第一篇：中西政治制度比較

淺談我國人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，其基本內(nèi)涵是指全國各族人民按照民主集中制的原則，依法定期選舉自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)作為行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，并由人民代表大會(huì)組織其他國家機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)對整個(gè)國家和社會(huì)的有效管理的一種制度。西方國家的議會(huì)制度，是資產(chǎn)階級(jí)思想家、政治家為了反對封建專制，實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”的目的而創(chuàng)立的一種政治制度。同為代議制，我國人民代表大會(huì)制度與西方國家“三權(quán)分立”的議會(huì)制度在扮演的角色和功能上具有相同之處，都是民意機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)。但與此同時(shí)，我國人民代表大會(huì)與西方議會(huì)也具有很多本質(zhì)上的差異。

首先是兩種制度的性質(zhì)不同。我國的人民代表大會(huì)制度，是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家的政權(quán)組織形式，是建立在社會(huì)主義公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。這一制度，保障人民當(dāng)家作主，行使國家權(quán)力，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志。而西方國家“三權(quán)分立”的議會(huì)制度則是資產(chǎn)階級(jí)專政的資本主義國家的政權(quán)組織形式。其聲稱是“主權(quán)在民”的民主國家，不論采取民主共和制，還是君主立憲制，實(shí)質(zhì)都是資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)，實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專政，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的利益和意志。它與西方國家的階級(jí)關(guān)系、政黨制度、私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治無產(chǎn)階級(jí)的工具。

其次代議制機(jī)關(guān)組成人員的階級(jí)基礎(chǔ)不同。西方國家的議員通常來源于三種途徑---選舉，任命和特殊身份者可獲得議員資格。雖然包含有民主,平等的選舉理念，其實(shí)選出的議員多數(shù)是有產(chǎn)者，或者是有產(chǎn)階級(jí)的代理人和辯護(hù)士。從表面上看，議員都是由選民選舉的，似乎是民主的，但實(shí)際上是有錢人的民主，是一種金錢和權(quán)力的交易。選舉中，受到資產(chǎn)階級(jí)政黨的控制和操作，受到資產(chǎn)、教育和文化的限制，受到民族歧視的影響，嘩眾取寵，賄選橫行，特別是高額的競選費(fèi)用，一般選民很難當(dāng)選，是少數(shù)人的民主和天堂，勞動(dòng)人民是被排斥在外的。在人民代表大會(huì)制度下，人民代表機(jī)關(guān)的組成人員則都是根據(jù)人民意志選舉出來的各方面的代表人物，有著廣泛的代表性和深厚的群眾基礎(chǔ)，代表人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益來行使國家權(quán)力。

此外政黨制度不同。我國的人民代表大會(huì)制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型的社會(huì)主義民主政治制度，它是我國公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。我國革命和實(shí)踐表明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有我國人民代表大會(huì)制度的建立和發(fā)展；只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)

導(dǎo)下，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用才能得以正確、有效的發(fā)揮。這是歷史發(fā)展的結(jié)果，是我國民主政治的一大特色。在西方國家，實(shí)行的是兩黨制或多黨制，議員的選舉，議會(huì)以及政府的組成、活動(dòng)都受政黨操縱。在議會(huì)選舉中獲得多數(shù)席位的政黨，或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，或當(dāng)選的總統(tǒng)，負(fù)責(zé)組織政府掌權(quán)的政黨為執(zhí)政黨，未參加政府的為在野黨（反對黨、少數(shù)黨）。雖然兩黨或多黨輪流坐莊，一個(gè)在朝，一個(gè)在野，有時(shí)也互相攻擊，但實(shí)質(zhì)目的都是一個(gè)，為某個(gè)資產(chǎn)階級(jí)集團(tuán)服務(wù)，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益和統(tǒng)治，都是假民主的騙局。

另外兩者的組織結(jié)構(gòu)不同。在中國，人大內(nèi)部結(jié)構(gòu)分為兩個(gè)層次，縣級(jí)以上代表大會(huì)下設(shè)常委會(huì)。由于代表大會(huì)由數(shù)量眾多的非專職代表組成，所有往往每年只能開一次會(huì)，而且會(huì)期較短，主要決定國家或地區(qū)最主要的那些問題。為了彌補(bǔ)由于兼職代表過多而不便經(jīng)常開會(huì)的不足，由代表大會(huì)產(chǎn)生一個(gè)常委會(huì)，作為代表大會(huì)閉會(huì)期間行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，常委會(huì)對代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受代表大會(huì)監(jiān)督。常委會(huì)成員不得兼任行政、司法工作，并且正在向?qū)Ｂ毣姆较虬l(fā)展。西方國家議會(huì)議員都是專職政治活動(dòng)家，直接由選民選舉產(chǎn)生，所以它的議會(huì)內(nèi)部不存在常務(wù)委員會(huì)。但西方許多國家的議會(huì)有兩院，它們各自分工，結(jié)合起來行使議會(huì)權(quán)力。中國議會(huì)是一院制，中國人民政治協(xié)商會(huì)議也是代議制民主結(jié)構(gòu)，但它只是各黨、各界的政治協(xié)商機(jī)關(guān)，而不是立法機(jī)關(guān)。

最后就是二者的職權(quán)不同。我國人民代表大會(huì)制度，是當(dāng)今世界最民主的制度。憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度，保障了全國和地方各級(jí)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力和各國家機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地工作，充分發(fā)揮國家機(jī)構(gòu)的職能作用，完成人民和時(shí)代賦予的歷史任務(wù)。而西方國家“三權(quán)分立”的議會(huì)制度，總統(tǒng)（政府）、議會(huì)、司法三權(quán)分立，矛盾很多，難以統(tǒng)一?，F(xiàn)在西方有些國家三權(quán)分立也有名無實(shí)?？雌饋頎帬幊吵常軣狒[，實(shí)際上國家大權(quán)向總統(tǒng)和政府手上轉(zhuǎn)移，議會(huì)成了“清談館”、“表決器”。

有比較才能有鑒別。從以上中外代議制度諸多方面的異同比較分析可以看出，不論是西方國家的議會(huì)制度，還是我國的人民代表大會(huì)制度，都客觀地反映了各自的社會(huì)制度、歷史文化發(fā)展模式和自身特色，是人類政治文明的成果。我們應(yīng)尊重各國的歷史文化、社會(huì)制度和發(fā)展模式，承認(rèn)世界多樣性的現(xiàn)實(shí)，與此同時(shí)，科學(xué)借鑒西方議會(huì)制度中的人類共同文明為我所用，在健步走向法治的征程中，積極把社會(huì)主義政治文明建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

第二篇：當(dāng)代中西政治制度比較

當(dāng)代中西政治制度比較

馬開全①

政治制度是社會(huì)政治領(lǐng)域各項(xiàng)制度的總稱。政治制度是種復(fù)雜的現(xiàn)象，影響它的因素很多，比如一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)水平、民族思想、國家性質(zhì)、傳統(tǒng)文化等。從學(xué)習(xí)以及書本上產(chǎn)生了一下啟發(fā)。

