第一篇：0 民生服務(wù)的公共經(jīng)濟(jì)研究論文

民生服務(wù)的公共經(jīng)濟(jì)研究論文

[摘要]民生服務(wù)具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，政府應(yīng)在提供民生服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。在對(duì)政府提供民生服務(wù)進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)必須重塑公共經(jīng)濟(jì)理念，不斷加大公共支出，從而更好地服務(wù)民生。

[關(guān)鍵詞]民生；義務(wù)教育；醫(yī)療衛(wèi)生；社會(huì)保障；公共經(jīng)濟(jì)

近來，中央頻頻推出改善民生的重大舉措。繼3月出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》后，國(guó)務(wù)院又于6月提出“在農(nóng)村進(jìn)行新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。10年后覆蓋全體農(nóng)民”的方案，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。這一系列改革措施從表面上看是民生服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重大突破，其更深層次的含義則是政府公共經(jīng)濟(jì)理念的覺醒和公共服務(wù)職能的回歸?，F(xiàn)階段，除基本醫(yī)療衛(wèi)生之外，義務(wù)教育和基本社會(huì)保障(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障)等民生服務(wù)都具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性，政府應(yīng)承擔(dān)起主要的提供責(zé)任。

一、政府提供基本醫(yī)療衛(wèi)生的公共經(jīng)濟(jì)分析

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有很強(qiáng)的公共產(chǎn)品屬性。一般而言，居民基本健康衛(wèi)生具有很大的外部性，比如，如果能對(duì)傳染病患者及時(shí)進(jìn)行診治，則不但能為其帶來健康，而且可能消除由于沒有及時(shí)診治而給社會(huì)帶來的負(fù)面影響。類似大范圍的疾病控制，如SARS、禽流感和最近在全球范圍內(nèi)爆發(fā)的甲型H1N1流感等，對(duì)這些疾病的控制幾乎是純公共產(chǎn)品，當(dāng)個(gè)人在其中受益時(shí)，并不妨礙其他人的消費(fèi)和受益，顯然，有且只有政府才能提供這類公共產(chǎn)品。因而，在任何時(shí)期和任何國(guó)家，政府對(duì)于基本醫(yī)療衛(wèi)生的提供都負(fù)有不可推卸的職責(zé)。

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有助于維護(hù)社會(huì)公平正義。為全體公民提供最基本的醫(yī)療保障，使其達(dá)到最好的健康水平，并使醫(yī)療衛(wèi)生資源在所有人群中公平分配，是任何國(guó)家健康保障制度建設(shè)的目標(biāo)。人人享有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，尤其是基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。如果僅有少部分人享有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，那么，這部分人很容易形成一個(gè)“特權(quán)階層”，無法享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的人則成為弱勢(shì)群體，造成社會(huì)不公。另一方面，沒有享受到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的人會(huì)通過其他途徑，采用各種辦法來謀取這種權(quán)利，形成所謂“綠洲效應(yīng)”，導(dǎo)致社會(huì)不公的擴(kuò)大。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)存在信息不對(duì)稱問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在交易過程中供需雙方對(duì)商品或服務(wù)的質(zhì)量、性能等信息了解程度不同，會(huì)出現(xiàn)“信息不對(duì)稱”問題，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域同樣如此。病人在接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)時(shí)，不可能像在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上購(gòu)買一般商品那樣，去通過比較“試錯(cuò)”的方式進(jìn)行選擇。對(duì)于需方或患者而言，因?yàn)閷?duì)病情或健康不了解，為了早日康復(fù)，對(duì)供方的任何要求都不敢輕視，是被動(dòng)的接受者。由于存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，如病人對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生需求的質(zhì)量、數(shù)量及成本，乃至所需要的治療藥物的種類、治療的方式、治療的地點(diǎn)等方面的決策都由醫(yī)生做出。病人通常沒有選擇和決策的權(quán)利。醫(yī)生和醫(yī)院都存在嚴(yán)重誘導(dǎo)消費(fèi)傾向，患者只能去承受這種由于信息不對(duì)稱所造成的費(fèi)用增加。醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)存在的這些信息障礙，導(dǎo)致僅靠市場(chǎng)力量很難實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的有效配置，政府必須介入其中，進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、政府提供義務(wù)教育的公共經(jīng)濟(jì)分析

在理論界，關(guān)于教育產(chǎn)品性質(zhì)的討論從未停止過。有學(xué)者認(rèn)為教育屬于純粹的公共產(chǎn)品，有學(xué)者則認(rèn)為教育(義務(wù)教育)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是由于為額外增加的受教育者提供教育服務(wù)的邊際成本并不為零，隨著受教育者的增加，師資、教室和教學(xué)儀器等教育資源要相應(yīng)增加，只要愿意，學(xué)校將不交費(fèi)的人排除在外并不存在任何技術(shù)上的困難，即教育服務(wù)在消費(fèi)上具有一定的排他性。從這個(gè)意義上來講，教育完全可以由個(gè)人或私人部門來提供。盡管教育不是國(guó)防那樣的純公共產(chǎn)品，但政府在提供教育服務(wù)方面仍需發(fā)揮主導(dǎo)作用，理由如下：

從非競(jìng)爭(zhēng)性的角度來看。教育具有非常明顯的正外部效應(yīng)。教育，尤其是義務(wù)教育的受益范圍是整個(gè)國(guó)家和民族，而不僅僅是受教育者本人，良好的義務(wù)教育對(duì)于民族素質(zhì)的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。由于義務(wù)教育具有很強(qiáng)的外部性，如果全由市場(chǎng)配置資源，必然導(dǎo)致資源配置的不合理，效率低下。政府的主要職能之一是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，從這個(gè)角度來理解，政府提供義務(wù)教育是理所當(dāng)然的。而且，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于消費(fèi)者的偏好不合理，大大低估了教育對(duì)個(gè)人和社會(huì)的作用，部分消費(fèi)者為了眼前的利益，不愿意對(duì)其子女進(jìn)行教育投資，政府理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。

