第一篇：中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析?

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析

作者：李亞玲

來(lái)源：《安徽理工大學(xué)學(xué)報(bào)·社會(huì)科學(xué)版》2013年第04期

摘要：收入分配問(wèn)題是中國(guó)發(fā)展過(guò)程中的重大難題，調(diào)節(jié)居民收入差距已成為一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大是收入分配中最突出的問(wèn)題，造成這種狀況的因素很多，最主要的有政策因素、人口因素、教育因素、信息因素和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素。為了縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，政府、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人需要針對(duì)以上幾個(gè)因素采取相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；居民；收入差距；原因

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16721101（2013）04001807 黨的十八大報(bào)告中明確指出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，提出要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入[1]。這段表述充分說(shuō)明城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大依然是中國(guó)特色社會(huì)主義面臨的重大課題，受到政府的高度重視和社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。

收入分配問(wèn)題不僅與居民的生活息息相關(guān)，更對(duì)社會(huì)發(fā)展有著非常重要的影響。如果城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的情況不能得到改善，中國(guó)的發(fā)展將始終存在障礙。從經(jīng)濟(jì)角度看，由于收入分配不公，收入相對(duì)較低者的勞動(dòng)積極性會(huì)大大減退，直接影響生產(chǎn)力的發(fā)展。從社會(huì)角度看，收入分配公平與否直接關(guān)系到社會(huì)公平與否，如果收入分配問(wèn)題得不到改善，極有可能激發(fā)社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)安定和諧。這些可預(yù)見的后果都迫切要求政府解決城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的現(xiàn)狀。

一、改革開放以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距概述

改革開放三十多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逐步攀升。相較于1978年，2011年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)63.5倍，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)52.2倍。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展逐漸提升了人民的收入水平，使中國(guó)的發(fā)展上升到一個(gè)新的高度，但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶來(lái)了城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。綜觀圖1，從1978年到2011年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入都呈現(xiàn)出快速上升的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入由343.4元增加到21 809.8元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由133.6元增加到6 977.3元，增幅明顯小于城鎮(zhèn)居民收入的增幅。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距由城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均純收入的2.57倍擴(kuò)大為3.16倍，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大。

圖1城鄉(xiāng)居民家庭人均收入對(duì)比

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 圖2城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)對(duì)比

從恩格爾系數(shù)來(lái)看，城鄉(xiāng)居民在生活水平上同樣存在較大差距。綜觀圖2，盡管城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)都呈現(xiàn)出穩(wěn)步下降的趨勢(shì)，但農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)始終大于城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)。1978年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為57.5，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為67.7。到2011年，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)下降為36.3，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降為40.4，二者一直存在較大差距。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的收入水平和生活水平都得到了較大改善，但城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題依舊十分嚴(yán)重。如果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨的是城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的效益就會(huì)被收入差距帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)部分甚至完全掩蓋，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展只會(huì)帶來(lái)更多的問(wèn)題。國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步要求我們有效地解決收入分配問(wèn)題，不僅要把蛋糕做大，更要把蛋糕分好。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析

（一）政府政策偏差 1.戶籍制度的限制。

1958年1月9日，新中國(guó)第一部戶籍條例《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布，戶籍制度由此建立。城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量之一，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，但現(xiàn)有的戶籍制度卻與城鎮(zhèn)化目標(biāo)背道而馳。根據(jù)2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)整理得出，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，但如果按照戶籍人口指標(biāo)計(jì)算卻只有35%左右，這一水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家接近80%的平均水平。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)民工大量涌入城鎮(zhèn)工作，在為自己的生活謀得物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)做出自己的貢獻(xiàn)。但是，由于現(xiàn)行戶籍制度的限制，農(nóng)民進(jìn)城后并不能轉(zhuǎn)入城市戶口，無(wú)法享受城市人的福利，而城鎮(zhèn)居民在某種程度上受到戶籍制度的保護(hù)，享受城市人的待遇和社會(huì)保障，在各項(xiàng)需求得到滿足的條件下，進(jìn)行高效的學(xué)習(xí)和工作，從而創(chuàng)造更多的財(cái)富。以上的分析表明，中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度對(duì)城鄉(xiāng)居民的生活情況產(chǎn)生重要影響，進(jìn)一步影響城鄉(xiāng)居民收入水平。2.對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足。

農(nóng)民的收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有重要作用。多年來(lái)，政府一直非常關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但到目前為止，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入還不夠充分。綜觀圖3，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入中農(nóng)業(yè)收入占比58%，超過(guò)一半多，可見農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)村居民最主要的經(jīng)營(yíng)性收入。但從圖4看出，政府對(duì)農(nóng)林水事務(wù)的支出僅占中央和地方財(cái)政支出的9%，這個(gè)數(shù)字相對(duì)于農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)性收入中的占比來(lái)說(shuō)，顯得十分渺小。

圖3農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營(yíng)性純收入

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 圖42011年中央和地方財(cái)政主要支出項(xiàng)目

從以上數(shù)據(jù)分析可知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源，而政府對(duì)此投入太少，對(duì)于滿足農(nóng)業(yè)充分發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，直接影響到農(nóng)村居民收入水平的提高，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的產(chǎn)生。

（二）人口數(shù)量的差異

溫總理曾說(shuō)過(guò)：一個(gè)很小的問(wèn)題乘以13億都會(huì)變成一個(gè)大問(wèn)題，一個(gè)很大的總量除以13億都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目。這段話表明人口數(shù)量對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展影響很大，中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口眾多為中國(guó)的發(fā)展積蓄充足的力量，也給中國(guó)帶來(lái)了很多問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民收入差距的產(chǎn)生也受到了人口因素的影響。據(jù)調(diào)查，在2010年前，中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤^(guò)一半，直到2011年，農(nóng)村人口占全國(guó)人口比例才降為48.7%，依舊接近一半的比例。綜觀圖5，在改革開放以來(lái)30多年的時(shí)間里，中國(guó)農(nóng)村人口一直占據(jù)著全國(guó)人口的很大比例。其中，1978年，城鎮(zhèn)人口為17 245萬(wàn)人，僅占全國(guó)人口總數(shù)的17.92%，而農(nóng)村人口為79 014萬(wàn)人，占全口人口總數(shù)比例為82.08%。從兩個(gè)方面分析，可得出人口因素與城鄉(xiāng)居民收入差距的形成存在緊密聯(lián)系。第一，由于農(nóng)村絕對(duì)口數(shù)量過(guò)多，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又跟不上城鎮(zhèn)，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村居民人均純收入低下。第二，城鎮(zhèn)人口絕對(duì)數(shù)量相對(duì)于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)說(shuō)比較少，能充分保障城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入十分充足。

圖5城鄉(xiāng)人口分布

綜合以上分析，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由于受到人口數(shù)量的影響，農(nóng)村居民收入的有限增加不能使農(nóng)村居民人均純收入得到有效增加，而城鎮(zhèn)居民收入的大幅增加可直接反映到人均可支配收入的增加上去，這樣的雙向影響只會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）受教育程度的差異

教育是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大的主要原因之一。接受教育實(shí)際上是在進(jìn)行人力資本的積累，人力資本可以為其所有者帶來(lái)工資等收益，因此城鄉(xiāng)居民受教育程度的不同直接導(dǎo)致由人力資本帶來(lái)的收益不同，即城鄉(xiāng)居民收入的不同。另外，勞動(dòng)力的受教育程度與勞動(dòng)力從事生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率有直接聯(lián)系。勞動(dòng)生產(chǎn)率是影響生產(chǎn)力水平的主要因素，高勞動(dòng)生產(chǎn)率能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，低勞動(dòng)生產(chǎn)率必將被市場(chǎng)淘汰。受教育程度越高，掌握生產(chǎn)技術(shù)的能力越強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)越高，從而從勞動(dòng)中獲得的收入也會(huì)越高。

中國(guó)農(nóng)村人口受教育程度較之于城鎮(zhèn)人口受教育程度明顯較低。據(jù)調(diào)查（見表1），2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民受教育程度達(dá)到大專以上的人口數(shù)占城鎮(zhèn)人口比例的10.9%，而農(nóng)村居民受教育程度達(dá)到大專以上的人口數(shù)僅占農(nóng)村人口比例的0.7%，這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明高學(xué)歷的農(nóng)村居民相對(duì)于高學(xué)歷的城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)十分匱乏，用受教育程度達(dá)到高中（中專）程度的數(shù)據(jù)考察，也可以得到同樣的結(jié)論。綜觀表1，農(nóng)村居民受教育程度大多處于初中（小學(xué)）程度或小

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 學(xué)程度以下，這些人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?2.2%，而城鎮(zhèn)居民中受教育程度相同的人口數(shù)僅占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?3.4%。

由以上數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村居民受教育程度普遍較低，因?yàn)樵撝笜?biāo)在一定程度上可以作為衡量農(nóng)村居民勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的依據(jù)，所以農(nóng)村居民的勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，導(dǎo)致農(nóng)村居民收入水平較低，城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生。