思想文化基礎(chǔ)之比較。

以多黨競爭輪流執(zhí)政、權(quán)力分立制衡、代議制、普選制和法制等為主要特征的西方當(dāng)代政治制度的思想文化基礎(chǔ)是根源于古希臘的柏拉圖和亞里士多德等的理論，在西方近代霍布斯、洛克、盧梭和孟德斯鳩等人的理論中形成和完善，并在當(dāng)代西方的政治思潮中得到一定程度發(fā)展的民主思想。大概包括這四個(gè)方面，即將人歸屬于動(dòng)物、作為目的的和手段的民主、法制、為法律所包容或保證的道德；而以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和人民代表大會(huì)制度為基本特點(diǎn)的中國當(dāng)代社會(huì)主義政治制度的思想文化基礎(chǔ)是根源于中國儒家學(xué)說的鼻祖孔子和孟子的理論，并在歷代儒家弟子的理論中得到繼承和發(fā)展，這種思潮也集中體現(xiàn)在有關(guān)理論家在討論人性與國家和法律的關(guān)系、民主與集權(quán)的關(guān)系、法制與人制的關(guān)系、政治與道德的關(guān)系等問題的論述中，概括起來也有四點(diǎn)即將人完全社會(huì)化、集權(quán)主義及其民主、人制、將政治道德化。

政治體制之比較。

美國實(shí)行總統(tǒng)共和制，三權(quán)分立、互相制衡是美國政治體制最主要的特征。立法權(quán)屬于國會(huì)，但總統(tǒng)有權(quán)否定國會(huì)的立法，國會(huì)又有權(quán)以兩院三分之二議員的多數(shù)票推翻總統(tǒng)的否決；總統(tǒng)擁有行政權(quán)，但其行政權(quán)又受到來自國會(huì)和法院的制約；司法權(quán)屬于聯(lián)邦法院，法官為終身職位。

在英國，則實(shí)行議會(huì)制君主立憲制。英國的議會(huì)制君主立憲制是資產(chǎn)階級(jí)和封建貴族互相妥協(xié)的產(chǎn)物。國王——不可或缺的虛位君王，是民族團(tuán)結(jié)的象征，英聯(lián)邦的元首，對保持政府政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性起到一定作用，在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部發(fā)生矛盾、分歧時(shí)起到協(xié)調(diào)作用。內(nèi)閣及其首相才是根據(jù)憲法慣例形成的真正實(shí)權(quán)派，掌握著行政及立法等大權(quán)。

而中國則實(shí)行議行合一民主共和制。與美國等國家相比，中國是社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。這就是說，人民是國家一切權(quán)力的所有者。議行合一指人民代表大會(huì)和“一府兩院”（即人民政府、人民法院和人民檢察院）合一。人民政府、人民法院和人民檢察院都產(chǎn)生于人民代表大會(huì)，都要向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作，并接受其監(jiān)督。行政制度之比較。

行政制度是三權(quán)分立體制出現(xiàn)之后行政機(jī)關(guān)管理國家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的各項(xiàng)制度的總稱。世界各國由于歷史文化、現(xiàn)實(shí)政治制度的不同，致使行政制度方面也存在較大差異。美國在國家結(jié)構(gòu)形式上實(shí)行聯(lián)邦制，美國的聯(lián)邦政府是總統(tǒng)直接管轄的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，基本上劃分為三類：總統(tǒng)的內(nèi)閣和辦事機(jī)構(gòu)、政府各部與獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

英國的中央和地方政府制度。樞密院——法律上的最高政府機(jī)構(gòu)，隨著內(nèi)閣和政府各部的發(fā)展，樞密院已沒有什么實(shí)際職權(quán)，其主要職權(quán)僅僅是發(fā)布具有法律效力的公告和樞密院令。

意大利四級(jí)行政制度。中央政府是執(zhí)行共和國議會(huì)通過的法律的機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高行政機(jī)關(guān)，其總體職能是實(shí)現(xiàn)法律為國家發(fā)展規(guī)定的具體任務(wù)和目標(biāo)，維持正常的社會(huì)生活，從國內(nèi)政策和國外政策諸方面促進(jìn)國家的繁榮和發(fā)展；按意大利憲法規(guī)定，意大利地方政權(quán)機(jī)構(gòu)分為大區(qū)、省、市三級(jí)，在中央與地方的關(guān)系中，地方擁有廣泛的自治權(quán)。① 馬開全法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)學(xué)號(hào)10131027

在中國，根據(jù)憲法，中國的行政層級(jí)分為五級(jí)：國務(wù)院、省、自治區(qū)和直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、不設(shè)區(qū)的市、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。根據(jù)單一制國家結(jié)構(gòu)的原則，地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)必須接受上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置遵循以下原則：適應(yīng)職能需要原則、精干效能原則、完整統(tǒng)一原則、職權(quán)責(zé)相稱原則、依法設(shè)置原則。

政黨制度之比較。西方發(fā)達(dá)國家大多實(shí)行多黨并存競爭的制度，中國則實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多當(dāng)合作制度。隨著歷史的發(fā)展，各國政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境都在不斷發(fā)生新的變化，特別是經(jīng)濟(jì)全球化和世界政治多級(jí)化的發(fā)展，各國政黨間也開始相互借鑒執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，探索執(zhí)政規(guī)律，一謀求更好地為本國的發(fā)展服務(wù)。

美國的兩黨制。其兩大黨的組織不同于西方其他資本主義國家的政黨，具有其獨(dú)特性。在組織上，民主黨和共和黨可以說不是正常意義上的政黨，而是一個(gè)極其松散的政黨聯(lián)盟；組織上的另一個(gè)特征是權(quán)力分散，各級(jí)組織都享有很大程度的獨(dú)立性。兩大黨的特征：最重要的目標(biāo)是贏得選舉的勝利、組織松散，權(quán)力分散、不同社會(huì)集團(tuán)的大聯(lián)合、選舉人競選班子在競選中起主導(dǎo)作用。在美國，除了兩大黨外，還存在其他一些政黨，它們與兩大黨相比都是小黨。美國選舉制度中采取選舉人團(tuán)原則即“贏者通吃”，因此小黨在選舉中往往處于非常不利的地位，盡管其總是失敗者，但卻對選舉尤其是總統(tǒng)選舉產(chǎn)生重要影響。

英國早在17、18世紀(jì)初已產(chǎn)生了由政黨組織政府，且由托利黨和輝格黨輪流執(zhí)政或混合執(zhí)政的早期兩黨制度。兩黨的特征：兩黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)日趨系統(tǒng)化、制度化（包括穩(wěn)定的黨魁選舉制度、完善的監(jiān)督制度政黨的組織結(jié)構(gòu)更加完善）；政黨與政治體制的關(guān)系日趨規(guī)則化、制度化；兩大政黨的政策取向日益趨同。英國的其他政黨還包括社會(huì)民主黨、社會(huì)自由民主黨、自由黨、共產(chǎn)黨、威爾士民族黨、蘇格蘭民族黨、北愛爾蘭民族統(tǒng)一黨等，其中社會(huì)民主黨和社會(huì)自由民主黨是較主要的。

