第一篇：文縣水資源的現(xiàn)況、問(wèn)題及對(duì)策研究

文縣水資源的現(xiàn)況、問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：水對(duì)我們的生命起著重要的作用，它是生命的源泉，是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的最重要的物質(zhì)資源之一。本文通過(guò)分析文縣水資源現(xiàn)狀和存在問(wèn)題, 初步提出了發(fā)揮文縣水資源豐富優(yōu)勢(shì)搞好水資源開發(fā)利用、提高水資源質(zhì)量、保護(hù)水資源的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：文縣；水資源；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的前提。文縣是個(gè)人口大縣，水資源的儲(chǔ)備十分豐富，人均占有量大，工農(nóng)業(yè)用水量大，但不合理利用且浪費(fèi)嚴(yán)重，對(duì)水資源的污染也比較嚴(yán)重。近年來(lái)，由于縣域人口劇增，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，耗水量也隨之劇增，水資源方面的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，急需做出相應(yīng)的管理與規(guī)劃。以下就文縣水資源的現(xiàn)況、問(wèn)題及對(duì)策研究進(jìn)行探討。

1、文縣概況

文縣，古稱陰平。地處甘肅省最南端，位于岷山之東，東北接武都，北靠甘南藏族自治州，東南與四川青川相連，西與四川九寨溝為鄰，南以摩天嶺與四川平武為界。東西長(zhǎng)217公里，南北寬156公里，總面積4994平方公里，總?cè)丝?5.04萬(wàn)人。，轄2區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有漢、藏、羌、蒙、撒拉、東鄉(xiāng)等11個(gè)民族，總?cè)丝?5萬(wàn)人。

文縣地處內(nèi)陸腹地，屬秦巴山區(qū)，地形獨(dú)特，構(gòu)造復(fù)雜。境內(nèi)山高林密，江河縱橫，素有“隴上江南”之譽(yù)，資源十分豐富。文縣自東向西由亞熱帶丘陵區(qū)向高山峻嶺、深山峽谷區(qū)展布，形成西高東低的地形。山峰海拔高程1000米-4187米之間，河谷海拔高程550-1650米。全縣屬長(zhǎng)江流域、嘉陵江、白龍江、白水江水系，為亞熱帶北緣山地氣候，年平均氣溫5-150C，年平均日照數(shù)1200-1800小時(shí)，無(wú)霜期250-310天。2.文縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 2.1水資源現(xiàn)狀

文縣境內(nèi)有白龍江和白水江兩條江、８條河和３６０條溪流，年均降水量400-1000毫米，白水江中游文縣站降水7.4mm，下游碧口站降水12.3mm。年徑流量達(dá)9０億立方米，水力理論蘊(yùn)藏量303萬(wàn)千瓦，分別占到全省和全市總量的20%和63%;可開發(fā)量212萬(wàn)千瓦，分別占全省和全市總量的

20%和79%。人均占有水量分別是全省和全國(guó)的７．４倍和４．２倍。

白龍江是嘉陵江右岸一級(jí)支流，界于東徑102o31’～106o00’，北緯31o31’~34o30’之間，主河道長(zhǎng)535km，全流域集水面積32810km2，入口海拔465m。發(fā)源于四川省與甘肅省交界處岷山弓桿嶺的白水江，屬長(zhǎng)江三級(jí)支流，是白龍江最大一條支流，干流全長(zhǎng)157km，流域面積8316km^2，天然落差960m，河道平均比降6．1‰。

白水江是文縣境內(nèi)的一條重要河流，發(fā)源于四川九寨溝，流域面積2540平方公里，文縣境內(nèi)河流長(zhǎng)度為127公里，地面縱坡較大，年徑流量為2.75億立方米，年水力資源理論蘊(yùn)藏量為68.9萬(wàn)千瓦，有著十分理想的開發(fā)利用價(jià)值。近幾年，文縣已陸續(xù)在白水江上修建了漢坪嘴水電站、水溝坪水電站等3座水電站，發(fā)揮出了較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)了解，除已建成的3座水電站外，縣上還在白水江、白龍江上修建7座梯級(jí)水電站，整個(gè)工程均已動(dòng)工。

