第一篇：著力打造城市管理電子政務(wù)智慧高地

浙江省寧波市在城市智慧化管理方面的實踐背景材料

智引城管，慧理城事

著力打造城市管理電子政務(wù)智慧高地

作為國內(nèi)首次智慧城管電子政務(wù)實踐，浙江省寧波市在城市智慧化管理方面的實踐無論在項目建設(shè)、資源整合、機(jī)構(gòu)組織、科研探索、輿論引導(dǎo)、政務(wù)公開與服務(wù)、智慧理念傳播等方面，都體現(xiàn)著智慧化元素。寧波市智慧城管電子政務(wù)實踐在打造新型城市管理模式、提升城市管理工作水平上具有歷史性轉(zhuǎn)折意義，在優(yōu)化都市人居環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市上具有廣闊發(fā)展前景。

一、項目前期及實施工作 努力創(chuàng)造寧波電子政務(wù)“智慧速度”

寧波市智慧城管電子政務(wù)的建設(shè)實施是一次體現(xiàn)寧波速度、集聚寧波智慧的探索實踐。項目以“覆蓋全面、信息融合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全國領(lǐng)先”為目標(biāo)，堅持“邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊出成效”原則，在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織推進(jìn)、精細(xì)部署等助推下，實現(xiàn)了電子政務(wù)項目建設(shè)的超常規(guī)、高效率推進(jìn)。目前，一期建設(shè)經(jīng)歷了項目前期、軟硬件研發(fā)部署、調(diào)整試運(yùn)行、項目驗收等四階段九個月的實施，已初步建成。

《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)寧波市智慧城管建設(shè)的工作方案》甬政發(fā)[2011]68號提出：“按照爭創(chuàng)全國文明城市“三連冠”工作這一時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)項目調(diào)研，理順運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化管理模式，基本完成智慧城管架構(gòu)設(shè)計，對現(xiàn)有資源的應(yīng)用整合，完成主要應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)工作，并向區(qū)級平臺部署及推廣?！?/p>

《關(guān)于區(qū)級智慧城管平臺建設(shè)的若干意見》甬智城辦[2011]2號提出：“一期項目進(jìn)度要求：5月份成立籌備小組，完成項目調(diào)研及建設(shè)方案，并經(jīng)專家評審；6月份完成項目建議書、項目實施方案；7月份完成需求調(diào)研、系統(tǒng)設(shè)計、軟硬件招投標(biāo)；8月份完成軟硬件及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境搭建和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)；9月份啟動試運(yùn)行?！?/p>

二、資源整合及利用工作 努力創(chuàng)造寧波電子政務(wù)“智慧幅度”

寧波市智慧城管電子政務(wù)依托跨部門、多單位合力建設(shè)信息共享、資源共用的城市管理基礎(chǔ)硬件。按照“做強(qiáng)專網(wǎng)，全面共享”的建設(shè)思路，通過與在電子政務(wù)系統(tǒng)中接入 市、區(qū)兩級公安、工商、交通等部門的信息數(shù)據(jù)、測繪數(shù)據(jù)、政務(wù)資源等，借助移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)將電子政務(wù)系統(tǒng)技術(shù)真正落實到實際部門管理服務(wù)中。按照“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”原則，在電子政務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)一步整合各類資源，整理海量數(shù)據(jù)，打通部門界限，為資源在各部門間的流轉(zhuǎn)共享提供平臺支撐。通過資源整合、重組再用，避免了重復(fù)建設(shè)，從而實現(xiàn)一個項目、市區(qū)共享、部門共用的目標(biāo)。

“項目目標(biāo)明確，系統(tǒng)設(shè)計合理，建設(shè)了市區(qū)兩級智慧城管統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)了城市管理資源的整合共享，尤其是引入了機(jī)動車輛信息和企業(yè)基礎(chǔ)信息，輔助視頻智能分析，具有方向性創(chuàng)新，建立了市、區(qū)、協(xié)同單位聯(lián)動處置問題的機(jī)制，拓寬了信息采集渠道，提升了考核評價和輔助決策能力?！薄詫幉ㄊ兄腔鄢枪埽ㄒ黄冢┸浖椖繉＜因炇找庖?/p>

三、機(jī)構(gòu)組織及設(shè)置工作 努力創(chuàng)造寧波電子政務(wù)“智慧高度”

寧波智慧城管電子政務(wù)系統(tǒng)的組織建設(shè)實現(xiàn)了“零”的突破。通過組建市、區(qū)兩級智慧城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組、智慧城管協(xié)同網(wǎng)絡(luò)、智慧城管中心，從點(diǎn)、線、面三位一體全方位地組成智慧城管電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)作主體單位，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的運(yùn)行體系，形成以政府為搭臺，部門協(xié)同、公眾參與為主線的運(yùn)行模式，從而進(jìn)一步實現(xiàn)智慧城管電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)作的嚴(yán)密性、全面性和貫通性。

《關(guān)于寧波市智慧城管實施辦法的通知》甬政發(fā)[2011]133號提出：“市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市智慧城管工作，市智慧城管實施機(jī)構(gòu)受市政府委托負(fù)責(zé)具體工作。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的智慧城管工作，確定相應(yīng)實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體

工作。市、區(qū)兩級財政部門要做好智慧城管規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)保障工作。市信息化行政主管部門負(fù)責(zé)智慧城管平臺與市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的整合，負(fù)責(zé)政府相關(guān)職能部門已建設(shè)的信息化系統(tǒng)與智慧城管互聯(lián)互通的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理。各國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門應(yīng)督促所屬企業(yè)履行誠實管理事務(wù)的相關(guān)職責(zé)，支持、配合各級智慧城管實施機(jī)構(gòu)開展工作。市、區(qū)其他行政管理部門按照各自職責(zé)，在政策制定、事務(wù)處理中支持、配合智慧城管工作。各社區(qū)、企事業(yè)單位、其他組織和法人、自然人應(yīng)自覺遵守誠實管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，積極參與智慧城管工作。”

四、科研探索及實踐工作 努力創(chuàng)造寧波電子政務(wù)“智慧深度”

