè)教書育人；作為家長(zhǎng)，應(yīng)熱心公益關(guān)心教育，等等。如果這樣，我國(guó)的教育何愁不發(fā)展？我國(guó)的經(jīng)濟(jì)何愁沒(méi)有強(qiáng)勁后力？中國(guó)的騰飛也必世界矚目。

【參考文獻(xiàn)】

（1）關(guān)銳捷《“重中之重”的農(nóng)村義務(wù)教育必須警鐘長(zhǎng)鳴》 中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng).2002年

（2）周滿生《中國(guó)邁向終身學(xué)習(xí)時(shí)代》中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng).2002年

第三篇：農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

農(nóng)村信息化是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的迫切要求。農(nóng)村信息化是使信息化滲透到農(nóng)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、學(xué)習(xí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而極大地提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率和生活水平的過(guò)程。南陽(yáng)是河南的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，達(dá)到1000萬(wàn)人口，農(nóng)村人口超過(guò)70％，“三農(nóng)”問(wèn)題一直被市委、市政府納入重點(diǎn)工作，多年來(lái)，市委、市政府在政策、資金等方面給予大力支持，使農(nóng)村信息化建設(shè)取得了突出的成績(jī)，特別是移動(dòng)信息化的快速發(fā)展，為一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，起到了“橋梁”和“導(dǎo)航”作用。

一、移動(dòng)信息化建設(shè)取得的可喜成績(jī)

怎樣結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際情況，落實(shí)中央“三農(nóng)”政策，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，使現(xiàn)代通信更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，是河南移動(dòng)在農(nóng)村信息化建設(shè)中重點(diǎn)思考的問(wèn)題。河南移動(dòng)總經(jīng)理原建國(guó)同志，樹立貼心服務(wù)理念，把為政府、社會(huì)、農(nóng)民分憂作為自己的責(zé)任，利用6年時(shí)間，架設(shè)移動(dòng)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)民心與心的溝通，在真誠(chéng)的服務(wù)中，促進(jìn)了農(nóng)民致富，發(fā)展壯大了自己的企業(yè)，公司成立六年多來(lái)，河南移動(dòng)累計(jì)投資近百億元用于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是2004年投資近20億元的九期網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容工程更是把農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋列為重中之重。幾年來(lái)，在農(nóng)村信息化建設(shè)中牢牢抓住了四個(gè)重點(diǎn)：一是依托中國(guó)移動(dòng)世界一流的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“農(nóng)村移動(dòng)通信網(wǎng)”，跨越數(shù)字鴻溝，讓農(nóng)民用得上；二是搞好服務(wù)工程，依托河南移動(dòng)完善的農(nóng)村服務(wù)渠道，構(gòu)建“農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)”，采購(gòu)物美價(jià)廉的品牌手機(jī)投放農(nóng)村市場(chǎng)，讓農(nóng)民用得起；三是依托一流的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好信息工程，打造“農(nóng)信通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，用信息引領(lǐng)小康路，讓農(nóng)民用得好；四是要整合社會(huì)各種資源，聯(lián)合涉農(nóng)、科研、教育等機(jī)構(gòu)，與移動(dòng)通信終端廠商、內(nèi)容提供商共同組建“大農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)鏈條”，給農(nóng)民提供貼身、貼心的服務(wù)，為 農(nóng)民創(chuàng)造價(jià)值，讓農(nóng)民用出彩。目前，從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶，移動(dòng)信息無(wú)處不在、無(wú)處不有，信息轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的觀念，開闊了農(nóng)民的視野，提供了致富的信息，可以說(shuō)移動(dòng)信息引領(lǐng)了為農(nóng)民致富的一場(chǎng)科技革命。

二、農(nóng)村信息化建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我市農(nóng)村信息化工作在市政府信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的精心指導(dǎo)下，縣、鄉(xiāng)逐步建立起了政府信息網(wǎng)站，農(nóng)業(yè)科技部門建立了致富信息網(wǎng)站，移動(dòng)公司開通了“農(nóng)民致富信息港”，拓寬了捕捉信息的渠道，有些農(nóng)民已嘗到了信息的甜頭，在網(wǎng)上發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息，選擇短、平、快農(nóng)業(yè)致富項(xiàng)目，由于南陽(yáng)是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)民受教育、區(qū)位等方面影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)信息資源的利用狀況并不十分理想。主要原因是農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)到縣、鄉(xiāng)后，如何進(jìn)村入戶遇到了障礙，農(nóng)業(yè)信息得不到廣大農(nóng)戶充分有效的接收和利用。雖然我市啟動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化工程以來(lái)，各縣農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的硬件建設(shè)比較理想，但是政府在農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)和促進(jìn)信息利用方面，工作方法、措施明顯滯后。政府部門往往根據(jù)某項(xiàng)種植信息，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行指令性安排，對(duì)市場(chǎng)行情信息把握不準(zhǔn)，往往出現(xiàn)傷農(nóng)現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)信息產(chǎn)生質(zhì)疑。多數(shù)農(nóng)業(yè)基層職能部門在指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)都將工作重點(diǎn)放在前期的宣傳引導(dǎo)上，而對(duì)生產(chǎn)中期的技術(shù)指導(dǎo)和后期的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務(wù)做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致“旺銷--擴(kuò)種--賣難”怪圈現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，部分農(nóng)民采用“逆向思維”決策，即政府鼓勵(lì)多種植什么就不種或少種什么，這些現(xiàn)象表明農(nóng)業(yè)信息 服務(wù)質(zhì)量和農(nóng)民信息素質(zhì)都亟待提高.主要表現(xiàn)在以下幾方面: 

1、農(nóng)民綜合素質(zhì)較低。我市農(nóng)民文化水平普遍較低，2002年我市農(nóng)村小學(xué)與初中文化程度的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上，高中文化程度的占5%左右，大專以上比例僅為1%，農(nóng)村的文盲率達(dá)到12%。我市目前還存在一個(gè)令人十分擔(dān)憂的問(wèn)題，就是還有大批文盲不斷產(chǎn)生，這對(duì)未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的整體提高十分不利。農(nóng)民綜合素質(zhì)較低主要體現(xiàn)在文化水平低和科技素質(zhì)低，這一方面直接限制了農(nóng)民對(duì)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)能力，也限制了農(nóng)民理解信息的能力，導(dǎo)致了信息運(yùn)用水平低下。

2、農(nóng)民信息意識(shí)淡薄。由于農(nóng)村文化落后、經(jīng)濟(jì)落后、信息化程度落后，除沿海地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口較多地區(qū)農(nóng)民的信息意識(shí)較強(qiáng)外，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民的信息意識(shí)淡薄。農(nóng)民的信息意識(shí)呈現(xiàn)出一定封閉性，主要表現(xiàn)為情報(bào)嗅覺遲鈍，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息這種新生事物持懷疑和不信任態(tài)度，如內(nèi)鄉(xiāng)去年油桃銷售因天氣原因，政府提供的銷售信息農(nóng)民不予采用，獨(dú)自聯(lián)系銷售渠道，錯(cuò)過(guò)了銷售時(shí)機(jī)，果農(nóng)受到了巨大經(jīng)濟(jì)損失。今年，政府及早向果農(nóng)提供西安、北京等市場(chǎng)信息，油桃銷售一空，果農(nóng)還認(rèn)為是市場(chǎng)規(guī)律“有賠就有賺”在起作用，認(rèn)識(shí)不到信息的時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性，缺乏應(yīng)用信息的積極性。

3、信息獲取成本較高。農(nóng)民的收入水平與信息應(yīng)用水平是息息相關(guān)的，各種信息獲取手段的費(fèi)用需求減緩了信息進(jìn)入農(nóng)戶的步伐?，F(xiàn)在雖說(shuō)電腦普及了，價(jià)格便宜，最低也需3000多元，但農(nóng)民一家一年凈收入也買不了一臺(tái)電腦，加上我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模小且分散，導(dǎo)致農(nóng)民購(gòu)置設(shè)備上網(wǎng)不僅不現(xiàn)實(shí)而且不經(jīng)濟(jì)，采用電話獲取信息雖然方便但費(fèi)用普遍較高，而通過(guò)電視、板報(bào)、傳單等方式，方便且節(jié)省費(fèi)用，但獲取信息方式大都不能滿足農(nóng)民需要，這在一定程度上限制了農(nóng)民的信息需求。

4、信息資源狀況較差，信息實(shí)用性不高。目前，全國(guó)雖有農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站2200多個(gè)，但是網(wǎng)上綜合性的信息多，專業(yè)性的信息少;簡(jiǎn)單堆積的多，精心加工的少;交叉重復(fù)的多，有特色的少;尤其是缺乏有價(jià)值的信息分析和對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)，不能較好地分析農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)狀況，使一些農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不具有指導(dǎo)性，這些都阻礙了農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效利用。

5、農(nóng)村信息服務(wù)水平較低。我國(guó)農(nóng)戶自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，因而他們需要一個(gè)健全、完善的信息服務(wù)體系的幫助。而目前我國(guó)缺乏為農(nóng)戶提供信息服務(wù)的較完善的服務(wù)體系，有的地區(qū)雖然政府的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已延伸到鄉(xiāng)級(jí)，但是信息如何進(jìn)村入戶卻是面臨的共同難題。一般農(nóng)民的信息來(lái)源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播。除農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不健全之外，基層信息服務(wù)人員整體素質(zhì)有待提高。同時(shí)，我國(guó)信息化法規(guī)不健全、信息服務(wù)管理不規(guī)范也是農(nóng)村信息服務(wù)水平低的成因。

三、加快農(nóng)村信息化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策

1、要建設(shè)一支高水平的農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)信息人才比較缺乏且現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不夠合理，因而迫切需要培養(yǎng)一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)信息人才，造就一批有信息搜集、信息識(shí)別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測(cè)分析能力的信息人才隊(duì)伍。除重點(diǎn)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才外，還要著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)專家同時(shí)也是農(nóng)業(yè)信息專家，讓他們?cè)谵r(nóng)戶信息化過(guò)程中引導(dǎo)農(nóng)戶、幫助農(nóng)戶并起到模范帶頭作用。要充分利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地等教育資源，分期分批對(duì)村組干部、黨團(tuán)員、回鄉(xiāng)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、畢業(yè)學(xué)生進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。

