第一篇：環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題研究

摘要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效利用能源、減少環(huán)境污染、降低安全生產(chǎn)事故頻次，防止突發(fā)環(huán)境事件，確保生命安全的重要性日益凸顯。制定并執(zhí)行環(huán)保政策和措施，致在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)改善人民的生活質(zhì)量，已經(jīng)成為我國(guó)民生工程的關(guān)注點(diǎn)。中國(guó)化工業(yè)價(jià)值鏈的發(fā)展，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有顯赫的地位，但是，環(huán)境污染問題，在化工領(lǐng)域尤其是中小化工企業(yè)存在的問題，是不可懈怠和輕視的；改善化工安全生產(chǎn)和化學(xué)品安全管理體系，增強(qiáng)企業(yè)安全防患意識(shí)，提升環(huán)保部門的環(huán)境管理水平，從而更好地采取治理和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故，是當(dāng)前急不可待的任務(wù)。我們能夠借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐和企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。提升地方政府和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和能力，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在各地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，已經(jīng)注意到了本位主義和犧牲環(huán)境為代價(jià)所帶來的最終惡果，國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展的清潔生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理示范項(xiàng)目，以促進(jìn)中小型企業(yè)的認(rèn)知和意識(shí)，足有收效。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染

安全管理體系

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

Abstract

With the development of our national economy, energy efficiency, reduce the pollution of the environment, reduce the production safety accident frequency, prevent emergency environmental accidents, make sure the life safety of the growing importance of prominent.Set up and implement environmental policies and measures to protect the environment, in improving the quality of people's life in China, has become the focus of people's livelihood engineering.The development of China's industry value chain, in the entire national economy national economy have prominent position, but that environmental pollution in the field of chemical industry, chemical industry, especially small and medium enterprises, the existing problems of the negligent and is not to be despised;Improve chemical safety production and chemical safety management system, strengthen the enterprise precautionary safety consciousness, promote the environmental protection department of environmental management level, so as to better take management and dealing with emergency environmental accidents, the current is anxious task.We can learn experience from international best practices and enterprise success experience, thus further promote China's sustainable development.Ascension of the local government and enterprises of environmental protection consciousness and ability, is China's sustainable development strategy important part in every region, regional economic development, has noticed egotistical and the cost of the environment brought about by the final consequences, the state environmental protection administration, state administration of the supervision and administration of production safety in the movement, the clean production of hazardous chemical materials safety management demonstration projects of the small and medium-sized enterprises, to promote the cognitive and consciousness, and fully effective.Key words: The pollution of the environment;safety management system and sustainable development strategy

目錄

摘要?????????????????????????1 一． 企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

（一）企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（二）在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)。二． 多樣發(fā)展形式。

（一）發(fā)展生態(tài)工業(yè).。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（三）發(fā)展生態(tài)旅游。

三． 工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生的因素。

（一）環(huán)境意識(shí)薄弱.對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。

（二）能源、利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）大氣污染防治的資金投入不足。

（四）缺乏實(shí)用的治理技術(shù)。

四．平衡環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

（一）工業(yè)發(fā)展不應(yīng)建立在環(huán)境污染之上。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)

結(jié)束語??????????????????

一、企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

（一）、企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。處理好可實(shí)現(xiàn)“雙贏”，處理不好則兩敗俱傷。這一關(guān)系可以概括為以下幾個(gè)方面。

首先，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。企業(yè)發(fā)展的最終目的是富民強(qiáng)國(guó)，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷。嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源短缺，反過來會(huì)制約企業(yè)發(fā)展，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

其次，企業(yè)發(fā)展不足或增長(zhǎng)方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。貧困地區(qū)毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務(wù)價(jià)值。低成本的工業(yè)擴(kuò)張，是造成環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費(fèi)、短缺的根源所在。

第三，發(fā)展企業(yè)要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當(dāng)代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后代發(fā)展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負(fù)起的歷史責(zé)任。第四，環(huán)境問題是發(fā)展帶來的也只有通過發(fā)展才能加以解決。沒有必要的企業(yè)發(fā)展、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)環(huán)境難以奏效。環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決與企業(yè)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步程度密切相關(guān)，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重視環(huán)境保護(hù)問題，才能使問題得到妥善解決。

綜上所述，保護(hù)和改善環(huán)境應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的之一，解決今天的環(huán)境問題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么及如何發(fā)展的問題。

（二）在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù).樹立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)質(zhì)上是要處理好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部和全局利益的關(guān)系，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)問題，從根本上說是如何把握“發(fā)展”與“保護(hù)”的關(guān)系問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理，環(huán)境保護(hù)是硬要求，我們要承認(rèn)發(fā)展與保護(hù)之間客觀上存在一定矛盾，但更要相信發(fā)展與保護(hù)能夠取得雙贏。促進(jìn)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的根本目的，環(huán)境保護(hù)也是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，必須堅(jiān)持在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中加強(qiáng)保護(hù)。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏，必須盡快拋棄“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。只有走出這樣一條新路子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題 解決了，環(huán)境保護(hù)的問題也就解決了，發(fā)展與保護(hù)正是在這里找到結(jié)合點(diǎn)的。

二、多樣發(fā)展形式

（一）發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展第一，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益“雙贏”意識(shí)。應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)、培育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小的勞動(dòng)密集型、資金密集型、技術(shù)密集型的項(xiàng)目和企業(yè)，重點(diǎn)扶持機(jī)電、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，改造提升輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展化工業(yè)和新型建材業(yè)，積極培育電子信息、生物醫(yī)藥等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制壓縮重污染和高耗低效產(chǎn)業(yè)，形成以機(jī)電、化工、輕紡、節(jié)能環(huán)保四大支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其它產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)格局。

合理空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。以企業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)集聚化、經(jīng)濟(jì)特色化、污染治理集中化、資源利用集約化為目標(biāo)，加快實(shí)施“北工中城南閑”的市域發(fā)展戰(zhàn)略。按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的市區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展布局和高效、集約化的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按照梯度集聚、合理規(guī)劃的原則和環(huán)境資源稟賦特點(diǎn)，優(yōu)化全市工業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)布局。建立工業(yè)發(fā)展嚴(yán)控區(qū)，做大做強(qiáng)杭州灣上虞新區(qū)，做優(yōu)做高上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，做活做特 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)扶持杭州灣上虞新區(qū)、上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和豐惠勞保用品、崧廈傘業(yè)等一批重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)集聚區(qū)，整合、壓縮不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。采取政策措施，推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集聚，形成以城區(qū)為中心，上三高速、329和104國(guó)道等重要交通干線為發(fā)展軸，以杭州灣上虞新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為集聚發(fā)展區(qū)，以豐惠、小越、崧廈、章鎮(zhèn)、上浦為發(fā)展點(diǎn)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的市域集聚態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局。積極引導(dǎo)廢水、廢氣排放量較大的項(xiàng)目和企業(yè)向杭州灣上虞新區(qū)集聚，嚴(yán)格控制化工、印染等廢水、廢氣污染較嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目在杭州灣上虞新區(qū)外落戶建設(shè)，嚴(yán)格控制造紙、食品脫水加工等廢水排放量較大的建設(shè)項(xiàng)目在污水集中收集輸送管網(wǎng)之外的區(qū)域選址建設(shè)，分散在城區(qū)內(nèi)和虞中、虞南地區(qū)對(duì)環(huán)境污染影響較大的工業(yè)企業(yè)限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)生態(tài)園區(qū)。大力實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)選用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少、廢物資源化和無害化的生產(chǎn)工藝、設(shè)備。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)工業(yè)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理，未通過環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)投產(chǎn)。組織開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，建立區(qū)域ISO14000環(huán)境管理體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和污染治理，完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行生態(tài)化改造。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，逐步提高經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林特產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)中的比重，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、花卉、茶果、畜牧五大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)并舉，形成穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域條件和比較優(yōu)勢(shì)，按照“開拓市場(chǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品位、增加效益”的要求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)。在城郊和虞中平原水網(wǎng)地區(qū)構(gòu)筑城郊型優(yōu)高農(nóng)業(yè)區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)區(qū)、花木種植區(qū)、名優(yōu)特色水果種植區(qū)、高檔水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)；在虞南丘陵山地構(gòu)筑生態(tài)型農(nóng)林特產(chǎn)區(qū)，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)“后花園”、“休閑區(qū)”。積極開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)。

推行綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)營(yíng)銷，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，加強(qiáng)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極申報(bào)無公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，組織無公害、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，著力提高綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重。通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、生態(tài)示范基地建設(shè)，帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展茶葉、干果、水果、蔬菜、竹筍等適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的綠色有機(jī)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。實(shí)施種子、種苗工程，大力引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品新品種。積極推廣病蟲害無害化防治技術(shù)、動(dòng)植物品種優(yōu)化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和資源高效利用技術(shù)，科學(xué)用肥，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和各類有害藥物。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，突出安全衛(wèi)生指標(biāo)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系和檢測(cè)體系。

（三）發(fā)展生態(tài)旅游。

全面整合自然景觀和文化資源，緊緊圍繞“打造虞南旅游休閑基地，建設(shè)長(zhǎng)三角都市后花園”的總體發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)筑曹娥江濱水觀覽游憩帶、春暉白馬湖文化生態(tài)休閑區(qū)、洪山湖祝家莊古典風(fēng)情休閑度假區(qū)、陳溪一覆卮山健身運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、四明一鳳鳴山養(yǎng)生游覽度假區(qū)、東山文化觀光區(qū)“一帶五區(qū)”的生態(tài)旅游框架，努力成為杭、甬旅游集散城市的副中心及浙東黃金旅游線上的旅游節(jié)點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)景區(qū)資源和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，打造優(yōu)美舒適的生態(tài)旅游環(huán)境。提高旅游區(qū)的文化品位，挖掘、包裝具有上虞特色的“東山文化”、“曹娥文化”、“虞舜文化”、“英臺(tái)文化”、“春暉白馬文化”、“青瓷文化”和“名士文化”，打響生態(tài)旅游品牌，做大、做精生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展工業(yè)要從多方面入手，全面的入手。做到盡可能多，但絕對(duì)不能粗制濫造，在保證數(shù)量的同時(shí)也要保證質(zhì)量。不求最多，但求最好。

三、工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生的因素。

（一）環(huán)境意識(shí)薄弱.對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足。

大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長(zhǎng)期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識(shí)。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對(duì)環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺(tái)，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

（二）能源、利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。

能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國(guó)大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下：A：在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量?jī)H占總煤量的35%，其它煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是很不合理的。B：我國(guó)煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對(duì)控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)過快。同時(shí)，由于洗煤廠建設(shè)資金的限制、洗煤價(jià)格的不合理以及受鐵路運(yùn)力和流 向的制約，洗，煤的能力的增長(zhǎng)落后于原煤生產(chǎn)量增長(zhǎng)，原有洗選廠生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮出來。目前，我國(guó)煤炭入洗率為22%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般多在60%~80%。動(dòng)力煤洗選廠的洗選設(shè)備利用率僅為69%。C：各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。全國(guó)工業(yè)鍋爐50萬臺(tái)，平均熱效率僅有60%左右；工業(yè)窯爐平均熱效率約為40%；城鎮(zhèn)居民生活燃煤熱效率平均僅為22%左右。D：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

（三）大氣污染防治的資金投入不足。

目前，全國(guó)污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%，這與我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。1：我國(guó)工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是50~60年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和市的污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。2：國(guó)家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。3：城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境污染的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。4：排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi)，而不愿意花錢治理。例如，“兩省九市”的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每公斤1元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理。造成目前，兩省九市試點(diǎn)地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。

（四）缺乏實(shí)用的治理技術(shù)。

盡管我國(guó)大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。1：一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對(duì)大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目；不執(zhí)行國(guó)家“先評(píng)價(jià)，后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。2：地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。3：由于各地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開展對(duì)污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測(cè)，從而削弱了環(huán)保部門對(duì)污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開工驗(yàn)收時(shí)可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國(guó)目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。4：機(jī)動(dòng)車污染防治起步晚，排氣監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對(duì)汽車制造、銷售、使用、報(bào)廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)還未納入國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測(cè)體系中，從而缺乏對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的有效監(jiān)督。

三、平衡環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

（一）工業(yè)發(fā)展不應(yīng)建立在環(huán)境污染之上。

我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。我國(guó)人多地少,土地資源的開發(fā)已接近極限,化肥?農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑,加之化肥?農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛,使得我國(guó)已成為世界上使用化肥?農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家?化肥年使用量4637萬噸,按播種面積計(jì)算,化肥使用量達(dá)40噸/平方公里,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸/平方公里的安全上限?而且,在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?化肥利用率低?流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染?富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染?農(nóng)藥年使用量約130萬噸,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體?土壤及農(nóng)產(chǎn)品中, 使全國(guó)9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群健康?2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明,農(nóng)藥總檢出率為20%~60%,總超標(biāo)率為20%~45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率?這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng),對(duì)魚類?兩棲類?水禽?獸類的生存造成巨大的威脅?

