第一篇：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民收入差距影響的實證研究（精選）

摘 要 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，并最終影響城鄉(xiāng)居民的收入水平。本文以發(fā)展經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，利用1998～2007年湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建面板計量回歸模型，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。結(jié)果顯示：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)回歸系數(shù)為負，并通過5%水平的顯著檢驗，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距具有負效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距?；谖覈青l(xiāng)二元經(jīng)濟體制的現(xiàn)狀，結(jié)合國外的發(fā)展經(jīng)驗，文章提出相關(guān)的政策建議，以期為縮小我國的城鄉(xiāng)收入差距建言獻策。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)居民收入 收入差距 面板數(shù)據(jù) 實證研究

一、前言

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，并最終影響城鄉(xiāng)居民的收入水平。20世紀中期，美國著名學(xué)者劉易斯提出“二元經(jīng)濟”學(xué)說，該理論主要用于分析發(fā)展中國家相對先進的工業(yè)與非常落后的農(nóng)業(yè)并存的雙層次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，其核心表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。事實上，我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟就是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。具體來說，我國的農(nóng)村在本質(zhì)上還是一個自給自足小農(nóng)經(jīng)濟，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)化程度越來越高，但是絕大多數(shù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果并不是單純?yōu)榱双@得商品交換收益，更多的是一種自給性質(zhì)。我國的城市受益于計劃經(jīng)濟時代“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，已初步建立起現(xiàn)代化的重型工業(yè)體系。在此情況下，城鎮(zhèn)居民的收入要遠遠高于農(nóng)村居民，這是造成城市居民的收入高于農(nóng)村居民的核心要素。本文利用湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響行進行實證分析，具有較強的理論價值與實踐意義。

二、湖南省收入分配影響因素的實證分析

（一）變量選取和數(shù)據(jù)來源

本節(jié)采用1998～2007年湖南省14個市、州面板數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)均來自《湖南統(tǒng)計年鑒》《湖南省各市州統(tǒng)計公報》。

城鄉(xiāng)居民收入差距（uirg）指標作為因變量，該指標表示城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比，它在很大程度上反映了居民收入公平程度的現(xiàn)實情況，比值越高，居民收入公平程度越差，比值越低，收入公平程度越高。另外，它還具有定義簡單、計算方便、不引起歧義的特點。計算公式為：

解釋變量主要有人均gdp、政府的財政支出力度以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民收入分配有著不容忽視的影響，文章選取第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占gdp比重來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，該比值能夠間接代表二元結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響，表1為變量的具體說明。

（二）模型構(gòu)建

1998～2007年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民收入分配的實證研究，基本回歸模型構(gòu)建如下：

上式中，下標i和t（t=1998，??，2012）分別代表湖南省第i市和第t年，c為常數(shù)項，β為回歸系數(shù)值，u為隨機擾動項。

（三）實證檢驗與分析

通過上表lr檢驗和hausman檢驗值可知，這兩個回歸方程都a應(yīng)該選用fem進行估計。下文以fem模型的回歸結(jié)果作為主要分析依據(jù)，財政支農(nóng)的回歸系數(shù)為負，并通過了10%水平的顯著檢驗，說明支農(nóng)支出對調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距具有明顯的有效性，支農(nóng)支出能夠有效促進居民收入分配公平性。

從表2中可以看到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)回歸系數(shù)為負，并通過5%水平的顯著檢驗，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距具有負效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對湖南省城鄉(xiāng)居民收入差距具有負效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，因此政府應(yīng)該進一步優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給農(nóng)民提供更好的就業(yè)崗位。其次，加大對三農(nóng)問題的支持力度，財政支農(nóng)在總量、結(jié)構(gòu)、方式上均要進一步優(yōu)化。最后，加強農(nóng)村金融服務(wù)體系的構(gòu)建與完善。

（作者單位為河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

[作者簡介：管潤青（1995―），女，河南濮陽人，金融專業(yè)。

第二篇：四川論文：四川城鄉(xiāng)居民收入差距實證研究

四川論文：四川城鄉(xiāng)居民收入差距實證研究

【中文摘要】四川省作為西部強省,改革開放的30多年來,其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,經(jīng)濟實力不斷增強,人民的物質(zhì)文化生活水平大幅提高,與此同時,城鄉(xiāng)居民的收入差距也在不斷擴大。適度的收入差距可以反映勞動效率差異,符合市場經(jīng)濟規(guī)律,但是過度的收入差距不僅影響社會經(jīng)濟效率的提高,還會影響到社會的安定。構(gòu)建和諧社會、解決“三農(nóng)”問題,首要要素是讓城鄉(xiāng)居民享受平等的收入分配制度。四川作為農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘娜种?城鄉(xiāng)居民收入差距正逐年拉大。提高農(nóng)村居民的收入水平,縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距不僅對四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,而且對西部乃至全國的城鄉(xiāng)發(fā)展都具有重要的借鑒意義。本文在梳理前人相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,從時間緯度上分析四川城鄉(xiāng)居民的階段性變化特征,從空間緯度上分析城鄉(xiāng)居民收入差距的地區(qū)差異,再運用自回歸移動平均模型(ARMA)和多元線性回歸模型對四川城鄉(xiāng)居民的收入差距進行趨勢預(yù)測和影響因素分析。(1)對四川城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀進行分析。采用比較分析法,首先對比分析了四川城鄉(xiāng)居民的收入結(jié)構(gòu),再分別從時間和空間兩個緯度進行比較。時間上根據(jù)城鄉(xiāng)居民相對收入差距的演變軌跡將四川省從1978年到2008年分為了4個階段,得出四川省城鄉(xiāng)居民的收入差距是在波動中不斷擴大?？臻g上一方面對四川對21個市州和五個經(jīng)濟區(qū)進行比較分析,通過比較發(fā)現(xiàn)四川城鄉(xiāng)居民收入差距地區(qū)間差異較大,且均呈現(xiàn)出加劇擴大的趨勢；另一方面將四川城鄉(xiāng)居民

收入差距與全國城鄉(xiāng)居民收入差距進行比較,得出四川的城鄉(xiāng)居民收入的發(fā)展趨勢與全國趨同,絕對收入差距略低于全國平均水平。(2)對四川城鄉(xiāng)居民的收入差距進行了趨勢預(yù)測。通過采用ARMA模型對四川城鄉(xiāng)居民收入差距的變動趨勢進行預(yù)測,結(jié)果表明四川城鄉(xiāng)居民的收入差距不僅不會縮小反而會加劇。(3)對四川城鄉(xiāng)居民收入差距的影響因素進行實證分析。通過建立多元線性回歸模型分析各因素對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響程度?；貧w結(jié)果表明各因素中只有農(nóng)村居民人均生活消費支出與城鄉(xiāng)居民收入差距負相關(guān),其余各因素均與城鄉(xiāng)居民收入差距正相關(guān),其中二元結(jié)構(gòu)系數(shù)是影響四川省城鄉(xiāng)居民收入差距的主要因素。(4)提出了縮小了四川省城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議。逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進全省經(jīng)濟發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,促進農(nóng)民增收；規(guī)范農(nóng)村消費市場,形成需求拉動型綠色經(jīng)濟。