2、要建立完善的農(nóng)村信息服務(wù)體系。我市政府的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)大多已延伸到縣級(jí)，少數(shù)縣（市）已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是在縣或鄉(xiāng)與農(nóng)戶之間卻出現(xiàn)“斷層”，因而建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)體系的重點(diǎn)應(yīng)是采用鄉(xiāng)級(jí)建立信息服務(wù)點(diǎn)、村級(jí)培養(yǎng)信息員的方法，健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)信息傳播網(wǎng)絡(luò)，要抓住新農(nóng)村建設(shè)這一契機(jī)，有條件的村，購(gòu)進(jìn)電腦，建立網(wǎng)站，無(wú)條件的村，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能手購(gòu)置，利用黨團(tuán)員活動(dòng)日進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的積極作用，使之把農(nóng)業(yè)信息服務(wù)作為自身的重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，充分利用新聞媒體和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的信息傳播優(yōu)勢(shì)，并充分調(diào)動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)廣校、村干 部、農(nóng)村信息員的積極性，使各方面密切合作形成集信息收集、加工、發(fā)布、服務(wù)于一體的農(nóng)村信息服務(wù)體系，為解決農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、要因地制宜地采用多種手段送信息進(jìn)村入戶。信息的進(jìn)村入戶要視各地信息化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而采取適當(dāng)?shù)男畔鞑ナ侄?，絕不能不顧?quán)l(xiāng)村、農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)條件，一味地要求農(nóng)民上網(wǎng)。應(yīng)從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，采用高科技信息技術(shù)結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民的需求和習(xí)慣，逐漸探索一個(gè)便捷、廉價(jià)、實(shí)用的送信息進(jìn)村入戶的途徑。去年到山東省壽光市，看到他們已探索出多種經(jīng)濟(jì)實(shí)用的信息入戶方式:一是電波入戶。壽光市縣農(nóng)業(yè)局都建立了信息中心，收集、分析農(nóng)業(yè)信息并制成電視片，通過(guò)電視臺(tái)定期播放。二是熱線電話?？h農(nóng)業(yè)局建立農(nóng)業(yè)信息庫(kù)，利用語(yǔ)音轉(zhuǎn)化功能，自動(dòng)回答農(nóng)民問(wèn)題。三是手機(jī)短信。市、縣農(nóng)業(yè)局已為移動(dòng)用戶開通傳送農(nóng)業(yè)信息短信業(yè)務(wù)。四是電話上網(wǎng)。值得關(guān)注的是有些縣市采用“三電一廳”模式，即通過(guò)電腦、電話、電視和農(nóng)業(yè)科技展廳為農(nóng)民提供信息服務(wù)，該模式很快得到了廣大農(nóng)民的接受和應(yīng)用，下一步我市應(yīng)很好在信息服務(wù)方式上進(jìn)行研究，移動(dòng)公司可設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“110”臺(tái)、致富信息箱等欄目，滿足農(nóng)民需求。

4、要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。政府應(yīng)增加投入加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民獲取信息的能力，并著重培養(yǎng)農(nóng)民的三種現(xiàn)代意識(shí): 一是現(xiàn)代的科技意識(shí)，即讓農(nóng)戶具有學(xué)科技、用科技、走科技興農(nóng)之路的意識(shí)。二是現(xiàn)代的市場(chǎng)意識(shí)，即讓農(nóng)戶具有學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的意識(shí)。三是現(xiàn)代的信息意識(shí)，即讓農(nóng)戶具有愿意為信息投入、注重收集信息、分析信息、利用信息的意識(shí)。同時(shí)，要大力提高農(nóng)民信息素質(zhì)能力，讓他們具有信息收集、信息應(yīng)用和信息反饋的能力和意識(shí)。

5、要培育并創(chuàng)造農(nóng)戶的信息需求。要啟發(fā)民智強(qiáng)化農(nóng)民的信息意識(shí)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到信息是開啟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大門的“金鑰匙”，讓農(nóng)民變“信息淡漠”為“信息饑渴”，同時(shí)要提供及時(shí)、準(zhǔn)確、使用性高的信息。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展，要重點(diǎn)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種更新信息、特種養(yǎng)殖、種植和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷信息、剩余勞動(dòng)力就業(yè)情況等農(nóng)民急需的信息。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的分析整理工作，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性，啟發(fā)農(nóng)戶的信息需求。

6、要進(jìn)一步擴(kuò)大移動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍，充分發(fā)揮移動(dòng)信息的作用。今年2月，為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，努力提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，以信息化促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的順利解決，河南移動(dòng)又投資20多億元啟動(dòng)10期擴(kuò)容工程，以進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。該工程全部竣工后，河南省移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，通信質(zhì)量將會(huì)進(jìn)一步提升，特別是在廣大的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋日臻完善，有了網(wǎng)絡(luò)，有了信號(hào)，從而全市更多的群眾能夠便捷地使用優(yōu)質(zhì)的移動(dòng)信息服務(wù)，架起通向致富的“橋梁”。

7、要進(jìn)一步加快農(nóng)村移動(dòng)電話的普及和使用。移動(dòng)公司要集中采購(gòu)一批質(zhì)量可靠、價(jià)格低廉的品牌手機(jī)投放農(nóng)村，讓農(nóng)民買得起手機(jī)，更用得起手機(jī)，在推出神州行“鄉(xiāng)情卡”的基礎(chǔ)上，要及時(shí)推出適合全省廣大農(nóng)民使用、真正方便農(nóng)民生產(chǎn)和生活的服務(wù)套餐。同時(shí)，移動(dòng)公司還要不斷加快農(nóng)村營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，確保全市98％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村有營(yíng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，讓農(nóng)民足不出鄉(xiāng)（村）就能辦理移動(dòng)業(yè)務(wù)；要加快農(nóng)村電子服務(wù)體系建設(shè)，推出“空中充值”等服務(wù)，解決農(nóng)民繳費(fèi)難問(wèn)題，滿足農(nóng)民小面額繳費(fèi)的需求。

8、要充分發(fā)揮電信企業(yè)整合資源的技術(shù)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)實(shí)用信息資源。2003年10月，移動(dòng)公司從縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”著手，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門、信息內(nèi)容提供商聯(lián)合推出了“農(nóng)信通”業(yè)務(wù)，為農(nóng)村基層干部、涉農(nóng)部門和企業(yè)、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶等提供各類最新最權(quán)威的信息。目前，該網(wǎng)已開通了5大項(xiàng)21個(gè)農(nóng)業(yè)信息欄目，如農(nóng)家百科、農(nóng)情信息、供求信息、市場(chǎng)行情等，這些內(nèi)容受到廣大干群的歡迎，今后，把農(nóng)村信息網(wǎng)建的更好，帶動(dòng)更多的農(nóng)民盡快致富起來(lái)，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程。

9、要加大農(nóng)村基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)力度。移動(dòng)公司要把“手機(jī)鎮(zhèn)”、“手機(jī)村”建設(shè)作為信息富農(nóng)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，大力實(shí)施“十店、百車、千站”工程，要在農(nóng)村地區(qū)增加10個(gè)營(yíng)業(yè)廳，開通100個(gè)流動(dòng)服務(wù)車，設(shè)立1000個(gè)鄉(xiāng)村代辦點(diǎn)，在為農(nóng)民提供快捷通信服務(wù)的同時(shí)，為農(nóng)村地區(qū)提供大量的就業(yè)崗位。要進(jìn)一步完善“農(nóng)信通”服務(wù)，豐富與當(dāng)?shù)靥厣枨笙噙m應(yīng)的農(nóng)業(yè)信息，增加農(nóng)業(yè)專家服務(wù)熱線，利用短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式為農(nóng)民提供信息服務(wù)；投放貼近農(nóng)民需求、功能實(shí)用、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的品牌手機(jī)，實(shí)施“歡樂(lè)1＋1”計(jì)劃，通過(guò)“1＋1”結(jié)對(duì)捐助的方式，發(fā)動(dòng)城市用戶為農(nóng)民捐助舊手機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村移動(dòng)通信快速發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)架設(shè)信息通道。

第四篇：農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

我省現(xiàn)有35歲以下農(nóng)村青年690余萬(wàn)。這支龐大的隊(duì)伍，既是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的中堅(jiān)力量，又是城市外來(lái)務(wù)工人員的主要來(lái)源；既是促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的生力軍，又是決定農(nóng)村未來(lái)繁榮進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的根本力量，因此農(nóng)村共青團(tuán)工作和農(nóng)村青年工作的好壞，不僅影響農(nóng)村，而且影響全局；不僅影響當(dāng)前，而且影響未來(lái)。進(jìn)入新世紀(jì)，在我省振興老工業(yè)基地的偉大進(jìn)程中，更需要農(nóng)村團(tuán)組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。按照?qǐng)F(tuán)省委的統(tǒng)一安排部署，我們深入到阜新、朝陽(yáng)、鐵嶺、盤錦4市、9縣（市）、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村，采取下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、召開座談會(huì)，實(shí)地考察、走訪黨政干部和青年典型等形式，針對(duì)農(nóng)村青年和農(nóng)村共青團(tuán)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村青年和農(nóng)村共青團(tuán)工作基本情況

（一）當(dāng)前農(nóng)村青年的基本狀況

改革開放20年來(lái)，我省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。波瀾壯闊的改革進(jìn)程，在農(nóng)村青年身上烙下了時(shí)代進(jìn)步的深深印跡。他們追求進(jìn)步，崇尚科學(xué)，自身素質(zhì)和文明程度得到了提高；他們志在四方，在更加廣闊的天地里大有作為；他們的自主精神得到充分發(fā)揚(yáng)，真正成為了自己創(chuàng)造美好生活的主人。

——在執(zhí)行黨的農(nóng)村政策中，農(nóng)村青年是堅(jiān)定的擁護(hù)者。農(nóng)村青年既是改革的受益者，又是改革的積極推動(dòng)者。特別是近年來(lái)我省農(nóng)村實(shí)行的稅費(fèi)改革，中央2004一號(hào)文件的下發(fā)，解決農(nóng)民工拖欠工資、子女就業(yè)就學(xué)等一系列政策，農(nóng)村青年更是舉雙手贊成。今年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民實(shí)行“糧食直補(bǔ)”政策出臺(tái)之后，撫順縣救兵鄉(xiāng)馬合村團(tuán)支部書記聯(lián)合幾個(gè)團(tuán)員青年帶頭承包了260余畝摞荒稻田,用有機(jī)肥改良稻田，試種無(wú)公害稻米，取得豐收，以實(shí)際行動(dòng)響應(yīng)黨的政策。調(diào)查中顯示，98%的農(nóng)村青年對(duì)現(xiàn)行黨的政策表示滿意，他們一致認(rèn)為，黨和政府確實(shí)把農(nóng)民的利益放在了心上。