義務(wù)教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。社會(huì)公平分為起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。教育公平是人發(fā)展起點(diǎn)的公平，是整個(gè)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。從某種意義上講，沒有教育公平就實(shí)現(xiàn)不了社會(huì)平等。正因如此，教育公平也被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等“最偉大的工具”。貧困家庭由于無力進(jìn)行大量的人力資本投資，其子女受教育程度低，意味著只能從事低報(bào)酬的工作，陷入“貧者愈貧”的“納克斯陷阱”(家庭貧窮－教育初始投資能力弱－人力資本低－就業(yè)困難－收入低－教育再投資能力低)。在人力資本市場(chǎng)上無法公平地與高收入家庭的子女進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果形成“代際轉(zhuǎn)移”，造成“窮人的孩子永遠(yuǎn)是窮人”。顯然，這對(duì)一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森指出。在走向平等的道路上，沒有比免費(fèi)提供公共教育更為偉大的步驟了，這是一種古老的破壞特權(quán)的社會(huì)主義。世界銀行的研究進(jìn)一步提出，之所以一些國(guó)家的教育發(fā)展沒有帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)，核心的問題就在于教育公平化缺失。教育程度的平均提高對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著正面的影響作用，但是非均等化的教育分布對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面的影響。因此，政府提供義務(wù)教育不僅是其職責(zé)所在，更是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。

三、政府提供社會(huì)保障的公共經(jīng)濟(jì)分析

社會(huì)保障作為一種“兜底”機(jī)制，可以有效解除人們的后顧之憂，為社會(huì)成員提供基本的安全保障，從而鼓勵(lì)人們放心大膽地創(chuàng)造財(cái)富，提高生活質(zhì)量。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，社會(huì)保障是介于私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的優(yōu)值品，具有一定程度的均衡貧富的性質(zhì)，尤其是養(yǎng)老保障、最低生活保障在保障內(nèi)容上具有不可或缺性。這種產(chǎn)品必須由政府介入才能有效發(fā)揮作用。

政府提供社會(huì)保障能夠促進(jìn)社會(huì)公平。降低決策成本。社會(huì)保障作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種必須手段，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員參與的公平性，即任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其職業(yè)、地位、貧富均應(yīng)被納入社會(huì)保障范圍。社會(huì)保障制度的一個(gè)主要功能就是充當(dāng)社會(huì)的“安全閥”或者“減震器”，是社會(huì)運(yùn)行的“粘合劑”。通過社會(huì)保障對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，可以消解人們由于社會(huì)分配不公而引起的不滿和對(duì)抗情緒、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安寧和保證良好秩序。對(duì)個(gè)人而言，選擇適當(dāng)?shù)谋Ｕ戏绞胶芸赡芤ㄙM(fèi)大量的時(shí)間和精力。如果公共決策者能為每個(gè)人選擇合適的方案，個(gè)人就不必為作出決策而浪費(fèi)資源了。因此，從降低決策成本的角度講，由政府統(tǒng)一提供社會(huì)保障更為可行。

社會(huì)保障中存在的信息不對(duì)稱決定了政府干預(yù)存在的必要性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對(duì)有關(guān)信息的了解是有差異的，掌握信息比較充分的人員。往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于較為不利的地位。由于信息不對(duì)稱，真正為私人提供購(gòu)買保險(xiǎn)的人通常比不為自己保險(xiǎn)的人更易得病，因此，風(fēng)險(xiǎn)較小者不愿意購(gòu)買保險(xiǎn)，由此導(dǎo)致的后果是保險(xiǎn)公司不斷提高保費(fèi)，于是越來越少的人買得起保險(xiǎn)，保險(xiǎn)市場(chǎng)不斷萎縮。政府通過強(qiáng)制手段為所有人提供保險(xiǎn)，可以有效避免信息不對(duì)稱帶來的負(fù)面效應(yīng)。

與政府相比，個(gè)人在保護(hù)自身方面通常是缺乏遠(yuǎn)見的，很少有人為自己的利益購(gòu)買足夠多的保險(xiǎn)。因此，作為“家長(zhǎng)”的政府必須強(qiáng)迫他們購(gòu)買。例如，人們普遍認(rèn)為，若沒有社會(huì)保障，多數(shù)人不會(huì)積累足夠的財(cái)產(chǎn)以維持退休后的適當(dāng)消費(fèi)。顯而易見，政府具有一定的強(qiáng)制力，這種能力確保政府可以做私人企業(yè)做不到、做不了的事，從而可以在全社會(huì)范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)。再者，政府有權(quán)征稅以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)，并將其用于收入再分配，解決逆向選擇的問題。政府可以采取措施，通過代際轉(zhuǎn)移，使幾代人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

四、重塑公共經(jīng)濟(jì)理念改善民生

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，在私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中。由于不能有效解決外部性、壟斷和信息不對(duì)稱等問題。會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生市場(chǎng)失靈。為解決這一難題，進(jìn)而降低交易成本，矯正外部性，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，于是產(chǎn)生了公共經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)行混合經(jīng)濟(jì)體制中，私人經(jīng)濟(jì)部門的個(gè)人和廠商追求個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的最大化，公共經(jīng)濟(jì)部門則力圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，私人經(jīng)濟(jì)并不排斥公共經(jīng)濟(jì)，相反，公共經(jīng)濟(jì)的存在成為保證私人經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。超級(jí)秘書網(wǎng)

改革開放以來，“發(fā)展是硬道理”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，但是，“發(fā)展是硬道理”被許多地區(qū)片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理”甚至“只要GDP增長(zhǎng)，其他方面暫時(shí)付出些犧牲也是可以的”，在這種理念和政績(jī)考核機(jī)制的影響下，許多人認(rèn)為，只要發(fā)展的問題解決好了，其他問題都可忽略不計(jì)，都會(huì)迎刃而解。政府公共部門作為社會(huì)公眾和公共利益的代表，盡管從企業(yè)和居民那里取得公共收入，卻不再將提供公共產(chǎn)品作為自己的首要任務(wù)，讓渡和退出了其在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的供給與生產(chǎn)責(zé)任，而代之以全面的市場(chǎng)化。于是，政府部門的公共經(jīng)濟(jì)職能逐漸被忽視、弱化乃至邊緣化。在原有的既大且純的公共經(jīng)濟(jì)形式解體之后，政府不再將主要精力放在提供全面的、系統(tǒng)性公共產(chǎn)品上，政府提供的基本公共服務(wù)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全社會(huì)居民全面增長(zhǎng)的需要，醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共經(jīng)濟(jì)問題日益凸顯。