另外因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也在加劇?近20年來,我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位?2003年地膜用量超過60萬噸,在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚?這給環(huán)境帶來的污染是無法估量的。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)。

對(duì)于我們國(guó)家來說很重要的任務(wù)我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要改變傳統(tǒng)欠債的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來的問題，所以我們有高污染、高投入，低效率的攤子，我們對(duì)環(huán)境和資源的壓力是雙重的。

從企業(yè)的層面、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的層面、從宏觀上社會(huì)和部門區(qū)域的層面來看，都是如何運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理或者用人類活動(dòng)更好的符合客觀規(guī)律，這是一個(gè)方面。比如生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式有種養(yǎng)殖業(yè)的基塘復(fù)合模式，還有沼氣的農(nóng)業(yè)模式，我們國(guó)家的沼氣農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展中國(guó)家都在學(xué)習(xí)。

生態(tài)服務(wù)業(yè)，也涉及到很多，服務(wù)業(yè)內(nèi)部需要產(chǎn)生的資源綜合循環(huán)和無人的防治，也涉及到生產(chǎn)型的信息和資源流通的關(guān)系，我們提到現(xiàn)在搞旅游業(yè)，旅游是一種三產(chǎn)的話，那我們?cè)诼糜螛I(yè)里要搞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，內(nèi)容是很多很多，從綠色旅游到種地，到綠色的消費(fèi)等等，這些就像農(nóng)民一樣，做了許多這方面的課題，給了很多空間考慮。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這點(diǎn)作為一個(gè)城市建設(shè)里很重要的，如果這里光有消費(fèi)者和生產(chǎn)者，沒有分解者，整個(gè)的地球就是一個(gè)大的垃圾箱，我想有了分解者和我們搞好環(huán)保產(chǎn)業(yè)是非常重要的。比如廢舊輪胎，大家并不太熟悉，把它的焦粉做出來，可以鋪路，我們北京有一道路是用焦粉鋪的路，我們可以做鐵路的路基，還有很多的材料，這點(diǎn)上是還有很多工作要做的。

生態(tài)城市里的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，產(chǎn)業(yè)的分類形式需要做一些什么，很多可以專門討論。

我們現(xiàn)在的建設(shè)離不開規(guī)劃，有人說規(guī)劃也是生產(chǎn)力，我們所有的活動(dòng)都要有一個(gè)指導(dǎo)方向，方向錯(cuò)了下面就會(huì)安排錯(cuò)了，設(shè)計(jì)錯(cuò)了，規(guī)劃就應(yīng)該首先做兩件事，涉及到城市建設(shè)與生態(tài)有關(guān)系的，這些規(guī)劃都應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為編輯規(guī)劃的目標(biāo)和重要內(nèi)容，編規(guī)劃的人有規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃可能提出來主要是高效、快捷、安全、綠色，一個(gè)規(guī)劃環(huán)保是一部分，首先要提進(jìn)去。第二項(xiàng)工作，如果提進(jìn)去不一定把規(guī)劃做好，我們國(guó)家真的有一個(gè)很好的法，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，這個(gè)法在環(huán)境保護(hù)上還有哪些不足的地方，作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的目標(biāo)，我們最后進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估，提出修改意見，一定要用我們國(guó)家規(guī)劃環(huán)評(píng)的工具。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的市場(chǎng)機(jī)制。綠色食品在國(guó)外為什么受歡迎，不但國(guó)家補(bǔ)貼從源頭上，而產(chǎn)品在市場(chǎng)上還有優(yōu)勢(shì)，所以一定要做到雙贏。這里很多技術(shù)體系很重要，很多想做好，但是技術(shù)上的問題并沒有完全解決，這點(diǎn)也是很重要的。第六點(diǎn)要加強(qiáng)靜脈產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，這個(gè)體系建設(shè)還是很大的，我們有很多出國(guó)的看到，城市里有袋裝垃圾，比如我們城市也搞袋裝垃圾，垃圾分好了，且不說對(duì)系統(tǒng)建立起來的過程，分好的垃圾誰來處理，沒有處理的話最后又回來了，所以靜脈產(chǎn)業(yè)的體系建設(shè)在生態(tài)城市建設(shè)中也是很重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

最后要開展宣傳教育，加強(qiáng)城市生態(tài)的文化建設(shè)。如果說生態(tài)城市的建設(shè)也好、或者產(chǎn)業(yè)生態(tài)化也好，對(duì)于普通的大眾還是比較陌生的，不像現(xiàn)在的電視，一看超女大家都知道，多少人大家可以投票參與進(jìn)去了，一提到這個(gè)大家感到很陌生，應(yīng)該更多的宣傳教育，我們今天來了很多媒體，更多人要加入到建設(shè)偉大國(guó)家的這么一個(gè)任務(wù)當(dāng)中來。生態(tài)型城市的和諧是人與自然的高度謝謝，生態(tài)城市的建設(shè)需要一個(gè)不斷的發(fā)展和完善的過程，它不可能一下子就把它建成了；第二，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是建設(shè)生態(tài)型城市的重要的途徑，也是生態(tài)城市當(dāng)前建設(shè)當(dāng)中的關(guān)鍵，最后生態(tài)城市建設(shè)當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化必須要克服機(jī)制和體制上的障礙，加強(qiáng)制度建設(shè)。

相信如果能到做到產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設(shè)，那么平衡工業(yè)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)也是指日可待的事！

結(jié) 束 語 環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展一直是全世界人民最最關(guān)心的問題。我們生活在地球上。環(huán)境污染直接關(guān)系著我們的生存死亡。若不能很好的保護(hù)環(huán)境，我們終將在這個(gè)地球上無所適從。但在這個(gè)越來越發(fā)達(dá)的時(shí)刻我們也不能一味的停滯不前。因此我們也要積極的發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展但也會(huì)帶來一系列的環(huán)境污染的問題。因此我們真該好好探討出一條既能發(fā)展工業(yè)又不會(huì)污染環(huán)境的道路。鑒于作者本人的時(shí)間和能力有限，因此有些觀點(diǎn)可能是不成熟或是比較武斷的，懇請(qǐng)給予批評(píng)和指正。

通過上文分析，本文得出以下結(jié)論：

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴能源資源消耗，造成能耗、物耗高，污染排放強(qiáng)度大，環(huán)境代價(jià)大。雖說這樣能夠在一定的時(shí)間內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這樣是很不值得的。我們應(yīng)當(dāng)走可持續(xù)發(fā)展路線，積極扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的工業(yè)發(fā)展模式。既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人 是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。因此，我們要積極扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，著重發(fā)展生態(tài)工業(yè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路，既要金山銀山，又要綠水青山，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

第二篇：環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展關(guān)系問題研究

目錄

摘要

關(guān)鍵詞 一、二、中國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染關(guān)系概括

（一）改革開放以來中國(guó)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（二）中國(guó)環(huán)境問題現(xiàn)狀

（三）工業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染的關(guān)系

三、建立環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡

（一）樹立環(huán)保觀念，建立科學(xué)發(fā)展觀制度

（二）開展稅制改革

四、參考與文獻(xiàn)

摘要：改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，中國(guó)在短短的幾十年內(nèi)建立起了比較完善的伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是工業(yè)的發(fā)展，使得環(huán)境保護(hù)面臨的壓力日趨增大，在人們消耗了資源產(chǎn)生GDP的同時(shí)，也造成了地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的嚴(yán)重破壞，而環(huán)境污染對(duì)工業(yè)發(fā)展的制約也日漸凸顯出來。工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的之間是一種動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系，兩者之間既相互矛盾又相輔相成。我們只有掌握好二者的平衡，才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)發(fā)展 環(huán)境問題 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 可持續(xù)發(fā)展

一、中國(guó)的工業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染概況

（一）改革開放以來中國(guó)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

改革開放30年來，中國(guó)工業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)化加速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模迅速擴(kuò)張；2008年工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.9萬億元人民幣，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.9%，工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到43%。對(duì)于GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.8%。對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)達(dá)到50%。鋼、氧化鋁、水泥、原煤、化肥、微型計(jì)算機(jī)等產(chǎn)量均居世界第一。二是建立了具有一定技術(shù)水平、門類齊全的完整工業(yè)體系，工業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，能源、原材料工業(yè)、裝備工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)和電子制造工業(yè)快速發(fā)展。三是資源綜合利用的水平不斷提高。2008年規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值的能耗為2.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2007年下降了8.4%，萬元工業(yè)增加值用水量下降7%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少了4.42%和5.95%。四是工業(yè)裝備水平和產(chǎn)品附加值持續(xù)提高，2007年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占了工業(yè)增加值的10.1%，新產(chǎn)品銷售收入的比重達(dá)到了14.8%，發(fā)電設(shè)備、軌道交通、船舶、航空航天等裝備保障能力明顯提高了。五是成長(zhǎng)起了已進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)為代表的一批世界級(jí)工業(yè)企業(yè)，分布在各行各業(yè)各具特色的骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)揮了重要作用。數(shù)量龐大、廣泛吸納就業(yè)的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)充滿了活力。六是工業(yè)成為社會(huì)就業(yè)的重要方面；2007年全國(guó)工業(yè)行業(yè)就業(yè)人數(shù)超過了1.2億人，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到7800萬人。大量農(nóng)村的富余勞動(dòng)力進(jìn)入了采掘業(yè)和制造業(yè)。:回顧30年的歷程，中國(guó)工業(yè)的發(fā)展得益于堅(jiān)定不移地改革開放，積極地參與了國(guó)際產(chǎn)業(yè)的分工合作。多年來，中國(guó)積極地承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力。2007年，中國(guó)制造業(yè)增加值占了全球比重上升到14%，工業(yè)制成品出口規(guī)模居世界第二。

（二）中國(guó)環(huán)境問題現(xiàn)狀

最近20多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)以年平均9％的增長(zhǎng)率高速增長(zhǎng)，但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙，除了技術(shù)進(jìn)步之外，最大障礙就是資源和環(huán)境因素?，F(xiàn)在中國(guó)在保護(hù)環(huán)境、提高資源利用效率的許多措施十分薄弱，而且在開發(fā)可以解決環(huán)境問題的技術(shù)方面缺乏必要的資助，以致中國(guó)在保護(hù)環(huán)境的技術(shù)方面持續(xù)落后。據(jù)專家估計(jì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入至少達(dá)到GDP的1.5%，中國(guó)的環(huán)境才能夠有所改善；而中國(guó)的環(huán)保投入?yún)s一直在GDP的0.5%左右徘徊，到1999年才勉強(qiáng)達(dá)到1％。

