第一篇：公共服務(wù)市場化論文

中國公共服務(wù)市場化中的問題及對策分析

摘要：20世紀(jì)70年代以來，在經(jīng)濟全球化、政治民主化和社會信息化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運動對傳統(tǒng)的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發(fā)達國家、發(fā)展中國家還是轉(zhuǎn)型國家，幾乎都被卷入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府行政應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，政府應(yīng)開放公共服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)公共管理社會化，注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府的工作模式中應(yīng)引入市場化機制等。

關(guān)鍵字：公共服務(wù) 市場化 政府 責(zé)任

所謂公共服務(wù)市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設(shè)定社會需要的優(yōu)先目標(biāo)；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)。”具體而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。作為一種制度創(chuàng)新，公共服務(wù)市場化突破了政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，通過政府權(quán)威與市場交換之間的復(fù)合配置，凸現(xiàn)了雙方各自的功能優(yōu)勢，從而為政府以更高效更經(jīng)濟的方式履行公共服務(wù)職責(zé)提供了可能。

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。以人為本，就是建設(shè)公共服務(wù)型政府總的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則。但具體地說，還有一個政府改革的目標(biāo)模式選擇問題。這一目標(biāo)模式，就是建立有限政府和有效政府，即要實現(xiàn)從無限政府向有限政府、從低效政府向有效政府的轉(zhuǎn)變。

市場化是當(dāng)今時代之大勢，公共服務(wù)市場化不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是政府自身管理現(xiàn)代化的客觀要求。我國政府順應(yīng)這一時代潮流，適應(yīng)公

民日益增長的對公共服務(wù)的需要與要求，積極推行公共服務(wù)市場化，是我國政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志。

我國經(jīng)過30多年的改革開放，現(xiàn)在已經(jīng)初步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，目前是要進一步的完善和鞏固這一體制。各級政府應(yīng)該緊緊把握住當(dāng)前的市場化改革進程，努力推進中國公共管理和公共服務(wù)的社會化。

一、公共服務(wù)市場化中存在的問題與缺陷

公共服務(wù)市場化在產(chǎn)生顯著效益的同時，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關(guān)注。這些問題和缺陷有學(xué)者將其歸納為以下幾個方面：

一是市場化帶來的國有資產(chǎn)的流失。市場化是以提高效率(經(jīng)濟效率與管理效率)為出發(fā)點和根本特色，但是由于市場化改革往往容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在市場化中獲得了財政危機的暫時解脫，而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)客觀的利潤，而最應(yīng)該保值增值的國有資產(chǎn)卻在市場化中悄悄流失。

二是市場化使公共利益受到忽視。例如說，在傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費，政府集體供給，一般來說在消費者之間不會存在差異。但在市場條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，因為生產(chǎn)者以盈利為目的，它會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù)，則有可能消極供給，這就可能使一部分人得不到服務(wù)；而對消費者而言，它無須集體性統(tǒng)一地消費，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權(quán)而言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時，很難說是社會公正的表現(xiàn)。

三是市場化引發(fā)腐敗與私人壟斷。因為市場化就是通過一系列化公為私、公私合作方式，借以引入競爭機制，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。市場化不一定必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會增加腐敗的機會。與公共服務(wù)市場化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能就是市場化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。由于市場化沒有形成真正的競爭局面，使企業(yè)具有了取得壟斷利潤的現(xiàn)實條件。于是，新的私人壟斷就會產(chǎn)生。這樣，對于公眾而言，市場化就是用私

人壟斷代替政府壟斷。

四是市場化帶來公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進行市場化改革過程中，直接考慮更多的是解決財政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對于市場化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任，如此等等。這都會引發(fā)公共部門的責(zé)任危機，最終損害公共利益。

五是市場化帶來新的社會穩(wěn)定問題。在我國一些地區(qū)，一些領(lǐng)域，公共服務(wù)在市場化之后確實在效率上有所提高，但與此同時卻帶來新的問題，如突出表現(xiàn)為一些提供公共服務(wù)的國有企業(yè)實行股份制改造或被私人收購后，出現(xiàn)大量裁員，引起社會不穩(wěn)定。

六是市場化可能引發(fā)政府管理危機。對各級政府來說，實施市場化是一種公共決策的過程，它要求決策者對決策對象有充分的認(rèn)識與準(zhǔn)備，包括具備相應(yīng)的專業(yè)知識技能。在我國行政管理決策科學(xué)化程度不高的情況下，任何輕率的市場化措施都可能會發(fā)生問題。事實上，公共服務(wù)市場化是個復(fù)雜的改革進程，改革者既要有公共管理知識與技能，又要有市場經(jīng)濟的專門技術(shù)，才有利于確保改革不會漏洞百出，反復(fù)無常。

除此之外，公共服務(wù)市場化存在的問題還有：在公共服務(wù)市場化口號下將社會公益事業(yè)統(tǒng)統(tǒng)推向私營化和市場化，規(guī)避政府責(zé)任。還有，市場化后一部分公共服務(wù)的質(zhì)量并未達到政府和公眾的要求。推行公共服務(wù)市場化改革的目的，是在節(jié)省政府資金的同時，保持并提高公共服務(wù)的質(zhì)量，盡管許多地方的改革實現(xiàn)了既定的目標(biāo)，但也有不少的公共服務(wù)在市場化改革后出現(xiàn)下降的局面，與政府和公眾原先的期望有一定的差距。

公共服務(wù)事業(yè)市場化改革中出現(xiàn)問題的根源何在？我們認(rèn)為，政府與市場的責(zé)任邊界不清，政府職能“缺位”和市場化“過度”；政府職責(zé)不清，放權(quán)過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責(zé)任劃分不合理；改革過程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制度建設(shè)滯后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責(zé)任的缺失。

二、對策分析

一）、強化政府責(zé)任是公共服務(wù)市場化的關(guān)鍵

發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)是政府的責(zé)任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發(fā)展發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)都應(yīng)該是政府的責(zé)任。推進公共服務(wù)市場化改革，改變的不是企業(yè)和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)或被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是在公共服務(wù)事業(yè)中引進和實行了市場機制，這種機制下政府的責(zé)任是遵循和利用市場經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。政府不應(yīng)該大包大攬，并不是事事都要政府自己辦，政府應(yīng)該做的是組織協(xié)調(diào)各方的力量共同去辦，政府要從公共服務(wù)事業(yè)的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織管理者。具體而言，在把公共服務(wù)推向市場化的改革進程中，政府責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，政府必須以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)κ袌龌卜?wù)實行有效監(jiān)管

政府要認(rèn)真分析可能影響公共服務(wù)質(zhì)量的若干因素，對其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實施監(jiān)控，同時注意收集公眾對公共服務(wù)質(zhì)量的評價信息，建立并完善相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量評估指標(biāo)體系。

其次，在具體實施方案前應(yīng)做好可行性論證工作，減少改革的盲目性

公共服務(wù)市場化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務(wù)都能成為市場化的對象，也并非所有的市場化改革都能取得成功，西方發(fā)達國家的實踐已經(jīng)充分說明了這一點。除了經(jīng)濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領(lǐng)域的公共服務(wù)可能并不適合推行市場化。另外，公共服務(wù)市場化在節(jié)省政府直接資金的同時，也對政府在談判技巧、監(jiān)管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應(yīng)該組織機構(gòu)和人員就有關(guān)問題進行研究

二）、在制度層面強化對政府相關(guān)人員的監(jiān)督和制約，降低和消除廉政風(fēng)險

公共服務(wù)市場化改革涉及政府行政權(quán)力在市場領(lǐng)域中的運用，政府在確定服務(wù)價格、挑選服務(wù)提供者、制定監(jiān)管規(guī)則等方面擁有較大的裁量權(quán)。如果沒有相關(guān)的監(jiān)督制度作配套，就很容易發(fā)生貪污腐化、權(quán)錢交易等行為。國外公共服務(wù)市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點。因此，我國政府在推行此項改革時，要特別注意相關(guān)廉政制度的配套。除了推行網(wǎng)上辦公、完善政務(wù)公開外，政府還需要規(guī)范相應(yīng)的操作流程，保持各工作環(huán)節(jié)之間的銜接，同時要暢通投訴渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質(zhì)。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動，政府管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實際情況看，培養(yǎng)大批具有高素質(zhì)的公共管理人員，是對市場化的公共服務(wù)進行有效監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急。

三）、必須加強公共服務(wù)市場化的法制建設(shè)

只有健全的法律法規(guī)體系才能保障市場化過程的規(guī)范化，便于政府監(jiān)督和控制。這就需要政府提供有效的制度保障，減少市場化過程中的成本和風(fēng)險因素。一方面，政府需要建立完善的法律法規(guī)體系，防止私營部門弄虛作假和公私勾結(jié)。目前我國民主監(jiān)督制度尚不健全，尚未建立公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度，也沒有嚴(yán)格的審計制度。在這種情況下市場化改革，難免出現(xiàn)“暗箱操作”，這樣反而會增加公共服務(wù)的成本和風(fēng)險，因此必須盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，如《反壟斷法》等，并建立健全建立公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度，保證信譽良好、資質(zhì)優(yōu)良、價格低廉的企業(yè)承包公共服務(wù)項目。另一方面，政府要通過立法，為公共服務(wù)社會化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

四）、建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度

所謂市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府通過特定的程序，授予企業(yè)在一定時

間和范圍內(nèi)對某項市政公用產(chǎn)品和服務(wù)進行經(jīng)營的權(quán)利，并以協(xié)議的方式界定政府與被授予經(jīng)營權(quán)的企業(yè)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的一種制度。其實質(zhì)意義在于用政府“有形之手”控制、彌補市場“無形之手”所造成的“市場失靈”。特許經(jīng)營制度有三個特征，一是在經(jīng)營主體的選擇過程中，引入競爭機制；二是政府授權(quán)；三是主體雙方用協(xié)議的形式界定各自的權(quán)責(zé)利。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的主要內(nèi)容有如下三個方面：一是特許經(jīng)營權(quán)的申請與授予。通過公開向社會招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營者；政府依據(jù)城市發(fā)展的要求提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，進行社會招標(biāo)，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象，由主管部門代表當(dāng)?shù)卣虮皇谟杼卦S經(jīng)營權(quán)者頒發(fā)權(quán)證，并由主管部門代表政府與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。二是特許經(jīng)營協(xié)議的基本內(nèi)容。包括特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；價格或收費的確定方法和標(biāo)準(zhǔn)；以及監(jiān)督機制；違約責(zé)任等等。三是特許經(jīng)營權(quán)的變更和終止。在協(xié)議期限內(nèi)，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)未按要求履行合同，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況，主管部門可以變更和終止協(xié)議。

五）、要在推進公共服務(wù)市場化中盡快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

一是各級政府和公共服務(wù)主管部門要盡快實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開。轉(zhuǎn)變管理方式，從直接參與對公共服務(wù)的經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從對企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯?fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。政府管理的主要職責(zé)是積極培育公共服務(wù)行業(yè)市場；制定公共服務(wù)行業(yè)的市場規(guī)則；加強市場監(jiān)管職能，規(guī)范市場行為。二是防止對“市場化”的簡單理解，出現(xiàn)“一賣了之”的現(xiàn)象。有很多人理解市場化就是賣。說十六大精神就是一個字，賣！快賣！國有企業(yè)都要趕快賣，急功近利，根本不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，有些地方搞偏了，造成國有資產(chǎn)的流失。所以，要明確市場化決不等于私有化。三是認(rèn)真分析和分別對待各類公共服務(wù)行業(yè)。不加區(qū)分統(tǒng)統(tǒng)推向市場是不對的。義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化服務(wù)就不能完全推向市場，對公益性事業(yè)和補貼性行業(yè)，政府必須有足夠的投入，保證其正常運轉(zhuǎn)。綜上所述，公共服務(wù)市場化對于政府管理而言，是一個新的挑戰(zhàn)，但是我們認(rèn)為，只要各級政府官員強化責(zé)任意識，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，健全法制、依法治理，不斷調(diào)整對公共服務(wù)事業(yè)的管理方式和管理方法，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)優(yōu)化