（四）信息化水平的差異

在這個(gè)信息化的時(shí)代，獲取信息的能力和機(jī)會(huì)直接關(guān)系到個(gè)人的生活水平和生活質(zhì)量，也就是說(shuō)，信息化水平的差異往往與個(gè)人收入水平的差異有一定的聯(lián)系。引起信息化水平的因素有很多，比如信息基礎(chǔ)設(shè)施的差異、信息資源利用程度的差異以及信息傳播的差異等。下面，筆者將根據(jù)城鄉(xiāng)寬帶接入用戶的數(shù)量和城鄉(xiāng)電話用戶的數(shù)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)信息化水平的差異進(jìn)行說(shuō)明。

綜觀表2，城鄉(xiāng)寬帶接入用戶的數(shù)量存在較大差異。2010年，我國(guó)城市寬帶接入用戶為9 963.5萬(wàn)戶，農(nóng)村寬帶接入用戶為2 475.7萬(wàn)戶，城鄉(xiāng)差距較大。到2011年，城市寬帶接入用戶和農(nóng)村寬帶接入用戶都有了一定幅度的增加，城市寬帶接入用戶為11 691.4萬(wàn)戶，農(nóng)村寬帶接入用戶為3 308.8萬(wàn)戶，農(nóng)村寬帶接入用戶不僅與當(dāng)年城市寬帶接入用戶數(shù)相差甚遠(yuǎn)，而且與2010年城市寬帶接入用戶數(shù)也存在很大的差距。

綜合以上數(shù)據(jù)知，城鄉(xiāng)居民信息化水平存在較大差異，間接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的產(chǎn)生。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限性

盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了眾多成就，但不得不承認(rèn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在許多的局限性。由于受到地理環(huán)境和技術(shù)水平的影響，大部分農(nóng)村地區(qū)還是采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行生產(chǎn)，機(jī)械化水平不高。另外，農(nóng)業(yè)不可避免地會(huì)受到自然災(zāi)害的襲擊，這種偶然性因素可能使農(nóng)民的收入直線下降。這些局限性成為制約中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。下面，筆者將著重就農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的情況說(shuō)明農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的局限性。

綜觀表4，中國(guó)農(nóng)業(yè)器械擁有量逐年增加，2011年，農(nóng)用器械總動(dòng)力達(dá)97 734.7萬(wàn)千瓦，農(nóng)用大中型拖拉機(jī)4 406 471臺(tái)，小型拖拉機(jī)18 112 663臺(tái)，農(nóng)用排灌柴油機(jī)9 683 914臺(tái)。從絕對(duì)數(shù)的角度看，中國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平總體情況還不錯(cuò)。但一旦考慮到中國(guó)的耕地面積，這個(gè)數(shù)字就顯得有點(diǎn)單薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)耕地面積為14.9億畝（注：較實(shí)際面積可能偏低），約為世界耕地總面積的7%。這些數(shù)據(jù)足以說(shuō)明目前中國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平太低。

以機(jī)械化水平低為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局限性直接降低了農(nóng)民的生產(chǎn)效率，農(nóng)村居民的收入水平自然而然得不到提高。由于農(nóng)村居民收入的增加存在困難，城鎮(zhèn)居民收入平穩(wěn)增加，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

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三、對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的建議

（一）調(diào)整相關(guān)政策 1.改革戶籍制度。

戶籍制度制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使農(nóng)村居民很難轉(zhuǎn)入城市戶口，農(nóng)民的社會(huì)保障得不到滿足，收入水平得不到提高。在城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的情況下，戶籍制度改革成為政府首先需要解決的問(wèn)題。

改革戶籍制度是為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距服務(wù)的，所以戶籍制度改革應(yīng)側(cè)重對(duì)農(nóng)村居民權(quán)利的維護(hù)。要想使農(nóng)村居民享有與城市居民同等的權(quán)利，首先就要廢除現(xiàn)有戶籍制度中關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城后不能轉(zhuǎn)入城市戶口的規(guī)定，應(yīng)該放寬要求，使在城市長(zhǎng)期居住的農(nóng)村居民有可能轉(zhuǎn)入城市戶口。僅僅只是轉(zhuǎn)入城市戶口還不能完全解決戶口問(wèn)題，為了確保農(nóng)村居民在城市安居樂業(yè)，政府應(yīng)針對(duì)轉(zhuǎn)入城市戶口的農(nóng)村居民制定相應(yīng)的政策，完善這個(gè)群體的社會(huì)保障機(jī)制，使他們能真正享受與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)福利，如醫(yī)療保障、退休福利和免費(fèi)教育等等。只有確保農(nóng)村居民享有城鎮(zhèn)居民同等福利，才能促進(jìn)社會(huì)公平，縮小收入差距。2.加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。

“三農(nóng)”問(wèn)題一直備受關(guān)注，政府正以實(shí)際行動(dòng)一步步提高農(nóng)民的生活水平，但筆者認(rèn)為政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入應(yīng)該抓住重點(diǎn)，有針對(duì)地進(jìn)行。

第一，政府應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，并為農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)。向農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)能夠有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，但最關(guān)鍵的一點(diǎn)是讓農(nóng)民學(xué)會(huì)這種生產(chǎn)技術(shù)，熟練運(yùn)用其進(jìn)行生產(chǎn)。這就要求政府采取相關(guān)措施解決這個(gè)問(wèn)題，例如，安排專門人員深入農(nóng)村，進(jìn)行一對(duì)多培訓(xùn)，直到農(nóng)民能夠熟練掌握并運(yùn)用這門技術(shù)，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)村居民的收入。第二，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是要加大對(duì)一些地理環(huán)境惡劣的農(nóng)村地區(qū)的投入?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)最關(guān)鍵的載體，只有完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能有效地進(jìn)行生產(chǎn)。第三，政府應(yīng)努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，提高農(nóng)用機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比例。機(jī)械化水平的提升可以節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間，大大提高生產(chǎn)效率。政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增多可以有效地縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（二）控制農(nóng)村人口

龐大的人口數(shù)量制約著農(nóng)村的發(fā)展，要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，需要控制農(nóng)村人口的數(shù)量。

控制農(nóng)村人口的數(shù)量需要從兩個(gè)方面出發(fā)。一方面，控制農(nóng)村人口的數(shù)量需要控制農(nóng)村人口的增加。這就要求政府加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育政策在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行的管理，確保每一位居民都不違反政策。由于農(nóng)村居民受到“重男輕女”思想的影響比較嚴(yán)重，往往會(huì)違反計(jì)劃生育政策，而出

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 于人性角度的考慮，管理者的工作也困難重重，所以這項(xiàng)任務(wù)十分艱巨，需要政府投入大量人力物力來(lái)完成。另一方面，控制農(nóng)村人口的數(shù)量需要確保城鎮(zhèn)化建設(shè)平穩(wěn)進(jìn)行。城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠使一部分農(nóng)村人口遷移到城市，減輕農(nóng)村的負(fù)擔(dān)，讓城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從而平衡城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。這兩項(xiàng)措施能夠有效地控制農(nóng)村人口，對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有一定的作用。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入

在這個(gè)高速發(fā)展并且競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的時(shí)代，受教育程度已經(jīng)成為衡量一個(gè)人能力高低的首要因素。但是，由于受到各種因素的限制，農(nóng)村居民接受教育的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城鎮(zhèn)居民，這就導(dǎo)致了農(nóng)村居民受教育程度比城鎮(zhèn)居民受教育程度低，城鄉(xiāng)居民受教育程度的差異也是產(chǎn)生城鄉(xiāng)收入差距的原因之一。

為了改善農(nóng)村居民受教育的狀況，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入。首先，政府應(yīng)該確保農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享受同等的受教育的權(quán)利，并且將其切實(shí)落實(shí)到具體工作當(dāng)中。其次，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入需要落實(shí)到具體行動(dòng)上去，保證農(nóng)村地區(qū)教學(xué)設(shè)施齊全，教學(xué)資源豐富，師資力量強(qiáng)大，保證農(nóng)村學(xué)生能夠在舒適的環(huán)境里學(xué)習(xí)。最后，政府應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村居民對(duì)子女接受教育的觀念與想法，盡量讓每位居民意識(shí)到教育不分男女，女孩讀書也能為家庭和社會(huì)帶來(lái)收益。提高農(nóng)村居民受教育程度成為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的最根本的方法，需要每位公民的共同努力。

（四）縮小城鄉(xiāng)信息化水平差異

由于城鄉(xiāng)存在許多差異，必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)信息化水平不同。從上文分析可以得出城鄉(xiāng)居民收入差距與城鄉(xiāng)信息化水平差異有關(guān)的結(jié)論，因此，為了縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，需要提高農(nóng)村信息化水平。提高農(nóng)村信息化水平要求政府大力扶持，政府應(yīng)該降低農(nóng)村信息服務(wù)價(jià)格，給予農(nóng)民接受信息服務(wù)相應(yīng)的優(yōu)惠，使農(nóng)民能負(fù)擔(dān)起信息服務(wù)的費(fèi)用，享受信息服務(wù)的便捷，從而融入到這個(gè)信息化時(shí)代當(dāng)中，提高勞動(dòng)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。另外，政府需要關(guān)注農(nóng)村居民接受信息服務(wù)的情況，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定切實(shí)可行的措施，盡量改善農(nóng)村居民接受信息服務(wù)的現(xiàn)狀。