【英文摘要】As a western powerful province,since the reform and opening up,Sichuan province has been developing rapidly over the past 30 years.The economic structure has been optimized continuously,the economic power and the living standard of material and cultural of people enhanced markedly.We will find that there is a big income gap between urban and rural areas.On one hand,a reasonable degree can exhibit efficiency and distribution according to work under socialism market economy system.But on the other hand,huge

income gap will not only harm the improvement in economic efficiency,but also cause society to be upheaval.Now we give nationwide support to build a harmonious society.The first standard of a harmonious society is equality.To Shorten the income gap between urban and rural areas can exhibit equal income distribution system,and which is also the key of resolving the problems facing our agriculture, rural areas and farmers.Sichuan province is one of the provinces famous for its farming production.The rural population makes of more than 2/3 of the total population in Sichuan.The gap between urban and rural residents is becoming bigger and bigger.So to develop agriculture to increase the income of agricultural labourers and to shorten the income gap have important reference role not only for Coordinating Urban-Rural Development in Sichuan,but also for the West Regions and even the whole country.On the reference of other research results,this paper analyses the development trend of the income gap and the regional difference of the income gap between urban and rural residents.Finally this paper performes empirical research on the income gap in Sichuan by using Auto-Regressive and Moving Average Model and Multi factor line regression method.Firstly,this paper analyses the current situation of the income of urban and rural

residents in Sichuan province by using comparison research method.This paper firstly discusses the income structure of urban and rural residents in Sichuan province,then compares the income gap from the angle of time and space.This paper reviews the change trace of income gap between urban and rural residents in Sichuan province and divided the period from 1978 to 2008 into four stages.We can find that the income gap rises with fluctuation.From the space angle,this paper compares the 21 administrative areas of Sichuan province.The study show that the income gap is different in different administrative areas and is increasing.Then this paper compares the income gap in Sichuan with the entire country.This study show that the income in Sichuan is basically in line with that of the nation and shows the increasing trend,but the income gap is lower than the national average level.Secondly,this paper adopts the Auto regressive Integrated Moving Average Model to forecast the change trend of the income gap of urban and rural residents in Sichuan province.The results indicated that the income gap has kept widening instead of narrowing.Thirdly,this paper performes empirical research on the factors affecting income gap in Sichuan.Based on the above analysis,we can see that under present condition the income gap is widening.Therefore,the

paper using Multi factor line regression method to analyze the impact of those factors.The result shows that all the factors have a negative correlation with the income gap except the consumption expenditure per rural resident.And Dual contrast coefficient is a most important factors affecting income gap in Sichuan.Finally,this paper puts forwards policy suggestions to shorten the income gap between urban and rural residents in Sichuan province.Eradicate the dual structure in urban and rural areas,and Overall planning the coordinated development of urban and rural areas;adjust production constitution and improve Sichuan economic development;develop rural economy and raise peasants income;standardize consumer markets in rural areas and form demand-pull green economy.【關(guān)鍵詞】四川 城鄉(xiāng)居民 收入差距

【英文關(guān)鍵詞】Sichuan urban and rural residents income gap 【目錄】四川城鄉(xiāng)居民收入差距實證研究4-6Abstract6-7前言10-

2110

摘要

1.1 研究背景1.1.2 研究意義1.2.1 國外研究綜和研究意義10-1110-11述11-1311-12

1.1.1 研究背景1.2 國內(nèi)外研究綜述11-181.2.1.1 經(jīng)濟增長與收入不平等1.2.1.2 社會體制與收入不平等12

1.2.1.3 教

育、人力資本與收入不平等12-1313-1813-1414-1717-1818-211920-21

211.2.2 國內(nèi)研究綜述1.2.2.1 收入差距的相關(guān)研究方法1.2.2.2 城鄉(xiāng)居民收入差距的影響因素1.2.2.3 縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的路徑1.2.3 文獻評述181.3.1 研究目標18-191.3.3 研究方法19-201.4 研究創(chuàng)新和不足211.4.2 研究的不足21

1.3 研究目標、內(nèi)容和方法1.3.2 研究內(nèi)容1.3.4 技術(shù)路線圖

1.4.1 研究的創(chuàng)新2 四川城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀21-3721-2424-2828-3531-323232-35

2.1 四川城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀分析2.2 四川城鄉(xiāng)居民收入差距的階段性分析2.3 四川城鄉(xiāng)居民收入差距區(qū)域比較分析2.3.1 四川各市州城鄉(xiāng)居民收入差距迥異2.3.2 四川各市州城鄉(xiāng)居民收入差距逐年上升2.3.3 五大經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距差異較大2.4 四川城鄉(xiāng)居民收入差距與全國城鄉(xiāng)居民收入差距四川城鄉(xiāng)居民收入差距趨勢預(yù)測

3.1.1 ARMA模型簡38-40

3.1.3 時間的比較35-3737-44介37-383.1 ARMA模型的構(gòu)建37-433.1.2 數(shù)據(jù)的分析與處理序列模型的建立40-43入差距的預(yù)測4343-44

3.2 ARMA(2,1)模型對四川城鄉(xiāng)居民收3.3 四川城鄉(xiāng)居民收入差距預(yù)測結(jié)果分析4 四川城鄉(xiāng)居民收入差距影響因素分析

44-5144-474748-4951-5952-5952-5353-5555-5656-594.1 研究方法444.2 指標選取

4.3.1 數(shù)據(jù)來源4.3 數(shù)據(jù)來源及處理47-484.3.2 數(shù)據(jù)處理47-484.5 實證結(jié)果分析49-515.1 小結(jié)51-52

4.4 回歸分析結(jié)論與建議

5.2 政策建議5.2.1 逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展5.2.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進全省經(jīng)濟發(fā)展5.2.3 引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,促進農(nóng)民增收5.2.4 規(guī)范農(nóng)村消費市場,形成需求拉動型經(jīng)濟參考文獻59-62

致謝62-63

攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的文章

第三篇：昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距問題研究（范文）

昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距問題研究

在推進現(xiàn)代新昆明建設(shè)中，中共市委、市政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的總體思路，在加速城市發(fā)展的同時，加大了對新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策支持力度，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收，取得了顯著成效。2008年，昆明市農(nóng)民人均純收入為4610元，扣除物價上漲因素，比上年增長8.1%；比城鎮(zhèn)居民增長8．0%高0.1個百分點；從2003年的2581.02元提高到2008年的4610元，年均增長7.43%。但是，在肯定成績的同時，必須看到昆明市城鄉(xiāng)居民收入所呈現(xiàn)出的拉大趨勢。而下決心解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，應(yīng)成為今后相當長時期的重要工作。

一、城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)量及差距均呈拉大趨勢

1．城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)量及差距呈現(xiàn)“雙拉大”趨勢

要清醒地看到，昆明市城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展仍然較大的差距，這可以從城鄉(xiāng)居民收入差距絕對數(shù)量和差距比例來分析。請見表1。

表1：昆明市城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)量及差距（注：暫無表格）

資料來源：昆明市統(tǒng)計公報。

從表1可以看出，從2000年到2008年的9年中，昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距除2002年略有下降外，其余7年都在持續(xù)擴大。2000年城鄉(xiāng)收入差距為5343元，“十五”期間差距突破了6000元大關(guān)。2006年繼續(xù)升高至7246元，2007年增加了8080元，2008年為歷史最高，較前一年猛增1792元，達到9872元。照此趨勢，“十一五”期末，昆明市城鄉(xiāng)收入差距有突破一萬元的可能。

昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距比例，所呈現(xiàn)出的趨勢卻有所不同。2000年城鄉(xiāng)收入比例為3.41:1, 2001年至2008年經(jīng)歷了先升后降再升的波浪式狀態(tài)。如表1所示，2003年、2004年分別較前一年，上升到3.09:1和3.11:1，2005年迅速下降至2.95:1,而到了第三年卻又反彈回2003年的狀態(tài)——3.06:1。2007年略微下降，為3.02：1，2008年再次反彈到了3.14：1，退回到2003年的狀態(tài)。從總體上看，近九年昆明市城鄉(xiāng)收入比例基本上處于一個平穩(wěn)的狀態(tài)，也就是說城鄉(xiāng)收入的差距不但沒有改善，反而卻在2008年有繼續(xù)擴大的趨勢。

2．各縣市區(qū)之間的農(nóng)民收入差距過大

從表2可以看出，昆明市各區(qū)、縣、市農(nóng)民人均純收入差距比較大，但是最高區(qū)盤龍區(qū)與最低區(qū)東川區(qū)的比例，呈不斷縮小趨勢。2004年為4.08:1，2005年縮小至3.59:1，隨后三年繼續(xù)縮小，到2008年為2.93:1。也就是目前最高區(qū)的農(nóng)民人均純收入，是最低區(qū)的2.93倍。

