第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(專題

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2008]20號 【發(fā)布日期】2008-04-22 【生效日期】2008-04-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008―2012年）的通知

(川辦發(fā)[2008]20號)

各市（州）人民政府，省直各部門：

《四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008－2012年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請結(jié)合本地、本部門實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○八年四月二十二日

四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2008－2012年）

我省民族地區(qū)幅員廣闊，擁有眾多品位高、吸引力強(qiáng)的自然和文化旅游資源，是全省旅游發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，也是建設(shè)西部旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重要支撐。加快民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展；有利于提高農(nóng)牧民收入，實(shí)現(xiàn)旅游增收致富，富民惠民；有利于繁榮民族文化，保護(hù)和傳承優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)；有利于對外開放，轉(zhuǎn)變觀念，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧。為加快我省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）分布范圍。

我省是一個多民族的省份?，F(xiàn)有56個民族，其中，少數(shù)民族55個，世居少數(shù)民族14個，是全國第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。民族自治地方有甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州和樂山市馬邊彝族自治縣及峨邊彝族自治縣、綿陽市北川羌族自治縣等三州三縣，另有米易、鹽邊、平武、石棉、仁和、金口河等6個民族待遇縣（區(qū)）及98個民族鄉(xiāng)。

（二）旅游資源。

我省世界級、國家級旅游資源多數(shù)分布在民族地區(qū)，僅三州現(xiàn)有3處世界遺產(chǎn)，占全省的60%；4處列入聯(lián)合國《人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)》自然保護(hù)區(qū)，占全省的100%；10個國家級自然保護(hù)區(qū)，占全省的45%；5個國家地質(zhì)公園，占全省的50%；5個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，占全省的33%；1個國家5A級旅游景區(qū)，占全省的33%；5個國家級森林公園，占全省的18%；17處國家級文物保護(hù)單位，占全省的13%。

（三）產(chǎn)業(yè)情況。

我省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。阿壩州在九黃機(jī)場通航后，客源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，成為我省旅游發(fā)展又好又快的地區(qū)，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段；涼山州西昌市成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市，帶動全州旅游規(guī)模實(shí)現(xiàn)了突破式增長；甘孜州入境旅游者尤其是歐美旅游者人次在全省位居前列，康定機(jī)場正式通航后，潛在優(yōu)勢將加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。2007年三州接待旅游者2032萬人次，占全省11%，旅游總收入為131億元，占全省11%；接待入境旅游者58萬人次，占全省34%；旅游外匯收入1?6億美元，占全省31%。

但是，由于客觀條件和歷史發(fā)展等原因，我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展條件較差，區(qū)域間發(fā)展不平衡，旅游資源優(yōu)勢和潛力尚未得到充分發(fā)揮，旅游產(chǎn)業(yè)還未成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)人民群眾脫貧致富、擴(kuò)大對外開放、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的作用還未充分顯現(xiàn)。

二、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十七大精神和省九次黨代會、省委九屆四次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以富民惠民、建設(shè)民族地區(qū)小康社會為目標(biāo)，充分利用民族地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)資源和豐厚的文化資源，把旅游與文化、歷史、生態(tài)結(jié)合起來，加快民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富，促進(jìn)民族文化繁榮，促進(jìn)對外開放，促進(jìn)民族地區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1?堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作原則。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)力度，在政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場監(jiān)管、形象宣傳、公共服務(wù)、安全保障等方面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，在旅游投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品促銷、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

2?堅(jiān)持資源利益共享、富民惠民原則。充分發(fā)揮旅游就業(yè)容量大、門檻低的特點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)、增收致富。發(fā)揮旅游惠民作用，建立資源開發(fā)利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)和處理好政府、旅游開發(fā)主體和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的利益關(guān)系，促進(jìn)旅游資源就地轉(zhuǎn)化，完善旅游產(chǎn)品，規(guī)范旅游服務(wù)，滿足不斷增長的旅游需求。

3?堅(jiān)持資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重原則。始終堅(jiān)持保護(hù)第一、開發(fā)服從保護(hù)的方針，尊重民族民俗文化和習(xí)慣，抓好自然生態(tài)、歷史文化、自然和文化遺產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源的保護(hù)工作，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的有機(jī)融合，加快資源科學(xué)開發(fā)，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4?堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展原則。旅游發(fā)展主動融入民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，與民族地區(qū)民生工程中的旅游發(fā)展相銜接，加強(qiáng)旅游與交通、建設(shè)、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、文化、宣傳、教育、招商等方面對接與整合，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

2012年，三州及其他民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游總收入突破425億元，占全省17%，與2007年相比翻一番多，增加2?24倍，年均增長速度達(dá)到25%以上，接待旅游者達(dá)到4330萬人次；其中，接待入境旅游者142萬人次，旅游外匯收入4億美元，占全省40%；基本建成世界級生態(tài)旅游目的地。其中：阿壩州，實(shí)現(xiàn)接待旅游者達(dá)1800萬人次，旅游總收入達(dá)234億元；其中，接待入境旅游者115萬人次、旅游外匯收入3億美元；建成中國旅游第一州。涼山州，實(shí)現(xiàn)接待旅游者達(dá)1500萬人次，旅游總收入達(dá)到81億元；其中，接待入境旅游者2萬人次、旅游外匯收入500萬美元；建成中國彝族風(fēng)情最濃的陽光休閑度假旅游目的地。甘孜州，實(shí)現(xiàn)接待旅游者達(dá)1030萬人次，旅游總收入達(dá)100億元；其中，接待入境旅游者25萬人次、旅游外匯收入9500萬美元；基本建成中國香格里拉生態(tài)旅游核心區(qū)。其他民族地區(qū)。到2012年，力爭旅游總收入在2007年4?5億元的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到10億元。

（四）總體布局。

根據(jù)資源特征和開發(fā)條件，以旅游線路為依托，圍繞旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游通道三個環(huán)節(jié)，形成“54321”的規(guī)劃布局。

5條精品線路：九環(huán)線、川西環(huán)線、“重走長征路”紅色旅游線、香格里拉環(huán)線、大小涼山環(huán)線；

4大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)：大九寨國際休閑度假旅游區(qū)、大熊貓生態(tài)文化旅游區(qū)、香格里拉文化生態(tài)旅游區(qū)、彝族文化休閑度假旅游區(qū)；

3個旅游集散中心：以九黃機(jī)場、西昌機(jī)場、康定機(jī)場為依托建設(shè)旅游集散中心；

21個重點(diǎn)旅游景區(qū)：以九寨溝、邛海、海螺溝等形成比較完善的世界級、國家級旅游景區(qū)體系；

10個特色旅游城鎮(zhèn)：以九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)、普格縣螺髻山鎮(zhèn)、丹巴縣章谷鎮(zhèn)等基本建成民族地區(qū)功能齊全、特色鮮明的旅游城鎮(zhèn)。

三、重點(diǎn)工作

（一）完善旅游規(guī)劃與項(xiàng)目策劃開發(fā)。

1?圍繞線路完善旅游規(guī)劃?？茖W(xué)編制旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)規(guī)劃，旅游規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并加強(qiáng)旅游規(guī)劃與自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)。加快修編阿壩州、涼山州、甘孜州旅游發(fā)展總體規(guī)劃，完善環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈規(guī)劃體系，加快推進(jìn)香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃制定；完善21個重點(diǎn)旅游景區(qū)、10個特色旅游城鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃編制；啟動川西環(huán)線旅游要素整合方案制定，編制香格里拉環(huán)線、大小涼山旅游環(huán)線以及10條精品旅游小環(huán)線要素整合方案。加大各級各類文化資源，包括文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的保護(hù)利用規(guī)劃力度。推動九環(huán)線和“重走長征路”紅色旅游線線路統(tǒng)籌的實(shí)施。各級政府要從財政預(yù)算中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于規(guī)劃編制，并認(rèn)真組織實(shí)施。

2?策劃和開發(fā)重大旅游項(xiàng)目。依托民族地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，每年策劃、推出3－5個條件好、市場潛力大的重大旅游項(xiàng)目，建立民族地區(qū)旅游招商項(xiàng)目庫；省、州積極搭建旅游融資平臺，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵和吸引多種經(jīng)濟(jì)成分投入民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，逐步健全多元化的投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游資本市場供需的有效對接；做好重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，推動項(xiàng)目建設(shè)和旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，培育和做大做強(qiáng)旅游骨干企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和整體升級。

（二）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1?加強(qiáng)旅游交通和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的綜合交通樞紐發(fā)展規(guī)劃，加快九黃機(jī)場、西昌機(jī)場、康定機(jī)場等3個旅游集散中心建設(shè)，爭取開設(shè)九黃機(jī)場航空口岸，完善康定機(jī)場旅游配套服務(wù)設(shè)施；加快稻城亞丁機(jī)場、馬爾康機(jī)場、成都－九寨溝－甘肅哈達(dá)鋪鐵路建設(shè)，加快成昆鐵路復(fù)線立項(xiàng)和開工建設(shè)；加快旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道的公路建設(shè)，重點(diǎn)加快雅西高速公路、西攀高速公路建設(shè)和瀘沽湖－亞丁等公路建設(shè)，以及康東路、G318－G317連接線改造升級，積極爭取中央對G318、G317線改造升級的支持，推動我省民族地區(qū)與云南、西藏、甘肅、青海等周邊省區(qū)聯(lián)動發(fā)展的旅游交通環(huán)線建設(shè)。按照《四川省旅游道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省旅游標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，完善旅游線路上的旅游標(biāo)志標(biāo)牌、旅游服務(wù)區(qū)、緊急救援及基本醫(yī)療設(shè)施、安全設(shè)施、汽車營地、旅游汽車租賃維修等配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)手機(jī)信號全覆蓋，完善沿線旅游信息化服務(wù)系統(tǒng)。加快旅游景區(qū)文化設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。

2?加快旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，突出民族地區(qū)地域特色文化，加快松潘、鹽源、康定等旅游強(qiáng)縣建設(shè)；完善和提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代旅游功能，加快建設(shè)阿壩州漳扎鎮(zhèn)、川主寺鎮(zhèn)、日隆鎮(zhèn)、耿達(dá)鎮(zhèn)，涼山州螺髻山鎮(zhèn)、瀘沽湖鎮(zhèn)、雷波黃瑯?biāo)l(xiāng)古鎮(zhèn)，甘孜州磨西鎮(zhèn)、新都橋鎮(zhèn)、章谷鎮(zhèn)等10個特色旅游小城鎮(zhèn)。爭取申報一批國家和省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）。

3?加快旅游飯店服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店、汽車旅館。加快星級飯店的提檔升級，突出民族特色，滿足游客的多層次、個性化服務(wù)需求。力爭建成4家五星級飯店、12家四星級飯店、40家以上經(jīng)濟(jì)型酒店和汽車旅館。

（三）著力打造旅游精品。

1?開發(fā)和建設(shè)21個精品旅游景區(qū)。按照《四川省旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)完善大九寨國際休閑度假旅游區(qū)，做優(yōu)“九寨、黃龍”國際品牌；推動建成大熊貓生態(tài)文化旅游區(qū)，做精“大熊貓”國際品牌；加速建設(shè)香格里拉文化生態(tài)旅游區(qū)，做強(qiáng)“香格里拉”國際品牌；加快建設(shè)彝族文化休閑度假旅游區(qū)，做響“陽光度假”品牌。以四大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托，建設(shè)精品景區(qū)。阿壩州重點(diǎn)建好九寨溝、黃龍、臥龍、四姑娘山、達(dá)古冰川、疊溪－松坪溝、川西北黃河大草原、卓克基官寨等8個旅游景區(qū)；涼山州重點(diǎn)建好邛海－瀘山、螺髻山、溪洛渡－馬湖、瀘沽湖、會理古城、彝海結(jié)盟等6個旅游景區(qū)；甘孜州重點(diǎn)建好海螺溝、跑馬山－木格措、九龍伍須海、甲居藏寨、稻城亞丁、措普國家森林公園、瀘定鐵索橋等7個旅游景區(qū)。

2?著力建設(shè)10條精品旅游小環(huán)線。以自然生態(tài)和原生性文化為基礎(chǔ)，在環(huán)境承載范圍內(nèi)，以加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)約資源為重點(diǎn)，合理設(shè)計旅游線路。以5條精品線路為主線，重點(diǎn)建設(shè)九寨溝－松潘古城生態(tài)文化體驗(yàn)旅游線、臥龍－四姑娘山－夾金山生態(tài)旅游線、卓克基官寨－桃坪羌寨藏羌文化風(fēng)情體驗(yàn)旅游線、達(dá)古冰川－紅原－若爾蓋雪山草地紅色體驗(yàn)旅游線、西昌邛海－航天城－螺髻山休閑度假旅游線、西昌邛海－瀘沽湖陽光體驗(yàn)旅游線、木里?洛克九百里旅游線、海螺溝－跑馬山－木格措冰川溫泉浪漫休閑旅游線、丹巴甲居－瀘定鐵索橋康巴風(fēng)情體驗(yàn)旅游線、香格里拉－太陽谷生態(tài)?文化探秘旅游線等10條旅游小環(huán)線。

3?圍繞“長征豐碑”主題，使紅色旅游與民族文化旅游、生態(tài)旅游緊密結(jié)合。以“重走長征路”紅色旅游線為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、居民與從業(yè)人員三個主體的積極作用，圍繞旅游線路的旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)和旅游通道三大環(huán)節(jié)，規(guī)劃建設(shè)旅游形象、旅游功能和旅游機(jī)制，整合旅游線路各方要素，提升旅游線路整體競爭力和吸引力，使紅色旅游發(fā)展與沿線經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、富民惠民結(jié)合起來，使紅色旅游成為帶動民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）推進(jìn)民族文化旅游建設(shè)。

1?保護(hù)民族文化旅游資源。大力保護(hù)和充分利用民族地區(qū)豐厚的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分挖掘民族文化內(nèi)涵。申報和建立民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化文化資源對旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。重視藏、羌、彝等民族文化的挖掘、整理、研究和保護(hù)，開展民族地區(qū)民間傳說和英雄故事的整理編輯和出版工作，創(chuàng)作和推出一批反映我省民族地區(qū)文化風(fēng)情的歌舞、影視、戲劇作品。做好世界自然、文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)做好藏羌碉樓村寨等遺產(chǎn)的申報，同時做好貢嘎山－海子山－稻城亞丁自然遺產(chǎn)、瀘沽湖自然與文化遺產(chǎn)、《康定情歌》和《格薩爾王》非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的備選工作。

2?開發(fā)民族特色文化旅游產(chǎn)品。突出民族文化，展示民族特色的生產(chǎn)和生活方式，增加民族文化旅游的魅力和市場競爭力。規(guī)劃和建設(shè)一批民族文化展示場館、民族文化旅游景區(qū)。在民族地區(qū)積極推廣民族文化體驗(yàn)“五個一”，讓游客在文化旅游活動中“游覽一個民族村寨，觀賞一臺民族歌舞，品嘗一頓民族風(fēng)味，購買一件民族商品，過上一次民族節(jié)日”。抓住文化部中國對外文化集團(tuán)公司支持甘孜州圍繞康定情歌品牌，打造跑馬山國際轉(zhuǎn)山會的機(jī)遇，打造民族文化產(chǎn)業(yè)長廊，開發(fā)系列文化旅游產(chǎn)品。支持專家、學(xué)者開展民族文化旅游研究，努力推進(jìn)理論研究成果的產(chǎn)業(yè)化。

3?策劃包裝一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目。將民俗、節(jié)慶活動打造為特色旅游產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展旅游演藝團(tuán)體，打造旅游文藝演出品牌。擴(kuò)大阿壩州《藏謎》、涼山州《火?圖騰》、甘孜州《圣潔甘孜?情歌故鄉(xiāng)》等民族旅游商演劇目的市場影響力，力爭再培育、挖掘一批原生態(tài)、高品質(zhì)民族旅游品牌劇目。