（五）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

由于中國(guó)耕地分布比較分散，難以集中進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，所以耕地未能得到充分有效地利用，生產(chǎn)效率較低。針對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)角度思考解決方案。第一種方案是國(guó)家鼓勵(lì)私人承包土地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。但是，這種解決方案存在許多問(wèn)題。首先，農(nóng)民的土地所有權(quán)會(huì)受到一定程度上的侵害；其次，土地由私人承包使得農(nóng)民的收入得不到保障，這兩處弊端都不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。另外一種方案是提高土地的利用率，實(shí)現(xiàn)土地立體利用。目前，農(nóng)村居民主要從事的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要實(shí)現(xiàn)土地立體利用就需要農(nóng)村居民從事多樣化生產(chǎn)，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、畜

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://004km.cn 牧業(yè)生產(chǎn)。在多樣化生產(chǎn)的條件下，農(nóng)村土地的利用率將大大提高，居民的收入也會(huì)隨著從事的產(chǎn)業(yè)種類增多而有所增加，對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距有一定的作用。

四、結(jié)論

中國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題也越來(lái)越多，中國(guó)的發(fā)展前景令人堪憂。惟有處理好收入分配問(wèn)題，中國(guó)的許多難題才能迎刃而解，才能取得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。要縮小成居民收入差距需要深度分析產(chǎn)生這種差距的原因，制定相應(yīng)措施并將其落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上去。但是我們深知，在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距的實(shí)際工作過(guò)程中還存在許多阻礙和困難，因此這注定是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。只有通過(guò)政府、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的共同努力，中國(guó)的繼續(xù)騰飛才存在可能性。

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第二篇：淺析中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我國(guó)居民的生活水平得到了大幅度的提高，但在大多數(shù)居民生活水平提高的同時(shí)，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大?！盎嵯禂?shù)”作為反映一個(gè)國(guó)家收入差距的一個(gè)指標(biāo)，也充分的反映出了這種趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)基尼系數(shù)在改革初期為0.32，20世紀(jì)9o年代以后逐年上升，1999年達(dá)到0.397，接近0.4，2000年達(dá)到0.417，已經(jīng)超過(guò)國(guó)際警戒線；2010年，新華社兩位研究員更判斷我國(guó)的基尼系數(shù)實(shí)際上已超過(guò)了0.5。據(jù)世界銀行的測(cè)算，歐洲與日本的基尼系數(shù)也不過(guò)在0.24-0.36之間。當(dāng)前，收入差距的日益加大已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要制約因素。黨的十七大提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，縮小城鄉(xiāng)差距成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)目標(biāo)?？梢?，我們黨已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了差距擴(kuò)大的危害，正在積極采取對(duì)策，如何縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為迫切需要認(rèn)真研究和著力突破的重大任務(wù)。因此，研究我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)收入差距現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和居民收入水平的普遍提高，以及收入渠道的多元化均促進(jìn)了收入格局的多樣化，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益在不同群體間的重新分配和社會(huì)收入分層的加劇。收入差距主要表現(xiàn)在行業(yè)、所有制、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在收入差距過(guò)大的情況。

（一）行業(yè)收入差距

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)不同行業(yè)之間的收入差距一直不大，高工資行業(yè)多為采礦、地質(zhì)勘探、建筑等高危險(xiǎn)且條件艱苦的行業(yè)；但隨著改革開放的不斷深入，生產(chǎn)中科技含量的提高，傳統(tǒng)的工資格局產(chǎn)生了很大變化，行業(yè)收入分配差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

1978年至2010年32年間各行業(yè)中最高工資和最低工資相比，改革開放之后行業(yè)間的職工平均工資差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的發(fā)展過(guò)程，行業(yè)職工平均工資最高與最低之比先從1978年的1.81降至1988年的1.57倍，但1988年后行業(yè)差距迅速擴(kuò)大從1.57倍增至1994年的2.38倍；隨后兩年收入差距比下降，1996年比例降至2.08，接下來(lái)又迅速增長(zhǎng)，特別是2003年達(dá)到4.63倍，并逐漸擴(kuò)大2005的4.88，2010年收入比又略有下降，降為4.65倍。

這其中有兩個(gè)主要原因：第一個(gè)原因是壟斷經(jīng)濟(jì)造成了行業(yè)之間收入分配差距拉大，如電力、電信、煙草、金融、保險(xiǎn)、民航等行業(yè)，職工平均貨幣收入加實(shí)物分配等，明顯高于其他行業(yè)。壟斷性經(jīng)營(yíng)行業(yè)（如金融、郵電等）隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)務(wù)量突飛猛進(jìn)，獲得了高額利潤(rùn)，并把其中一部分以不同形式分配給職工，職工收入有較大幅度的增長(zhǎng)；而一些依靠財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)性行業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)和地質(zhì)水利業(yè)）和一些充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)（如社會(huì)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)和建筑業(yè)）由于補(bǔ)助減少，利潤(rùn)下降，從業(yè)人員收入減少。

第二個(gè)原因是行業(yè)間的收入分配開始向科學(xué)技術(shù)含量高的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜。一些傳統(tǒng)行業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)較充分行業(yè)的收入在相對(duì)下降；科技含量高的行業(yè)、新興行業(yè)的職工工資水平增長(zhǎng)較快。其他如科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)政黨機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、普通高校、商業(yè)經(jīng)紀(jì)與代理業(yè)等行業(yè)、部門職工的工資增長(zhǎng)速度都派在前列。腦力勞動(dòng)者、技術(shù)密集領(lǐng)域的勞動(dòng)者、資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者的收入正在迅速提高。

（二）所有制收入差距

1.所有制收入差距擴(kuò)大的表現(xiàn)

在公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，非私營(yíng)單位職工的平均收入高于私營(yíng)單位職工的平均收入。1978年非私營(yíng)單位職工的平均工資為644元，私營(yíng)單位的平均工資為506元。二者的絕對(duì)差距為138元，相對(duì)差距為1.27:1。而到了2010年，非私營(yíng)企業(yè)單位在崗職工平均工資為37147元，私營(yíng)單位在崗職工平均工資為20759元，絕對(duì)差距已經(jīng)擴(kuò)大到16388元，相對(duì)差距也擴(kuò)大到了1.78:1。從1978年到2010年，國(guó)有企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)了56.68倍，年均增長(zhǎng)率為13.44%；集體企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)了40.02倍，年均增長(zhǎng)了12.22%?？梢娝綘I(yíng)單位的平均工資增長(zhǎng)率也低于非私營(yíng)單位的平均工資增長(zhǎng)率。

2.所有制收入差距成因分析

國(guó)有企業(yè)主要分布在重工業(yè)領(lǐng)域，集體企業(yè)則大多數(shù)集中在輕工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。建國(guó)初期，我國(guó)致力于建立起完整的工業(yè)體系，強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)。在制定工資政策時(shí)，重工業(yè)的工資定得比輕工業(yè)工資高，這是造成國(guó)有企業(yè)平均工資比集體企業(yè)平均工資高的原因之一。另外國(guó)有企業(yè)的技術(shù)裝備率普遍高于集體企業(yè)。這樣國(guó)有企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力帶來(lái)的收益回報(bào)率相對(duì)也比較高，也是造成我國(guó)國(guó)有企業(yè)平均工資高于集體企業(yè)平均工資的原因之一。改革開放以后，特別是1994年，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使得私營(yíng)單位的活力被激發(fā)出來(lái)，使非私營(yíng)單位與私營(yíng)單位之間的收入差距有所減小，但是涉及到民生等行業(yè)的單位仍是非私營(yíng)單位，而且其壟斷的行業(yè)利潤(rùn)等原因致使非私營(yíng)單位的平均公司仍高于私營(yíng)單位。

（三）地區(qū)收入差距

中國(guó)是一個(gè)地域廣闊的國(guó)家，地區(qū)之間存在的收入差距也就不可避免。

造成地區(qū)收入差距擴(kuò)大的原因：

第一，地理位置差異

東部地區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便利，工業(yè)設(shè)施完備，科技水平較發(fā)達(dá)。中部地區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富，交通條件也比較好。東北地區(qū)土壤肥沃，適宜農(nóng)作物的生長(zhǎng)。而西部地區(qū)雖有豐富的資源，但地處邊區(qū)交通信息閉塞。這種地域的差異性導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

第二，國(guó)家政策影響

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)人員向西部流動(dòng)，西部城鎮(zhèn)人口的收入要高于東部地區(qū)。80年代，政策開始向東部?jī)A斜，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率開始持續(xù)大幅度快于中西部及東北地區(qū)。

第三，經(jīng)濟(jì)一體化影響

東部地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)比重較高，貿(mào)易自由化對(duì)東部地區(qū)更有利，世界經(jīng)濟(jì)一體化的投資浪潮也主要集中于東部地區(qū)。而中西部地區(qū)能源密集型產(chǎn)業(yè)較多，受經(jīng)濟(jì)一體化影響較小。東北地區(qū)由于是我國(guó)重要的糧食產(chǎn)地和重工業(yè)基地，并未受到經(jīng)濟(jì)一體化多少影響。