寧波智慧城管電子政務(wù)依托市智慧城管中心儲備人才“高學(xué)歷、高職稱、低年齡”的優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，開展課題調(diào)研，努力打造集學(xué)習(xí)、科研、實踐為一體的智慧型部門，為電子政務(wù)的運(yùn)用實踐提供知識保障。一是以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，不斷豐富一線工作方法。中心在調(diào)研中不斷推進(jìn)電子政務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)、智慧化技術(shù)應(yīng)用、車輛違停圖像識別技術(shù)應(yīng)用、云存儲數(shù)據(jù)探索等課題研究工作。二是以技術(shù)提升為手段，不斷改變一線工作方式。中心已主導(dǎo)研發(fā)了實踐所需的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、城管隊員執(zhí)法一體機(jī)等技術(shù)開發(fā)，并根據(jù)業(yè)務(wù)實踐，提出基于角色的異構(gòu)系統(tǒng)間的信息互聯(lián)機(jī)制，妥善解決智慧城管平臺和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)之間的互聯(lián)協(xié)同。

“瞄準(zhǔn)衛(wèi)星綜合應(yīng)用技術(shù)發(fā)展的新趨勢，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航等多種技術(shù)集成，開發(fā)網(wǎng)格化城市管理衛(wèi)星技術(shù)綜合應(yīng)用服務(wù)平臺，在寧波市開展“智慧城管”綜合應(yīng)用示范，推動衛(wèi)星技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用?！啊陨陥髧野l(fā)改委、財政部組織的衛(wèi)星項目應(yīng)用中寧波的《網(wǎng)格化城市管理衛(wèi)星技術(shù)綜合應(yīng)用服務(wù)示范》課題研究

“政務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)和平臺本身業(yè)務(wù)新增需求，使得存儲機(jī)制的優(yōu)化變得日益重要。當(dāng)前云存儲技術(shù)持續(xù)發(fā)展，結(jié)合數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)定位，為減少、避免后續(xù)的修改成本和為相關(guān)建設(shè)提出指導(dǎo)意見，通過調(diào)研一期建設(shè)的存儲現(xiàn)狀

和數(shù)據(jù)中心規(guī)劃的業(yè)務(wù)需求，形成需求素材?！?——摘自寧波市智慧城管中心《基于云存儲數(shù)據(jù)中心的智慧城管一、二期整合建設(shè)探索》課題研究

五、輿論引導(dǎo)及營造工作 努力創(chuàng)造寧波電子政務(wù)“智慧廣度”

寧波市智慧城管電子政務(wù)作為智慧城市建設(shè)中發(fā)展前列的十大應(yīng)用體系之一，是寧波“六個加快”戰(zhàn)略的主要組成部分。作為國內(nèi)首個智慧城管中心投入運(yùn)行，寧波市智慧城管電子政務(wù)得到了中國建設(shè)報、中國人民網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、浙江錢江晚報、杭州都市快報、鄭州晚報、浙江在線等國內(nèi)省市媒體相繼關(guān)注。同時，也得到了寧波日報、寧波晚報、東南商報、現(xiàn)代金報、寧波電臺、寧波電視臺、中國寧波網(wǎng)等市級主流媒體多次關(guān)注。國家、省、市的媒體關(guān)注報道，拓寬了智慧城管的社會影響面，為智慧城管電子政務(wù)在全社會營造正確的輿論導(dǎo)向奠定了宣傳基礎(chǔ)。

“智慧城管就是在寧波市智慧城市的框架下，運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和智慧技術(shù)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一GPS監(jiān)管、統(tǒng)一視頻監(jiān)控等為應(yīng)用支撐，以數(shù)字城管、應(yīng)急指揮、網(wǎng)上辦案、行業(yè)監(jiān)管等為主要功能的城市管理公共服務(wù)平臺?！?——2012年4月15日，人民網(wǎng)刊登新聞《國內(nèi)首個智慧城管中心啟動 寧波城市管理將變得“耳聰目明”》

“寧波邁入智慧管理時代。國內(nèi)首個智慧城管中心正式投入運(yùn)行，預(yù)示著我市城市管理工作開始實現(xiàn)向智能化、科技化、信息化和精細(xì)化轉(zhuǎn)變?！薄?012年4月16日寧波日報頭版報眼新聞《國內(nèi)首個智慧城管中心投入運(yùn)行——劉奇為寧波市智慧城管中心揭牌》

六、政務(wù)公開及服務(wù)工作 努力創(chuàng)造寧波電子政務(wù)“智慧和度”

寧波市智慧城管電子政務(wù)系統(tǒng)是公開政務(wù)、服務(wù)群眾的智慧平臺。通過建立96310協(xié)同處置平臺、開設(shè)“寧波市智慧城管網(wǎng)站”、活躍“甬城智慧城管微博”、統(tǒng)一市區(qū)96310（123319）熱線服務(wù)平臺等多種途徑，實現(xiàn)政府部門之間的信息互通、政府與群眾之間的信息互動，形成城市管理信息相通相融的良好局面。在服務(wù)群眾方面，智慧城管電子政務(wù)系統(tǒng)立足于解決群眾“停車難”、“惡劣天氣出行難”等日常生活困擾，通過人機(jī)結(jié)合，把握“首問責(zé)任”，不斷提高日常服務(wù)公眾化、應(yīng)急服務(wù)預(yù)報化的精細(xì)化服務(wù)水平。中心先后被授予全國“青年文明號”、浙江省建設(shè)系統(tǒng)“群眾滿意基層站所（辦事窗口）” 創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、“文明服務(wù)示范點(diǎn)”、“寧波市文明窗口”、“寧波市工人先鋒號”等榮譽(yù)稱號。

《寧波市智慧城管熱線受理管理規(guī)定》甬智管[2012]4號指出：“96310（12319）熱線的主要職責(zé)是根據(jù)受理范圍的內(nèi)容，聽取市民訴求和建言獻(xiàn)策，為市民排憂解難，了解社情民意，密切政府部門與人民群眾的聯(lián)系?！?/p>

《甬城智慧城管政務(wù)微博管理暫行辦法》[2012]6號指出：“對各類交辦留言的答復(fù)，要求及時回復(fù)。如遇疑難案件，不能及時解決的，應(yīng)進(jìn)一步播報案件進(jìn)展情況，及時向網(wǎng)民提供案件處置過程和結(jié)果?！?/p>

七、智慧理念及影響工作 努力創(chuàng)造寧波電子政務(wù)“智慧厚度”

寧波智慧城管電子政務(wù)是體現(xiàn)城市管理信息化水平、展示寧波現(xiàn)代化都市生活的有效傳播載體。寧波智慧城管電子政務(wù)的各項成果吸引了全國其他省市的來訪參觀。先后有杭州、深圳、廣州、嘉興、武漢、太原、咸陽、濟(jì)南、南京、玉林、宣城等30多個城市的來訪參觀?！爸且枪?，慧理城事”的理念不斷深入，一把開啟智慧之門的金鑰匙正發(fā)揮著越來越大的作用。