（五）實(shí)施牧（農(nóng)、林）家樂工程。

1?加快發(fā)展民族地區(qū)牧（農(nóng)、林）家樂。民族村寨、民居是民族本土的基本生產(chǎn)、生活單元。實(shí)施民族地區(qū)“百千萬”牧（農(nóng)、林）家樂工程，建設(shè)好100個特色牧（農(nóng)、林）家樂示范鄉(xiāng)、1000個特色牧（農(nóng)、林）家樂示范村、10000個特色牧（農(nóng)、林）家樂示范戶，規(guī)劃布局好一批“藏家樂”、“羌家樂”、“彝家樂”和特色家庭旅館。抓好富民安康工程、藏區(qū)民生工程的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)旅游脫貧致富、富民惠民。每年在三州各選擇一個旅游資源豐富的縣，以牧（農(nóng)、林）家樂工程為切入點(diǎn)開展旅游扶貧示范工作。

2?促進(jìn)旅游富民惠民。以政府為主導(dǎo)，整合新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和扶貧、以工代賑等政策資源，推進(jìn)村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境；分批、分類培訓(xùn)從業(yè)人員，提高農(nóng)牧民增收致富的技能。以農(nóng)牧民為主體，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，改善民居內(nèi)部的住房、廚房、衛(wèi)生間、消防等設(shè)施，購置家電設(shè)備，改善農(nóng)牧民的現(xiàn)代生活條件和水平，豐富物質(zhì)和精神文化生活；牧（農(nóng)、林）家樂經(jīng)營與放牧、務(wù)農(nóng)互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)，形成適合自身家庭特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)支撐和收入來源。

3?鼓勵、扶持民族地區(qū)牧（農(nóng)、林）家樂發(fā)展。各級政府要做好規(guī)劃、指導(dǎo)和服務(wù)工作，著力幫助解決牧（農(nóng)、林）家樂小額貸款、稅收優(yōu)惠、道路、通訊、水電、廣播電視等問題；對“藏家樂”、“羌家樂”、“彝家樂”和特色家庭旅館的旅游從業(yè)人員，免費(fèi)培訓(xùn)普通話、外語、衛(wèi)生健康、烹飪技術(shù)、接待禮儀等旅游服務(wù)實(shí)用知識和基本規(guī)范；加強(qiáng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)，建立民族地區(qū)家庭旅游經(jīng)營的新模式，帶動當(dāng)?shù)鼐用裰赂弧?/p>

（六）開發(fā)民族旅游商品。

1?開發(fā)民族特色旅游商品。充分發(fā)揮企業(yè)主體的作用，適應(yīng)市場需求，設(shè)計、生產(chǎn)、包裝具有民族和地方特色的旅游商品，挖掘、保護(hù)、傳承民間手工技藝，重點(diǎn)發(fā)展民族手工藝品、土特產(chǎn)品、民族民間生活和節(jié)慶用品，促進(jìn)旅游商品特色化、多樣化、系列化、規(guī)?；?。

2?規(guī)劃建設(shè)民族特色旅游商品市場。結(jié)合地方商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，在阿壩州形成8個民族文化旅游商品市場，在涼山州形成6個民族文化旅游商品市場，在甘孜州形成6個民族文化旅游商品市場。

3?開發(fā)具有民族、地方特色的餐飲。完善九環(huán)線特色餐飲點(diǎn)布局，提高旅游餐飲點(diǎn)的餐飲質(zhì)量和服務(wù)水平；加大川西環(huán)線、大小涼山環(huán)線、香格里拉環(huán)線、“重走長征路”紅色旅游線等旅游餐飲服務(wù)設(shè)施建設(shè)。培育、形成各具特色的餐飲品牌。

（七）強(qiáng)化旅游宣傳促銷。

1?強(qiáng)化旅游品牌和線路營銷。圍繞九寨黃龍、大熊貓、香格里拉、陽光度假等旅游品牌和5條精品線路，制定民族地區(qū)旅游營銷規(guī)劃及宣傳促銷計劃；組織系列特色鮮明、有影響的旅游宣傳促銷活動；制定優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)積極參加國內(nèi)外旅交會、旅游會展等大型活動；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷，完善民族地區(qū)旅游外文網(wǎng)頁建設(shè)，開展大型網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣活動。

2?做大、做響一批民族旅游節(jié)慶活動。著重包裝策劃好阿壩州的國際熊貓節(jié)、涼山州的彝族國際火把節(jié)和甘孜州的中國康定情歌節(jié)等特色旅游節(jié)慶活動，培育成世界性旅游節(jié)慶，提高民族地區(qū)和我省的美譽(yù)度、知名度。

3?推進(jìn)營銷整合。整合政府、旅游企業(yè)、航空公司與媒體的營銷資源，建立聯(lián)合促銷機(jī)制，密切民族地區(qū)之間、民族地區(qū)與周邊地區(qū)之間的宣傳促銷合作，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運(yùn)作的宣傳促銷格局。

（八）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

1?優(yōu)化旅游投融資環(huán)境。可將景區(qū)門票收入作為擔(dān)?；蛸|(zhì)押進(jìn)行融資，積極引入國際國內(nèi)資本，用于旅游景區(qū)資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)。探索實(shí)行收費(fèi)還貸等優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)參與民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重大項(xiàng)目建設(shè)和旅游資源開發(fā)。

2?加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀旅游人才參與民族地區(qū)旅游發(fā)展。加強(qiáng)國家級景區(qū)和世界遺產(chǎn)地與國際相關(guān)組織的人才交流合作。突出抓好分管旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、旅游行政管理部門人員、旅游執(zhí)法人員、旅游教育師資和旅游從業(yè)人員的專題培訓(xùn)，著力加強(qiáng)導(dǎo)游、講解員的普通話和外語培訓(xùn)。

3?強(qiáng)化旅游市場綜合治理。按照屬地管理原則，健全旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索建立綜合執(zhí)法體系。重點(diǎn)加強(qiáng)交通、購物、文藝演出、旅行社、導(dǎo)游等綜合整治，建立行政執(zhí)法、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、游客監(jiān)督相結(jié)合的旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮工商等行政執(zhí)法垂直管理部門作用，加大對旅游市場的監(jiān)管力度。發(fā)揮涉旅行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，加強(qiáng)維權(quán)、自律、服務(wù)和協(xié)調(diào)，規(guī)范經(jīng)營，誠信服務(wù)，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)化規(guī)范服務(wù)，營造良好的旅游環(huán)境，切實(shí)維護(hù)游客利益。

4?打造安全旅游目的地。完善民族地區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)景區(qū)警務(wù)室建設(shè)，切實(shí)維護(hù)旅游景區(qū)治安秩序。強(qiáng)化旅游景區(qū)安全設(shè)施尤其是交通安全設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對旅游交通工具資質(zhì)、車況和司乘人員管理，抓好高原山地急救，食品衛(wèi)生監(jiān)管體系，旅游景區(qū)、賓館飯店和家庭旅館等場所消防設(shè)施建設(shè)。完善民族地區(qū)自駕車旅游安全服務(wù)保障體系。推廣旅游者人身財產(chǎn)意外保險。做好索道、游樂等特種設(shè)施設(shè)備的安全管理。

四、政策和措施

（一）扶持政策。

1?圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是資源開發(fā)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力發(fā)展民族地區(qū)公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2?省政府及相關(guān)部門要加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息化、宣傳設(shè)施等方面的資金投入和項(xiàng)目扶持力度。省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金要增大對民族地區(qū)旅游規(guī)劃、宣傳促銷、人才培訓(xùn)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化和信息化等方面的扶持力度，逐年提高投入比重。

3?民族地區(qū)旅游企業(yè)，包括旅游資源經(jīng)營性企業(yè)、旅游接待企業(yè)（旅行社、星級飯店、旅游車公司）、旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等，享受《四川省人民政府關(guān)于做強(qiáng)做大旅游企業(yè)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》中培育旅游骨干企業(yè)的財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、獎勵等扶持引導(dǎo)政策。

4?開展直通車服務(wù)，營造良好政務(wù)環(huán)境。凡符合規(guī)劃的民族地區(qū)旅游企業(yè)的項(xiàng)目審核等，政府相關(guān)職能部門要盡可能減少辦事環(huán)節(jié)，提供“一站式”全流程服務(wù)，實(shí)行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，在規(guī)定時間內(nèi)優(yōu)先辦理項(xiàng)目審核事項(xiàng)。

5?積極開展全省民族地區(qū)人才培養(yǎng)和交流。注重本土旅游人才培養(yǎng)，重點(diǎn)支持三州辦好旅游職業(yè)學(xué)校，開展旅游支教活動。根據(jù)民族地區(qū)的需求，每年選派一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、能力突出的干部開展雙向交流掛職，幫助民族地區(qū)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6?對重點(diǎn)旅游景區(qū)可以授權(quán)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)代行縣級政府管理職能，統(tǒng)一管理景區(qū)內(nèi)相關(guān)事務(wù)。

（二）組織保障。

1?加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

民族地區(qū)旅游發(fā)展中需要解決的重大問題由省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。民族地區(qū)各級政府是推動當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的責(zé)任主體，各州、縣（市）政府要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動發(fā)展。省直各部門根據(jù)各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，形成合力，加強(qiáng)對民族地區(qū)旅游發(fā)展的幫扶、指導(dǎo)。

2?目標(biāo)考核。

要把民族地區(qū)旅游發(fā)展納入省政府目標(biāo)管理，健全民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)評價考核制度。民族地區(qū)州、縣（市）政府和省直各部門要加強(qiáng)配合，上下聯(lián)動，把民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的8個方面25個類別60個具體項(xiàng)目納入本地區(qū)、本部門工作計劃，逐級建立目標(biāo)責(zé)任制，按照任務(wù)分解表落實(shí)項(xiàng)目、細(xì)化任務(wù)、平衡資金、明確責(zé)任，積極實(shí)施，確保成效。

附件：1?四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)分解表

2?《四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施方案暨2008年工作重點(diǎn)

附件2

《四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施方案暨2008年工作重點(diǎn)

《四川省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2008－2012年）（以下簡稱《規(guī)劃》）是今后五年指導(dǎo)我省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為確?！兑?guī)劃》貫徹落實(shí)，加快我省民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本《規(guī)劃》實(shí)施方案。

一、五年總體目標(biāo)任務(wù)

《規(guī)劃》制定的發(fā)展目標(biāo)。到2012年，將我省民族地區(qū)基本建成世界級生態(tài)旅游目的地。《規(guī)劃》實(shí)施的主要任務(wù)：8個方面、25個類別、60個具體項(xiàng)目。

（一）“旅游規(guī)劃”任務(wù)。完善3個州旅游總規(guī)、21個景區(qū)規(guī)劃、10個城鎮(zhèn)規(guī)劃、14條線路產(chǎn)品規(guī)劃和包裝旅游項(xiàng)目等項(xiàng)目。

（二）“旅游基礎(chǔ)設(shè)施”任務(wù)。建設(shè)和完善機(jī)場、鐵路、公路、旅游城鎮(zhèn)、旅游配套服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目。

（三）“打造旅游精品”任務(wù)。建設(shè)21個精品旅游景區(qū)、10條精品旅游小環(huán)線，發(fā)展紅色旅游等項(xiàng)目。

（四）“民族文化旅游建設(shè)”任務(wù)。世界遺產(chǎn)申報與備選工作、推廣民族文化體驗(yàn)“五個一”工程、策劃包裝旅游商演劇目等項(xiàng)目。

（五）“實(shí)施牧（農(nóng)、林）家樂工程”任務(wù)。在民族地區(qū)實(shí)施“百千萬”牧（農(nóng)、林）家樂工程項(xiàng)目。

（六）“民族文化旅游商品”任務(wù)。開發(fā)民族特色旅游商品、民族文化旅游商品市場等項(xiàng)目。

（七）“宣傳促銷”任務(wù)。旅游品牌和線路營銷、民族旅游節(jié)慶活動等項(xiàng)目。

（八）“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”任務(wù)。人才隊(duì)伍建設(shè)、旅游市場綜合治理、安全旅游目的地等項(xiàng)目。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破的原則，分期分批分重點(diǎn)實(shí)施。2008年正式啟動《規(guī)劃》，前三年為建設(shè)實(shí)施年，后兩年為完善提升年，五年內(nèi)完成《規(guī)劃》總體目標(biāo)。

二、責(zé)任落實(shí)

民族地區(qū)各級政府是《規(guī)劃》的實(shí)施主體，省直各部門根據(jù)職能幫扶、指導(dǎo)《規(guī)劃》的實(shí)施。

（一）地方政府責(zé)任。市（州）、縣（市、區(qū)）政府：是《規(guī)劃》實(shí)施的主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目的實(shí)施，按期完成相關(guān)任務(wù)。

（二）省直有關(guān)部門責(zé)任。

1?省民委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游發(fā)展相關(guān)政策研究，協(xié)調(diào)項(xiàng)目、資金、政策落實(shí)。

2?省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)支持統(tǒng)籌民族地區(qū)旅游規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃銜接，對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、紅色旅游等項(xiàng)目資金給予傾斜。

3?省經(jīng)委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助開發(fā)民族文化旅游商品。

4?省教育廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游職業(yè)教育發(fā)展和人才培訓(xùn)等工作。

5?省財政廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助按照規(guī)劃加大對民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，增加旅游公益性項(xiàng)目的扶持力度。

6?省國土資源廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助按有關(guān)規(guī)定，將民族地區(qū)旅游項(xiàng)目用地列入土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，納入土地利用年度計劃，依法保障用地；指導(dǎo)支持民族地區(qū)地質(zhì)公園的保護(hù)建設(shè)利用和重要景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治。

7?省建設(shè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與完善；推進(jìn)精品旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)建設(shè)；加快世界自然遺產(chǎn)申報和備選工作。

8?省交通廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)支持民族地區(qū)旅游通道的公路及其配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游交通安全等工作。

9?省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧食品局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助實(shí)施民族地區(qū)牧（農(nóng)）家樂工程等工作。

10?省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)自然保護(hù)區(qū)和森林公園總體規(guī)劃的編制與開發(fā)，指導(dǎo)幫助實(shí)施民族地區(qū)林家樂工程，推進(jìn)森林、濕地生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

11?省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)的旅游商品市場及網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

12?省文化廳、文物局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)民族地區(qū)世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等的申報和備選工作；幫助策劃打造一批有民族和地域特色的大型旅游商演劇目和旅游節(jié)慶活動等，豐富弘揚(yáng)民族文化內(nèi)涵，充實(shí)文化項(xiàng)目。

13?省旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作，民族地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和線路產(chǎn)品規(guī)劃編制；旅游標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建指導(dǎo)、旅游宣傳促銷、旅游人才培訓(xùn)等工作。

14?省環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)旅游發(fā)展，監(jiān)督民族地區(qū)旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道等開展環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作。

15?省宗教局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)宗教方面涉及旅游有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)范和管理。

16?省安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助抓好民族地區(qū)旅游安全監(jiān)管。

17?省招商引資局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助包裝推出民族地區(qū)重大旅游項(xiàng)目，開展旅游招商引資推介活動。

18?省通信管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道的通信設(shè)施建設(shè)。

19?省政府新聞辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助民族地區(qū)旅游對外宣傳工作。

20?省扶貧辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助開展民族地區(qū)旅游扶貧工作，探索建設(shè)旅游扶貧示范區(qū)。

三、2008年工作重點(diǎn)

重點(diǎn)抓好6個方面，28項(xiàng)任務(wù)。

（一）做好12項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。修編3個旅游發(fā)展總體規(guī)劃（甘孜州、阿壩州、涼山州）；制定1條旅游線路（九環(huán)線）要素整合方案；完善3個旅游城鎮(zhèn)（漳扎鎮(zhèn)、螺髻山鎮(zhèn)、磨西鎮(zhèn)）規(guī)劃；包裝策劃3個重大項(xiàng)目；完成1條旅游線路（九環(huán)線）統(tǒng)籌，啟動1條旅游線路（“重走長征路”紅色旅游線）實(shí)施。（三州政府負(fù)責(zé)實(shí)施；省建設(shè)廳、旅游局等幫扶指導(dǎo)）