——在我省農(nóng)村“一主三化”進(jìn)程中，農(nóng)村青年一直是中堅(jiān)力量。從振興遼寧老工業(yè)基地戰(zhàn)略高度，省委提出我省農(nóng)村要堅(jiān)持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“一主三化”方針，又是農(nóng)村青年率先大膽實(shí)踐。全國(guó)十大杰出青年農(nóng)民，盤錦市大洼縣青年農(nóng)民李曉東刻苦鉆研，掌握了先進(jìn)的河蟹繁殖、培育技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)辦光合水產(chǎn)有限公司，采取公司十農(nóng)戶形式，輻射帶動(dòng)數(shù)千戶農(nóng)民養(yǎng)蟹致富，使河蟹養(yǎng)殖成為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)；我省十大杰出青年錦州凌海夏家村農(nóng)民張運(yùn)生創(chuàng)辦的百合食品公司與萬(wàn)余戶農(nóng)民簽訂合同，推廣種植特種菜，回收加工成腌漬菜，出口日本、韓國(guó)，打開了國(guó)際市場(chǎng)，使過(guò)去不起眼的“錦州小菜”成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民致富的“黃金菜”。而在加快城鎮(zhèn)發(fā)展中，帶頭向小城鎮(zhèn)聚居，進(jìn)廠務(wù)工、進(jìn)城經(jīng)商辦企業(yè)的“主力部隊(duì)”仍是農(nóng)村青年。

——在推進(jìn)科教興農(nóng)中，農(nóng)村青年始終站在前列?？平膛d農(nóng)，青年當(dāng)先。農(nóng)村青年積極參與各級(jí)各類科技培訓(xùn)，團(tuán)中央、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部開展的跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程使我省31個(gè)縣9萬(wàn)余名農(nóng)民得到培訓(xùn)，他們從學(xué)習(xí)適用實(shí)用技術(shù)，到大力傳播科技星火，到示范、領(lǐng)辦、推廣新品種、新技術(shù)，一直是科技致富、科技推廣的領(lǐng)頭雁。

——在搞活市場(chǎng)流通中，農(nóng)村青年敢闖敢干。大批農(nóng)村青年抓住市場(chǎng)化取向改革的歷史機(jī)遇，率先走村串戶，走南闖北，內(nèi)引外聯(lián)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的青年經(jīng)紀(jì)人。目前我省各地市、縣級(jí)農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)近百余個(gè)，具有工商經(jīng)紀(jì)人執(zhí)照的從業(yè)人員2000余人，成為農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要中介力量。

——在傳播文明、倡樹新風(fēng)中，農(nóng)村青年模范帶頭。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在家務(wù)農(nóng)，還是進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村青年都是文明新風(fēng)的熱情實(shí)踐者和倡導(dǎo)者，特別是全省數(shù)十萬(wàn)農(nóng)村青年長(zhǎng)年往返于城鄉(xiāng)，大大促進(jìn)了新思想、新觀念、新風(fēng)尚在鄉(xiāng)村的傳播。

（二）伴隨著農(nóng)村青年的成長(zhǎng)進(jìn)步，農(nóng)村共青團(tuán)和農(nóng)村青年工作不斷向前發(fā)展 ——適應(yīng)形勢(shì)變化，服務(wù)大局，服務(wù)青年的工作主線清晰鮮明。各級(jí)團(tuán)組織緊緊圍繞黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，積極適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)村青年的變化，進(jìn)行了不懈的努力。特別是我省十一次團(tuán)代會(huì)以來(lái)，農(nóng)村共青團(tuán)和農(nóng)村青年工作以“建小康青春行動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，取得了積極成效。服務(wù)農(nóng)村青年增收成才的工作主線，在各項(xiàng)工作中得到貫徹落實(shí)。農(nóng)村青年科技活動(dòng)，由實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng)青年星火帶頭人，發(fā)展到領(lǐng)辦科技推廣項(xiàng)目、組織青年參加跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科技星火專項(xiàng)行動(dòng)，提高了廣大農(nóng)村青年素質(zhì)，有效促進(jìn)了青年成長(zhǎng)成才和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以“五爭(zhēng)做”活動(dòng)為載體，扶持培養(yǎng)了一大批青年星火帶頭人、青年經(jīng)紀(jì)人、青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人和工商創(chuàng)業(yè)帶頭人，通過(guò)這些成功創(chuàng)業(yè)典型來(lái)引導(dǎo)鼓勵(lì)更多的農(nóng)村青年成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的骨干力量。農(nóng)村青年綠化祖國(guó)活動(dòng)，發(fā)展到全方位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)母親河行動(dòng)，為再造遼寧秀美山川，促進(jìn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村青年文化活動(dòng)，由自發(fā)性的“吹拉彈唱”、“打球照相”，發(fā)展到普遍建設(shè)青少年活動(dòng)陣地，廣泛組織“三下鄉(xiāng)”和層層舉辦鄉(xiāng)村青年科技文化節(jié)活動(dòng)，在更高層次上豐富了農(nóng)村青年的精神文化生活。積極探索農(nóng)村新青年組織建設(shè)，普遍創(chuàng)建青年中心，以產(chǎn)業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，科技培訓(xùn)服務(wù)等為主要形式，更好地服務(wù)青年，引導(dǎo)青年、凝聚青年。為切實(shí)增加農(nóng)村青年收入，積極開展農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，撫順、阜新等地團(tuán)組織與勞動(dòng)、工商部門密切合作，成立了專門的青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)，按照“事業(yè)化運(yùn)作，實(shí)業(yè)化發(fā)展”工作思路，成建制地有序輸出農(nóng)村青年勞動(dòng)力，減少了農(nóng)村青年外出務(wù)工的盲目性，保障了外出務(wù)工青年的合法權(quán)益。

——各具特色的工作，充分體現(xiàn)出廣大基層團(tuán)干的聰明才智和實(shí)干精神。圍繞“農(nóng)村青年增收成才行動(dòng)”這一工作主線，各地團(tuán)組織創(chuàng)造性開展工作。鐵嶺團(tuán)市委針對(duì)農(nóng)村團(tuán)的組織建設(shè)覆蓋率低，部分鄉(xiāng)、村團(tuán)組織“癱”、“散”的現(xiàn)狀，審時(shí)度勢(shì)，全面啟動(dòng)實(shí)施了“城鄉(xiāng)牽手，結(jié)對(duì)互助”活動(dòng)，把城市機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位先進(jìn)團(tuán)委與農(nóng)村鄉(xiāng)、村團(tuán)組織結(jié)成對(duì)子，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，促進(jìn)基層團(tuán)組織橫向聯(lián)系和團(tuán)的工作資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)整合團(tuán)的資源，社會(huì)資源，重點(diǎn)抓班子體現(xiàn)結(jié)對(duì)共建；抓隊(duì)伍牽手互助；抓陣地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；抓活動(dòng)促進(jìn)全面活躍?！俺青l(xiāng)牽手，結(jié)對(duì)互助”的實(shí)施有效促進(jìn)了農(nóng)村團(tuán)建的快速發(fā)展，鞏固完善了農(nóng)村團(tuán)的活動(dòng)陣地，提高了農(nóng)村團(tuán)干部的工作水平和服務(wù)質(zhì)量。在服務(wù)農(nóng)村青年增收成才方面，阜新團(tuán)市委推出的“十百千萬(wàn)”工程更為具體明確：“十”——幫助青年新建10個(gè)年納稅過(guò)萬(wàn)元的青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)；“百”——培養(yǎng)100名青年星火帶頭人；“千”——每年安排1000名農(nóng)村青年外出就業(yè)；“萬(wàn)”——結(jié)對(duì)幫扶10000個(gè)農(nóng)村貧困青年。通過(guò)層層簽訂責(zé)任狀，任務(wù)層層分解，目前全市已幫扶建立3戶納稅過(guò)萬(wàn)元的企業(yè)；精心培養(yǎng)了145名青年星火帶頭人；勞務(wù)輸出912人；結(jié)對(duì)幫扶10000戶貧困戶已有3117戶脫貧，樹立了共青團(tuán)服務(wù)大局、服務(wù)青年的良好社會(huì)形象，體現(xiàn)了共青團(tuán)組織求真務(wù)實(shí)的工作精神。朝陽(yáng)團(tuán)市委通過(guò)在全市農(nóng)村團(tuán)組織中開展“三爭(zhēng)一創(chuàng)”活動(dòng)，努力服務(wù)農(nóng)村青年增收成才?！叭隣?zhēng)”就是引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)村青年積極爭(zhēng)做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶頭人，爭(zhēng)做農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，爭(zhēng)做領(lǐng)辦科技推廣項(xiàng)目帶頭人，“一創(chuàng)”：各農(nóng)業(yè)縣區(qū)團(tuán)委至少創(chuàng)建一個(gè)農(nóng)業(yè)高新科技青年示范園區(qū)。盤錦團(tuán)市委把提高農(nóng)村青年科技文化素質(zhì)和培養(yǎng)農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人作為促進(jìn)農(nóng)民增收的有效手段。幾年來(lái)，共投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)52萬(wàn)元，爭(zhēng)取市、縣財(cái)政配套資金20萬(wàn)元，直接培訓(xùn)了1萬(wàn)余名青年農(nóng)民，盤山縣制定了《盤山縣農(nóng)村青年科技工作三年規(guī)劃》，培養(yǎng)各類青年星火帶頭人600名，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3000多人次，建立科技示范園區(qū)6個(gè)，800人獲綠色證書。盤錦市青年經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)多次舉辦培訓(xùn)班，先后2次組織會(huì)員到上海、山東等地考察學(xué)習(xí)，并常年發(fā)布致富項(xiàng)目信息，為農(nóng)民增加收入作出了積極貢獻(xiàn)。

——有為有位，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村共青團(tuán)工作給予高度重視和支持。今年3月，在朝陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)議期間，市委、市政府專門召開了各縣區(qū)主管共青團(tuán)工作的書記、分管農(nóng)業(yè)的縣（區(qū)）長(zhǎng)、市涉農(nóng)部門和縣區(qū)團(tuán)干部工作會(huì)議，對(duì)“三爭(zhēng)一創(chuàng)”活動(dòng)進(jìn)行安排部署，并安排專項(xiàng)資金100萬(wàn)元對(duì)活動(dòng)予以支持獎(jiǎng)勵(lì)；鐵嶺市委組織部、市財(cái)政局與市團(tuán)委共同下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村青年增收成才行動(dòng)的意見》。并同時(shí)撥付活動(dòng)資金10余萬(wàn)元。阜新市委書記王瓊到阜新青年就業(yè)服務(wù)中心“暗訪”，對(duì)勞務(wù)輸出工作詳細(xì)了解之后，表示非常滿意，稱贊團(tuán)市委“虛的東西少了，實(shí)的東西多了”要繼續(xù)抓好抓實(shí)這項(xiàng)工作。同時(shí)阜新政府有關(guān)部門無(wú)償撥付團(tuán)市委20個(gè)大棚，150畝土地創(chuàng)建共青團(tuán)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，用于高新技術(shù)品種“網(wǎng)絡(luò)甜瓜”的示范栽培。