表2：2004～2008年昆明市各區(qū)、縣農(nóng)民人均純收入的比較

單位：元/人（注：暫無表格）

資源來源：云南省統(tǒng)計年鑒、昆明市各地區(qū)統(tǒng)計公報及昆明市政府工作報告。

再以2008年為例，比較各區(qū)、縣、市的城鄉(xiāng)收入差距。如表3所示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的安寧市，是城鄉(xiāng)收入差距最大的地區(qū)，達到11854元。其它4個城鄉(xiāng)收入差距過萬元的地區(qū)，分別是呈貢縣、盤龍區(qū)、尋甸縣與宜良縣。而農(nóng)民人均收入最低的東川區(qū)，卻是城鄉(xiāng)收入差距最大的地區(qū)，為5.26:1。與它相似的祿勸縣，城鎮(zhèn)人均純收入是農(nóng)村的5.13倍。人均國民生產(chǎn)總值增長最快的石林縣，城鄉(xiāng)收入差距接近萬元，為9588元，比上一年增加了2137元。地方預(yù)算財政收入與固定資產(chǎn)投資最高的官渡區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距卻沒有改善，比上一年增加了3440元，達到9058元。同時晉寧縣、崇明縣、祿勸縣、東川區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距也接近一萬元。各地區(qū)中城鄉(xiāng)收入差距最小的為西山區(qū)，收入差距為6271元，城鎮(zhèn)人均純收入是農(nóng)村的1.94倍。另一城鄉(xiāng)收入差距相對較小的區(qū)域為五華區(qū)。

表3：昆明市2008年14個縣區(qū)城鄉(xiāng)收入差距比例（由小到大）排序表（注：暫無表格）圖1：2008年昆明市各區(qū)、縣城鄉(xiāng)收入差距比較（注：暫無圖片）

3．昆明市城鄉(xiāng)收入差距略好于云南省平均水平

昆明市農(nóng)村人均純收入比云南省平均水平高，城鄉(xiāng)收入差距要比其小。2008年，在全省16個市州中，從小到大排列，昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距數(shù)量居第10位、差距比居第2位。但從未來的發(fā)展趨勢來看，云南城鄉(xiāng)收入比例平均水平呈下降趨勢，而昆明卻相反。請見表4。

表4：2000～2008年昆明市的城鄉(xiāng)收入差距與云南省的比較（注：暫無表格）

資料來源：昆明市統(tǒng)計公報、云南省統(tǒng)計年鑒

4．昆明市城鄉(xiāng)收入差距略低于全國水平

2000～2008年，昆明市農(nóng)民人均收入略低于全國平均水平，二者的比例均為一倍左右，甚至在2005年略微高于全國平均水平。但從2007年開始，昆明市農(nóng)民人均純收入與全國的差距，猛然擴大，比例也隨之上升。

表5：2000～2008年昆明市農(nóng)民人均純收入與全國的比較（注：暫無表格）

資料來源：昆明市統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計年鑒。

表6：2000～2008年昆明城鄉(xiāng)收入差距與全國的對比（注：暫無表格）

資料來源：昆明市統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計年鑒

表6反映的是昆明城鄉(xiāng)收入差距與全國的對比。2000～2002年昆明市城鄉(xiāng)收入比例略高于全國。2003開始低于全國平均水平，但事實上與全國城鄉(xiāng)比例平均水平相關(guān)無幾。雖然昆明市城鄉(xiāng)收入比例略低于全國，但從歷年來看，始終處于一個基本持平的狀態(tài)，沒有太大的變化，也就是城鄉(xiāng)收入差距問題沒有得到改善。因此在“十二五”規(guī)劃中，應(yīng)將這一問題作為重點要解決的內(nèi)容。

5．昆明市農(nóng)村人均純收入在全國省會城市中處于較低的水平

昆明市農(nóng)村人均純收入要低于全國平均水平，但城鄉(xiāng)收入差距與全國大體持平。2008年，在全國27個省會城市及4個直轄市中，居民人均收入從高到低排列，昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名第21位，在全國的排名屬中下等水平；農(nóng)村人均純收入排在第26位，在全國的排名屬為較低的水平。城鄉(xiāng)居民收入差距從低到高排列，昆明市收入差距數(shù)量為9872元，居第16位、收入比為3.14:1，卻居第27位，這說明與全國其它城市相比，昆明市城鄉(xiāng)收入差距問題更嚴重，同時昆明城鄉(xiāng)差距正處于在上升的趨勢。

表7：2008年城鄉(xiāng)收入全國省會城市比例排名

資料來源：中國統(tǒng)計年鑒，各省統(tǒng)計公報。

6．昆明市城鄉(xiāng)收入差距和收入比例都高于西部12省市區(qū)水平

昆明市城鄉(xiāng)收入差距和收入比例都高于西部地區(qū)平均水平。2008年，在全國西部11個省會城市及1個直轄市中，城鄉(xiāng)收入從大到小排列，昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名第4位，處于高等收入水平；農(nóng)村人均純收入排在第7位，處于中等收入水平。再按從小到大排列的城鄉(xiāng)收入差距：昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距數(shù)量居第6位，處于中等收入水平；而差距比居第8位，這意味著昆明市城鄉(xiāng)收入差距問題要比西部其它城市更為嚴重。

根據(jù)表8可以得出：近6年中，昆明城鄉(xiāng)收入比例始終高于西部地區(qū)平均水平。同時，近兩年西部地區(qū)收入比例呈下降趨勢，而昆明卻與之相反，從2008年3.02:1上升到3.14:1，上升速度為4%，若不能及早控制，收入差距問題將愈演愈烈。

表8：昆明市城鄉(xiāng)收入比例與西部地區(qū)的比較（注：暫無表格）

二、造成昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因分析

1.農(nóng)民增收渠道不暢、辦法不多

作為特大城市昆明市郊區(qū)農(nóng)區(qū)來說，客觀上存在著巨大的市場需求，為農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴種市場價格和價值高的品種，隨時隨地提供著機遇和商機。但是我們看到，并不是多數(shù)農(nóng)民能夠抓住這些機遇和商機的，究其原因是多方面的，而我們的政策的不十分正確的導(dǎo)向作用，是不可低估的。例如，有的地方農(nóng)民要想不種或少種糧食等價格低的農(nóng)作物，卻受到了“糧食作物播種面積不得減少”政策的限制；有的農(nóng)民要栽培市場急需的花卉、藥材等，但是卻缺少技術(shù)、品種和苗木；有的農(nóng)民要作小生意，但卻缺少墊本資金。如此等等。

2.農(nóng)民土地權(quán)益增值的大部分流失

農(nóng)村改革以來，盡管我們一直在探索加強和擴大農(nóng)民權(quán)利的途徑，但農(nóng)村土地制度仍不完善，農(nóng)民的土地權(quán)利仍缺乏有效保障，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，昆明市也存在這樣的問題。

一是土地被征用后得到的補償仍然較少。在現(xiàn)行征地制度下，土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民得到的較少。調(diào)查顯示，征地補償費一般只夠維持被征地農(nóng)民6～7年的基本生活。如果在落后地區(qū)或者公益性項目征地，補償標準更低，一般只夠維持3～5年的基本生活。土地問題的背后是利益分配問題。當前，土地問題之所以成為矛盾的一個焦點，主要是源于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中巨額土地增值收益分配問題。至于土地今后的增值，從來都沒有農(nóng)民的份。

二是從農(nóng)村土地承包關(guān)系看，過短的土地承包期限，使得農(nóng)民對土地使用權(quán)缺乏安全感，一些地方隨意解除土地承包合同、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)民缺乏充分行使自己土地權(quán)利的能力。

三是土地承包經(jīng)營權(quán)仍不夠充分，農(nóng)民缺乏長期穩(wěn)定的預(yù)期，不敢投入大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.對農(nóng)業(yè)有待更大的支持和保護