資源配置的目的，就能夠適應(yīng)現(xiàn)階段社會福利最大化的要求。

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第二篇：公共氣象服務(wù)市場化初探 草稿

公共氣象服務(wù)市場化初探

公共氣象服務(wù)是一種公共物品，而且是一種世界性的公共物品，是人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。公共氣象服務(wù)最好由政府免費、無償提供。但是現(xiàn)實往往要比理論復(fù)雜得多。隨著世界經(jīng)濟、社會以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，在20世紀(jì)40年代，一些國家開始出現(xiàn)了市場化公共氣象服務(wù)活動。一些私人氣象公司向民航及其它特別用戶提供商業(yè)化氣象服務(wù)。民航部門對氣象條件的依賴性很強，特別是在飛機起飛和降落時，惡劣天氣更是飛行事故的主要殺手。另一個早期接受市場化氣象服務(wù)的部門是遠洋運輸部門，熱帶氣旋和溫帶氣旋等天氣系統(tǒng)對海上航行安全有致命的影響，因此，也需要專門的氣象服務(wù)。可以說，海上航行的安全需要促進了現(xiàn)代天氣預(yù)報的最初發(fā)展。但是，因為這些部門主要是從防災(zāi)角度使用氣象預(yù)報，這屬于政府氣象部門提供的公益服務(wù)，市場化氣象活動沒有大的發(fā)展。到了80年代初，隨著科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，氣象信息的準(zhǔn)確性提高了，要求提供氣象服務(wù)的部門越來越多，領(lǐng)域越來越廣泛，就促進了私人氣象服務(wù)公司和國家氣象部門的市場化活動的進一步開展。同時，由于受本國經(jīng)濟的限制，一些國家氣象部門的經(jīng)費不足，或者政府因財政困難減少了給氣象部門的經(jīng)費，政府在政策上允許氣象部門進行市場化運作，這使得許多國家氣象部門陸續(xù)開展并進一步擴大了商業(yè)化活動。

但是公共氣象服務(wù)市場化在國際上一直是一個爭論的熱點話題。各國對公共氣象服務(wù)應(yīng)否實行市場化在認(rèn)識上存在著較大分歧。從總體上看，公共氣象服務(wù)的市場化是大勢所趨，特別是近年來，一些發(fā)達國家的公共氣象機構(gòu)和私人氣象公司充分利用其技術(shù)優(yōu)勢，開展國際商業(yè)化氣象服務(wù)，加劇了國家間氣象服務(wù)市場的競爭，同時也給一些市場化步伐不夠快的國家（特別是發(fā)展中國家）帶來了巨大的壓力。

一、公共氣象服務(wù)市場化之緣起

（1）社會多樣化需求的刺激

隨著經(jīng)濟和社會生活的進步，人類活動的領(lǐng)域不斷拓展，人們對氣象服務(wù)的需求也不斷增長，在服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容、頻次、時效上都有多元化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢，越來越多的用戶為提高自己的生產(chǎn)效益需要特定的氣象服務(wù)產(chǎn)品，如建筑業(yè)、制造業(yè)、保險業(yè)、倉儲業(yè)、交通、航空、航海、期貨貿(mào)易、金融、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、餐飲、石油、電力、旅游、鹽業(yè)等。各行各業(yè)對氣象服務(wù)的要求越來越高、越來越專業(yè)化。單一的公益氣象服務(wù)產(chǎn)品已難以滿足社會日益增長的需求。作為公共物品的天氣預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品是社會基礎(chǔ)性設(shè)施，其生產(chǎn)成本來源于全民，通過稅收來獲得價值補償，如果對社會某個或某些個體提供專門的服務(wù)，有求必應(yīng)，事業(yè)經(jīng)費必須大大增加，這些服務(wù)的收益是某些個體，而成本則要由全社會來承擔(dān)，這既不合理也不可能。

作為公益性氣象服務(wù)的用戶，因為成本已轉(zhuǎn)嫁給了社會，其需求將可能是無限的，多多益善。公共氣象部門要準(zhǔn)確了解消費者的需求是很難的。首先，從消費者角度來看，消費者可能虛報自己的需求。由于人本身對自己的真實需求，尤其是邊際需求很難在技術(shù)上準(zhǔn)確估計，消費者提供的信息必然難以作為科學(xué)經(jīng)濟決策的基礎(chǔ)。消費者虛報自己的需求，既有道德上不誠實的原因，同時也有由于消費者沒有面臨直接的財務(wù)約束，而錯把自己的欲望當(dāng)作有效需求上報的原因。其次，從氣象部門角度來看，要隨時隨地調(diào)查如此眾多的消費者消費口味以滿足其需求，是具有相當(dāng)難度的。即使氣象部門有決心，有信心，從經(jīng)濟角度看也是不合算的。因為這種大規(guī)模的調(diào)查顯然需要相當(dāng)巨額的成本。而一旦調(diào)查消費者需求的邊際 1 成本超過了因此而得到的邊際收益，那么這種調(diào)查在經(jīng)濟上就是不合算的。無法獲得消費者的消費需求，這就必然導(dǎo)致嚴(yán)重的非瓦爾拉均衡。

所謂的瓦爾拉均衡是指在市場交換過程中，每一個市場參與者，在價格的逐步變動下，根據(jù)自己的偏好調(diào)整供給與需求，從而使兩者達到一致。這當(dāng)然僅是一個理論模型。微觀經(jīng)濟非瓦爾拉均衡導(dǎo)致了兩個方面的不經(jīng)濟后果：一是廣大消費者的個體福利無法在既有資源條件下，使自己的消費效用得到最大化，也就是說無法實現(xiàn)消費者均衡，消費者只能被動地接受配給的消費效用，而在消費品嚴(yán)重短缺的情況下，消費者也只好滿足于有限的幾種消費效用。二是整個社會經(jīng)濟資源配置的帕累托最優(yōu)失去了需求方面的基礎(chǔ)。

氣象部門內(nèi)部要么就大量生產(chǎn)氣象服務(wù)產(chǎn)品，不管其社會效果怎樣，從而獲得政府的越來越大的投入。如果投入固定，則盡量不去生產(chǎn)氣象服務(wù)產(chǎn)品，隱瞞氣象信息資源，只要一句“科學(xué)技術(shù)水平達不到”就足矣。

如果消費者個體的需求很大，生產(chǎn)氣象服務(wù)的成本將很高。如遠洋運輸船只，就需要詳細(xì)的航線預(yù)報，每一條船、每一時刻、每個地點根據(jù)該船的質(zhì)量、大小、貨物類型、重量等等所需要的氣象保障內(nèi)容大不一樣，需要專門的制作，成本很大，不說預(yù)報失誤帶來的責(zé)任，單就制作預(yù)報和通訊成本就得數(shù)千元。在無償免費的情況下，這一成本被轉(zhuǎn)嫁給全社會，而船舶公司從氣象服務(wù)中收益數(shù)十萬元、數(shù)百萬元。這自然是不公平的，同時也難以長久持續(xù)。

這樣的服務(wù)產(chǎn)品實際上具有一定的私人物品性質(zhì)，是不完全的公共物品。

用戶不僅從生命財產(chǎn)安全角度考慮要求基本的公益性氣象服務(wù)，更從生產(chǎn)效益方面需要專門的、準(zhǔn)確的、及時的氣象服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的遠洋氣象導(dǎo)航服務(wù)可以使船只減少貨損、縮短航程，從而降低成本、提高效益，獲得超額利潤。船舶公司有利潤驅(qū)動，自然愿意投資購買氣象導(dǎo)航服務(wù)。社會越進步，經(jīng)濟越發(fā)達，人們對氣象服務(wù)的需求就越高，而投資于氣象服務(wù)的熱情就越旺。

（2）氣象服務(wù)供給能力的提升

公共氣象服務(wù)市場化趨勢與最近二十多年世界科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展分不開。一是大氣科學(xué)的發(fā)展。近幾十年來借助氣象衛(wèi)星和天氣雷達等現(xiàn)代探測手段，大大提高了監(jiān)測能力；借助現(xiàn)代化通信技術(shù)，大大提高了氣象信息的傳輸能力；廣泛應(yīng)用高速計算機，發(fā)展了以數(shù)值預(yù)報為基礎(chǔ)的現(xiàn)代天氣預(yù)報業(yè)務(wù)。新的氣象分支學(xué)科不斷涌現(xiàn)，如人工影響天氣、人工增雨、人工消雹、人工消霧、災(zāi)害評估技術(shù)、污染氣象預(yù)報、醫(yī)療氣象等。即使傳統(tǒng)的公益性天氣預(yù)報，稍作加工就成為適銷對路的新產(chǎn)品。盡管天氣預(yù)報的全部制作過程具有巨大的生產(chǎn)成本，但是，將天氣預(yù)報加工成為豐富多樣的新產(chǎn)品卻是投資少、見效快、利潤豐厚的工作。如日本天氣新聞公司（Weathernews Inc.）就開發(fā)了近30種生活娛樂指數(shù)，如：睡眠、紫外線、洗衣、打傘、空調(diào)、情緒、星空、西瓜、食欲指數(shù)等等?？梢哉f，現(xiàn)代氣象科學(xué)技術(shù)的巨大進步使得氣象服務(wù)的潛在能力空前提高，能夠明顯提高用戶的經(jīng)濟效益。

二是相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化通信技術(shù)，為氣象信息及時、廣泛和方便地為用戶服務(wù)創(chuàng)造了空前的有利條件。天氣預(yù)報是一種容易過期的產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品只有盡可能快地分發(fā)到用戶手中，才能發(fā)揮效益。現(xiàn)代多元化的通信技術(shù)為針對性氣象服務(wù)的開展創(chuàng)造了條件，無線電廣播、電視、有線電視、電報、電傳、衛(wèi)星通信、電話、尋呼、計算機服務(wù)終端、國際互聯(lián)網(wǎng)滿足了多層次用戶獲取氣象信息的需求。

（3）一些國家政府部門的支持

世界上許多國家的政府出于70年代石油危機以來面臨財政壓力、國內(nèi)政治和經(jīng)濟的壓力紛紛出臺政策，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，緊縮開支，公益性事業(yè)的經(jīng)費大幅度削減，氣象部門也深受影響。許多國家氣象部門依靠單一國家投資已難以為繼。政府也是經(jīng)濟人，也有財政約束，也需要精打細(xì)算?，F(xiàn)代氣象事業(yè)的發(fā)展正好與政府功能擴張、凱恩斯主義興旺過程一致。政府功能的擴張，帶來了財政支出的增加，就必須增加稅收，而且高賦 2 稅又會帶來政治危機和經(jīng)濟危機，作為政府會盡可能多收入、少支出，它自然樂意減少給氣象部門的投入。如果氣象部門有可能獲得計劃外收入（非財政收入），從而減輕政府的負(fù)擔(dān)，政府自然支持氣象服務(wù)收費。

以美國為例，大約從上世紀(jì)40年代開始，商業(yè)氣象服務(wù)市場開始出現(xiàn)，當(dāng)時私營公司主要進行一些商業(yè)氣象服務(wù)，但受限于資金和技術(shù)，商業(yè)氣象服務(wù)市場發(fā)展遲緩。直到1991年，美國政府對公私氣象服務(wù)的界限進行了劃分，初步確立了公私合作的氣象服務(wù)體制，但兩者如何合作并沒有理順。克林頓政府上臺后，開始進行果斷的氣象服務(wù)改革，將原來國家公益氣象服務(wù)全部實現(xiàn)私營化。根據(jù)美國國會1996財政預(yù)算案，政府決定從1995年10月開始，國家氣象局停止三種分類氣象信息：停止向非聯(lián)邦政府部門提供火災(zāi)氣象預(yù)報服務(wù)；停止海運氣象信息廣播，海洋氣象由美國海岸警衛(wèi)隊接管；停止向新聞機構(gòu)提供全國天氣概述。從1996年4月開始，國家氣象局又全部停止播發(fā)有關(guān)農(nóng)業(yè)分類氣象信息廣播服務(wù)。此后美國商業(yè)氣象服務(wù)市場發(fā)展迅速，市場規(guī)模不斷擴大。美國已擁有2000多家私營商業(yè)氣象服務(wù)公司，它們經(jīng)營靈活，業(yè)務(wù)紛紛擴展，能更好地為客戶提供個性化、針對性強的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也讓用戶更切實感受氣象服務(wù)能加強防災(zāi)避險和提高經(jīng)營效益。這些私營商業(yè)氣象服務(wù)公司一年就有幾十億美元的營業(yè)額。