（二）抓好3項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。爭取開設(shè)九黃機(jī)場航空口岸，完善康定機(jī)場旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動成都－九寨溝－甘肅哈達(dá)鋪鐵路前期工作。（三州政府負(fù)責(zé)實(shí)施；省交通廳、成都鐵路局等幫扶指導(dǎo)）

（三）啟動1個工程。即民族地區(qū)“百千萬”牧（農(nóng)、林）家樂工程，2008年?duì)幦咏ㄔO(shè)20個特色牧（農(nóng)、林）家樂示范鄉(xiāng)，其中阿壩州8個、涼山州6個、甘孜州6個；啟動建設(shè)200個特色牧（農(nóng)、林）家樂示范村，其中阿壩州80個、涼山州60個、甘孜州60個；啟動建設(shè)2000個特色牧（農(nóng)、林）家樂示范戶，其中，阿壩州800個、涼山州600個、甘孜州600個。（三州政府負(fù)責(zé)實(shí)施；省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、畜牧食品局、旅游局等幫扶指導(dǎo)）

（四）開展3項(xiàng)活動。即民族文化體驗(yàn)“五個一”活動、干部開展雙向交流掛職活動、旅游人才培訓(xùn)活動。（三州政府負(fù)責(zé)實(shí)施；省文化廳、旅游局、新聞辦等幫扶指導(dǎo)）

（五）搞好3個節(jié)慶。即阿壩州的國際熊貓節(jié)、涼山州的彝族國際火把節(jié)和甘孜州的中國康定情歌節(jié)等特色旅游節(jié)慶活動。（三州政府負(fù)責(zé)實(shí)施；省林業(yè)廳、文化廳、旅游局、新聞辦等幫扶指導(dǎo)）

（六）建設(shè)6個旅游精品。重點(diǎn)完善黃龍、邛海－瀘山、海螺溝等3個精品旅游景區(qū)，打造完善漳扎鎮(zhèn)、磨西鎮(zhèn)、螺髻山鎮(zhèn)等3個特色旅游小城鎮(zhèn)。（三州政府負(fù)責(zé)實(shí)施；省建設(shè)廳、林業(yè)廳、文化廳、旅游局等幫扶指導(dǎo)）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：四川省十一五民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

四川省“十一五”民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃

四川民族地區(qū)系法律概念上的民族自治地方，即：甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州以及峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、北川羌族自治縣。2005年末總?cè)丝?53.63萬人，占全省總?cè)丝?.5%；轄區(qū)面積30.5萬平方公里，占全省土地面積62.9%。

本規(guī)劃根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》編制，以民族自治地方（三州三縣）的“十一五”規(guī)劃為支撐，明確了未來5年我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和主要措施，是“十一五”期間我省民族地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與宏觀環(huán)境

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“十五”期間我省民族地區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中和五中全會精神，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”，初步形成了以水電、礦冶、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，財政收入穩(wěn)步增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，特色產(chǎn)業(yè)快速壯大，有效供給不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，人民生活質(zhì)量逐步得到改善。民族地區(qū)正站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了新的發(fā)展時期。

1.經(jīng)濟(jì)快速增長，提前1年實(shí)現(xiàn)“十五”計劃發(fā)展的主要目標(biāo)。“十五”期間民族地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度達(dá)到12.3%，比全省平均水平高1.1個百分點(diǎn)，2005年末達(dá)到453.6億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到6939元。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的36.14∶30.33∶33.53調(diào)整到2005年的27.8∶36.9∶35.3。財政一般預(yù)算收入年均增長17.1%，比“九五”年均增長高8.8個百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，到2005年民營經(jīng)濟(jì)已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的35%。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，瓶頸制約得到改善。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了前所未有的成效。溪洛渡、錦屏水電站等重大項(xiàng)目全面啟動，福堂、紅葉二級、天龍湖、沙嘴、洪壩、通口分別投產(chǎn)發(fā)電。大橋水庫灌區(qū)一期工程進(jìn)展順利，小天都、金龍?zhí)?、三棵樹、柳洪、官帽舟、巴溪等水電站工程正抓緊建設(shè)，農(nóng)網(wǎng)、牧區(qū)電網(wǎng)、“送電到鄉(xiāng)”

一、二期工程順利實(shí)施，缺電縣電源點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目正抓緊進(jìn)行；西攀、都汶高速公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，4505公里的通縣油路工程全面建成，九黃機(jī)場實(shí)現(xiàn)通航，九環(huán)線、鷓鴣山隧洞、二康路、縣際公路與國貧縣公路建成并投入使用，國道213線郎川路、國道318海竹路全線動工；社會事業(yè)、城建、環(huán)保、旅游等一批建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.生態(tài)建設(shè)工程初見成效。緊緊抓住國家實(shí)施天然林保護(hù)的歷史機(jī)遇，積極爭取國家投入，大力推進(jìn)退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水土保持、天然草場恢復(fù)與建設(shè)等工程，民族地區(qū)森林、草地和其他植被覆蓋明顯增加，水土流失有所減少，局部生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到遏制。到2005年，森林覆蓋率已達(dá)20%左右，植被覆蓋率已達(dá)26.6%。實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的階段性目標(biāo)。

4.社會事業(yè)“欠賬”問題得到緩解。《民族地區(qū)教育十年行動計劃》實(shí)施5年來，民族地區(qū)在校學(xué)齡兒童鞏固率得到提高，農(nóng)村牧區(qū)校舍危房改造工作得到加強(qiáng)，“兩基”攻堅(jiān)工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)一類地區(qū)普及九年義務(wù)教育人口占民族地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上；

一、二類地區(qū)掃除青壯年文盲人口占民族地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上的目標(biāo)。以疾控中心為主要內(nèi)容的縣級衛(wèi)生防疫體系建設(shè)在民族地區(qū)得到全面覆蓋，縣（區(qū)、鄉(xiāng)）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善。農(nóng)村扶貧工程進(jìn)展順利，“十五”計劃中50萬人的移民任務(wù)基本實(shí)現(xiàn)。社會保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險逐步完善，其中，養(yǎng)老保險覆蓋率已達(dá)100%，醫(yī)療保險覆蓋率已達(dá)60%。就業(yè)和再就業(yè)工作取得階段性成果，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5%，控制在“十五”計劃要求的5%以內(nèi)。精神文明建設(shè)深入開展，廣電事業(yè)有了長足發(fā)展，廣播電視人口有效覆蓋率分別達(dá)到73%和90%。5年來人口自然增長率控制在10‰的目標(biāo)內(nèi)。

5.人民生活得到初步改善。5年來城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長6%；農(nóng)牧民人均純收入年均增長8.5%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積有所提高，農(nóng)村牧區(qū)住房磚混結(jié)構(gòu)比重有較大提高。電話普及較快，公網(wǎng)電話用戶達(dá)65.7萬戶，移動電話用戶達(dá)72.7萬戶。

（二）矛盾與困難。由于受歷史、環(huán)境、社會發(fā)育階段等多種因素影響，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在許多矛盾。具體表現(xiàn)在：一是區(qū)域生態(tài)功能定位與資源型開發(fā)的矛盾。二是資本密集型投入需求與投資依賴型矛盾。三是進(jìn)入大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段與受國家宏觀調(diào)控影響的矛盾。四是保持傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與改造落后觀念的矛盾。五是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾。

與此同時，發(fā)展中還面臨諸多困難：一是發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比全省低2121元，僅為全省平均水平的76.6%，是四川最貧困落后的地區(qū)之一。二是經(jīng)濟(jì)增長的投資依存度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終未實(shí)現(xiàn)大的突破，傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐緩慢，支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)尚未培育形成。三是財政自給率低。對中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度高。地方財政一般預(yù)算收入僅為全省總量的5.1%，人均僅為全省平均水平的68%。四是基礎(chǔ)設(shè)施條件仍較差，3.5萬公里公路中等級公路僅1.8萬公里，農(nóng)村電網(wǎng)不健全，多數(shù)是孤網(wǎng)運(yùn)行，20%的鄉(xiāng)不通電。五是“三農(nóng)”問題突出，農(nóng)牧民持續(xù)增收困難。目前人均收入在668元以下的絕對貧困人口還有85.1萬人，年人均收入在1000以下的低收入人口還有182.6萬人，尚有50多萬人需要實(shí)施異地移民。六是社會事業(yè)欠賬大，尚有22個縣未實(shí)現(xiàn)“普九”，農(nóng)村牧區(qū)缺醫(yī)少藥的情況還很突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房面積達(dá)31.7%，擁有B超的衛(wèi)生院僅占19.9%。七是投資區(qū)域分布的不平衡，優(yōu)勢區(qū)域的投資保持高速增長，其余區(qū)域卻不同程度呈現(xiàn)投資匱乏的趨勢。八是生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，個別地區(qū)日趨惡化。九是社會政治穩(wěn)定與反分裂斗爭任務(wù)十分艱巨。

（三）宏觀環(huán)境?！笆晃濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵5年，也是民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?？偟膩砜?，面臨著解決溫飽和全面建設(shè)小康社會的雙重任務(wù)，面臨保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出矛盾，面臨維護(hù)穩(wěn)定和加快發(fā)展的雙重壓力。

1.國內(nèi)環(huán)境。國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將繼續(xù)加大對西部的支持力度。中央2005年召開的民族工作會議明確提出了要千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度向西轉(zhuǎn)移趨勢日漸明顯，區(qū)域合作日益加強(qiáng)。

2.省內(nèi)環(huán)境。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新一輪的增長上升期，增長的慣性將推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。為貫徹落實(shí)中央民族工作會議精神，省委、省政府明確提出了我省當(dāng)前和今后一個時期民族工作的主要任務(wù)并制定了一系列切實(shí)有效的措施支持民族地區(qū)加快發(fā)展。在全省的生產(chǎn)力布局中，民族地區(qū)水電、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)起到了重要的支撐和帶動作用。

3.全國民族地區(qū)環(huán)境。民族地區(qū)緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。民族地區(qū)的發(fā)展促進(jìn)了全國生產(chǎn)力的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對整個西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要的拉動和促進(jìn)作用。

4.我省民族地區(qū)自身的發(fā)展為“十一五”奠定了較好的基礎(chǔ)。各族干部群眾對加快發(fā)展具有迫切的愿望和強(qiáng)烈的要求。經(jīng)濟(jì)增長保持了持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，質(zhì)量和效益較好。豐富的優(yōu)勢資源成為新一輪的投資熱點(diǎn)。

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。按照中央民族工作會議精神和“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”的要求，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個新世紀(jì)新階段民族工作的主題，把加快民族地區(qū)發(fā)展擺在更加突出的位置。始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌，抓發(fā)展促穩(wěn)定，努力構(gòu)建民族地區(qū)社會主義和諧社會，確保經(jīng)濟(jì)在持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保社會事業(yè)在不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面繁榮，確保大多數(shù)農(nóng)牧民生活在脫貧致富的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)寬裕型小康，確保社會局勢在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長治久安。

（二）基本原則。

1.全面把握和正確處理新形勢下的民族問題。民族地區(qū)豐富的資源和特殊的地理位置，獨(dú)特的歷史文化和滯后的經(jīng)濟(jì)社會條件決定了民族地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定不僅事關(guān)全省大局，而且對西部乃至全國都有重要的影響。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展是中央的一項(xiàng)基本方針，也是黨的民族政策的基本出發(fā)點(diǎn)和歸屬；既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。要把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，采取切實(shí)有效措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。

2.堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則，突出發(fā)展重點(diǎn)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育。民族地區(qū)地域廣闊，區(qū)域之間各具特色，發(fā)展差距較大，選擇和實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略符合民族地區(qū)的實(shí)際。圍繞水能、旅游、礦產(chǎn)、特色農(nóng)牧業(yè)和民族文化等優(yōu)勢資源，著力構(gòu)建水電產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、礦冶產(chǎn)業(yè)、民族醫(yī)藥業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，突出特色經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建設(shè)以支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和名牌產(chǎn)品為依托，具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐步加大區(qū)域統(tǒng)籌力度。

3.不斷深化改革和擴(kuò)大開放。全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，以更大的力度不斷破除深層次的體制機(jī)制障礙，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高市場化程度和資源配置效率，增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力，形成更具優(yōu)勢更加開放的環(huán)境，促進(jìn)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

4.保持較強(qiáng)的投資力度，逐步縮小發(fā)展差距。按照適度超前的原則進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長是外因和內(nèi)因共同作用的結(jié)果，但外部推動是發(fā)展的主要動因，即通過國家的大規(guī)模投資和資源開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。保持較強(qiáng)的投資力度，但不以追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張為目的，而是更加注重公共服務(wù)的均等和改革成果的共享。

5.堅(jiān)持參與式發(fā)展理念和內(nèi)源式發(fā)展思維。因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，讓民族地區(qū)各族干部群眾對本地發(fā)展有充分的參與權(quán)，讓發(fā)展主體在發(fā)展中優(yōu)先受益。要激發(fā)發(fā)展主體的主動性、積極性和創(chuàng)新意識，滿足少數(shù)民族群眾的真正需要和愿望，從而確保他們自身的充分發(fā)展。

（三）預(yù)期目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得較大進(jìn)展，形成以水電、礦冶、旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、綠色食品業(yè)、煙草、醫(yī)藥業(yè)等為特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育上的新跨越；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決發(fā)展瓶頸，為加快發(fā)展創(chuàng)造條件，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越；堅(jiān)持以人為本，推動和諧社會建設(shè)，使民族地區(qū)各族人民共同分享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的新跨越；加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)步伐，努力創(chuàng)建環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)上的新跨越。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，民族地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%，地方財政收入年均增長12%，到2010年，GDP總量達(dá)到770億元，地方財政收入實(shí)現(xiàn)43億元，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的40%以上。涼山州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國30個少數(shù)民族自治州中將力爭名列前茅，阿壩州力爭建成全國藏區(qū)第一州，甘孜州建設(shè)民族團(tuán)結(jié)、全面進(jìn)步模范藏區(qū)州取得突破性進(jìn)展。3個民族自治縣實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用增強(qiáng)，初步形成功能比較完善、布局比較合理、規(guī)模比較適度、結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%。

3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)。天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草建設(shè)成果進(jìn)一步得到鞏固，森林覆蓋率達(dá)到35%。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)綠化。

4.社會事業(yè)和人民生活。保質(zhì)保量完成 “民族地區(qū)教育十年行動計劃”，確保在2007年整體完成“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加快民族醫(yī)藥事業(yè)，確保在2010年實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)。加快廣播電視村村通工程，力爭在“十一五”時期所有行政村通廣播電視。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，社會保障體系進(jìn)一步健全。農(nóng)村扶貧取得較大成效，90%以上自然村人畜飲水困難得到解決。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10000元，農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到3000元。人口自然增長率控制在10‰的目標(biāo)內(nèi)。

三、發(fā)展重點(diǎn)與主要任務(wù)

（一）推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，人與自然的和諧發(fā)展是民族地區(qū)的首要任務(wù)。因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)對自然資源的合理開發(fā)利用，提高資源利用率，重視生態(tài)環(huán)境的治理、修復(fù)，保護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護(hù)自然資源的可持續(xù)供給能力。

1.堅(jiān)持以人為本。適度控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)，以發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)各種社會關(guān)系的變革，促進(jìn)社會生產(chǎn)力水平的全面提高，促進(jìn)人與自然的關(guān)系的全面改善，促進(jìn)社會發(fā)展水平的全面進(jìn)步。

2.建設(shè)長江、黃河上游生態(tài)屏障。確立以生態(tài)建設(shè)為主可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被和高原濕地為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美、人民安居樂業(yè)的生態(tài)文明社會。協(xié)調(diào)好林業(yè)與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水電業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，全力提高天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)工程的數(shù)量、質(zhì)量和成效。進(jìn)一步提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。加強(qiáng)森林病蟲害防治和森林植物檢疫。抓住國家、省實(shí)施濕地保護(hù)工程的機(jī)遇，圍繞“三江源”保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，全面啟動若爾蓋、川西北高原等濕地保護(hù)工程。進(jìn)一步加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，使大部分瀕危珍稀物種得到有效保護(hù)。繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)，增加生態(tài)資源積累總量。通過增加水源涵養(yǎng)量提高森林覆蓋率、空氣和水質(zhì)量，減少水土流失，逐步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)長江、黃河上游生態(tài)屏障重要防線，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。