一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作是中國政黨制度的基本特征，它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是中國共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo)體制，二是中國共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作體制。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，不僅負(fù)有管理本黨內(nèi)部事務(wù)的責(zé)任，而且還肩負(fù)管理國家事務(wù)的責(zé)任，所以它的管理體制有兩個(gè)方面：一是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)，二是對其它行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

第三篇：中西政治制度的結(jié)構(gòu)和職能比較

中西政治制度的 結(jié)構(gòu)和職能比較

摘要：政治制度是隨著人類社會(huì)政治現(xiàn)象的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，是人類出于維護(hù)共同體的安全和利益，維持一定的公共秩序和分配方式的目的，對各種政治關(guān)系所做的一系列規(guī)定，是政治統(tǒng)治的原則和方式。如奴隸制、封建制、社會(huì)主義制、資本主義制等。在歷史的發(fā)展過程中，世界各國的各種政治體制在迥然不同的思想文化環(huán)境中不斷發(fā)展，各自發(fā)揮著不同的歷史作用，本文從比較的角度，主要分析中西方政治制度結(jié)構(gòu)和職能的異同。

關(guān)鍵字：政治制度、結(jié)構(gòu)、職能

中國政治制度是指新中國成立以來，在中國大陸實(shí)行的，規(guī)范中華人民共和國國家政權(quán)、政府制度、國家與社會(huì)關(guān)系等一系列根本問題的法律、體制、規(guī)則和慣例。我國的社會(huì)主義政治制度，是我國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，推翻了帝國主義、封建主義、官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)，進(jìn)而基本完成了所有制的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了從新民主主義到社會(huì)主義過渡的基礎(chǔ)上奠定的，主要包括工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會(huì)制度的政體，作為我國政黨制度的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及實(shí)現(xiàn)和維護(hù)我國各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系的民族區(qū)域自治制度。

60多年來，我國各族人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以國家和社會(huì)主人的身份，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的偉大實(shí)踐和探索，已經(jīng)使中國極大地改變了近代以來的貧窮落后面貌，成為舉世公認(rèn)正在迅速崛起、日益繁榮富強(qiáng)的國家。這一基本事實(shí)證明，新中國成立之初確立的社會(huì)主義政治制度，符合我國不斷發(fā)展和進(jìn)步的需要，符合我國各族人民當(dāng)家作主、團(tuán)結(jié)奮斗、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的需要，經(jīng)受住了國內(nèi)外各種風(fēng)云變幻的嚴(yán)峻考驗(yàn)，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

但是，任何一種新生的社會(huì)事物都不可能從一開始就是成熟和完善的。由于我國生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的歷史起點(diǎn)落后，黨和人民建設(shè)社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)不足，以及其他主客觀原因，我們在建設(shè)、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的進(jìn)程中，也發(fā)生過一些失誤和挫折。這使我們深刻認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義制度的建立，并不等于社會(huì)主義制度的完善。我國還處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。

西方國家的政治制度主要有民主共和制和君主立憲制兩大類，但在具體的組織方式上不同國家又各有特點(diǎn)，其中具有代表性的是英國的君主立憲制和美國的總統(tǒng)制。君主立憲制是資本主義國家君主權(quán)力受憲法限制的政權(quán)組織形式。它是相對于君主獨(dú)裁制的一種政治體制，是資產(chǎn)階級(jí)同封建勢力妥協(xié)的產(chǎn)物。英國是最早實(shí)行議會(huì)君主制的國家。

民主共和制是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生并有一定任期的政權(quán)組織形式。根據(jù)立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)關(guān)系的不同，民主共和制又可分為議會(huì)制共和制和總統(tǒng)制共和制。議會(huì)制以議會(huì)為權(quán)力核心，行政權(quán)與立法權(quán)合一，其基本原則是責(zé)任政府，閣員和內(nèi)閣整體對議會(huì)負(fù)責(zé)。如果議會(huì)對某位閣員或整體內(nèi)閣不信任，個(gè)別閣員或整體內(nèi)閣需辭職?？偨y(tǒng)制民主共和制與議會(huì)內(nèi)閣制相對稱，是由選民分別選舉總統(tǒng)和國會(huì)、由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首同時(shí)擔(dān)任政府首腦的制度，立法、司法、行政三權(quán)分立并互相制衡。

西方資本主義民主制度形成于資本主義產(chǎn)生發(fā)展過程中的社會(huì)矛盾和政治斗爭，是一種在法律上承認(rèn)和保護(hù)公民權(quán)利、實(shí)行權(quán)力制衡與多數(shù)決定原則的處理社會(huì)矛盾的政治解決方案。

在實(shí)踐中，現(xiàn)代西方資本主義民主制度具有三項(xiàng)主要政治功能：獲取政權(quán)合法性、程序化的利益博弈和權(quán)力制衡。經(jīng)過長期發(fā)展演變，現(xiàn)代資本主義國家已經(jīng)建成了相當(dāng)成熟穩(wěn)定的民主制度體系，但資本主義民主制度的階級(jí)實(shí)質(zhì)并沒有改變。

在長期的歷史發(fā)展過程中，中西方逐漸形成了自己的一套政治制度，中西方政治制度存在明顯的差異。

首先，中西方的政治制度最本質(zhì)的區(qū)別是工作方式，中國人民代表大會(huì)往往通過十幾天的會(huì)議議程，解決全中國一年里各項(xiàng)工作地實(shí)施與落實(shí)，而西方議會(huì)則是全年都在爭論不休與平衡各方關(guān)系中度過，一年間只有十幾天是給西方老百姓干實(shí)事的。我們的全國人大代表，來自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性，不像西方議員是某黨某派的代表。中國是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。各國家機(jī)關(guān)分工不同、職責(zé)不同，都在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義服務(wù)，不是西方的“三權(quán)分立”。

其次，中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，不像西方是兩黨制或多黨制。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。人民代表大會(huì)中沒有議會(huì)黨團(tuán)，也不以界別開展活動(dòng)。中國共產(chǎn)黨的黨員同樣來自于人民，他們是行業(yè)的標(biāo)兵模范，他們也是社會(huì)的精英人士，他們更是普通的老百姓，他們有高尚的道德情操，他們有明確的政治主張，崇高的社會(huì)責(zé)任告訴他們，從群眾中來到群眾中去，全心全意為人民服務(wù)是一名中共黨員的基本要求與歷史任務(wù)。黨員就是要代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

其三，中國從沒有主張過，讓別的國家學(xué)習(xí)中國怎樣為人民謀福祉的政治制度，但世界上越來越多的國家理解并認(rèn)識(shí)到了中國社會(huì)的這一具有中國特色的政治制度。他們正在探索與學(xué)習(xí)，包括中國從社會(huì)中選拔干部而設(shè)的黨校這一重要舉措。

中西方需要交流，但交流應(yīng)當(dāng)建立在平等互利，友好尊重的原則基礎(chǔ)之上，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒才是世界向前發(fā)展的動(dòng)力源泉，才能真正達(dá)到全世界人民百花齊放，百家爭鳴共同進(jìn)步的新階段。