（四）城鄉(xiāng)收入差距

1.城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)上升

反映城鄉(xiāng)居民收入差距的指標(biāo)是城鎮(zhèn)居民的家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比，即相對(duì)收入差距。改革開放30年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大，再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程。1978年到1985年，由于農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入得到迅速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的2.57倍縮小到1983年1.82倍，為歷史最低點(diǎn)。而在1984年城市經(jīng)濟(jì)體制開始改革，城鄉(xiāng)收入差距又開始進(jìn)一步拉大，1994年達(dá)到了又一個(gè)頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比升為2.86:1。從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，1997年達(dá)到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47:1，1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大，2001年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比為2.9:1，此后幾年持續(xù)創(chuàng)出新高，2002年擴(kuò)大到3.11:1，2003年擴(kuò)大到3.23:1，直到2006年已經(jīng)達(dá)到了3.28:1。正如有關(guān)部門曾經(jīng)提到的，如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會(huì)保障等隱性收入，以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除各種不可能成為消費(fèi)基金、三提五統(tǒng)和用于再生產(chǎn)的部分，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距約為5:1到6:1。

2.生活水平差距擴(kuò)大

城鄉(xiāng)居民收入差距的最終反映的是生活水平的差距。2006年城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平為10359元，而農(nóng)民消費(fèi)水平只有2848元。城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)民消費(fèi)水平的3.64倍。事實(shí)上，近十幾年來(lái)城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距一直在擴(kuò)大。1985年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民消費(fèi)水平之比為2.19:1成為了歷史最低點(diǎn)，1995年擴(kuò)大到3.76:1，之后有所下降，到1997年降到階段性最低點(diǎn)3.38:1，接著城鄉(xiāng)收入差距又有所擴(kuò)大，到2006年已經(jīng)達(dá)到3.64的歷史最高水平。說(shuō)明城鄉(xiāng)居民之間的生活消費(fèi)水平的差距并沒縮小反而有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

綜上所述，我國(guó)存在的收入差距呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，行業(yè)、地區(qū)、所有制、城鄉(xiāng)均有收入差距過(guò)大的情況出現(xiàn)。而尤以城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題最為突出，因此，下面將對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響因素進(jìn)行分析。

二、基本結(jié)論與政策建議

為縮小城鄉(xiāng)收入差距，可以從如下兩方面考慮：

一是農(nóng)村方面，農(nóng)村收入起點(diǎn)低，改革開放以來(lái)收入增加幅度不大，其發(fā)展程度不能與整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度進(jìn)程相協(xié)調(diào)，造成現(xiàn)在農(nóng)民收入持續(xù)在低位徘徊的尷尬處境。只有從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，才能從根本上解決城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的這個(gè)改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題?？梢娹r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的社會(huì)化進(jìn)程，必須對(duì)農(nóng)村收入過(guò)低這個(gè)問(wèn)題給予足夠的重視。對(duì)此提出四條建議：

第一，繼續(xù)加大國(guó)家財(cái)政中支農(nóng)的比重，重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技及農(nóng)村教育的比重，重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技及農(nóng)村教育的投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

第二，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，建立健全糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，提高第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

第三，解除勞動(dòng)與生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度化保障，為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)和提高農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

第四，深化農(nóng)村改革，加快土地征用制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二是城鎮(zhèn)方面，綜觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，因此現(xiàn)階段城市應(yīng)盡力去幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增加，創(chuàng)造城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新局面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新局面。具體建議為：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。由于我國(guó)采取了城市偏向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差的廉價(jià)土地征用等手段，農(nóng)村無(wú)償支持了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)人均gdp超過(guò)1000美元，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展階段中，就要相應(yīng)采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村”的政策，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)應(yīng)該為農(nóng)業(yè)的發(fā)展多做貢獻(xiàn)，城市也應(yīng)該幫助農(nóng)村快速發(fā)展起來(lái)。

總之，只有不斷的對(duì)城鄉(xiāng)二元制度進(jìn)行一元化改革和調(diào)整，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行持續(xù)和足夠力度的投資的基礎(chǔ)上，才能在根本上縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距，緩解由城鄉(xiāng)收入差距帶來(lái)的各種社會(huì)矛盾，從而有利于和諧中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)。

第三篇：二元性與中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距演進(jìn)

二元性與中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距演進(jìn):理論模型與計(jì)量檢驗(yàn)

摘 要:農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率是解釋中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距演進(jìn)的最重要因素,二者成反方向變化。中國(guó)巨大的城鄉(xiāng)居民收入差距有其合理性,它是國(guó)民收入在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門初次分配的結(jié)果?？s小中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率,加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。

1978年改革開放以來(lái),中國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí),居民收入差距不斷攀升。就全國(guó)而言, 1978年的基尼系數(shù)在0.3左右1988年是0.382, 1995年達(dá)到0.452①。按照世界銀行的統(tǒng)計(jì),中國(guó)20世紀(jì)90年代基尼系數(shù)除了比撒哈拉非洲、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)稍低外,高于高收入發(fā)達(dá)國(guó)家、中歐國(guó)家、東亞和太平洋地區(qū)、南亞以及中東和北部非洲[1]86。中共十七大報(bào)告指出,“勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多,部分低收入群眾生活比較困難。”收入分配不公已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要障礙。因此,報(bào)告明確指出,“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平?！盵2]而全國(guó)總體收入差距可以分解為城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和地區(qū)之間居民收入差距四個(gè)部分。坎布爾和張曉波[3]87-106(Kanbur anZhang)利用廣義熵指數(shù)(GE Index)分解,得出:城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)全國(guó)總體收入差距的貢獻(xiàn)雖然由1978年的78.57%降低到2000年的56.05%,但是,城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)全國(guó)總體收入差距的貢獻(xiàn)仍然達(dá)50%以上①。

因此,研究改革開放以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的演進(jìn)及其成因和未來(lái)走勢(shì)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的重要一環(huán),具有重要理論意義和實(shí)際意義。一

目前,對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的形成主要有如下幾種解釋: 第一,中國(guó)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的選擇內(nèi)生了城市偏向政策,而正是這種政策導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距居高不下。第二,要素市場(chǎng)的扭曲是中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的重要原因。第三,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的關(guān)鍵性作用。第四,從經(jīng)濟(jì)開放角度研究中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的演進(jìn)。

第五,金融發(fā)展與中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距之間存在一種長(zhǎng)期均衡關(guān)系,其是中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的重要原因。第六,強(qiáng)調(diào)人力資本、生育率與中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的內(nèi)在關(guān)系,如郭劍雄所言:“城鄉(xiāng)居民收入差距的最終消除,從根本上來(lái)說(shuō),依賴于城鄉(xiāng)之間生育率水平、人力資本存量水平及其積累率的趨同?！?但是,目前對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的研究存在幾點(diǎn)不足。

首先,從價(jià)值判斷來(lái)看,現(xiàn)有很多研究更多地是從結(jié)果公平角度對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的 現(xiàn)狀和演進(jìn)趨勢(shì)進(jìn)行批判,忽視了中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距中既包括合理成分,又包括不合理成 分。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中城鄉(xiāng)居民收入差距拉大,不是中國(guó)的獨(dú)有現(xiàn)象,而是當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主

義國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中的共同現(xiàn)象,它源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中不同部門發(fā)展的不均衡,是發(fā)展過(guò)程中的自然現(xiàn)象。1885年,日本非農(nóng)戶家庭和農(nóng)戶家庭人均收入比率為1.32, 1930年這一比率達(dá)到最高的3.13，從1930年開始一直降低, 2000年左右這一比率基本為1。因此,研究中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不能從純粹的道義、道德角度做出判斷,并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。我們需要客觀地看待當(dāng)前過(guò)高的城鄉(xiāng)居民收入差距及其擴(kuò)大的趨勢(shì),科學(xué)地研究其內(nèi)在根源并據(jù)此提出政策建議。其次,從政策建議看,現(xiàn)有文獻(xiàn)更多地建議從城鄉(xiāng)再分配政策的調(diào)整角度來(lái)縮小城鄉(xiāng)居民收 入差距。這種調(diào)整,僅僅能夠在短時(shí)期內(nèi)緩和城鄉(xiāng)居民收入差距,不可能從根本上解決問(wèn)題。在城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題上,開源比節(jié)流更重要。農(nóng)業(yè)革命或農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是工業(yè)革命或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的前提,這一結(jié)論已經(jīng)成為共識(shí)②。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)勞動(dòng)力“無(wú)限供給”的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì),城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)居民收入差距最終解決的根本途徑。因此,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策組合應(yīng)該以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中,整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度加快,城鄉(xiāng)居民收入差距問(wèn)題才可能從根本上得到解決。

從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷角度研究中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的文獻(xiàn)在20世紀(jì)90年代中前期比較多,之后并不多見,而20世紀(jì)90年代后期以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化很大,因此,從經(jīng)濟(jì)的二元性角度研究中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的形成就具

有重要實(shí)際意義,同時(shí),也彌補(bǔ)了現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足。本文按照布吉尼翁和莫里森[24]233-257的做法,使用農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率①作為衡量經(jīng)濟(jì)二元性的指標(biāo),研究經(jīng)濟(jì)的二元性對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的關(guān)鍵作用。二

假設(shè)經(jīng)濟(jì)存在兩個(gè)部門:農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門和城市非農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出取決于所投入的資本、勞動(dòng)和土地等。由于農(nóng)村家庭承包土地采取30年不變政策,因此,中國(guó)農(nóng)村家庭土地?cái)?shù)量基本是不變的,我們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)中可以把土地作為一種固定的投入要素,從而農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)出水平僅僅取決于所投入的勞動(dòng)和資本。同時(shí),我們假設(shè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)函數(shù)具有柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)形式,因此,農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)形式如(1.1)式所示: 