3.繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林還草工程。按規(guī)劃要求完成天然林資源保護(hù)工程建設(shè)任務(wù)，有計劃地推進(jìn)退耕還林、退牧還草，鞏固建設(shè)成果。結(jié)合林權(quán)制度改革，加快組織實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，突出抓好現(xiàn)有森林資源和新增有林地的常年管護(hù)，加快宜林荒山荒地造林綠化。加大水土保持建設(shè)力度，加快推進(jìn)小流域綜合治理，運(yùn)用工程措施、生物措施和農(nóng)耕農(nóng)藝措施。結(jié)合扶貧開發(fā)和庫區(qū)移民工作大力推動生態(tài)移民工作的實(shí)施，重點(diǎn)解決好移入?yún)^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題和移出區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)問題。加大人工牧草種植和草地生態(tài)建設(shè)力度，大力推廣草食牲畜圈養(yǎng)，農(nóng)副秸稈加工利用和“草—畜—沼”良性循環(huán)模式，實(shí)施以草定畜，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡，使草地植被及生態(tài)功能得到盡快恢復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)綜合整治和沿江、沿河、重點(diǎn)庫區(qū)、飛播林、城鎮(zhèn)的生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)和管理，根據(jù)各區(qū)域的環(huán)境差異和功能的不同，有選擇的建立一批礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)示范區(qū)、城市污染控制示范區(qū)。全面貫徹飲用水源保護(hù)制度。完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)。

4.推進(jìn)草地保護(hù)與建設(shè)。完善草場承包制，實(shí)施退牧還草工程，推行禁牧休牧輪牧，保護(hù)基本草地，努力實(shí)現(xiàn)畜草平衡。加大沙化、退化草原和鼠蟲害治理，初步控制草場退化、沙化趨勢。實(shí)施退牧還草、滅鼠治蟲，圍欄割草地、草種基地等建設(shè)項(xiàng)目。初步形成以天然草地保護(hù)、圍欄封育改良、人工種草、草產(chǎn)品儲藏加工、草資源科學(xué)利用于一體的草原保護(hù)和利用體系。

5.切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。加強(qiáng)水功能區(qū)保護(hù)和管理，穩(wěn)定和提高飲用水質(zhì)量。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格控制廢水排放。金沙江、雅礱江、大渡河出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，嚴(yán)防環(huán)境污染問題向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。按照生態(tài)家園建設(shè)要求加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)和集中居住點(diǎn)的環(huán)境治理和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境有較大改善。

以“減量化、再使用、再循環(huán)”為經(jīng)濟(jì)活動的行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策以及政績考核等方式引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極探索符合民族地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步壓縮和淘汰資源消耗高、環(huán)境污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，建立健全資源節(jié)約管理制度，大力推行清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定企業(yè)微觀基礎(chǔ)。工業(yè)結(jié)構(gòu)要通過延長產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的資源最有效利用。在一定區(qū)域內(nèi)用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)行可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)，全面提高資源利用率，把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

到2010年，民族地區(qū)環(huán)境保護(hù)體系及能力建設(shè)全面改善，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量大幅度改善；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能逐步恢復(fù)；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有所改善；環(huán)境法規(guī)、政策體系和監(jiān)督管理能力得到明顯增強(qiáng)。

6.合理開發(fā)和利用資源。堅(jiān)持“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”，加強(qiáng)以土地、礦產(chǎn)、旅游和水資源為重點(diǎn)的資源保護(hù)和可持續(xù)利用。

土地資源。完成土地更新調(diào)整，切實(shí)搞好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地用途管制制度，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)制度，盤活存量土地，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，走節(jié)約集約用地、科學(xué)發(fā)展之路。適度開發(fā)未利用地，加大土地整理力度，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。

礦產(chǎn)資源。按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)礦山企業(yè)走規(guī)?；⒓s化發(fā)展道路。針對民族地區(qū)礦產(chǎn)資源共生、伴生礦多的實(shí)際，建立激勵和約束機(jī)制，鼓勵科技創(chuàng)新，大力提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率。爭取各級財政基礎(chǔ)性地質(zhì)礦產(chǎn)評價項(xiàng)目，加大商業(yè)性礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查工作力度，增加礦產(chǎn)資源儲備能力，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

水利資源。重視水能資源開發(fā)效益的最大化，在流域開發(fā)的政策下，鼓勵業(yè)主建設(shè)中小型水庫，增加調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)資源合理高效利用。重視水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用率，大力推行節(jié)水措施，鼓勵水資源的再生利用，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，全面實(shí)施水污染防治工作，保護(hù)重要水源涵養(yǎng)區(qū)。

旅游資源。堅(jiān)持“規(guī)劃是前提、保護(hù)是核心、管理是關(guān)鍵”的原則，按景區(qū)環(huán)境容量控制游客數(shù)量。加大景區(qū)保護(hù)和建設(shè)力度，提高景區(qū)管理水平。深度挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合。注重旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，提高游客參與度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)牧民意愿，因地制宜、分類指導(dǎo)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)牧民增收兩大主題推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，培育和造就新型農(nóng)牧民，努力使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)面貌有明顯改善。農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%。

1.建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。依托特色農(nóng)牧產(chǎn)品資源大力發(fā)展加工、運(yùn)輸、保鮮和營銷幾大環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，加快發(fā)展“公司+協(xié)會+農(nóng)戶+基地”的組織形式，鼓勵和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭培育多個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

2.建設(shè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育和構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場，引進(jìn)、扶持和培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品的流通和加工利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體水平。重點(diǎn)把糧食、畜牧、果蔬、花卉、中藥材、煙絲糖、有機(jī)茶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

集中力量建設(shè)優(yōu)質(zhì)青稞基地、建設(shè)200萬擔(dān)（35個等級）以上的國家優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地、反季節(jié)無公害蔬菜基地、豆薯類基地、青花椒、辣椒和有機(jī)茶葉生產(chǎn)基地、名優(yōu)中（藏）藥材人工馴化與撫育基地、優(yōu)質(zhì)蠶?；?、核桃基地、優(yōu)質(zhì)小雜水果基地、優(yōu)質(zhì)牧草種植基地、高產(chǎn)高糖甘蔗生產(chǎn)基地、觀賞花卉和工業(yè)原料花卉生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)特色水果生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)酒葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地。

大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新品種，加大無公害健康標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)推廣。以川西北青藏高原牦牛經(jīng)濟(jì)園區(qū)為依托，帶動畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮牦牛加工區(qū)的地域輻射功能和產(chǎn)業(yè)帶動作用，真正帶富一方牧民。建設(shè)優(yōu)質(zhì)肉羊、豬、雞、兔和牛等畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；優(yōu)化池塘、水庫養(yǎng)殖，建設(shè)野生魚養(yǎng)殖基地。充分挖掘和利用好皮、毛、肉、奶、骨、血資源，培育多極產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多種經(jīng)營，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

實(shí)施糧食優(yōu)質(zhì)增效工程。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，加大對農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系建設(shè)的投入力度，抓好優(yōu)良品種的引進(jìn)培育和先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，著力改善糧食品質(zhì)，提高復(fù)種指數(shù)和糧食單產(chǎn)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)蕎麥、優(yōu)質(zhì)商品馬鈴薯等大宗優(yōu)質(zhì)糧食增效工程，建成優(yōu)質(zhì)特色糧食產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程。形成優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。形成比較完備的林種結(jié)構(gòu)和林業(yè)生態(tài)體系。

3.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村牧區(qū)科技支撐體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系及信息網(wǎng)建設(shè)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，切實(shí)搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及其產(chǎn)品的申報、管理和認(rèn)證工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！笆晃濉蹦┦篃o公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達(dá)到60%以上，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率、無公害產(chǎn)品占有率達(dá)到80%。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，切實(shí)加大對農(nóng)村牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、社保、就業(yè)、城鎮(zhèn)公共設(shè)施、社區(qū)公共設(shè)施的投入。堅(jiān)持多渠道爭取和整合農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)資金，建立以工促農(nóng)、城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的長效機(jī)制。

加快農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展。建立和完善農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，重點(diǎn)開展青稞等良種繁育和推廣，推進(jìn)“五良”配套，糧食作物的良種化達(dá)到85%以上。大力推廣舍飼圈養(yǎng)，積極開展畜種改良。抓好各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。增加對農(nóng)牧業(yè)科技的投入。

4.全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革。完善農(nóng)村經(jīng)營制度。穩(wěn)定并完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。積極探索依法流轉(zhuǎn)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)的路子，大力發(fā)展集約化、規(guī)?；哪甓喾N形式的規(guī)模經(jīng)營。推行規(guī)?；B(yǎng)殖，建設(shè)好聯(lián)戶牧場。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障改革；以信用社改革為重點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革，建立和拓展農(nóng)村保險市場。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、互利、民主管理等基本原則和民辦、民管、民受益的宗旨，積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我積累能力，提高農(nóng)牧業(yè)的組織化程度。探索戶籍管理改革，逐步消除城鄉(xiāng)隔離。深化征地制度和水資源補(bǔ)償機(jī)制改革，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立完善農(nóng)村流通體系。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的要求，以提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)為核心，切實(shí)抓好基層干部隊(duì)伍建設(shè)；建立完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，健全民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)村級自治組織建設(shè)，建立完善村規(guī)民約，不斷提高基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5.千方百計增加農(nóng)牧民收入。集中力量扶貧越溫。狠抓易地扶貧搬遷工程，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民兩大工程整合資源，配套推進(jìn)。積極開展勞務(wù)扶貧。加大高海拔、生態(tài)脆弱地區(qū)和滑坡、泥石流、地震等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的區(qū)域的移民力度，力爭30萬貧困人口移民搬遷。力爭80%的絕對貧困人口越過溫飽線。鞏固相對貧困人口越溫成果，人均純收入接近平均水平。創(chuàng)新扶貧開發(fā)、兩項(xiàng)資金、以工代賑等工作機(jī)制，積極爭取國家增加新村建設(shè)數(shù)量并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜實(shí)施整村推進(jìn)、移民扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、住房解困、通村公路等重大工程，加快改善農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)爭取國家加大對異地扶貧搬遷工程的投入力度，努力爭取把大骨節(jié)病的年地方病綜合防治列入國家專項(xiàng)扶持。

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建立完善統(tǒng)一、開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。積極開拓勞務(wù)市場，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)門路，探索和完善農(nóng)村勞務(wù)人員社會保障制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)后的跟蹤服務(wù)和管理，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員建立各種類型的勞務(wù)專業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的自我保護(hù)和自我約束。建立和健全法律援助制度，為外出勞務(wù)人員提供必要的法律援助，督促用工單位及時足額兌現(xiàn)農(nóng)民工工資和參加社會保險，最大限度地提高勞務(wù)人員的權(quán)益保障水平。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)新跨越的關(guān)鍵。從戰(zhàn)略的高度量力而行，適度超前，努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系。完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建民族地區(qū)與省會中心城市相連的快捷通道。重點(diǎn)完善和提升國省干道、出州通道、旅游公路、縣際公路、農(nóng)村公路和配套客運(yùn)汽車站點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)雅西、攀西、都汶高速公路。加快108、318、213、317國道改造。積極推動甘孜、阿壩進(jìn)州高速公路、國道318、317連接公路、金沙江公路(涼山段)的前期工作。爭取雀兒山、巴郎山、土地嶺隧道開工建設(shè)。積極做好黃土梁、折多山隧道等工程的前期工作。繼續(xù)實(shí)施好縣際公路、通鄉(xiāng)油路、村道工程，抓好“西環(huán)線”等重點(diǎn)旅游線路和縣到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)線路建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達(dá)能力,使民族地區(qū)公路在總量、質(zhì)量、通達(dá)深度、覆蓋面等方面有新的發(fā)展和突破。

提高鐵路運(yùn)輸能力。抓住國家鐵道部建設(shè)成都至燕崗鐵路復(fù)線的機(jī)遇，爭取將成昆全線的改造列入國家計劃，開展前期準(zhǔn)備工作。開展西昌至昭通鐵路前期準(zhǔn)備工作，爭取納入國家、省規(guī)劃。積極做好九綿遂旅游專線鐵路的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。積極籌建北（川）綿（陽）地方鐵路。

擴(kuò)大航空運(yùn)輸。擴(kuò)建九寨黃龍機(jī)場，提高起降能力。建成康定機(jī)場。爭取開工建設(shè)亞丁機(jī)場。積極做好甘孜、馬爾康機(jī)場前期工作。進(jìn)一步發(fā)揮西昌機(jī)場的作用。

努力發(fā)展水運(yùn)。抓住金沙江、雅礱江電站建設(shè)機(jī)遇，做好相關(guān)庫區(qū)碼頭規(guī)劃建設(shè)，將水運(yùn)發(fā)展作為交通發(fā)展的重要補(bǔ)充。

加快公路、鐵路客運(yùn)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)和路網(wǎng)建設(shè)做好客運(yùn)車站規(guī)劃。在旅游重點(diǎn)縣城和重要集鎮(zhèn)建設(shè)具有相應(yīng)規(guī)模、功能比較完善的車站。

2.加強(qiáng)以水利為中心的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。在繼續(xù)抓好涼山州大橋水庫渠系配套工程、會理新華水庫、鄉(xiāng)城瑪依河引水工程建設(shè)的同時，爭取開工建設(shè)得榮白松—茨巫、甘孜打火溝流域和石渠洛須水利工程，加快會理大海子水利樞紐、鹽源老溝水庫等控制性水利工程前期工作，爭取安排部分項(xiàng)目開工建設(shè)。搞好病險水庫整治。興建一批蓄水、引水和移動式、固定式提水骨干水利工程，提高沿金沙江流域重點(diǎn)缺水地區(qū)的供水能力。積極推進(jìn)以渠系配套、防滲和節(jié)水改造為重點(diǎn)的大中型灌區(qū)工程建設(shè)。加強(qiáng)安寧河等中小型河流整治力度，抓好城市和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高氣象預(yù)報水平和氣象服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好中低產(chǎn)田土改造和國土整治，把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合起來，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能。按照規(guī)模適當(dāng)、布局合理、適度集中和功能配套的要求，以強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能、提高環(huán)境質(zhì)量、方便群眾生活為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成各縣城的舊城改造。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、防洪、供水和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能。抓好縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的環(huán)保、供排水管網(wǎng)、垃圾處理、污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)堤防建設(shè)，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

根據(jù)不同條件，逐步推廣燃?xì)夤?yīng)，努力提高燃?xì)馄占奥省＜訌?qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化工程建設(shè)，提高公共綠地面積，美化城市環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)一批休閑廣場、文化中心、體育中心、購物中心等城市標(biāo)志性工程，努力增加城市現(xiàn)代氣息，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需求。

4.推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建城鎮(zhèn)化體系?？茖W(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，形成不同特色、不同品味的城鎮(zhèn)品牌。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)及旅游鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃面積達(dá)到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積的70%以上，依法保障規(guī)劃制定和實(shí)施的權(quán)威性。

安寧河走廊的城鎮(zhèn)化建設(shè)以線狀布局為主，把西昌市建成川滇結(jié)合地帶的中心城市，逐步形成帶狀城鎮(zhèn)群。其它地區(qū)以點(diǎn)狀布局為主，強(qiáng)化綜合功能，堅(jiān)持聚集化發(fā)展，通過對城鎮(zhèn)布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和適度集中，提高城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和勞動力轉(zhuǎn)移的能力。

按照“提升縣城，拓展集鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)”的思路，走“小、特、精”的城鎮(zhèn)發(fā)展路子。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，建設(shè)以縣城為骨架，普通建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，由小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)組成的，層次分明、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化的城鎮(zhèn)體系。