“借鑒寧波經(jīng)驗在政府重大項目建設(shè)中適當(dāng)?shù)夭捎谜鲗?dǎo)、運(yùn)營商協(xié)作的建設(shè)運(yùn)行模式對信息產(chǎn)業(yè)化的有序開展有較好地促進(jìn)作用?！薄剃柺腥嗣裾笔屑壸稍儐T黃啟平、市政府副秘書長曹琳平率團(tuán)參觀考察我市智慧城管中心，對我市智慧城管項目建設(shè)協(xié)作模式表示贊同。

“寧波智慧城管建設(shè)理念新、領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、資源整合運(yùn)轉(zhuǎn)有效、工作成效顯著，值得杭州好好學(xué)習(xí)?！薄贾菔谐枪芪h委書記、主任陳祥榮率團(tuán)參觀考察我市智慧城管中心，對我市智慧城管的建設(shè)理念和整體成效表示肯定。

第二篇：著力打造寧波南部商貿(mào)商務(wù)發(fā)展新高地

商貿(mào)流通業(yè)是開拓市場、促進(jìn)消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮與和諧，保障市場供應(yīng)，擴(kuò)大就業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。“十一五”時期鄞州區(qū)大力打造鄞州新城商貿(mào)發(fā)展新格局，為“十二五”建設(shè)寧波南部商貿(mào)商務(wù)新高地打下堅實基礎(chǔ)。在“十二五”的開局之年，厘清發(fā)展思路，明確區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，是著力打造現(xiàn)代商業(yè)集聚、引領(lǐng)時尚消費(fèi)的寧波南部商貿(mào)商務(wù)發(fā)展新高地的現(xiàn)實要求。

一、過去五年的快速增長為“十二五”鄞州區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

“十一五”時期，鄞州區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展以建設(shè)寧波南部商貿(mào)中心為目標(biāo)，緊緊抓住萬達(dá)廣場建成開業(yè)這一契機(jī)，調(diào)結(jié)構(gòu)、拓市場、擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)服務(wù)，全行業(yè)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展良好勢頭。

一是流通總量快速增長。2009年，全區(qū)實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額183.2億元，增長22.2%（2010年上半年繼續(xù)保持23.5%高增長），實現(xiàn)批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)增加值64.7億元，增長17.4%，整個服務(wù)業(yè)對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到74%。五年累計實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額606.2億元，年均增長23.6%，平均高出全市6.2個百分點(diǎn)，增速連續(xù)四年列11個縣（市）區(qū)首位。二是都市商圈初具規(guī)模。以萬達(dá)廣場為核心，四明路商業(yè)街區(qū)和鄞州大道周邊商務(wù)樓為軸線，南苑環(huán)球、索菲特、開元名都等高端品牌酒店和銀泰百貨、沃爾瑪大賣場為標(biāo)志，一個集國際購物廣場、大型超級市場等商業(yè)零售面積達(dá)27萬平方米，國際商務(wù)酒店為10萬平方米的寧波南部商貿(mào)商務(wù)中心已經(jīng)形成，并正在成為整個城市的新亮點(diǎn)。三是樓宇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截至2010年3月，全區(qū)已建商務(wù)樓宇13幢共54萬平方，在建商務(wù)樓宇35幢共132.7萬平方。有901家企業(yè)入駐，入駐率為84.9%；其中719家在鄞州區(qū)注冊。2010年一季度，全區(qū)商務(wù)樓宇入駐企業(yè)納稅2.25億元，同比增長102.7%。商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，將使寧波南部商務(wù)區(qū)逐漸成為長三角南翼的區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)基地、外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)基地、重要的研發(fā)基地和外包產(chǎn)業(yè)集聚基地。四是商貿(mào)項目加快推進(jìn)。五年來全區(qū)累計引進(jìn)用于商貿(mào)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)外資總額達(dá)212億元，先后引進(jìn)了瑞典宜家、日本三井和伊藤忠、香港聯(lián)盛、英國TESCO、美國沃爾瑪?shù)纫慌鐕闶奂瘓F(tuán)，商貿(mào)流通業(yè)開放步伐不斷加快。目前全區(qū)共有在建和即將開工建設(shè)的億元以上商貿(mào)商務(wù)項目46個，其中22個項目可在年內(nèi)建成開業(yè)，真正形成外資商業(yè)、內(nèi)資商業(yè)和本土商業(yè)相互競爭、共生共榮的局面。五是新興業(yè)態(tài)多樣發(fā)展。連鎖經(jīng)營發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，至2009年末全區(qū)已累計開設(shè)連鎖超市124家，連鎖便利店339個，全年實現(xiàn)銷售額48億元，占社會消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到26%。電子商務(wù)加快發(fā)展，“鄞州區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)企業(yè)市場運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)”投入運(yùn)行。五龍?zhí)抖寡康壬r菜籃子商

品配送中心、新江廈商貿(mào)物流通配送中心先后建成投產(chǎn)。六是“民生工程”扎實推進(jìn)。大力實施“百鎮(zhèn)連鎖千村便利店”工程和社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，行政村便利店覆蓋率達(dá)到60.3%，有9個社區(qū)分別被評為國家、寧波市和區(qū)級商業(yè)示范社區(qū)。2009年改造完成農(nóng)村菜市場35個，培育完成市、區(qū)兩級菜籃子基地36家；以放心豆芽、放心定屠場和放心菜市場為重點(diǎn)，強(qiáng)化長效管理，使市場的軟、硬件建設(shè)上了一個新臺階。以民生早餐為龍頭，社區(qū)攤點(diǎn)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)“放心早點(diǎn)示范店”工程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)化改善。七是市場調(diào)控能力增強(qiáng)。制訂了一系列商品供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案和措施。建立了市場商品供求動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)及重要生活必需品進(jìn)行長期監(jiān)測；對少數(shù)重要生活必需品、重要救災(zāi)物資做了實物儲備，并與重點(diǎn)糧食、豬肉、蔬菜主產(chǎn)區(qū)省市建立了長期穩(wěn)固的供應(yīng)渠道，切實增強(qiáng)了政府的市場調(diào)控能力。

二、“十二五”時期打造寧波南部商貿(mào)商務(wù)發(fā)展新高地面臨難得的發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前及今后一段時期，無論是從國際國內(nèi)背景看，還是從寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征看，打造寧波南部商貿(mào)商務(wù)發(fā)展新高地面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從中央到地方對擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重視，有利于商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在發(fā)生深刻變化，爭取“后危機(jī)”時代新一輪國際競爭主動權(quán)，出路在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。國家商務(wù)部為貫徹落實中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、促消費(fèi)的指示精神，提出以加強(qiáng)流通體系建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化為依托，從完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施、提高城市服務(wù)消費(fèi)、培育和發(fā)展新型消費(fèi)模式等多個方面，加大政策支持力度，增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)特別是城鄉(xiāng)居民最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。各級政府在推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，謀劃跨越危機(jī)和“十二五”發(fā)展的新舉措中，也把發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容加以重視。所有這些都為加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