文縣川壩河谷區(qū)，主要賦存于第四系洪積、坡積和淤積層內(nèi)有淺層地下水。巖溶裂隙水是本區(qū)地下水最豐富的一種類型；基巖裂隙水泉水眾多，但流量較小。文縣池塘總面積551畝,碧口水庫(kù)水域面積15000畝,白龍湖水域總面積1萬(wàn)畝.湖泊總面積2000畝,.白水江流域河灘沼澤2000畝,其中玉壘段1000畝,肖家山段500畝,中廟段500畝。2.2水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

文縣水資源十分豐富，年均徑流量90億立方米，發(fā)電儲(chǔ)藏量247萬(wàn)千瓦，其中可開發(fā)利用達(dá)175千瓦，被列為西部水電開發(fā)基地，計(jì)劃新建12座水電站，總裝機(jī)140千瓦，總投資123.07億元。全縣有303多萬(wàn)千瓦的水電開發(fā)潛力，具有得天獨(dú)厚的水電建設(shè)條件。目前，已建成漢坪咀、碧口、尚德等水電站38座，裝機(jī)44.59萬(wàn)千瓦，總投資12.6億元；在建麒麟寺、金口壩、柳園等電站32座，總投資18.4億元，總裝機(jī)容量47.13萬(wàn)千瓦。這些水電站相繼建成后，全縣水電站裝機(jī)規(guī)模將接近100萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量至少可實(shí)現(xiàn)50億千瓦時(shí)，發(fā)電收入達(dá)10億元，可實(shí)現(xiàn)稅收上億元，從而形成水電能源的區(qū)域規(guī)模，使文縣成為甘肅省水電能源的新基地，將有效拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

文縣氣候溫和，雨量充沛，水資源十分豐富?？h內(nèi)有碧口、漢坪嘴兩大水庫(kù)和洋湯天池等優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)養(yǎng)殖資源。全縣淡水水面有3200多公頃。年平均水溫11℃，最高水溫24℃，文縣的水資源極豐盛。只所以用“豐盛”表達(dá)是因?yàn)椋何目h水資源甲隴原，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。小文縣擁有“兩江八河”和360多條溪流.白龍江和白水江橫貫全縣。全縣可建設(shè)大、小水電站l27座，僅白水江、白龍江兩江梯級(jí)電站開發(fā)即可興建裝機(jī)容量1萬(wàn)千瓦以上水電站11座。目前，已建成大小電站18座，裝機(jī)33．645萬(wàn)千瓦，約占可開發(fā)水能資源的13．6％。縣內(nèi)尚有9萬(wàn)畝可開發(fā)水域。文縣豐富的水能資源既可開發(fā)水電能源產(chǎn)業(yè)，又為發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了便利條件。3.文縣水資源存在的問(wèn)題

文縣人均占有水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省人均水平,人均占有量分別是全國(guó)和全省的7.4倍和4.2倍。但是, 在開發(fā)、利用水資源方面存在諸多問(wèn)題。

3.1 是水資源在時(shí)空分布上極不均勻, 來(lái)水主要集中在4 月至9 月, 且大部分以洪水形式出現(xiàn), 大部分水資源未能利用。自然植被遭受人為破壞, 導(dǎo)致水資源在時(shí)空分布上更加不均勻,給防汛與抗旱工作帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。3.2 是對(duì)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)至今尚未制定出優(yōu)化配置、統(tǒng)籌兼顧和具有資源水利特點(diǎn)的規(guī)劃。開發(fā)、利用水資源仍處于以需定供的階段, 單一性強(qiáng), 未能顧及生產(chǎn)、生活和環(huán)境保護(hù)各方面, 有的甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)。3.3現(xiàn)有水工程以引水工程居多, 蓄水工程少, 調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布能力差。碧口水庫(kù)的建成對(duì)促進(jìn)和改善仙峰溪流域水資源的時(shí)空分布作出了一定貢獻(xiàn), 但還應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要, 在運(yùn)行實(shí)際中進(jìn)一步完善調(diào)配功能。