一個(gè)令人鼓舞的信號(hào)是，政府高層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公共經(jīng)濟(jì)問題的重要性，繼提出建設(shè)公共服務(wù)型政府的奮斗目標(biāo)后，近期又把“基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”作為一種公共產(chǎn)品向全民提供，這標(biāo)志著公共經(jīng)濟(jì)理念的正式回歸。通過重塑公共經(jīng)濟(jì)理念，建立新的公共經(jīng)濟(jì)體系，全面解決中國(guó)面臨的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)難題，由此，中國(guó)必將突破發(fā)展瓶頸，順利度過“矛盾凸顯期”，實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奇跡。

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第二篇：服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告-目錄

服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告

【搜索關(guān)鍵字】：服務(wù)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展前景 預(yù)測(cè)報(bào)告

【出品單位】 上海東灘投資管理顧問有限公司

【出版日期】 2009年9月【報(bào)告頁(yè)碼】 108頁(yè)【圖表數(shù)量】 22個(gè)

→內(nèi)容簡(jiǎn)介

當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化和城市化的高速推動(dòng)下進(jìn)入20世紀(jì)中葉，一個(gè)顯著特征開始凸現(xiàn)，這就是以服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在世界經(jīng)濟(jì)總體中所占份額持續(xù)上升。這一趨勢(shì)愈演愈烈，進(jìn)入新世紀(jì)以來，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重已經(jīng)占到了70％以上（參見表1－1），服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的組成部分。從世界平均水平來看2001年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值業(yè)占到了67.7％。服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重上升這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第 1 部分認(rèn)識(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)

一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)概述

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)的概念

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)的分類

1、按服務(wù)對(duì)象和目的劃分

2、按服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分

（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)

1、漠視地理、距離、時(shí)間，節(jié)約交易成本

2、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的有效平臺(tái)

3、以知識(shí)和信息為基礎(chǔ)，創(chuàng)造出新型經(jīng)濟(jì)

4、使國(guó)家之間、地區(qū)之間的關(guān)系變得平等

（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段

1、傳統(tǒng)型服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段

2、生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段

3、知識(shí)型服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段

（五）服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)

1、全球化——服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)

2、信息化——服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力助推器

3、創(chuàng)新——服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力

4、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)——服務(wù)經(jīng)濟(jì)的新型業(yè)態(tài)

二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別

（一）產(chǎn)生背景

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生：農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡

2、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生：工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型

（二）生產(chǎn)要素

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)：資本、土地、勞動(dòng)力

2、服務(wù)經(jīng)濟(jì)：信息、智慧、知識(shí)型勞動(dòng)力

（三）生產(chǎn)方式

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)：由車間延伸到市場(chǎng)的擴(kuò)展式勞動(dòng)過程

2、服務(wù)經(jīng)濟(jì)：專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)化生產(chǎn)模式

（四）產(chǎn)品特性

1、工業(yè)產(chǎn)品：生產(chǎn)與消費(fèi)獨(dú)立，產(chǎn)品實(shí)物化

2、服務(wù)產(chǎn)品：生產(chǎn)與服務(wù)同時(shí)，產(chǎn)品非實(shí)物化

三、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

（一）全球服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)

（二）我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)

第 2 部分服務(wù)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、服務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

2、服務(wù)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

3、服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象

（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域城市發(fā)展

1、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與城市化息息相關(guān)，互為促進(jìn)

2、服務(wù)業(yè)是拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎

3、服務(wù)業(yè)是吸納城市就業(yè)人口的主要渠道

4、服務(wù)經(jīng)濟(jì)提升城市綜合實(shí)力的主要途徑

5、服務(wù)經(jīng)濟(jì)確定了城市的功能地位和角色

二、區(qū)域發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇

（一）區(qū)域客觀條件與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)先決條件

2、區(qū)域制造業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)容量

3、區(qū)域信息技術(shù)發(fā)展為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起飛創(chuàng)造條件

4、區(qū)域制度環(huán)境為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障

5、區(qū)域基礎(chǔ)環(huán)境是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的硬件基礎(chǔ)

（二）政府在區(qū)域發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)中的作用

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與功能定位

2、科學(xué)規(guī)劃與適時(shí)調(diào)整

3、法規(guī)制度與政策措施

（三）區(qū)域發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策

1、依托制造業(yè)部門，形成良性互動(dòng)發(fā)展

2、依據(jù)城市功能定位，發(fā)展特色服務(wù)業(yè)

3、加大開放力度，利用外資跨越式發(fā)展

4、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，建立完善的產(chǎn)業(yè)體系

三、區(qū)域發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的案例借鑒

（一）倫敦金融業(yè)發(fā)展

1、現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

2、發(fā)展歷程

3、發(fā)展模式——自發(fā)誘導(dǎo)型

（二）班加羅爾信息服務(wù)業(yè)發(fā)展

1、現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

2、發(fā)展歷程

3、發(fā)展模式——外商直接投資型

（三）東京知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)

1、現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

2、發(fā)展歷程

3、發(fā)展模式——政府引導(dǎo)培育型

（四）新加坡航運(yùn)物流業(yè)

1、現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

2、發(fā)展歷程

3、發(fā)展模式——區(qū)位優(yōu)勢(shì)加政府引導(dǎo)型

（五）畢堡文化產(chǎn)業(yè)

1、現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

2、發(fā)展歷程

3、發(fā)展模式——文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

（六）紐約世界經(jīng)濟(jì)中心

1、現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

2、發(fā)展歷程

3、發(fā)展模式——市場(chǎng)與政府的共同推進(jìn)型第 3 部分服務(wù)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)研究

一、現(xiàn)代物流業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

2、完善的運(yùn)輸設(shè)施

3、先進(jìn)的信息技術(shù)