二、公共氣象服務(wù)市場化模式

公共氣象服務(wù)市場化是最近二十年的新趨勢。市場化公共氣象服務(wù)可以是由私人氣象公司提供的以贏利為目的商業(yè)性氣象信息服務(wù)，也可以是由公共氣象部門提供的不以贏利為主要目的有償氣象服務(wù)。由于國情不同，各國對公共氣象服務(wù)市場化的政策也有本質(zhì)的差別，表現(xiàn)為不同的制度安排。目前世界各國公共氣象服務(wù)的制度安排可歸納為如下類型：

（1）完全無市場型。完全是公益氣象服務(wù)，國家氣象部門無償免費提供氣象服務(wù)，不搞有償服務(wù)。有些發(fā)展中國家不允許公共氣象部門開展有償服務(wù)，更不允許私人氣象公司從事商業(yè)性氣象服務(wù)。

（2）壟斷型?；旧蠜]有私人氣象公司，公共氣象部門主要從事公益性氣象服務(wù)，同時按國家的有關(guān)政策、法規(guī)可以進行以收取成本費為基礎(chǔ)的專業(yè)有償服務(wù)。目前，我國的公共氣象服務(wù)基本上是這種模式。

（3）公私競爭型。公共氣象部門既開展公益性服務(wù)，又開展商業(yè)性服務(wù)，同時鼓勵私人公司搞商業(yè)性氣象服務(wù)，公共氣象部門與私人氣象公司在氣象服務(wù)市場平等競爭。還應(yīng)該相互合作。歐洲一些國家采用這種模式。這種制度安排，既保證了公益性氣象服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，又引入了市場競爭機制。

（4）公私分明型。公益性氣象服務(wù)與商業(yè)性氣象服務(wù)分開進行。公共氣象部門只搞公益無償服務(wù)，不搞商業(yè)性活動，資料和產(chǎn)品無償提供給社會和私人公司；商業(yè)性氣象服務(wù)由私人氣象服務(wù)機構(gòu)開展。目前美、日等國采取這種型式。如日本除氣象協(xié)會從事商業(yè)性氣象服務(wù)外，私人氣象機構(gòu)近十多年發(fā)展很快，收入也較多；而美國的私人氣象服務(wù)機構(gòu)更多，其氣象服務(wù)的跨國活動給不少國家的氣象部門帶來潛在的競爭和壓力。日本私人氣象服務(wù)公司把日本氣象廳稱為“大家的氣象臺”，而把自己比作“您的氣象臺”，很形象地說明了公共氣象部門與私人氣象服務(wù)公司的區(qū)別。

在日本,僅氣象信息服務(wù)有限公司(WNT)一家,一年的氣象服務(wù)收入就有300億日元,約合3億美元。日本的“天氣經(jīng)濟學(xué)”中的內(nèi)容包羅萬象,空調(diào)指數(shù)、冰淇淋指數(shù)、泳裝指數(shù)和食品變質(zhì)指數(shù)等一系列指數(shù),都成了商家確定倉儲和營銷計劃的重要依據(jù)。

日本另外一家著名的氣象公司是天氣新聞公司，它是一個以氣象信息服務(wù)為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的信息公司，成立于1970年，當(dāng)時是美國海洋氣象導(dǎo)航公司（Oceanroutes公司）在日本的分支機構(gòu)，以為遠洋船舶提供最佳航線（主要是太平洋區(qū)域）的服務(wù)為主，客戶均為 3 船業(yè)公司，占領(lǐng)了日本90%的船舶市場；1980年開始為棒球場提供氣象服務(wù)，這是天氣新聞公司第一個面向陸地的服務(wù)項目，1983年開始走向電視媒體；1986年從美國公司獨立出來成立了天氣新聞公司，并得到了日本氣象廳的認(rèn)可；1993年兼并了美國Oceanroutes公司。目前，該公司在世界13個國家和地區(qū)共有19處分公司，形成了天氣新聞集團公司。公司年營業(yè)額達300億日元，其中日本總公司近70億日元。

天氣新聞公司的分支機構(gòu)上海海洋氣象導(dǎo)航有限公司（簡稱上海氣導(dǎo)）是最早進入中國氣象服務(wù)市場的海外氣象公司，由于其起步早，技術(shù)先進，資金雄厚，財務(wù)開支靈活，通過給客戶種種好處來爭取用戶，在商業(yè)競爭中占有明顯的優(yōu)勢，被評為上海市優(yōu)秀高科技合資企業(yè)。上海氣導(dǎo)是天氣新聞公司與上海海運學(xué)院合資興辦的?，F(xiàn)有員工6人，另聘有兼職的航海專家和氣象專家，由海運學(xué)院負(fù)責(zé)管理。目前開展的業(yè)務(wù)主要是海洋氣象導(dǎo)航和船隊管理系統(tǒng)兩項，為1000多遠洋船只提供氣象導(dǎo)航服務(wù)，船隊管理系統(tǒng)的主要用戶是中遠集團公司。上海氣導(dǎo)作為天氣新聞公司的分公司，也協(xié)助天氣新聞公司開展其它業(yè)務(wù)。在氣導(dǎo)業(yè)務(wù)方面，上海氣導(dǎo)和天氣新聞公司的其它子公司由總公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互合作。其主要業(yè)務(wù)流程是：上海氣導(dǎo)開發(fā)客戶后，向天氣新聞公司提供客戶資料，天氣新聞公司通過衛(wèi)星直接向船只提供氣象導(dǎo)航服務(wù)。從其業(yè)務(wù)流程看，上海氣導(dǎo)的工作主要是為天氣新聞公司在上海開發(fā)服務(wù)市場。據(jù)估計，他們已經(jīng)占領(lǐng)了70%的中國氣象導(dǎo)航市場，該公司正在要求在上海拓展新的氣象服務(wù)市場。

天氣新聞公司服務(wù)業(yè)務(wù)流程是：①從日本氣象廳氣象業(yè)務(wù)支援中心接收氣象觀測資料和數(shù)值天氣預(yù)報產(chǎn)品。②由公司進行第一次加工，其中，最重要的手段是將20公里網(wǎng)格的數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品加工為5公里網(wǎng)格的產(chǎn)品。要素包括氣壓、溫度、云量、降水、風(fēng)、濕度、露點差等，這是天氣新聞公司一切服務(wù)的基礎(chǔ)。③根據(jù)用戶需求，加工出服務(wù)產(chǎn)品。業(yè)務(wù)流程的第一步就是獲得日本氣象廳提供的數(shù)值天氣預(yù)報產(chǎn)品和氣象觀測資料。而天氣新聞公司從日本氣象廳獲得的全部信息來源于全球天氣監(jiān)測網(wǎng)，其中包括我國的大量氣象觀測資料，天氣新聞公司搶占了我國70%的氣象導(dǎo)航市場，它只作了部分加工，只作了相對而言很少的工作，付出了很少的成本，就賺取了高額利潤。

三、公共氣象服務(wù)市場化之利弊

氣象與經(jīng)濟有著密切的、直接的關(guān)聯(lián)，企業(yè)在氣象上投入1 元，可以得到98 元的經(jīng)濟回報，投入與產(chǎn)出比為1比98，這就是經(jīng)濟學(xué)界流行的“德爾菲氣象定律”。為了提高氣象服務(wù)的水準(zhǔn)，國外氣象公司開發(fā)出啤酒指數(shù)、空調(diào)指數(shù)、雨傘指數(shù)、泳裝指數(shù)、睡眠指數(shù)等五花八門的氣象指數(shù)預(yù)報信息，定向提供給專門的企業(yè)獲取利潤。比如，夏天持續(xù)的高溫刺激著消費者購買空調(diào)的欲望，強烈的紫外線引導(dǎo)消費者購買遮陽傘，飲料的銷售量在酷熱的幾天中也是直線攀升。在德國夏天氣溫每升高一度，啤酒銷量就會增加230 萬瓶，在日本，夏季超過30度氣溫每多一天，空調(diào)的銷量就增加4 萬臺。

在美國，私人氣象公司受到人們的普遍歡迎，已經(jīng)發(fā)展成為重要的社會服務(wù)產(chǎn)。美國國家氣象部門只經(jīng)營公益無償服務(wù)，私人氣象公司從事商業(yè)化氣象服務(wù)。著名的私人氣象公司有全球天氣服務(wù)公司(WSI)、美國天氣動力公司、美國全球氣象服務(wù)公司(ACCU)和夏頓電子公司(ALDEN)等。美國私人氣象公司提供天氣預(yù)報信息的價值，特別是為特殊氣象需求的用戶所提供特殊氣象服務(wù)，已越來越受到人們的普遍歡迎；私人商業(yè)氣象服務(wù)經(jīng)歷從無到有、從小到大，已發(fā)展成為能提供多種氣象服務(wù)的大行業(yè)；私人氣象服務(wù)公司大小不等，雇員從1 人至300 多人，年收入從8 萬美元到100 美元不等，已經(jīng)發(fā)展成為年產(chǎn)值10 億美元的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（2003年左右數(shù)據(jù)）此外，美國還有專門的電視天氣頻道、天氣預(yù)報電臺、整版天氣預(yù)報的報紙等私人氣象服務(wù)公司，他們憑借先進的技術(shù)手段和優(yōu)秀的專業(yè)人才，不斷擴大國內(nèi)外市場，包括向中國提供的各種商業(yè)化氣象信息服務(wù)。

在日本，民間氣象公司氣象信息當(dāng)成商品出售，精細(xì)到了感冒指數(shù)、出行指數(shù)等預(yù)報 日本在1994 年后，允許民間氣象公司對特定用戶制作天氣預(yù)報民間氣象公司依托高科技對公益氣象信息進行精加工，把氣象廳的信息轉(zhuǎn)化成商品，同時通過宣傳(甚至廣告)、公關(guān)來開拓市場；他們的服務(wù)產(chǎn)品，大到短中長期的天氣預(yù)報，小到感冒指數(shù)、適宜出行指數(shù)等各類非常貼近民眾生活的氣象信息等；他們產(chǎn)品的空間分布也很廣大，大到電視臺等宣傳媒體，小到公路邊、機場內(nèi)的顯示屏等。當(dāng)然，私人氣象公司對用戶的氣象服務(wù)是建議性的，不存在命令，因此在預(yù)報和服務(wù)失誤時，不必承擔(dān)賠償責(zé)任；但如果失誤是由于工作疏忽或責(zé)任事故，則要承擔(dān)部分賠償責(zé)任。

從公眾日益多元化的需求看，公共氣象服務(wù)市場化提供是大勢所趨，氣象探測、通信等科技的進步，使得滿足不同主體的不同氣象服務(wù)需求成為可能，因此，氣象服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓寬，部門領(lǐng)域和市場的氣象服務(wù)商業(yè)化、市場化運作無可厚非。實際生活中，除了為政府防災(zāi)和公眾日常生活提供公益性的信息保障外，氣象服務(wù)開始提供承擔(dān)較多的個性化、專業(yè)化的職能，由此，這一服務(wù)也就具有了私人性、商業(yè)性的特點，可以按照市場機制進行運作。比如航空公司、機場等往往對氣象服務(wù)有著更高的要求。值得一提的是，市場化商業(yè)化的運作，既能讓氣象服務(wù)更加多元化，可以推進氣象信息加工、處理等技術(shù)和相關(guān)服務(wù)在需求和競爭中快速提升，也可以增加氣象部門的收入，反過來提供更多更好的公益性服務(wù)。

公共氣象服務(wù)市場化的發(fā)展會促進氣象事業(yè)的發(fā)展和社會效用的擴大，但也有其負(fù)面影響，處理不好會影響氣象事業(yè)的發(fā)展。全球范圍的跨國氣象市場化服務(wù)會損害提供氣象資料和產(chǎn)品的國家（特別是發(fā)展中國家）的利益，使資料和產(chǎn)品的免費和無限制交換原則面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。氣象基礎(chǔ)信息作為世界性公共物品，絕大部分成本由各國承擔(dān)，市場化氣象機構(gòu)可以免費從公共氣象部門獲得。私人氣象服務(wù)公司稍作加工成為商品，拿到無償提供氣象信息的國家賺錢，與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T搶市場，使當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的生產(chǎn)成本無法得到價值補償。在這種情況下，私人氣象服務(wù)公司不僅免費搭了便車（使用當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的資料），而且還搶占了市場，從而使當(dāng)?shù)貧庀蟛块T的氣象業(yè)務(wù)無法維持下去。當(dāng)?shù)貧庀蟛块T最終會奮起反抗，拒絕向私人氣象公司所在國提供免費氣象資料，而私人氣象公司所在國的資料并不一定直接來源于這個國家，而是從世界氣象中心獲得，提供資料權(quán)事實上不握在提供國手上，提供國唯一的辦法就是徹底斷絕履行對世界氣象組織的義務(wù)，不向世界氣象中心提供資料。