2003～2008年，市財政支農(nóng)資金占財政支出的比重分別為：8.7%、9.3%、8.8%、8.4%、8.7%和9.8%。從財政“三農(nóng)”支出所占比重看，財政支農(nóng)力度與財力的增長狀況還不完全匹配。從最近幾年財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)來看，對農(nóng)田水利的投入總體呈下滑趨勢，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴重滯后；對農(nóng)業(yè)科研和科技推廣服務(wù)的投入很低，農(nóng)業(yè)科技支撐不足，農(nóng)業(yè)科技成果到戶困難；政策性農(nóng)業(yè)保險制度還處于探索階段，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的保險手段；對市場流通基礎(chǔ)設(shè)施、食品安全等方面的投入偏低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策不健全，價格總體水平偏低，有些農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落，農(nóng)產(chǎn)品爛市年年發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益總體上處于弱勢。農(nóng)業(yè)支持和保護政策運作方式有待完善與規(guī)范，影響了整體效能的發(fā)揮。財政支農(nóng)資金被層層分割，形成“天女散花”的局面，導(dǎo)致資金使用分散現(xiàn)象比較嚴重，也直接影響了投入效率。

4.城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度有待形成

城鄉(xiāng)勞動者同工不同酬，農(nóng)民工工資長期偏低。2004～2007年外出農(nóng)民工實際工資年均增長7%左右，增幅比同期城鎮(zhèn)職工實際工資年增長率低3～4個百分點，兩者的工資差距繼續(xù)加大。農(nóng)民工超時間勞動比較普遍，勞動小時工資水平更低。農(nóng)民工無法平等地享受城市公共服務(wù)。進城農(nóng)民工子女納入流入地公立學(xué)校義務(wù)教育體系的比例偏低，進城農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助，不能享受城市廉價租房和經(jīng)濟適用房政策。戶籍制度抬高了農(nóng)民工進城的門檻，成為農(nóng)民工謀求機會公平、待遇平等、權(quán)益保障和融入城市社會的最大障礙之一。

5.農(nóng)村金融的核心地位有待盡快建立

昆明市農(nóng)村居民收入增長急需金融的支持。沒有金融的支持，農(nóng)村居民收入增長的實現(xiàn)是不可能的。但是，經(jīng)過多年的改革，我國金融已從過去的塊塊設(shè)立，變成了條條管理。這也就是說，昆明市從市到縣、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都無法對現(xiàn)有金融機構(gòu)進行調(diào)控。

多年來，昆明市建設(shè)與發(fā)展急需大筆資金，但是昆明市老百姓和企業(yè)的存款又經(jīng)過金融機構(gòu)而“一江春水滾滾向東流”。這從金融機構(gòu)長期來的存差（年末存款余額減去貸款余額的差），即本市存款并沒有較多的放貸出去，可以看出。請見表11。

表11：昆明市金融機構(gòu)年末存款余額和貸款余額 單位：億元（注：暫無表格）

資料來源：昆明市統(tǒng)計公報。表11統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：昆明市金融機構(gòu)存差，從2004年到2008年的5年，總額達到了2787．15億元。2007、2008年存差急速下降的原因，在于呈貢新城建設(shè)和二環(huán)快速系統(tǒng)改造、新機場建設(shè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動，這也意味著并沒有更多的資金投入農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)差別在繼續(xù)拉大。

特別是，自國家銀監(jiān)會2007年1月出臺農(nóng)村新金融機構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社）改革以來，昆明市的啟動和發(fā)展緩慢，這也就是說，發(fā)揮金融支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的作用，任重道遠。

6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，農(nóng)民進入市場的組織化程度不高

昆明市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布廣、基礎(chǔ)薄弱，加之受經(jīng)濟發(fā)展和財力影響，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展力度還不夠大，在許多地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的狀況仍未得到根本改變。全市除烤煙、蔬菜、花卉、奶牛養(yǎng)殖外，其余的產(chǎn)業(yè)化水平不高。由于許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏強有力的龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)產(chǎn)品以鮮食產(chǎn)品為主，精、深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈不長，經(jīng)濟效益不顯著。同時，專業(yè)合作經(jīng)濟組織實力和功能不強，農(nóng)民的組織化程度低，減弱了農(nóng)民進入市場，參與競爭的能力。由于長期受政策影響農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化程度不高，先進技術(shù)難以推廣。整體看來，全市農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重不大。

三、市委、市政府有關(guān)昆明市城鄉(xiāng)居民收入決策的分析

近年來，市委、市政府曾就城鄉(xiāng)居民收入問題，作過幾次決策。我們在研究了這些決策后，有這樣幾點看法：

1．按照市委、市政府提出的“確保全面建設(shè)小康社會三項核心指標，即人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上”要求，如果城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，是等比例的，那么，城鄉(xiāng)差距比就將永遠等比例的保持下去，而不可能消除。這也就是說，在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持增長速度的情況下，農(nóng)民人均純收入年均增長速度較大的超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度，才可能消除差距。

2．按照《昆明現(xiàn)代化城市評價指標體系》“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化參考值（2020年）”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4000美元、農(nóng)民人均純收入2600美元，差距比為1．54：1，那么，在城鎮(zhèn)居民人年均可支配收入增長10%（比2002～2008年均增速8．8%高1．2個百分點）的情況下、農(nóng)民人均純收入就必須年均增長16．99%。顯然，這種可能性的難度是非常大的。

3．按照和全國同步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的方案，全國城鄉(xiāng)收入差距比將于2020年實現(xiàn)2．5：1。按此方案，昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持年均增長10%，那么，農(nóng)民人均純收入就必須年均增長12.11%。但是，這一方案不可取的原因在于，市委、市政府已經(jīng)決策昆明市城一體化要走在全國前列。

4．按照市委、市政府決策的昆明市要走在全國前列的要求，那么，“十二五”期末的2015年，就必須使昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入的差距比下降到2．5：1，而在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入保持在年均增長10%的情況下，農(nóng)民人均純收入就必須年均增長13．65%。顯然，難度也是很大的。

四、若干解決措施建議

根據(jù)木桶原理，造成問題的根本原因，不在于木桶的長板，而取決于短板。解決昆明市城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的問題，不但不能限制城鎮(zhèn)居民收入的增長幅度和速度，反而應(yīng)在繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民收入增長的同時，想辦法增加農(nóng)村居民收入的增長幅度和速度。

1.鼓勵與扶持農(nóng)民按市場導(dǎo)向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個核心，破除“以糧為鋼”的影響，放棄“決不放松糧食生產(chǎn)”的指導(dǎo)方針，大力進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效糧油、精品蔬菜、高檔花卉苗木、優(yōu)質(zhì)草坪等，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)盡快向都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。要通過最優(yōu)種植區(qū)規(guī)劃，根據(jù)相對集中規(guī)模種植的原則，把烤煙、花卉、優(yōu)質(zhì)蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整布局到最適宜種植區(qū)。把農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工作為發(fā)展方向，在省級、市級工業(yè)園區(qū)及縣級園區(qū)設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化和規(guī)?；?/p>

我們估算，按照2008年昆明市糧食播種面積（384.6萬畝）減少約50%、即190萬畝改種蔬菜、花卉等高價格品種，每畝新增銷售收入1000元，那么，可多收入19億元，全市244．8萬農(nóng)業(yè)人口，平均每人增收776元。

2.放手發(fā)展新農(nóng)村金融組織，使其成為農(nóng)民增收的“發(fā)動機”

鄧小平曾深刻指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”。黨的十七屆三中全會明確指出：“農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心?！备鶕?jù)黨的十七屆三中全會《決定》的要求，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

針對我國的金融機構(gòu)實行“條條管理”，地方政府無管理權(quán)的現(xiàn)實，依據(jù)中央出臺的政策，和現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)溝通協(xié)商，請它們更多的支持昆明市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。例如；根據(jù)中共中央2009年一號文件要求：“抓緊制定鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制”，就可以協(xié)商制定出各個銀行把在本市吸收的存款，用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法。僅此一項，就可以每年新增數(shù)百億元貸款。

盡快用足用夠國家新的金融改革政策，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。堅持把村鎮(zhèn)銀行辦成農(nóng)村小區(qū)域銀行，把農(nóng)村資金互助社辦成農(nóng)民自己的金融組織，把貸款公司、小額貸款公司辦成中小企業(yè)、農(nóng)村大戶的融資機構(gòu)。

推進農(nóng)村擔保方式創(chuàng)新，依法開展權(quán)屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、土地承包權(quán)、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制。