假設(shè)城市非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出也是資本和勞動(dòng)的函數(shù),而且,城市非農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)也符合柯布-道格拉斯函數(shù)形式,如(1.2)式所示:

又假設(shè)無(wú)論是農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門還是城市非農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)函數(shù)都符合以下條件:

假設(shè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門和城市非農(nóng)業(yè)部門的居民收入僅僅來(lái)自各自勞動(dòng)力工資收入,且每個(gè)居民都擁有一單位勞動(dòng)力要素。在一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,要素的收入等于其邊際產(chǎn)出,為此,農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門居民收入就等于其工資收入,而工資等于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)出的乘積,即式(1.3):

同理,城市非農(nóng)業(yè)部門居民收入也來(lái)自其工資收入,等于工業(yè)品價(jià)格乘以工業(yè)的邊際產(chǎn)出, 即式(1.4):

由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門和城市非農(nóng)業(yè)部門的人均產(chǎn)出為:

門人均產(chǎn)出比,即農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率;表示工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比;表示工農(nóng)部門勞動(dòng)產(chǎn)出彈性比。因此,城鄉(xiāng)居民收入差距是由農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、非農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)和非農(nóng)部門與農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性比共同決定的。在非農(nóng)部門與農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性比相同情況下,從式(1.7)可以看出,城鄉(xiāng)居民收入差距與農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率成反方向變化,即農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率越低,城鄉(xiāng)居民收入差距越大;反之,城鄉(xiāng)居民收入差距越小。由此可見,城鄉(xiāng)居民收入差距的演進(jìn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中城市非農(nóng)業(yè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率變化的反應(yīng),即二元性是城鄉(xiāng)居民收入差距演進(jìn)的根本決定因素。三

(一)模型設(shè)定及數(shù)據(jù)說(shuō)明

基于上述分析,我們?cè)O(shè)立了如下模型來(lái)實(shí)證檢驗(yàn)影響城鄉(xiāng)居民收入差距的因素:

式中,yt是衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的指標(biāo);xit是一系列影響城鄉(xiāng)居民收入差距的因素,包括:農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率(RRLP)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)(APPI)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)(API)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率(TVESEM)、增量資本產(chǎn)出比(ICO)、第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)率(SE & THEM)、城市人口比例(URBAN)、工業(yè)部門資本勞動(dòng)比(RCL)、人均GDP(AGDP)等變量。其中α、βit為待估計(jì)系數(shù),μ殘差項(xiàng)。同時(shí),除工業(yè)部門資本勞動(dòng)比之外,我們的數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。工業(yè)部門資本勞動(dòng)比中資本存量的數(shù)據(jù)來(lái)自蔣云赟和任若恩(2004),勞動(dòng)力數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。(二)模型結(jié)果

表1是回歸結(jié)果,模型1和2是以1978-2006年城鄉(xiāng)居民名義收入和名義消費(fèi)差距為被解釋變量的估算結(jié)果;模型3和4是以1985-2006年城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入和消費(fèi)差距為被解釋變量的估算結(jié)果。

根據(jù)回歸模型的結(jié)果,我們得出如下結(jié)論:1·農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率是影響城鄉(xiāng)收入差距的重要因素。無(wú)論是城鄉(xiāng)居民收入差距還是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距,無(wú)論是名義量還是實(shí)際量,農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的上升都將縮小城鄉(xiāng)差距。這也證實(shí)我們的觀點(diǎn):研究中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的重點(diǎn)要從初次分配層面展開分析。中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不是城市收入或消費(fèi)水平太高,而是農(nóng)村收入或消費(fèi)水平太低所致。而農(nóng)民收入水平低下的根本原因在于農(nóng)業(yè)部門相對(duì)于非農(nóng)業(yè)部門低下的勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此,縮小中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距核心是消解城鄉(xiāng)二元性。2·結(jié)合中國(guó)工業(yè)部門資本-勞動(dòng)比和增量資本產(chǎn)出比可以認(rèn)為,中國(guó)工業(yè)部門的資本深化不利于城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。工業(yè)部門的資本深化對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響:一是直接降低了農(nóng)民工資性收入;二是通過(guò)降低農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率這一間接途徑。3·鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用不是很明顯。這可能主要因?yàn)?0世紀(jì)90年中后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的城市化,降低了其就業(yè)吸納能力和增加農(nóng)民收入作用。4·人均GDP水平與城鄉(xiāng)居民收入差距之間呈正相關(guān)關(guān)系,這可能意味著中國(guó)仍然處于庫(kù)茲涅茨倒U型曲線的上升階段。5·城市化有利于降低城鄉(xiāng)居民收入差距因?yàn)槌鞘谢瘜⒔档娃r(nóng)業(yè)就業(yè)人口在總?cè)丝谥斜戎?從而提高農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。6·農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格與城鄉(xiāng)居民收入差距呈反方向變化。

本文通過(guò)建構(gòu)一個(gè)包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)和城市非農(nóng)業(yè)的兩部門經(jīng)濟(jì)模型,考察了中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距演進(jìn)過(guò)程中二元性的作用。分析表明,農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率是解釋中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距演進(jìn)的最重要因素,農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率越低,城鄉(xiāng)居民收入差距越大,反之,城鄉(xiāng)居民收入差距越小。

這一結(jié)論有兩點(diǎn)政策含義:第一,中國(guó)巨大的城鄉(xiāng)居民收入差距有其合理性,它是國(guó)民收入在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門初次分配的結(jié)果。第二,縮小中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。由于不能通過(guò)降低非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)提高農(nóng)業(yè)對(duì)非農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率,因此,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。

努力尋求投資與消費(fèi)的最佳結(jié)合點(diǎn)

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部處境和發(fā)展趨勢(shì)看，如何平衡好投資與消費(fèi)的關(guān)系，尋找到最佳結(jié)合點(diǎn)，將是能否保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。

我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)久之策和立足之本。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)不確定因素增多的大背景下，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針在戰(zhàn)略上具有極其重要的意義。

與往年不同，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用，作了更具體的要求。強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是要提升居民的消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。那么，在未來(lái)，消費(fèi)與投資應(yīng)該是一個(gè)怎樣的關(guān)系呢？

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部處境和發(fā)展趨勢(shì)看，如何平衡好投資與消費(fèi)的關(guān)系，尋找到最佳結(jié)合點(diǎn)，將是能否保持經(jīng)濟(jì)又好后快發(fā)展的關(guān)鍵。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能長(zhǎng)期依靠投資拉動(dòng)

多年來(lái)，我國(guó)投資率明顯偏高，消費(fèi)率明顯偏低。1978-2009年，我國(guó)的年均投資率為37.9%，不論與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與發(fā)展中國(guó)家比較，都明顯偏高。目前世界各國(guó)的投資率一般都在20%左右，這說(shuō)明各國(guó)的投資水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系不大。從消費(fèi)率來(lái)看，2009年消費(fèi)率為48%，與其他國(guó)家相比，明顯偏低，消費(fèi)并沒有發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的作用力。

從投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率看，我國(guó)目前的投資貢獻(xiàn)率高于國(guó)外，消費(fèi)貢獻(xiàn)率低于國(guó)外。1979-2005年，全球的投資貢獻(xiàn)率為23.5%，消費(fèi)貢獻(xiàn)率為77.4%；與之相比，2009年我國(guó)的投資貢獻(xiàn)率為95.2%，消費(fèi)貢獻(xiàn)率為45.4%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯大于其他各國(guó)，而消費(fèi)的貢獻(xiàn)明顯小于其他國(guó)家。

眾所周知，高投資支撐了近三年(2008-2010年)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。為減少全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊和不利影響，國(guó)家實(shí)施了應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，進(jìn)行了大手筆投資，加大了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的固定資產(chǎn)投資，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)政府資金投入，帶動(dòng)大量社會(huì)資本的進(jìn)入，從而使經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)，這些政策效果當(dāng)然是顯著的，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出低谷作出了巨大貢獻(xiàn)。從總體來(lái)看，這三年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，主要利益于投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)，投資充當(dāng)了第一引擎的驅(qū)動(dòng)力。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年，我國(guó)的資本形成對(duì)GDP貢獻(xiàn)率為47.5%，不僅高于消費(fèi)貢獻(xiàn)率4個(gè)百分點(diǎn)，也均高于在人均GNI3000美元時(shí)其他國(guó)家的水平。當(dāng)時(shí)最低的美國(guó)資本形成率只有19.2%，比我國(guó)低24.3個(gè)百分點(diǎn)。巴西、俄羅斯也基本在20%左右，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的水平。2009 年，國(guó)內(nèi)投資對(duì)中國(guó)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為95.2%，上拉GDP8.7 個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，而消費(fèi)為45.4%，上拉GDP4.1 個(gè)百分點(diǎn)，比上年降低0.1個(gè)百分點(diǎn)。2010年，投資增長(zhǎng)雖有所放緩，但仍然高位運(yùn)行，一至三季度，投資對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)58.8%，消費(fèi)為34.4%，凈出口為6.8%，分別上拉GDP6.2個(gè)、3.7個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能長(zhǎng)期依靠投資拉動(dòng)。消費(fèi)跟不上，社會(huì)再生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行。投資增長(zhǎng)會(huì)造成新的供給，而新的供給要靠新的消費(fèi)消化掉。如果沒有消費(fèi)提供支撐，投資有可能在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，相應(yīng)帶來(lái)產(chǎn)能閑置、產(chǎn)品積壓、效益下降，最終造成經(jīng)濟(jì)的大起大落和社會(huì)資源的浪費(fèi)。因此，我們一方面要控制投資過(guò)快增長(zhǎng)，防止通貨膨脹；另一方面要培育和鞏固消費(fèi)熱點(diǎn)，提倡和鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。