4、廣闊的市場(chǎng)空間.（二）發(fā)展意義

1、增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，提高其競(jìng)爭(zhēng)力

2、優(yōu)化配置區(qū)域物流資源，提高經(jīng)營(yíng)效率

3、改善區(qū)域城市環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量

（三）發(fā)展前景

1、物流業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

2、物流業(yè)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)

（四）相關(guān)案例

1、長(zhǎng)三角物流圈

2、法蘭克福貨運(yùn)城

二、金融服務(wù)業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好

2、金融機(jī)構(gòu)集聚

3、人才與信息化

4、產(chǎn)業(yè)政策連貫

5、金融核心區(qū)域

（二）發(fā)展意義

1、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施

3、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行

1、發(fā)展趨勢(shì)分析

2、發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)

（四）相關(guān)案例

1、上海浦東金融服務(wù)業(yè)

2、香港金融服務(wù)業(yè)發(fā)展

三、信息服務(wù)業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2、完整的信息產(chǎn)業(yè)體系

3、高素質(zhì)信息人才儲(chǔ)備

4、遠(yuǎn)瞻性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

（二）發(fā)展意義

1、促進(jìn)區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2、轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

3、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力

4、促進(jìn)區(qū)域的信息化發(fā)展

（三）發(fā)展前景

1、發(fā)展趨勢(shì)分析

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)測(cè)

（四）相關(guān)案例

1、北京信息服務(wù)業(yè)

2、日本信息服務(wù)業(yè)

四、商務(wù)服務(wù)業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、市場(chǎng)化與國(guó)際化程度高

2、發(fā)達(dá)的區(qū)域制造業(yè)基礎(chǔ)

3、較高的服務(wù)業(yè)管理水平

（二）發(fā)展意義

（三）發(fā)展前景

1、發(fā)展趨勢(shì)分析

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)測(cè)

（四）相關(guān)案例

1、浙江的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展

2、新加坡商業(yè)服務(wù)業(yè)概覽

五、房地產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、良好的政策環(huán)境

2、穩(wěn)定的資金供應(yīng)

3、有效的市場(chǎng)需求

（二）發(fā)展意義

（二）發(fā)展前景

1、發(fā)展趨勢(shì)分析

2、發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)

1、上海新天地

2、日本房地產(chǎn)

六、旅游業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、優(yōu)美或獨(dú)特的區(qū)域旅游資源

2、較大的區(qū)域旅游業(yè)市場(chǎng)需求

3、較強(qiáng)的旅游業(yè)供給保障能力

4、穩(wěn)定的宏觀環(huán)境和發(fā)展政策

（二）發(fā)展意義

1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

2、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

3、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資

4、提高區(qū)域就業(yè)水平

5、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

6、促進(jìn)區(qū)域文化傳承

7、擴(kuò)大開放提升形象

（三）旅游業(yè)發(fā)展前景

1、旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

2、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)

（四）相關(guān)案例

1、葫蘆島開發(fā)案例

2、東南亞度假島嶼

七、社區(qū)服務(wù)業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、較高的城市化水平

2、較好的信息化條件

3、較高的市場(chǎng)化水平

4、完善的政策配套

（二）發(fā)展意義

1、促進(jìn)區(qū)域就業(yè)水平提高

2、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

3、推動(dòng)區(qū)域和諧社會(huì)建設(shè)

（三）發(fā)展前景

1、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

2、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)

（四）相關(guān)案例

1、上海社區(qū)服務(wù)業(yè)

2、新加坡社區(qū)建設(shè)

八、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系

2、大量高素質(zhì)人力資源

3、適宜的社會(huì)人居環(huán)境

4、巨大的產(chǎn)品需求市場(chǎng)

（二）發(fā)展意義

1、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

2、塑造城市形象，提升城市知名度

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)附加值

4、其關(guān)聯(lián)效應(yīng)能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三）發(fā)展前景

1、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

2、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)

（四）相關(guān)案例

1、杭州LOFT49 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園

2、首爾創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

九、體育產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、良好的市場(chǎng)環(huán)境

2、較高的收入水平

3、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條

4、大量的體育人才

（二）發(fā)展意義

1、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

2、改善城市形象，提高城市的知名度

3、增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)率的水平

（三）發(fā)展前景

1、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

2、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)測(cè)

（四）相關(guān)案例

1、上海旗忠體育城經(jīng)濟(jì)園區(qū)

2、美國(guó)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展

十、科技服務(wù)業(yè)

（一）發(fā)展條件

1、人才資源

2、服務(wù)平臺(tái)

3、政策扶持

（二）發(fā)展意義

1、依靠科技服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展

2、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)加速經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化

3、發(fā)展科技服務(wù)業(yè)強(qiáng)化科技體制改革

（三）發(fā)展前景

1、發(fā)展趨勢(shì)分析

2、發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè).

第三篇：民生保障與公共服務(wù)總結(jié)

讀《民生保障與公共服務(wù)》的體會(huì) 《民生保障與公共服務(wù)》是科學(xué)發(fā)展主題案例系列圖書的組成部分，由中組部、國(guó)家發(fā)改委會(huì)同教育部、民政部、人社部、住建部、衛(wèi)生部編寫，全國(guó)干部培訓(xùn)部材編審指導(dǎo)委員會(huì)審定，胡錦濤總書記為該書作序。說明了國(guó)家黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民生保障與公共服務(wù)的高度重視。

《民生保障與公共服務(wù)》從保障民生和公共服務(wù)入手，圍繞教育、就業(yè)和工資、衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障等六大領(lǐng)域進(jìn)行分析。從基本概念、理論和政策闡述開始，進(jìn)而引申出各地的生動(dòng)實(shí)踐。案例問題貼近現(xiàn)實(shí)和政策難點(diǎn)、解決方案操作性強(qiáng)，結(jié)論明確并有一定的解釋力。