我們估算，如果昆明市全市244．8萬農(nóng)業(yè)人口中新增5萬戶依靠農(nóng)村金融貸款創(chuàng)業(yè)，每戶每年新增銷售收入10萬元、總計新增銷售收入50億元，可使全市農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計意義上每人每年新增銷售收入2000元以上。

3.積極推進土地制度改革

按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的要求，扎實搞好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作。盡快在縣、區(qū)、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

當前，深化農(nóng)村地權(quán)改革，一是確權(quán)，明確界定土地的集體所有權(quán)和所有農(nóng)村耕地、山林、建設(shè)用地與宅基地的農(nóng)戶使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以及住宅的農(nóng)戶所有權(quán)，通過“村莊評議會”(有的地方叫“村資產(chǎn)管理小組”)，把歷史上擔負過村莊公共管理責任的長者推舉出來，由他們根據(jù)對多年來沒有可靠文本記錄的土地、房產(chǎn)變動的回憶，對入戶產(chǎn)權(quán)調(diào)查和實測結(jié)果進行評議，特別是對存有異議和紛爭的疑難案例進行梳理，并把評議結(jié)果作為確權(quán)預(yù)案公示，直到相關(guān)利害的各方都接受，才向政府上報確權(quán)方案。由此，農(nóng)村產(chǎn)改的確權(quán)，已從一個比較抽象的口號，發(fā)展為由動員、入戶調(diào)查、實地測量、村莊評議與公示、法定公示、最后由縣級人民政府頒證等環(huán)節(jié)組成的可操作程序。二是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，大范圍展開的國土整治，包括農(nóng)地整治和村莊整治。三是充分利用級差土地收益規(guī)律，主要是城市化推高了的土地收益，更合理地配置城鄉(xiāng)空間資源，給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供堅實的資金基礎(chǔ)和工作平臺。

4.在失地農(nóng)民中推行“宅基地換房”

近幾年來，天津市、成都市等地試點“宅基地換房”，取得了成功。所謂以“宅基地換房”，就是在國家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅持承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿的原則，農(nóng)民以其宅基地（村莊建設(shè)用地），按照規(guī)定的置換標準（一般為1：1）換取城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入新建小城鎮(zhèn)居住，農(nóng)民原有的宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)耕或由開發(fā)商進行商品房開發(fā)，實現(xiàn)耕地總量不變、質(zhì)量不減、占補平衡。

但是，天津市的做法也有不足。據(jù)媒體報道，主要是仍然沿用政府壟斷土地一級市場，即直接從農(nóng)民手里征地，再賣給開發(fā)商；而且政府征地過程中工作粗糙，沒有廣泛征求意見，有的出現(xiàn)強迫命令；農(nóng)民集中居住之后，集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)以及土地增值收益怎么分配、農(nóng)民如何入股等尚無具體辦法；搬遷到城鎮(zhèn)的農(nóng)民如何參與原住地復(fù)墾項目的收益分配仍不明朗，如此等等。這些批評意見值得昆明市認真吸取。

5.大力推進城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障一體化

加快建立統(tǒng)一開放、平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場。認真實施“兩后（初、高中畢業(yè)后）雙百（100%培訓(xùn)、100%外輸內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè)）”工程，對初、高中畢業(yè)后不能升學(xué)的學(xué)生實行100%培訓(xùn)、100%外輸內(nèi)轉(zhuǎn)就業(yè)。

積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌，到2015年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全覆蓋，新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民參保率達95%以上，全市“三險”（養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險）覆蓋率鞏固在95％以上?；緦崿F(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合“三保”有效銜接，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險體系、社會救助體系。

6.建立農(nóng)村扶貧的新機制、新模式

完善現(xiàn)有扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。根據(jù)國家新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。切實解決現(xiàn)行扶貧存在的“扶富不扶貧”、扶貧資源到不了真正貧困者手里的問題。繼續(xù)開展扶貧整村推進、剩余勞動力輸出、貧困農(nóng)民工培訓(xùn)、黨政機關(guān)定點扶貧等行之有效的扶貧方式，充分發(fā)揮企業(yè)、民間組織、學(xué)校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用。認真做好昆明市松華壩水庫一級保護區(qū)核心區(qū)移民搬遷安置，對過去水庫、征地等移民搬遷居民的生活，進行檢查，幫助解決遺留問題。

7.努力推進城鄉(xiāng)市場體系一體化

進一步完善城鄉(xiāng)市場體系，消除與避免農(nóng)產(chǎn)品爛市給農(nóng)民造成直接經(jīng)濟損失。加大力度支持各縣區(qū)建立與完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。落實停止收取個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費政策。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展農(nóng)超對接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人作用。長期實行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運銷綠色通道政策，推進免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費。鼓勵大中型商貿(mào)流通企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展綜合性服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)和改造農(nóng)資農(nóng)家店。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、協(xié)會，發(fā)展運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。積極培育一批主業(yè)突出、具有市場競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張。

堅持全方位開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場的經(jīng)驗、模式、資金、技術(shù)和人才資源。與此同時，積極鼓勵市內(nèi)企業(yè)與企業(yè)家，到沿邊國家進行“替代種植”，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲運體系。

8.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，一方面帶動農(nóng)民增收，另一方面吸收農(nóng)民做工增收。加強合作社人員培訓(xùn)，各級財政給予經(jīng)費支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農(nóng)項目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。財政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模，重點支持對農(nóng)戶帶動力強的龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測。鼓勵龍頭企業(yè)在財政支持下參與擔保體系建設(shè)。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問題。

第四篇：淺析如何解構(gòu)城鄉(xiāng)居民收入差距

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀......................................................................................................................2

四、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析......................................................................................3

（一）歷史原因..................................................3

（二）自然環(huán)境因素..............................................3

（三）農(nóng)村、農(nóng)民自身特點........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議......................................................................................7

（一）情況分析..................................................7

（二）政策建議..................................................8

六、結(jié)語......................................................................................................................................10 參考文獻......................................................................................................................................11

淺析如何解構(gòu)城鄉(xiāng)居民收入差距

摘要：我國目前存在比較嚴重的貧富懸殊問題，這對于構(gòu)建和諧社會是不利的。本文在總結(jié)城鄉(xiāng)收入差距四個階段的發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，分析城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀，主要從歷史因素、自然環(huán)境因素和現(xiàn)實因素三個方面分析了造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，這些原因有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)本身發(fā)展特點，農(nóng)民自身勞動技能等，而最重要的則是政府的城市偏向性政策，申言之，即國家的一系列城鄉(xiāng)二元化制度。隨后根據(jù)這些原因，本文提出了相應(yīng)的政策建議，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，構(gòu)建公平和諧的社會主義社會。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距

財政支農(nóng)

農(nóng)村金融

非農(nóng)收入

城市偏向

一、引言

我國當前存在比較嚴重的貧富分化問題，而這個問題的突出表現(xiàn)就是收入差距問題。收入差距問題又可以細分為：城市居民之間的收入差距，農(nóng)村居民之間的收入差距和城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。經(jīng)過許多學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題對收入差距問題的貢獻最大，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距問題是導(dǎo)致我國貧富懸殊的主要原因。那么研究我國的貧富分化問題，最主要的就是研究導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，然后找出對應(yīng)的解決方案。

二、城鄉(xiāng)收入差距的發(fā)展

新中國成立之后，中國城鄉(xiāng)收入差距變化可以分為四個階段：

（一）1979年至1985年，改革開放初期，農(nóng)民收入迅速增長，城鄉(xiāng)收入差距縮小。

十一屆三中全會之后，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)責任制，并實行了一系列有利于農(nóng)民的改革，如提高農(nóng)副產(chǎn)品價格，限制農(nóng)業(yè)工業(yè)品價格，發(fā)展農(nóng)村零售商業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品就地加工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，農(nóng)民收入大幅度提高。而與此同時，城市改革主要針對國有企業(yè)獎金制、企業(yè)自主權(quán)，對職工收入影響較小，城市人均收入變化不大。城鄉(xiāng)收入差距縮小。