然而，世界氣象組織認(rèn)為：氣象資料及其產(chǎn)品的免費和無限制交換原則是世界各國氣象事業(yè)賴以生存、發(fā)展的基石，是世界氣象事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗。離開這一點，全球的、區(qū)域的和國家的氣象預(yù)報以及任何形式的氣象服務(wù)都無從談起。因此，可以說，免費和無限制氣象資料和產(chǎn)品的國際交換是各國氣象部門開展氣象服務(wù)的基礎(chǔ)，也是世界氣象組織存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。

目前，我國的氣象科技服務(wù)在技術(shù)水平上（如深加工方面）與一些發(fā)達國家相比，還存在較大的差距。如果我國氣象服務(wù)市場可以公開對外國開放，那么我國有相當(dāng)大的市場會被外國占領(lǐng)，而且他們還可以利用最先進的現(xiàn)代技術(shù)和高度集約的方式開發(fā)許多新的氣象服務(wù)市場。即使象德國這樣發(fā)達的國家，其技術(shù)和資金都有很強的實力，但仍競爭不過以美國、英國氣象部門為后臺的私人氣象服務(wù)公司。因此，德國氣象局考慮在制定新的《氣象法》中，對氣象服務(wù)市場進行規(guī)范，除歐共體組織的國際合作外，拒絕外國的私人氣象服務(wù)公司進入德國的氣象服務(wù)市場。但是，世界經(jīng)濟一體化必然要求我國最終開放氣象服務(wù)市場。封鎖、回避不是長久之策，放任自流更會傷害氣象公益事業(yè)。只有順應(yīng)潮流，因勢利導(dǎo)，才是明智之舉。

四、中國之現(xiàn)狀

在中國臺灣，目前已至少有三家本土氣象公司、一家外商氣象公司在臺灣生存。天氣風(fēng) 5 險管理開發(fā)公司于2003年臺灣氣象法開放后成立，2004由彭啟明博士，也是公司總經(jīng)理拿到第一張民間預(yù)報證照，并于2005年6月以全公司名義拿到第一張氣象海象的核可預(yù)報證照。天氣風(fēng)險是全臺第一家，也是目前唯一一家成功將氣象加值服務(wù)推廣于企業(yè)、媒體及產(chǎn)品的本土氣象公司。該企業(yè)提供全臺基本預(yù)報、特殊景點預(yù)報，例如：高爾夫球場、沖浪地點…等以及各類指數(shù)預(yù)報，另外也提供國際超過數(shù)千個地點預(yù)報。另外更提供企業(yè)天氣風(fēng)險控管服務(wù)，協(xié)助企業(yè)在營銷規(guī)劃、營運策略、成本及物流控管等各層面執(zhí)行時，能夠做出最有效益及迅速的決策。

2009年88風(fēng)災(zāi)后，防災(zāi)減災(zāi)開始被臺灣各界重視，天氣風(fēng)險管理開發(fā)公司以本身客制化天氣預(yù)報之優(yōu)勢，投入這塊領(lǐng)域，先后與臺灣高鐵、臺北市政府、水利署、公路總局等民間企業(yè)及公部門合作，提供客制化的氣象顧問服務(wù)，為保障當(dāng)?shù)孛癖姷纳敭a(chǎn)安全貢獻了力量。該企業(yè)正積極拓展臺灣乃至于亞洲的氣象產(chǎn)業(yè)市場，希望在不久的將來，能讓天氣風(fēng)險成為世界名列前茅的氣象公司，期望運用其自身的人才優(yōu)勢，將氣象信息做更多生活化與創(chuàng)意化的應(yīng)用。

臺灣氣象產(chǎn)業(yè)開放迄今，天氣風(fēng)險管理開發(fā)公司不僅不受不景氣影響，營收也持續(xù)逆勢成長，民眾也可以從有別于氣象局的不同來源獲得天氣訊息，除了對民眾而言是一大福音之外，對一向被認(rèn)為是冷門科系的大氣系學(xué)生而言，更是增加新的出路。以往國內(nèi)大氣系學(xué)生畢業(yè)之后，有高達八成的人會被迫轉(zhuǎn)業(yè)，只有不到兩成可以學(xué)以致用，但多得經(jīng)過高普者窄門始能進入諸如氣象局或民航局等公家單位，更少人得以繼續(xù)深造。

目前由天氣風(fēng)險管理開發(fā)公司服務(wù)的客戶包羅萬象，主要有媒體氣象內(nèi)容提供、企業(yè)服務(wù)及天氣產(chǎn)品等部份，國內(nèi)目前有多家電子媒體及新聞臺之氣象信息即改采由民間公司提供，并非傳統(tǒng)之制式由氣象局提供的單一數(shù)據(jù)，媒體及國內(nèi)許多企業(yè)也認(rèn)同將民間氣象公司做為其企業(yè)氣象預(yù)報中心，同時亦結(jié)合保險公司推出天氣保單，公關(guān)公司舉辦戶外大型活動、影視公司制作電影、短片、建設(shè)公司賣房子亦會先咨詢天氣信息，甚至連賽鴿鴿主都得依循天氣預(yù)報來訓(xùn)練鴿子。餐廳、賣場也藉由分析天氣信息和客戶行為的相關(guān)性預(yù)先準(zhǔn)備好食材，率先掌握天氣先機，才能在此微利時代異軍突起。

天氣風(fēng)險管理開發(fā)公司與公共氣象部門相比較的特色與差異表現(xiàn)如下：

氣象局 防災(zāi)

功能

(側(cè)重災(zāi)害)

(穿衣服、保濕防曬、皮膚保養(yǎng))

分眾

對象

大眾

(小美女氣象、高爾夫、職棒)

客制化預(yù)報

內(nèi)容

(一天兩次)

中正紀(jì)念堂飆雪，中華奔馳戶外車展)

天氣 vs.營收

商業(yè)應(yīng)用

無

(天氣保險、期貨等商品)

普通

(隨時隨地，例如辦活動，像NOKIA

天氣風(fēng)險管理

一般日

專業(yè)背景 氣象 氣象、營銷、網(wǎng)絡(luò)、媒體、手機

資料來源：http://004km.cnpany/aboutus/diffrent.php

項目

? 多樣化圖資，便利主播

? 衛(wèi)星云圖

? 衛(wèi)星云圖 ? 地面天氣圖

? 地面天氣圖 ? 雨量分布圖 ? 溫度圖預(yù)測圖 ? 一周動態(tài)天氣圖

氣象分氣象圖資

析 ? 簡單易懂 ? 以上圖資包含全球、東亞及臺灣 ? 信息豐富 ? 可依時節(jié)調(diào)整預(yù)旅游預(yù)報 ? 固定

? 提供觀光景點、名勝古跡、戶外休閑...等，單點詳細(xì)一周天氣預(yù)報信息。

報地點，如：秋天增加賞楓景點...等，提高實用性。官方氣象單位

天氣風(fēng)險

差異

? 信息豐富

國際氣象 ? 地點：七十多個城市 ? 預(yù)報：當(dāng)日 ? 信息：歷史氣候分析

? 地點：三百多個城市 ? 預(yù)報：一周天氣 ? 信息：歷史氣候分析

? 可隨時調(diào)整預(yù)報地點，提高實用性。? 及時性及氣象新聞 ? 劇烈天氣：制式新聞稿及記者會。

? 特殊天氣：提供相關(guān)訊息。

? 劇烈/特殊天氣：專業(yè)3D立體動畫天氣圖。

新聞性的內(nèi)容支持服務(wù)。強化新聞內(nèi)容。

資料來源： http://004km.cnpany/aboutus/diffrent.php

在中國大陸不斷有人指責(zé)國家氣象部門長期壟斷氣象服務(wù)行業(yè)。在國家氣象部門與行業(yè)氣象部門（如海洋環(huán)境預(yù)報部門、水文氣象預(yù)報部門、民航氣象部門等）之間也或多或少出現(xiàn)了服務(wù)方面的糾紛。在氣象部門內(nèi)部，盡管有明確的職能劃分，在開展市場化氣象服務(wù)過程中也存在矛盾。從目前來看，是體制制約了公共氣象服務(wù)市場化的發(fā)展。當(dāng)前氣象預(yù)報的發(fā)布權(quán)由公共氣象部門壟斷，未經(jīng)官方許可媒體也不得擅自轉(zhuǎn)播、轉(zhuǎn)載?！吨腥A人民共和國氣象法》第二十二條規(guī)定：國家對公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報實行統(tǒng)一發(fā)布制度。各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會發(fā)布公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報，并根據(jù)天氣變化情況及時補充或者訂正。其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報。第二十五條規(guī)定：廣播、電視、報紙、電信等媒體向社會傳播氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報，必須使用氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息，并標(biāo)明發(fā)布時間和氣象臺站的名稱。通過傳播氣象信息獲得的收益，應(yīng)當(dāng)提取一部分支持氣象事業(yè)的發(fā)展。2004年2月1日起施行的《氣象預(yù)報發(fā)布與刊播管理辦法》中，將氣象臺站發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報的壟斷權(quán)利變相擴張至氣象信息的傳播領(lǐng)域。第六條規(guī)定：除各級人民政府指定的廣播、電視臺站和報紙應(yīng)當(dāng)安排基本固定的時間和版面，每天及時刊播氣象預(yù)報之外，其他媒體需刊播氣象預(yù)報的，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬氣象臺站簽訂刊播協(xié)議，雙方根據(jù)協(xié)議提供和刊播氣象預(yù)報。盡管第十條規(guī)定：鼓勵媒體積極刊播氣象預(yù)報，但是隨后的第十三條規(guī)定：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，有關(guān)氣象主管機構(gòu)可以責(zé)令其改正，給予警告，可以并處1萬元以下的罰款：(一)未經(jīng)許可擅自刊播氣象預(yù)報的；(二)擅自將獲得的氣象預(yù)報提供給其他媒體的；(三)未經(jīng)許可擅自轉(zhuǎn)播、轉(zhuǎn)載氣象預(yù)報的。對刊播行為進行如此嚴(yán)格的限制，其重點顯然并不在于氣象科技成果權(quán)的認(rèn)定，而是強調(diào)傳播要與氣象臺站簽訂合同并且交費，在部門利益的驅(qū)動之下，通過制定規(guī)章擴張自身權(quán)力。

雖然中國大陸自1985年開始開展有償氣象服務(wù)，但迄今國內(nèi)商業(yè)性氣象服務(wù)并沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代初，國內(nèi)氣象有償服務(wù)就出現(xiàn)萌芽狀態(tài)，1985年，國務(wù)院批準(zhǔn)氣象部門開始開展有償氣象服務(wù)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，全國許多氣象臺也陸續(xù)開展了針對特定企業(yè)、特定行業(yè)的專業(yè)氣象服務(wù)。有些企業(yè)，像民航這種對天氣敏感的特殊行業(yè)，則選擇自己提供氣象服務(wù)。例如,南航氣象室根據(jù)自己的需求，向指定的氣象信息發(fā)布部門（如國家氣象部門以及國際民航組織締約國指定的氣象臺）購買信息，然后針對某個要求來進行研究，比如降水、溫度、風(fēng)速等，對飛機有哪些實際影響等，“氣象部門是生成原料的部門，就像大米和水、鹽、油等基礎(chǔ)原料，我們南航氣象室則是把這些大米煮熟，調(diào)制各種口味，2根據(jù)航空公司的各種要求做成適合不同口味的一道道菜?！?/p>

在大陸的公共氣象服務(wù)公司中,最著名的應(yīng)該是北京華風(fēng)氣象傳媒集團有限責(zé)任公司。它承擔(dān)著國家級氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報媒體發(fā)布、媒體公眾氣象服務(wù)、氣象影視科普宣傳等職責(zé)。