第四篇：比較政治制度

比較政治制度

第一章

1.政治制度：是指特定社會(huì)中統(tǒng)治階級(jí)通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和，包括一個(gè)國家的階級(jí)本質(zhì)，國家政權(quán)的組織形式和管理形式，國家結(jié)構(gòu)形式，以及公民在國家生活中的地位。

2.政治體制：指一個(gè)國家政府的組織結(jié)構(gòu)和管理體制及相關(guān)法律和制度

3.西方國家的政體形式

君主立憲制：議會(huì)君主制 ；二元君主制

共和制： 議會(huì)共和制；總統(tǒng)共和制；委員會(huì)制；半總統(tǒng)制

第二章

1.自由大憲章

背景：1215；內(nèi)容：限制王權(quán)；意義：法律至上,王權(quán)有限 2.美國政治制度兩大基石

1、弗吉尼亞議會(huì)

1619年7月30日，移民中的全體成年男子選舉了弗吉尼亞議會(huì)，并通過了法律。這是美州最早的民選議會(huì)制度。它以法治取代了行政命令。1639年，英國王查理一世承認(rèn)了它的合法性，-這種代議制政體成為合眾國的一項(xiàng)基本原則。

2.五月花號(hào)公約：是英國第一批清教徒移民乘船駛往北美殖民地，上岸前制定的政治綱領(lǐng)。主要內(nèi)容：“組織公民團(tuán)體”，“將擬制并訂立最合乎和最有利于殖民地福利的公正而平等的法律、法令、規(guī)章、條例及官職”、“要服從和信守一切這樣的法律”。這個(gè)公約成為1691年前普利茅斯自治政府的基礎(chǔ)。它影響后來的《獨(dú)立宣言》、《美國聯(lián)邦憲法》和林肯的“民有、民治、民享”思想。

意義：它開創(chuàng)了按照多數(shù)人的意志管理國家的先例，它奠定了美國民主政治的基本原則, 3.獨(dú)立宣言

主要內(nèi)容：美洲13個(gè)聯(lián)合殖民地脫離英國，成為獨(dú)立和自由的合眾國。

用天賦人權(quán)和民主原則來闡述獨(dú)立的理由和新國家的基本原則。意義：宣告了美利堅(jiān)合眾國的誕生；

在人類歷史上第一次以政治綱領(lǐng)的形式宣布了民主共和國的原則；

它推動(dòng)了歐洲反封建的資產(chǎn)階級(jí)革命，直接影響了法國大革命，對亞洲、拉丁美洲的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)也具有一定的推動(dòng)作用。4.伏爾泰的思想

他拓展了人類精神，他使人類懂得，精神應(yīng)該是自由的。提倡“理性”、反對君主專制、否定教權(quán)主義，提倡民主政治、自由平等；提出了資本主義社會(huì)的政治構(gòu)想。5.人權(quán)宣言

思想基礎(chǔ)：洛克和盧梭等歐洲啟蒙學(xué)者的“自然法”和“社會(huì)契約思想” 核心：人權(quán)、民主和法治。

意義:它提示了天賦人權(quán)、自由、平等的原則，否定了封建等級(jí)制度，體現(xiàn)了摧毀封建君主專制的要求，成為資產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的思想武器。它實(shí)際上宣告了舊封建王權(quán)的滅亡和資產(chǎn)階級(jí)政治制度的誕生。6.從1789-1875年法國政體的變動(dòng)

1791年憲法規(guī)定法國為君主立憲制國家 1792年9月，建立法蘭西第一共和國。

1799年，霧月政變，拿破侖上臺(tái)，建立獨(dú)裁統(tǒng)治。1804年，法蘭西第一帝國建立。1815年，第一帝國覆滅。1815年—1830年，波旁王朝復(fù)辟，建立封建專制。1830年7月，大資產(chǎn)階級(jí)建立了“七月王朝”。

1848年2月，通過二月革命成立了法蘭西第二共和國。路易·波拿巴上臺(tái)。1852年，路易稱帝，建立法蘭西第二帝國。1870年普法戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗，帝國滅亡。1875年法蘭西第三共和國憲法標(biāo)志法國共和政體的最終確立。7.德意志帝國與英國君主立憲比較（從法律基礎(chǔ)和權(quán)力構(gòu)成對比）法律基礎(chǔ)：《權(quán)利法案》 ；《德意志帝國憲法》

憲法中關(guān)于國王、議會(huì)、首相的地位： 國王：統(tǒng)而不治

； 掌握最高權(quán)力

議會(huì)：行政權(quán)、對議會(huì)負(fù)責(zé) ；行政權(quán)、對皇帝負(fù)責(zé)

首相：立法權(quán)、監(jiān)督政府 ；立法權(quán)，制定的法律需皇帝批準(zhǔn)，無權(quán)監(jiān)督政府 8.希特勒在德國上臺(tái)的原因

普魯士的專制主義與軍國主義傳統(tǒng)； 德意志統(tǒng)一靠普魯士的王朝戰(zhàn)爭來完成;帝國憲法對普魯士傳統(tǒng)保留的深遠(yuǎn)影響； 一戰(zhàn)后的《凡爾賽條約》的苛刻條款； 20世紀(jì)30年代的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的打擊； 希特勒的個(gè)人因素； 9.影響政體建構(gòu)的因素

自然環(huán)境、國土面積和地理位置； 歷史傳統(tǒng)與習(xí)俗民情；

法治觀念；傳統(tǒng)政治文化的影響； 政治制度構(gòu)建者的個(gè)人素質(zhì)； 第三章

1.西方憲法的基本原則

主權(quán)在民；私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯；法治；分權(quán)與制衡；保障公民基本權(quán)利 2.權(quán)利法案

國王：限制其立法、司法、軍事、征稅權(quán) 議會(huì)：擁有選舉、言論自由、集會(huì)權(quán) 3.美國憲法

特點(diǎn)：首創(chuàng)成文憲法、總統(tǒng)共和制政體、聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)形式、三權(quán)分立制度、保留了奴隸制

體現(xiàn)的原則：中央集權(quán)原則：最高行政權(quán)歸總統(tǒng)；財(cái)政、立法權(quán)歸議會(huì)；司法權(quán)力在各州司法體系之上的聯(lián)邦司法體系。

分權(quán)制衡原則：立法、行政、司法三權(quán)分立，相互制約。

民主原則：總統(tǒng)和議會(huì)議員都由民選產(chǎn)生。4.法國1958憲法

背景：出現(xiàn)了嚴(yán)重的政府危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、軍事危機(jī) 特點(diǎn)：制定和批準(zhǔn)程序完全避開立法機(jī)關(guān)；

突出總統(tǒng)個(gè)人權(quán)力和破除傳統(tǒng)議會(huì)體制的憲法；

使政府地位發(fā)生較大變化；

法國的政府體制：從權(quán)力來源看—總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，總理由總統(tǒng)任命，政府成員由總理提名總統(tǒng)任命，國民議會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，參議院由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生。

從權(quán)力的相互制約看—總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他不僅對總理和政府有一定的權(quán)力，而且可以在必要時(shí)解散國民議會(huì)?？偨y(tǒng)的權(quán)力也受制約。政府要對議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通過信任、監(jiān)督等措施實(shí)施對政府的制約。5.民主制發(fā)展的三個(gè)階段