（二）長三角城市群崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，有利于實現(xiàn)借勢發(fā)展，建立特色鮮明的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系。長三角作為亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群，是我國率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提速的背景下，寧波通過積極推進(jìn)大都市建設(shè)規(guī)劃，將更快更好地“接軌大上海、融入長三角”，這為鄞州參與并加強(qiáng)同長三角城市的資源整合和分工合作，充分利用上海、杭州等周邊地區(qū)特別是寧波本地發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的各種要素，實行借勢發(fā)展，建立具有鮮明區(qū)域特色的現(xiàn)代商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了有利條件。

（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，有利于商貿(mào)流通業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升層次和擴(kuò)大消費(fèi)?！笆濉睍r期的寧波正處在一個非常關(guān)鍵的發(fā)展階段。

從國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》看，寧波已進(jìn)入建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市的新階段，“工業(yè)深度化、產(chǎn)業(yè)服務(wù)化、社會現(xiàn)代化”趨勢更加明顯，各類市場更趨活躍，商品流通在國民經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)作用日益突出。從中長期目標(biāo)任務(wù)看，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色GDP的比重將會越來越高，特別是智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，必將為商貿(mào)流通業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升層次，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)提供強(qiáng)有力的科技支撐。同時，為率先全面建成惠及全市人民的更高水平的小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場規(guī)模、市場容量也必將相應(yīng)擴(kuò)大，促進(jìn)消費(fèi)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。這些都為加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、打造寧南商貿(mào)商務(wù)新高地提供了難得的機(jī)遇。

（四）城市規(guī)模擴(kuò)大、功能提升和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加速，有利于加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的要求，鄞州區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)型，到“十二五”末期，鄞州中心城區(qū)面積將由現(xiàn)在的33平方公里擴(kuò)大到80平方公里，基本形成現(xiàn)代化都市型新城格局。城市規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，蘊(yùn)涵著對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的需求。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活由“發(fā)展型”向“享受型”轉(zhuǎn)變，多樣化個性化服務(wù)需求增加，這也為加快發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升商貿(mào)服務(wù)質(zhì)量和效率，從而推動商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。

（五）各級黨委政府重視對商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重大商貿(mào)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，有利于推進(jìn)寧南商貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，鄞州區(qū)通過大力實施“三大行動綱領(lǐng)”，全面開發(fā)建設(shè)“十大功能區(qū)塊”、“八大產(chǎn)業(yè)基地”，積極落實“幸福民生40條”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，項目建設(shè)加快，城鄉(xiāng)融合水平領(lǐng)先。目前全區(qū)共有在建和即將開工建設(shè)的內(nèi)外資重大商務(wù)商貿(mào)項目50多個，投資總額超過200億元，隨著這些項目的陸續(xù)建成開業(yè)，全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)總量將得到進(jìn)一步擴(kuò)張，商貿(mào)區(qū)塊的品位、業(yè)態(tài)和人氣將進(jìn)一步提升，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的實力和競爭力將不斷增長。

三、正確把握“十二五”商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”鄞州區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞“創(chuàng)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，建生態(tài)型鄞州”總體要求，以建成寧波南部商貿(mào)商務(wù)中心，將新城區(qū)打造成現(xiàn)代商業(yè)集聚、引領(lǐng)時尚消費(fèi)的寧波南部商貿(mào)商務(wù)發(fā)展新高地為目標(biāo)，搞活大流通，建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，構(gòu)筑大平臺，培育大集團(tuán)，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)拉動作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，率先全面建成惠及全區(qū)人民的更高水平的小康社會，提前實現(xiàn)現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和“十一五”奠定的基礎(chǔ)，鄞州區(qū)商貿(mào)流通業(yè)“十二五”發(fā)展的主要

任務(wù)是：

（一）以把鄞州新城建設(shè)成現(xiàn)代化國際港口城市南部商貿(mào)商務(wù)中心為目標(biāo)，加快推進(jìn)流通現(xiàn)代化，搞活大流通。主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢，緊緊抓住“中提升”戰(zhàn)略實施，加快推進(jìn)寧波大都市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史性機(jī)遇，大力發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)；鼓勵并支持商貿(mào)企業(yè)吸收和嫁接國際先進(jìn)的商品流通模式、經(jīng)營理念和營銷方式，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大規(guī)模，拓展領(lǐng)域，搞活流通，不斷提高商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、國際化水平，努力把鄞州新城打造成現(xiàn)代化國際港口城市南部商貿(mào)商務(wù)中心，增長集聚和擴(kuò)散功能。

（二）以服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)基地、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動為重點(diǎn)，加快推進(jìn)市場體系建設(shè)，開拓大市場。主動適應(yīng)鄞州工業(yè)化深度發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷融合的趨勢，大力扶持依托港口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，專業(yè)特色明顯，有較強(qiáng)輻射功能的各類生產(chǎn)資料和各種農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展。加快發(fā)展電子商務(wù)，走實體市場與虛擬市場相結(jié)合的道路，培育具有行業(yè)信息發(fā)布中心功能的區(qū)域性批發(fā)市場。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動現(xiàn)有商品市場戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，形成各具特色的市場群。提高各類批發(fā)市場的組織化、專業(yè)化水平，為服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)基地提供交易平臺。

（三）以打造空港物流園區(qū)、建立商品分銷中心為導(dǎo)向，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，發(fā)展大貿(mào)易。充分發(fā)揮空港保稅物流園區(qū)的作用，堅持以內(nèi)促外、以外帶內(nèi)，招商引資與招商引貿(mào)并重，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化。積極發(fā)展商貿(mào)流通、商務(wù)會展、物流配送等為促進(jìn)國際國內(nèi)貿(mào)易服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將鄞州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、國際貿(mào)易優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)綜合實力優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成為促進(jìn)商品跨地區(qū)跨國界流動、發(fā)展大貿(mào)易的競爭優(yōu)勢，使更多的“鄞州制造、鄞州創(chuàng)造”走向全國，走向世界。