華風(fēng)的預(yù)警預(yù)報服務(wù)節(jié)目在中央電視臺（10個頻道）、新華社、旅游衛(wèi)視、中國教育頻道、鳳凰衛(wèi)視、陽光衛(wèi)視、中華衛(wèi)視以及中央人民廣播電臺等22個頻道播出，首播節(jié)目達130多檔。每年發(fā)布數(shù)千次災(zāi)害性天氣及相關(guān)的各類預(yù)警預(yù)報，成為人們防災(zāi)減災(zāi)和安排生產(chǎn)生活必不可少的信息來源。特別是每天19：31分左右在中央電視臺播出的《聯(lián)播天氣預(yù)報》節(jié)目更是家喻戶曉。華風(fēng)集團承辦的中國氣象頻道是一個24小時全天候的專業(yè)氣象發(fā)布平臺。截至2012年4月30日，中國氣象頻道在全國30個省（自治區(qū)、直轄市）的294個地級以上城市落地（含地級城市），覆蓋數(shù)字電視用戶數(shù)約7000萬戶。隨著新媒體業(yè)務(wù)的發(fā)展，華風(fēng)集團借助電視、廣播、手機、IPTV、戶外媒體、移動媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段，形成了多元媒體聯(lián)動播出、立體覆蓋的服務(wù)格局；業(yè)務(wù)范圍涵蓋天氣預(yù)報和氣象專題節(jié)目生產(chǎn)、專業(yè)數(shù)字頻道運營、氣象影視信息技術(shù)服務(wù)、新媒體業(yè)務(wù)、廣告經(jīng)營等各個領(lǐng)域。盡管其成就斐然，但它是中國氣象局直屬企業(yè)，是中國氣象局公共氣象服務(wù)的重要組成部分，而中國氣象頻道事實上是由中國氣象局開辦、各省級氣象部門協(xié)辦的。

由于上述原因的存在，中國目前并沒有出現(xiàn)私人氣象服務(wù)公司,僅有寥寥可數(shù)的幾家合資的氣象服務(wù)公司。早在1983年,上海市氣象臺和海洋石油公司就合資成立了一家專門公司——海洋石油服務(wù)總公司,專為南黃海的石油開發(fā)提供服務(wù)。但是公司最后由于此次開發(fā)任務(wù)的結(jié)束而終止運行。后來，為了對東海石油氣田大開發(fā)提供氣象保障服務(wù)工作,上海市氣象臺又一次與海洋石油公司合作,注冊資金50萬,成立了上海海洋石油氣象服務(wù)有限公司。

外國氣象服務(wù)機構(gòu)也剛剛開始登陸中國氣象服務(wù)市場。新西蘭氣象公司 是第一家在中國開發(fā)商業(yè)氣象信息的跨國氣象公司,在南方航空公司安裝了WINZ(航空信息管理系統(tǒng))。他們將南方航空公司視為橋頭堡。當(dāng)前，已有數(shù)家跨國氣象公司在中國尋找機會，例如，美國國際氣象服務(wù)公司、日本天氣新聞公司等先后在廣東、上海開設(shè)分支機構(gòu),并取得資訊、咨詢服務(wù)的營業(yè)許可證,從事遠洋導(dǎo)航氣象服務(wù)。在這些跨國氣象公司中,步子走得最快的是新西蘭氣象服務(wù)公司。新西蘭是世界上第一個氣象部門全部商業(yè)化的國家。他們把澳大利亞和中國作為兩個市場開發(fā)目標(biāo)覬覦數(shù)年。

公共氣象服務(wù)市場化要真正發(fā)展，就必須及時果斷地采取措施消除不利于氣象事業(yè)順應(yīng)社會經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展要求的陳規(guī)陋習(xí)，適時堅定地扶持充滿創(chuàng)造活力的民間資本的競爭。我國于 2000 年實施的《氣象法》實際是傳統(tǒng)氣象體制與市場經(jīng)濟體制改革結(jié)合的產(chǎn)物，同時這種法規(guī)有著明顯的行政區(qū)劃的特點，因此一定程度上與社會主義市場經(jīng)濟的要求尚有差距。我們需要在法規(guī)上清晰區(qū)分公益性、商業(yè)性氣象服務(wù)，讓公益的歸公益，商業(yè)的歸商業(yè)，分開操作，再從技術(shù)、機制上改善服務(wù)質(zhì)量。目前中國的關(guān)鍵是在借鑒其他國家公共氣象服務(wù)的基礎(chǔ)上，理順公益化和市場化服務(wù)，使得公共氣象服務(wù)供給的制度安排更加有效，供給 1繆旭明：關(guān)于氣象商業(yè)化服務(wù)的探討，中國軟科學(xué)，2000年第1期。

陳強 程行歡：中國氣象經(jīng)濟為什么未成氣候？羊城晚報，2010年10月16日。模式多元而專業(yè)，既滿足公益需求，又滿足市場化的不同需要。為此,有必要進一步完善《氣象法》等相關(guān)法規(guī),并給予寬松的政策,這是商業(yè)氣象快速發(fā)展所必須的法制環(huán)境。首先應(yīng)該在法律層次上明確公益性與商業(yè)性氣象服務(wù)的界限,在保障決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)的基礎(chǔ)上,對商業(yè)氣象服務(wù)的經(jīng)營主體、經(jīng)營機制、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域等方面做出明確的規(guī)范,使商業(yè)氣象服務(wù)的經(jīng)營者有法可依。其次,應(yīng)當(dāng)引入競爭機制,適度放開商業(yè)氣象市場。根據(jù)目前的現(xiàn)狀和國家整體利益,制訂商業(yè)氣象服務(wù)參與者的準(zhǔn)入條件,吸引社會力量參與進來,提高商業(yè)氣象市場的競爭力度,促進整個行業(yè)的快速發(fā)展。同時,也需要在法規(guī)上對商業(yè)氣象信息的獲取、使用和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)進行重新界定,對原始的氣象數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)保護、3合理定價,保證商業(yè)氣象企業(yè)獲取原始?xì)庀笮畔⑶赖臅惩ā?/p>

另一方面,要構(gòu)建符合市場經(jīng)濟需求的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代氣象服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)主要應(yīng)當(dāng)包括國家氣象部門、非營利組織和商業(yè)性氣象服務(wù)企業(yè)。綜觀氣象服務(wù)的發(fā)展歷程，即使市場化程度比較高的國家，國家氣象部門仍然是氣象服務(wù)的主導(dǎo)力量，但是其并不足以包辦一切氣象服務(wù)事務(wù)。在宏觀經(jīng)濟政策和體制改革影響下，氣象事業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在進行調(diào)整的同時，也需要直接面對經(jīng)濟社會環(huán)境對其提出的發(fā)展要求，培育和發(fā)展多樣化的服務(wù)實體。在現(xiàn)代氣象服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)中，國家氣象部門不再是一支獨秀，一體獨大。在世界氣象組織53次執(zhí)委會會議上，美國就提出要對媒體和私人氣象機構(gòu)的作用進行討論，并建議將有關(guān)內(nèi)容寫入世界氣象組織公約修改草案。這就充分看出氣象服務(wù)實體發(fā)展變化的趨勢。

我國氣象部門服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)重點逐漸轉(zhuǎn)變的公益服務(wù)上來。服務(wù)組織主體應(yīng)由國家服務(wù)機構(gòu)、非營利組織、民營服務(wù)企業(yè)和外國服務(wù)企業(yè)等組成。其中，國家氣象服務(wù)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)公益性服務(wù)，公益性服務(wù)中的決策服務(wù)機構(gòu)和公眾服務(wù)機構(gòu)的功能更強，國家服務(wù)機構(gòu)不再從事商業(yè)性服務(wù)。民營服務(wù)實體逐漸發(fā)展壯大的同時，國家控股的商業(yè)氣象服務(wù)公司將實行“國退民進”政策，改制為民營股份制企業(yè)。改制企業(yè)和原來的民營服務(wù)實體、國外商業(yè)服務(wù)實體共同形成商業(yè)氣象服務(wù)市場的供給主體，形成較為完善的商業(yè)性公共氣象服務(wù)市場和競爭機制。

就服務(wù)的分工問題，存在著一些涉及到公平競爭的問題，國家氣象部門與私人氣象機構(gòu)的關(guān)系因此比較難處理，摩擦?xí)r有發(fā)生。在這方面的確難以找到切實可行的辦法。如果現(xiàn)代氣象服務(wù)體系中的各種經(jīng)濟關(guān)系能夠得到確立，再輔之于經(jīng)費管理方式的改革（如一些發(fā)達國家的政府機構(gòu)和聯(lián)合國、世界氣象組織等國際組織正在試行的“基以預(yù)期成果的預(yù)算管理辦法”），按照政府行為、非營利行為和營利行為進行分類管理，這個問題也許比較容易解決。畢竟任何一種服務(wù)實體都解決不了所有氣象服務(wù)問題，滿足所有氣象服務(wù)需要。無論是國家氣象部門還是私人氣象機構(gòu)，最終都要根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，確定重點的服務(wù)領(lǐng)域。如國家氣象部門著力于發(fā)展固定用戶和大用戶（如政府和“伙伴”用戶），進行專用產(chǎn)品的生產(chǎn)。非營利和營利性氣象機構(gòu)著力發(fā)展中小用戶，進行個性化產(chǎn)品的生產(chǎn)。

楊金月，劉洪利：論我國商業(yè)氣象的發(fā)展，求實，2004年第11期。

第三篇：內(nèi)部市場化論文

淺析企業(yè)內(nèi)部市場化建設(shè)

山能集團 劉士心

摘要：對于企業(yè)內(nèi)部市場化建設(shè)，從對內(nèi)部市場化管理的理解以及內(nèi)部市場化建設(shè)的關(guān)鍵要素展開探討，抓住制度建設(shè)、精細(xì)化管理和教育培訓(xùn)等方面，闡述了個人對企業(yè)內(nèi)部市場化建設(shè)的見解。關(guān)鍵詞：內(nèi)部市場化建設(shè) 制度建設(shè) 精細(xì)化管理 培訓(xùn)

內(nèi)部市場化管理是運用市場經(jīng)濟的一般原理，將市場機制引入企業(yè)管理，以價值鏈理論為指導(dǎo)，以目標(biāo)管理和全面預(yù)算為基礎(chǔ)，以市場主體（生產(chǎn)經(jīng)營單元）為價值結(jié)點，對生產(chǎn)經(jīng)營管理進行業(yè)務(wù)流程再造，將企業(yè)內(nèi)各項考核管理模式市場運作，通過內(nèi)部價格結(jié)算，變市場主體間的行政協(xié)調(diào)關(guān)系為經(jīng)營結(jié)算和行政協(xié)調(diào)相結(jié)合的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，實現(xiàn)節(jié)支降耗和開源增收的一種企業(yè)管理方式。根據(jù)集團公司進一步擴大內(nèi)部市場化運作、實現(xiàn)企業(yè)更快更好發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，我們堅持把內(nèi)部市場化運作基本要求與實際結(jié)合起來，逐步形成適應(yīng)南屯煤礦發(fā)展的管理模式。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是推行市場化建設(shè)的關(guān)鍵

市場化管理是單位“一把手”工程，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，是做好內(nèi)部市場化建設(shè)的首要條件。根據(jù)市場化建設(shè)的要求，各級部門要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對本單位市場化建設(shè)的具體工作進行詳細(xì)的分工，明確職責(zé)，形成人人有擔(dān)子，人人享成果的良好局面。

二、制度建設(shè)是推行市場化建設(shè)的前提

南屯煤礦為一級市場主體，各職能科室（中心）是一級市場主體的組成部分，和上級管理部門、外部單位及生產(chǎn)單位、后勤服務(wù)單位的指標(biāo)分解、績效考核、往來結(jié)算形成一級市場。考核項目包括生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)和成本費用兩部分，礦難以分解到所轄單位的成本費用，如各項社會保險費、折舊費、井巷維簡費、勞動保護用品等由礦控制；對各區(qū)隊主要考核與其相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)（原煤產(chǎn)量、掘進進尺等）和區(qū)隊(單位)可相對控制使用的成本費用，可相對控制使用的成本費用主要指材料費、工資、電費、修理費和其他等。建立合理的定額管理體系、價格管理體系、計量管理體系、結(jié)算管理體系和二、三、四級內(nèi)部市場化管理體系是推行內(nèi)部市場化管理的前提，合理完善的管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)有利于：一是提高勞動生產(chǎn)力，內(nèi)部市場化管理將各個市場主體之間的經(jīng)濟往來用價格結(jié)算連接起來，通過價格結(jié)算決定收入高低；新的利益分配機制能進一步調(diào)動廣大職工的勞動積極性，從而提高勞動生產(chǎn)率。二是降低生產(chǎn)成本，實行內(nèi)部市場化管理，各市場主體能自覺地把生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各類費用變?yōu)樽约旱馁M用，從而把單純的行政管理變成了職工的自我管理；各個單位的工資收入等于價格結(jié)算收入減去總費用支出；單位材料費用支出多，工資就減少；材料費用支出少，工資就增加，這就激勵職工注意節(jié)支降耗，努力減少費用支出，使生產(chǎn)成本不斷降低。其三是推動人才流動，實行內(nèi)部市場化管理后，企業(yè)內(nèi)部的各種資源都可以通過價格引導(dǎo)而合理流動，各單位按生產(chǎn)需要和利潤最大化原則優(yōu)化勞動組織；人多了下崗分流，人少了自然招聘員工，下崗、上崗由市場需求來確定，勞動力得以自然流動。其四是促進后勤由服務(wù)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實行內(nèi)部市場化管理后，企業(yè)將后勤服務(wù)單位分離出去，實行有償服務(wù)；后勤服務(wù)單位為了增加收入，就能主動為企業(yè)各單位及職工搞好服務(wù)，有條件的單位還能積極對社會開展創(chuàng)收。