大力提升縣城功能。進(jìn)一步增強(qiáng)縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、旅游服務(wù)、金融保險等行業(yè)，使其成為經(jīng)濟(jì)中心和交通、通訊樞紐。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善和提升縣城基礎(chǔ)功能。增強(qiáng)縣城在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合服務(wù)等方面的支撐作用，使其成為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心、交通中心和旅游接待中心。

大力拓展重點(diǎn)集鎮(zhèn)。以縣城為中心、公路為紐帶，結(jié)合旅游、水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)，合理布局，大力推進(jìn)集鎮(zhèn)發(fā)展，著力提升集鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，有序促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平。集鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)一步突出民族特色和風(fēng)貌。

大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)。結(jié)合生態(tài)移民、工程移民、扶貧移民、災(zāi)害移民和大型項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)和有序推動農(nóng)牧區(qū)人口適度集中。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)配套公共設(shè)施和服務(wù)組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

5.大力加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè)。完善通信、有線電視和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，擴(kuò)大覆蓋面，加快光纜通信向農(nóng)牧區(qū)延伸，力爭使重點(diǎn)集鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游區(qū)、重點(diǎn)工礦區(qū)實(shí)現(xiàn)光纜通信。提升通信能力，提高通訊質(zhì)量和等級。

（四）實(shí)施適合民族地區(qū)特色的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施省委、省政府工業(yè)強(qiáng)州（縣）戰(zhàn)略，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展思路。堅(jiān)持以市場機(jī)制引導(dǎo)資源配置和資本流動，突出產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，不斷提高工業(yè)的總體素質(zhì)和整體競爭力，走出一條適合民族地區(qū)特點(diǎn)的新型工業(yè)化道路，以工業(yè)振興帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面振興。

1.構(gòu)建水電產(chǎn)業(yè)基地。按“大中小”并舉，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)施跨流域集中開發(fā)，在較短時間內(nèi)形成較大規(guī)模電力，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅(jiān)持流域、梯級、整體、綜合、有序開發(fā)方針，加快各流域梯級開發(fā)步伐。

“十一五”期間重點(diǎn)抓好美姑河、西溪河、木里河、鴨嘴河、水洛河岷江、黑水河、雜谷腦河、白水河、孟屯河、大渡河、九龍河、瓦斯河、小金河、東谷河、革什扎河、碩曲河流域的開發(fā)，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河、大渡河長河壩、瀘定、黃金坪、猴子巖、幸福、巴溪、官帽舟、煙峰、漩坪、小壩、干松壩、開坪和九龍河江邊、雅礱江兩河口等重點(diǎn)水電項(xiàng)目建設(shè)。在注重生態(tài)保護(hù)的前提下，加快發(fā)展生態(tài)能源業(yè)，使其成為新型工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)水電送出平臺、負(fù)荷供應(yīng)平臺和骨干電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)110KV及以下的輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為電力輸出和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。加速城鄉(xiāng)電網(wǎng)，有條件的地方全部布局輸電網(wǎng)絡(luò)。對不具備建設(shè)電網(wǎng)的地區(qū)，采取微水發(fā)電、太陽能、風(fēng)能等因地制宜的方式解決用電。力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用電全面得到解決。

涼山州重點(diǎn)建設(shè)800KV特高壓直流換流站，建設(shè)由鹽源、經(jīng)西昌、至昭覺的500KV輸變電送出工程，建設(shè)由北向南的220KV骨干網(wǎng)架，基本形成以西昌500KV變電站為中心的十字型骨干輸電網(wǎng)架。

甘孜州建成康定、瀘定、九龍、丹巴500千伏送變電工程。抓好南部電力外送通道建設(shè)。加快州內(nèi)區(qū)域骨干電網(wǎng)建設(shè)，以東部骨干電網(wǎng)建設(shè)為支撐，延伸至南部和北部兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)州內(nèi)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。推動地方電網(wǎng)與國家（?。╇娋W(wǎng)聯(lián)網(wǎng)對接。

阿壩州形成“三橫一縱、兩點(diǎn)外送”的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。第一橫：黑水河干支流電站通過毛爾蓋500KV變電站后以500KV線路送入茂縣500KV變電站；第二橫：雜谷腦河流域梯級電站通過薛城—汶川—茂縣220KV線路，送入茂縣500KV變電站；第三橫：小金河水電通過小金—茂縣220KV線路，送入茂縣500KV變電站；一縱：即銀杏—汶川—茂縣形成的南北220KV輸電通道。

樂山民族地區(qū)建成楊村至沫水220千伏輸電線路和核桃坪110千伏2#變電站建設(shè)。煙峰110千伏輸變電工程，變電容量5萬千伏安，110千伏線路6回，規(guī)劃建設(shè)馬邊至犍為出口通道。

2.構(gòu)建礦產(chǎn)冶煉基地。發(fā)揮礦冶及水電生產(chǎn)組合配套條件較好的優(yōu)勢，以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)準(zhǔn)入條件和相關(guān)規(guī)劃，上規(guī)模，上水平，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力建成全省重要的黑色、有色金屬、非金屬礦產(chǎn)原材料以及高載能生產(chǎn)基地。

加快建設(shè)冶煉基地，積極培育龍頭企業(yè)。加強(qiáng)礦山采選企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)抓好涼山礦業(yè)、鹽源平川、會東滿銀溝、西昌太和等礦山的技改擴(kuò)能項(xiàng)目。做大做強(qiáng)九龍里伍銅業(yè)公司，重點(diǎn)抓好白玉呷村銀多金屬礦、丹巴鉑鎳礦、巴塘夏塞銀礦、康定甲基卡鋰輝礦和東部硅工業(yè)基地建設(shè)。啟動道孚農(nóng)戈山鉛鋅礦、巴塘沙西銀多金屬礦、理塘曲登多金屬礦等礦山開發(fā)，開展康瀘、峨邊硅工業(yè)基地建設(shè)，抓好北川日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目，完成啟明星電子公司中高壓化成鋁箔生產(chǎn)線的建設(shè)。

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展以峨邊、馬邊、會東、雷波為主的磷化工，以鹽源為主的鹽化工，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。搞好九寨溝、壤塘、松潘等縣黃金開采擴(kuò)建和新建。

發(fā)揮水電、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)電礦結(jié)合和采選冶一體化進(jìn)程，促進(jìn)電力就地就近轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高水電、礦產(chǎn)業(yè)效益。在充分考慮資源、環(huán)境承載力的前題下，有選擇的承接發(fā)達(dá)地區(qū)高載能工業(yè)向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極與科研院所合作，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研制開發(fā)下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。著力抓好一批重大改擴(kuò)建項(xiàng)目。

加快發(fā)展特色建筑業(yè)。適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水電建設(shè)和城市建設(shè)需要，利用本地建材資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展水泥、石材等產(chǎn)品，形成一定規(guī)模。

加大資源勘探力度，繼續(xù)治理礦業(yè)秩序。引導(dǎo)專業(yè)地質(zhì)隊(duì)伍利用國家投入開展公益性地勘工作；加大風(fēng)險勘探力度，抓好后續(xù)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源儲備。將資源作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，鼓勵和引導(dǎo)民族地區(qū)資源就地加工轉(zhuǎn)化。

抓好資源綜合利用和新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，在釩、鈦、金、銀等伴生貴重金屬的綜合回收、稀土單一金屬的分離等方面要有新的突破。

貫徹落實(shí)礦業(yè)法律法規(guī)，深入推進(jìn)市場化配置礦產(chǎn)資源。新設(shè)置礦權(quán)必須實(shí)行招、拍、掛；進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)二級市場。

3.構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。以特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，大力推動農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，形成能夠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，在全省具有重要影響，具有較大規(guī)模和較強(qiáng)市場競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)加工體系。鞏固發(fā)展蠶業(yè)加工、糖業(yè)加工、煙業(yè)加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢加工業(yè)，大力推動食品飲料加工業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)是依托九寨溝天然藥業(yè)、四川紅星領(lǐng)地酒莊、九寨溝天然葡萄酒業(yè)、豪吉集團(tuán)、禾嘉集團(tuán)、正大集團(tuán)、三牧乳業(yè)公司、天喜花卉、黑竹溝集團(tuán)等龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)，積極發(fā)展調(diào)味品、果蔬、乳業(yè)、花卉、草業(yè)等加工行業(yè)。把馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)化和畜牧加工業(yè)發(fā)展，放在一個更加突出的位置，力爭在“十一五”有一個較大的突破。大力組織實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)同有實(shí)力的大公司合作，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、管理和營銷，創(chuàng)造更多品牌，擴(kuò)大市場占有率。

發(fā)展綠色食品工業(yè)，建設(shè)蘋果、梨、胡蘿卜汁和鮮筍等生產(chǎn)企業(yè)，紅櫻桃采后商品化處理生產(chǎn)線。發(fā)展特色水果、豆薯蕎加工業(yè)、快餐熟食系列產(chǎn)品和野菌野菜資源開發(fā)。

結(jié)合生態(tài)工程，加強(qiáng)中藏藥材資源基地建設(shè)。按GAP標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展川貝母、秦艽、羌活、冬蟲夏草、紅景天、沙棘、半夏等優(yōu)勢品種的人工栽培。按生物多樣性保護(hù)要求，建立大宗野生藥材撫育保護(hù)基地和野生中藏藥材資源保護(hù)基地。以企業(yè)為主體，逐步建立藏藥研究開發(fā)體系，爭取研發(fā)2—3個符合國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全有效、穩(wěn)定可靠的藏藥新產(chǎn)品，并加快推向市場。加大對藏藥應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和材料的搜集，建立統(tǒng)一規(guī)范的中藏藥及方劑數(shù)據(jù)資料庫。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)以優(yōu)勢中藏藥材資源為原料的中藏藥產(chǎn)品。提高傳統(tǒng)中藏藥的科技含量，提高藏醫(yī)院制劑生產(chǎn)水平。著力培育中藏藥加工龍頭企業(yè)，帶動中藏藥業(yè)發(fā)展。

結(jié)合旅游發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展特色文化旅游商品，在繼承手工藝品民族特色、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場競爭力。

4.構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)的作用，以企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，以產(chǎn)品為龍頭，以提高集中度和專業(yè)化水平為方向，采取產(chǎn)權(quán)連接、控股收購、兼并重組等多種形式，加大企業(yè)間整合重組步伐，努力打造一批規(guī)模大、核心競爭力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、擁有知名品牌的 “企業(yè)集團(tuán)”。同時通過改善環(huán)境、加大招商引資力度，依托資源優(yōu)勢，著力再引進(jìn)一批在國際、國內(nèi)有影響的大企業(yè)、大集團(tuán)參與民族地區(qū)開發(fā)和建設(shè)，發(fā)揮它們在資本運(yùn)營、經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓方面的優(yōu)勢，使之成為我省民族地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱。

5.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。依托四川高載能工業(yè)區(qū)、安寧河流域等的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的聚集，大力構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺，形成一批工業(yè)強(qiáng)縣，帶動民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，把建立工業(yè)集中區(qū)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局調(diào)整結(jié)合起來，集中區(qū)的選址要充分考慮資源環(huán)境的承載能力，考慮區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，按照“科學(xué)布局、適度集中、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色、控制污染”的原則，重點(diǎn)建設(shè)西昌、汶川和康瀘工業(yè)集中區(qū)，鼓勵和引導(dǎo)各類所有制企業(yè)向集中區(qū)聚集，努力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效益。

（五）進(jìn)一步培育壯大旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展消費(fèi)市場。

1.建成最大的國際和國內(nèi)旅游精品區(qū)。建設(shè)九寨溝、黃龍世界自然遺產(chǎn)與生態(tài)旅游最佳旅游目的地，大貓熊棲息地生態(tài)旅游目的地。打造四川旅游西環(huán)線環(huán)貢嘎山兩小時旅游經(jīng)濟(jì)圈和香格里拉生態(tài)旅游區(qū)。力爭3年初見成效，5年建成全國特色精品旅游區(qū)。把涼山發(fā)展成為觀光、會議、休閑、度假相結(jié)合的中國西南最佳的陽光旅游目的地。建成彝族、藏族、羌族歷史文化與民俗風(fēng)情旅游目的地，紅軍長征歷史文化旅游最佳目的地。到2010年，接待海內(nèi)外游客達(dá)到萬人次以上，旅游總收入達(dá)到億元。

2.加快重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，著力打造旅游品牌。甘孜州要圍繞香格里拉之魂、康定情歌故鄉(xiāng)、康巴文化發(fā)祥地三大主題品牌，重點(diǎn)打造康定情歌城、海螺溝冰川森林公園、中國最美的丹巴鄉(xiāng)村古寨、紅色旅游名城瀘定等一批國際品牌。力爭將康定情歌城、海螺溝、稻城亞丁建成5A級景區(qū)；瀘定鐵索橋、甲居藏寨、中路古遺址/梭坡古碉、德格印經(jīng)院、巴塘措普溝、九龍伍須海建成4A級景區(qū)；德格建成中國康巴文化精品旅游區(qū)。積極擴(kuò)大康巴文化發(fā)祥地、木雅文化中心、茶馬古道中心、格薩爾故里、古碉藏寨美人谷、中國西部太陽谷得榮等品牌影響，提高在國內(nèi)外的知名度。積極開展自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)和風(fēng)景名勝區(qū)升級申報工作。

涼山州要著力打造邛?！獮o山、瀘沽湖、螺髻山、火把節(jié)、西昌衛(wèi)星發(fā)射基地和溫泉休閑等六大旅游精品。充分發(fā)揮西昌作為涼山州旅游支撐中心和游客接待中心的作用，把西昌建成川西南旅游中心城市和游客集散地，以此推動和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。突出自然生態(tài)特色，重點(diǎn)發(fā)展冬季陽光之旅、夏季避暑之旅、生態(tài)觀光之旅、香格里拉體驗(yàn)之旅；突出民族風(fēng)情特色，重點(diǎn)發(fā)展全國十大民俗節(jié)之一的彝族火把節(jié)之旅和瀘沽湖摩梭人風(fēng)情之旅；突出高科技特色，重點(diǎn)發(fā)展衛(wèi)星基地旅游和水電工程旅游。

阿壩州要重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)扎如溝、達(dá)古冰川、蓮寶葉則、紅石公園、卡龍溝、雅克夏國家森林公園、松坪溝?疊溪海子?九頂山等新的生態(tài)旅游產(chǎn)品，完善綜合服務(wù)設(shè)施，打造大九寨國際旅游精品區(qū)，成為四川和中國的標(biāo)志性旅游品牌；加大臥龍—四姑娘—夾金山脈大熊貓棲息地旅游開發(fā)，配套開發(fā)米亞羅紅葉、古爾溝溫泉、畢棚溝、紫坪鋪庫區(qū)等自然景區(qū)，建成大熊貓生態(tài)旅游區(qū)，以“黃河大草原”為品牌，加快開發(fā)黃河九曲第一灣、美朵湖、月亮灣等草原旅游景點(diǎn)，使之盡快形成產(chǎn)品，推向國內(nèi)外市場。

樂山市峨邊要以完善黑竹溝景區(qū)的交通、通訊為重點(diǎn)，圍繞吃、住、行、游、購、娛等方面的要求，整體推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)?；窘ǔ晒δ茉O(shè)施較為完善的生態(tài)旅游區(qū)。

北川縣要發(fā)揮好羌禹文化、紅色文化、自然生態(tài)三大優(yōu)勢資源，以自然原始山水為基礎(chǔ)，以羌禹文化為靈魂，以大禹為品牌。要力爭將猿王洞、小寨子溝打造成國家AAAA級旅游景區(qū)，將禹穴溝打造成國家AAA級旅游景區(qū)。

3.開發(fā)民族文化旅游。促進(jìn)生態(tài)旅游和民族文化的緊密結(jié)合，以生態(tài)旅游帶動民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以民族文化豐富和提升生態(tài)旅游業(yè)的內(nèi)涵和檔次，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的互動雙贏，帶動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力開發(fā)彝族、藏族、羌族民族文化、宗教文化和歷史文化旅游產(chǎn)品，形成民族地區(qū)旅游的新亮點(diǎn)和熱賣點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展民族博物、民族演藝、民族工藝、民族特色餐飲、民族特色娛樂運(yùn)動等優(yōu)勢產(chǎn)品。著力培育文化旅游、演藝會展、民族工藝、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)群，形成初具規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和一批中小型文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體。