（四）以營造健康安全的消費(fèi)環(huán)境、創(chuàng)建和諧社會為動力，加快推進(jìn)惠民便民工程建設(shè)，優(yōu)化大服務(wù)。主動適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活進(jìn)入寬裕階段、追求生活質(zhì)量的新情況，堅持以人為本，誠信經(jīng)商，以法治商，積極營造綠色、健康、安全、方便的消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”、“百鎮(zhèn)連鎖千村便利店”工程，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；優(yōu)化改造城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程；精心實施系列“惠民工程”，確保“菜籃子”商品供應(yīng)，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費(fèi)需求，為創(chuàng)建和諧社會、提高生活質(zhì)量發(fā)揮商貿(mào)流通業(yè)的服務(wù)作用。

（五）以增長商貿(mào)流通企業(yè)競爭力為手段，加快實施扶強(qiáng)扶優(yōu)，培育大集團(tuán)。大型商貿(mào)流通企業(yè)是推進(jìn)流通現(xiàn)代化，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要支撐。要著力培育一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)，主業(yè)突出，核心競爭力強(qiáng)，具有地區(qū)及國際競爭能力的大型流通企業(yè)；

鼓勵有競爭優(yōu)勢的各類企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式，做大做強(qiáng)流通規(guī)模，提高市場競爭力。按照“條件符合、分類評定，有進(jìn)有出、動態(tài)管理”的原則，每年從流通企業(yè)中評出一批行業(yè)龍頭，由區(qū)政府進(jìn)行表彰獎勵，給予相應(yīng)的扶持。

四、不斷完善促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的各項措施

（一）認(rèn)真做好并努力實施商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)。根據(jù)寧波市城市發(fā)展總體規(guī)劃和鄞州區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局和功能定位，綜合考慮行政區(qū)劃、交通節(jié)點(diǎn)、商業(yè)基礎(chǔ)和商業(yè)傳統(tǒng)，以及未來的空間發(fā)展走勢，特別是城市軌道交通建設(shè)給高橋、集仕港、五鄉(xiāng)等地商貿(mào)發(fā)展帶來的歷史性機(jī)遇，“十二五”時期，鄞州區(qū)要按照“141”構(gòu)想（一個商貿(mào)商務(wù)中心、四個不同翼面的商貿(mào)發(fā)展節(jié)點(diǎn)、一個環(huán)區(qū)游憩商貿(mào)帶的“一心四翼一帶”格局），加快推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，從而形成以鄞州新城區(qū)為中心，集仕港衛(wèi)星城、高橋、鄞江、姜山、五鄉(xiāng)、邱隘、橫溪、咸祥等鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，輻射區(qū)域西部、西南部、東部和東南部的放射型商貿(mào)業(yè)發(fā)展翼面，與旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)、商貿(mào)發(fā)展與旅游需求緊密結(jié)合的環(huán)區(qū)游憩商貿(mào)帶新格局，進(jìn)而實現(xiàn)“中心帶動、四翼齊飛、商旅共榮”。

（二）不斷完善商貿(mào)發(fā)展的業(yè)態(tài)布局。鄞州新城作為寧波現(xiàn)代化國際港口城市南部新興的商貿(mào)商務(wù)中心，應(yīng)加快發(fā)展大型商業(yè)廣場、購物中心等現(xiàn)代商業(yè)的標(biāo)志性業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮其集聚商氣、吸引人氣、打造節(jié)氣、體現(xiàn)洋氣、招徠財氣等多方面功能。要大力引進(jìn)大型百貨商店、超級市場、倉儲式大賣場、奧特萊斯名品折扣店等主力業(yè)態(tài)，促進(jìn)城市繁榮繁華。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)營特色和錯位經(jīng)營的要求，合理布局、精心打造綜合性商業(yè)街和專業(yè)特色商業(yè)街，帶動商圈建設(shè)。要以建設(shè)若干個在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平的大型專業(yè)市場為目標(biāo)，整合資源，調(diào)整布局，構(gòu)建起“依托寧波市、立足長三角、輻射華東地區(qū)”的市場體系。

（三）大力推進(jìn)商貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。按照業(yè)態(tài)先進(jìn)、體系完善、形象高端的發(fā)展導(dǎo)向，確立批零貿(mào)易業(yè)在實現(xiàn)商品銷售中的主導(dǎo)作用，運(yùn)用連鎖經(jīng)營方式，推動其向城鄉(xiāng)市場一體化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。以把鄞州打造成輻射長三角地區(qū)的“新興餐飲業(yè)基地”為目標(biāo)，以高端品牌酒店為依托，“舟宿夜江”、豪味達(dá)營養(yǎng)配餐中央加工中心等單位為載體，構(gòu)建包括海鮮美食、地方名吃、西餐佳肴等美食體系，以及商務(wù)餐飲、會議餐飲、休閑餐飲等功能完善的餐飲體系，提高餐飲業(yè)的競爭力。汽車銷售業(yè)要把握國家出臺優(yōu)惠政策促進(jìn)消費(fèi)的有利時機(jī)，進(jìn)一步做靚汽車銷售專業(yè)街，做大汽車流通規(guī)模。菜籃子行業(yè)要以推進(jìn)“民生工程”、“放心工程”為重點(diǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供數(shù)量充足、品種豐富、質(zhì)量安全的菜籃子商品。要以便民利民為宗旨，加快構(gòu)建布局合理、功能完備、業(yè)態(tài)先進(jìn)的生活服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供全方位多層次服務(wù)，滿足日常生活中的家政、購物和休閑需求。