盡管轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已成當(dāng)務(wù)之急，但我們更要看到目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開投資的強(qiáng)力拉動(dòng)。當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，在這個(gè)階段，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)起的作用比較大。政府投資的作用在于“四兩撥千斤”，從而帶動(dòng)引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本投向。就投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，政府投資和央企投資依然會(huì)占較大比例，不過(guò)投資重點(diǎn)可能會(huì)從“鐵公機(jī)”向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)適當(dāng)傾斜，這樣也有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。如果投資大幅降溫，同樣會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大的沖擊，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，甚至影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，要讓消費(fèi)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一引擎的條件還不具備。擴(kuò)大消費(fèi)需求是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及消費(fèi)主體、消費(fèi)客體、消費(fèi)者權(quán)益、產(chǎn)品供給、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境等諸多方面。建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。

目前制約我國(guó)居民未來(lái)消費(fèi)擴(kuò)張的因素仍然較多，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素，也有發(fā)展戰(zhàn)略因素；既有結(jié)構(gòu)性因素，也有體制和機(jī)制因素；既有購(gòu)買力水平不高，也有收入分配不合理等因素。雖然在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷、外需萎縮、凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)減弱的形勢(shì)下，擴(kuò)大居民消費(fèi)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有十分迫切的重要意義，但要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變不是一日能夠做到的，絕非一氣呵成，還

有許多艱苦的工作要做。

因此，從中長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開消費(fèi)，同樣也少不了投資的支撐。就當(dāng)前情況來(lái)看，消費(fèi)與投資仍將是“三駕馬車”中未來(lái)主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的缺一不可的兩種動(dòng)力。

初步測(cè)算，通過(guò)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)分析結(jié)果表明，1979-2009年間，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是正相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)1.72個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.21個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)需求中，消費(fèi)需求每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于投資增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的拉動(dòng)作用。要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙拉動(dòng)”，需要通過(guò)直接和間接的手段，需要政府圍繞擴(kuò)大居民消費(fèi)需求提供相應(yīng)的政策服務(wù)。

因此，今后我國(guó)應(yīng)當(dāng)在大力促進(jìn)消費(fèi)的同時(shí)，努力尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資，把擴(kuò)大投資和增就業(yè)、惠民生有機(jī)融合，創(chuàng)造更多的國(guó)內(nèi)需求，從而最終形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)以內(nèi)生性增長(zhǎng)為主導(dǎo)的良好發(fā)展局面。

要使消費(fèi)盡快替代投資，成為經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力，需要從以下幾方面著手：

一是真正從制度和機(jī)制上增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。增強(qiáng)居民消費(fèi)能力是擴(kuò)大消費(fèi)需求的基本條件。我國(guó)消費(fèi)需求長(zhǎng)期不足的一個(gè)重要原因，是居民消費(fèi)能力不強(qiáng)。造成這一狀況的根源主要是城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)速度較慢，特別是農(nóng)民、農(nóng)民工、工薪階層和城鄉(xiāng)低收入群體的收入增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)能力有限。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段中等收入者規(guī)模偏小，其消費(fèi)主力軍作用發(fā)揮不充分。因此，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)鍵是要以提高收入為手段來(lái)增強(qiáng)廣大居民的消費(fèi)能力。

二是要形成良好消費(fèi)預(yù)期。消費(fèi)能力反映的是消費(fèi)主體的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力，消費(fèi)潛力反映的是消費(fèi)主體的潛在購(gòu)買力。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)需求具有巨大潛力。但消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)換為消費(fèi)能力，還受到消費(fèi)預(yù)期影響。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)消費(fèi)需求長(zhǎng)期不足的原因不僅僅是消費(fèi)主體無(wú)錢消費(fèi)，還在于部分消費(fèi)主體不敢消費(fèi)。很多居民考慮到未來(lái)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)沉重，后顧之憂較多，消費(fèi)信心不足，消費(fèi)預(yù)期較差。因此，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，需要建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。

三是要繼續(xù)創(chuàng)造一個(gè)寬松的消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)需求的擴(kuò)大需要有良好的消費(fèi)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)在消費(fèi)環(huán)境方面還存在不少問(wèn)題，如城鄉(xiāng)商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局不夠合理、生產(chǎn)者和銷售者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信理念有待加強(qiáng)、消費(fèi)者權(quán)益還難以得到充分保護(hù)等。正視并不斷改善消費(fèi)環(huán)境，也是建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。

總體來(lái)看，“十二五”期間國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)的基本思路和方針應(yīng)該是：繼續(xù)以擴(kuò)大汽車、住房消費(fèi)為重點(diǎn)，促進(jìn)汽車、住房消費(fèi)熱點(diǎn)不斷擴(kuò)散，逐步形成從大中城市到中小城市直至城鎮(zhèn)汽車、商品房的波浪式消費(fèi)熱潮，切實(shí)改善和提高人民生活水平和質(zhì)量。

將著力培育和擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)，包括旅游、交通通訊、休閑、健身、社區(qū)服務(wù)等發(fā)展型和享受型消費(fèi)，尤其要重點(diǎn)發(fā)展旅游和社區(qū)服務(wù)，把擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)作為“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，以滿足不同層次消費(fèi)群體和個(gè)性化消費(fèi)需求的需要。將適度鼓勵(lì)投資型消費(fèi)，把房地產(chǎn)市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)和股票市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)作為擴(kuò)大投資型消費(fèi)的重點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)富效應(yīng)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求的積極作用。

培育和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，以新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，在繼續(xù)普及家用電器、交通通訊、摩托車等一般耐用消費(fèi)品消費(fèi)的基礎(chǔ)上，把汽車、住宅、電腦等信息產(chǎn)品以及休閑旅游等作為“十二五”擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)普遍由生存型逐步向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。發(fā)展培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)和諧消費(fèi)、綠色消費(fèi)。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治，圍繞提高居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期，改善消費(fèi)環(huán)境，加快改革和制度創(chuàng)新，清除制約消費(fèi)增長(zhǎng)的體制性障礙，為促進(jìn)消費(fèi)、實(shí)行內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化，完善消費(fèi)政策，盡快形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的消費(fèi)模式和消費(fèi)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

第四篇：城鄉(xiāng)收入差距形成原因調(diào)查

話題緣起 縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是今年“兩會(huì)”上最熱門話題之一。自改革開放以來(lái)，我國(guó)居民的收入普遍提高，生活有了很大改善，但與此同時(shí)收入差距也在逐漸拉大甚至懸殊，成為困擾我國(guó)改革和發(fā)展的一大社會(huì)難題，并直接影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。如果說(shuō)貧富差距擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一道繞不過(guò)的坎的話，那么有效遏制不合理貧富差距，合理兼顧效率與公平，更好地統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系和利益要求，則是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的問(wèn)題

人們?cè)谔接懳覈?guó)居民收入差距擴(kuò)大的原因時(shí)，提出了種種解釋。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“收入差距主要是市場(chǎng)發(fā)揮作用的一個(gè)正常結(jié)果，”因此“市場(chǎng)取向的改革”是收入差距擴(kuò)大的直接原因。持這種看法的人，不管是否意識(shí)到，他們的觀點(diǎn)必然會(huì)得出這樣的邏輯結(jié)論，縮小收入差距的有效辦法是限制市場(chǎng)機(jī)制，最好取消市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。顯然，這樣的結(jié)論是不能接受的。

我們知道，庫(kù)茲涅茨提出了收入分配的倒U假設(shè)，意思是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，會(huì)出現(xiàn)收入分配差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，收入分配差距會(huì)逐漸縮小。我不想討論庫(kù)茲涅茨的倒U假設(shè)對(duì)中國(guó)是否適用，而是想沿用庫(kù)茲涅茨的研究方法，探討一下中國(guó)收入差距擴(kuò)大的原因。

地區(qū)差距擴(kuò)大的根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異

中國(guó)居民收入差距有所擴(kuò)大的現(xiàn)象，最突出地表現(xiàn)在不同地區(qū)之間居民收入差距的擴(kuò)大。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)與中西部地區(qū)居民收入的差距有所擴(kuò)大。在一個(gè)省內(nèi)不同地區(qū)的居民收入差距也有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。