二、存在的問(wèn)題

——團(tuán)員流失嚴(yán)重，出現(xiàn)部分“空殼”團(tuán)支部。農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，團(tuán)員數(shù)量不斷下降，造成即使機(jī)構(gòu)健全的鄉(xiāng)、村團(tuán)組織也難以開展活動(dòng)，功能逐漸萎縮，調(diào)查中顯示“空殼”團(tuán)支部已近10%。

——村團(tuán)支部書記工作崗位受到嚴(yán)重沖擊。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，村團(tuán)支部書記和村婦聯(lián)主任已喪失合法的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)，《村民委員會(huì)自治法》的出臺(tái)，也使符合團(tuán)支部書記年齡的年輕人很難進(jìn)入村民委員會(huì)，調(diào)查顯示90%以上村團(tuán)支部書記兼職其它一項(xiàng)或兩項(xiàng)工作，而且年齡平均在40歲左右。

——鄉(xiāng)、村團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。78%的鄉(xiāng)、村團(tuán)組織基本沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，有工作費(fèi)的也僅限于1～2次的“實(shí)報(bào)實(shí)銷”，導(dǎo)致基層團(tuán)組織既使敢想敢干能干也因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而“好夢(mèng)難圓”。

——團(tuán)的活動(dòng)與青年需求脫節(jié)，動(dòng)員力和凝聚力下降。近60%的鄉(xiāng)、村能夠開展團(tuán)的活動(dòng)但活動(dòng)內(nèi)容老套、形式單一，缺乏吸引力，農(nóng)村青年盼望的科技培訓(xùn)、外出務(wù)工等項(xiàng)目因經(jīng)費(fèi)和團(tuán)干部素質(zhì)問(wèn)題不能普遍開展。

——團(tuán)員意識(shí)淡漠，難以管理。農(nóng)村團(tuán)員青年主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，崇尚務(wù)實(shí)，追求個(gè)人成功、致富的意識(shí)增強(qiáng)，組織觀念、集體主義觀念淡漠，同時(shí)由于多種思潮沖擊，信仰多元化現(xiàn)象明顯，難以教育管理。

——鄉(xiāng)、村團(tuán)干部素質(zhì)亟待提高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記年齡小，工作閱歷淺，沒(méi)有受到系統(tǒng)的培訓(xùn)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力。而村級(jí)團(tuán)支部書記兼職多，年齡大，政治經(jīng)濟(jì)待遇低，工作積極性普遍不高。盡管如此，矛盾和問(wèn)題并不能代表農(nóng)村共青團(tuán)工作發(fā)展的主流，也改變不了農(nóng)村共青團(tuán)服務(wù)大局、服務(wù)青年的先進(jìn)屬性，也動(dòng)搖不了農(nóng)村共青團(tuán)仍然是農(nóng)村青年工作的核心力量的本質(zhì)特征。而敢于面對(duì)這些困難和問(wèn)題，進(jìn)而研究、解決這些困難和問(wèn)題，也正是農(nóng)村共青團(tuán)繼續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。

三、對(duì)策及思考

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)

——加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)。要始終堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”的原則，這是由黨和團(tuán)的特殊關(guān)系決定的，既是黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)的一個(gè)重要方面，又是團(tuán)的建設(shè)的關(guān)鍵和重要原則。要緊密結(jié)合農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的要求，建立健全農(nóng)村基層團(tuán)建常抓不懈的工作機(jī)制。要服從服務(wù)于創(chuàng)建“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委目標(biāo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設(shè)帶動(dòng)下，切實(shí)建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委整體功能，按照強(qiáng)鄉(xiāng)帶村工作思路，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委在整個(gè)農(nóng)村基層團(tuán)建中發(fā)揮更加突出的帶動(dòng)作用。要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革與政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和團(tuán)員青年分布的變化，采取依托產(chǎn)業(yè)、依托民營(yíng)企業(yè)、依托專業(yè)協(xié)會(huì)、依托農(nóng)村中學(xué)等多種方式靈活設(shè)臵各類團(tuán)支部，鼓勵(lì)支持農(nóng)村基層團(tuán)組織大膽探索團(tuán)建新途徑、新形式。

——以農(nóng)村團(tuán)組織為核心，推動(dòng)青年中心的建立。大力發(fā)展各級(jí)各類青年專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介服務(wù)組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，以此作為青年中心的核心和骨干，以更有效的形式，服務(wù)青年，引導(dǎo)青年，凝聚青年，在為農(nóng)村青年提供實(shí)實(shí)在在服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)團(tuán)的影響力和動(dòng)員力，鞏固黨在農(nóng)村青年中的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)服務(wù)能力，把服務(wù)作為農(nóng)村共青團(tuán)工作的重點(diǎn)

繼續(xù)圍繞“農(nóng)村青年增收成才”這一工作主線，以社會(huì)化、項(xiàng)目化、事業(yè)化、實(shí)業(yè)化的思路，完善改進(jìn)工作方式，整合政府、社會(huì)資源，增強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)組織的服務(wù)能力。

——為提高農(nóng)村青年科技素質(zhì)提供服務(wù)。作為跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的接續(xù)和發(fā)展，目前團(tuán)省委已會(huì)同財(cái)政廳、省農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)文件，在全省10個(gè)農(nóng)業(yè)大縣啟動(dòng)實(shí)施“新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”，并與省財(cái)政、省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門聯(lián)合開展農(nóng)民科技培訓(xùn)系統(tǒng)工程，同時(shí)團(tuán)省委會(huì)同省科技廳聯(lián)合開展實(shí)施“星火富民工程”。各級(jí)團(tuán)組織要與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技部門緊密合作，組織好“新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”和“星火富民工程”的實(shí)施，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，引導(dǎo)組織農(nóng)村青年參加各類技能培訓(xùn)，不斷提高文化素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)造就一大批覺悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

——為促進(jìn)農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。農(nóng)村青年外出務(wù)工是增加農(nóng)村青年收入的一個(gè)重要途徑。目前團(tuán)省委會(huì)同省農(nóng)委、勞動(dòng)廳、教委、科技廳聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)文件。要按照文件精神，積極為農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供勞務(wù)中介，維權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)移前參加“陽(yáng)光工程”技能培訓(xùn)等各方面服務(wù)。

——大力培養(yǎng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，典型引路。培養(yǎng)青年帶頭人是農(nóng)村共青團(tuán)一個(gè)顯著特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)。對(duì)廣大農(nóng)村青年來(lái)說(shuō)，自己身邊看得見、學(xué)得了，比得上的成功創(chuàng)業(yè)典型最有說(shuō)服力和影響力。要深化“五爭(zhēng)做”活動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批青年星火帶頭人，青年經(jīng)紀(jì)人，青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人和青年工商創(chuàng)業(yè)帶頭人，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村青年帶頭人予以重點(diǎn)扶持，為他們提供政策、資金、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)先優(yōu)惠條件，依托他們建設(shè)各類示范推廣、培訓(xùn)基地，進(jìn)而輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富。

——為豐富農(nóng)村青年的精神文化生活提供服務(wù)。總體上看，目前農(nóng)村青年的精神文化生活還十分匱乏。這已成為影響農(nóng)村青年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。要大力開展鄉(xiāng)村青年文化節(jié)活動(dòng)，推廣一批健康向上、有趣有為，具有鄉(xiāng)村風(fēng)格，鄉(xiāng)村特色的文體娛樂(lè)項(xiàng)目，寓教于樂(lè)，寓教于活動(dòng)之中。要培養(yǎng)青年文體骨干，組織青年文體隊(duì)伍，踴躍參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。廣泛組織開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)文化交流。

一基本情況

xx鎮(zhèn)共有10034人，其中青年4873人，團(tuán)員人數(shù)262人，男性為117人，女性為145人。14—28周歲青年人數(shù)為3030人，29—35周歲青年人數(shù)為1843人。團(tuán)員占14—28歲青年人數(shù)的9%。

xx鎮(zhèn)團(tuán)委共下設(shè)10個(gè)團(tuán)支部，包括1個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)支部，6個(gè)村團(tuán)支部，2個(gè)小學(xué)團(tuán)支部，1個(gè)衛(wèi)生院團(tuán)支部。在職青年為130人，其中28歲以下青年為26人，全為共青團(tuán)員。

團(tuán)支書平均年齡在28歲以上，團(tuán)支書50%在村委任職。

xx鎮(zhèn)占地面積287.863公頃，全鎮(zhèn)以人參種植為經(jīng)濟(jì)支柱，95%以上住戶的以種植人參為生，近年來(lái)有30%以上的村民到外地發(fā)展參業(yè)，其中青年人占50%以上。北崗鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)狀況在全縣農(nóng)村屬于中游水平。

二、團(tuán)委工作的基本特點(diǎn)

1、團(tuán)員及青年流動(dòng)較快。

xx鎮(zhèn)因全鎮(zhèn)皆以種植人參為主，近年來(lái)很多村民又多往外地發(fā)展參業(yè)，青年們做為主要?jiǎng)趧?dòng)力，紛紛涌向延吉、安圖、黑龍江等地，而本鎮(zhèn)青年們多忙于山上的參地農(nóng)活，人員組織較不方便。

2、實(shí)際團(tuán)員數(shù)流失嚴(yán)重

1）由于外出種參及務(wù)工人員的流動(dòng)性大，不好管理和掌握，致使團(tuán)員數(shù)量減少。

2）歷年來(lái)團(tuán)關(guān)系管理不規(guī)范，學(xué)生團(tuán)員到了社會(huì)后，雖然團(tuán)關(guān)系由學(xué)校團(tuán)委轉(zhuǎn)交到鎮(zhèn)團(tuán)委，但因入團(tuán)手續(xù)填寫不夠詳細(xì)，難以劃分所屬團(tuán)支部，導(dǎo)致團(tuán)組織與一部分團(tuán)員失去聯(lián)系。

3）各單位，團(tuán)員們?cè)诠ぷ髡{(diào)動(dòng)時(shí)，多數(shù)未能及時(shí)轉(zhuǎn)交團(tuán)關(guān)系，造成了團(tuán)關(guān)系管理混亂，給各支部團(tuán)費(fèi)收繳及組織生活方面的形成了一定障礙。

4）近年來(lái)由于機(jī)構(gòu)改革，像郵政局，信用社等單位上掛到縣，團(tuán)組織也隨之上掛，但由于工作地點(diǎn)仍在本鎮(zhèn)，管理較為不便，團(tuán)員管理松散甚至處于無(wú)組織狀態(tài)。