（二）1986年至1994年，改革重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距反彈。十二屆三中全會之后，進入了城市改革中心，而農(nóng)村改革雖然仍在進行，但為了滿足城市改革巨額補貼的需要，政府對農(nóng)業(yè)的投入減少，農(nóng)業(yè)信貸下降，“政府請客，農(nóng)民掏錢“的項目日漸增多，農(nóng)民收入減少，支出增大。①政府利益傾斜的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城鄉(xiāng)收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。由于城市工業(yè)調(diào)整、減人增效的改革以及宏觀經(jīng)濟不景氣導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過剩，城市下崗工人日益增加，利農(nóng)政策愈發(fā)縮減。在通過各種收費渠道加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本的同時，為了防止農(nóng)民與城市就業(yè)者競爭崗位，明確規(guī)定諸多的崗位不準雇傭外地勞動力，或者以“再就業(yè)工程“的名義，通過獎懲手段誘導(dǎo)企業(yè)雇傭本地失業(yè)工人來代替外來勞動力。

同時，稅制改革后，農(nóng)村實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入自籌政策，使得基層政府通過“三提五統(tǒng)”“以資代勞”等形式來籌集資金，增加了農(nóng)民負擔。

（四）2004年至今，惠農(nóng)政策逐步出臺，農(nóng)民支出減少，城鄉(xiāng)收入差距緩慢下降。

2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅，以及逐步落實的種糧補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，都在很大程度上減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

三、城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀

改革開放至今的三十多里，中國社會，不論是城市還是鄉(xiāng)村，居民收入都飛速增長，人民生活水平不斷提高。但同時我國城鄉(xiāng)居民收入水平的差距也在不斷擴大，而且，這種擴大是全方位的，擴大趨勢越來越明顯。

城市發(fā)展日新月異，特別是在城市基建方面，豪華住宅建設(shè)開發(fā)方面，投資額巨大，交易驚人；而與此同時出現(xiàn)的大型購物廣場，國際品牌及奢飾品入駐，都體現(xiàn)了城市居民的巨大購買力，從另一個側(cè)面也反映出了其收入情況。

① 蔡昉、楊濤：《城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟學(xué)》，載《中國社會科學(xué)》2000年第4期。相對于城市，農(nóng)村收入漲幅明顯偏緩，且經(jīng)過21世紀頭幾年的發(fā)展后，農(nóng)村居民的收入增長進入到了一個平臺期，即使在國家免征農(nóng)業(yè)稅以及出臺糧補等一系列惠農(nóng)措施后，由于整個農(nóng)業(yè)發(fā)展機制不夠健全導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成為最易受經(jīng)濟**影響，農(nóng)產(chǎn)品成為最易被大規(guī)模流動資金炒作的對象。受各種因素特別是農(nóng)資價格上浮、農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)等的影響，部分地區(qū)農(nóng)村居民收入停滯不前。

四、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因分析

（一）歷史原因

我國自古是一個農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)發(fā)展水平一直比較落后，雖然如上所述，在改革開放初期，農(nóng)村改革先行一步，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的特點，以及其后政策重心的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距擴大。

（二）自然環(huán)境因素

1、天氣因素。自古農(nóng)業(yè)就有“靠天吃飯”的諺語，雖然隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們能夠更多地依靠科學(xué)手段來預(yù)測天氣乃至部分改變天氣狀況，可以通過研究來研發(fā)適應(yīng)某種環(huán)境的農(nóng)作物，但是仍然無法完全消除天氣對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，農(nóng)民某一季度或某一年的農(nóng)產(chǎn)品能否豐收，很大程度上要取決于當年的氣候條件。而與此相反，城市里的企業(yè)、工廠等生產(chǎn)效益，則與變幻莫測的天氣關(guān)系不大，城市居民的工資收入或經(jīng)營性收入相對穩(wěn)定。

2、地理環(huán)境。中國是一個多山的國家，而中國的農(nóng)村絕大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，這就直接制約的中國農(nóng)業(yè)的機械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生產(chǎn)規(guī)模小，效益低下，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化。而中國城市則大部分分布在平原或者盆地，即使是在山區(qū)，地理環(huán)境對企業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營的影響也不大。這就部分解釋了為什么城鄉(xiāng)收入差距水平，東部平原地區(qū)要遠低于中西部山區(qū)。

在探究城鄉(xiāng)居民收入差距的形成原因時，可以從城鄉(xiāng)居民的主要收入來源方面來分析。城市居民的主要收入來源是工資性收入，而農(nóng)村居民的收入來源則為 3 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的收入以及在城市就業(yè)即作為農(nóng)民工的工資收入。

（三）農(nóng)村、農(nóng)民自身特點

1、農(nóng)村居民相比于城市居民來說，其特殊的人力資本就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗和技術(shù)，這給農(nóng)村居民帶來的是比城市居民工資收入低得多的農(nóng)業(yè)勞動報酬。農(nóng)村居民獲得的農(nóng)業(yè)收入是與農(nóng)業(yè)在整個國家經(jīng)濟中的地位分不開的。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保障了人們的基本生活，是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。但是從投資收益來看，農(nóng)業(yè)的投資收益是相當?shù)偷摹Ｓ捎谵r(nóng)村投資的回報偏低，資本的逐利性使得農(nóng)村投資越來越少，隨著市場經(jīng)濟規(guī)律逐漸發(fā)揮作用，我國農(nóng)村資金從種植業(yè)向非種植業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的數(shù)量也越來越大。

2、城鄉(xiāng)居民收入差距的產(chǎn)生，在很大程度上是由于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動收入偏低引起的，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低利潤是與農(nóng)業(yè)本身的特點以及我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境相聯(lián)系的。從農(nóng)業(yè)本身來看，我國農(nóng)業(yè)沒能實現(xiàn)現(xiàn)代化集約經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒有完成，農(nóng)業(yè)所需要的投資以及技術(shù)知識等還非常欠缺，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率比較低下；從農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏農(nóng)村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的財政支持也相當匱乏。

3、由于農(nóng)民工的工資報酬是由農(nóng)民工的機會成本來決定這種人力資本報酬的決定機制的存在，農(nóng)民工工資普遍偏低而且增長極其緩慢。盡管農(nóng)民工獲得了高于其在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動報酬，但他們對城市的貢獻遠遠大于其獲得的工資收入。近年來，農(nóng)民工工資收入與城鎮(zhèn)職工工資收入差距不斷擴大，農(nóng)民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城鎮(zhèn)職工平均工資已接近農(nóng)民工平均工資收入的兩倍?？紤]到城鎮(zhèn)職工享受的其他福利，農(nóng)民工平均工資占城鎮(zhèn)職工平均工資的比重進一步降低。此外，農(nóng)民工普遍工作環(huán)境差，勞動時間較長，多數(shù)農(nóng)民工加班不能按照國家規(guī)定享受加班工資待遇，而且工資還經(jīng)常被老板拖欠。

4、城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工工資差異來自于兩者在人力資本水平上的差異和就業(yè) 4 身份的歧視。人力資本水平上的差異導(dǎo)致的城鄉(xiāng)工資差異屬于城鄉(xiāng)居民收入差距的合理部分，但是城鄉(xiāng)居民在人力資本水平上的差異又是由國家公共投資在城鄉(xiāng)人力資本領(lǐng)域的差別造成的，也就是說，有相當部分城鄉(xiāng)人力資本差異是由國家公共投資的不平等造成的。

農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工獲得了高于其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動報酬，因而農(nóng)村確實從人力資本流出中獲得了利益，包括非農(nóng)收入提高、人力資本提升等等。農(nóng)村人力資本從邊際生產(chǎn)率近乎為零的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市無疑具有巨大的經(jīng)濟價值，但是由于價值分配領(lǐng)域的不公平導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。從人力資本外溢性角度分析，城鄉(xiāng)收入差距有兩方面影響因素：一是農(nóng)村人力資本投資的私人性和收益的外溢性；二是在城市勞動力市場上對農(nóng)村外出務(wù)工人員的歧視，使得其所獲報酬遠低于其邊際貢獻。