（四）切實抓好事關(guān)鄞州商貿(mào)流通業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)工程。一是萬達(dá)、聯(lián)盛核心商區(qū)提升工程。萬達(dá)廣場和聯(lián)盛國際商業(yè)廣場作為鄞州新城率先建成的重大商業(yè)設(shè)施，要抓住先發(fā)優(yōu)勢，提升綜合品質(zhì)，引品牌、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)服務(wù)，以萬達(dá)廣場和聯(lián)盛國際商業(yè)廣場為中心，四明中路綜合商業(yè)街、貿(mào)城中路綜合商業(yè)街、鐘公廟商業(yè)步行街、麟寓路時尚精品街為支撐，共同構(gòu)成“一心四街”核心商業(yè)片區(qū)，成為“圈”（商圈）“線”（特色街）“塊”（大型商場）“點(diǎn)”（各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)）功能互補(bǔ)，環(huán)境優(yōu)美，充滿現(xiàn)代商業(yè)氣息的寧波南部商貿(mào)中心。二是商務(wù)樓宇品質(zhì)工程?？偯娣e超過150萬平方米，匯集50多棟高檔樓宇的南部商務(wù)區(qū)，是鄞州做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的活力所在，后勁所系。要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升樓宇品質(zhì)，將其打造成以總部經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、科技創(chuàng)意、服務(wù)外包為重點(diǎn)，長三角南翼集聚規(guī)模最大、管理水平最高、與國際慣例接軌的高端商務(wù)區(qū)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)工程。按照“體現(xiàn)特色、彰顯品位”的總體要求，“商城聯(lián)動，互為依托”的發(fā)展思路，采取“招商引資與項目推進(jìn)相結(jié)合”的辦法，著重抓好集仕港衛(wèi)星城市和姜山、橫溪、五鄉(xiāng)、高橋等中心鎮(zhèn)的商貿(mào)中心建設(shè)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代流通工程。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、商貿(mào)物流配送業(yè)態(tài)，培育和造就一批電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)，加快傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)變，形成發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動力。五是重視推進(jìn)“民生工程”。以貫徹落實鄞州區(qū)委區(qū)政府提出的“幸福民生40條”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)連鎖便利店村村覆蓋、村級菜市場改造、社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”和便民早餐等四大工程，通過保障和改善民生，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）進(jìn)一步完善各項保障措施。加強(qiáng)對商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)作為增長區(qū)域競爭力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要舉措加以認(rèn)識。重視商貿(mào)人才隊伍建設(shè)，鼓勵采取多種渠道，加大商貿(mào)流通業(yè)專門人才培養(yǎng)力度，引進(jìn)具有開拓創(chuàng)新精神、熟悉現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)務(wù)、擁有營銷技能的各類高級人才。加快推進(jìn)商業(yè)誠信體系建設(shè)，認(rèn)真落實國家和省、市政府以及各級流通主管部門近年來出臺的一系列開拓市場、促進(jìn)消費(fèi)、支持商貿(mào)流通業(yè)加快發(fā)展的政策，增加對龍頭流通企業(yè)、重點(diǎn)商品市場、流通基礎(chǔ)設(shè)施以及公共信息平臺等的扶持和投入，營造有利于促進(jìn)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。

第三篇：打造“智慧城市”強(qiáng)化城市管理創(chuàng)新和效能

打造“智慧城市”強(qiáng)化城市管理創(chuàng)新和效能

推動“智慧城市”建設(shè)是城市或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拐點(diǎn)，是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合的必然趨勢。建設(shè)智慧城市，實現(xiàn)以“智慧”引領(lǐng)城市發(fā)展模式變革，將進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)在公共行政、社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和聚合發(fā)展，推動形成更為先進(jìn)的區(qū)域發(fā)展理念和城市管理模式。

一、智慧城市定義

智慧城市是指綜合利用各類信息技術(shù)和產(chǎn)品，以“數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、互動化、協(xié)同化、融合化”為主要特征，通過對城市內(nèi)人與物及其行為的全面感知和互聯(lián)互通，大幅優(yōu)化并提升城市運(yùn)行的效率和效益，實現(xiàn)生活更加便捷、環(huán)境更加友好、資源更加節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展的城市。

二、智慧城市指標(biāo)體系概述

形成智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市公共管理和服務(wù)、智慧城市信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知等5個維度，包括19個二級指標(biāo)和64個三級指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。目前該指標(biāo)體系仍為“1.0”版本，主要針對“十二五”發(fā)展階段，未來將根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和不斷完善。

關(guān)注民生是該指標(biāo)體系的一大特色。指標(biāo)體系五個維度中，有兩個維度（智慧城市人文科學(xué)素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知）和市民生活感知密切相關(guān)，充分考慮了百姓衣食住行的實際需求和生活的幸福感，比如“網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)滿意度”、“城市 就醫(yī)方便程度”、“政府服務(wù)的便捷程度”、“食品藥品安全滿意度”等都以市民直接參與打分的形式納入了指標(biāo)體系的考量范疇。

三、智慧城市指標(biāo)體系創(chuàng)新性舉措

浦東新區(qū)在國內(nèi)率先對智慧城市概念進(jìn)行了系統(tǒng)疏理，并提出量化指標(biāo)，智慧城市指標(biāo)體系的建立無疑將更好地發(fā)揮浦東在全國先行先試的輻射帶動作用，為國內(nèi)其他城市和地區(qū)提供有益的經(jīng)驗借鑒。目前浦東已制定完成了《智慧浦東建設(shè)綱要》和《智慧浦東建設(shè)三年行動計劃》，以光網(wǎng)和無線寬帶雙輪驅(qū)動，示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，全力打造“數(shù)字高原、智慧浦東”，力爭建設(shè)成為中國“智慧城市”建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，為各地作出良好示范。到2015年，浦東新區(qū)主要信息化指標(biāo)將達(dá)到并爭取超過發(fā)達(dá)國家中心城市水平，形成“智慧浦東”框架雛形。

四、上海：實施“3935戰(zhàn)役”工程 推動“智慧浦東”建設(shè)

作為全國先行先試地區(qū)，浦東新區(qū)利用信息化水平全國領(lǐng)先的優(yōu)勢，大力實施“3935戰(zhàn)役”，首推“中國版”智慧城市64項標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)任務(wù)歸納為“3935戰(zhàn)役”：

1、建設(shè)適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系（三大計劃）（1）城市光網(wǎng)升級計劃（2）無線城市完善計劃（3）三網(wǎng)融合加速計劃

2、提升高效惠民的應(yīng)用示范體系（九大工程）

主要目標(biāo)：管理智慧化和服務(wù)人本化。到2015年，浦東新區(qū)的政府事務(wù)、城市管理和公眾服務(wù)成為同類區(qū)域“最高效、最便捷、最惠民”區(qū)域之一，以創(chuàng)新的政府管理和卓越的公眾服務(wù)助力“幸福浦東”愿景目標(biāo)的實現(xiàn)。