三、內(nèi)部市場化的實質(zhì)是企業(yè)業(yè)務(wù)流程的再造

內(nèi)部市場化管理模式成功的實質(zhì)，是通過精細(xì)化管理，實現(xiàn)煤礦內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造，從而節(jié)約企業(yè)管理中的監(jiān)督成本，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)效益。通過對礦原有的業(yè)務(wù)流程的重塑，使礦不僅在盈利水平、生產(chǎn)效率以及職工滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)上有一個大的進步，更重要的是將煤礦以職能為中心的傳統(tǒng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨橹行牡男滦土鞒虒?dǎo)向型企業(yè)，實現(xiàn)煤礦經(jīng)營方式和企業(yè)管理方式的根本變革，最終提高煤礦的整體競爭力。推行內(nèi)部市場化管理與礦改革改制相結(jié)合。把市場體制引入礦內(nèi)部,必須同其他改革相配套,不能單打一。推行內(nèi)部市場化管理必須與資產(chǎn)經(jīng)營管理有機結(jié)合。如成本、利潤計劃指標(biāo)是內(nèi)部市場化管理中價格體系建立和調(diào)整的依據(jù)。每年初,礦對各基層單位分別下達經(jīng)營指標(biāo),各單位將指標(biāo)進行逐級分解,成本、費用全部落實到生產(chǎn)班組和崗位。這種成本核算方式與內(nèi)部市場化管理相結(jié)合,落實到了煤礦角角落落,強化了全員“效益就是工資,工資就是效益”的意識,人人為效益而算,人人為效益而干,促進了降本挖潛。

四、市場管理信息化是推行精細(xì)化管理的重要手段。

通過推行內(nèi)部市場信息管理，一是提高了內(nèi)部市場結(jié)算效率，實現(xiàn)了日清日結(jié)；二是以信息化建設(shè)為載體，進一步規(guī)范內(nèi)部市場結(jié)算行為；三是實現(xiàn)了事前 預(yù)算、事中控制、事后分析，有效的控制了成本支出；四是實現(xiàn)了區(qū)隊科室信息共享；五是職工內(nèi)部收入實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，職工實時通過信息化系統(tǒng)了解當(dāng)天的收 入和支出，最大限度的調(diào)動了職工生產(chǎn)積極性。

五、抓好培訓(xùn)工作是推行市場化管理的保證

1）分層次、分專業(yè)對礦領(lǐng)導(dǎo)、科區(qū)長、專（兼）職市場管理員、核算員、材料員等專職人員進行培訓(xùn)。2）要充分對全體職工進行宣傳培訓(xùn)，讓每名職工都有內(nèi)部市場化觀念，認(rèn)識到內(nèi)部市場化建設(shè)對企業(yè)、對單位、對個人的重要性；方法可采用下基層到現(xiàn)場、在班前班后會中進行。

3）推行市場化建設(shè)要分階段制定詳細(xì)的規(guī)劃和實施措施，對實施效果進行分階段總結(jié)、評價；要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣，確保該項工作穩(wěn)步推進。

4）現(xiàn)場工作人員的培訓(xùn)，促進干部職工入腦入心，無論現(xiàn)場施工工藝，還是現(xiàn)場勞動效率，乃至現(xiàn)場細(xì)微材料、工具的正確使用，均本著市場化要求開展，從而形成市場化運作的工作習(xí)慣。

第四篇：試論公共服務(wù)社會化與市場化的發(fā)展趨勢

試論公共服務(wù)社會化與市場化的發(fā)展趨勢

序 言

公共服務(wù)市場化在西方國家行政改革中占有重要地位。許多國家在行政改革實踐中，都采用了市場化治理的模式并取得了諸多積極成果。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和逐步完善，我國的公共行政改革也在穩(wěn)步推進。當(dāng)前，我國正著力于建設(shè)“公共服務(wù)型政府”強調(diào)公共服務(wù)要以人為本并注重效率和公平原則，在此基礎(chǔ)上立足本國實際，應(yīng)對和解決實踐中的各種難題。以市場化為價值取向，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，提升政府的公共服務(wù)能力，滿足社會公眾的需求。

一．公共服務(wù)市場化的含義

所謂公共服務(wù)市場化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設(shè)定社會需要的優(yōu)先目標(biāo)；與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)?！本唧w而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場機制為杠桿，通過多種方式調(diào)動私營部門、非贏利部門等組織的參與，在競爭中完成公共服務(wù)的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過引進市場機制，挖掘社會一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。作為一種制度創(chuàng)新，公共服務(wù)市場化突破了政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，通過政府權(quán)威與市場交換之間的復(fù)合配置，凸現(xiàn)了雙方各自的功能優(yōu)勢，從而為政府以更高效更經(jīng)濟的方式履行公共服務(wù)職責(zé)提供了可能

二．公共服務(wù)市場化發(fā)展的意義

（一）有利于緩解我國當(dāng)前面臨的各種突出社會問題 在我國努力建設(shè)社會主義和諧社會的進程中所面臨的最大挑戰(zhàn)在于：地區(qū)間和城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、居民收入差距偏大、資源環(huán)境約束增加、內(nèi)外需失衡、投資消費結(jié)構(gòu)不合理等問題。這些問題又與我國當(dāng)前存在的兩對突出矛盾密切相關(guān)：一是居民日益增長的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)總體供給不足、質(zhì)量低下之間的矛盾；二是市場經(jīng)濟體制逐步建立完善對政府職能的新要求與政府職能轉(zhuǎn)變緩慢之間的矛盾。公共服務(wù)是維護社會基本公平的基礎(chǔ)，通常發(fā)揮著社會矛盾的“緩沖器”作用。因此，強化政府公共服務(wù)職能，加快改善我國公共服務(wù)

狀況，有利于緩解我國當(dāng)前經(jīng)濟社會中所面臨的各種突出矛盾，順利推進和諧社會建設(shè)。

（二）有利于健全公共服務(wù)供給的體制機制

當(dāng)前在我國政府履行公共服務(wù)職責(zé)中，沒有形成可持續(xù)的財政支持體制，沒有建立規(guī)范的政府分工和問責(zé)機制，沒有形成地區(qū)間和城鄉(xiāng)之間資源的公平配置制度，由此嚴(yán)重影響了公共服務(wù)所提供的數(shù)量和質(zhì)量，并制約了公共服務(wù)基本功能的有效發(fā)揮。加強政府公共服務(wù)績效管理，強化各級政府和政府各部門的責(zé)任，促進政府間間接競爭機制的形成，有利于健全我國公共服務(wù)供給的各種體制機制，引導(dǎo)各級政府逐步樹立以公共服務(wù)為中心的政府職能觀和績效觀。

（三）有利于公眾參與公共服務(wù)的管理與監(jiān)督

隨著信息化水平和人民生活水平的不斷提高，公眾對公共服務(wù)需求越來越大、質(zhì)量要求越來越高，對國家之間、地方之間公共服務(wù)的差異也越來越敏感，已經(jīng)不再僅僅滿足于知道政府在公共服務(wù)上花了多少錢，更關(guān)心這些支出取得了哪些效果，對公眾的工作生活帶來了什么切實的改善。從滿足信息需求的層面來看，加快政府公共服務(wù)績效評估，并形成定期公開報告制度，不僅為政府進一步改善我國公共服務(wù)提供決策參考，而且可以滿足公眾的信息需求，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力，有利于推動決策的科學(xué)化和民主化，有利于提升政府在公眾心中的公信力。

（四）有利于提高公共資源整體配置效率

政府資源配置的職能不僅沒有削弱而且還在不斷加強。雖然2005年我國財政支出占GDP的比重僅為18.5%，但從政府實際能支配的資源和職能范圍看，我國屬于“大政府”國家。面對全球性政府規(guī)模不斷擴張、政府掌控資源不斷增加的趨勢，改善政府管理，提高政府效率，特別是加強其核心職責(zé)———公共服務(wù)的績效管理，有利于提高全社會資源配置的效率和改善國民整體福利。

（五）有利于提高政府管理能力和國際競爭力

在經(jīng)濟全球化和一體化日趨深入發(fā)展的背景下，以跨國企業(yè)為代表的國際競爭逐步演變?yōu)閲议g市場、企業(yè)、政府、資源等全方位的競爭。政府不再是傳統(tǒng)意義上國際競爭的后臺支持，而是直接走上了國際競爭的前沿舞臺。政府作為資源配置的最重要的主體之一，其競爭力已經(jīng)成為決定國家競爭力的重要因素。而政府競爭力又直接取決于其在資源配置中的管理能力和效率。因此，加快完善我國政府管理體制、確保政府的高效運行、充分發(fā)揮公共服務(wù)職能、不斷提升政府管理效能和競爭力，已經(jīng)成為我國政府應(yīng)對國際競爭的戰(zhàn)略性選擇。

三．當(dāng)前公共服務(wù)社會化與市場化存在的問題

公共服務(wù)市場化在產(chǎn)生顯著效益的同時，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關(guān)注。這些問題和缺陷有學(xué)者將其歸納為以下幾個方面：

（一）公共服務(wù)社會化不充分 隨著我國各項改革的有序推行，如何謀劃在深化上做文章，強基礎(chǔ)依然是各項工作的重點和關(guān)鍵。過去我國實行的行政機構(gòu)改革和教育體制改革實際上還只是一種工具性改革，觸點并非一改過去體制障礙得來的多種不公，只是在某種形式上發(fā)生些許變化。減員并未增效，或并未減負(fù)，龐大的財政供養(yǎng)也并未因此有所削減，反而逐年增加。機構(gòu)重疊、冗員繁重、格式化管理模式和細(xì)則消耗社會大量資源和財力，其所占用的比重是社會生產(chǎn)總值接近30%。

（二）公共服務(wù)市場機制不健全

市場機制是公共服務(wù)市場化的基礎(chǔ)和前提。雖然我國已經(jīng)由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，但轉(zhuǎn)型后的市場經(jīng)濟發(fā)展時間不長，發(fā)育不很成熟，還未形成一個競爭的市場，尚未建立統(tǒng)一 完備的市場體系。而且，非政府組織不發(fā)達，缺乏有效承載由政府轉(zhuǎn)移出來的公共服務(wù)能力。另外，私人企業(yè)還或多或少地受到政府行政性干預(yù)，主動適應(yīng)市場的能力不強，政府與企業(yè)之間缺乏有效的互動。

（三）公共服務(wù)相關(guān)監(jiān)管制度不完善

從西方各國的改革經(jīng)驗來看，健全、有效的法律制度和民主監(jiān)督制度是實行公共服務(wù)市場化的必要條件和制度基礎(chǔ)。而我國相關(guān)的法制建設(shè)還處于初期，尚未建立公開、公平、公正的招投標(biāo)、出租與承包等制度，績效評估制度不明確，民主監(jiān)督制度也需要進一步規(guī)范。

（四）公共服務(wù)相關(guān)制度執(zhí)行隨意

政府職能“缺位”和市場化“過度”；政府職責(zé)不清，放權(quán)過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級政府間的責(zé)任劃分不合理；改革過程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制度建設(shè)滯后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責(zé)任的缺失。