（三）工業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染的關(guān)系

工業(yè)的發(fā)展，在消耗大量資源、能源的同時(shí)，還會(huì)大量地排放“工業(yè)三廢”。“工業(yè)三廢”是指工業(yè)生產(chǎn)所排放的“廢水、廢渣、廢氣”。“工業(yè)三廢”中含有多種有毒、有害物質(zhì)，若不經(jīng)妥善處理，如未達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)而排放到環(huán)境（大氣、水域、土壤）中，超過環(huán)境自凈能力的容許量，就對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了污染，破壞生態(tài)平衡和自然資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民健康，污染物在環(huán)境中發(fā)生物理的和化學(xué)的變化后就又產(chǎn)生了新的物質(zhì)。好多都是對(duì)人的健康有危害的。這些物質(zhì)通過不同的途徑（呼吸道、消化道、皮膚）進(jìn)入人的體內(nèi)，有的直接產(chǎn)生危害，有的還有蓄積作用，會(huì)更加嚴(yán)重的危害人的健康。

二、建立環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡

（一）樹立環(huán)保觀念，建立科學(xué)發(fā)展觀制度

環(huán)境保護(hù)本身是可持續(xù)發(fā)展很重要的組成部分，要遵循一些基本的原則來推動(dòng)對(duì)話，更好地解決環(huán)境問題。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間的平衡，離不開各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力，這些主體都應(yīng)分擔(dān)責(zé)任。必須要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的宣傳，企業(yè)要了解這方面所付出的代價(jià)，要建立自上而下的工作模式。一個(gè)企業(yè)，首先其領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)有環(huán)保理念，否則難以在實(shí)際工作中保護(hù)環(huán)境。中央的決心，對(duì)地方和基層會(huì)產(chǎn)生影響。環(huán)保應(yīng)當(dāng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)合法性的組成部分，環(huán)境效益應(yīng)該跟社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益齊頭并進(jìn)。公司在海外經(jīng)營(yíng)，也應(yīng)該為所在國(guó)和社區(qū)帶來效益，包括環(huán)境效益。這樣，才會(huì)奠定企業(yè)和外國(guó)政府和社會(huì)合作的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。企業(yè)不分大小、不分背景，都應(yīng)該有相關(guān)的安全和環(huán)境政策，并納入到企業(yè)文化和決策之中。負(fù)責(zé)任的環(huán)境管理要求我們?cè)诟鞣矫骈_展工作，只有這樣企業(yè)才會(huì)有持續(xù)經(jīng)營(yíng)的道義基礎(chǔ)。政策的改變應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦姷恼J(rèn)識(shí)，短期的犧牲是為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展。目前，在水資源管理、碳稅等方面已經(jīng)有一些卓有成效的政策出臺(tái)。我們要去消除那些有害于政策實(shí)施的障礙，政府應(yīng)當(dāng)制定措施，同時(shí)要去鼓勵(lì)和推廣優(yōu)良實(shí)踐。政府應(yīng)提供透明的數(shù)據(jù)，讓大家了解空氣、水、土壤、環(huán)境的現(xiàn)狀。中央和地方政府要以身作則，表現(xiàn)出在可持續(xù)發(fā)展方面的態(tài)度和行動(dòng)，其工作進(jìn)展要受到公眾監(jiān)督。在氣候變化方面，有些政策目標(biāo)是相互矛盾的，這需要政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者共同努力，做出承諾。頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的方案不可取，需要有統(tǒng)一的綜合性方案，比如設(shè)計(jì)不同的司法管轄區(qū)。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)對(duì)這些工作給予支持，從而利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（二）開展稅制改革

斯特恩的財(cái)稅環(huán)?；?dòng)論：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶動(dòng)財(cái)稅改革，財(cái)稅改革促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，我們需要開展稅制改革。只有通過稅制改革，才能很好地應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問題，化解工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。從上世紀(jì)70年代以來的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了稅制改革的需求。由于上世紀(jì)70年代以來的市場(chǎng)體制改革，要求中國(guó)政府來進(jìn)行稅制改革。上世紀(jì)70年代的結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了中央政府在財(cái)政總收入中占比的下滑。于是，中央政府進(jìn)行了稅制改革。1994年以后，中央財(cái)政的收入曲線開始上升了，中央財(cái)政實(shí)力得以恢復(fù)。這次稅制改革使得中國(guó)順利地應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，包括2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是1994年的分稅制改革以后，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有了一些結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來了一系列問題，比如空氣污染、交通擁堵等。面對(duì)這些，需要進(jìn)一步的稅收調(diào)整。中國(guó)需要實(shí)現(xiàn)更加環(huán)保的發(fā)展，需要財(cái)政、稅收政策進(jìn)行調(diào)整，包括分類政策和對(duì)地方政府的問責(zé)性改革。如何應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整？包括改革個(gè)稅和企業(yè)所得稅，引入碳稅和各種污染稅。中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中非常重視綠色增長(zhǎng)，也強(qiáng)調(diào)加大對(duì)社會(huì)服務(wù)的開支，如教育和醫(yī)療。這需要進(jìn)一步改革稅收政策，比如，可以開征碳稅，每噸征收20元；對(duì)水污染和擁堵可以增收擁堵費(fèi)、水污染費(fèi)，這可以帶來相當(dāng)于5％的GDP的稅收。同時(shí)，用一些激勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)投資于環(huán)保技術(shù)。

三、結(jié)語

工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的之間是一種動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系，兩者之間既相互矛盾又相輔相成。我們只有通過牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，利用制度規(guī)范和稅收調(diào)節(jié)掌握好環(huán)境保護(hù)和工業(yè)發(fā)展的平衡，才能真正做到既有金山銀山，又有綠水青山！

參考文獻(xiàn)

（1）陳貴佳，黃群慧，王延中等 《中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化問題研究》國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2004：37（2）李嘉圖著，郭大力，王亞南譯 《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》務(wù)印書館 1972（3）約翰.穆勒著，陳岱孫等譯 《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》 1991（4）雷明 《綠色投入產(chǎn)出核算—理論與應(yīng)用》 2000:25-53

中商

第三篇：畢業(yè)論文-經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系研究

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保

學(xué)

院：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 專

業(yè)：電子商務(wù)一班 學(xué)

號(hào)：2014122085422 姓

名：李晗 指導(dǎo)教師：劉瑞香 職

稱：教

授

論文提交日期：二О一七年五月

摘要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不是兩個(gè)獨(dú)立的問題，近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，可是在發(fā)展中暴露出的問題，卻不容樂觀?！叭藷o遠(yuǎn)慮，必有近憂”，我們不能天天陶醉于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)中。分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞程度的對(duì)比得出結(jié)論，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要保護(hù)環(huán)境。20世紀(jì)80年代以來,中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了改革、開放與發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,人口迅速增長(zhǎng)和現(xiàn)代化工業(yè)飛速發(fā)展,大量的生產(chǎn)、大量的消費(fèi)和大量的廢棄物向環(huán)境中排放的有害物質(zhì)大量的增加,環(huán)境質(zhì)量快速惡化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的提高,對(duì)生活的環(huán)境也提出了較高的水準(zhǔn)。因此,我國(guó)在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要加快對(duì)生存環(huán)境的治理。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者之間的關(guān)系,把環(huán)境問題成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推動(dòng)器”。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)發(fā)展

Abstract Economic development and environmental protection are not two separate issues, rapid economic development in China in recent years, but in developing the problems, but not optimistic.Common saying says, “The person does not have foresight, have close concern surely ”.we can't everyday drunk with the rapid growth of the economy.Analysis of economic development and environmental break the degree of comparative arrived at the conclusion that to develop economy, the more to protect the environment.Since 1980s, the Chinese society has entered into the reform, opening and developing the transformation, a fast-growing population and modern industry is developing rapidly, and a lot of production, a lot of consumption and a lot of waste to environmental emissions harmful substances,the environmental quality greatly increased rapidly worsening.With the development of economy, the improvement of people's living standard, to living environment has also put forward higher level.Therefore, our country in accelerating economic development and at the same time to accelerate the governance of the living environment.Correctly handle the environmental protection and economic construction, the relationship between the environmental problems of economic and social development constraints become the “bottleneck” into economic development “to promote ware”.Keywords: economic development, environmental protection, coordinated development

目錄

引言........................................................................5

1、環(huán)境......................................................................6

3、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策..............................................................6

4、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀..............................................................6

5、經(jīng)濟(jì)......................................................................7

6、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾..................................................7

7、環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響......................................................8 7.1能源肆意開發(fā)對(duì)環(huán)境得影響.................................................8 7.2大氣及水資源污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響.............................................8 7.3環(huán)境污染的損失...........................................................8

8、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題....................................................8 8.1北京發(fā)展帶來環(huán)境問題.....................................................9 8.2中國(guó)發(fā)展帶來環(huán)境問題.....................................................9 8.3世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展帶來環(huán)境問題............................錯(cuò)誤！未定義書簽。

9、保護(hù)環(huán)境給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處..............................................9

10、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡關(guān)系............................錯(cuò)誤！未定義書簽。10.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)怎樣平衡.............................................10 10.2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展.................................................10 10.2.1樹立正確政績(jī)觀，解決好思想認(rèn)識(shí)和思想方法.............................10 10.2.2高質(zhì)量高效益、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.....................................10 10.2.3既要狠抓當(dāng)前，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)...........................................10 10.2.4多還老賬，不欠新賬，算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬.......................................11 10.3提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)展經(jīng)濟(jì).............................................11

11、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境....................................................11 致謝：.....................................................................13 參考文獻(xiàn)：..................................................................14

引言

隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境問題必將成為人類關(guān)注的重點(diǎn)，眾所周知，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要，并駕齊驅(qū)。然而，從人類歷史發(fā)展的過程來看，各國(guó)都在為了眼前的利益而去犧牲自然環(huán)境，每一天有生物滅絕,每一天都有森林和天然湖泊從地球上消失,各國(guó)采取的都是先污染再治理的老路，到第二次工業(yè)革命后。由于各國(guó)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而無視生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)。使環(huán)境問題空前激化。加之兩次世界大戰(zhàn),和世界局部地區(qū)沖突不斷,更使得環(huán)境問題雪上加霜。

1、環(huán)境

環(huán)境（environment）是指周圍所在的條件，對(duì)不同的對(duì)象和科學(xué)學(xué)科來說，環(huán)境的內(nèi)容也不同。從環(huán)境保護(hù)的宏觀角度來說，就是這個(gè)人類的家園地球。在人類發(fā)展到畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)階段，人類已經(jīng)改造了生物圈，創(chuàng)造圍繞人類自己的人工生態(tài)系統(tǒng)，從而破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)，隨著人類不斷發(fā)展，數(shù)量增加，不斷地?cái)U(kuò)大人工生態(tài)系統(tǒng)的范圍，地球的范圍是固定的，因此自然生態(tài)系統(tǒng)不斷地縮小，許多野生生物不斷地滅絕。從人類開始開采礦石，使用化石燃料以來，人類的活動(dòng)范圍開始侵入巖石圈。人類開墾荒地，平整梯田，尤其是自工業(yè)革命以來，大規(guī)模地開采礦石，破壞了自然界的元素平衡。自20世紀(jì)后半葉，由于人類工農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，大量開采水資源，過量使用化石燃料，向水體和大氣中排放大量的廢水廢氣，造成大氣圈和水圈的質(zhì)量惡化，從而引起全世界的關(guān)注，使得環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始出現(xiàn)。現(xiàn)在隨著科技能力的發(fā)展，人類活動(dòng)已經(jīng)延伸到地球之外的外層空間，甚至私人都有能力發(fā)射火箭。造成目前有幾千件垃圾廢物在外層空間圍繞地球的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，大至火箭殘骸，小至空間站宇航員的排泄物，嚴(yán)重影響對(duì)外空的觀察和衛(wèi)星的發(fā)射。人類的環(huán)境已經(jīng)超出了地球的范圍。