關(guān)注民生不是政府和社會(huì)在特定時(shí)期針對(duì)一定的社會(huì)問題或?yàn)楸３稚鐣?huì)穩(wěn)定而采取的權(quán)宜之計(jì)，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，事關(guān)人民幸福安康。民生問題是政府工作的根本目標(biāo)，也是發(fā)展的根本目標(biāo)。關(guān)注民生就是關(guān)注人民的福祉?，F(xiàn)代國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)造財(cái)富的目的就是讓個(gè)人獲得更多的福祉。為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國(guó)共產(chǎn)黨贏得人民尊重和支持的源泉。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從關(guān)注民生入手，抓住有利時(shí)機(jī)，把發(fā)展的目標(biāo)和目的徹底轉(zhuǎn)向提高人民的福祉，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為提高人民福祉的手段，從而向科學(xué)發(fā)展邁出更堅(jiān)實(shí)、更扎實(shí)的一步。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和歷史表明，讓人民能夠享受的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終端成果，是人民對(duì)于發(fā)展成果的客觀享受和主觀體驗(yàn)。必須始終把人民的福祉放在發(fā)展的首位，作為發(fā)展的目標(biāo)。保障民生與公共服務(wù)的主要內(nèi)容是：

教育是保障和改善民生之基。必須大力教育是保障和改善民生之基。讓全體人民都受到良好的教育，提高人民的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)，既是社會(huì)主義國(guó)家人民應(yīng)享有的權(quán)利，又是中國(guó)走向現(xiàn)代化的重要前提。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，更加重視教育公平，滿足群眾多樣化的教育需求。發(fā)展公共服務(wù)。公共服務(wù)是政府在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。完善公共服務(wù)體系是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求?；竟卜?wù)具有公共服務(wù)或公共物品的基本特性，包括非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。除公共服務(wù)和基本公共服務(wù)之外，每個(gè)社會(huì)都會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)和制度環(huán)境，以及實(shí)際的公共需求，來作出合理的選擇。中國(guó)正在根據(jù)自己的實(shí)際情況作出自己的選擇并承擔(dān)起越來越多的責(zé)任。

就業(yè)是保障和改善民生之本，也是固國(guó)安民之策。著力解決好直接關(guān)乎人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，必須牢牢抓住就業(yè)這一關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，為一切有勞動(dòng)能力的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，是政府的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施更

加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。

公共醫(yī)療衛(wèi)生是保障和改善民生之要。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，努力健全覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，真正解決看病難、看病貴問題。

社會(huì)保障和社會(huì)救助是保障和改善民生之依。加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度；大力加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的救助，確保弱勢(shì)群體的生活底線，使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其屋、衣食無憂。住房是保障和改善民生之重?！白∮兴印笔钱?dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)之中的熱點(diǎn)問題，是人民群眾的期盼。要進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類棚戶區(qū)家庭的住房困難。

民生是發(fā)展決策的終極目標(biāo)，盡管民生內(nèi)容涉及較為寬泛，民政部門始終是保障民生工作的主要部門之一。因此，我們必須對(duì)《民生保障與公共服務(wù)》加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)黨的政策法規(guī)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。我們是從事民政工作的，學(xué)習(xí)掌握政策要先于群眾，絕不能群眾知道了政策，我們還不知道；工作實(shí)踐不能落后與群眾的需要，群眾需要救助了，我們的工作還為行動(dòng)；作為民生保障、服務(wù)群眾的實(shí)踐者在工作上要未雨綢繆，靈活應(yīng)用政策，切實(shí)用好用活政策，充分發(fā)揮民政部門工作的積極性，主動(dòng)為社會(huì)生活保障、醫(yī)療救助、住房保障等服務(wù)。

第四篇：公共服務(wù)市場(chǎng)化論文

中國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)化中的問題及對(duì)策分析

摘要：20世紀(jì)70年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和社會(huì)信息化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場(chǎng)轟轟烈烈的改革運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家還是轉(zhuǎn)型國(guó)家，幾乎都被卷入了這一潮流。在這場(chǎng)重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府行政應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府應(yīng)開放公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共管理社會(huì)化，注重提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳，政府的工作模式中應(yīng)引入市場(chǎng)化機(jī)制等。

關(guān)鍵字：公共服務(wù) 市場(chǎng)化 政府 責(zé)任

所謂公共服務(wù)市場(chǎng)化，是指政府“籌集各種資源，通過民主政治程序設(shè)定社會(huì)需要的優(yōu)先目標(biāo)；與此同時(shí)，又利用私營(yíng)部門之所長(zhǎng)，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)?！本唧w而言，即指政府通過政治過程作出決策，確定公共服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后以市場(chǎng)機(jī)制為杠桿，通過多種方式調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門、非贏利部門等組織的參與，在競(jìng)爭(zhēng)中完成公共服務(wù)的供給。其目的是在政府部門不放棄公共政策制定責(zé)任的前提下，通過引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，挖掘社會(huì)一切可以利用的資源來提高政府提供公共服務(wù)的能力。作為一種制度創(chuàng)新，公共服務(wù)市場(chǎng)化突破了政府決策、政府執(zhí)行的傳統(tǒng)模式，通過政府權(quán)威與市場(chǎng)交換之間的復(fù)合配置，凸現(xiàn)了雙方各自的功能優(yōu)勢(shì)，從而為政府以更高效更經(jīng)濟(jì)的方式履行公共服務(wù)職責(zé)提供了可能。

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。以人為本，就是建設(shè)公共服務(wù)型政府總的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則。但具體地說，還有一個(gè)政府改革的目標(biāo)模式選擇問題。這一目標(biāo)模式，就是建立有限政府和有效政府，即要實(shí)現(xiàn)從無限政府向有限政府、從低效政府向有效政府的轉(zhuǎn)變。

市場(chǎng)化是當(dāng)今時(shí)代之大勢(shì)，公共服務(wù)市場(chǎng)化不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是政府自身管理現(xiàn)代化的客觀要求。我國(guó)政府順應(yīng)這一時(shí)代潮流，適應(yīng)公

民日益增長(zhǎng)的對(duì)公共服務(wù)的需要與要求，積極推行公共服務(wù)市場(chǎng)化，是我國(guó)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。