代議民主：公民普選制和候選人競選制，從形式上體現(xiàn)平等和自由 行政集權(quán)民主：仍保留普選制、議會(huì)制、內(nèi)閣責(zé)任制；議會(huì)權(quán)力削弱；

行政權(quán)力增強(qiáng)，行政首腦成為權(quán)力中心 共同參與民主：主要形式為公民創(chuàng)制、公民復(fù)決、公民罷免 第四章 1.英國女王

地位：虛位元首，象征性的地位。

作用：發(fā)揮政治社會(huì)功能，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的穩(wěn)定；

體現(xiàn)英國政治制度的歷史延續(xù)性；

承擔(dān)國家元首禮儀性的職責(zé)；

維持英聯(lián)邦的團(tuán)結(jié)；

在政治生活中行使磋商權(quán)、鼓勵(lì)權(quán)和警告權(quán)； 2.法國總統(tǒng)

地位：仲裁者、保證人。

法國憲法規(guī)定，共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)和國家的持續(xù)性。共和國總統(tǒng)是國家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。第五章

1.選舉：是指享有政治權(quán)利的本國公民，通過投票方式，選出代表他來行使國家公共權(quán)力的人，按照他的意愿，代表他的利益來治理國家。2.選舉制度：選舉制度是指關(guān)于選舉國家各級(jí)代表機(jī)關(guān)的代表和其他國家公職人員的各項(xiàng)制度的總稱。

3.多數(shù)代表制：多數(shù)代表制是指候選人只要在一個(gè)選區(qū)內(nèi)獲得多數(shù)選票就可當(dāng)選的制度。

4.比例代表制：比例代表制是指，根據(jù)參加競選的各政黨候選人所得選票數(shù)，按比例分配議席的一種當(dāng)選制度；是各政黨所得議席與其所得的票數(shù)成正比的一種選票計(jì)算制度。

5.地域代表制：以地域?yàn)閱挝粚?shí)行選舉的制度。有兩種，一是按現(xiàn)存行政區(qū)域來劃分選區(qū)，二是按人口數(shù)來劃分選區(qū)。

6職業(yè)代表制：以職業(yè)團(tuán)體為單位實(shí)行的選舉。

7.選舉制度在國家政治生活中的作用

有助于國家政治生活的民主化；

有助于提高人民的政治素質(zhì)；

有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展； 8.西方國家的選舉原則

普遍選舉原則；平等選舉原則；直接選舉和間接選舉原則

透明性原則；秘密投票原則

9.資本主義國家選舉制度的歷史進(jìn)步性及其本質(zhì)

進(jìn)步作用：它與“君權(quán)神授”的封建世襲制相比是一個(gè)巨大的進(jìn)步；

動(dòng)員群眾參加議會(huì)選舉，進(jìn)行反對封建專制統(tǒng)治的斗爭，起過重要的積極作用；

為社會(huì)主義革命準(zhǔn)備條件提供了一種合法的、公開的形式和途徑；

在實(shí)行選舉的制度和方法上，也為社會(huì)主義國家提供了可以借鑒的積極因素； 本質(zhì)：資產(chǎn)階級(jí)的普選制也起著掩蓋資產(chǎn)階級(jí)專政的國家本質(zhì)的作用。第六章

1、政黨產(chǎn)生的歷史條件

在斗爭中產(chǎn)生：資產(chǎn)階級(jí)與貴族之間的斗爭、資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的斗爭；隨著普選權(quán)的不斷擴(kuò)大而發(fā)展：沖突由議會(huì)內(nèi)部擴(kuò)展到外部，形成競選的需要；民主制發(fā)展的必然要求：政治依賴社會(huì)支持，形成動(dòng)員參與的需要。

2、兩黨制的比較

政黨對政府的影響力不同：執(zhí)政黨與議會(huì)、議會(huì)與政府的關(guān)系；政黨組織紀(jì)律不同：一致性程度和聯(lián)系黨員的方式；政黨發(fā)揮作用的途徑不同：權(quán)力中心的分配（議會(huì)制下只有一個(gè)權(quán)力中心）。

3、兩黨制與多黨制的比較

兩黨制政局較穩(wěn)定，多黨制政局較動(dòng)蕩；多黨制下臨時(shí)的政策妥協(xié)和執(zhí)政黨責(zé)任不明確；多黨制下小黨領(lǐng)袖有望參與內(nèi)閣甚至出任政府首腦。第七章

1、議會(huì)制度產(chǎn)生和發(fā)展的過程

（一）產(chǎn)生：淵源于封建等級(jí)會(huì)議

1、封建時(shí)代：國王的咨詢機(jī)關(guān)中世紀(jì)歐洲國家內(nèi)部的議會(huì)，就是國王和貴族們、以及后來的市民代表們尋求相互妥協(xié)、進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的一種機(jī)制。這個(gè)機(jī)制在當(dāng)時(shí)不少歐洲國家都有，但最典型的是英國議會(huì)。

2、資本主義時(shí)期：三個(gè)步驟

（1）擴(kuò)大資產(chǎn)階級(jí)在等級(jí)會(huì)議中的力量（14世紀(jì)）1343年，等級(jí)會(huì)議形成兩院。

（2）支持王權(quán)削弱貴族勢力，以促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（15世紀(jì)－16世紀(jì)）

王權(quán)和議會(huì)共存共榮時(shí)代

（3）以議會(huì)為陣地反對王權(quán)，奪取政權(quán)，建立議會(huì)制度（16世紀(jì)——17世紀(jì)）

《權(quán)利法案》和《王位繼承法》的頒布，標(biāo)志著英國資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制度的建立。

（二）發(fā)展

1、議會(huì)鼎盛時(shí)期（自由資本主義時(shí)期）

2、議會(huì)相對衰落時(shí)期（壟斷資本主義時(shí)期）

（1）衰落的表現(xiàn)：①傳統(tǒng)地位受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)②已不能壟斷制定法律的權(quán)力③推翻政府的權(quán)力受到削弱

（2）相對衰落的原因：①資本主義自身發(fā)展的邏輯造成：經(jīng)濟(jì)的壟斷要求權(quán)力的集中。②議會(huì)自身決策模式的缺陷造成。③壟斷資本主義時(shí)期經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)矛盾出現(xiàn)需要政府加大干預(yù)力度。

2、兩院制與一院制各自的優(yōu)缺點(diǎn) 兩院制議會(huì)

(1)優(yōu)點(diǎn)： a.民選的眾議院（下院）容易受大眾情緒化的影響，易走極端，而由良好教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聲望背景的上層社會(huì)精英組成的參議院（上院）則能以其穩(wěn)健和理性平衡議院的過激，防止眾議院輕率的立法行為。

b.兩院制有利于緩和議會(huì)與行政機(jī)關(guān)的矛盾，當(dāng)其中一院與行政機(jī)關(guān)不能協(xié)調(diào)時(shí)，另一院可從中協(xié)調(diào)，二者不至于發(fā)生激烈沖突。

c.現(xiàn)代國家的立法任務(wù)復(fù)雜繁重，非一個(gè)議院所能勝任，需要另一院予以分擔(dān)。

d.由于職業(yè)團(tuán)體的興起，議會(huì)在實(shí)行地域代表制的同時(shí)，必須實(shí)行職業(yè)代表制，因此也必須分設(shè)兩院以適應(yīng)這一發(fā)現(xiàn)趨勢。