造成東部與中西部地區(qū)居民收入差距的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。地區(qū)居民收入差距本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而不是采取了市場(chǎng)取向的改革思路。改革開放以來(lái)，不論東部沿海地區(qū)或中西部地區(qū)，都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。例如1991年至2003年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增率，廣東省高達(dá)21％，貴州省為14％，與世界上一些國(guó)家和地區(qū)比較，貴州14％的年增長(zhǎng)率也是相當(dāng)高的，但是與廣東等沿海地區(qū)相比，差距迅速拉大。這樣就得出一個(gè)判斷，中國(guó)地區(qū)差異的擴(kuò)大，是在各地區(qū)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)生的，是前進(jìn)中的問(wèn)題。當(dāng)然我們不能因?yàn)槭乔斑M(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題而掉以輕心。中央多年來(lái)已采取了有力措施，推動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因在于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的第二個(gè)表現(xiàn)，就是城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距是三大差別之一，是歷史遺留下來(lái)的老問(wèn)題。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所縮小，反而有所擴(kuò)大，則是我們必須正視的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低，劉易斯認(rèn)為只能“維持生計(jì)”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，劉易斯稱之為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。正確的政策思路有兩條：一是把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，從而從根本上提高農(nóng)民的收入水平；二是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中去，從而提高他們的收入水平?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的速度

不理想，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也遇到了一些困難。中央已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，取消農(nóng)業(yè)稅等一系列有力措施，已經(jīng)對(duì)從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距發(fā)揮了重要的作用。

貧富差距的成因符合庫(kù)茲涅茨的倒U型假設(shè)

我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的第三個(gè)表現(xiàn)是，在城鎮(zhèn)居民中先富裕起來(lái)的群體與貧困群體的收入差距有所擴(kuò)大；農(nóng)民中先富裕起來(lái)的群體與貧困群體之間的收入差距有所擴(kuò)大。這是最為人們關(guān)注的收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象。

先富群體與貧困群體之間收入差距擴(kuò)大原因有多種，第一，占有資產(chǎn)等要素多少不同，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，資產(chǎn)等要素帶來(lái)的非勞動(dòng)收入可能還會(huì)有所增加，這就使可以取得非勞動(dòng)收入的群體與貧困群體收入差距出現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。第二，人力資本投資多少不同。人力資本投資的差別表現(xiàn)為工資收入的差別是世界各國(guó)普遍出現(xiàn)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，人力資本投資差距造成的收入差別越來(lái)越明顯。這種差別表現(xiàn)在能不能找到工作以及工資收入多少。第三，體制等原因造成的收入差距。目前的就業(yè)體制、社保體制等不盡合理，有可能造成某些群體的收入高一些，某些群體的收入低一些。

由此得出結(jié)論，收入差別產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而不是市場(chǎng)取向的改革思路。這符合庫(kù)茲涅茨的倒U型假設(shè)，即收入分配不平等的長(zhǎng)期趨勢(shì)可以假設(shè)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的早期階段會(huì)迅速擴(kuò)大，爾后暫時(shí)穩(wěn)定，在增長(zhǎng)的后期逐漸縮小。目前中國(guó)可能正處于收入差距擴(kuò)大的階段。

當(dāng)前收入分配差距拉大，是由多種原因造成的。既有體制的因素，也有政策的因素；既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素，也有行政壟斷的因素；既有歷史積累的因素，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特定因素；既有正常的因素，也有不正常的因素。主要因素是：由過(guò)渡體制弊端和法治漏洞造成的公有資產(chǎn)流失和不公平競(jìng)爭(zhēng)；歷史上形成并繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距；由市場(chǎng)扭曲造成的企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上的分化；由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別；由自然地理因素造成的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的差別；由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能缺乏和社會(huì)保障制度缺陷而未能抑制差別迅速擴(kuò)大等。

最突出問(wèn)題不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等

平等的不一定是公平的，而公平的可以是平等的，也可以是不平等的。如對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，平均主義的分配就是不公平的。目前最突出的問(wèn)題實(shí)際上不是收入的不公平，而是機(jī)會(huì)的不平等，或者是由不平等導(dǎo)致的不公平。

機(jī)會(huì)平等被看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入公平的根本途徑，這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，把社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)平等規(guī)定為機(jī)會(huì)平等和結(jié)果的公平。機(jī)會(huì)平等的意思是，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢盈利的機(jī)會(huì)都是均等的，作為競(jìng)爭(zhēng)主體他們都處在同一條起跑線上。結(jié)果的公平指?jìng)€(gè)人的努力與所得的對(duì)稱。一個(gè)人只要有能力，勤奮努力，抓住機(jī)會(huì)，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者行列，所以機(jī)會(huì)平等可以促進(jìn)結(jié)果的收入公平。機(jī)會(huì)平等意味著對(duì)身份特權(quán)的否定、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對(duì)未來(lái)均等機(jī)會(huì)的開放。

機(jī)會(huì)平等關(guān)鍵要有有效的市場(chǎng)機(jī)制和合理的政策機(jī)制

在機(jī)會(huì)平等中改善公平，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是有效的市場(chǎng)機(jī)制，二是合理的政策機(jī)制。

現(xiàn)在的收入分配不公首先是市場(chǎng)平臺(tái)的不公，遠(yuǎn)沒有形成統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。如目前的要素市場(chǎng)沒有市場(chǎng)化，距離統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序這四個(gè)要求差距很大。勞動(dòng)力市場(chǎng)依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場(chǎng)受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場(chǎng)受到若干歧視政策的影響。

即使是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行良好，它所帶來(lái)的收入分配格局也不能說(shuō)是正確、合理、公平或合乎道德的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制本身有加劇貧富差距的特性。因此，政府有責(zé)任通過(guò)政策機(jī)制對(duì)過(guò)大的收入差距進(jìn)行補(bǔ)救，如對(duì)弱者的援助、對(duì)壟斷的遏制、對(duì)收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。

機(jī)會(huì)平等核心是保證受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)和起點(diǎn)公平

推進(jìn)機(jī)會(huì)平等，要在制度上保障人民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，核心是保證受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障方面的起點(diǎn)公平。

每個(gè)人的能力不等、貢獻(xiàn)不同。之所以貢獻(xiàn)不同，基本問(wèn)題是他們所受的教育不同。社會(huì)成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關(guān)系，受教育機(jī)會(huì)的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國(guó)1／3的國(guó)家，都在教育上完全免費(fèi)了，中國(guó)現(xiàn)在完全有能力讓農(nóng)村的義務(wù)教育免費(fèi)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)教育。

中國(guó)目前有近8億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0％以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重卻不到15％。據(jù)估計(jì)，目前中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多達(dá)3億—4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國(guó)的農(nóng)民怎么也不會(huì)富起來(lái)。因此，必須加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，并使他們享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

社會(huì)保障體系十分不足。覆蓋勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)只有20％，醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率不到20％。良好的社會(huì)保障體系不僅有利于起點(diǎn)公平，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)安全閥。

強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能

稅收是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿之一。強(qiáng)化稅收的調(diào)節(jié)作用，對(duì)于縮小貧富差距，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，有重要意義。

擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍

消費(fèi)稅是我國(guó)流轉(zhuǎn)稅中以調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向?yàn)橹饕卣鞯亩惙N?，F(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅范圍比較窄，只對(duì)11類產(chǎn)品征收。為了更好地發(fā)揮消費(fèi)稅對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，如在適當(dāng)提高名牌轎車消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)的同時(shí)，把高爾夫球等高檔休閑娛樂項(xiàng)目列入征稅范圍，調(diào)節(jié)高收入者的收入。

個(gè)人所得稅應(yīng)重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者

我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制是1994年稅制改革時(shí)制定的，隨著形勢(shì)的發(fā)展，已暴露出不少問(wèn)題。如征稅的目標(biāo)不夠明確；實(shí)行分類征收制，不能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)的原則；費(fèi)用扣除制度不夠完善，費(fèi)用扣除額過(guò)低；稅率檔次過(guò)多，規(guī)定復(fù)雜；沒有把個(gè)人的各種收入項(xiàng)目納入征稅的范圍等等。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制。首先，在指導(dǎo)思想上，要明確我國(guó)個(gè)人所得稅在現(xiàn)階段應(yīng)以調(diào)節(jié)收入特別是高收入為主、組織財(cái)政收入為輔；其次，應(yīng)改分類征收制為分類綜合征收制，改按月、按次征收為按年、按次征收；再次，規(guī)范稅率，貫徹合理負(fù)擔(dān)原則。按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的簡(jiǎn)稅制、低稅率精神，筆者建議，個(gè)人所得稅的稅率設(shè)計(jì)應(yīng)以保護(hù)低收入者、適當(dāng)照顧中等收入者、重點(diǎn)調(diào)節(jié)高收入者為原則，對(duì)綜合所得征稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，對(duì)分項(xiàng)征收的所得則繼續(xù)實(shí)行比例稅率。對(duì)按年計(jì)征的綜合所得實(shí)行5％～40％的5級(jí)超額累進(jìn)稅率：年應(yīng)稅綜合所得額在2.5萬(wàn)元以下的，稅率為5％；超過(guò)2.5萬(wàn)元至8萬(wàn)元的部分，稅率為12％；超過(guò)8萬(wàn)元至25萬(wàn)元的部分，稅率為20％；超過(guò)25萬(wàn)元至75萬(wàn)元的部分，稅率為30％；超過(guò)75萬(wàn)元的部分稅率為40％。最后，規(guī)范減免稅，調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。除撫恤金、救濟(jì)金、離退休工資、見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金等少數(shù)列舉的收入給予免稅外，其余各種收入如各類獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等都應(yīng)列入征稅收入的范圍。費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人，以及教育制度改革、住房制度改革、醫(yī)療制度改革、保險(xiǎn)費(fèi)用支出、物價(jià)變動(dòng)等所帶來(lái)的影響，允許以家庭為單位計(jì)算納稅。不同家庭人口結(jié)構(gòu)不同，費(fèi)用開支不同，費(fèi)用扣除額應(yīng)當(dāng)有別。如一時(shí)難以按各個(gè)家庭的實(shí)際情況確定費(fèi)用扣除額，也可繼續(xù)實(shí)行法定費(fèi)用扣除制度，但不搞“一刀切”。對(duì)個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)“一刀切”，建議由中央統(tǒng)一規(guī)定個(gè)人所得稅的幅度費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。此外，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)個(gè)人所得稅的征收管理，改變目前個(gè)人所得稅主要依靠代扣代繳，主要來(lái)源于工薪階層的狀況。