環(huán)境（environment）總是相對(duì)于某一中心事物而言的。環(huán)境因中心事物的不同而不同，隨中心事物的變化而變化。

1.1環(huán)境價(jià)值

環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)損失研究在中國(guó)經(jīng)過近2O年的發(fā)展，初步提出了有關(guān)污染損失的計(jì)量方法。在持續(xù)多年的高增長(zhǎng)率的背后，是觸目驚心的高能耗、高物耗和對(duì)環(huán)境的高損害。我國(guó)每萬元GDP能耗與世界平均水平相比，要高出2.4倍。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上。因而素稱地大物博的中國(guó)，已難以滿足日益迅速膨脹的資源需求。

1.2環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

排污收費(fèi)制度是中國(guó)主要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境稅收政策的研究是目前環(huán)境政策領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院與經(jīng)合組織(OECD)合作研究環(huán)境投融資分析工具，并在四川省的14個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。目前,環(huán)境投融資研究正在轉(zhuǎn)向投融資工具，如利用市政債券、BOT 等加快環(huán)境融資。

1.3、我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀

全國(guó)環(huán)境狀況仍面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，一些地區(qū)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還沒有得到有效遏制，環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)在：長(zhǎng)江、黃河等大江大河源頭的環(huán)境惡化呈加速趨勢(shì)，沿江沿河的重要湖泊、濕地日趨萎縮，特別是北方地區(qū)的江河斷流、湖泊干涸、地下水位下降嚴(yán)重，加劇了洪澇災(zāi)害的危害和植被退化、土地沙化。這些問題導(dǎo)致了北方飲用水資源嚴(yán)重匱乏以及沙塵天氣的增多；草原地區(qū)的超載放牧、過度開墾和樵采，有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加劇，使得我國(guó)沙漠化日趨嚴(yán)重。塔克拉瑪干大沙漠逐漸增大，它正日漸吞沒我們賴以生存的家園；礦產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿江、沿岸、沿坡的開發(fā)不當(dāng)，導(dǎo)致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。地震海嘯造成了嚴(yán)重得經(jīng)濟(jì)損失，這正是只顧眼前利益，破壞環(huán)境，環(huán)境報(bào)復(fù)我們得現(xiàn)象，自然災(zāi)害不僅制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更危害到了人們的生命安全；全國(guó)野生動(dòng)植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少，珍稀野生動(dòng)植物棲息地環(huán)境惡化，珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減，生物資源總量下降，珍惜物種得滅絕，生物多樣性的減少，是地球資源的巨大損失，因?yàn)槲锓N一旦消失，就永不再生。消失的物種不僅會(huì)使人類失去一種自然資源，還會(huì)通過食物鏈引起其他物種的消失。人類和所有動(dòng)植物共處于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)，相互聯(lián)系的這種密切性，使得每一種物種的損失都會(huì)給人類帶來?yè)p害；近岸海域污染嚴(yán)重，海洋漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁、紅樹林遭到破壞，海岸侵蝕問題突出，海岸線得銳減，造成土地得減少，最終造成被海洋吞沒得嚴(yán)重后果，大自然對(duì)我們破壞環(huán)境得懲罰，不是人為力量能抗衡得了的；“廢氣，廢水，廢渣”得肆意排放，造成人們生活環(huán)境得污染日趨嚴(yán)重，如果不加以制止人類發(fā)展得將來地球?qū)⒉辉儆腥祟惖目扇萆碇－h(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家環(huán)境安全。

2、經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。與政治是人類社會(huì)的上層建筑一樣，是構(gòu)建人類社會(huì)并維系人類社會(huì)運(yùn)行的必要條件。其具體含義隨語言環(huán)境的不同而不同，大到一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，小到一家的收入支出，有時(shí)候用來表示財(cái)政狀態(tài)，有時(shí)候又會(huì)用去表示生產(chǎn)狀態(tài)，是當(dāng)前非?；钴S的詞語之一?！敖?jīng)濟(jì)”就是如何以最小的代價(jià)，取得最大的效果，就是如何在各種可能的選擇中，即在各種主觀與客觀、自然與人際條件的制約下，選取代價(jià)最小而收效最大的那種選擇。經(jīng)濟(jì)或稱經(jīng)濟(jì)狀況，指的是整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)；“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”即社會(huì)物質(zhì)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)活動(dòng)的統(tǒng)稱。

主要從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的意義上運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)”概念，但是也不排斥其他的經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)或稱經(jīng)濟(jì)狀況，指的是整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)；“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”即社會(huì)物質(zhì)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)活動(dòng)的統(tǒng)稱。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響

20世紀(jì)80年代以來,中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了改革、開放與發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,人口迅速增長(zhǎng)和現(xiàn)代化工業(yè)飛速發(fā)展,大量的生產(chǎn)、大量的消費(fèi)和大量的廢棄物向環(huán)境中排放的有害物質(zhì)大量的增加,環(huán)境質(zhì)量快速惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,大多數(shù)依靠的是高耗能、高污染、粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在一些地方現(xiàn)在評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低,主要還是以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù),并沒有把環(huán)境保護(hù)等發(fā)面納入其中的考核中。造成人們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)常常以破壞環(huán)境為代價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的矛盾日益突出。

目前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和倡行環(huán)保理念上有幾個(gè)突出的矛盾，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的問題。

第一，我國(guó)還處于市場(chǎng)逐漸完善的階段。“底子薄，發(fā)展晚”是我們與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比最大的差距。因此在國(guó)際貿(mào)易的分工中，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，出的勞動(dòng)力多但是賺的錢非常少。舉例：一個(gè)蘋果手機(jī)，賣300美元，其中美國(guó)賺200

美元，日本和韓國(guó)各賺40到50美元，而我們從中能賺到的，可能只有9元人民幣，并且還付出了大量的勞動(dòng)力。第二，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于重工業(yè)化時(shí)期，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)骨架重要的搭建時(shí)期，肯定需要大量的碳排放，這是不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，但是同時(shí)遇上了西方國(guó)家普遍倡導(dǎo)低碳理念的時(shí)期。未來環(huán)保的主要問題，在于節(jié)能減排。

第三，我國(guó)目前處于城市和工業(yè)化并舉的階段，這在人類歷史上是史無前例的。但同時(shí)也有很多問題的存在：節(jié)奏過快，資源消耗過多；淺度城市化問題嚴(yán)重，把農(nóng)民拉到城市就叫城市化，然后了事，戶籍制度等等一系列的改革都嚴(yán)重滯后。

3.2能源對(duì)環(huán)境的影響

經(jīng)濟(jì)、人口高速增長(zhǎng)導(dǎo)致能源消費(fèi)需求急速增長(zhǎng)，人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境逐步惡化?？傮w而言，所有能源，包括可再生能源的開發(fā)利用，都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的不利影響。能源是人類賴以生存和發(fā)展最重要的一種資源，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來，隨著大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程的開展，中國(guó)薄弱的能源工業(yè)得到了迅速發(fā)展。特別是改革開放以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新發(fā)展時(shí)代，能源工業(yè)無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都取得了空前的快速進(jìn)步，中國(guó)已進(jìn)入了世界能源大國(guó)的行列。然而在能源開發(fā)和利用的生命周期過程中，從能源資源的開采、加工和運(yùn)輸，到二次能源的生產(chǎn)（發(fā)電），以及電力的傳輸和分配，直至能源的最終消費(fèi)，各階段都會(huì)對(duì)環(huán)境造成壓力，引起局部的、區(qū)域性的、乃至全球性的環(huán)境問題。例如日本福島核能源對(duì)國(guó)家環(huán)境甚至國(guó)際環(huán)境帶來的污染。我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)能源的安全供應(yīng)非常重視，相對(duì)來說忽視了能源發(fā)展對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面影響，導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

3.3環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

我們生活的環(huán)境中最主要的包括大氣與水，大氣以及水是人類賴以生存的可貴資源，大氣和水環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣和水環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣和水污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但這種觀念長(zhǎng)期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識(shí)。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣和水環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展等狀況。這種發(fā)展模式破壞環(huán)境的同時(shí)反過來作用當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，使一些有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的企業(yè)不愿入住，使地區(qū)發(fā)展緩慢。

3.4環(huán)境污染的損失

環(huán)境污染造成的損失，有的屬于顯性的，可以統(tǒng)計(jì)出來；有的屬于隱性的，在短期內(nèi)無法統(tǒng)計(jì)出來。只有當(dāng)它轉(zhuǎn)變成顯性的、嚴(yán)重的時(shí)候才能覺察出來，或者經(jīng)過深入研究和思考才能追溯到其前因是污染的作用。實(shí)際上，這種隱性的、潛在的損失也是很危險(xiǎn)的。如污染引起的慢性病。當(dāng)剛得某種慢性病時(shí)，很難肯定就是環(huán)境污染造成的，只有當(dāng)證實(shí)以后才能肯定。由于環(huán)境污染在生產(chǎn)上或安全方面隱性的、潛在的影響有時(shí)也會(huì)存在的，這往往需要一定的時(shí)間和充分的證據(jù)。但在得出確切結(jié)論以前這一段的損失也是相當(dāng)可觀的。

4、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境問題

我國(guó)社會(huì)發(fā)展到今天，隨著人口急劇增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源短缺，環(huán)境惡化，生態(tài)危機(jī)等，一些新問題逐步暴露出來，這不僅是我國(guó)一個(gè)地區(qū)的問題，而是全國(guó)性問題。面對(duì)這些問題，我們不得不冷靜思考：是繼續(xù)毫無節(jié)制的消耗資源、破壞環(huán)境，還是重新選擇一條理性的道路，實(shí)現(xiàn)健康的持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須摒棄片面追求高速度的粗放增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)換到更多依靠改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是中央深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和“三期疊加”現(xiàn)實(shí)、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略判斷，對(duì)包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的各領(lǐng)域工作都具有重要指導(dǎo)意義。我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，尊重自然規(guī)律，全面改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)保工作再上臺(tái)階。

4.1北京發(fā)展帶來環(huán)境問題

北京，我們生活的城市，作為發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)高速發(fā)展的城市，環(huán)境問題自然十分嚴(yán)重，目前，北京市主要大氣污染物中，顆粒物濃度一直居高不下，在全年各個(gè)季節(jié)污染都比較嚴(yán)重，且市區(qū)污染明顯重于郊區(qū)。2001年，市區(qū)可吸入顆粒物（PM10）日均值為165微克/立方米，超過國(guó)家年二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)65％，超過歐美國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約2倍。水資源短缺與水體污染問題也十分嚴(yán)重，用水結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境用水嚴(yán)重不足。地下水水位也因超量開采而持續(xù)下降且局部地區(qū)水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)。改善生態(tài)與環(huán)境是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重大問題。

北京環(huán)境污染問題仍然嚴(yán)峻，大氣污染嚴(yán)重且防治難度大，沙塵暴時(shí)有發(fā)生；水源污染威脅嚴(yán)重；可再生利用的廢棄物資源數(shù)量大、綜合利用水平低；噪聲污染、放射性和電磁輻射污染對(duì)居民健康的影響日益凸現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境體系比較脆弱。

4.2中國(guó)發(fā)展帶來環(huán)境問題

作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然可喜可賀，但是我們卻不得不拿出大量錢財(cái)去治理環(huán)境問題，所以，我們應(yīng)當(dāng)做的是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，要替未來考慮，不能只顧眼前的發(fā)展。再如，那些“用了就扔”的塑料袋，不僅造成了資源的巨大浪費(fèi)，而且使垃圾量劇增。塑料袋是可回收再利用得，所以現(xiàn)在實(shí)施“禁塑令”，使人們也開始注重塑料袋得價(jià)值，不再隨用隨扔。