3.4 開發(fā)、利用水資源的法制意識(shí)淡薄, 興建水工程不依法辦事, 違背規(guī)劃, 破壞水環(huán)境；水資源管理薄弱、人才缺乏。

3.5 水資源管理的執(zhí)法力度不夠。檢查組過(guò)后,被關(guān)閉的企業(yè)和責(zé)令停產(chǎn)改進(jìn)的企業(yè)仍然繼續(xù)偷偷生產(chǎn), 河道水體時(shí)常發(fā)現(xiàn)被選礦廠排出的廢水所污染。企業(yè)只重視自身的經(jīng)濟(jì)效益, 忽視環(huán)保社會(huì)效益, 環(huán)保設(shè)施僅為應(yīng)付檢查而設(shè)置。

3.6 對(duì)水資源保護(hù)的意識(shí)缺乏。城區(qū)居民環(huán)境意識(shí)淡薄, 城市建筑棄土、生活垃圾倒入河道現(xiàn)象屢禁不止。城區(qū)居民生活污水、醫(yī)院廢水不能集中處理, 成為均溪河的主要污染源。文縣水資源開發(fā)利用措施

由于受到傳統(tǒng)觀念以及水資源管理體制的束縛，使得人們對(duì)水資源和水資源管理內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)很難統(tǒng)一．但對(duì)水資源及其管理的重要性認(rèn)識(shí)則逐步提高．部門之間、流域上下游之間以及水資源利用現(xiàn)狀與可持續(xù)利用之間的沖突已成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。對(duì)于水資源的管理我們主要從以下兩發(fā)面來(lái)進(jìn)行： 4.1 非工程措施

4.1.1搞好宣傳教育, 提高水環(huán)境意識(shí)。廣泛深入地開展《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳工作, 提高人民群眾的水環(huán)境意識(shí)。

4.1.2 加強(qiáng)法制管理, 控制水體污染。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行有關(guān)水的法律法規(guī), 積極探索有利于貫徹、執(zhí)行的新辦法和管理模式(如有些地方將水電局改為水務(wù)局就是管理模式上改革的嘗試), 使水資源保護(hù)法律化、具體化, 依法管水、依法治水、依法保護(hù)水資源。

4.1.3 各執(zhí)法部門的通力合作, 是保護(hù)水資源的關(guān)鍵所在。水行政主管部門應(yīng)積極開展水資源保護(hù)的各項(xiàng)工作, 要從過(guò)去工程水利的觀念轉(zhuǎn)變到資源水利上來(lái);其它各部門應(yīng)按法律、法規(guī)賦予的職責(zé), 密切配合, 共同監(jiān)督;必要時(shí),可由縣人大或縣政府負(fù)責(zé)組織聯(lián)合執(zhí)法, 綜合治理水環(huán)境。

4.1.4 充實(shí)基層水資源管理隊(duì)伍, 提高水資源管理人員業(yè)務(wù)水平。水利部門應(yīng)投入一定人力、物力、財(cái)力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作, 支持開展科學(xué)研究。如對(duì)某一特定區(qū)域、時(shí)期內(nèi),結(jié)合水文、氣象條件, 利用水利工程設(shè)施, 進(jìn)行合理調(diào)配水資源的研究;又如對(duì)控制點(diǎn)面污染問(wèn)題、污水資源再利用問(wèn)題以及取水許可制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題等進(jìn)行研究。

4.1.5 加強(qiáng)縣水政水資源管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提高水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。在“十五”計(jì)劃期間, 配備完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)所需的分析儀器, 使水質(zhì)監(jiān)測(cè)走上正?；? 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)化, 布點(diǎn)采樣規(guī)范化, 測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)化, 數(shù)據(jù)處理計(jì)算機(jī)化, 質(zhì)量保證工作系統(tǒng)化”的奮斗目標(biāo)。

4.1.6 加大力度征收水資源費(fèi)?！端ā返谌臈l、《甘肅省水法實(shí)施辦法》第三十九條的規(guī)定為水資源費(fèi)的征收提供了法律依據(jù)。加大力度開展水資源費(fèi)的征收工作, 對(duì)合理利用水資源、計(jì)劃用水、節(jié)約用水等有著重要意義。

4.1.7 制定、落實(shí)各部門行政領(lǐng)導(dǎo)屬于本部門職責(zé)范圍的環(huán)保責(zé)任制。4.1.8 做好全縣水功能區(qū)和水資源保護(hù)規(guī)劃工作。4.2、工程措施

4.2.1 疏竣河道, 清除河道淤泥(特別是城區(qū)兩條內(nèi)河),拆除行洪河道上的違章建筑, 使河道流暢, 行洪安全, 恢復(fù)自凈能力, 緩解水體污染。