(2)缺點(diǎn)：兩院制使立法程序煩瑣，法案通過較難，拖延社會(huì)的改革與進(jìn)步； 兩院制容易引起議會(huì)內(nèi)部的矛盾，削弱了議會(huì)制約行政機(jī)關(guān)的能力。

一院制

(1)優(yōu)點(diǎn)：行動(dòng)敏捷、機(jī)構(gòu)簡化、容易通過法案、避免浪費(fèi)人力財(cái)力

(2)缺點(diǎn)： a.議會(huì)內(nèi)沒有權(quán)力牽制難以預(yù)防多數(shù)決統(tǒng)制。b.和兩院制相較之下，比較不能牽制行政部門的權(quán)利。c.和兩院制相較之下，代表的利益范圍較小。d.只有一院審案難以故到周全性。e.爭議性的法案容易通過。

3、議會(huì)的地位和作用

（一）議會(huì)在當(dāng)代政治體制中的地位

1、無條件的議會(huì)至上（英國）

2、有限制的議會(huì)至上（德國、日本）

3、否定議會(huì)至上（美國、法國）

（二）議會(huì)地位相對衰落的主要表現(xiàn)

1、議會(huì)的傳統(tǒng)地位受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、議會(huì)已不能壟斷制定法律的權(quán)力。

3、議會(huì)推翻政府的權(quán)力受到削弱

（三）議會(huì)的作用

1、使國家權(quán)力合法化

2、使階級(jí)意志國家化

3、使權(quán)力運(yùn)作程序化

4、美國國會(huì)的結(jié)構(gòu)和權(quán)力

結(jié)構(gòu)：美國最高立法機(jī)關(guān)；由參議院和眾議院組成；國會(huì)行使立法權(quán)；兩院均設(shè)有許多委員會(huì)，設(shè)有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會(huì)，國會(huì)工作大多在各委員會(huì)中進(jìn)行 權(quán)力：參議院、眾議院。兩院共有的權(quán)力：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)

參議院：批準(zhǔn)條約權(quán)、對總統(tǒng)任免的高級(jí)官員的批準(zhǔn)權(quán)

眾議院：財(cái)政案、彈劾案的提案權(quán)。

5、美國總統(tǒng)被彈劾的程序

彈劾的具體程序是眾院司法委員會(huì)首先對指控證據(jù)材料進(jìn)行審閱，以確定有否開始正式彈劾調(diào)查的依據(jù)，如通過決議，即向眾院動(dòng)議開始正式彈劾調(diào)查。眾院批準(zhǔn)啟動(dòng)彈劾程序的議案后，授權(quán)司法委員會(huì)進(jìn)行正式彈劾調(diào)查。調(diào)查結(jié)束，司法委員會(huì)如通過正式彈劾條款，將提交眾院全體投票表決。眾院只需簡單多數(shù)票即可批準(zhǔn)彈劾條款。眾院然后派員向參院提交訴訟書。參院則需要三分之二多數(shù)票，才能將受彈劾者定罪。如被彈劾的對象是總統(tǒng)，參院的審訊需由最高法院的首席法官主持。第八章

1、內(nèi)閣制政府

政府由多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟組成；政府對議會(huì)負(fù)責(zé)；有監(jiān)督權(quán)和倒閣權(quán)；國家元首是虛位元首受內(nèi)閣控制；政府內(nèi)部實(shí)行集體負(fù)責(zé)制

2、總統(tǒng)制政府

政府由選舉獲勝的總統(tǒng)來組織；議會(huì)與政府分立、平行、相互制約；總統(tǒng)是國家元首，政府內(nèi)部實(shí)行首長負(fù)責(zé)制

3、半總統(tǒng)半議會(huì)制政府

政府由總統(tǒng)和內(nèi)閣共同構(gòu)成；總統(tǒng)不對議會(huì)負(fù)責(zé)，總理和內(nèi)閣要對議會(huì)負(fù)責(zé)；總統(tǒng)是國家元首，具有行政決策權(quán)；政府內(nèi)部是集體班子，負(fù)連帶責(zé)任

4、委員會(huì)制政府

政府是聯(lián)邦委員會(huì)；政府對議會(huì)負(fù)責(zé)；聯(lián)邦委員會(huì)是集體元首；政府內(nèi)部實(shí)行 合議制、集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)

5、西方國家中央政府行政制度的類型及各自的特點(diǎn)

A、內(nèi)閣制政府制度。內(nèi)閣制政府是指由內(nèi)閣總攬行政權(quán)并對議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)的一種政府組織形式。內(nèi)閣制政府的主要特點(diǎn)有：議會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國家元首通常由“虛位元首”擔(dān)任；多數(shù)黨組閣；內(nèi)閣對議會(huì)負(fù)責(zé)；內(nèi)閣成員通常都必須同時(shí)是議會(huì)的議員；內(nèi)閣對它所執(zhí)行的政策由內(nèi)閣全體連帶向下院負(fù)責(zé)。

B、總統(tǒng)制政府制度?？偨y(tǒng)制是由總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦，行使國家最高行政權(quán)力的政體形式。總統(tǒng)制政府實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立和權(quán)力制衡原則。其主要特點(diǎn)是：總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外；總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦；政府與議會(huì)完全分離；政府不向議會(huì)負(fù)連帶責(zé)任。

C、委員會(huì)制政府制度。委員制又稱合議制，指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使。委員制政府的主要特點(diǎn)是：議會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)；國家元首是虛位的，由委員會(huì)成員輪流擔(dān)任；國家最高行政權(quán)由委員會(huì)集體行使，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制原則；在重大立法過程中實(shí)行直接民主制的形式。

D、半總統(tǒng)制政府制度。半總統(tǒng)制政府是指具有總統(tǒng)制的實(shí)質(zhì)，但在形式上保留了議會(huì)制，而且總統(tǒng)作為國家元首又掌握著行政大權(quán)，內(nèi)閣的地位較穩(wěn)固且議會(huì)權(quán)力相對縮小的一種政府形式。它有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：半總統(tǒng)制政府行政實(shí)行二元領(lǐng)導(dǎo)體制；總理一般由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖或多黨聯(lián)盟領(lǐng)袖擔(dān)任；總統(tǒng)由全民普選產(chǎn)生，是國家真正的權(quán)力中心

6、政府機(jī)構(gòu)改革的趨向

a、政府在維護(hù)社會(huì)秩序，保障國家安全方面的傳統(tǒng)職權(quán)并未弱化。

b、政府的經(jīng)濟(jì)職權(quán)運(yùn)行方式發(fā)生了顯著的變化。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者變?yōu)楸O(jiān)督員和裁判員 c、政府在社會(huì)方面的職權(quán)不斷增強(qiáng) d、政府對外職權(quán)不斷擴(kuò)展

e、政府機(jī)關(guān)的人力資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變 f、電子政府的新范式開始出現(xiàn) 第九章