英美科學(xué)家公布的一份有關(guān)全球變暖將引發(fā)海平面上升的研究報(bào)告指出，如果人們不對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行有效控制的話，到2050年，全球平均氣溫將上升2度，“像上海這樣的沿海城市有被海水淹沒的危險(xiǎn)”。由于中國(guó)是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，沿海地區(qū)發(fā)展超過內(nèi)地，帶來內(nèi)地人口大規(guī)模向沿海地區(qū)遷移。以1990至2000年為例，沿海低地地區(qū)的人口增長(zhǎng)率超過全國(guó)平均水平兩倍，大部分都是來自內(nèi)地的外來人口?！俺遣扇〈胧?，不然就存在這樣一個(gè)可能性，即中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及沿海地區(qū)的人口安全都會(huì)被置于風(fēng)險(xiǎn)之中。”

5、發(fā)展可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 5.1保護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

保護(hù)環(huán)境能使企業(yè)更好的發(fā)展。例如：從2005年起，海爾在國(guó)內(nèi)率先開展了環(huán)境信息公開活動(dòng)，連續(xù)三年發(fā)布環(huán)境報(bào)告書，對(duì)集團(tuán)的物質(zhì)流、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境會(huì)計(jì)等工作進(jìn)行集中披露，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，得到公眾的認(rèn)可和相關(guān)媒體的高度關(guān)注和好評(píng)。近年來，海爾通過實(shí)施“設(shè)計(jì)制造零缺陷、資

源消耗零浪費(fèi)、廢物污物零排放”戰(zhàn)略，把節(jié)能減排工作與企業(yè)的生產(chǎn)過程、管理過程和經(jīng)營(yíng)過程緊密結(jié)合起來，形成了一個(gè)“綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色物流、綠色消費(fèi)、綠色回收”的節(jié)能減排體系，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，不斷提高企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)力的提升使海爾在家電這個(gè)利潤(rùn)薄如刀片的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了健康發(fā)展，并在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下”實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與用戶之間的雙贏。

解決環(huán)境問題，其本質(zhì)就是一個(gè)如何處理好人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。海爾集團(tuán)不正是做到了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展得基礎(chǔ)上保證了環(huán)境得發(fā)展，才造就了海爾在今天得輝煌成就。

5.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保持平衡

隨著世界人口的急劇增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)環(huán)境破壞越來越嚴(yán)重，世界環(huán)保問題已成為全人類共同關(guān)心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題之一，成為人類生存和發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是一種相互依存、相互制約的關(guān)系，如果人們?cè)诖笠?guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，無節(jié)制地對(duì)自然資源大量開發(fā)和消耗，甚至亂采濫用，導(dǎo)致環(huán)境污染，生態(tài)的破壞。那么，反過來，人類自身就會(huì)遭到報(bào)復(fù)，乃至威脅到生存，必然妨礙經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以要經(jīng)常保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的平衡，自覺遵守經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間客觀存在的比例關(guān)系，不斷及時(shí)加以調(diào)節(jié)，妥善保護(hù)環(huán)境，合理利用資源，才能從中受益，為人類造福。那么，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的年代，我們將如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題來保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡呢？

5.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

5.3.1樹立正確政績(jī)觀，解決好思想認(rèn)識(shí)和思想方法

環(huán)境質(zhì)量下降，并不是發(fā)展本身的問題，而是發(fā)展方式帶來的問題；發(fā)展方式又與政績(jī)觀密切相關(guān)?！埃牵模兄辽稀钡恼?jī)觀，帶來的必然是粗放的增長(zhǎng)方式。我們落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，必須首先從觀念、理念這個(gè)源頭抓起，緊緊抓住政績(jī)觀這個(gè)根本，努力增強(qiáng)各級(jí)干部抓好環(huán)保的責(zé)任意識(shí)，使環(huán)保優(yōu)先成為各級(jí)干部的自覺追求。什么是正確的政績(jī)觀？形象地說就是“為官一任，造福一方”?，F(xiàn)在看來，它的內(nèi)涵不僅僅是興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安，還要加上美一方環(huán)境這一重要內(nèi)容。這四個(gè)方面統(tǒng)一起來、相互作用，才是完整的、正確的政績(jī)觀，也是我們?cè)趯?shí)踐中必須遵循的思想方法和工作方法。

5.3.2高質(zhì)量高效益、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是一道世界性難題，也是我們工作實(shí)踐中繞不過去的發(fā)展課題。在當(dāng)前形勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)處理好這個(gè)關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于我們更好地把準(zhǔn)發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、理清發(fā)展思路，有著很強(qiáng)的針對(duì)性。我們一定要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)和正確把握環(huán)保優(yōu)先的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在實(shí)踐中處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，既要努力克服重發(fā)展輕環(huán)保的問題，也要堅(jiān)決防止一談到環(huán)保優(yōu)先就放慢發(fā)展、甚至不要發(fā)展的傾向，真正做到以實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

5.3.3既要狠抓當(dāng)前，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

首先要在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題上體現(xiàn)“鐵腕”，大力推進(jìn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決完成減排目標(biāo)，嚴(yán)懲超標(biāo)排污和違法偷排，同時(shí)更重要的是在落實(shí)環(huán)保治本措施上體現(xiàn)“鐵腕”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。實(shí)踐說明，抓環(huán)保最忌形式主義和虎頭蛇尾的“刮風(fēng)”，每刮一次風(fēng)，環(huán)保問題的“抗藥性”就增強(qiáng)一次。如果我們不痛下決心從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)根本環(huán)節(jié)上解決環(huán)保問題，就不能算是真正的“鐵腕治污”。

5.3.4多還老賬，不欠新賬，算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬

落實(shí)環(huán)保優(yōu)先是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須扎扎實(shí)實(shí)抓推進(jìn)。當(dāng)前最緊迫的是，要按照多還老賬，不欠新賬，善于算好大賬的基本要求，抓緊抓好環(huán)保各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)把環(huán)保優(yōu)先方針貫穿到更好更快發(fā)展的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，就是要著眼大局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持把人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)環(huán)保成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐說明，拒絕一個(gè)污染項(xiàng)目、關(guān)停一批污染企業(yè)、投資建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，近期確實(shí)需要付出代價(jià)和成本，但對(duì)未來發(fā)展大有益處。全市各級(jí)都要確立這樣的戰(zhàn)略意識(shí)、全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在推進(jìn)更好更快發(fā)展中，不斷提高環(huán)保工作水平和環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與治理生態(tài)環(huán)境，是一個(gè)國(guó)家當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的問題，處理得好對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大有益處，我們應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境要保護(hù)把主要力量放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，這一方針，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問題。

5.4提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要努力提高人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，人人都來自覺保護(hù)環(huán)境，共同創(chuàng)造一個(gè)潔凈、安寧的生活、生產(chǎn)空間。從具體情況來看，作為政府部門要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展以大量消耗資源的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施資源節(jié)約型、環(huán)境協(xié)調(diào)型戰(zhàn)略，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃，適當(dāng)增加環(huán)保投入，認(rèn)真對(duì)待廣大群眾提出和反映的各種環(huán)境問題。作為企業(yè)，在生產(chǎn)和加工對(duì)環(huán)境有污染或者對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境有危害的產(chǎn)品過程中，首先要考慮環(huán)保問題，邊上產(chǎn)品加工設(shè)備，邊上環(huán)保設(shè)備技術(shù)，環(huán)保問題得到徹底解決，才能進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。特別是對(duì)礦產(chǎn)品開采、銷售和深加工過程更應(yīng)值得對(duì)環(huán)保問題的重視。為什么一定要等到出了問題，人民群眾反映出來了，才想到要去解決環(huán)保問題、上環(huán)保設(shè)備技術(shù)呢？歸根結(jié)底就是環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)。因此，應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，把保護(hù)環(huán)境化為每個(gè)公民的自覺行為。

5.5發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合可持續(xù)發(fā)展要求的、與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組裝成一個(gè)“資源—生產(chǎn)—產(chǎn)品—消費(fèi)—廢物資源化”的反饋式流程或閉環(huán)流動(dòng)的開放型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其特征是“兩低一高”，即低開采、高利用、低排放。同時(shí)，嚴(yán)重的環(huán)境污染在一定意義上也是資源的浪費(fèi)。所以，我們應(yīng)當(dāng)積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)；深入開展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及“綠色”系列的創(chuàng)建活動(dòng)；同時(shí)利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的行為得到好處和獎(jiǎng)勵(lì)，反之，則受到處罰并付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，努力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)步伐。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快由傳統(tǒng)工業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是我們必須要做的唯一正確的戰(zhàn)略選擇。它既是貫徹落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，也符合當(dāng)今世界發(fā)展的潮流。在城市不斷擴(kuò)張和人口增加的形勢(shì)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市建設(shè)的重要性日益凸現(xiàn)。我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已具備一定基礎(chǔ)，但是仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)推廣不足，工業(yè)園區(qū)資源循環(huán)利用體系尚未建立健全，廢棄資源利用率不高、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系尚待完善等。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新能源與清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立和健全資源回收體系、節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系和技術(shù)服務(wù)體系，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)步伐。使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，還家園一個(gè)碧水藍(lán)天。

致謝

在本論文的寫作過程中，我的導(dǎo)師王老師傾注了大量的心血，從選題到開題報(bào)告，從寫作提綱，到一遍又一遍地指出每稿中的具體問題，嚴(yán)格把關(guān)，循循善誘，在此我表示衷心感謝。同時(shí)我還要感謝在我學(xué)習(xí)期間給我極大關(guān)心和支持的各位老師以及關(guān)心我的同學(xué)和朋友。

感謝我的室友們，從遙遠(yuǎn)的家來到這個(gè)陌生的城市里，是你們和我共同維系著彼此之間姐妹般的感情，維系著寢室那份家的融洽。三年了，仿佛就在昨天。我們?cè)谝黄鸬娜兆?，我?huì)記一輩子的。

寫作畢業(yè)論文是一次再系統(tǒng)學(xué)習(xí)的過程，畢業(yè)論文的完成，同樣也意味著新的學(xué)習(xí)生活的開始。

參考文獻(xiàn)

[1]王玉慶 ．環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué) [M]．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué) 出版社，2002 [2]胡雁 ．青島市大氣污染對(duì)人體健康經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估[J]．中國(guó)公共

衛(wèi)生，2003，(8)．

[3]胡振華．淺談企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)在化的必要性[J]．經(jīng)濟(jì)理論，2003．(9)．

[4]中華環(huán)保聯(lián)合會(huì) 2008中國(guó)環(huán)境保護(hù)報(bào)告 [5]城市環(huán)境污染的治理及經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告

[6]范金：《可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002年版

第四篇：東北地區(qū)工業(yè)的環(huán)境保護(hù)研究

東北地區(qū)工業(yè)的環(huán)境保護(hù)研究

摘 要：東北地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的老工業(yè)基地、重工業(yè)基地，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題相對(duì)比較突出，環(huán)境保護(hù)作為防止或降低各種工業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的消極影響所進(jìn)行的積極行為，對(duì)東北地區(qū)主要工業(yè)污染物的治理、環(huán)境質(zhì)量的改善起到一定的促進(jìn)作用。本文試圖分析環(huán)境保護(hù)存在的不足，并為提高東北地區(qū)工業(yè)污染治理能力提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū) 工業(yè) 環(huán)境保護(hù)

引言

國(guó)家提出并實(shí)施“振興東北老工業(yè)基地”政策，有效地促進(jìn)了東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為東北地區(qū)的環(huán)境污染控制帶來了新的挑戰(zhàn)。東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以重工業(yè)為主，大都是污染密集型產(chǎn)業(yè)，污染強(qiáng)度較高。因此，加強(qiáng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)，是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否走上良性循環(huán)的必由之路，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這需要遵循工業(yè)環(huán)境保護(hù)的基本規(guī)律，落實(shí)工業(yè)環(huán)境保護(hù)的具體措施，培育以人為本的綠色文明，發(fā)展循環(huán)再生的綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑人與自然和諧的綠色生態(tài)。