（四）制度二元性

當今中國，城鄉(xiāng)居民是社會中最大的兩個利益群體，由于政府實行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的方略，并以嚴格的戶籍管理制度與之配套，使得農(nóng)村居民在教育、信貸、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面得到的政策支持遠遠低于城市居民，這是造成城鄉(xiāng)收入差距擴大的最主要原因。

1、二元性的經(jīng)濟資源要素分配制度（1）基礎(chǔ)設(shè)施方面

雖然國家每年用于農(nóng)業(yè)支出的絕對財政數(shù)額一直保持緩慢增長的趨勢，但是農(nóng)業(yè)財政支出的相對規(guī)模在逐步下降，多數(shù)年份農(nóng)業(yè)支出占國家財政支出的比重不足10%。而農(nóng)業(yè)財政支出的不足，必然使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目落后于城市，這就直接限制了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，也可能間接給中低收入居民帶來更多的就業(yè)機會和發(fā)展機會，而落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及滯后的建設(shè)項目，不僅未能給農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，也實質(zhì)上阻礙了農(nóng)民收入的增長。

（2）教育資源方面

教育發(fā)展水平與居民收入及經(jīng)濟發(fā)展成正比，這是無容置疑的事實。因此教育發(fā)展的不平衡將導(dǎo)致個人收入差別和社會經(jīng)濟發(fā)展的差距。自改革開放三十多年來，國家對農(nóng)村地區(qū)的教育投資雨遠遠少于城市地區(qū)的教育投資，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校數(shù)量、硬件設(shè)施、師資力量等方面均落后于城市。這在近幾年更是日趨嚴重，以至于有大學(xué)教授根據(jù)近十年大學(xué)招生情況，得出了“寒門難出貴子”的感慨。這是我國實行的二元化教育投資體制的直接后果。按照國家的財政安排，城市教育投資列入財政預(yù)算，有財政統(tǒng)籌安排；而農(nóng)村的教育資金則由縣鄉(xiāng)財政負擔。這一方面導(dǎo)致了90年代大肆征收農(nóng)村教育附加費和教育集資，使農(nóng)民成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的主要承擔者，加重了農(nóng)民負擔，另一方面，在農(nóng)村稅費改革取消了這些收費后，國家并未增加對農(nóng)村的教育投資或改變財政體制，使得農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費嚴重不足，農(nóng)村教育質(zhì)量無法提高，農(nóng)民增收困難，最終表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距。

（3）信貸方面

雖然國家近幾年增加了對農(nóng)業(yè)的信貸力度，但是相比而言，農(nóng)村得到國家的銀行信貸力度很小，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向銀行貸款難度門檻較高。而與此同時，在農(nóng)村儲蓄占據(jù)絕大部分市場的郵政，只提供儲蓄業(yè)務(wù)而不提供貸款業(yè)務(wù)，將在農(nóng)村吸收的儲蓄資金轉(zhuǎn)存如中國人民銀行，進而用于其他非農(nóng)項目，這種資金流動使得本來需要資金的農(nóng)村地區(qū)，反而成了資金流出地域，助長了城鄉(xiāng)收入差距的擴大。

2、“剪刀差”

（1）工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”

在工農(nóng)產(chǎn)品的交換過程中，工業(yè)產(chǎn)品價格高于其價值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格低于其價值，這就是通常所說的“剪刀差”。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的“農(nóng)業(yè)投入”總課題組估計，從1979年—1994年間，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差大約取得了15000億元的收入。在輕農(nóng)重工的指導(dǎo)思想下，我國的PSE值②長期以來呈負值。

② 即生產(chǎn)者補貼值，國際上通常用PSE值來很亮已過對農(nóng)業(yè)的保護水平，它是通過對促進或制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種因素大根而計算出來的。（2）工資收入“剪刀差”

在勞動力市場，城市居民的就業(yè)機會，工作環(huán)境與工資待遇、社會保障遠遠高于農(nóng)民，農(nóng)民即使通過勞動力市場獲得在城市工作的機會，成為“農(nóng)民工”，其工作環(huán)境惡劣，工作時間長，勞動強度大，工資收入低，且無任何社會保障。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的數(shù)據(jù)，憑據(jù)每個農(nóng)民工每年在城市里獲穿創(chuàng)造的價值是25000元，而他們得到的平均工資是每年6000—8000元，按照國家統(tǒng)計局2008年公布的農(nóng)民工為2億多人計算，城市和發(fā)達地區(qū)每年從農(nóng)民工身上能得到3.2多萬億元的剩余價值，城鄉(xiāng)居民在工資收入③上的“剪刀差”數(shù)額是驚人的。

（3）土地收入“剪刀差”

隨著近些年房地產(chǎn)市場的發(fā)展，土地日益成為稀缺資源，寸土寸金。但由于按照中國土地政策，農(nóng)村土地不能直接進入一級市場交易，農(nóng)民無權(quán)直接買賣土地，而要把農(nóng)村的征地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，一般先由政府征收，然后轉(zhuǎn)讓給地產(chǎn)商，政府低價征收，然后高價出賣，農(nóng)民獲得的征收補償款跟政府賣出土地時的市場價完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的農(nóng)民，在得到很少的補償款的同時，也失去了生產(chǎn)資料與生活保障，就業(yè)和社會保障問題隨之凸顯，在這種情況下，城鄉(xiāng)收入差距擴大，自不待言。

五、縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策建議

（一）情況分析

如何縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距呢？通過對高收入者征稅，然后對低收入者提供補貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來的收入差距，但是它是一種治標不治本的手段。從長期來看，要想從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，還得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工農(nóng)業(yè)之間的剪刀差，但是將這個剪刀差縮小，鼓勵支持高效率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是可以提高農(nóng)業(yè)部門收入在總的國民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，還可以保障我國的糧食安全，提高我國的經(jīng)濟質(zhì)量，從而 ③ 而與城市居民相比，農(nóng)民工按天計酬，除了每天定額的“工資”外，沒有加班費、勞動補貼、獎金，更沒有福利分紅，沒有社會保障。提高我國的綜合實力。

（二）政策建議

建設(shè)和諧社會和實現(xiàn)全面小康社會是我國的既定方略，而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距則是我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。綜合分析以上這些導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距，本文提出以下政策建議：

1、要徹底改善城鄉(xiāng)居民收入差距問題，就必須提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入。要提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)收入，需要改變農(nóng)業(yè)投資收益低下這種狀況。縮小剪刀差，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益率，加大對三農(nóng)的資金投入，增加三農(nóng)的預(yù)算支出，提高對農(nóng)村地區(qū)的公共福利投入（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施）、使農(nóng)村金融真正促進三農(nóng)發(fā)展、同時更為重要的是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

2、加速城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)居民收入差距最終解決的根本途徑。因此，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策組合應(yīng)該以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。真正要提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化與規(guī)模化。我國不同地區(qū)具有不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，各地方政府應(yīng)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，挖掘當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性改變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級。

3、勞動密集型和技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)有效降低了城鄉(xiāng)居民收入差距，而資本知識密集型服務(wù)行業(yè)加深了城鄉(xiāng)居民收入的不平等。農(nóng)業(yè)在我國很有發(fā)展的潛力，政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，提升農(nóng)民的技術(shù)知識和科學(xué)管理素質(zhì)，讓農(nóng)業(yè)變成一種技術(shù)知識密集型行業(yè)。而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化與規(guī)模化，又離不開政府政策的支持、政府財政預(yù)算上的支持和農(nóng)村金融服務(wù)的支持。

4、城鄉(xiāng)居民收入差距作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中急需解決的一個失衡問題，已經(jīng)引起眾多學(xué)者的重視，解決這個問題，必須逐步完善財政支農(nóng)政策，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。

財政支農(nóng)中各項支出的邊際產(chǎn)出效應(yīng)中，科技三項費用最高，基本建設(shè)支出 8 次之，生產(chǎn)支出和事業(yè)費最差。農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象支出、農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項費用對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展具有相當重要的作用。