1、公務(wù)員

廣義：一切在行政、立法、司法機(jī)關(guān)甚至部分企事業(yè)單位供職的人員；中義：政府官員，中央政府機(jī)關(guān)中的所有行政人員；狹義：指政府中不與內(nèi)閣共進(jìn)退，經(jīng)過公開競爭考試擇優(yōu)錄用（非選舉產(chǎn)生和非政治任命），無過失可長期任職的文職人員

2、公務(wù)員制度

國家公務(wù)員制度，就是通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)依法進(jìn)行科學(xué)管理的法規(guī)體系和管理體制的總稱。作為西方國家政治制度的重要部分，公務(wù)員制度是對政府公務(wù)員進(jìn)行考試、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休及分類管理等作系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度的總稱

3、公務(wù)員制度的具體內(nèi)容

西方公務(wù)員是以考任制為基礎(chǔ)的；公務(wù)員制度分為“進(jìn)、管、出”三個(gè)程序；公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵(lì)、權(quán)利保障等機(jī)制；關(guān)鍵作用是保障政治的連續(xù)、穩(wěn)定和行政的高效；

4、公務(wù)員制度形成的歷史條件

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；思想基礎(chǔ)是政治理論的發(fā)展；制度基礎(chǔ)是中國的科舉制度；政治原因是政治改革的需要；體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所主張的“機(jī)會(huì)均等”原則；發(fā)展代議制和政黨制度的需要；提高政府管理效率的需要；

5、公務(wù)員制度的基本原則

公平競爭，功績制，常任制，中立，專業(yè)化，法治 第十章

1、西方國家的司法原則

司法公正，司法獨(dú)立，法律平等，司法公開

2、英法美德法院組織系統(tǒng)的特點(diǎn)

A、英國——民事與刑事分開的法院系統(tǒng)。B、美國——聯(lián)邦和州分開的法院系統(tǒng) C、法國——普通法院和行政法院分開的法院系統(tǒng) D、德國——聯(lián)邦和州統(tǒng)一的法院系統(tǒng)

4、三種憲法審查體制

在世界各國憲法發(fā)展潮流中，逐步形成了三種憲法審查體制：一是普通法院監(jiān)督體制，即由普通法院行使違憲審查權(quán)。二是特設(shè)的專門機(jī)關(guān)監(jiān)督體制，即由特設(shè)的專門機(jī)關(guān)（憲法法院或憲法委員會(huì)）來行使違憲審查權(quán)。三是立法機(jī)關(guān)監(jiān)督體制，即由立法機(jī)關(guān)（議會(huì)）來行使違憲審查權(quán)。

5、英國司法程序的特點(diǎn)

英國法表現(xiàn)出明顯的“程序法”的特點(diǎn)。英國的司法程序有幾個(gè)重要的特點(diǎn)：第一，英國的司法程序?qū)嵭小盁o罪推定”的原則。第二，實(shí)行“對審主義”、“辯論主義”原則。第三，實(shí)行陪審制度。第四，“司法獨(dú)立”原則

第五篇：比較政治制度

一、政治制度：政治制度是規(guī)范人類生活的規(guī)則體系，主要涉及政治權(quán)利如何分配以及社會(huì)秩序如何維護(hù)等問題。

二、政治制度的研究對象：

1、國家政權(quán)的根本性質(zhì)。

2、國家政權(quán)的組織形式。

3、國家結(jié)構(gòu)形式。

4、國家機(jī)關(guān)體系。

5、其他具體的政治制度。（選舉制度、公務(wù)員制度、政黨制度）

三、第一部不成文的憲法：英國1215年《自由大憲章》；第一部成文憲法：美國1787年《美利堅(jiān)合眾國憲法》。

四、憲法的基本原則：

1、私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則。

2、“主權(quán)在民”原則。

3、“法治”原則。

4、分權(quán)與制衡原則。

5、保障公民權(quán)利和自由的原則。

五、民主制經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段：

1、代議民主制。其主要特點(diǎn)是公民普選制和候選人競選制，就其形式來看，體現(xiàn)了平等和自由的政治理念。

2、行政集權(quán)民主制。它是以行政集權(quán)、行政首腦專權(quán)為特點(diǎn)的。

3、共同參與民主制。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人類文明程度的提高以及個(gè)人獨(dú)立意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺醒，當(dāng)代社會(huì)的人們越來越要求以民主的分配方式分配政治資源，采用以民主參與為主要特征的新型民主制。

七、國家元首的權(quán)限：

1、公布法律權(quán)。

2、發(fā)布命令權(quán)。

3、召集和解散議會(huì)權(quán)。

4、外交權(quán)。

5、任免權(quán)。

6、軍事權(quán)。

7、司法權(quán)。

8、國家榮典權(quán)。

八、美國總統(tǒng)的主要權(quán)力：

1、廣泛的行政權(quán)

2、握有事實(shí)上的立法權(quán)

3、司法權(quán)

4、軍事權(quán)

5、外交權(quán)

6、以政黨領(lǐng)袖身份握有的權(quán)力。

九、法國總統(tǒng)的權(quán)力超過美國總統(tǒng)，擁有更大的權(quán)力，除以上六個(gè)，還有三個(gè)特殊權(quán)力，即

1、解散國民議會(huì)權(quán)

2、舉行全民公決的權(quán)力

3、緊急狀態(tài)權(quán)。

十、選舉制度的含義和作用：含義：選舉國家各級(jí)代表機(jī)關(guān)的代表（議員）和其他公職人員的原則和制度的總稱。選舉制度的作用：

1、有助于國家政治生活民主化

2、有助于提高公民政治素質(zhì)

3、有助于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

十一、直接選舉原則：由選民以直接投票的方式產(chǎn)生議員或國家公職人員的一種選舉方式。

十二、選舉原則：

1、普遍選舉權(quán)原則。指每個(gè)擁有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的公民都擁有選舉和被選舉權(quán)。

2、平等選舉權(quán)原則。即“一人、一票、一值”。

3、直接選舉原則。直接表達(dá)選民意愿，更好的體現(xiàn)民主。

4、秘密投票原則。選民按自己的意愿秘密填寫選票和投票，無需記名。

5、競爭原則。便于選民在投票中能夠選擇自己更滿意的人，加強(qiáng)候選人與選民的聯(lián)系。

十三、國民議會(huì)由直接選舉，參議院由間接選舉。

十四、法國：直接選舉與間接選舉想結(jié)合十五、政黨：就是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)根本利益的一部分最積極分子，為了維護(hù)本階級(jí)、階層或集團(tuán)的利益，通過執(zhí)掌或參與國家權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)其政治理想而結(jié)合成的具有政治綱領(lǐng)、組織章程、組織系統(tǒng)和一定群眾基礎(chǔ)的政治團(tuán)體，它既是一定階級(jí)的一部分，又是一定階級(jí)從事斗爭的組織者和指揮者。