一、環(huán)境保護(hù)投資概述

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的解釋，環(huán)境保護(hù)投資是指環(huán)境污染治理投資，即在工業(yè)污染源治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入中，用于形成固定資產(chǎn)的資金。環(huán)境保護(hù)投資主要包括城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、老工業(yè)污染源治理項(xiàng)目投資和新建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要用于飲用水保護(hù)，城市生活污水處理，集中供熱和城市綠化等方面。它屬于間接投資，雖然投資數(shù)額較大，但與工業(yè)污染防治關(guān)系不密切，投資面很廣且效果較難確定。老污染源工業(yè)污染治理投資主要用于對(duì)現(xiàn)有企業(yè)已產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，尤其是重點(diǎn)污染區(qū)域、重點(diǎn)污染企業(yè)的綜合整治。新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資是指新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中防止污染和其它公害的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的投資，主要用于防止新污染源產(chǎn)生，比如清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)過程中的污染防治，目的是增產(chǎn)不增污，或增產(chǎn)減污。老污染源工業(yè)污染治理投資和新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資屬于污染防治直接投資，與工業(yè)污染防治密切相關(guān)。

二、東北地區(qū)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，環(huán)境污染治理投入要在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定地占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.0%-1.5%，才能基本控制住污染；提高到2.0%-3.0%時(shí)，就能改善環(huán)境質(zhì)量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年“振興東北老工業(yè)基地”政策實(shí)施后東北地區(qū)環(huán)境保護(hù)投資情況如下表所示：

2003-2006年東北地區(qū)環(huán)境污染治理投資（億元）

2003 2004 2005 2006 環(huán)境污染治理總投資 166.5 215.6 209.7 242.3 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 111.4 138.2 138.3 148.7

工業(yè)污染建設(shè)“三同環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)（%）源治理 23.0 32.3 46.7 61.9

時(shí)”投資 32.1 45.0 24.7 31.8

遼 1.47 1.73 1.61 1.58

吉 0.89 1.20 0.94 0.99

黑 1.27 1.16 0.85 0.88 資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，http：∥004km.cn/ 數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境保護(hù)投資總額不斷增加，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例增高。東北地區(qū)環(huán)境保護(hù)投資水平與全國(guó)投資平均水平（1.2%-1.3%）基本相當(dāng)，環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)穩(wěn)定在1.0%-1.5%之間。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，東北地區(qū)的環(huán)境保護(hù)投資可基本控制住環(huán)境污染，遏制污染加重的趨勢(shì)。其中，遼寧省環(huán)境污染治理投資力度較大，環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)穩(wěn)定在1.5%-2.0%，可基本控制住污染；而吉林省和黑龍江省環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)均不足1.0%，環(huán)境保護(hù)投資水平較低，不能起到基本控制環(huán)境污染的作用。

近年來，東北地區(qū)的工業(yè)污染治理取得了一定的成效，從“三廢”排放量及幾種主要污染物的去除量來看，雖然有一定的波動(dòng)，但整體工業(yè)環(huán)境污染得到了一定的控制。東北地區(qū)工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢棄物的年排放量整體上呈下降的趨勢(shì)，如東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量從1998年的220880萬噸下降到2006年的178846萬噸，下降了近19.03%；但工業(yè)廢氣的年排放量卻不斷增加，2006年，東北地區(qū)工業(yè)廢氣排放總量占全國(guó)工業(yè)廢氣排放總量的11.64%，是1998年工業(yè)廢氣排放總量的兩倍還多。這說明，東北地區(qū)環(huán)境保護(hù)投資在工業(yè)廢水和工業(yè)固廢的治理上取得了一定的成效，但并沒有遏制住工業(yè)廢氣污染排放量增加的趨勢(shì)。

東北地區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放量、工業(yè)廢氣主要污染物的去除量以及工業(yè)固體廢棄物的處理量（包括綜合利用量、貯存量和處置量）隨著投資的增加而不斷增大，這說明工業(yè)“三廢”污染物處理量與環(huán)境保護(hù)投資之間存在因果關(guān)系。所以，環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)投資組合成一個(gè)整體因素同因變量發(fā)生一定的依存關(guān)系，引起因變量的變化；同時(shí)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染治理項(xiàng)目投資和建設(shè)“三同時(shí)”項(xiàng)目投資這3個(gè)自變量又是相對(duì)獨(dú)立的，它們同因變量的依存關(guān)系的性質(zhì)和密切程度也是不同的這些因素在不同方向、不同程度上對(duì)工業(yè)三廢污染控制產(chǎn)生影響。

二、加強(qiáng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)的重大意義和基本原則

（一）環(huán)境保護(hù)的意義

工業(yè)的發(fā)展，一方面極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力，使人類利用自然、改造自然的能力大大增強(qiáng)；另一方面，也帶來了對(duì)自然資源的過度消耗和工業(yè)廢棄物對(duì)自然界污染等方面的副作用。這些副作用破壞了自然界的生態(tài)平衡，破壞了人類共同的生存條件，造成嚴(yán)重的社會(huì)公害。高度發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)力對(duì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)自然資源的過度消耗，如森林的過度開采，破壞了自然的生態(tài)平衡；二是工業(yè)廢棄物的排放，如廢水、廢氣、廢渣及噪聲的排放，造成對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染，直接威脅人類的生存安全；三是某些工業(yè)產(chǎn)品的濫用，如化肥、農(nóng)藥等廣泛大量應(yīng)用，造成土地肥力減退及對(duì)人類間接污染等問題。因此，隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)役的打響，工業(yè)環(huán)境保護(hù)投資如何在推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興中充分發(fā)揮作用，如何切實(shí)履行環(huán)境管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的監(jiān)督服務(wù)職能，是需要我們認(rèn)真思考的問題。工業(yè)環(huán)境保護(hù)投資要在推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興方面有所作為，應(yīng)緊密圍繞“振興”這條主線，要按照“吉林省、黑龍江省建設(shè)生態(tài)省，遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的總體規(guī)劃要求，制定各項(xiàng)行之有效的措施。

（二）環(huán)境保護(hù)的原則

根據(jù)國(guó)內(nèi)外工業(yè)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，要搞好工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，一般遵循四條基本原則：第一，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。要防止污染，保護(hù)環(huán)境，就必然投入一部分建設(shè)資金。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在環(huán)境保護(hù)上花錢是必要和有利的，因?yàn)樗梢员苊馕廴驹斐傻慕?jīng)濟(jì)損失。第二，防治結(jié)合，以防為主。工業(yè)污染的治理是重要的，但是更重要的還在于對(duì)污染的預(yù)防。貫徹防治

結(jié)合，以防為主的原則，就是要對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的污染進(jìn)行積極治理的同時(shí)，嚴(yán)格控制和防止新的污染源的產(chǎn)生。第三，綜合治理，綜合利用，是搞好工業(yè)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)有效方法。通過對(duì)“三廢”的回收和提煉，重新生產(chǎn)出工業(yè)所需的原材料，可以起到化害為利的作用。開展綜合利用，不但可以起到保護(hù)環(huán)境的作用，而且可以節(jié)約能源，提高工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。第四，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)，徹底解決工業(yè)環(huán)境保護(hù)問題。在中國(guó)政府制定的《中國(guó)21世紀(jì)議程》中，把推行清潔生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施。如通過大力研究、開發(fā)、應(yīng)用無污染，少污染的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“無污生產(chǎn)”。

三、東北地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染治理的建議

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我國(guó)面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境的雙重艱巨任務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)社會(huì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美，構(gòu)筑人與自然和諧的綠色生態(tài)，使人民生活富裕安康，是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與資源、環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）加大環(huán)境保護(hù)投資，提高地區(qū)環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)整體環(huán)境投資水平不高，除遼寧省環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)穩(wěn)定在1.5%-2.0%外，吉林省和黑龍江省的環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)不足1.0%?！罢衽d東北老工業(yè)基地”政策實(shí)施后，東北地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步增加投資，提高環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)老污染源治理投資的管理，提高資金使用效果。投資在不同污染物的控制上都發(fā)揮著效益，但目前環(huán)境保護(hù)投資仍然不足，資金仍是制約環(huán)境保護(hù)的基本條件之一。目前，我國(guó)污染仍很嚴(yán)重，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，污染物的產(chǎn)生量也會(huì)不斷增加，只有不斷增加投資才能控制污染進(jìn)而改善環(huán)境。合理確定資金使用方向。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染卻存在著“失控”問題，污染削減水平很低，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在近期內(nèi)仍是高速發(fā)展階段，污染物產(chǎn)生量會(huì)不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染控制將成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)未來環(huán)境目標(biāo)的關(guān)鍵所在。從前面分析可以看出，“三同時(shí)”投資效果較好，因此，要增加“三同時(shí)”投資，把污染消除在生產(chǎn)過程之中。另外不同行業(yè)污染排放程度不同，不同污染物治理難度不同，有些

行業(yè)應(yīng)該優(yōu)先投資，優(yōu)先集中使用資金，才能取得良好的治理效果，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制。工業(yè)污染治理投資作為污染綜合治理的直接投資，應(yīng)該對(duì)污染處理量起較大的作用。要做到這一點(diǎn)，應(yīng)一方面引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高投資利用率；另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督，保證污染處理的設(shè)施的高效率運(yùn)營(yíng)。

（二）利用經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行

經(jīng)濟(jì)手段是調(diào)節(jié)一切生產(chǎn)關(guān)系的最有效杠桿，這應(yīng)建立和完善政府引導(dǎo)公眾參與的多元化的市場(chǎng)投入的機(jī)制。例如，對(duì)治理污染項(xiàng)目給予優(yōu)惠的資金貸款；對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)征收排污費(fèi)；對(duì)“三廢”治理卓有成效的單位和作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)等。全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來。工業(yè)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，只靠企業(yè)一級(jí)的微觀活動(dòng)是不行的。例如，地下水過度開采造成的地面沉降問題，大量使用化工產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞問題，對(duì)“三廢”的集中處理問題，必須依靠社會(huì)的全面規(guī)劃，統(tǒng)籌解決。當(dāng)前要重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈，影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題。要從社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體利益出發(fā)，對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行整體規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地解決環(huán)境保護(hù)問題。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮環(huán)保監(jiān)督管理職能

振興老工業(yè)基地需要進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。近年來，我國(guó)已經(jīng)頒布了一系列保護(hù)環(huán)境的法規(guī)，健全工業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律建設(shè)，但現(xiàn)在主要的問題是執(zhí)法不嚴(yán)，因此，環(huán)保部門要認(rèn)真履行環(huán)保法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，利用法律手段強(qiáng)制地保證環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行，對(duì)破壞環(huán)境保護(hù)法的，要嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。在法律責(zé)任制基礎(chǔ)上創(chuàng)新行政管理機(jī)制，如建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，理順環(huán)境管理體制，這既能強(qiáng)化環(huán)境管理能力，同時(shí)又能大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)。

用好法律手段，不僅要執(zhí)法，同時(shí)還要做到為產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供良好的支持與服務(wù)。在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。要樹立憂患意識(shí)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的意識(shí)和執(zhí)法寓于服務(wù)之中的服務(wù)意識(shí)。特別是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批中，要改變那種“坐堂審批”的工作方式，做到“超前思考、提前介入、密切配合、主動(dòng)服務(wù)”，積極為政府和企業(yè)出謀劃策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)和程序，急事急辦，特事特辦。同時(shí)把好環(huán)境審批關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目、國(guó)家明令禁 5

止和淘汰的項(xiàng)目、嚴(yán)重違背環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不批。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾，是振興東北老工業(yè)基地必須著力破解的關(guān)鍵問題。項(xiàng)目建設(shè)是老工業(yè)基地調(diào)整改造和發(fā)展振興的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，環(huán)保部門要圍繞產(chǎn)業(yè)基地和接續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目選址等方面做好支持和服務(wù)等保障工作，當(dāng)好政府的參謀。