由于以上原因，導(dǎo)致鎮(zhèn)團(tuán)委實(shí)際團(tuán)員人數(shù)與在冊(cè)團(tuán)員人數(shù)相差懸殊。

3、農(nóng)村團(tuán)干部兼職、大齡化、無(wú)薪情況嚴(yán)重

通過(guò)對(duì)xx鎮(zhèn)十個(gè)團(tuán)支部情況的調(diào)查來(lái)看，農(nóng)村干部由于受職教和經(jīng)費(fèi)等因素的制約，有95%以上均為兼職，多數(shù)團(tuán)干部身兼團(tuán)委、婦聯(lián)、報(bào)帳員等工作，其中70%以上的團(tuán)干部超過(guò)三十歲。雖然身兼數(shù)職，但報(bào)酬并未相應(yīng)增加，特別是團(tuán)干部的報(bào)酬并無(wú)正式規(guī)定，幾乎等于無(wú)報(bào)酬，而且團(tuán)干部年紀(jì)較大，家庭負(fù)擔(dān)較重，精力多放在家務(wù)上，沒(méi)有精力多與青年人做接觸，難以把握當(dāng)前青年人的思想脈搏。

4、農(nóng)村青年“重經(jīng)濟(jì)輕思想”情況嚴(yán)重

現(xiàn)在多數(shù)青年都非常關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同進(jìn)更看重自己的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)家致富的本領(lǐng)。對(duì)社會(huì)制安、社會(huì)保障等問(wèn)題也都給了一定的關(guān)心，但對(duì)不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的公益活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性極低。

三、存在問(wèn)題

1、基層組織建設(shè)亟需加強(qiáng)

近年來(lái)農(nóng)村團(tuán)的工作弱化等大環(huán)境的影響，直接影響了團(tuán)支部在農(nóng)村工作中的地位和形象，而且基層團(tuán)干部年齡偏大，兼職又多，其作用也就不能充份發(fā)揮，基層團(tuán)組織日漸萎，多數(shù)處于松散癱瘓狀態(tài)，有事臨時(shí)組織，無(wú)事各自散去現(xiàn)象普遍存在。團(tuán)支部是共青團(tuán)組織的基層單位，是團(tuán)的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，要想搞活團(tuán)的工作，必需加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)。

2、干部隊(duì)伍亟需培訓(xùn)

團(tuán)干部是共青團(tuán)工作的貫徹和執(zhí)行者，其素質(zhì)和能力在很大程度上決定了團(tuán)的工作水平。團(tuán)員干部素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的團(tuán)務(wù)知識(shí)，與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)，缺乏接受新生事物的能力，沒(méi)有良好的服務(wù)態(tài)度，必然導(dǎo)致在青年人中沒(méi)有號(hào)召力和影響力，沒(méi)辦法更好的團(tuán)結(jié)和幫助廣大青年。因此必須盡快的完善團(tuán)的培訓(xùn)機(jī)制，加大團(tuán)干部的培訓(xùn)力度，提高廣大基層團(tuán)干部的修養(yǎng)與工作能力。

3、團(tuán)員管理亟需規(guī)范

隨著新形勢(shì)的發(fā)展，流動(dòng)團(tuán)員人數(shù)地增加，團(tuán)員管理難度增大，再加上對(duì)團(tuán)員的進(jìn)出管理不嚴(yán)，操作規(guī)程不夠規(guī)范致使農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量銳減，而部分農(nóng)村團(tuán)組織對(duì)此極沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)，單純的只為了擴(kuò)大團(tuán)員隊(duì)伍，放寬對(duì)團(tuán)員入團(tuán)的審核，使很多不夠資格的青年也進(jìn)入到團(tuán)員隊(duì)伍，不僅打擊了優(yōu)秀青年向團(tuán)組織靠近的積極性，更失去了共青團(tuán)所代表的先進(jìn)意義，很大程度上影響了團(tuán)組織在農(nóng)村的影響力和號(hào)召力。必須進(jìn)一步規(guī)范嚴(yán)格團(tuán)員管理辦法，抓緊抓嚴(yán)團(tuán)員入團(tuán)審批手續(xù)使共青團(tuán)成為真正意義上的代表光榮與先進(jìn)的青年組織。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委已經(jīng)著手進(jìn)行了團(tuán)員檔案管理與交接的規(guī)范工作，但是把嚴(yán)入團(tuán)審批手續(xù)方面還需要中學(xué)團(tuán)委和上級(jí)團(tuán)委的重視與配合。

4、經(jīng)費(fèi)渠道亟需拓寬

目前農(nóng)村團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)還是主要靠團(tuán)費(fèi)和劃拔兩個(gè)途徑，而農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量本身有限，加上流失嚴(yán)重，團(tuán)費(fèi)收繳十分困難，特別是農(nóng)民團(tuán)員的團(tuán)費(fèi)收入基本空白。而歷年來(lái)團(tuán)的工作一直處于停滯狀態(tài)，人民群眾對(duì)于團(tuán)委極為漠視，活動(dòng)開展困難，難以引起鎮(zhèn)委及村委的重視，團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難于爭(zhēng)取。經(jīng)費(fèi)不能保障就不能滿足正常的活動(dòng)要求，影響工作開展，團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為制約北崗鎮(zhèn)團(tuán)的工作全面活躍的瓶頸。為此，北崗鎮(zhèn)團(tuán)委把如何有效的解決工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題作為當(dāng)務(wù)之急。

四、原因分析

1、工作環(huán)境變化加快

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，特別是我國(guó)加入wto經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，都加速了農(nóng)村的改革步伐，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民思想觀念，價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)理念都發(fā)生了深刻的變化，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益成為當(dāng)代青年農(nóng)民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨之農(nóng)村團(tuán)的工作環(huán)境勢(shì)必相應(yīng)變化。在這種情況下，農(nóng)村團(tuán)組織本應(yīng)及時(shí)洞察到工作環(huán)境的快速變化，及時(shí)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要調(diào)整團(tuán)的工作思路，扭轉(zhuǎn)團(tuán)的工作滯后于農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。加上部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)團(tuán)組織等群團(tuán)組織在農(nóng)村工作中的長(zhǎng)期作用和潛在作用沒(méi)有充份認(rèn)識(shí)，忽視了團(tuán)的工作，為使農(nóng)村團(tuán)的設(shè)置，人員配備，活動(dòng)開展，經(jīng)費(fèi)籌集難度加大。

2、工作重心脫離實(shí)際

與前幾年相比，目前農(nóng)村團(tuán)的工作機(jī)制對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)村的適應(yīng)程度已有一定程度上的改觀，但仍有部分村及團(tuán)組織過(guò)分強(qiáng)調(diào)團(tuán)組織自身的特殊性而忽視了與農(nóng)村其他方面的工作協(xié)調(diào)相嫁接，使團(tuán)的活動(dòng)游離于農(nóng)村中心工作之外。另外，農(nóng)村團(tuán)組織就團(tuán)論團(tuán)，封閉保守的思維模式，以指令為主的領(lǐng)導(dǎo)模式，以突出為主的活動(dòng)模式以及灌輸式的教育方法和狹隘，脆弱的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使團(tuán)的工作過(guò)于空泛，脫離實(shí)際，難以引起廣大農(nóng)村青年的共鳴。

3、工作定位把握不準(zhǔn)

團(tuán)組織在農(nóng)村的職能定位，是其作用發(fā)揮的導(dǎo)向。農(nóng)村的發(fā)展客觀上要求團(tuán)組織提高經(jīng)濟(jì)參與能力，把幫助和帶領(lǐng)農(nóng)村青年發(fā)家致富作為團(tuán)的工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將團(tuán)的每項(xiàng)工作都轉(zhuǎn)化為農(nóng)村重心工作服務(wù)的具體舉措。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團(tuán)的這種職能作用的調(diào)整和轉(zhuǎn)化并未到位，很多仍只停留在口頭和思想上，多數(shù)農(nóng)村團(tuán)組織有待調(diào)整沒(méi)能充分體現(xiàn)到團(tuán)的實(shí)際工作中，致使農(nóng)村團(tuán)的工作長(zhǎng)期務(wù)于農(nóng)村中心工作之外，極大的影響了團(tuán)的職能作用的有效發(fā)揮。

五、工作對(duì)策

1、切實(shí)加強(qiáng)基層團(tuán)組織的建設(shè)

要切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)組織在農(nóng)村青年中的凝聚力，提高團(tuán)組織在農(nóng)村中的分量和地位，改變團(tuán)工作的人力資源不足的現(xiàn)狀。

1)要加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)，建立和完善工作制度和正常的組織生活。以簡(jiǎn)單、適用為原則，使基層團(tuán)干部對(duì)于自己的工作內(nèi)容做到心中有數(shù)。

2)是重視團(tuán)干部隊(duì)伍培養(yǎng)。一要配齊配強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)干部，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部的管理培訓(xùn)，尤其要幫助他們落實(shí)職務(wù)津貼在內(nèi)的各種政府、生活待遇，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村團(tuán)干部及共青團(tuán)工作的積極性。二是要建立團(tuán)干部?jī)?chǔ)備制度，為基層團(tuán)支部灌輸新鮮血液，培植新生力量。

3)多組織團(tuán)員參與組織活動(dòng)，將團(tuán)員活動(dòng)與青年活動(dòng)相區(qū)分，提高團(tuán)員待遇，突出團(tuán)員與普通青年的區(qū)別，為進(jìn)一步發(fā)展團(tuán)員隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

4)重視團(tuán)員干部的思想教育，特別是青年團(tuán)干部的思想教育，樹立為團(tuán)員服務(wù)和青年服務(wù)的觀念。

2、立足農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐，創(chuàng)新開展團(tuán)的活動(dòng)

創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，突出經(jīng)濟(jì)效益，貼近生產(chǎn)需求，圍繞農(nóng)村中心工作設(shè)計(jì)開展活動(dòng)，并通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的解決，使之成為團(tuán)的工作發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)。

1)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，成立信息服務(wù)隊(duì)，向廣大農(nóng)村青年提供最新的、急需的供求信息與科學(xué)技術(shù)。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道收集科技信息，成立科技頻道等方式，向廣大農(nóng)村青年提供各類致富信息，得到了北崗群眾的認(rèn)可，擴(kuò)大了共青團(tuán)工作的影響力。

2)建立青年人才檔案，幫助有特長(zhǎng)的青年發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，以延伸團(tuán)的手臂，擴(kuò)大團(tuán)的影響，團(tuán)結(jié)凝聚廣大青年。北崗鎮(zhèn)團(tuán)委通過(guò)幫助有聲樂(lè)特長(zhǎng)的青年參加各項(xiàng)比賽的機(jī)會(huì)，與青年們交了朋友，使他們樂(lè)于參與共青團(tuán)組織的活動(dòng)，聚攏了大批的青年，為搞好團(tuán)的活動(dòng)奠定了群眾基礎(chǔ)。