四．完善公共服務(wù)社會化與市場化的主要措施

（一）培育公共服務(wù)社會化機制

推行公共服務(wù)社會化有助于經(jīng)濟社會良性發(fā)展，激活社會細(xì)胞，增強民眾的榮譽感，社會責(zé)任感，有效地減少公共財政固定支出，提高資金使用效率。公共服務(wù)社會化有效地規(guī)避了職權(quán)級別之爭，不同的社會組織處在同一層面上參與社會服務(wù)，接受被服務(wù)者的監(jiān)管。這種做法世界眾多發(fā)達國家條件已經(jīng)非常成熟，諸如日本和歐盟一些國家大眾自愿接受社會組織服務(wù)還高于對政府的服務(wù)，形成整個國家兩大服務(wù)主體。在我國，社會民間組織發(fā)展數(shù)量呈增長趨勢，但所發(fā)揮的作用和效果并不明顯，還是完全依據(jù)行政職能下的另一種形式存在半官方組織。比如紅十字會、青少年發(fā)展基金會、慈善總會、科協(xié)、作協(xié)、美協(xié)、書協(xié)等帶有強烈的官僚色彩，其服務(wù)的做法一律有濃厚的官場習(xí)氣，普遍對社會民間組織的認(rèn)識存在誤區(qū)。有一些領(lǐng)導(dǎo)對這類組織的政策把握缺乏了解，思想僵硬，態(tài)度固執(zhí)，很難形成行政職能與社會組織相互制衡默契，彼此寬容的服務(wù)效果，長期處于對峙互不信任的局面。

（二）加強公共服務(wù)市場化制度建設(shè)

只有健全的法律法規(guī)體系才能保障市場化過程的規(guī)范化，便于政府監(jiān)督和控

制。這就需要政府提供有效的制度保障，減少市場化過程中的成本和風(fēng)險因素。一方面，政府需要建立完善的法律法規(guī)體系，防止私營部門弄虛作假和公私勾結(jié)。目前我國民主監(jiān)督制度尚不健全，尚未建立公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度，也沒有嚴(yán)格的審計制度。在這種情況下市場化改革，難免出現(xiàn)“暗箱操作”，這樣反而會增加公共服務(wù)的成本和風(fēng)險，因此必須盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，如《反壟斷法》等，并建立健全建立公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度，保證信譽良好、資質(zhì)優(yōu)良、價格低廉的企業(yè)承包公共服務(wù)項目。另一方面，政府要通過立法，為公共服務(wù)社會化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

（三）完善公共服務(wù)相關(guān)的監(jiān)管制度

公共服務(wù)市場化改革涉及政府行政權(quán)力在市場領(lǐng)域中的運用，政府在確定服務(wù)價格、挑選服務(wù)提供者、制定監(jiān)管規(guī)則等方面擁有較大的裁量權(quán)。如果沒有相關(guān)的監(jiān)督制度作配套，就很容易發(fā)生貪污腐化、權(quán)錢交易等行為。國外公共服務(wù)市場化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點。因此，我國政府在推行此項改革時，要特別注意相關(guān)廉政制度的配套。除了推行網(wǎng)上辦公、完善政務(wù)公開外，政府還需要規(guī)范相應(yīng)的操作流程，保持各工作環(huán)節(jié)之間的銜接，同時要暢通投訴渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質(zhì)。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡化為人的具體活動，政府管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國實際情況看，培養(yǎng)大批具有高素質(zhì)的公共管理人員，是對市場化的公共服務(wù)進行有效監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急。

（四）認(rèn)真執(zhí)行公共服務(wù)相關(guān)制度

發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)是政府的責(zé)任。不管社會主義制度，還是資本主義制度，發(fā)展發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)都應(yīng)該是政府的責(zé)任。推進公共服務(wù)市場化改革，改變的不是企業(yè)和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)或被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是在公共服務(wù)事業(yè)中引進和實行了市場機制，這種機制下政府的責(zé)任是遵循和利用市場經(jīng)濟規(guī)律來發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。政府不應(yīng)該大包大攬，并不是事事都要政府自己辦，政府應(yīng)該做的是組織協(xié)調(diào)各方的力量共同去辦，政府要從公共服務(wù)事業(yè)的經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織管理者。具體而言，在把公共服務(wù)推向市場化的改革進程中，政府責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，政府必須以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)κ袌龌卜?wù)實行有效監(jiān)管

政府要認(rèn)真分析可能影響公共服務(wù)質(zhì)量的若干因素，對其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實施監(jiān)控，同時注意收集公眾對公共服務(wù)質(zhì)量的評價信息，建立并完善相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量評估指標(biāo)體系。

其次，在具體實施方案前應(yīng)做好可行性論證工作，減少改革的盲目性公共服務(wù)市場化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務(wù)都能成為市場化的對象，也并非所有的市場化改革都能取得成功，西方發(fā)達國家的實踐已經(jīng)充分說明了這一點。除了經(jīng)濟和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領(lǐng)域的公共服務(wù)可能并不適合推行市場化。另外，公共服務(wù)市場化在節(jié)省政府直接資金的同時，也對政府在談判技巧、監(jiān)管能力、評估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應(yīng)該組織機構(gòu)和人員就有關(guān)問題進行研究。

總的來看，我國公共服務(wù)社會化和市場化的發(fā)展和完善應(yīng)該抓住以下兩個重點：一是把市場能夠做的事情交給市場，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)，把政

府的責(zé)任重點放在市場不能做和效能差的地方，把政府的職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范市場、搞好基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)上來。二是還權(quán)于民，調(diào)整與社會的關(guān)系，把原來由政府包攬的部分社會事務(wù)和社會公益事業(yè)轉(zhuǎn)移出來，交給第三部門來承擔(dān)，充實第三部門的社會職能，充分發(fā)揮第三部門的社會作用。

隨著行政改革的不斷推動，第三部門的發(fā)展壯大，市場機制的逐漸完善，等等一系列外部因素的成熟，實現(xiàn)公共服務(wù)社會化和市場化這一目標(biāo)將不再遙遠。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)論文

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)

——以湖南某農(nóng)村為例 摘要：本文通過對社區(qū)公共服務(wù)的綜合概述，引出現(xiàn)有農(nóng)村所提供的社區(qū)公共服務(wù)，通過對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的分析，找出了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系在建設(shè)中存在的不足之處，并提出了一些相應(yīng)的改進農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的對策和建議，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個理想的農(nóng)村社區(qū)的藍圖。

關(guān)鍵字：農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建議對策

一、社區(qū)服務(wù)的概述

社區(qū)作為“聚集在一定地域范圍內(nèi)的，以一定規(guī)范和制度將隔熱、群體、組織結(jié)合在一起的社會生活共同體?！笔怯捎陂L久生活在特定的區(qū)域，從而形成了獨特的文化認(rèn)同、情感認(rèn)同和心理認(rèn)同。社區(qū)公共服務(wù)是“現(xiàn)在社會為了社區(qū)的需求而提供的社會公共服務(wù)，以及社區(qū)本身為滿足自己的需求自行安排的共有服務(wù)。”20實際80年代中期，我國民政部在推動城市福利社會改革的進程中，將發(fā)動“社會力量”辦社會福利事業(yè)冠以“社區(qū)服務(wù)”的曾發(fā)，以示與民政部門經(jīng)辦的傳統(tǒng)社會福利事業(yè)相區(qū)別，社區(qū)公共服務(wù)逐漸進入人們的視野。

社區(qū)公共服務(wù)，簡單地說，可以定義為以社區(qū)為單位提供的服務(wù)，它是用服務(wù)形式滿足社區(qū)居民共用性消費需要的社會公益產(chǎn)品。社區(qū)公共服務(wù)是社會公共服務(wù)的一部分，只不過這個公共服務(wù)的載體是社區(qū)。在現(xiàn)代社會，有相當(dāng)一些社會公共服務(wù)只能由社會組織而不是社區(qū)組織提供，例如城市工程、城市交通、郵電、通訊、鐵路、航空等服務(wù)。不過，也有一些公共服務(wù)屬于社會組織和社區(qū)組織都可以提供的，例如老人福利、醫(yī)療、衛(wèi)生健康、信息咨詢、圖書閱覽等服務(wù)。在發(fā)達國家，大學(xué)、醫(yī)院、圖書館、博物館、公園、劇院等公共設(shè)施既有社會提供的，也有社區(qū)自己建設(shè)的，而且有社區(qū)組織規(guī)劃和興辦的社區(qū)公共設(shè)施有不斷增加的趨勢，從而使社會依托這些社會公共設(shè)施和社區(qū)組織，廣乏普及了公共服務(wù)。

二、農(nóng)村社區(qū)所提供的公共服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)，顧名思義，即農(nóng)村的社區(qū)，是以傳統(tǒng)的村為單位劃分的地域性的社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)存提供的公共服務(wù)的主要內(nèi)容可以歸納為兩種類型：

一種是面向全體社區(qū)公民的具有便民利民性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，他與社區(qū)居民聯(lián)系最為密切，最能體現(xiàn)社區(qū)一般居民的一般需要，同時也是最能反應(yīng)社區(qū)經(jīng)濟廣度和深度的服務(wù)。他可以分為為：（1）一般家居生活服務(wù)，包括日常生活用品的購置與配送，家用電器維修，衛(wèi)生清理，服裝制作，代收公用事業(yè)費，主要有日用消費品、煙花爆竹和藥品超市，道路、電信電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施等；(2)社區(qū)環(huán)境綜合治理服務(wù)，包括綠化面積的維護與擴大，“四害”治理，環(huán)境噪音的控制，民事糾紛的調(diào)解，火災(zāi)隱患的消除等;(3)社區(qū)以來哦衛(wèi)生服務(wù)，具體可以開發(fā)的項目包括疾病預(yù)防、醫(yī)療診斷、病人護理、健康咨詢、衛(wèi)生宣傳與防疫等；（4）社區(qū)少年兒童服務(wù)，包括各類活動的“宮”、“家”“站”等基礎(chǔ)設(shè)施，以及青少年教育基地，興辦幼兒園（4）社區(qū)生活服務(wù)，包括文化、教育、咨詢、培訓(xùn)、科普、體育、娛樂、健身服務(wù)等，如農(nóng)家書屋、棋牌健身活動室、村民學(xué)校、科普學(xué)校等（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，包括大型水利設(shè)施修建、禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜、豬肉、糧油等銷售，農(nóng)機具、農(nóng)資的供應(yīng)與維修，農(nóng)貿(mào)市場等

另一種是面向特殊群體，具有社會福利性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。她盡管是針對社區(qū)少數(shù)人員，卻能直接反映社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，體現(xiàn)社會主義精神文明建設(shè)的廣乏內(nèi)涵。這些服務(wù)有：（1）為社區(qū)老年人服務(wù)，如興辦敬老院、養(yǎng)老院、老年人聯(lián)誼會等；（2）為社區(qū)殘疾人服務(wù)，如針對殘疾人的各種生活補貼等；（3）為社區(qū)優(yōu)撫對象服務(wù)。如對因傷退伍的軍人提供補助；（4）為特困家庭服務(wù)，如響應(yīng)國家政策，為特困家庭提供低保，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上給予寬容政策，提供貸款等

三、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

雖然農(nóng)村社區(qū)在近年來為社區(qū)居民提供了很多優(yōu)惠的社區(qū)服務(wù)，但是還是存在著很多嚴(yán)重的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面；

1.農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。當(dāng)前，我國農(nóng)村公共服務(wù)供給不足主要體現(xiàn)在兩個方面。一是關(guān)系農(nóng)村民生的基本公共服務(wù)短缺，如農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障。

這些公共服務(wù)是農(nóng)民作為一個公民應(yīng)該享有的基本服務(wù)，出現(xiàn)供給嚴(yán)重不足，嚴(yán)重違背了公平公正這個對于公共服務(wù)而言的基本價值訴求。二是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共服務(wù)嚴(yán)重不足，如大型水利設(shè)施、道路、電信電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，這些無不使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受阻，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。

2.農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低下。農(nóng)村公共服務(wù)供給效率即公共服務(wù)投入和產(chǎn)出之比。當(dāng)前為農(nóng)村提供公共服務(wù)的事業(yè)單位、村民自治組織和民間機構(gòu)等公共服務(wù)資源未被充分調(diào)動，政府直接掌握的公共資源被用于行政控制和各類達標(biāo)活動或政績工程，有限的農(nóng)村公共服務(wù)得不到合理利用，達不到幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活質(zhì)量的目的。