我國財政支農(nóng)中的基本建設(shè)支出大多用于農(nóng)村大型農(nóng)田水利、道路交通等大型基礎(chǔ)項目建設(shè)，這些投資帶來了農(nóng)村整個生產(chǎn)力水平的上升，大大增強了我國農(nóng)村綜合生產(chǎn)力，提升了農(nóng)村居民收入水平，進而一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距。

財政支農(nóng)中農(nóng)業(yè)科技三項費用支出可以提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強農(nóng)業(yè)科技含量，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進而有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。加大對農(nóng)村和農(nóng)民的教育與培訓(xùn)力度。通過發(fā)展基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的綜合教育體系，培養(yǎng)和造就一大批適合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟現(xiàn)代化、市場化和國際化的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)隊伍，提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的實力。優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，要加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出規(guī)模，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平；擴大農(nóng)業(yè)科技三項費用支出，加強農(nóng)業(yè)科技建設(shè)；建立有針對性的農(nóng)村救濟費用支出體制；逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出的比重，擴大生產(chǎn)性支出比重，同時必須提高財政支農(nóng)資金的使用效率，強化財政支農(nóng)資金的監(jiān)督、懲處力度。對于現(xiàn)階段的中國來說，旨在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的財政支農(nóng)政策必須保持政策的連貫性。

5、農(nóng)村金融資源出現(xiàn)逐利性的流出。農(nóng)村金融機構(gòu)為了追逐更高的利潤, 將農(nóng)業(yè)貸款項目從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抽出用于非農(nóng)領(lǐng)域, 使得農(nóng)民無法得到相應(yīng)的生產(chǎn)貸款進行擴大再生產(chǎn)。

十七屆三中全會審議通過了有關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的相關(guān)決定，政府在未來一段時間將把農(nóng)村發(fā)展作為一個工作重點。在會議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提到，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，并指出農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。因此，要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的步伐，營造資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運行安全的農(nóng)村金融體系，各類金融機構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。農(nóng)村金融服務(wù)的完善，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金投入，改善農(nóng) 9 業(yè)發(fā)展所面臨的瓶頸問題，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化、規(guī)模化集約經(jīng)營創(chuàng)造條件。

在完善農(nóng)村金融服務(wù)方面，應(yīng)當減少政府對農(nóng)村金融的市場管制，讓市場更多地發(fā)揮資源配置功能，滿足廣大農(nóng)村經(jīng)濟主體的資金需求。加大對農(nóng)村金融政策的支持力度，引導(dǎo)更多社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；同時構(gòu)建資金“回流”機制，制定農(nóng)村投融資優(yōu)惠政策,在財政、信貸、稅收、利率、土地征用、利益分配等方面給予優(yōu)惠,吸引資金回流農(nóng)村；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸引非農(nóng)資金向農(nóng)村優(yōu)化配置，以金融資源促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)新的農(nóng)村經(jīng)濟增長；加強農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的支農(nóng)功能建設(shè)。堅持農(nóng)村金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的方向，明確職責，穩(wěn)定和拓展農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)范圍；扶持和引導(dǎo)發(fā)育比較完善、運作比較規(guī)范的農(nóng)村非正規(guī)金融組織，使其成為農(nóng)村金融市場的重要參與者，營造寬松積極的金融競爭環(huán)境，力爭讓正規(guī)金融與非正規(guī)金融滿足農(nóng)村金融市場不同層次的需求。

6、完善就業(yè)服務(wù)體系, 積極做好下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移工作我市部分下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能較低, 農(nóng)民的文化水平, 技術(shù)技能低下, 嚴重制約了農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。要建立下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)機構(gòu), 大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué), 提高他們的文化和技術(shù)技能素質(zhì), 拓寬他們的就業(yè)渠道。各級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與外省建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系, 為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工流動就業(yè)和勞務(wù)輸出創(chuàng)造條件, 使大量務(wù)工人員通過對外協(xié)作實現(xiàn)就業(yè)。同時建立勞動力務(wù)工信息服務(wù)發(fā)布制度,發(fā)揮對務(wù)工人員輸出的組織引導(dǎo)作用。

六、結(jié)語

在分析了農(nóng)村居民的非農(nóng)收入和城市居民的工資差距產(chǎn)生的原因之后，政府在增加農(nóng)民的非農(nóng)收入方面應(yīng)該采取以下政策措施減少農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的人力資本外溢性：一是要徹底改變城鄉(xiāng)人力資本公共投入的不公平格局，加大對農(nóng)村人力資本的投入，減少農(nóng)村人力資本投資的外部性；二是要努力消除城市 10 勞動市場上的歧視，徹底改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場；三是鑒于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對國家以及城市而言的巨大經(jīng)濟價值，各級政府要加強在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的相關(guān)配套服務(wù)。

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第五篇：城鄉(xiāng)居民收入差距擴大

城鄉(xiāng)居民收入差距擴大

食品101 鐘智原 20101960 自改革開放以來，我國國民經(jīng)濟得到了快速的增長，城鄉(xiāng)居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但與此同時，我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也明顯擴大了。

一、原因

目前我國城鄉(xiāng)收入差距問題異常嚴峻,但很長時期以來,學(xué)界認為可以用美國經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞牡摹暗筓假說”理論來解釋中國收入差距不斷擴大的原因?！暗筓假說”理論是美國著名經(jīng)濟學(xué)家、統(tǒng)計學(xué)家?guī)炱澞脑?955年發(fā)表的《經(jīng)濟發(fā)展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長期趨勢可以假設(shè)為:在前工業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的經(jīng)濟增長早期階段迅速擴大,而后是短暫的穩(wěn)定,最后在增長的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國的收入差距的階段劃分來看,我國的收入分配呈現(xiàn)出了縮小一擴大一縮小一擴大這樣的一個過程,和該理論是相違背的,說明我國目前收入分配格局的形成.無法單純的用經(jīng)濟增長來解釋，它還包括以下幾個方面的原因:1二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在；2“剪刀差”的作用；3受教育程度的差異。

二、影響

2.1正面影響

(1)一定時期內(nèi)能使我國經(jīng)濟在生產(chǎn)力發(fā)展方面有長足進步,比如 改革開放后打“破大鍋飯”及實行按勞分配的原則,確實把我國的現(xiàn)代化。(2)使農(nóng)村居民向城市聚集,提高了農(nóng)村居民的素質(zhì)。2.2負面影響

(1)不利于社會的穩(wěn)定,從而影響改革發(fā)展的進程。

(2)城鄉(xiāng)居民收入差距過大導(dǎo)致農(nóng)村居民購買力過低,難以激活農(nóng)村廣大消費市場,可導(dǎo)致農(nóng)村邊際消費傾向持續(xù)走低,而這又影響了投資乘數(shù)作用的發(fā)揮,難以起到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用,從而影響我國經(jīng)濟全面發(fā)展。

(3)城鄉(xiāng)居民收入分配差距擴大會導(dǎo)致農(nóng)村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導(dǎo)致了農(nóng)村教育投入不足,農(nóng)村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農(nóng)村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農(nóng)村居民收入水平,最關(guān)鍵的還是要不斷提高農(nóng)村居民的受教育度。十年樹木,百年樹人”,唯有加強人力資本投資才能真正提高農(nóng)村居民 的收入水平。

三、對策

3.1破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

從總體上講,我國已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段,加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵。3.2加大對農(nóng)村地區(qū)的投入

首先,要推進農(nóng)村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導(dǎo)下形成農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的機制。3.3加大對農(nóng)村教育的投入 中國農(nóng)村人口眾多,如果農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高了,將會成為社會發(fā)展的強大動力。因此提高農(nóng)村人口素質(zhì)是縮小城鄉(xiāng)差距的根本所在。

3.4建立一體化的社會保障制度

建立健全的社會保障制度和財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。結(jié)語：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會是現(xiàn)階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉(xiāng)收入差距較大,但是,目前已經(jīng)開始了一些嘗試性的改革,比如新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,這項制度的建立在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風險,減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔,防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。由于我國城鄉(xiāng)收入差距由來已久,城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的道路任重道遠,目前需要做的就是要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育的投入,加大對農(nóng)業(yè)的補貼、改革傳統(tǒng)的戶籍制度以及構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁開堅實的第一步。