（1）政府服務(wù)協(xié)同工程，推動政府行為向跨條線跨部門協(xié)同模式明顯轉(zhuǎn)變。

（2）智能城管升級工程，推動城市管理從“平面管理”向“立體管理”模式明顯轉(zhuǎn)變。

（3）社會事業(yè)親民工程，推動教衛(wèi)文體從“單一渠道”向“多維共存”明顯轉(zhuǎn)變。

（4）民眾生活關(guān)愛工程，推動智能服務(wù)從“分散低效”向“智能互動”明顯轉(zhuǎn)變。

（5）數(shù)字三農(nóng)綜合工程，推動農(nóng)村建設(shè)從“城鄉(xiāng)二元”向“城鄉(xiāng)一體”明顯轉(zhuǎn)變。

（6）兩化融合深化工程，推動重點(diǎn)行業(yè)從“初步融合”向“深度融合”明顯轉(zhuǎn)變。

（7）信息安全保障工程，推動信息安全體系從“被動防御”向“主動保障”明顯轉(zhuǎn)變。

（8）智慧城區(qū)樣板工程，推動試點(diǎn)區(qū)域從“試點(diǎn)建設(shè)”向“示范引領(lǐng)”明顯轉(zhuǎn)變。

（9）信息市民培訓(xùn)工程，推動市民信息化水平從“基本認(rèn)知”向“全面應(yīng)用”明顯轉(zhuǎn)變。

3、形成健康堅實的智慧產(chǎn)業(yè)體系（三大任務(wù)）主要目標(biāo)：智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化。夯實產(chǎn)業(yè)基地，3 聚焦數(shù)字電視、平板電腦、多媒體終端、智能表具等領(lǐng)域“整機(jī)品牌”。到2015年，浦東新區(qū)新一代信息產(chǎn)業(yè)總值，爭取占浦東新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值和上海市信息產(chǎn)業(yè)總值50%以上。

（1）迅速擴(kuò)大電子信息制造業(yè)既有優(yōu)勢（2）強(qiáng)力提升軟件信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級（3）極大關(guān)注新興交叉領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展

4、發(fā)展環(huán)境與保障體系（五大措施）

智慧浦東建設(shè)是一個較長時間的系統(tǒng)工程，需要從多方面營造發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建保障體系。

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)和績效考核（2）資金投入和融資保障（3）制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)（4）多元合作和互動機(jī)制（5）宣傳推廣和戰(zhàn)略研究

五、武漢：實施“387”工程 推動“智慧武漢”建設(shè) “十二五”期間，武漢將實施“387”工程推動“智慧武漢”建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、云平臺和公共數(shù)據(jù)中心、信息安全等3類基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)實施智慧交通等8項智慧應(yīng)用體系，發(fā)展壯大智慧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等7個支撐性智慧產(chǎn)業(yè)。今后武漢智慧城市建設(shè)將覆蓋居民的衣食住行。力爭用10年的時間在其“東湖未來科技城”打造一座真正的中國“智慧城市”。

1、“智慧武漢”的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃

武漢市“十二五”規(guī)劃綱要確定了“智慧城市”的發(fā)展目標(biāo) 4 和規(guī)劃：即全面實施“光城計劃”，建成無線城市，基本實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。實施物聯(lián)網(wǎng)示范工程，實現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。推廣普及“武漢通”，推動電子病歷與醫(yī)療保險相銜接。實現(xiàn)90%以上的政府行政許可網(wǎng)上辦理。大力發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的智慧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

2、“智慧武漢”分三步走

基本覆蓋居民衣食住行 武漢將用10年打造“智慧城市”。未來10年，武漢將以66.8平方公里的未來科技新城為試點(diǎn)，構(gòu)建基于“中國云”的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施及智能處理基礎(chǔ)平臺，建設(shè)智能交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共應(yīng)急決策，以及能源與資源管理4個智能示范應(yīng)用工程，并力爭突破智能感知、時空協(xié)同、泛在互聯(lián)、數(shù)據(jù)活化、安全可信和服務(wù)發(fā)布等6個關(guān)鍵技術(shù)。其中在2010年—2011年，為建設(shè)第一階段。武漢將著力于“智慧城市”相關(guān)的規(guī)劃與方案制訂、標(biāo)準(zhǔn)研究、關(guān)鍵技術(shù)，并確定典型應(yīng)用示范。第二階段從2012年—2015年，工作將進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)制訂、關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭體系基礎(chǔ)成型。此階段，將以光谷未來科技城為試驗區(qū)，全面實踐“智慧城市”的各項建設(shè)。2016年—2020年，將是武漢打造“智慧城市”的推廣應(yīng)用期。屆時，“智慧城市”將從未來科技城，推廣到東湖開發(fā)區(qū)、武漢城區(qū)，“智慧城市”雛形初顯，武漢將成為中部“智慧之都”。

3、實施“387”工程開展10類示范項目

“十二五”期間，武漢將實施“387”工程推動“智慧武漢”建設(shè)，即提升完善3類基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)實施8項智慧應(yīng)用體系，5 發(fā)展壯大7個支撐性智慧產(chǎn)業(yè)。圍繞“387”工程，優(yōu)先在在一些重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)10大類試點(diǎn)示范項目。

第四篇：人才高地建設(shè)的智慧

人才高地建設(shè)的智慧

近日，市委召開常委會議強(qiáng)調(diào)，重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地，首先要成為人才高地。

所謂人才高地，是指人才資源數(shù)量多、質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)好、效益突出的區(qū)域，這是由上海最先提出的?，F(xiàn)在，各個省市都在建設(shè)自己的人才高地。而重慶作為一個急劇發(fā)展的城市，更有必要建設(shè)獨(dú)具特色的人才高地。

人才高地是青年人才向往和匯集的地方。常言道,“人往高處走，水往低處流”，人們總會傾向于選擇那些政治開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁盛、科教昌明、交通順暢的地方生活、工作。人才資源是第一資源，為更好地建設(shè)“五個重慶”提供了基礎(chǔ)條件。

建設(shè)屬于重慶的特色人才高地我們需要懂得用好本地人才不閑置，引進(jìn)外來人才敞開門的原則。對內(nèi)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)利用現(xiàn)有人才實施人才本土化戰(zhàn)略，盤活本地人才資源存量，大力開發(fā)培養(yǎng)本土實用人才，激發(fā)本土人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，實施“高枝嫁接”工程。建立完善技能人才培訓(xùn)體系。對外我們需要創(chuàng)新工作機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道堅持打造人才引進(jìn)優(yōu)勢，推動區(qū)域人才高地建設(shè)，打破傳統(tǒng)的思維定勢和工作模式，不斷創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制。加強(qiáng)人才政策的前瞻性研究，建立和完善更加開放、靈活、優(yōu)惠的人才政策，制訂出臺一系列人才政策，融人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理、使用、激勵等諸項配套措施于一體，確保能引進(jìn)人，留住人。

但是建設(shè)人才高地，營造良好的人才環(huán)境更是基礎(chǔ)。所以我們必須營造發(fā)展環(huán)境，搭建人才成長平臺。實現(xiàn)人才的有效吸引，在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時，不斷完善科學(xué)合理的人才激勵機(jī)制，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。用精神鼓勵感召人才。堅持創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴、創(chuàng)造無價的社會輿論導(dǎo)向。物質(zhì)激勵吸引人才。積極探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的客觀形式和辦法，實行收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，使人才對社會做出的貢獻(xiàn)得到更加合理回報。用良好的環(huán)境成就人。以促進(jìn)人才成長和作用發(fā)揮為標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化人才環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真做好培養(yǎng)、使用、保護(hù)、激勵人才的各項工作，充分尊重人才的特殊稟賦和個性。