（四）加速推動(dòng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量

振興東北老工業(yè)基地，必須在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面下功夫。要真正發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)與調(diào)控作用；要進(jìn)一步調(diào)整和完善城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城市形態(tài)，完善空間布局，進(jìn)一步提升城市總體功能，拓展老工業(yè)基地發(fā)展空間。在推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)#提高城市承載能力的工作中，重點(diǎn)搞好城市污水處理廠、垃圾無害化處理場(chǎng)和醫(yī)療廢物處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高城市污染防治能力，有效改善城市環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，繼續(xù)通過實(shí)施環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等形式，抓好城市空氣質(zhì)量#主要江河出境斷面水質(zhì)和城市集中式飲用水源地水質(zhì)的達(dá)標(biāo)治理工作，以及污染物總量控制及城市噪聲綜合整治工作。還應(yīng)不斷強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，逐步使城市功能實(shí)現(xiàn)由制約型向適應(yīng)型的轉(zhuǎn)變。不斷強(qiáng)化城市綜合管理和城市環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市管理的制度化、規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步突出城市建筑特色，提高城市環(huán)境文化水準(zhǔn)和藝術(shù)品位，努力塑造“通透、大氣、舒朗、開放、”的北方城市風(fēng)格。在現(xiàn)有大連、大慶、長(zhǎng)春三個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建更多的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。切實(shí)以最優(yōu)的環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)東北城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，為老工業(yè)基地的振興提供有利條件和保障。

（五）正確處理節(jié)能與減排的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路

節(jié)能與減排是工業(yè)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的兩個(gè)重要組成部分，兩者既相輔相成，又各自獨(dú)立，有時(shí)甚至互相矛盾。通過節(jié)能可以有效地降低能源消耗，從而也能有效地減少能源消耗過程中所產(chǎn)生的二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等污染物的數(shù)量，達(dá)到減排的目的；但在采取各種污染防治措施、設(shè)置環(huán)保設(shè)施以減少污染物排放的過程中，不可避免地需要消耗一定的能源，從而伴生新的污染物的產(chǎn)生。如何正確地把握兩者之間的關(guān)系，使之達(dá)到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)是解決矛 6

盾的關(guān)鍵。如在環(huán)保指標(biāo)的制訂上，除了須考慮要達(dá)到一定的環(huán)境目標(biāo)外，也應(yīng)充分考慮要達(dá)成此目標(biāo)需要消耗的能源及其所產(chǎn)生的新的污染。目前從行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制訂情況來看，對(duì)污染物排放限值的嚴(yán)格程度有了很大的提高。

（六）走新型工業(yè)化道路，全面推進(jìn)污染控制工作

新型工業(yè)化道路是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的有效途徑。在振興東北老工業(yè)基地進(jìn)程中，環(huán)保部門要大力推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)企業(yè)建設(shè)，加大松花江、遼河流域及渤海灣水域環(huán)境的綜合整治力度；同時(shí)要加大污染治理的科技含量，依靠科技進(jìn)步削減工業(yè)企業(yè)污染物排放總量。引導(dǎo)地方和企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，縮小資源依賴性產(chǎn)業(yè)的比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，減少環(huán)境污染，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性污染問題的解決。積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，為污染治理提供保障。例如在對(duì)粉塵污染的環(huán)境治理上，應(yīng)充分考慮采取多種手段進(jìn)行綜合治理，而不必拘泥于某一單一的治理方法。比如在對(duì)生產(chǎn)過程無組織揚(yáng)塵的治理方面，往往單一采用設(shè)置除塵系統(tǒng)對(duì)揚(yáng)塵點(diǎn)的粉塵進(jìn)行捕集，減少其對(duì)環(huán)境的影響。這種治理手段確實(shí)能有效地減少無組織粉塵的排放，但同時(shí)也需要消耗大量的能源。如何能在減少甚至消除粉塵無組織排放的同時(shí)，又能盡量減少能源的消耗和新污染物的產(chǎn)生，這就需要考慮多種治理手段并用，減少除塵風(fēng)量。如采取良好的密封（閉）措施，減少煙粉塵的無組織外溢，可有效地減少除塵風(fēng)量；對(duì)含塵濃度較低的氣體，采用無水噴霧抑塵技術(shù)，可替代或部分替代除塵設(shè)施。

（七）大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。解決農(nóng)業(yè)面源污染問題

振興東北老工業(yè)基地，要積極促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。吉林省、黑龍江省都是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，做好糧食加工與增值工作，大力發(fā)展畜牧業(yè)，是進(jìn)一步做好農(nóng)村環(huán)保工作的基礎(chǔ)。要按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化和規(guī)?；l(fā)展的要求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的有機(jī)農(nóng)業(yè)。有機(jī)農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，必將有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕農(nóng)業(yè)帶來的面源污染，增加環(huán)境容量。環(huán)保部門應(yīng)積極促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的開發(fā)，堅(jiān)持因地制宜和可持續(xù)發(fā)展原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，以基地為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為依托，通過規(guī)劃引導(dǎo)和典 7

型示范，逐步建立健全有機(jī)食品生產(chǎn)、市場(chǎng)、監(jiān)控和保障體系。同時(shí)，要切實(shí)做好有機(jī)食品、綠色食品的基地建設(shè)與環(huán)境監(jiān)管工作，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治方面，要遵循減量化、資源化、無害化、生態(tài)化的治理原則，采取新技術(shù)推廣與建立示范工程相結(jié)合的方法，做到治理一批、帶動(dòng)一批。

（八）實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境不斷改善并優(yōu)化是振興東北老工業(yè)基地的一個(gè)重要目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一起來，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)境治理和資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。在具體做法上，要積極推進(jìn)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)重點(diǎn)生態(tài)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好地區(qū)建設(shè)。搶建一批國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，做好規(guī)劃和項(xiàng)目建議書的編制工作全面推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)評(píng)和監(jiān)管工作，遏制“邊建設(shè)、邊破壞”的現(xiàn)象，控制建設(shè)行為人為地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理與建設(shè)，特別要加快大小興安嶺、五大連池、鏡泊湖、長(zhǎng)白山、向海、遼東灣濕地、大連蛇島等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐。要積極推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中做好生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家支持東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造，在生態(tài)建設(shè)上將會(huì)有資金投入，因此要有針對(duì)性地準(zhǔn)備一批生態(tài)保護(hù)方面的項(xiàng)目，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力并對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大促進(jìn)作用的建設(shè)項(xiàng)目。

總結(jié)

綜上所述，加強(qiáng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)，是關(guān)系到人類社會(huì)生存，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否走上良性循環(huán)的道路，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的重大問題。人類發(fā)展史告訴我們：人類與自然界的依存關(guān)系是平等的。天人合一則雙贏，天人相欺則俱傷。我們要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)；創(chuàng)新、研究和探索高效、持久的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保證環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施。要培育以人為本的綠色文明，發(fā)展循環(huán)再生的綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)舒適優(yōu)美的綠色環(huán)境，構(gòu)筑人與自然和諧的綠色生態(tài)，建造綠色的甜美的家園。參考文獻(xiàn)

[1] 段海燕，王貴輝.東北地區(qū)環(huán)境保護(hù)投機(jī)與工業(yè)污染控制關(guān)系研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2008(12)8

[2] 魏穎倫.東北老工業(yè)基地振興中的環(huán)境保護(hù)[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè),2004(6)[3] 李若凝.環(huán)境保護(hù)投資與工業(yè)污染控制關(guān)系研究[J].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2002(2)[4] 盧錦豪.加強(qiáng)工業(yè)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑和諧的綠色生態(tài)體系[J].肇慶學(xué)院學(xué)報(bào),2005(4)[5] 陳健，陳晰宇.試論正確處理工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)中的若干關(guān)系[J].環(huán)境科學(xué)管理,2009(5)

第五篇：廣西園區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

廣西園區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

發(fā)布日期：2011年02月17日

“十一五”時(shí)期，廣西自治區(qū)黨委和政府把工業(yè)園區(qū)作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)，先后出臺(tái)了《推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》等指導(dǎo)性文件，采取了一系列促進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)做大、企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)品作優(yōu)的措施。五年來，廣西各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，各項(xiàng)配套設(shè)施不斷完善，綜合實(shí)力逐漸增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，成為廣西工業(yè)發(fā)展的主力軍?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的37個(gè)工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成增加值2585億元，數(shù)倍于“十五”?！笆晃濉逼谀?，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超百億元的工業(yè)園區(qū)已達(dá)10個(gè)。

一、“十一五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展成就

“十一五”期間，全區(qū)工業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃工作不斷加強(qiáng)，園區(qū)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，招商引資成果豐碩，園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在體制、機(jī)制、政策、資金、土地、項(xiàng)目審批等各方面得到自治區(qū)的重點(diǎn)扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力明顯增強(qiáng)。

（一）園區(qū)建設(shè)取得突破，集聚功能得到強(qiáng)化，支撐工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

科學(xué)規(guī)劃，合理布局，工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)。在自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，廣西各地根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，合理規(guī)劃、建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套能力強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，迅速擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)承載空間，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。工業(yè)園區(qū)逐步成為全區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中污染治理、集約利用土地、促進(jìn)企業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體?！笆晃濉逼陂g，2004年清理整頓后保留的29個(gè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）得到鞏固和發(fā)展，廣西欽州保稅港區(qū)和廣西憑祥綜合保稅區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，60個(gè)工業(yè)園區(qū)被確認(rèn)為自治區(qū)A、B類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。各工業(yè)園區(qū)多渠道籌措資金，加大以道路、港口、水、電、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施及供能、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施建設(shè)力度，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和智能化程度高的樓宇廠房建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)盡快產(chǎn)生效益，提高園區(qū)土地使用效率。僅2008年至2010年，自治

區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的37個(gè)工業(yè)園區(qū)累計(jì)固定資產(chǎn)投資1463億元，數(shù)倍于“十五”時(shí)期。

工業(yè)園區(qū)成企業(yè)投資的熱土。各工業(yè)園區(qū)采取各項(xiàng)措施積極優(yōu)化招商引資環(huán)境，通過實(shí)行規(guī)費(fèi)減免、保障項(xiàng)目用地、建立工業(yè)用地開發(fā)成本補(bǔ)貼機(jī)制、保障電力供應(yīng)、鼓勵(lì)投資興建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、改善通關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)管理等各種手段營(yíng)造良好的政策環(huán)境，招商引資取得豐碩成果。2006年至2010年，自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的37個(gè)工業(yè)園區(qū)招商引資3737個(gè)項(xiàng)目，其中簽約內(nèi)資項(xiàng)目有3410個(gè)，項(xiàng)目投資額為2837億元，而外資項(xiàng)目有327個(gè)，項(xiàng)目投資總額為34.6億美元。目前，入駐37個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)已超3000家，其中規(guī)模以上工業(yè)1578家。企業(yè)數(shù)量快速增加，引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、科技含量高的項(xiàng)目，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。一批跨國(guó)企業(yè)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)紛紛到全區(qū)的工業(yè)園區(qū)投資，如中國(guó)石油、國(guó)投電力、印尼金光集團(tuán)、新加坡來寶集團(tuán)、中糧集團(tuán)等特大型企業(yè)先后進(jìn)駐廣西欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，可口可樂、豐達(dá)電機(jī)、培力藥業(yè)、八菱科技的大項(xiàng)目相繼落戶于南寧國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

服務(wù)企業(yè)成效顯著。各工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)一流園區(qū)，把優(yōu)化服務(wù)環(huán)境作為園區(qū)發(fā)展的“生命線”，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，把服務(wù)企業(yè)作為第一職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系企業(yè)服務(wù)機(jī)制，不斷深化拓展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，完善各種服務(wù)體系，為企業(yè)提供“一站式”、“保姆式”服務(wù)。為企業(yè)搭建投融資平臺(tái)，破解貸款難題，鼓勵(lì)和扶持投產(chǎn)企業(yè)積極增資擴(kuò)股和進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。把企業(yè)滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好。通過加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)管理和社會(huì)事務(wù)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建工作和精神文明建設(shè)，保障園區(qū)工業(yè)健康發(fā)展。