3、對社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識不明。大多數(shù)社區(qū)工作者對社區(qū)公共服務(wù)體系的認(rèn)識，都只停留在社區(qū)公共服務(wù)體系就是政府部門為社區(qū)居民提供服務(wù)所履行的職能與職責(zé)，狹隘片面的理解忽略了社區(qū)成員、社會各類組織、社區(qū)公共意識等物質(zhì)性或意識形態(tài)因素來增強社區(qū)凝聚力的重要作用。社區(qū)公共服務(wù)項目商業(yè)性操作多、公益性操作少，物質(zhì)生活服務(wù)項目多、文化生活服務(wù)項目少，社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的思路不清晰，缺乏長遠規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)。

4、社區(qū)公共服務(wù)載體不活。一方面，由于受基層干部人員偏少、工作能力偏低的限制，社區(qū)沒有過多的精力來專門研究和開展社區(qū)服務(wù)工作，對社區(qū)公共服務(wù)人力資源、設(shè)施資源、項目資源不能有效整合，難以創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)載體。另一方面，社區(qū)民間組織數(shù)量少，發(fā)育程度低，基礎(chǔ)條件薄弱，資源不足，能力不足，行政依賴性依然較強，社區(qū)民間組織服務(wù)的范圍和領(lǐng)域還比較狹窄，社區(qū)民間力量興辦的社區(qū)服務(wù)大都是一些便民利民服務(wù)網(wǎng)點，專業(yè)性的社區(qū)民間非營利機構(gòu)數(shù)量較少。

5、社區(qū)公共服務(wù)參與率不高。社區(qū)居民參與社區(qū)各類公益活動的積極性不高，駐社區(qū)單位共駐共建意識不強，不積極支持配合社區(qū)工作，甚至存在一些矛盾。同時，由于種種原因，社區(qū)公共服務(wù)難以覆蓋東風(fēng)公司移交給地方的社區(qū)居民和外來流動人口，導(dǎo)致居民對社區(qū)公共服務(wù)的參與率與滿意度很低。

四、進一步改善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的對策與建議

為了更好的發(fā)展我國的農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村社區(qū)能夠提供更多的的、更好的優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)從以下幾方面著手改進：

（一）提升功能 發(fā)揮作用 辦好農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心是基層黨組織活動的主要陣地，是農(nóng)村三個文明建設(shè)的重要窗口，更是為農(nóng)服務(wù)，助農(nóng)增收的重要載體。各地各村按照社區(qū)自籌、社會共建、政府扶持的基本原則，采取整合改造和新建聯(lián)建相結(jié)合的方式，廣泛宣傳發(fā)動，多方籌集資金，形成強大合力，在實施富民強村計劃，推進全面小康建設(shè)的過程中發(fā)揮重要作用。

1、不斷增加經(jīng)營性服務(wù)功能。農(nóng)資、日用消費品、煙花爆竹和藥品等項目要由供銷社、醫(yī)藥公司為主的龍頭企業(yè)實行連鎖配送經(jīng)營，開辟農(nóng)副產(chǎn)品收購和廢舊物資回收業(yè)務(wù)，增設(shè)莊稼醫(yī)院、配備專職或兼職農(nóng)技人員，提供農(nóng)業(yè)科技知識等咨詢服務(wù)。不斷增加代辦服務(wù)項目，如代收水電費、電話費等，代辦勞務(wù)輸出、保險、旅游等，代辦信件、報刊收發(fā)等。經(jīng)營業(yè)主實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、獨立承擔(dān)民事責(zé)任，并上交一定數(shù)額的資產(chǎn)租賃費或管理費。

2、不斷拓寬公益性服務(wù)功能。組織、人口、勞動、衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)技、司法、公安、宣傳等有關(guān)部門或行業(yè)，要將它們的服務(wù)項目延伸到服務(wù)中心來，綜合利用服務(wù)中心資源，推動農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，提高為農(nóng)服務(wù)水平。

3、不斷加大招商引資力度。要采取競爭方式吸引投資者進入服務(wù)中心，不斷改善服務(wù)中心設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。有條件的服務(wù)中心要動員老板投資興辦幼兒園、敬老院、浴室、飯店、農(nóng)貿(mào)市場等項目，提高服務(wù)中心社會化服務(wù)水平。

（二）積極完善各種公共服務(wù)機制

1、積極完善社區(qū)公共服務(wù)多元化提供機制。在社區(qū)公共服務(wù)提供主體上，應(yīng)形成政府、居委會、民間組織、企事業(yè)單位共同參與的格局，建立有效的公共服務(wù)提供體系，充分滿足社區(qū)居民的需求。在繼續(xù)加大政府對社區(qū)公共產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，以補貼和優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)生產(chǎn)，擴大公共服務(wù)的提供規(guī)模，滿足社區(qū)居民的需求。同時，加強政府與社區(qū)民間組織合作互動，培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)民間組織，建立政府、市場、社會民間組織分工明確、功能互補的社區(qū)服務(wù)供給模式，充分發(fā)揮行政機制、市場機制、志愿和互助機制等各自優(yōu)勢，共同滿足社區(qū)居民的需求。

2、加快探索社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的激勵機制和扶持機制。在社區(qū)公共服務(wù)資金方面，應(yīng)建立政府投入為主的資金激勵機制，同時實行對社會力量、民間組織開展社區(qū)公共服務(wù)的激勵和扶持，吸引更多的社會資源投入到社區(qū)公共服務(wù)上來。通過制定相應(yīng)的政策法規(guī)，在公共服務(wù)領(lǐng)域有目的地引入一定的市場機制，積極扶植民間組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)公共服務(wù)供給中的作用。

3、努力形成社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的參與機制。通過開展“樓宇自治”、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃決策聽證等活動，提高社區(qū)居民對社區(qū)自治事務(wù)和公共事務(wù)的參與率。通過大力培育和引導(dǎo)與政府社區(qū)服務(wù)管理關(guān)聯(lián)度較高的民間組織發(fā)展，以居民利益需求為導(dǎo)向，使其成為政府服務(wù)居民、引領(lǐng)居民參與社區(qū)服務(wù)的平臺，變政府要居民參與為居民自覺參與。

4、加大政府投入，整合投入渠道，建立農(nóng)村基本公共服務(wù)資金投入保障機制。政府是公共服務(wù)的供給主體，這是由政府的職能所決定的。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委應(yīng)該運用調(diào)控手段，對于一些經(jīng)濟條件較差的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予資金支持和傾斜，以促進公共服務(wù)的整體推進和協(xié)調(diào)發(fā)展。建立一種新農(nóng)村建設(shè)資金的投入?yún)f(xié)調(diào)機制，整合各方資源，提高資金的使用效率。

（三）加強各種職能配置

社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以貧困居民、老年人、殘疾人、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力為服務(wù)重點。主要職責(zé)：

1、社區(qū)勞動就業(yè)社會保障服務(wù)。負(fù)責(zé)人力資源動態(tài)管理；開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位；提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)；對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；開展勞動保障政策、法律、法規(guī)咨詢服務(wù)，協(xié)助做好信訪、監(jiān)察工作。

2、社區(qū)社會救助服務(wù)。負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)農(nóng)民低保、低收入家庭認(rèn)定、醫(yī)療救助、精神病藥物救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟、臨時救助等各類社會救助的日常管理、服務(wù)工作；了解社區(qū)內(nèi)困難群眾狀況，建立困難群眾信息數(shù)據(jù)庫，完善社會救助信息網(wǎng)絡(luò)平臺，整合社會救助資源，做好社會救助金發(fā)放認(rèn)證工作；協(xié)助有關(guān)部門落實社會救助的優(yōu)惠配套救助政策；建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，面向社會提供社會化養(yǎng)老服務(wù)；做好雙擁優(yōu)撫、殘疾人服務(wù)、殯葬服務(wù)等社會事務(wù)工作。

3、社區(qū)綜合治理和安全管理服務(wù)。維護社區(qū)社會治安秩序，調(diào)處矛盾糾紛，協(xié)助相關(guān)部門做好信訪維穩(wěn)、禁毒宣傳、消防、安全生產(chǎn)工作；積極做好社區(qū)嬌正、法制宣傳教育、法律援助和法律服務(wù)；協(xié)同有關(guān)部門對刑釋解教人員、閑散青少年、留守兒童、服刑在教人員未成年子女、吸毒人員進行教育管理。

（五）重點強化養(yǎng)老、文化教育等公共服務(wù)職能。

1．建立和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

在城市化的拉動下，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇外出務(wù)工，農(nóng)村形成了老人、婦女、兒童留守的現(xiàn)狀，即弱勢群體成為農(nóng)村人口的主體，這部分群體對于養(yǎng)老服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)等公共服務(wù)的需求十分強烈。對農(nóng)村的貧困老人、“空巢”老人，要通過完善農(nóng)村公共服務(wù)體系來給予他們應(yīng)有的社會救助和提供生活照料。針對不同經(jīng)濟狀況的老年人，可以實行經(jīng)濟救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務(wù)方式，為農(nóng)村老人提供活動場所和各種服務(wù)，保障農(nóng)村老人基本的老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)。

2．完善社區(qū)文化教育服務(wù)

建立縣有圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有文化站、村有文化中心的農(nóng)村文化服務(wù)體系，在農(nóng)村社區(qū)建立健全包括農(nóng)民活動中心、老年學(xué)校、圖書室、體育健身活動場地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設(shè)施和活動場所，鼓勵將閑置校舍、舊禮堂、舊宗祠等改建為農(nóng)村社區(qū)文化活動室，設(shè)立健身路徑、籃球場、乒乓球臺，讓農(nóng)村村民就近享受體育的樂趣。鼓勵農(nóng)民組織各樣文化活動協(xié)會，傳承、保護民間特色文化、藝術(shù)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

五、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)到底應(yīng)該建什么

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平臺，必須在黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠社區(qū)居民群眾的力量，整合社區(qū)各方資源，深化村民自治，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立社區(qū)組織

1、建立社區(qū)黨組織。鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，建立農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。

2、建立社區(qū)自治組織。村民委員會下設(shè)村民小組（社區(qū)居民小組），建立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

3、建立群團組織和社區(qū)民間組織。建立老齡協(xié)會等公益性的社會團體，倡導(dǎo)良好、文明的道德風(fēng)尚。建立文化、體育等社區(qū)民間組織、滿足農(nóng)民的精神文化需求。要積極培育農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟協(xié)會，不斷提高農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的組織化程度，增強農(nóng)民應(yīng)付市場風(fēng)險的能力。

4、建立社區(qū)服務(wù)組織。以服務(wù)農(nóng)村社區(qū)居民為重點，建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、治安巡邏服務(wù)、志愿者服務(wù)等組織，完善社區(qū)服務(wù)功能。

（二）開展社區(qū)服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)既要滿足農(nóng)民群眾的生活需求，又要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)需求。一方面要為政府公共服務(wù)延伸到農(nóng)村和農(nóng)民群眾開展自我服務(wù)搭建社區(qū)平臺。另一方面要組織農(nóng)民群眾和社會各方面力量積極開展農(nóng)村志愿服務(wù)、群眾性互助服務(wù)。尤其要幫助解決農(nóng)村老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、低收入家庭、外出務(wù)工家庭存在的實際困難。重點要開展以下幾個方面的社區(qū)服務(wù)。

1、為農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。結(jié)合本村實際，因地制宜確定生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，重點要推行“四通四改一化”進村入戶，即路通、水通、電通、信息通，改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式和綠化。

2、為農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)。搭建農(nóng)村社區(qū)文化、體育、廣播、信息等服務(wù)平臺，逐步建立方便農(nóng)民群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所。要發(fā)揮村級組織活動場所、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、科普長廊、圖書閱覽室、學(xué)校、公開欄等場所的作用，使社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要以社區(qū)為單位，組織開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，普及農(nóng)村法律常識，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

3、為農(nóng)村社區(qū)社會保障服務(wù)。

（1）進一步完善農(nóng)村社區(qū)村民最低生活保障、五保集中供養(yǎng)、災(zāi)民救助、教育救助、失地農(nóng)民社會保障等制度的農(nóng)村社區(qū)救助體系建設(shè)。

（2）加快建立以農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室為主體的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)民群眾就醫(yī)費用難的問題。

（3）要加快探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，進一步重視農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，農(nóng)村五保老人基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)。

4、為農(nóng)村社區(qū)平安服務(wù)。建立農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室，長效警民聯(lián)系制度。每個農(nóng)村社區(qū)要派一名民警長期聯(lián)系。積極開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育活動。建立社區(qū)治安聯(lián)防組織，實行群防群治，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)安全環(huán)境。

參考書目：

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