十六、英美兩黨制的異同：

1、政治體制不同，使英美兩大黨對政府的影響力不完全一樣。英國議會(huì)中的執(zhí)政黨和政府政黨完全合一，是典型的“政府政黨”，執(zhí)政黨既控制議會(huì)，又控制政府，往往能在兩者的協(xié)調(diào)中獲得利益的最大化。而美國實(shí)行三權(quán)分立的總統(tǒng)制，執(zhí)政黨在制定法律和政策時(shí)會(huì)處處受到牽制，難以做到像英國那樣伸縮自如。

2、就政黨的綱領(lǐng)來看，英國兩黨具有明顯的意識(shí)形態(tài)分歧，而美國兩黨則沒有明顯的意識(shí)形態(tài)分歧。英國的兩大黨都帶有濃厚的階級(jí)色彩，兩黨意識(shí)形態(tài)之間的分歧十分明顯。而美國共和黨和民主黨都是資產(chǎn)階級(jí)政黨。

3、英美兩黨制下的政黨組織結(jié)構(gòu)不一樣，英國兩黨制的組織體系較為嚴(yán)密，而美國兩黨則組織松散。

4、在不同的政治體制下，英美兩國政黨發(fā)揮作用的途徑不一樣。

十七、多元民主制：是指一種分散的政治權(quán)力存在于自治的社會(huì)集團(tuán)和分散的政治決策中心之內(nèi)，眾多社會(huì)團(tuán)體都可通過

一定方式共同參與政治決策過程的民主制度模式。

十八、1265年，“孟福爾議會(huì)”召開，標(biāo)志著市民開始走上上層政治舞臺(tái)，該次議會(huì)通常被作為英國近代議會(huì)制度誕生的重要標(biāo)志之一。

十九、1295年，英王愛德華一世為籌集戰(zhàn)費(fèi)，再次召集議會(huì)，史稱“模范議會(huì)”，這代表著英國近代議會(huì)制度的正式建立。

二十、議會(huì)的基本結(jié)構(gòu)：

1、一院制和兩院制。兩院制：（1）可以起到制衡作用（2）可以防止草率立法（3）有利于緩和議會(huì)同行政機(jī)關(guān)的矛盾（4）可以容納特殊利益和羅致專家。一院制：（1）一個(gè)國家一個(gè)主權(quán)（2）立法程序簡單，決策效率高（3）減少議會(huì)內(nèi)部發(fā)生矛盾和沖突。

2、議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和委員會(huì)制度。各國的議會(huì)中設(shè)立的委員會(huì)大體上可以分為以下幾種：（1）常設(shè)委員會(huì)（2）特別委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)（3）全院委員會(huì)（4）聯(lián)合委員會(huì)。

3、議會(huì)黨團(tuán)。（1）是經(jīng)由選舉獲勝而進(jìn)入政治體系的（2）議會(huì)黨團(tuán)構(gòu)成議會(huì)的基本單位，它的一切活動(dòng)必須在議會(huì)的議事規(guī)則指導(dǎo)下進(jìn)行(3)政黨的方針策略只有通過既定的立法和討論程序才能轉(zhuǎn)變?yōu)閲业姆珊驼?。?/p>

十一、議會(huì)的主要權(quán)限：

1、立法權(quán)

2、財(cái)政權(quán)

3、人事權(quán)

4、行政監(jiān)二

十二、議會(huì)制度在民主制建立與發(fā)展進(jìn)程中的重要作用：

1、議會(huì)是授予政府合法性的機(jī)構(gòu)，因?yàn)樽h會(huì)的權(quán)力是建立在人民主權(quán)原則和政治生活中不斷擴(kuò)大的公民普選權(quán)基礎(chǔ)上的，而政府是由代表民意的議會(huì)產(chǎn)生并向其負(fù)責(zé)的。

2、有利于實(shí)現(xiàn)政治公開化，是社會(huì)各種利益交匯和協(xié)調(diào)的場所。

3、議會(huì)使國家權(quán)力走上了規(guī)范化、程序化的軌道。

4、議會(huì)對推進(jìn)現(xiàn)代國家政治的均衡與持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。二

十三、內(nèi)閣制政府的主要特點(diǎn)：

1、內(nèi)閣制政府體制下，議會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握立法、組織內(nèi)閣和家督政府的權(quán)力；而國家元首通常由“虛位元首”擔(dān)任。

2、政府通常由在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖受國家元首的委托所組成。

3、內(nèi)閣首腦和有關(guān)大臣（部長）應(yīng)定期向議會(huì)報(bào)告工作。

4、內(nèi)閣成員通常都必須同時(shí)是議會(huì)的議員。

5、內(nèi)閣對它所執(zhí)行的政策由內(nèi)閣全體連帶向下院負(fù)責(zé)。二

十四、總統(tǒng)制政府的特點(diǎn)：

1、總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，不由議會(huì)產(chǎn)生，由選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)的選舉與一會(huì)的選舉分別舉行。

2、總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。

3、政府與議會(huì)完全分離。

4、政府不向議會(huì)負(fù)連帶責(zé)任。

二十五、英國：議行合一的地方政府制度。法國：地方政府雙頭管理制。二

十六、大陸法系：是在歐洲大陸首先出現(xiàn)并發(fā)展的，故名大陸法系；它是以羅馬法為基礎(chǔ)而形成的，法律的主要表現(xiàn)形式為法典，故又可稱為羅馬法系或法典法系。

二十七、大陸法系的特點(diǎn)：

1、以羅馬法為主要?dú)v史淵源。

2、法典是法律的基本表現(xiàn)形式，大陸法系國家一般不承認(rèn)判例的法律效力，而以成文法為基本的法律淵源，直接規(guī)定權(quán)利義務(wù)的實(shí)體法是法律的主體，法典大都體系完整、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、概念精確。

3、法官忠實(shí)于法律，大陸法系下的法官判決必須以成文的法律為前提，無權(quán)像英美法系的法官那樣對法律作出獨(dú)立的解釋。

4、立法、行政和法學(xué)家的特殊地位，在大陸國家中，司法的主要職能是依照法律解決普通案件，政治平衡主要通過立法和行政機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。

二十八、英美法系：包括英國法和美國法兩個(gè)支系，故名英美法系；它是以英國普通法為基礎(chǔ)而形成的法律的總稱，故通常稱為普通法體系；由于其以判例法為法的主要表現(xiàn)形式，故亦稱判例法系。

二十九、英美法系的特點(diǎn)：

1、判例是主要的法律淵源，遵循先例是一個(gè)基本原則。

2、程序法的相對重要性，在英美法系國家，權(quán)利的法律保障主要是通過訴訟救濟(jì)來實(shí)現(xiàn)的。

3、經(jīng)驗(yàn)重于邏輯，如果說成文法是通過邏輯和理性形成系統(tǒng)的權(quán)利體系來規(guī)范社會(huì)生活的話，那么判例法則是通過對過去事實(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來規(guī)范社會(huì)生活的。

4、司法的特殊地位，英美法系國家司法管轄的范圍比較廣泛，法官在法律的發(fā)展中具有舉足輕重的影響。

六、國家元首：在形式上是最高國家權(quán)力的執(zhí)掌者和國家在對外關(guān)系中的最高代表。督權(quán)