4.建設(shè)旅游城鎮(zhèn)。堅(jiān)持自然景觀與人文景觀并舉，生態(tài)旅游與文化旅游并重的原則，在“相融互動”上狠下功夫，新建一批集自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化及服務(wù)功能為一體的民族文化旅游城鎮(zhèn)。重點(diǎn)建設(shè)好等旅游城鎮(zhèn)。

5.強(qiáng)化跨區(qū)合作。充分發(fā)揮與周邊地區(qū)在資源組合和地域等方面的內(nèi)在聯(lián)系，協(xié)同開發(fā)，共同跨區(qū)域旅游產(chǎn)品；充分發(fā)揮遺產(chǎn)優(yōu)勢，通過與樂山、峨眉山、青城山、都江堰連手打造“四川世界遺產(chǎn)游”跨區(qū)域旅游產(chǎn)品；發(fā)起推動川藏甘青片區(qū)旅游合作；通過與北京、西安、麗江、拉薩、張家界等城市合作，實(shí)現(xiàn)全國范圍的遺產(chǎn)聯(lián)線促銷。堅(jiān)持整合資源、整體開發(fā)的原則，按照“精品景區(qū)國際化、優(yōu)良景區(qū)精品化、普通景區(qū)特色化”的要求，打造精品線路、國際品牌和特色旅游小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游和旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。按“景點(diǎn)連景區(qū)，景區(qū)連環(huán)線”的布局思路，加快建設(shè)和完善重點(diǎn)旅游景區(qū)、重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成旅游公路交通骨干網(wǎng)絡(luò)和旅游城鎮(zhèn)體系，建設(shè)國際一流的旅游精品景區(qū)和旅游精品環(huán)線。

6.加強(qiáng)重點(diǎn)旅游設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)配套綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好旅游區(qū)內(nèi)交通、電力、供水、排污、垃圾處理、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療、衛(wèi)生和接待條件。大力發(fā)展農(nóng)牧民參與的旅游項(xiàng)目，在民居接待、文化娛樂、餐飲服務(wù)、特色旅游商品的生產(chǎn)和銷售等方面，為農(nóng)牧民創(chuàng)造更多參與機(jī)會，推動旅游與扶貧相結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)有規(guī)模的、規(guī)范的民居接待點(diǎn)和文化娛樂設(shè)施，加快發(fā)展富有民族特色的民居接待。

7.加大旅游營銷力度，強(qiáng)化管理提高服務(wù)。積極配合旅游線路和景區(qū)建設(shè)，建立基本完善的宣傳和營銷體系。整合旅游宣傳資源，形成宣傳合力，創(chuàng)新宣傳機(jī)制，拓展宣傳手段，每年舉辦一次特色濃、影響大、震動大的主題宣傳活動。廣泛開展各種形式的旅游促銷活動，進(jìn)一步擴(kuò)大在海內(nèi)外的知名度。

深化旅游管理體制改革，全面推行景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和開發(fā)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，創(chuàng)新旅游投融資體制。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。積極扶持旅行社發(fā)展。規(guī)范旅游市場，提高服務(wù)質(zhì)量。

8.發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立各種要素市場。商貿(mào)流通業(yè)。加強(qiáng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商業(yè)零售和批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展商業(yè)連鎖、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)及其餐飲業(yè)、酒店業(yè)、娛樂業(yè)，不斷提高服務(wù)檔次和水平，促進(jìn)市場繁榮。培育和規(guī)范運(yùn)輸市場，綜合開發(fā)運(yùn)輸場站和倉儲中轉(zhuǎn)設(shè)施，改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)方式，多方位、多層次地開拓運(yùn)輸業(yè)服務(wù)業(yè)。

房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿足居民日益增長的住房需求。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

中介服務(wù)業(yè)。培育和規(guī)范中介市場，建立一批協(xié)會、商會、行會，積極發(fā)展會計和審計咨詢、資產(chǎn)評估、科技咨詢、法律咨詢、統(tǒng)計咨詢、市場調(diào)查等中介行業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后專業(yè)化服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

金融保險服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融業(yè)，拓展融資方式，注重金融工具的創(chuàng)新和金融組織的完善。發(fā)展和完善保險市場，積極推進(jìn)商業(yè)保險，促進(jìn)公平競爭。

依托旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展餐飲娛樂、交通信息等服務(wù)行業(yè)。水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)為依托的城鎮(zhèn)，重點(diǎn)加快金融市場、生產(chǎn)資料市場、勞動力市場、人才市場、房地產(chǎn)市場等建設(shè)。特色產(chǎn)品生產(chǎn)相對集中的縣，重點(diǎn)發(fā)展無公害反季節(jié)蔬菜、中藏藥材、畜產(chǎn)品等專業(yè)市場。加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)市場。積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)參與國際競爭，擴(kuò)大野生菌類、農(nóng)畜土特產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等特色產(chǎn)品出口，帶動對外貿(mào)易發(fā)展。

9.發(fā)展消費(fèi)市場，提高消費(fèi)水平。進(jìn)一步增強(qiáng)民族地區(qū)旅游的魅力，走開發(fā)主體多元化、產(chǎn)品供給精品化、市場促銷整體化、組織管理高效化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，拓展旅游觀光、休閑度假、會議展演、餐飲購物產(chǎn)業(yè)鏈，以旅游為主導(dǎo)，帶動農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游商品開發(fā)，促進(jìn)吃、住、行、游、購、娛等消費(fèi)市場的完善，增強(qiáng)外來消費(fèi)力，提高消費(fèi)效果。幫助農(nóng)牧民增收，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度，切實(shí)增加居民收入，增強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾消費(fèi)力。開拓農(nóng)村市場，搞好農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加大對農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送等項(xiàng)目的支持力度，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。開拓城鄉(xiāng)市場，培育壯大流通企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代流通市場體系，促進(jìn)流通消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)熱點(diǎn)，培育新的消費(fèi)市場，積極引導(dǎo)和促進(jìn)民族地區(qū)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級。提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療服務(wù)的需要。豐富群眾文化、體育生活，提高文體消費(fèi)。推進(jìn)住房制度改革，大力發(fā)展房地產(chǎn)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加快個人誠信體系建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)消費(fèi)信貸發(fā)展。積極發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（六）加快社會事業(yè)全面進(jìn)步。積極爭取國家投入、國際國內(nèi)援助資金、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會捐助資金，拓寬資金來源，加大社會事業(yè)投入力度，使社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況得到較大改變。1.加快發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，把教育作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓，基本形成完善的民族教育體系。實(shí)現(xiàn)教育“十年行動計劃”和“兩基”攻堅(jiān)計劃目標(biāo)，到2010年，全面完成普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，寄宿制學(xué)生力爭達(dá)到50萬人，中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)備配置達(dá)到“普九”標(biāo)準(zhǔn)。全面完成“遠(yuǎn)程教育工程”，農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)遠(yuǎn)程教育覆蓋率達(dá)到100％。積極發(fā)展高中階段教育，到2010年，高中階段人口入學(xué)率達(dá)到75％以上。到2010年力爭使人均受教育程度在2005年的基礎(chǔ)上提高2—3年。

大力發(fā)展職業(yè)教育。重點(diǎn)建好阿壩州、甘孜州1—2所、涼山州2—3所中等職業(yè)學(xué)校。圍繞水電、旅游、加工、特色種養(yǎng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等應(yīng)用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理，調(diào)整現(xiàn)有大中專學(xué)校、科研院所和職業(yè)學(xué)校的服務(wù)方向和專業(yè)設(shè)置，逐步形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，在小學(xué)高年級引入職教因素，逐步推行初中畢業(yè)生分流教育，采取多種形式發(fā)展職業(yè)教育。鞏固、擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校規(guī)模，提升職業(yè)教育質(zhì)量。到2010年，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模力爭達(dá)到8萬人。

著力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。推進(jìn)學(xué)校管理體制改革，積極開展優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校建設(shè)。整合教育資源，構(gòu)建以基礎(chǔ)教育為重點(diǎn)，職業(yè)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育和高等教育統(tǒng)籌發(fā)展的民族教育體系。

大力提高教育水平。著力抓好師資培訓(xùn)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。增加教育軟環(huán)境建設(shè)和教學(xué)設(shè)施的投入，加強(qiáng)校長教師培訓(xùn)和培訓(xùn)基地建設(shè)，全面提高學(xué)校管理水平。

2.大力推進(jìn)科技進(jìn)步。深入實(shí)施科技戰(zhàn)略，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，努力構(gòu)建具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺建設(shè)，著力抓好青稞新品種、草種、樹種和畜種選育、生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)、礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、中（藏）藥開發(fā)等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。重點(diǎn)支持有條件的企業(yè)、研究單位和院校的科研工作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作。

加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用。重點(diǎn)抓好企業(yè)和農(nóng)村的科技應(yīng)用。加強(qiáng)適用技術(shù)的引進(jìn)與推廣。圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富開展科技服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

加強(qiáng)科學(xué)普及工作。加大科普投入，堅(jiān)持開展送科技下鄉(xiāng)，廣泛開展科學(xué)技術(shù)宣傳普及活動。

3.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)州、縣疾控中心和傳染病醫(yī)院。加強(qiáng)重大疾病的預(yù)防控制工作，有效控制傳染病和地方病。加快完善州、縣、鄉(xiāng)急救體系，在主要旅游線路和重點(diǎn)旅游景區(qū)建立醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層、農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作。建立初級衛(wèi)生保健體系。加強(qiáng)疫病防治和婦幼衛(wèi)生保健工作，提高防病保健能力。

健全城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體系。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體系和貧困人口的醫(yī)療救助體系。加大各級醫(yī)院的改擴(kuò)建、設(shè)施改造、人員培訓(xùn)和設(shè)備更新，著力提升州級醫(yī)院、片區(qū)中心醫(yī)院、縣級醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)中（藏）醫(yī)院建設(shè)，提高服務(wù)功能。加快發(fā)展人口計生事業(yè)。

堅(jiān)持計劃生育基本國策。著力推進(jìn)人口計生綜合改革，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，積極實(shí)施計劃生育“五大”工程。加強(qiáng)人口計生服務(wù)體系建設(shè)。爭取新建和改建州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育技術(shù)服務(wù)中心，加強(qiáng)計生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高計生服務(wù)水平。建立州、縣計劃生育信息化平臺。

4.進(jìn)一步繁榮民族文化體育事業(yè)。在大力開發(fā)民族文化的同時，更注意民族文化的保護(hù)，以達(dá)到民族文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。建立健全基層文化機(jī)構(gòu)，加快文化活動設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)。全面加強(qiáng)文化資源管理，積極開展文物、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、保護(hù)和申報工作。充分利用已有和新建文化設(shè)施，開展多種形式的城鄉(xiāng)文化活動。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。抓好州縣兩級體育場館建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動，提高人民群眾的身體素質(zhì)。保護(hù)和發(fā)展具有地方特色及傳統(tǒng)優(yōu)勢的民族體育項(xiàng)目。

（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。民族地區(qū)地廣人稀，空間資源利用潛力很大。根據(jù)不同區(qū)域資源優(yōu)勢、區(qū)位狀況、發(fā)展條件和承載能力，合理布局經(jīng)濟(jì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定主體功能，實(shí)施非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，制定區(qū)域發(fā)展政策，謀取更佳的空間結(jié)構(gòu)效益。

1.科學(xué)劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域及主體功能。科學(xué)確定主體功能。在各個經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，根據(jù)資源條件、發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境承載能力，科學(xué)劃分重點(diǎn)開發(fā)、適度開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)。自然條件和地理位置較好，環(huán)境和資源承載力相對較強(qiáng)，開發(fā)條件相對優(yōu)越的地區(qū)，劃為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。自然條件、地理位置稍差，環(huán)境承載力相對較弱的地區(qū)，劃為適度開發(fā)區(qū)。交通不便、海拔較高且生態(tài)十分脆弱的區(qū)域，以及國家確定的自然保護(hù)區(qū)，劃為限制開發(fā)區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

甘孜州：東部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。本區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)能源業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)和加工業(yè)，初步形成2個特色產(chǎn)業(yè)帶和2個基地。南部經(jīng)濟(jì)區(qū)。本區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展旅游文化業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)能源業(yè)和優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)等四類產(chǎn)業(yè)，初步形成具有特色的5個產(chǎn)業(yè)區(qū)。北部經(jīng)濟(jì)區(qū)。本區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、旅游文化業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、生態(tài)能源業(yè)等四類產(chǎn)業(yè)，初步形成具有特色的4個產(chǎn)業(yè)區(qū)。

阿壩州：東南部工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。建成工業(yè)布局重點(diǎn)地區(qū)，四川省水電能源重要基地，立體生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，短途旅游和羌族人文風(fēng)情旅游區(qū)，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)和城市化水平最高的地區(qū)，以經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)為點(diǎn)，交通干線為線，點(diǎn)線面集聚延伸，培育中心城市。東北部旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。建成世界著名旅游勝地，世界生態(tài)旅游最佳目的地，生物資源和旅游商品開發(fā)區(qū)，走出一條非工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)升級路子。西北部畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)。建成四川省畜牧業(yè)配套開發(fā)示范區(qū)，全新的高原牧民新村和集大草原自然風(fēng)光、藏傳佛教文化和藏民族民俗風(fēng)情于一體的特色旅游勝地。西南部綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。以水電能源、旅游業(yè)、餐飲賓館、文化娛樂為主導(dǎo)，輔之以生態(tài)農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)和生物資源開發(fā)，建成綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。生態(tài)功能區(qū)。依法設(shè)立的資源、濕地、動植物、文物等保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，要實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。

涼山州：充分發(fā)揮安寧河谷的區(qū)位和資源優(yōu)勢，依托“兩線”便捷的交通，把沿線各縣及其輻射區(qū)域聯(lián)系起來，加速各種生產(chǎn)要素的集聚，形成鋼鐵冶煉加工、有色金屬加工、稀土冶煉加工及高載能工業(yè)等產(chǎn)業(yè)支柱，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聚集區(qū)，增強(qiáng)對全州的輻射帶動作用，成為拉動全州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)勁火車頭。開發(fā)“三江”。加快對金沙江、雅礱江、大渡河三江流域的開發(fā)，把“三江”流域打造成國家重要的水電能源基地，以水電資源的開發(fā)，帶動和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，形成水電產(chǎn)業(yè)、礦冶產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和原生態(tài)民族文化旅游、巨型工程觀光旅游經(jīng)濟(jì)帶，成為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的高速增長極。二半山地區(qū)要在進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力的同時，著力抓好以烤煙、蠶桑、中藥材、反季節(jié)蔬菜等為主的特色種植業(yè)，以肉牛、黑山羊?yàn)橹鞯奶厣竽翗I(yè)，以特色經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在高山地區(qū)以天然林保護(hù)、退耕還草、退牧還草、天然草場恢復(fù)與建設(shè)等生態(tài)工程建設(shè)為主，建設(shè)草食牲畜、高寒特色產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)帶，力爭使這一區(qū)域建成全省最大的草食牲畜商品生產(chǎn)基地。

2.建立區(qū)域協(xié)調(diào)、合作機(jī)制。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。消除不合理的行政干預(yù)和市場壁壘，建立起完整、統(tǒng)一、開放的市場體系。鼓勵優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展，按照政府公共服務(wù)職能和公共服務(wù)均等化原則，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面從項(xiàng)目布局、資金投入上向作適當(dāng)傾斜。鼓勵和支持開展多種形式的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。進(jìn)一步做好承接省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援工作。打破行政區(qū)劃限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公共服務(wù)合作。加強(qiáng)資源整合，擴(kuò)大區(qū)域分工，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)同類和相關(guān)企業(yè)聚集。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，吸引國內(nèi)外資金參與各區(qū)域的資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。在相當(dāng)長一個時期內(nèi)，保持較強(qiáng)的投資力度仍是拉動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須深化投資體制改革，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資較快增長。