我國(guó)經(jīng)過30多年的改革開放，現(xiàn)在已經(jīng)初步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，目前是要進(jìn)一步的完善和鞏固這一體制。各級(jí)政府應(yīng)該緊緊把握住當(dāng)前的市場(chǎng)化改革進(jìn)程，努力推進(jìn)中國(guó)公共管理和公共服務(wù)的社會(huì)化。

一、公共服務(wù)市場(chǎng)化中存在的問題與缺陷

公共服務(wù)市場(chǎng)化在產(chǎn)生顯著效益的同時(shí)，也暴露出一些問題和缺陷，值得我們予以關(guān)注。這些問題和缺陷有學(xué)者將其歸納為以下幾個(gè)方面：

一是市場(chǎng)化帶來的國(guó)有資產(chǎn)的流失。市場(chǎng)化是以提高效率(經(jīng)濟(jì)效率與管理效率)為出發(fā)點(diǎn)和根本特色，但是由于市場(chǎng)化改革往往容易偏離最初的宗旨，其結(jié)果可能是政府在市場(chǎng)化中獲得了財(cái)政危機(jī)的暫時(shí)解脫，而企業(yè)也通過某些非正當(dāng)手段取得了相當(dāng)客觀的利潤(rùn)，而最應(yīng)該保值增值的國(guó)有資產(chǎn)卻在市場(chǎng)化中悄悄流失。

二是市場(chǎng)化使公共利益受到忽視。例如說，在傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務(wù)供給中，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間是間接關(guān)系，公眾集體付費(fèi)，政府集體供給，一般來說在消費(fèi)者之間不會(huì)存在差異。但在市場(chǎng)條件下，單一的供求關(guān)系可能被打破，因?yàn)樯a(chǎn)者以盈利為目的，它會(huì)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則去選擇有利于其獲利的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務(wù)，則有可能消極供給，這就可能使一部分人得不到服務(wù)；而對(duì)消費(fèi)者而言，它無須集體性統(tǒng)一地消費(fèi)，因而可以選擇不同服務(wù)或不同層次的服務(wù)，但對(duì)于那些生活困難者來說，卻是沒有選擇權(quán)而言的。當(dāng)一部分人被剝奪了某些選擇權(quán)時(shí)，很難說是社會(huì)公正的表現(xiàn)。

三是市場(chǎng)化引發(fā)腐敗與私人壟斷。因?yàn)槭袌?chǎng)化就是通過一系列化公為私、公私合作方式，借以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。市場(chǎng)化不一定必然帶來腐敗問題，但在公私合作、化公為私的過程中會(huì)增加腐敗的機(jī)會(huì)。與公共服務(wù)市場(chǎng)化所產(chǎn)生的腐敗問題相伴而來的可能就是市場(chǎng)化之后形成的新的私人壟斷現(xiàn)象。由于市場(chǎng)化沒有形成真正的競(jìng)爭(zhēng)局面，使企業(yè)具有了取得壟斷利潤(rùn)的現(xiàn)實(shí)條件。于是，新的私人壟斷就會(huì)產(chǎn)生。這樣，對(duì)于公眾而言，市場(chǎng)化就是用私

人壟斷代替政府壟斷。

四是市場(chǎng)化帶來公共責(zé)任缺失。許多地方政府在進(jìn)行市場(chǎng)化改革過程中，直接考慮更多的是解決財(cái)政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對(duì)于市場(chǎng)化后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計(jì)不足，也或許主觀上就希望能夠減少政府責(zé)任，如此等等。這都會(huì)引發(fā)公共部門的責(zé)任危機(jī)，最終損害公共利益。

五是市場(chǎng)化帶來新的社會(huì)穩(wěn)定問題。在我國(guó)一些地區(qū)，一些領(lǐng)域，公共服務(wù)在市場(chǎng)化之后確實(shí)在效率上有所提高，但與此同時(shí)卻帶來新的問題，如突出表現(xiàn)為一些提供公共服務(wù)的國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改造或被私人收購(gòu)后，出現(xiàn)大量裁員，引起社會(huì)不穩(wěn)定。

六是市場(chǎng)化可能引發(fā)政府管理危機(jī)。對(duì)各級(jí)政府來說，實(shí)施市場(chǎng)化是一種公共決策的過程，它要求決策者對(duì)決策對(duì)象有充分的認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備，包括具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)技能。在我國(guó)行政管理決策科學(xué)化程度不高的情況下，任何輕率的市場(chǎng)化措施都可能會(huì)發(fā)生問題。事實(shí)上，公共服務(wù)市場(chǎng)化是個(gè)復(fù)雜的改革進(jìn)程，改革者既要有公共管理知識(shí)與技能，又要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的專門技術(shù)，才有利于確保改革不會(huì)漏洞百出，反復(fù)無常。

除此之外，公共服務(wù)市場(chǎng)化存在的問題還有：在公共服務(wù)市場(chǎng)化口號(hào)下將社會(huì)公益事業(yè)統(tǒng)統(tǒng)推向私營(yíng)化和市場(chǎng)化，規(guī)避政府責(zé)任。還有，市場(chǎng)化后一部分公共服務(wù)的質(zhì)量并未達(dá)到政府和公眾的要求。推行公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的目的，是在節(jié)省政府資金的同時(shí)，保持并提高公共服務(wù)的質(zhì)量，盡管許多地方的改革實(shí)現(xiàn)了既定的目標(biāo)，但也有不少的公共服務(wù)在市場(chǎng)化改革后出現(xiàn)下降的局面，與政府和公眾原先的期望有一定的差距。

公共服務(wù)事業(yè)市場(chǎng)化改革中出現(xiàn)問題的根源何在？我們認(rèn)為，政府與市場(chǎng)的責(zé)任邊界不清，政府職能“缺位”和市場(chǎng)化“過度”；政府職責(zé)不清，放權(quán)過度、約束不足；行政管理體制缺陷；條塊分割與不同層級(jí)政府間的責(zé)任劃分不合理；改革過程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，制度建設(shè)滯后等等是其主要原因。而其中最重要的是政府責(zé)任的缺失。