（二）園區(qū)工業(yè)加速發(fā)展，貢獻(xiàn)倍增

2010年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超百億元的10個(gè)工業(yè)園區(qū)中，廣西柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)超400億元，南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣西欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別達(dá)到332億元、288億元、192億元、182億元。園區(qū)工業(yè)高速增長(zhǎng)，成為廣西工業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。從自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的37個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看，2010年完成增加值861億元，比2005年增長(zhǎng)2.5倍，年均增長(zhǎng)28.6%。增幅比全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)快5.7個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為28.0%，拉動(dòng)50.7個(gè)百分點(diǎn)。37個(gè)園區(qū)中，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值比2005年翻番的有31個(gè)，其中17個(gè)翻2番以上。2010年總資產(chǎn)達(dá)到2485億元，比2005年增長(zhǎng)3.0倍，年均增長(zhǎng)32.1%；實(shí)現(xiàn)利稅242億元，比2005年增長(zhǎng)4.0倍，年均增長(zhǎng)38.0%；從業(yè)人員達(dá)到35萬人，比2005年增長(zhǎng)1.2倍，年均增長(zhǎng)17.5%。

（三）園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)突出，布局優(yōu)化

目前，全區(qū)工業(yè)的投資項(xiàng)目大部分在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施。“十一五”期間，各工業(yè)園區(qū)突出抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既主動(dòng)承接我國(guó)東部地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也主動(dòng)承接我國(guó)中西部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機(jī)械7大產(chǎn)業(yè)為核心，以建材、電子信息、造紙與木材加工、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋裝備制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。北欽防崇沿海沿邊橫向經(jīng)濟(jì)帶的園區(qū)重點(diǎn)布局石化、電力、鋼鐵錳業(yè)、糖業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，梧賀玉貴河百橫向經(jīng)濟(jì)帶的園區(qū)重點(diǎn)布局優(yōu)先布局有色金屬、機(jī)械、電力、錳業(yè)（林產(chǎn)林化），加快發(fā)展建材、醫(yī)藥、食品、蠶絲綢等產(chǎn)業(yè)，南來柳桂經(jīng)濟(jì)帶的園區(qū)重點(diǎn)布局發(fā)展機(jī)械裝備制造業(yè)、鋼鐵錳業(yè)、有色金屬、高新技術(shù)、糖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)工業(yè)對(duì)廣西工業(yè)發(fā)展主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)。

特色園區(qū)加速產(chǎn)業(yè)集聚。“十一五”末，全區(qū)形成了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如柳州市柳江新興工業(yè)區(qū)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、平果工業(yè)區(qū)的鋁工業(yè)園、宜州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的繭絲綢產(chǎn)業(yè)園、容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)園、玉林市福綿服裝工業(yè)區(qū)、梧州工業(yè)園區(qū)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)園、北流日用陶瓷工業(yè)園區(qū)等。一些重點(diǎn)園區(qū)精心打造的“區(qū)中園”和“園中園”特色鮮明，如南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生物制藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息及IT軟件產(chǎn)業(yè)園、光電科技產(chǎn)業(yè)園三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園，廣西北海工業(yè)園區(qū)的北海電子產(chǎn)業(yè)園。特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園加快引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，積極引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下配套項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。2010年，工業(yè)園區(qū)前十大制造業(yè)行業(yè)分別是：交通運(yùn)輸設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、農(nóng)副食品加工、石油加工煉焦及核燃料加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電氣機(jī)械及器材制造、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉及壓延加工等制造業(yè)。

助推高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。以南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、桂林高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等四大高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和北海出口加工區(qū)、廣西北海工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)一批行業(yè)龍頭大項(xiàng)目及投資強(qiáng)度大、科技含量高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的項(xiàng)目，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁。深化以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高為高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的水平，加快資源整合和共享，建立和完善支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)服務(wù)體系。積極營(yíng)造促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持、金融、人才、公共服務(wù)等方面的良好環(huán)境，實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，完善適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，成為創(chuàng)新資源集中聚集的示范載體。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自治區(qū)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的37個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，2010年共有高科技工業(yè)企業(yè)196家，比2005年增加75家，實(shí)現(xiàn)增加值112億元，“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)29.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)6.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額20億元，是2005年的3.0倍。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口態(tài)勢(shì)蓬勃，2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值55億元，比2005年翻4.5番，占規(guī)模以上工業(yè)的33.4%。其中對(duì)全區(qū)出口貢獻(xiàn)最大的行業(yè)是電子及通信設(shè)備制造業(yè)。

二、園區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的兩個(gè)突出問題

盡管“十一五”時(shí)期園區(qū)工業(yè)發(fā)展保持了良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但也存在不少問題和困難需要在發(fā)展中逐步解決。從主要園區(qū)反映的情況看，大家重點(diǎn)關(guān)注問題主要是園區(qū)管理機(jī)制、資金、用地指標(biāo)和配套設(shè)施建設(shè)等問題。從園區(qū)工業(yè)在整個(gè)廣西工業(yè)的作用和地位看，我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)層次較低、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨諸多障礙是園區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的兩個(gè)突出問題。

（一）產(chǎn)業(yè)層次仍較低

“十一五”末年，37個(gè)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入居前的八大行業(yè)分別是交通運(yùn)輸設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、農(nóng)副食品加工、石油加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電氣機(jī)械及器材制造、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造和化學(xué)原料及化學(xué)制品制造，八大行業(yè)合計(jì)占園區(qū)工業(yè)的69.3%。工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍接近九成，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占10.5%。37個(gè)園區(qū)中，23個(gè)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入占比在5%以下，其中11個(gè)園區(qū)無高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是大部分企業(yè)仍處于低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)低端。大部分工業(yè)園區(qū)由資源型、初加工型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，企業(yè)專業(yè)化、技術(shù)化程度較低，多數(shù)企業(yè)從事價(jià)值鏈的低增值環(huán)節(jié)；園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，行業(yè)集中度低，園區(qū)骨干企業(yè)不突出，缺乏具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。二是企業(yè)盈利能力不強(qiáng)。37個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)中，年收入百億元以上的工業(yè)企業(yè)僅4家，10億元以上的企業(yè)僅41家；成本費(fèi)用利潤(rùn)率20%以上的僅占企業(yè)總數(shù)的5.2%，利潤(rùn)率1%以下或虧損的企業(yè)占了43.2%；企業(yè)人均創(chuàng)利10萬元以上的企業(yè)僅占10.7%。三是大部分園區(qū)經(jīng)濟(jì)密度比較低。2010年，37個(gè)工業(yè)園區(qū)每平方公里主營(yíng)業(yè)務(wù)收入21.9億元，只有玉柴工業(yè)園區(qū)等3個(gè)超過百億元，四個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中僅廣西柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到科技部提出的每平方公里銷售收入100億元的標(biāo)準(zhǔn)，有12個(gè)工業(yè)園區(qū)每平方公里主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不足10億元。產(chǎn)業(yè)層次偏低的問題已成為制約園區(qū)健康發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨諸多障礙

“十一五”時(shí)期，各工業(yè)園區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得一定成效。但也必須看到，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不但受到高耗能行業(yè)產(chǎn)能比重過高等結(jié)構(gòu)性限制，而且還面臨著財(cái)稅體制、資源價(jià)格管制等體制性障礙。全區(qū)過多依靠能源資源投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排的體制性保障尚未建立健全，相關(guān)配套改革亟待破題和推進(jìn)。目前，園區(qū)高能耗項(xiàng)目投資比重

仍比較大。2010年，37個(gè)工業(yè)園區(qū)的投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年竣工及在建項(xiàng)目中，石油加工、化工、非金屬、黑色金屬、有色金屬、電力等六大高能耗行業(yè)累計(jì)完成投資占工業(yè)的比重接近四成?，F(xiàn)階段的投資結(jié)構(gòu)將固化未來幾十年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)全區(qū)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)十分不利，對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

三、做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的建議

“十二五”時(shí)期將是全區(qū)加快推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期?！笆濉币?guī)劃開局之后，在國(guó)家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實(shí)施，以及收入分配體制改革力度加大等推動(dòng)下，園區(qū)工業(yè)保持快速增長(zhǎng)的有利條件較多。我們必須在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面更加高標(biāo)準(zhǔn)地安排生產(chǎn)和投資，并在惠民生方面做好工作?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》明確提出了加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作具體要求，就是：根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵(lì)多種投資主體參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務(wù)服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)能力，完善生活配套設(shè)施，創(chuàng)新人才引進(jìn)和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，努力做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。為此，建議從三方面入手：

（一）以四大高新區(qū)為重點(diǎn)全力打造區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

依托廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)，集聚更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)到南寧、柳州、桂林、北海四大高新區(qū)，充分發(fā)揮高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的集聚、輻射和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)外來企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移研發(fā)中心，努力培育一批擁有知名品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；積極推廣能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重；加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培育，借助科研院所和高校的科研資源解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大難題，動(dòng)員科研院所和高校的科技力量深入基層為企業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)；著力體制機(jī)制創(chuàng)新，整合資源，形成發(fā)展合力。

（二）以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展

“十二五”時(shí)期應(yīng)按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，更多地考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色定位、集群集聚發(fā)展和配套服務(wù)的優(yōu)化完善，進(jìn)一步加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持力度，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)朝著產(chǎn)業(yè)高端化、土地集約利用和就業(yè)環(huán)境和諧的方向發(fā)展提升。不斷順應(yīng)國(guó)際科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新趨勢(shì)，增強(qiáng)園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新

能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞全區(qū)支柱核心產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)千億元產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。加速重大技術(shù)和成果在企業(yè)的推廣應(yīng)用，逐步使以低成本為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，提高園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有計(jì)劃地將縣域散亂的工業(yè)企業(yè)逐步集中到統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)區(qū)中，改善工業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，促進(jìn)企業(yè)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施，建立起園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間物質(zhì)-能量循環(huán)利用的網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要為入園企業(yè)提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力提升，帶動(dòng)本地供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為培養(yǎng)本地下一代有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)做準(zhǔn)備。

（三）進(jìn)一步提高政府的服務(wù)水平

政府應(yīng)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系作為服務(wù)企業(yè)的重點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的信息資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供信息服務(wù)；通過市場(chǎng)化的方式發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，創(chuàng)造支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境；通過制度創(chuàng)新幫助創(chuàng)業(yè)者向?qū)I(yè)化發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)間的勞動(dòng)分工和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極營(yíng)造有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的文化氛圍。

政府應(yīng)努力破解土地、資金、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等難題。優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，對(duì)入園企業(yè)建設(shè)用地單位投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出效率等有明確要求，堅(jiān)決杜絕小項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。已經(jīng)入園的企業(yè)，通過扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層工業(yè)廠房，提高公共設(shè)施的共享覆蓋面，降低非工業(yè)用地，最大限度地提高土地集約利用率，節(jié)約用地。對(duì)占地多、長(zhǎng)期不達(dá)產(chǎn)造成土地閑置的項(xiàng)目，通過回收、清理、置換等多種措施重組整合，最大限度地盤活土地資源，以保證園區(qū)的發(fā)展。在征地過程中，要妥善做好被征地農(nóng)民的安置和社會(huì)保障工作。針對(duì)資金制約園區(qū)發(fā)展的問題。一方面要通過采用股權(quán)融資、證券融資、項(xiàng)目融資以及國(guó)際金融貸款等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模，解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新體制，鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)、民間資金和戰(zhàn)略投資者參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

應(yīng)進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。工業(yè)園區(qū)發(fā)展指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，在重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總值、增加值等數(shù)量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，要更加重視創(chuàng)新能力、內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力、投資密度、經(jīng)濟(jì)密度、發(fā)展可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)。

此外，政府的其他服務(wù)工作也必須跟上，如加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，解決園區(qū)企業(yè)員工出門難，子女上學(xué)難等問題。