3)是創(chuàng)新活動(dòng)方式。注意將工作時(shí)間與業(yè)余時(shí)間相結(jié)合，針對(duì)青年流向多元化，流量多變，興趣多樣的特點(diǎn)，利用閑散時(shí)間，開展不同特色的小型活動(dòng)。

4)是要提高團(tuán)的工作科技含量，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高團(tuán)的科技含量。廣泛開展“學(xué)科技，用科技爭(zhēng)做科技型農(nóng)民”活動(dòng)，使團(tuán)的工作成為農(nóng)村工作的重要組織部分。

3、立足農(nóng)村發(fā)展，靈活創(chuàng)收

巧婦難為無(wú)米之炊。農(nóng)村組織應(yīng)該從各自的實(shí)際出發(fā)，能過(guò)”收，拔，創(chuàng)，建“等多種方式，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。收，即收繳團(tuán)費(fèi)，管好用好團(tuán)費(fèi)，拔，即通過(guò)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，從村集體中劃拔部分經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)，即通過(guò)開展各種有償服務(wù)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自創(chuàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。建，即興建青年活動(dòng)中心，向廣大青年們籌集活動(dòng)資金。

4、立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，積極優(yōu)化團(tuán)的環(huán)境

1)要爭(zhēng)取村黨支部對(duì)青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化團(tuán)的工作環(huán)境。

2)規(guī)范工作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范團(tuán)的工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)員管理，團(tuán)員生活，團(tuán)會(huì)團(tuán)課等日常工作規(guī)程，增強(qiáng)農(nóng)村團(tuán)的號(hào)召力，提高組織在農(nóng)村青年心目中的地位和形象，夯實(shí)團(tuán)的工作基礎(chǔ)。

3)要加強(qiáng)政策建設(shè)，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，以團(tuán)的工作實(shí)際和需要出發(fā)，制定，落實(shí)青年工作的相關(guān)政策。把團(tuán)的權(quán)利，經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，干部待遇等以農(nóng)村管理制度的形式確定下來(lái)，納入鎮(zhèn)級(jí)管理考核之中。為團(tuán)組織的順利開展提供政策保證。

4)貫徹落實(shí)好“推優(yōu)入黨”工作，提高團(tuán)在農(nóng)村工作中的政治地位。

江油市農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策淺析

江油市農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策淺析

農(nóng)村青年是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有生力量，現(xiàn)代化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，給農(nóng)村共青團(tuán)的工作內(nèi)容、方式和對(duì)象的更新變革帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，探索新走向，構(gòu)筑新格局，保持團(tuán)工作的發(fā)展勢(shì)頭是農(nóng)村團(tuán)工作必須面對(duì)的問(wèn)題。2005年11月——12月，中共江油市委安排部署了《江油市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題調(diào)研》課題，團(tuán)市委對(duì)全市農(nóng)村基層團(tuán)組織進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查研究，就我市農(nóng)村共青團(tuán)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出發(fā)展的對(duì)策。

一、江油農(nóng)村共青團(tuán)的工作現(xiàn)狀

江油市共有41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，480個(gè)行政村團(tuán)支部；農(nóng)村青年總數(shù)167233名，團(tuán)員總數(shù)15052名（以注冊(cè)數(shù)為準(zhǔn)），團(tuán)青比率9%（見表一）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記（專兼職）平均年齡為26.56歲，大專以上（含大專）占總數(shù)的82.5%，其中黨員占總數(shù)的70%，村級(jí)團(tuán)支部書記平均年齡為36.44歲，高中以上占總數(shù)的59.02%，其中黨員占總數(shù)的86.11%，村團(tuán)支部建團(tuán)率為100%，但其中10人以下的團(tuán)支部占32.7%。

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和家庭經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)生了深刻變化，這種變化使農(nóng)村團(tuán)員青年的思想受到了很大程度沖擊，他們受物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，組織觀念、集體觀念逐漸淡漠，他們最關(guān)心的是如何致富、賺錢，他們開始竭盡全力營(yíng)造自己的“安樂(lè)富”。因此，農(nóng)村團(tuán)的工作，出現(xiàn)了不同程度的組織渙散，難以開展工作的局面。全市農(nóng)村團(tuán)的工作面臨著許多難題：

(一）農(nóng)村團(tuán)員青年團(tuán)員意識(shí)淡薄，缺乏團(tuán)的紀(jì)律觀念。目前，大多數(shù)農(nóng)村青年對(duì)純政治性的工作是不感興趣的，他們重視自身經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為團(tuán)組織不能為他們解決實(shí)質(zhì)性困難和問(wèn)題，對(duì)團(tuán)的工作缺乏積極性、主動(dòng)性。許多人認(rèn)為在農(nóng)村入不入團(tuán)都無(wú)所謂,從學(xué)校畢業(yè)或當(dāng)兵復(fù)員返鄉(xiāng)后,不愿參加團(tuán)的活動(dòng)，且由于組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)辦理，有些團(tuán)員出外打工或畢業(yè)后就全部流失。

（二）基層的農(nóng)村團(tuán)干隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委中兼職團(tuán)干部增多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記還是老團(tuán)干，他們大都從事團(tuán)的工作時(shí)間較長(zhǎng)，年齡偏大，工作熱情減弱，缺乏創(chuàng)造性和開拓精神，影響農(nóng)村團(tuán)的工作開展；而村級(jí)團(tuán)支部書記一是素質(zhì)偏低，大部分團(tuán)干部文字口頭表達(dá)能力不強(qiáng)，缺乏獨(dú)立思考問(wèn)題的積極性和能力；二是年齡偏大，個(gè)別村前幾年甚至出現(xiàn)50多歲村干部兼任團(tuán)支部書記現(xiàn)狀；三是精力不集中，有50％以上的團(tuán)干部在村外謀職，沒(méi)有足夠精力顧及團(tuán)工作；四是后繼乏人。普遍沒(méi)有建立村團(tuán)支部書記后備人選及相應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制。

（三）團(tuán)組織活動(dòng)缺乏活力：鎮(zhèn)鄉(xiāng)團(tuán)委開開展活動(dòng)較少，活動(dòng)也缺乏吸引青年團(tuán)員參加的活力。村級(jí)團(tuán)組織多年來(lái)政治理論學(xué)習(xí)和青年活動(dòng)缺乏，除了少數(shù)村1年開展過(guò)

一、兩次活動(dòng)，其余村基本上沒(méi)開展過(guò)任何形式的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。

二、當(dāng)前農(nóng)村團(tuán)的工作存在困難的原因

（一）、基層黨組織對(duì)團(tuán)干部的政治待遇落實(shí)和對(duì)團(tuán)干部培養(yǎng)、使用不夠。當(dāng)前，基層團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在許多客觀問(wèn)題。從待遇上看，基層黨組織對(duì)團(tuán)干部的政治待遇落實(shí)不夠，表現(xiàn)在團(tuán)干部政治地位較低，絕大部分農(nóng)村團(tuán)支部書記從事團(tuán)工作可以說(shuō)是帶義務(wù)性質(zhì)的，無(wú)相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)貼（他們的報(bào)酬往往是兼職部分的工資收入），不計(jì)入工作量進(jìn)行核算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記只有少數(shù)享受中層干部待遇，（二）、團(tuán)員管理方式老化，力度不大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，團(tuán)員青年主體意識(shí)增強(qiáng)、部分團(tuán)員團(tuán)員意識(shí)淡化、團(tuán)工作行政性弱化，大部分近郊農(nóng)村團(tuán)組織沒(méi)有敏銳地把握這些新情況，團(tuán)員教育管理呆板、滯后。團(tuán)員發(fā)展力度不大，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些村有幾十名青年，但卻未發(fā)展團(tuán)員。

（三）、團(tuán)的服務(wù)功能弱，載體不多。在服務(wù)青年上，絕大多數(shù)近郊農(nóng)村團(tuán)組織僅局限于服務(wù)團(tuán)員青年部分閑暇時(shí)間的文化娛樂(lè)需求，而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，18.5％的團(tuán)員青年希望團(tuán)組織提供學(xué)習(xí)幫助，50％以上青年希望得到信息咨詢，17.6％的青年希望團(tuán)組織幫助解決就業(yè)，同時(shí)青年希望提升文娛活動(dòng)品位和頻率，因此出現(xiàn)了青年需要的，團(tuán)組織做不了、做不好，團(tuán)組織要求的，青年不愿做的矛盾。在服務(wù)中心上，大部分團(tuán)組織僅局限于組織臨時(shí)性的、突擊性的志愿者活動(dòng)，沒(méi)有有效的載體和工作機(jī)制。

（四）團(tuán)的干部兼職過(guò)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部專職不專用、研究團(tuán)工作的時(shí)間和力度均不夠，開展工作時(shí)重活動(dòng)輕效果、重團(tuán)干部輕普通青年，團(tuán)組織影響力削弱；村干部隊(duì)伍精減后，行政村沒(méi)有團(tuán)支書記編制，現(xiàn)任團(tuán)支部書記普遍交叉兼職，既無(wú)工作壓力也無(wú)工作精力，空殼支部增多。同時(shí)，農(nóng)村團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、器材、書籍等的缺乏，制約著活動(dòng)開展的內(nèi)容和形式、規(guī)模和效果，活動(dòng)開展老套單一，成效不大，影響了團(tuán)組織的吸引力，凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為制約團(tuán)的工作健康發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、對(duì)改善農(nóng)村共青團(tuán)工作現(xiàn)狀的對(duì)策

(一)以整體建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委是基層團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)農(nóng)村共青團(tuán)工作的直接責(zé)任，具有承上啟下的重要作用。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)，關(guān)鍵是抓好班子。配好團(tuán)委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專以上學(xué)歷，有一定的工作經(jīng)歷并熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作或基層黨務(wù)工作。要根據(jù)實(shí)際、確定1-2名專職或兼職團(tuán)干部，把年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀青年人才選拔到團(tuán)委的一把手位置上來(lái)。同時(shí)要妥善協(xié)調(diào)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的編制和待遇等問(wèn)題

2、抓好班子整體建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同類型，從行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社區(qū)或機(jī)關(guān)分別挑選2—3名優(yōu)秀團(tuán)干部兼任團(tuán)委副書記。團(tuán)委委員的分布要照顧到各個(gè)方面，使團(tuán)委班子成員在知識(shí)、能力等方面形成互補(bǔ)，達(dá)到結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化。