只有正確地運(yùn)用建設(shè)人才高地的智慧，才能將作為第一資源的人才資源發(fā)揮到極致。

第五篇：打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地心得體會[范文模版]

打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地心得 體會

習(xí)近平總書記在湖南考察調(diào)研時指出，湖南應(yīng)“著力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地”。月 21 日，國務(wù)院印發(fā)《北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》，強(qiáng)調(diào)以制度創(chuàng)新為核心，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。其中，中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“湖南自貿(mào)區(qū)”)的戰(zhàn)略定位是：探索內(nèi)陸地區(qū)改革開放相互促進(jìn)、良性循環(huán)的體制機(jī)制，進(jìn)而帶動整個社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑，通過釋放制度紅利，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。

由此可見，湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)不是要爭做優(yōu)惠政策的洼地，而是要以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新為主要抓手，打造大膽改革的園地、擴(kuò)大開放的高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的福地。

對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放

以開放促改革，最直接有效的舉措就是對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

一是建立更加開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式，全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;二是完善公平競爭的法治環(huán)境，尤其在競爭中立、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)

等方面要與國際先進(jìn)規(guī)則對接;三是建立公開、統(tǒng)一、透明、穩(wěn)定的規(guī)則體系，重點(diǎn)解決規(guī)則、規(guī)制不兼容甚至相互沖突、互為前置條件、缺乏必要穩(wěn)定性等問題，讓企業(yè)家有明確穩(wěn)定的心理預(yù)期;四是形成產(chǎn)品、技術(shù)、管理的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系，以降低市場的不確定性，減少市場交易費(fèi)用。

湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)既涉及關(guān)稅、非關(guān)稅、投資準(zhǔn)入等邊境上舉措，也涉及準(zhǔn)入后制度、政策、法律體系等邊境后環(huán)境，應(yīng)充分借鑒世界自由貿(mào)易港(區(qū))及國內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功模式與可行經(jīng)驗，在對標(biāo)國際通行先進(jìn)規(guī)則的同時，又注重發(fā)揮我國獨(dú)有的制度優(yōu)勢，從而充分釋放制度紅利，強(qiáng)化制度的國際競爭力。

以技術(shù)創(chuàng)新撬動制度創(chuàng)新，努力降低交易成本

技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新往往具有共生性。湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)注重以新技術(shù)應(yīng)用撬動制度創(chuàng)新，強(qiáng)化兩者的相互促進(jìn)。

一是通過大數(shù)據(jù)、云計算與智慧城市建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、簡化、協(xié)同及共享，實行市場監(jiān)管、商務(wù)、外匯年報“多報合一”，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助;二是通過完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)深化“一件事一次辦”改革，促進(jìn)政務(wù)辦事流程進(jìn)一步優(yōu)化及政府公職人員服務(wù)行為規(guī)范化;三是通過提升 5G、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用水平，全面推行無紙化通關(guān)及通關(guān)一體化，顯著提高貿(mào)易便利化;四是通過大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代科技

手段提高金融服務(wù)便利化水平，同時建立起高效精準(zhǔn)的金融監(jiān)管、金融風(fēng)險防控體系。

湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)將管理體制改革與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新寓于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用過程中，做到技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙管齊下，促進(jìn)兩者耦合、形成化學(xué)反應(yīng)，以此降低制度性成本與交易費(fèi)用，進(jìn)而形成吸引外商投資企業(yè)、集聚高端生產(chǎn)要素、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易的競爭新優(yōu)勢。

優(yōu)化行政管理職能，構(gòu)建一流營商環(huán)境

國際經(jīng)濟(jì)競爭集中體現(xiàn)為營商環(huán)境的競爭，而構(gòu)建一流營商環(huán)境的主要抓手是優(yōu)化行政管理職能。湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)要有效獲取開放紅利與制度紅利，必須致力于打造一流的營商環(huán)境，并將其轉(zhuǎn)化為提升國際競爭優(yōu)勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動能。

一是將優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)轉(zhuǎn)化為對各級政府部門的考核指標(biāo)。針對企業(yè)“最煩”“最痛”“最怕”“最盼”的突出問題，圍繞“最簡的審批、最寬的準(zhǔn)入、最優(yōu)的服務(wù)、最高的效率、最省的費(fèi)用和最規(guī)范的監(jiān)管”目標(biāo)，對標(biāo)“北上廣”等先進(jìn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立改善營商環(huán)境的具體指標(biāo)，并將其納入考核，在全省上下持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境競賽。

二是將對各級政府的考核指標(biāo)轉(zhuǎn)化為公職人員的行為規(guī)范。要將這些考核指標(biāo)分解到部門，再由部門分解到個人，根據(jù)考核要求

制定公職人員行為規(guī)范，并將這些行為規(guī)范告知社會各界，讓公職人員接受社會監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使“放管服”改革能夠全面落地。

三是使行為規(guī)范與政績考核轉(zhuǎn)化為公職人員的行為自覺。優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期任務(wù)，只有嚴(yán)格規(guī)范公職人員行為、強(qiáng)化政府部門政績考核，外部約束才會逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺，人們的思想觀念也將隨之發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境才能實現(xiàn)持續(xù)優(yōu)化。

截至目前，我國已啟動 5 批次共 21 個自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，積累了不少成功案例、先進(jìn)經(jīng)驗。湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)找準(zhǔn)標(biāo)桿、對標(biāo)對表，拿出借鑒落地的時間表，同時立足自身實際大膽探索創(chuàng)新，努力為中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)湖南智慧、湖南方案。比如長沙片區(qū)可重點(diǎn)對標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)中的上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)，著力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、文化貿(mào)易、科技創(chuàng)新等方面管理體制機(jī)制創(chuàng)新;岳陽片區(qū)可重點(diǎn)對標(biāo)武漢自貿(mào)區(qū)中的武漢新港、重慶自貿(mào)區(qū)中的重慶港、浙江自貿(mào)區(qū)中的舟山港，積極探索內(nèi)陸港口建設(shè)及臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的創(chuàng)新舉措;郴州片區(qū)可重點(diǎn)對標(biāo)廣東自貿(mào)區(qū)中的蛇口片區(qū)，著力推進(jìn)加工貿(mào)易的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建與優(yōu)化。