二、對(duì)策分析

一）、強(qiáng)化政府責(zé)任是公共服務(wù)市場(chǎng)化的關(guān)鍵

發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)是政府的責(zé)任。不管社會(huì)主義制度，還是資本主義制度，發(fā)展發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)都應(yīng)該是政府的責(zé)任。推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，改變的不是企業(yè)和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)或被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是在公共服務(wù)事業(yè)中引進(jìn)和實(shí)行了市場(chǎng)機(jī)制，這種機(jī)制下政府的責(zé)任是遵循和利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。政府不應(yīng)該大包大攬，并不是事事都要政府自己辦，政府應(yīng)該做的是組織協(xié)調(diào)各方的力量共同去辦，政府要從公共服務(wù)事業(yè)的經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織管理者。具體而言，在把公共服務(wù)推向市場(chǎng)化的改革進(jìn)程中，政府責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，政府必須以結(jié)果為導(dǎo)向?qū)κ袌?chǎng)化公共服務(wù)實(shí)行有效監(jiān)管

政府要認(rèn)真分析可能影響公共服務(wù)質(zhì)量的若干因素，對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實(shí)施監(jiān)控，同時(shí)注意收集公眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)信息，建立并完善相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。

其次，在具體實(shí)施方案前應(yīng)做好可行性論證工作，減少改革的盲目性

公共服務(wù)市場(chǎng)化需要一系列的條件作支撐，并非所有的公共服務(wù)都能成為市場(chǎng)化的對(duì)象，也并非所有的市場(chǎng)化改革都能取得成功，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)。除了經(jīng)濟(jì)和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，有些領(lǐng)域的公共服務(wù)可能并不適合推行市場(chǎng)化。另外，公共服務(wù)市場(chǎng)化在節(jié)省政府直接資金的同時(shí)，也對(duì)政府在談判技巧、監(jiān)管能力、評(píng)估水平等方面提出了更高的要求。因此，政府在作出最終的決定之前，應(yīng)該組織機(jī)構(gòu)和人員就有關(guān)問題進(jìn)行研究

二）、在制度層面強(qiáng)化對(duì)政府相關(guān)人員的監(jiān)督和制約，降低和消除廉政風(fēng)險(xiǎn)

公共服務(wù)市場(chǎng)化改革涉及政府行政權(quán)力在市場(chǎng)領(lǐng)域中的運(yùn)用，政府在確定服務(wù)價(jià)格、挑選服務(wù)提供者、制定監(jiān)管規(guī)則等方面擁有較大的裁量權(quán)。如果沒有相關(guān)的監(jiān)督制度作配套，就很容易發(fā)生貪污腐化、權(quán)錢交易等行為。國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中腐敗丑聞不斷，也有力地證明了這一點(diǎn)。因此，我國(guó)政府在推行此項(xiàng)改革時(shí)，要特別注意相關(guān)廉政制度的配套。除了推行網(wǎng)上辦公、完善政務(wù)公開外，政府還需要規(guī)范相應(yīng)的操作流程，保持各工作環(huán)節(jié)之間的銜接，同時(shí)要暢通投訴渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的積極作用。要提高政府公共管理人員的素質(zhì)。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡(jiǎn)化為人的具體活動(dòng)，政府管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國(guó)實(shí)際情況看，培養(yǎng)大批具有高素質(zhì)的公共管理人員，是對(duì)市場(chǎng)化的公共服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急。

三）、必須加強(qiáng)公共服務(wù)市場(chǎng)化的法制建設(shè)

只有健全的法律法規(guī)體系才能保障市場(chǎng)化過程的規(guī)范化，便于政府監(jiān)督和控制。這就需要政府提供有效的制度保障，減少市場(chǎng)化過程中的成本和風(fēng)險(xiǎn)因素。一方面，政府需要建立完善的法律法規(guī)體系，防止私營(yíng)部門弄虛作假和公私勾結(jié)。目前我國(guó)民主監(jiān)督制度尚不健全，尚未建立公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度，也沒有嚴(yán)格的審計(jì)制度。在這種情況下市場(chǎng)化改革，難免出現(xiàn)“暗箱操作”，這樣反而會(huì)增加公共服務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，因此必須盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，如《反壟斷法》等，并建立健全建立公開、公平、公正的招標(biāo)、投標(biāo)制度，保證信譽(yù)良好、資質(zhì)優(yōu)良、價(jià)格低廉的企業(yè)承包公共服務(wù)項(xiàng)目。另一方面，政府要通過立法，為公共服務(wù)社會(huì)化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

四）、建立市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度

所謂市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府通過特定的程序，授予企業(yè)在一定時(shí)

間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，并以協(xié)議的方式界定政府與被授予經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的一種制度。其實(shí)質(zhì)意義在于用政府“有形之手”控制、彌補(bǔ)市場(chǎng)“無形之手”所造成的“市場(chǎng)失靈”。特許經(jīng)營(yíng)制度有三個(gè)特征，一是在經(jīng)營(yíng)主體的選擇過程中，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；二是政府授權(quán)；三是主體雙方用協(xié)議的形式界定各自的權(quán)責(zé)利。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的主要內(nèi)容有如下三個(gè)方面：一是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的申請(qǐng)與授予。通過公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者；政府依據(jù)城市發(fā)展的要求提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象，由主管部門代表當(dāng)?shù)卣虮皇谟杼卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)者頒發(fā)權(quán)證，并由主管部門代表政府與其簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。二是特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的基本內(nèi)容。包括特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格或收費(fèi)的確定方法和標(biāo)準(zhǔn)；以及監(jiān)督機(jī)制；違約責(zé)任等等。三是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更和終止。在協(xié)議期限內(nèi)，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)未按要求履行合同，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況，主管部門可以變更和終止協(xié)議。

五）、要在推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化中盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