1.以項(xiàng)目聯(lián)動構(gòu)筑發(fā)展支撐。在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，認(rèn)真研究和把握投資導(dǎo)向。突出創(chuàng)新謀劃重大項(xiàng)目的理念，以大項(xiàng)目促大發(fā)展。加快建設(shè)并爭取新開工一批具有戰(zhàn)略性、全局性、帶動性的地方重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

2.深化投資體制改革。加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范投資行為，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化投資責(zé)任約束機(jī)制，確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主體地位，形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，政府宏觀調(diào)控的投資體制。

深化投資體制改革，完善投資審批、核準(zhǔn)和備案制度。加強(qiáng)投資監(jiān)管，健全政府投資決策責(zé)任制度，初步建立基本完善的新型投資體制。

3.確保規(guī)劃管理與實(shí)施。加大規(guī)劃執(zhí)行力度，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。按照規(guī)劃編制程序，形成人大監(jiān)督、政府實(shí)施、公眾參與、規(guī)劃部門適時修訂的規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。對規(guī)劃實(shí)施動態(tài)管理，根據(jù)實(shí)施情況和變化，按照法定程序進(jìn)行適時修訂。加大規(guī)劃宣傳力度，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。政府要根據(jù)規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，提出并落實(shí)計劃和任務(wù)。

4.堅(jiān)持市場化配置資源，創(chuàng)新發(fā)展模式。大力推進(jìn)要素配置的市場化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)水電資源開發(fā)新模式，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，流域、梯級、同步、綜合開發(fā)，按照多元化投入及“政府主導(dǎo)、資源入股、企業(yè)主體、市場配置” 的原則，建立公平、公正、合理、均衡的利益分配機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧國家、地方、企業(yè)和群眾之間的利益，創(chuàng)立水電移民發(fā)展新機(jī)制、新模式，實(shí)現(xiàn)水電產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。推進(jìn)土地資產(chǎn)運(yùn)營新模式，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，積極探索競爭性工業(yè)用地的招拍掛，拓寬土地資產(chǎn)經(jīng)營路子，提升土地利用價值。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)新模式，繼續(xù)深化礦業(yè)秩序整治，全面實(shí)行礦產(chǎn)資源市場化配置，探索資源入股及資源就地轉(zhuǎn)化延長產(chǎn)業(yè)鏈等模式，依靠市場機(jī)制調(diào)整和優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)礦山企業(yè)走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路。推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、民眾參與”的發(fā)展思路，加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，強(qiáng)化生產(chǎn)要素的自由流動與優(yōu)化組合，推進(jìn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集中，提高資源配置效率。

（二）堅(jiān)持以開放為先導(dǎo)。

1.構(gòu)建全面開放格局。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量和水平。堅(jiān)持市場多元化方向，培育和發(fā)展一批有競爭力的出口拳頭產(chǎn)品，積極開拓國際市場。加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，積極參與區(qū)域間的生產(chǎn)力布局調(diào)整，在平等互利的基礎(chǔ)上建立共同利益體。拓寬投融資渠道，積極搭建規(guī)范的投融資平臺。建立招商引資新機(jī)制，提高招商引資的規(guī)模和水平。整合優(yōu)勢資源，推動相關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)聯(lián)合和協(xié)作，在交通、旅游、電網(wǎng)、資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、信息交流等方面開展更加廣泛的合作。積極、合理、有效地利用國外資金。

2.有選擇、有重點(diǎn)地培育出口主體。重點(diǎn)支持出口導(dǎo)向型的“三資企業(yè)”和民營企業(yè)，逐步形成1—2個貿(mào)工農(nóng)技商結(jié)合的龍頭企業(yè)，培育出一批對外出口具有一定競爭優(yōu)勢的外貿(mào)骨干企業(yè)。提高出口工業(yè)品的科技含量和產(chǎn)品附加值，力爭樹立有一定知名度和國際影響力的品牌。

3.營造良好的發(fā)展環(huán)境。著力營造開明的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、安全和諧的社會環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境，為擴(kuò)大開放和招商引資創(chuàng)造良好的社會條件。

（三）大力實(shí)施科教和人才戰(zhàn)略。

1.深化科技改革。到2010年，初步構(gòu)建完善以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以人才為保障的區(qū)域科技進(jìn)步和創(chuàng)新體系，逐步探索建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技人才資源配置機(jī)制，力爭科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上；科技普及率和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)覆蓋率分別達(dá)到70%和85%。抓好社會科技事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全科技創(chuàng)新體系和科普服務(wù)體系。以農(nóng)牧民和青少年為重點(diǎn)人群，加強(qiáng)科普宣傳，提高全民科技素質(zhì)。外引內(nèi)聯(lián)，加大對外科技合作力度。

2.增加科技和科普投入。加大財政對科技發(fā)展的投入力度，力爭科技應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)研究與開發(fā)基金投入達(dá)到同級財政一般預(yù)算收入的3%，縣級科技應(yīng)用基礎(chǔ)研究與開發(fā)基金分別達(dá)到2%和3%，科技事業(yè)費(fèi)和科普專項(xiàng)費(fèi)年增長速度高于經(jīng)常性財政收入增長速度。積極推進(jìn)企業(yè)成為科技投入的主體，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。調(diào)動各方面積極性，增加全社會科技投入。

3.加快實(shí)用技術(shù)推廣。圍繞培育壯大特色農(nóng)牧業(yè)，引進(jìn)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化新技術(shù)、新成果。以引進(jìn)新品種、新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)主要農(nóng)作物品種引育、經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)新品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范和配套技術(shù)研究，提高農(nóng)畜產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)有色、稀有金屬冶煉新技術(shù)、新工藝引進(jìn)、研究和開發(fā)。科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量有大的增長和提高。

4.大力培養(yǎng)人才。加強(qiáng)民族地區(qū)人才資源開發(fā)和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人才戰(zhàn)略，完善并落實(shí)激活現(xiàn)有人才、引進(jìn)急需人才的若干政策措施，引導(dǎo)社會各方面力量投入人才開發(fā)，激活用人單位和人才個體的積極性與創(chuàng)造性，加快人事制度改革步伐，逐步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好局面，努力構(gòu)建人才“洼地”。

形成適應(yīng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才優(yōu)勢群體，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，力爭水電能源、特色農(nóng)牧業(yè)、綠色食品、天然藥業(yè)、生態(tài)旅游等方面的支柱產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍基本滿足需求。

（四）改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

1.全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。全面貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策和民族法律法規(guī)，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》（國務(wù)院令第435號），進(jìn)一步完善民族自治地方法規(guī)，把調(diào)整民族關(guān)系、處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題納入法制化軌道。

繼續(xù)全面貫徹落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。完善調(diào)解民族糾紛機(jī)制，創(chuàng)新社會管理體制，健全民族關(guān)系的社會協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.建立補(bǔ)償機(jī)制。

一是對民族地區(qū)要堅(jiān)持“多予不取放活”，加大政府對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入力度，州、縣財政用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性支出要隨著財政收入的增長而增長，每年不低于30%，確保各項(xiàng)支農(nóng)資金的按時足額到位，強(qiáng)化政府對農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)。

二是積極爭取退耕還林（草）長期補(bǔ)貼政策，逐步建立生態(tài)共建、資源補(bǔ)償機(jī)制。按照發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求，逐步建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、增加值、資本、產(chǎn)業(yè)類型等指標(biāo)統(tǒng)計體系。積極推進(jìn)明晰所有權(quán)、放活使用權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)的林權(quán)制度改革。

三是在民族地區(qū)開發(fā)資源，堅(jiān)持就地注冊、就地納稅、就地核算的原則，構(gòu)建合理均衡的利益機(jī)制；要充分考慮民族地區(qū)和各族群眾的利益，在稅收、配套產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、勞動用工等方面給予適當(dāng)照顧。征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、育林基金及森林植被恢復(fù)費(fèi)等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)歸民族地區(qū)的部分全額用于民族地區(qū)。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增大地方分稅比例。

四是按照國家“優(yōu)先在民族自治地方安排資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目”的要求，把我省民族地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)和旅游資源等方面納入全省生產(chǎn)力布局中，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先安排，優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先審批、優(yōu)先轉(zhuǎn)報。

五是堅(jiān)持開發(fā)者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，加快建立和落實(shí)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等多個層面，通過項(xiàng)目支持措施，對在野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面做出貢獻(xiàn)的民族地區(qū)，給予合理補(bǔ)償。

六是對不具備生存條件，自然環(huán)境惡劣和生態(tài)環(huán)境脆弱的高寒山區(qū)、石山區(qū)、陡坡區(qū)及嚴(yán)重干旱區(qū)，優(yōu)先安排生態(tài)移民投資。

七是繼續(xù)支持民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立適應(yīng)市場需求及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大投入力度，適當(dāng)增加財政性建設(shè)資金、其他專項(xiàng)建設(shè)資金和政策性銀行貸款用于民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；省安排的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要民族地區(qū)承擔(dān)配套資金的，適當(dāng)降低配套資金比例；對民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和財政困難縣，免除配套資金。繼續(xù)執(zhí)行對民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。

八是“十一五”期間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增幅要高于全省平均水平。重點(diǎn)建設(shè)一批對帶動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先安排同群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目。省級部門安排專項(xiàng)資金時優(yōu)先考慮民族地區(qū)。

九是進(jìn)一步規(guī)范和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立有利于地區(qū)間財力平衡。充分考慮民族地區(qū)的公共服務(wù)支出成本差異，通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)政轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等方式，逐步加大對民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等優(yōu)惠政策落實(shí)到縣。

十是在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時更加注重民族地區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)民族地區(qū)的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)，完善社會保障，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，堅(jiān)持省級各部門定點(diǎn)幫扶民族地區(qū)一個縣、省內(nèi)相對發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援民族地區(qū)。

3.鞏固發(fā)展和諧的民族關(guān)系。堅(jiān)持以人為本，從解決關(guān)系少數(shù)民族群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，健全公共服務(wù)，完善社會保障，推動社會公平，建設(shè)民主法制，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，深入開展反分裂斗爭，確保民族地區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

堅(jiān)持“三個離不開”的思想，開展多種形式的交流活動，擴(kuò)大各民族間的經(jīng)濟(jì)、文化交流，促進(jìn)各民族友好相處、平等相待。

4.建立環(huán)境影響評價制度。按照環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，科學(xué)處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持“三同時”原則，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，禁止發(fā)展消耗高、污染重、技術(shù)落后、難治理的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新的污染源產(chǎn)生。加大對城鎮(zhèn)和企業(yè)污染治理力度，確保工業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放全部達(dá)標(biāo)。

提高“三廢”處理能力。生活污水處理率和生活垃圾處理率分別達(dá)到60%和70%。加強(qiáng)對公路、礦山、水電等工程施工的監(jiān)督和稽查，規(guī)范廢渣處理，減少環(huán)境污染。礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到50%以上。

建立生態(tài)環(huán)境管理體系。建立健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)及監(jiān)管體制。堅(jiān)持屬地管理原則，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核。加強(qiáng)制度建設(shè)，制訂符合民族地區(qū)實(shí)際的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核體系和環(huán)境監(jiān)理制度。完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)投入力度。

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立重大突發(fā)環(huán)境事故監(jiān)察、監(jiān)測中心。建立森林資源、草原資源、生物多樣性、水土流失、土壤有機(jī)質(zhì)含量、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)及生活污染、水資源年際變化、氣候變化等監(jiān)測機(jī)制，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。

5.擴(kuò)大就業(yè)與再就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位，積極拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè)，規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。完善企業(yè)裁員機(jī)制，避免把富余人員集中推向社會。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，降低創(chuàng)業(yè)門檻并支持創(chuàng)業(yè)融資，繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，健全職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)聯(lián)動。在民族地區(qū)注冊的新辦企業(yè)和社會團(tuán)體，要保證少數(shù)民族群眾就業(yè)優(yōu)先和一定的就業(yè)人數(shù)比例。

6.健全社會保障體系。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，多渠道籌措社會保障基金，逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑能力。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入人群的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。認(rèn)真做好失地農(nóng)民拆遷安置補(bǔ)償和社會保障工作。實(shí)施好規(guī)范的公務(wù)員工資制度。

7.保障群眾權(quán)益，完善社會救助。采取有力措施確保婦女、兒童“兩綱”目標(biāo)全面完成，認(rèn)真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策和具體措施，維護(hù)好婦女、兒童、未成年人和老年人的合法權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，著力解決殘疾人的康復(fù)、教育、社會保障等問題。建立和完善以最低生活保障、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助和教育救助為重點(diǎn)的農(nóng)村社會救助制度，完善以最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會救助制度，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力的新型社會救助體系。加強(qiáng)社會福利事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

8.建立安全保障體系。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好道路交通等高危行業(yè)安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。提高公共危機(jī)處置能力。加快公共危機(jī)和安全處置能力建設(shè)，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制、公共安全防范機(jī)制、社會動員機(jī)制，強(qiáng)化政府應(yīng)對各種突發(fā)性公共危機(jī)事件的能力。加快災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提高自然災(zāi)害處置能力。

第三篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償

機(jī)制的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為確保國家基本藥物制度順利實(shí)施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，要按照保障機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實(shí)補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式；同時堅(jiān)持以投入換機(jī)制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償。基本醫(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障付費(fèi)和個人付費(fèi)補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的辦法補(bǔ)助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務(wù)工作量，參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。按扣除政府補(bǔ)助后的服務(wù)成本制定醫(yī)療服務(wù)價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價值，并逐步調(diào)整到位。按上述原則補(bǔ)償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進(jìn)行績效考核后予以補(bǔ)助。

（一）落實(shí)政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設(shè)和設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。

落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；2011年起，進(jìn)一步提高人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。衛(wèi)生、財政部門要健全績效考核機(jī)制，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績效將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由同級財政按照服務(wù)成本核定補(bǔ)助；承擔(dān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)的，省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)（包括離退休人員經(jīng)費(fèi)）、人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補(bǔ)助。

（二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，將現(xiàn)有的掛號費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)（含 靜脈輸液費(fèi)，不含藥品費(fèi)）以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)，不再單設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，合并項(xiàng)目內(nèi)容由省價格主管部門會同衛(wèi)生、人力資源和社會保障等有關(guān)部門按國家要求具體規(guī)定。一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險對參保（合）對象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費(fèi)全部由醫(yī)保報銷支付，同時要相應(yīng)提高醫(yī)保支付上限標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)及醫(yī)保支付政策可在已實(shí)施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)先行執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對已合并到一般診療費(fèi)里的原收費(fèi)項(xiàng)目，不得再另行收費(fèi)或變相收費(fèi)。衛(wèi)生、人力資源和社會保障、物價等相關(guān)部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)收費(fèi)、分解處方多收費(fèi)。

（三）落實(shí)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補(bǔ)助。落實(shí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補(bǔ)經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算中足額安排，實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補(bǔ)助渠道和長效補(bǔ)助機(jī)制。經(jīng)常性收支核定和差額補(bǔ)助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方案》（川財社〔2010〕15號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實(shí)行收支兩條線，基本醫(yī)療服務(wù)等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要提 供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，其診療科目、床位數(shù)量、科室設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備要與其功能定位相適應(yīng)。按照衛(wèi)生部即將制定的指導(dǎo)意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能和服務(wù)范圍。對服務(wù)人口超過3萬人、服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到二級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)（2010）》評審?fù)ㄟ^，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對其承擔(dān)的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)可采取購買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號）要求核定落實(shí)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實(shí)。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總編制，由縣級機(jī)構(gòu)編制部門會同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際工作量統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行以科學(xué)設(shè)崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，在崗位總量和相應(yīng)崗位空缺內(nèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定公開招聘補(bǔ)充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，相關(guān)費(fèi)用由地方政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績效工資制度落實(shí)到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的促進(jìn)作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費(fèi)納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的報銷比例，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，探索按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動積極地開展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核和激勵機(jī)制。根據(jù)管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當(dāng)獎勵。加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導(dǎo)，強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格成本核算和控制?？冃Э己四壳皶喊凑招l(wèi)生廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。實(shí)施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開收入差距；建立以崗位責(zé)任和績效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結(jié)果與實(shí)施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關(guān)政策時要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)會，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，及時幫助解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。