3、著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委班子整體素質(zhì)。在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記上崗培訓(xùn)制度的同時(shí),多渠道、多途徑地強(qiáng)化對(duì)團(tuán)干部職業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)，特別是要抓好對(duì)那些素質(zhì)能力不適應(yīng)要求或新上崗的團(tuán)委書記、副書記的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)村青年奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

（二）以增強(qiáng)活力為目標(biāo)，不斷優(yōu)化行政村團(tuán)組織的設(shè)置。

村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)就其實(shí)質(zhì)而言，仍然是團(tuán)組織如何通過(guò)合理調(diào)整、科學(xué)設(shè)置來(lái)帶動(dòng)青年、凝聚青年的問(wèn)題，是如何增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力和適應(yīng)創(chuàng)新能力的問(wèn)題。

1、根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大行政村團(tuán)組織的調(diào)整力度，發(fā)展和創(chuàng)新基層團(tuán)組織設(shè)置模式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主體的村，要立足于適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、提高青年的組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)建團(tuán)步伐，依托龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和各種營(yíng)銷組織、經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建立團(tuán)組織；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的近郊村，要著眼于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高工作的開放化、社會(huì)化程度，探索中心村、農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)村團(tuán)組織的設(shè)置和建設(shè)，打破原來(lái)單純按行政村或居住區(qū)域建立團(tuán)組織的格局，配合和協(xié)助企業(yè)團(tuán)組織共同抓好亦工亦農(nóng)團(tuán)員青年的日常管理，增強(qiáng)行政村團(tuán)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和企業(yè)、社區(qū)團(tuán)工作的內(nèi)在銜接。

2、按照有力于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的原則配備各級(jí)團(tuán)干部，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)村青年以市場(chǎng)和產(chǎn)品為紐帶，在條件較為成熟的水產(chǎn)養(yǎng)殖、種苗繁育、林果業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦多種形式的股份合作組織，成立青年行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會(huì)，依托協(xié)會(huì)建立團(tuán)組織。同時(shí)從青年科教興農(nóng)帶頭人、種養(yǎng)殖大戶和個(gè)體工商戶中選拔有一技之長(zhǎng)的“實(shí)力型”人物來(lái)?yè)?dān)任團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)。這部分人是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，具有一定的典型性，同時(shí)已形成一定群體，具有相當(dāng)群眾基礎(chǔ)。(三)竭誠(chéng)服務(wù)農(nóng)村青年與加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村團(tuán)員青年的教育、引導(dǎo)相結(jié)合。

竭誠(chéng)服務(wù)青年是共青團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作，必須真正了解農(nóng)村團(tuán)員青年的需求，實(shí)實(shí)在在地幫助他們解決在增收成才過(guò)程中遇到的實(shí)際困難。當(dāng)前要特別加強(qiáng)有關(guān)政策法規(guī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技和其他技能培訓(xùn)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的信息服務(wù)等，使農(nóng)村團(tuán)員青年的基本素質(zhì)不斷提高，致富本領(lǐng)不斷增強(qiáng)。在抓服務(wù)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村團(tuán)員青年的思想教育和引導(dǎo)工作也不能放松。要組織農(nóng)村團(tuán)員青年深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想構(gòu)筑農(nóng)村團(tuán)員青年的精神支柱，爭(zhēng)做有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新一代農(nóng)村青年。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村青年增強(qiáng)建設(shè)繁榮富裕新農(nóng)村的責(zé)任感和使命感，努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，強(qiáng)化艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)，積極學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)本領(lǐng)，在農(nóng)村的廣闊天地里，在農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐中成長(zhǎng)成才，建功立業(yè)。

(四)發(fā)揮團(tuán)組織自身優(yōu)勢(shì)與整合社會(huì)資源相結(jié)合

農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作有自身的優(yōu)勢(shì)，也有很多劣勢(shì)，比如資源不多、抓手較少等。推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作，既不能就團(tuán)論團(tuán)，也不能就農(nóng)論農(nóng)，要善于合理利用整合資源。一是要充分整合團(tuán)內(nèi)資源，發(fā)揮青聯(lián)、“青年志愿者”、“青年文明號(hào)”、“青少年維權(quán)崗”、“希望工程”等團(tuán)內(nèi)工作品牌的資源優(yōu)勢(shì)，尋求與農(nóng)村共青團(tuán)工作和青年工作的契合點(diǎn)；二是要善于挖掘利用團(tuán)外資源，加強(qiáng)與政府農(nóng)業(yè)、科技、財(cái)政、供銷社等部門的合作，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，推進(jìn)共青團(tuán)工作和青年工作的社會(huì)化運(yùn)作，為農(nóng)村青年的成長(zhǎng)成才搭建更為廣闊的舞臺(tái)；三是要努力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動(dòng)，按照黨的十六大確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)團(tuán)組織各自的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織、人才、市場(chǎng)、信息、產(chǎn)業(yè)、文化等多方面的互利合作，形成良性互動(dòng)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層團(tuán)組織建設(shè)和共青團(tuán)工作的全面活躍，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)抓農(nóng)村共青團(tuán)工作要與維護(hù)農(nóng)村青年合法權(quán)益相結(jié)合。

農(nóng)村青年是青年人群中最大的弱勢(shì)群體，受自身素質(zhì)、外部條件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等多方面因素的制約，他們?nèi)谌胧袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力相對(duì)較弱，在成長(zhǎng)成才過(guò)程中遇到的實(shí)際困難較多，在教育、醫(yī)療、住房、交通、勞動(dòng)條件、工資報(bào)酬、民主政治權(quán)利等方面的權(quán)益難以得到有效保障，特別容易受到利益和權(quán)益的侵害。農(nóng)村各級(jí)團(tuán)組織要堅(jiān)持一手抓活躍，一手抓維權(quán)。一是加強(qiáng)政策和法制宣傳，提高青年農(nóng)民的文化素質(zhì)、政策水平和法制意識(shí)，學(xué)會(huì)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益；二是大力發(fā)展農(nóng)村青年的合作經(jīng)濟(jì)組織，代表青年農(nóng)民說(shuō)話，協(xié)調(diào)農(nóng)工貿(mào)之間的利益關(guān)系，靠合同契約規(guī)范龍頭企業(yè)、組織與農(nóng)戶之間的責(zé)任和義務(wù)，減少損害青年農(nóng)民利益的行為，加強(qiáng)自我防護(hù)；三是探索成立農(nóng)村青少年維權(quán)中心和維權(quán)崗，借助公安、工商等執(zhí)法部門及社會(huì)的力量，加大對(duì)信用缺失、違反契約、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為的查處打擊力度，為農(nóng)村青年的成長(zhǎng)成才、發(fā)展致富撐起一片藍(lán)色的天空。

總之，新形勢(shì)下農(nóng)村團(tuán)的工作要不斷適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的新變化，逐步建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村基層團(tuán)組織自我完善和發(fā)展的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力和凝聚力，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)好廣大農(nóng)村青年脫貧致富奔小康！

第五篇：西部農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

西部農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

——淺談考察學(xué)習(xí)江蘇等省市中小學(xué)教育的心得體會(huì)

古城鎮(zhèn)學(xué)區(qū)：高義堂 二○○七年五月三十一日

近日，在區(qū)教育局的組織下，隨同考察學(xué)習(xí)團(tuán)到江蘇、上海等地的中小學(xué)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，使我對(duì)教育有了更新的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)東部教育的突飛猛進(jìn)，良好的辦學(xué)條件感嘆，同時(shí)也為西部教育的薄弱而感到自責(zé)，靜心一想，還需為西部農(nóng)村中小學(xué)教育的發(fā)展而思：農(nóng)村中小學(xué)教育的主要問(wèn)題在哪里？其根源何在？有何對(duì)策？為此，結(jié)合考察學(xué)習(xí)的所見所聞作以淺談。

一、東部教育的現(xiàn)狀。隨同考察第一感覺，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，決定了教育的優(yōu)先發(fā)展，基礎(chǔ)教育狀況有了明顯的改觀，辦學(xué)條件有了很大的改善，在蘇州的三條路小學(xué)、瑞金中學(xué)等?？疾鞎r(shí)，發(fā)現(xiàn)各學(xué)校管理嚴(yán)、發(fā)展快，均有一支政治過(guò)硬、銳意進(jìn)取、勇于開拓的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支熱愛教育事業(yè)、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，教職工學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為100%，而且學(xué)校均重視教科研工作，立項(xiàng)課題多，教研成果碩。還發(fā)現(xiàn)各學(xué)校環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施先進(jìn)，擁有完善的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、雙向閉路電視教學(xué)系統(tǒng)、校園音響系統(tǒng)、走廊監(jiān)控系統(tǒng)和電子閱覽室，有規(guī)模大的“快樂(lè)體育園地”以及多媒體教室、電腦室、軟件開發(fā)室等30多個(gè)教育功能室。到教學(xué)班級(jí)參觀時(shí)，發(fā)現(xiàn)班班有“四機(jī)一幕”，而任課教師在教學(xué)時(shí)都能充分利用遠(yuǎn)程教育設(shè)備和教育教學(xué)資源，各學(xué)校為培養(yǎng)新世紀(jì)人才創(chuàng)造了良好的教育環(huán)境。

考察學(xué)習(xí)的同時(shí)，我在當(dāng)?shù)睾拖嚓P(guān)的教育人士作了了解，談到“一費(fèi)制”的貫徹落實(shí)，學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)的下發(fā)等情況。當(dāng)?shù)亟逃值挠嘘P(guān)人士作了這樣的回答，一費(fèi)制在我市早已貫徹落實(shí)，財(cái)政部門能按時(shí)足額下拔發(fā)放，還籌措大量資金改善學(xué)校的辦學(xué)條件，實(shí)施危改，、興建教學(xué)樓，購(gòu)置教學(xué)設(shè)施，硬化、美化、綠化校園，大力改善辦學(xué)條件。同時(shí)，還組織中青年教師積極參加各級(jí)各類的培訓(xùn)，特別是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的培訓(xùn)，政府、教育部門都很重視，通過(guò)培訓(xùn)提高教師的整體素質(zhì)，從而推動(dòng)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

二、西部農(nóng)村中小學(xué)教育存在的問(wèn)題。

在考察的同時(shí)，我深深地為我們當(dāng)?shù)氐慕逃载?zé)，心中默默地和蘇州、上海的教育作了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)我們涼州農(nóng)村中小學(xué)教育還存在以下問(wèn)題：