一是各級(jí)政府和公共服務(wù)主管部門要盡快實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開。轉(zhuǎn)變管理方式，從直接參與對(duì)公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。政府管理的主要職責(zé)是積極培育公共服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)；制定公共服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)則；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，規(guī)范市場(chǎng)行為。二是防止對(duì)“市場(chǎng)化”的簡(jiǎn)單理解，出現(xiàn)“一賣了之”的現(xiàn)象。有很多人理解市場(chǎng)化就是賣。說十六大精神就是一個(gè)字，賣！快賣！國(guó)有企業(yè)都要趕快賣，急功近利，根本不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，有些地方搞偏了，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。所以，要明確市場(chǎng)化決不等于私有化。三是認(rèn)真分析和分別對(duì)待各類公共服務(wù)行業(yè)。不加區(qū)分統(tǒng)統(tǒng)推向市場(chǎng)是不對(duì)的。義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化服務(wù)就不能完全推向市場(chǎng)，對(duì)公益性事業(yè)和補(bǔ)貼性行業(yè)，政府必須有足夠的投入，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。綜上所述，公共服務(wù)市場(chǎng)化對(duì)于政府管理而言，是一個(gè)新的挑戰(zhàn)，但是我們認(rèn)為，只要各級(jí)政府官員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，健全法制、依法治理，不斷調(diào)整對(duì)公共服務(wù)事業(yè)的管理方式和管理方法，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)優(yōu)化

資源配置的目的，就能夠適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)福利最大化的要求。

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第五篇：服務(wù)民生

江東團(tuán)區(qū)委深入推進(jìn)“四大工程”服務(wù)青年民生改善

推進(jìn)青年民生改善，是共青團(tuán)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是共青團(tuán)工作以青年為本、服務(wù)青年的具體體現(xiàn)。今年以來，江東團(tuán)區(qū)委積極貫徹落實(shí)十七大及省、市、區(qū)委全會(huì)關(guān)于“關(guān)注民生、保障民生、改善民生”的精神要求，深入推進(jìn)“四大工程”，全力服務(wù)青年民生改善。

一是深入推進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)工程。促進(jìn)青年創(chuàng)新。繼續(xù)開展青年創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)兵等評(píng)選，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激發(fā)廣大青年的創(chuàng)新熱情。及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)，使更多青年能從中借鑒、指導(dǎo)自身的創(chuàng)新實(shí)踐。加強(qiáng)交流，推動(dòng)區(qū)內(nèi)外青年的交流合作，促使創(chuàng)新的火花在互動(dòng)中迸發(fā)出更加奪目的光芒。推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)。以青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)為統(tǒng)攬，繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)論壇，創(chuàng)業(yè)SYB培訓(xùn)；以社區(qū)青少年事務(wù)管理中的陽(yáng)光展翅和陽(yáng)光家園為依托，開展好陽(yáng)光大講堂和陽(yáng)光求知社活動(dòng)，舉辦技能培訓(xùn)、職場(chǎng)導(dǎo)航、職業(yè)發(fā)展等專題培訓(xùn)。發(fā)揮好青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)作用，借助導(dǎo)師團(tuán)成員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為創(chuàng)業(yè)青年提供政策、法律、操作程序的指導(dǎo)。

二是深入推進(jìn)青少年綜合服務(wù)工程。構(gòu)建專業(yè)化的社區(qū)青少年服務(wù)平臺(tái)。以社區(qū)青少年事務(wù)管理為基礎(chǔ)，以四大陽(yáng)光工程為重點(diǎn)，著力開展心理輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、行為錘煉、道德塑造等多種形式的服務(wù)，滿足青少年成長(zhǎng)成才的各種需求。打造網(wǎng)絡(luò)化的青少年綜合服務(wù)平臺(tái)。以區(qū)社區(qū)青少年事務(wù)管理網(wǎng)為依托，健全網(wǎng)站功能，完善服務(wù)手段，豐富服務(wù)信息，打造寧波市首家真正面向服務(wù)青少年成長(zhǎng)發(fā)展的綜合服務(wù)網(wǎng)站，為青少年的健康發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)支持。健全社會(huì)化的青少年專業(yè)服務(wù)體系。整合社會(huì)資源，與寧波市促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的知名服務(wù)機(jī)構(gòu)建立起戰(zhàn)略化的合作聯(lián)盟，借助社會(huì)化機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)資源，為服務(wù)我區(qū)青少年發(fā)展提供強(qiáng)有力的專業(yè)支撐。

三是深入推進(jìn)困難青少年幫扶工程。服務(wù)外來務(wù)工青年。選擇外來務(wù)工青年集中的工地、企業(yè)、社區(qū)開展技能培訓(xùn)、安全教育、法律維權(quán)等服務(wù)，同時(shí)通過選擇重點(diǎn)工程工地或企業(yè)，建立外來青年團(tuán)組織，探索建立外來青年自我管理、自我發(fā)展的新機(jī)制，促進(jìn)外來青年在江東的和諧發(fā)展。服務(wù)社區(qū)困難青少年。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，開展結(jié)對(duì)幫困活動(dòng)，組織動(dòng)員青年文明號(hào)集體、企事業(yè)單位等與社區(qū)困難青少年結(jié)對(duì)，城區(qū)學(xué)校與民工子弟學(xué)校結(jié)對(duì)，幫助困難青少年解決實(shí)際問題。服務(wù)特殊群體青少年。開展“社區(qū)志愿服務(wù)和諧行動(dòng)”。組織志愿者和專業(yè)人士，根據(jù)特殊青少年群體的實(shí)際情況，提供義務(wù)家教、心理健康咨詢、醫(yī)療服務(wù)、法律援助、文體娛樂、信息咨詢等服務(wù)。

四是深入推進(jìn)青年和諧文化培塑工程。倡導(dǎo)志愿服務(wù)文化。加強(qiáng)對(duì)志愿者骨干的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的注冊(cè)志愿者隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施好“青春文明行動(dòng)“，進(jìn)一步打響志愿者品牌。積極創(chuàng)新志愿服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓展志愿服務(wù)社會(huì)化參與渠道。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，促進(jìn)人與人相互關(guān)愛、人與社會(huì)相互融合、人與自然和諧共處。培塑優(yōu)秀青年文化。圍繞適應(yīng)青年特點(diǎn)和滿足青年實(shí)際需求，進(jìn)一步發(fā)揮核心價(jià)值體系的引領(lǐng)作用，培育多元化文化陣地，發(fā)展高雅青年文化，促進(jìn)青年文化融合，培塑青年文化品牌