四、多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度

對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人口數(shù)量能力的基礎(chǔ)上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。各地在推進(jìn)醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務(wù)納入新農(nóng)合報銷范圍。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的地區(qū)要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，結(jié)合實(shí)施國家基本藥物制度和推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的需要，省財政自2010年起對村醫(yī)給予一定補(bǔ)助。各地根據(jù)自身財力狀況，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當(dāng)傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購置以及人員培訓(xùn)等方面對村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)助。有條件的地方可以將實(shí)行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍并落實(shí)補(bǔ)償政策。

對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各地要通過政府購買服務(wù)等方式對其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補(bǔ)助，并將其中符合條件的機(jī)構(gòu)納入醫(yī) 保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制作為實(shí)施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補(bǔ)助資金納入財政預(yù)算和基建支出計劃足額安排，及時調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任。省人民政府對建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平負(fù)總責(zé)。市、縣級人民政府要在預(yù)算中足額安排并及時撥付應(yīng)由本級財政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)保政策。各級財政可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式及時下達(dá)補(bǔ)助資金，保障基本藥物制度按計劃進(jìn)度順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對各地工作的檢查指導(dǎo)，定期進(jìn)行考核，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作和完善政策措施。

第四篇：四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城鎮(zhèn)

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川辦發(fā)[1994]81號 【發(fā)布日期】1994-08-31 【生效日期】1994-08-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關(guān)于

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城鎮(zhèn)

（街道）集體企業(yè)保安工作意見的通知

（一九九四年八月三十一日川辦發(fā)［1994］81號）

省公安廳、省輕工廳、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)（街道）集體企業(yè)保安工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)（街道）集體企業(yè)保安工作的意見

省人民政府：

黨的十一屆三中全會以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)（街道）集體企業(yè)和“三資”企業(yè)發(fā)展很快，在國民經(jīng)濟(jì)中占有相當(dāng)比重，有不少地方已成為縣級經(jīng)濟(jì)的主體。由于這些新成長的企業(yè)，內(nèi)部保安工作尚不健全，致使一些企業(yè)的事故、案件、糾紛不斷，造成人員和財產(chǎn)損失，影響了生產(chǎn)的正常進(jìn)行。為了加強(qiáng)這些企業(yè)內(nèi)部的保安工作，保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

企業(yè)內(nèi)部保安工作，不僅關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部的人員、財產(chǎn)安全，而且也影響到企業(yè)的聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益及本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處及企業(yè)主管部門要將此項(xiàng)工作納入議事日程，列入目標(biāo)管理，同其它工作一樣進(jìn)行檢查、考核和評比。縣級公安機(jī)關(guān)和派出所要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，經(jīng)常檢查企業(yè)內(nèi)部保安工作，督促落實(shí)各項(xiàng)措施。鑒于“三資”企業(yè)的特殊性，其業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣級和縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)，在抓經(jīng)濟(jì)效益的同時，也要抓好保安工作。要有一名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作，做到組織、人員、制度落實(shí)。

二、二、建立健全組織

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、社和街道、“三資”企業(yè)、私營企業(yè)興辦的廠礦、建筑、旅店及大、中型商貿(mào)、餐飲、文化、娛樂場所等產(chǎn)業(yè)，都可建立與之相適應(yīng)的保安組織。這些組織是企業(yè)抓治安防范、安全保衛(wèi)工作的專門機(jī)構(gòu)，行政上受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。各企業(yè)可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、人數(shù)、地理環(huán)境等情況，設(shè)立與之相適應(yīng)的保安組織。企業(yè)專職保安人員的配備，一般不超過企業(yè)人數(shù)的2％。工礦、建筑等生產(chǎn)性企業(yè)可聘用一定數(shù)量的護(hù)廠、護(hù)場、護(hù)礦人員。服務(wù)性行業(yè)可聘用一定數(shù)量經(jīng)過公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)的保安員，但不得私自招聘人員，擅著保安服裝。

（二）嚴(yán)格審批手續(xù)。企業(yè)建立保安組織，由企業(yè)提出書面申請，說明企業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、職工人數(shù)、擬建立理由專職保安人員職數(shù)和保衛(wèi)目標(biāo)，經(jīng)企業(yè)主管部門簽署意見，報當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)審批?？h以上公安機(jī)關(guān)對提出申請的單位，應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行考察，符合條件的，要及時批復(fù)。企業(yè)對保安人員的調(diào)換，應(yīng)征求審批機(jī)關(guān)意見。新調(diào)入和聘用的人員，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行政審和培訓(xùn)。已成立保安組織的企業(yè)，要重新完備審批手續(xù)。

（三）保安人員條件。凡從事專職保安工作的人員，必須具備以下條件：

1、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的路線、方針、政策，自覺遵守國家法律、政策，沒有犯罪前科的嫌疑；

2、作風(fēng)正派，責(zé)任心強(qiáng)，身體健康；

3、熱愛治安工作，敢于同違法犯罪行為作斗爭；4．年齡18－45歲，高中以上文化程度。

應(yīng)當(dāng)選那些責(zé)任心強(qiáng)、無犯罪前科和嫌疑的人擔(dān)任護(hù)廠、護(hù)場、護(hù)礦人員。

三、三、工作職責(zé)

企業(yè)內(nèi)部保安工作要貫徹“預(yù)防為主，確保重點(diǎn)，打擊犯罪，保障安全”的宗旨，在工作中要堅(jiān)持群眾路線，依靠發(fā)動群眾搞好單位內(nèi)部的保安工作。其主要職責(zé)是：

（一）對內(nèi)部職工開展經(jīng)常性的法制教育和安全生產(chǎn)教育，提高他們遵守國家法律、政策及勞動紀(jì)律的自覺性；

（二）制定和完善防火、防盜、防治安災(zāi)害事故、防破壞的各項(xiàng)措施，經(jīng)常檢查落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處置；

（三）對易燃、易爆、劇毒、放射性等危險物品要嚴(yán)格各項(xiàng)管理措施；確保安全；

（四）對發(fā)生重大治安災(zāi)害事故要及時趕赴現(xiàn)場，作好搶險救災(zāi)工作，并保護(hù)好現(xiàn)場，協(xié)同有關(guān)部門查明原因，處理好善后工作；

（五）對單位內(nèi)部暫住人口進(jìn)行管理，做好違法人員的幫教工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)落實(shí)對管制、緩刑、假釋、保外就醫(yī)、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住等罪犯和監(jiān)督考察工作；

（六）及時發(fā)現(xiàn)和制止少數(shù)人滋擾鬧事，做好矛盾的疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化工作；

（七）協(xié)助公安機(jī)關(guān)查破刑事案件和查處治安案件；

（八）會同所在區(qū)域單位搞好社會治安綜合治理工作；

（九）完成公安機(jī)關(guān)交辦的有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

四、四、健全制度

企業(yè)保安組織，必須建立以下制度：

（一）請示匯報制度。定期向單位領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)匯報本單位的保安工作情況，發(fā)生重大治安問題應(yīng)及時報告。

（二）值班制度。門衛(wèi)和治安值班室要建立24小時值班制度，做好交接班記錄。

（三）安全檢查制度。經(jīng)常對本單位的治安、安全生產(chǎn)及值班等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。夜間還要根據(jù)情況組織必要的巡邏。

五、五、嚴(yán)格紀(jì)律

（一）企業(yè)內(nèi)部的保安業(yè)務(wù)工作，必須在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展。不得以任何理由，違反有關(guān)規(guī)定，擅自擴(kuò)大權(quán)力。

（二）企業(yè)內(nèi)部的保安工作，實(shí)行企業(yè)集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)原則。嚴(yán)禁將保安隊(duì)伍變成欺壓群眾、為非作歹的工具。一旦發(fā)現(xiàn)此類事件，除追究當(dāng)事人責(zé)任，還應(yīng)追究企業(yè)法人代表的責(zé)任。

（三）企業(yè)內(nèi)部的保安組織可按規(guī)定配備非殺傷性保安器材。

（四）保安人員必須做到：

1、遵守國家法律政策，嚴(yán)格依法辦事。

2、熱愛群眾，服務(wù)群眾，為群眾多辦好事，不侵犯群眾利益；

3、調(diào)查研究，實(shí)事求是，重證據(jù)不輕信口供，不主觀臆斷、道聽途說、偏聽偏信；

4、文明辦事，不打人罵人、刑訊逼供；

5、辦事公道，廉潔自律，不貪贓枉法、公報私仇；

6、堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，吃苦耐勞，不貪生怕死。

六、六、表彰獎勵

對工作成績突出的保安組織和個人，應(yīng)納入公安機(jī)關(guān)和行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部的表彰獎勵范圍。對在與犯罪分子斗爭中負(fù)傷和犧牲的保安人員，除宣傳他們的事跡外，還應(yīng)妥善解決優(yōu)撫待遇。鑒于保安人員與犯罪分子作斗爭有一定危險性，各企業(yè)應(yīng)給他們進(jìn)行人身保險，以解除他們的后顧之憂。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。

省公安廳 省輕工廳

省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省統(tǒng)計局關(guān)于改進(jìn)和

【發(fā)布單位】82102

【發(fā)布文號】川辦發(fā)[1994]83號 【發(fā)布日期】1994-09-01 【生效日期】1994-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省統(tǒng)計局關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知

（一九九四年九月一日川辦發(fā)［1994］83號）

省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、省統(tǒng)計局《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作的意見》，已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作的意見

省人民政府：

改革開放以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作也在不斷完善和提高，基本能夠保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)按規(guī)定及時匯總上報，全面及時地反映全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成果，為各級黨委、政府提供多方面的決策依據(jù)，成績是顯著的。但是，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革不斷深化而發(fā)生的利益格局變化，一些地方和單位在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上出現(xiàn)了弄虛作假以及片面追求產(chǎn)值、速度的現(xiàn)象。對此，農(nóng)業(yè)部去年以來連續(xù)作出強(qiáng)化、改進(jìn)統(tǒng)計財務(wù)工作的指示，今年5月，國家統(tǒng)計局、監(jiān)察部和國務(wù)院法制局在全國聯(lián)合開展了統(tǒng)計執(zhí)法大檢查，其中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)作為檢查重點(diǎn)之一。按照全國統(tǒng)一要求，為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作，特提出如下意見：

一、一、進(jìn)一步提高對統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，端正求真務(wù)實(shí)的指導(dǎo)思想

統(tǒng)計工作是對經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行科學(xué)決策、進(jìn)行現(xiàn)代化管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是正確認(rèn)識國情、決定政策、制訂計劃的重要依據(jù)。因此，“準(zhǔn)確、及時”地反映客觀情況是對統(tǒng)計最基本的要求。按照《 中華人民共和國統(tǒng)計法》有關(guān)“保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性和及時性”的規(guī)定和中央提出“摸實(shí)情，講實(shí)話，報實(shí)數(shù)”的要求，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門、領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計工作者要把在統(tǒng)計工作中反假求實(shí)提高到反腐倡廉、端正黨風(fēng)的高度來認(rèn)識，牢固樹立遵紀(jì)守法，求真務(wù)實(shí)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)決反對虛報浮夸和瞞報拒報，切實(shí)把統(tǒng)計工作納入法制軌道。對于違反黨的實(shí)事求是思想路線，在統(tǒng)計上弄虛作假的消極腐敗行為，要勇于揭露，堅(jiān)決查處。

二、二、加強(qiáng)統(tǒng)計人員培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)保證統(tǒng)計質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)線長、單位多、工作量大，目前統(tǒng)計專業(yè)人才缺乏，基層統(tǒng)計隊(duì)伍新手多，素質(zhì)不高。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要加強(qiáng)對基層單位統(tǒng)計人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把統(tǒng)計培訓(xùn)納入工作安排，制定切實(shí)辦法，保證合格統(tǒng)計人員相對穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各級統(tǒng)計人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計法規(guī)，掌握部、省制定的統(tǒng)計報表制度和要求。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，各地要狠抓基層起報單位的統(tǒng)計質(zhì)量，建立健全原始記錄、統(tǒng)計臺帳，認(rèn)真清理統(tǒng)計范圍，核實(shí)搞準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐級從嚴(yán)把關(guān)。在統(tǒng)計工作中，各項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)字必須從企業(yè)統(tǒng)計臺帳取得。凡估算、推算、測算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值及其他統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)值，一律不得上報，上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門也不應(yīng)匯總；凡不設(shè)置財務(wù)帳簿，不能編制任何會計報表，不能核算出收入、成本、利潤的企業(yè)（含聯(lián)戶、個體私營企業(yè)），產(chǎn)值等統(tǒng)計指標(biāo)不得上報，上級亦不應(yīng)匯總；凡在會計帳務(wù)上以加工費(fèi)核算收入的，一律以加工費(fèi)計算工業(yè)產(chǎn)值，不得以產(chǎn)品的全部價值計算上報產(chǎn)值，不得重復(fù)計算產(chǎn)值。鄉(xiāng)村兩級尤其是鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的個數(shù)、人數(shù)、產(chǎn)值、利稅等相關(guān)指標(biāo)要做到統(tǒng)計財務(wù)協(xié)調(diào)一致。

三、三、把握統(tǒng)計導(dǎo)向，規(guī)范考核指標(biāo)

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技教育為先導(dǎo)，加強(qiáng)管理提高質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展與提高并重，克服以產(chǎn)值速度論“英雄”的片面性?？己肃l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展重在考核經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營管理和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。總產(chǎn)值指標(biāo)作為反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體發(fā)展的指標(biāo)之一仍然要保留，但不作為統(tǒng)計分析、對外宣傳和考核評優(yōu)的主要指標(biāo)。今年總產(chǎn)值統(tǒng)計范圍剔除“服務(wù)業(yè)和其他業(yè)”以后，有的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行，各地要認(rèn)真核查、清理和糾正。

四、四、廣泛開展普法教育，嚴(yán)肅法紀(jì)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)系統(tǒng)要廣泛開展統(tǒng)計普法教育，進(jìn)一步嚴(yán)肅 統(tǒng)計法紀(jì)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。今年，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門每年都應(yīng)進(jìn)行1－2次統(tǒng)計檢查。對拒不履行統(tǒng)計義務(wù)，遲報、拒報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，強(qiáng)迫或者授意統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假的；弄虛作假掩飾嚴(yán)重過失、騙取榮譽(yù)地位或達(dá)到其他個人目的，給國家和人民利益造成損失或不良影響的；以及對敢于堅(jiān)持原則、勇于檢舉揭發(fā)統(tǒng)計違法行為的人員進(jìn)行打擊報復(fù)，阻撓查處統(tǒng)計違法案件的，都要依照黨紀(jì)國法或地方法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)肅查處，真正把統(tǒng)計工作納入法制的軌道，做到依法辦統(tǒng)計，依法治統(tǒng)計，依法興統(tǒng)計。各市、地、州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局開展統(tǒng)計檢查和處理情況，要及時向省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局報告。

五、五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作涉及面寬、層次多、難度大，各級政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要帶頭學(xué)習(xí)統(tǒng)計法規(guī)，支持統(tǒng)計人員依法辦事，如實(shí)上報統(tǒng)計資料；要定期研究統(tǒng)計工作，認(rèn)真幫助解決存在的困難和問題；要充實(shí)和加強(qiáng)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和力量，保證統(tǒng)計工作正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和必要的培訓(xùn)費(fèi)用；要努力改善工作條件，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作現(xiàn)代化水平；對工作卓有成效的先進(jìn)集體和優(yōu)秀統(tǒng)計工作者，應(yīng)給予表彰獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要與統(tǒng)計部門加強(qiáng)聯(lián)系，主動接受統(tǒng)計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局

四川省統(tǒng)計局

一九九四年八月十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。