改革財(cái)產(chǎn)稅制：開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅

財(cái)產(chǎn)稅是所得稅的補(bǔ)充稅，是在所得稅對(duì)收入調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)納稅人占有的財(cái)產(chǎn)作進(jìn)一步的調(diào)節(jié)。財(cái)產(chǎn)的多少反映著納稅人的貧富，因此，財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)的重點(diǎn)是富人。強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，有利于縮小貧富差距。當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)產(chǎn)稅稅種單一，制度不規(guī)范，內(nèi)外不統(tǒng)一，稅負(fù)不合理，應(yīng)加以改革和完善。按黨的十六屆三中全會(huì)提出開征物業(yè)稅的設(shè)想，應(yīng)把現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅、契稅以及政府對(duì)開發(fā)商憑借政治權(quán)力征收的費(fèi)如綠化費(fèi)、防洪費(fèi)、人防設(shè)施費(fèi)等合并為物業(yè)稅。在稅率上，全國(guó)宜采用幅度比例稅率，定為0.5％～2％比較合適，適用稅率由省級(jí)人民政府確定。另外，應(yīng)建立健全納稅人財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定和申報(bào)制度，創(chuàng)造條件，開征遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅，充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用。

健全特定行為稅制度

為了加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)，逐步縮小貧富差距，要進(jìn)一步完善車輛購(gòu)置稅和車船使用稅制度，在合并車船使用稅和車船使用牌照稅的基礎(chǔ)上，合理確定征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化征收管理，發(fā)揮特定行為稅的調(diào)節(jié)功能。

創(chuàng)造條件開征社會(huì)保障稅

在發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)高收入的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮稅收對(duì)低收入者的扶持作用。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)低收入者和困難群體的人數(shù)在不斷增加，必須加快社會(huì)保障體系建設(shè)，在建立健全城鄉(xiāng)居民最

低生活保障制度和社會(huì)保障統(tǒng)籌制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，改社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為社會(huì)保障稅，通過(guò)稅收形式保證社會(huì)保障基金的收入來(lái)源，切實(shí)保障低收入者的生活，解除勞動(dòng)者的后顧之憂。

改革分配制度 理順分配關(guān)系

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均收入達(dá)到1000美元左右的時(shí)候，將進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的發(fā)展期。這一時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)階層多元化，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜化，是社會(huì)問(wèn)題多發(fā)期。目前我國(guó)正處于這樣一個(gè)時(shí)期，我們必須吸取國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，正確應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。尤其需要引起我們重視的是城鄉(xiāng)居民的收入分配問(wèn)題，要逐步形成公平的收入分配機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入分配的社會(huì)公平。

目前在世界上普遍被認(rèn)同的分配公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)是公民收入差距適中。差距過(guò)小，趨于平均化，顯然不能形成激勵(lì)機(jī)制，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；反之，差距過(guò)大，貧富懸殊，將會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題，甚至出現(xiàn)社會(huì)的激烈動(dòng)蕩，從而也不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)目前的收入分配狀況已經(jīng)從改革開放前過(guò)于平均轉(zhuǎn)變?yōu)椴罹噙^(guò)大，并且存在許多分配不公的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是勞動(dòng)力價(jià)格雙軌制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相同崗位以及素質(zhì)相近的勞動(dòng)者，在同一區(qū)域無(wú)論在什么企業(yè)工作，其收入水平理應(yīng)差不多。但現(xiàn)實(shí)并非如此。這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)就是勞動(dòng)力價(jià)格的雙軌制，即市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化兩種勞動(dòng)力價(jià)格。物價(jià)雙軌制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不公平性是顯而易見的。同樣，勞動(dòng)力價(jià)格的雙軌制對(duì)于不同軌的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，也明顯是不公平的。

二是國(guó)有壟斷行業(yè)收入明顯偏高。行業(yè)之間存在一定的收入差距是一種正?，F(xiàn)象，但問(wèn)題是國(guó)有壟斷性行業(yè)始終維持著大大高于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的收入水平，這就有失公平了。這既可能是制度安排不合理，也可能是制度執(zhí)行上存在問(wèn)題。

三是農(nóng)民工收入偏低。我國(guó)長(zhǎng)期存在城鄉(xiāng)與工農(nóng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題。近十年來(lái)，無(wú)論是人均GDP還是城鄉(xiāng)人民的生活水平都有大幅度的提高，唯獨(dú)農(nóng)民工工資升幅不明顯。這種狀況已導(dǎo)致目前使用農(nóng)民工較多的企業(yè)明顯感到了招工難。

我國(guó)現(xiàn)階段收入差距過(guò)大，分配不公的問(wèn)題已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，也受到了黨和國(guó)家的高度重視。溫家寶總理在剛剛閉幕的第十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，要“推進(jìn)收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，逐步理順分配關(guān)系，努力解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)大的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平。”縮小過(guò)大的收入差距，實(shí)現(xiàn)收入分配公平，當(dāng)然不是走平均主義的老路。對(duì)于高收入人群，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。要鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)投資者以及高級(jí)人才的合法收入。堅(jiān)決取締非法收入，嚴(yán)厲懲罰貪污、受賄、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品牟取暴利的犯罪行為。

對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工的收入分配，應(yīng)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)大中型企業(yè)的高級(jí)管理人員的收入要建立規(guī)范的管理制度，同類規(guī)模企業(yè)之間的收入差距不能過(guò)大。對(duì)壟斷性行業(yè)普通職工的收入水平應(yīng)適當(dāng)控制和調(diào)整工資與效益掛鉤的比例。

對(duì)非公有制職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)得到執(zhí)行，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益，并繼續(xù)完善各地勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，定期向社會(huì)公布各類職業(yè)(工種)的工

資價(jià)格。

對(duì)公務(wù)員的收入分配，就我省來(lái)說(shuō)，主要是規(guī)范津貼標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)同級(jí)別公務(wù)員收入差距不能過(guò)大。工資(津貼)調(diào)整要參照本地區(qū)人均GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)以及當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位的收入水平。

要繼續(xù)采取各種措施增加農(nóng)民收入。貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的政策，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)的收入差距。

宣恩李家河種植班

陳洪毅

第五篇：城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策分析

城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及對(duì)策分析

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)，這已成為社會(huì)敏感問(wèn)題之一，嚴(yán)重影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建，影響著人民整體邁向小康社會(huì)的步伐。兩會(huì)剛剛閉幕，城鄉(xiāng)收入差距又成為十大熱點(diǎn)之一，引起專家、學(xué)者及社會(huì)的廣泛關(guān)注，因此我們值得對(duì)城鄉(xiāng)差距問(wèn)題進(jìn)行全面的思考和分析。本文從中國(guó)城鄉(xiāng)居民的主要收入來(lái)源的分析入手，找出造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策

1.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)收入是中國(guó)農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源，勞動(dòng)性收入占總收入的比例一直維持在90%以上，農(nóng)村居民的收入來(lái)源單一，風(fēng)險(xiǎn)較大，比較容易受到自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)收入的增減對(duì)農(nóng)民收入的影響關(guān)系重大，因此優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村居民收入增加的重要途徑，；在土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的形勢(shì)下，實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的效益；根據(jù)市場(chǎng)變化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，在本地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)。

2.擴(kuò)大就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)惠的就業(yè)環(huán)境，完全開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。政府還應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，取消限制農(nóng)民工進(jìn)城的不合理規(guī)定，取消針對(duì)農(nóng)民的不合理和不合法費(fèi)用，整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以提供就業(yè)崗位的情況下，加大財(cái)政投入，把提高就業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，向能夠兼顧效率、擴(kuò)大就業(yè)的工程項(xiàng)目?jī)A斜，以便為失業(yè)者和再就業(yè)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.正確處理好效率與公平的關(guān)系。“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！痹谧杂筛?jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、價(jià)格機(jī)制、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制下，不可避免地將導(dǎo)致初次分配收入存在一定差距，但是也有助于提高效率，如果分配中存在的問(wèn)題過(guò)多，再分配就很難糾正過(guò)來(lái)。因此，在初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系十分重要。

4、提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，勞動(dòng)力素質(zhì)及科學(xué)教育發(fā)展水平的高低是影響投資收益大小的決定因素，也是提高農(nóng)村居民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本性因素。在大力普及基礎(chǔ)教育、提高農(nóng)村居民整體文化素質(zhì)的同時(shí)，要增加職業(yè)技術(shù)教育投入，提高勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)和技能；造就有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，制定優(yōu)惠的人才政策，穩(wěn)定包括教師、科研人員等各種人才隊(duì)伍，同時(shí)積極吸引城市人才到農(nóng)村去。