1、經(jīng)費(fèi)不足，直接影響著教學(xué)條件的改進(jìn) 教育歷來(lái)是國(guó)家財(cái)政投資大戶，硬件環(huán)境的改善軟件環(huán)境的營(yíng)造都需要大量資金的投入，但是由于這樣那樣的原因，多年來(lái)的政府教育投入不足卻是各地不爭(zhēng)的事實(shí)，致使有的學(xué)?；窘ㄔO(shè)問(wèn)題突出。比如，有的學(xué)校校舍過(guò)于陳舊，存在安全隱患；設(shè)備陳舊無(wú)力更新。另外，近兩年由于撤點(diǎn)并校，新學(xué)校建設(shè)需要大額資金,資金不足問(wèn)題就顯得日益突出，甚至影響到正常的教育教學(xué)，更談不上各種功能室的配備。

2、辦學(xué)意識(shí)滯后，教育目標(biāo)錯(cuò)位，新課程理念貫徹不力 素質(zhì)教育已提出多年，新課程標(biāo)準(zhǔn)也推行了5年，但看現(xiàn)今農(nóng)村，小學(xué)教育課堂，卻仍存在問(wèn)題。究其原因主要是部分教師觀念陳舊，教育目標(biāo)錯(cuò)位，個(gè)別教師認(rèn)為按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法照樣能對(duì)付新課程教材，個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和小學(xué)教師依然把成才和考高分等同看待，把能升入高一級(jí)重點(diǎn)學(xué)校作為評(píng)定教學(xué)成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，新課改成了裝門面的招牌，重視學(xué)生基本素養(yǎng)的養(yǎng)成成為空頭口號(hào)，影響了教育教學(xué)工作的發(fā)展。

3、教師隊(duì)伍素質(zhì)欠佳，影響著教學(xué)質(zhì)量的提高。

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍老化，后繼乏人情形日益嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，超過(guò)40歲的老教師多達(dá)一半以上。二是學(xué)歷水平較低。好多老教師是初中或高中畢業(yè)生，有的甚至只是完小畢業(yè)生，多年來(lái)只依據(jù)日常積累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)在任教。三是專業(yè)教師不足。在城市，專業(yè)化教學(xué)是理所當(dāng)然之事，或許不值一提，而在許多農(nóng)村小學(xué)，專業(yè)教師卻嚴(yán)重不足，像音樂(lè)、美術(shù)、體育、英語(yǔ)、微機(jī)、科學(xué)教學(xué)大多是兼職的。小學(xué)英語(yǔ)教師知識(shí)面窄，發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)，教法不得當(dāng)?shù)葐?wèn)題顯得十分突出。專業(yè)老師不足既影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量，又有可能使部分有專長(zhǎng)的學(xué)生得不到良好的引導(dǎo)。四是教師素質(zhì)普遍不高。教師素質(zhì)包括多個(gè)方面，如學(xué)歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學(xué)質(zhì)量、科研能力等。農(nóng)村小學(xué)中專生、初中畢業(yè)生在教師隊(duì)伍中占了絕大多數(shù)，他們自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)很不完善，又因長(zhǎng)期生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村，教學(xué)中缺乏熱情和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，無(wú)法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)，信息閉塞，幾乎無(wú)科研能力可言。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村小學(xué)教育面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。五是教師身體不適應(yīng)。由于生活條件差、學(xué)校環(huán)境差、內(nèi)外壓力大、不良習(xí)慣等因素影響，農(nóng)村小學(xué)教師身心素質(zhì)明顯下降。

4、學(xué)校管理水平不高?！耙粋€(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校”。部分學(xué)校管理無(wú)序、質(zhì)量落后，這與校長(zhǎng)及其班子成員的管理水平不足或工作能力緊密相關(guān)。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)管理能力有限，學(xué)?！耙篮J畫瓢”、照搬照套制定的一些管理辦法、措施、制度也往往流于形式，只求紙上作業(yè)，不求實(shí)際效果。有的在用人策略上任人唯親，在激勵(lì)機(jī)制上不舍得花錢，在評(píng)價(jià)制度上不切實(shí)際。結(jié)果好的上不去，差的罰不了，優(yōu)的進(jìn)不來(lái)，劣的淘不出。干好干壞一個(gè)樣，干多干少同享受。這樣的學(xué)校，難免一片混亂，教育質(zhì)量受到了影響。

5、農(nóng)村、社會(huì)、家庭等環(huán)境影響教育，造成一些學(xué)生流失，沖擊著教育的發(fā)展。

農(nóng)村父母?jìng)円皇鞘軅鹘y(tǒng)跳農(nóng)門思想的影響，二是鑒于目前大中專生畢業(yè)后需自謀職業(yè)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)孩子受教育的目的往往定位特別近視，對(duì)升學(xué)有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農(nóng)門；否則就認(rèn)為教育投出是浪費(fèi)，不如讓孩子認(rèn)點(diǎn)字，就直接去學(xué)手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過(guò)分放任自流，或嚴(yán)厲有余，使這類學(xué)生的品德個(gè)性和文化求知的價(jià)值取向發(fā)生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發(fā)展造成了不良影響，也給學(xué)校教育增添了障礙。嚴(yán)重的，更早使一些孩子喪失了學(xué)習(xí)努力的目標(biāo)和學(xué)習(xí)鉆研的興趣，以至于有的小小年紀(jì)就離開了學(xué)校。

三、促進(jìn)西部農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策思考

考察學(xué)習(xí)之后，默默地分析了我們當(dāng)?shù)氐慕逃隣顩r，結(jié)合我們涼州農(nóng)村教育的實(shí)際情況，我對(duì)涼州農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展談一酌見：

1、端正農(nóng)村教育辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的意識(shí)就有什么樣的行動(dòng)。農(nóng)村小學(xué)教育健康快步發(fā)展，更新意識(shí)是關(guān)鍵。從上到下，從地方行政領(lǐng)導(dǎo)，到具體學(xué)校校長(zhǎng)教師，到家長(zhǎng)學(xué)生，都要先從思想上過(guò)關(guān)，要充分認(rèn)識(shí)到小學(xué)教育對(duì)孩子一生的重要性，認(rèn)識(shí)到實(shí)施素質(zhì)教育對(duì)孩子發(fā)展的必要性，認(rèn)識(shí)到為高等教育輸送新生不應(yīng)成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的惟一目標(biāo)，培養(yǎng)全體學(xué)生的基本素質(zhì)，為他們學(xué)會(huì)生存打基礎(chǔ)，這應(yīng)該成為小學(xué)教育的重心。具體措施一是通過(guò)各種宣傳手段，將先進(jìn)的教育理念深入到教育工作者的心田，比如，現(xiàn)在我們教育上每年都要進(jìn)行的在職教師繼續(xù)教育，就很好地起到了這個(gè)作用。另外，多給校長(zhǎng)教師提供一些外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以開闊視野更新理念。二是學(xué)校通過(guò)辦家長(zhǎng)協(xié)會(huì)或教育聽證會(huì)等方式，加強(qiáng)學(xué)校教育和家庭教育的融合溝通，以形成教育共識(shí)，合力促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。

2、強(qiáng)化法律責(zé)任，建構(gòu)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度

“一費(fèi)制”的實(shí)施，規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)，減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也限制了學(xué)校收入渠道，使政府投入成了農(nóng)村教育投入的主渠道。為此應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化教育投入法律責(zé)任，建構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。加大對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，使學(xué)校能夠購(gòu)置先進(jìn)的教育教學(xué)設(shè)備、設(shè)施，進(jìn)一步改善學(xué)校的辦學(xué)條件，為提高教育教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是調(diào)整農(nóng)村偏僻地區(qū)義務(wù)教育投資體制，健全政府對(duì)貧困學(xué)生的直接資助制度。三是提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的比例。

3、盡快提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì) 從優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制與途徑入手，幫助在職農(nóng)村小學(xué)教師盡快適應(yīng)新課程改革的需要，努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評(píng)價(jià)的全面轉(zhuǎn)變。通過(guò)多種途徑促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)的全面提高：一是，健全農(nóng)村小學(xué)教師在職進(jìn)修制。將教師在職進(jìn)修與提高學(xué)歷、職稱評(píng)定三者掛鉤，促進(jìn)教師自覺參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授、自考等進(jìn)修。二是，舉辦各類培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，分散自學(xué)，分段考試，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤。三是，全面開通、不斷擴(kuò)展遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，開闊教師眼界，方便教學(xué)，極大地促進(jìn)教育教學(xué)發(fā)展。四是，加大教師考評(píng)力度，激發(fā)教師們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)好的要給榮譽(yù)給待遇，對(duì)確實(shí)差的要教育要激勵(lì)，并通過(guò)再次培訓(xùn)上崗等手段，提高其從教素質(zhì)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。、各級(jí)教育部門要求各學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)教育教學(xué)工作的各項(xiàng)文件精神，強(qiáng)抓管理，嚴(yán)抓質(zhì)量。各校要加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，使教育教學(xué)工作程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。還要強(qiáng)抓教研工作，不斷了解教改動(dòng)態(tài)，在教學(xué)中滲透新課改理念，同時(shí)充分利用現(xiàn)有的教育教學(xué)資源和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，向課堂教學(xué)要質(zhì)量。

5、堅(jiān)持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距

必須堅(jiān)持教育平等、教育公平原則，依靠國(guó)家的政策大力扶持農(nóng)村小學(xué)。一是在充分考慮自然村距離和生源多少的基礎(chǔ)上，分析學(xué)生上學(xué)的安全和經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，教育行政部門要合理規(guī)劃設(shè)置學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)方便家長(zhǎng)和學(xué)生。二是應(yīng)盡快取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，實(shí)現(xiàn)縣城以下城鄉(xiāng)教師、生源、物力財(cái)力投放的公平性、平衡性，以利調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教育的積極性。

6、優(yōu)化學(xué)校人事管理

要建立各級(jí)教育行政部門和農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部有效且可操作的人事管理制度。繼續(xù)深化“全員聘任、平等競(jìng)爭(zhēng)、定編定崗、擇優(yōu)聘才、淘汰轉(zhuǎn)崗、優(yōu)化組織、強(qiáng)化培訓(xùn)、科學(xué)考核、合同管理”的人事改革。在學(xué)校管理上應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化科學(xué)管理與規(guī)范管理、剛性管理與彈性管理、激勵(lì)管理與懲罰管理的綜合化、系統(tǒng)化的學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制?？傊?，教育是一篇大文章，需要全社會(huì)共同的努力。作為政府，應(yīng)保障科學(xué)規(guī)范法規(guī)的出臺(tái)及貫徹落實(shí)督導(dǎo)；作為教育管理部門，應(yīng)作好推行管理督查及時(shí)反饋；作為教師，應(yīng)愛崗敬業(yè)教書育人；作為家長(zhǎng)，應(yīng)熱心公益關(guān)心教育等等。如果這樣，西部的教育何愁不發(fā)展？西部的經(jīng)濟(jì)何愁沒(méi)有強(qiáng)勁后力？相信我們西部農(nóng)村教育總有輝煌之時(shí)！