4.2.2 加快完關(guān)家溝垃圾場(chǎng)工程建設(shè)。同時(shí), 必須在城區(qū)河段下游低洼處建設(shè)一座城市棄土、棄渣場(chǎng), 以防止城市廢棄物傾入河道。

4.2.3 對(duì)新建企業(yè), 要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度, 生產(chǎn)用水實(shí)行循環(huán)利用, 節(jié)約用水的工程措施要跟上, 力爭(zhēng)少排或不排廢水, 降低單位產(chǎn)品的耗水量及污水排放量。

4.2.4 在“一控雙達(dá)標(biāo)”的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步加大工業(yè)、礦山污染源治理力度, 投入一定資金興建環(huán)保設(shè)施和實(shí)施防治水土流失工程。

4.2.5 從目前看, 減少生活污水的排放量, 提高人們節(jié)水意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。每年要通過(guò)“世界水日”、“中國(guó)水周”進(jìn)行大力宣傳, 推行節(jié)水工程措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看, 對(duì)于人口、工業(yè)集中的城鎮(zhèn)實(shí)施城區(qū)排雨、污水管網(wǎng)工程, 興建污水處理廠。

4.2.6 充分發(fā)揮均碧口水庫(kù)枯水期間的調(diào)節(jié)作用, 增強(qiáng)河道水體的自凈能力.4.2.7 對(duì)沿河兩岸一重山實(shí)行封山育林工程, 禁止采伐,防治水土流失。水是地球生物賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源是維系地球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要條件。文縣擁有全省最為豐富的水利資源優(yōu)勢(shì)，因而要立足于現(xiàn)狀，針對(duì)問(wèn)題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并且力求把水資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化。

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第二篇：沈陽(yáng)市污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)況及對(duì)策研究

沈陽(yáng)市污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)現(xiàn)況及對(duì)策研究

2008年，是我市污水處理事業(yè)快速發(fā)展的一年。在國(guó)家重點(diǎn)流域水污染治理國(guó)債資金和中央財(cái)政遼河流域水污染防治補(bǔ)助資金的拉動(dòng)下，在市委市政府對(duì)節(jié)能減排工作的高度重視下，我市已建成污水處理廠的運(yùn)行狀況良好，新建工程大規(guī)模展開，擬建項(xiàng)目前期工作加速推進(jìn)，全市污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與管理的通知》（遼發(fā)改電[2008]80號(hào)）要求，近日來(lái)，我委深入污水處理廠和污水處理項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，了解運(yùn)行狀況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研在建項(xiàng)目進(jìn)展，對(duì)全市污水處理項(xiàng)目特別是今年新開工和擬開工項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和總結(jié)，并針對(duì)我市污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施，有關(guān)情況如下：

一、我市已建成的污水處理廠及運(yùn)行現(xiàn)狀

我市自1994年開始進(jìn)行污水處理項(xiàng)目建設(shè)。目前，我市先后建成污水處理廠11座，全市形成日處理污水處理能力共計(jì)140.5萬(wàn)噸，實(shí)際平均日處理污水約120萬(wàn)噸。沈陽(yáng)市城區(qū)內(nèi)共建成污水處理廠7座，設(shè)計(jì)日處理能力共計(jì)130萬(wàn)噸，實(shí)際平均日處理能力為116萬(wàn)噸，城區(qū)污水處理率達(dá)到75%。

我市目前已建成污水處理廠基本執(zhí)行國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)，為完成我市節(jié)能減排工作任務(wù)和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)、為治理遼河流域水環(huán)境污染做出了重要貢獻(xiàn)。

1、北部污水處理廠

北部污水處理廠是東北地區(qū)建設(shè)最早和最大的一座城市污水處理廠，日處理能力40萬(wàn)噸。位于沈陽(yáng)市西北部，占地面積33.2公頃，匯水面積64平方公里，由昆山、崇山、泰山三條城市排水管網(wǎng)匯集于蒼山路，通過(guò)進(jìn)、出水暗渠引入污水廠進(jìn)行處理，主要處理大東區(qū)、皇故區(qū)和部分沈河區(qū)的生活污水及工業(yè)廢水，服務(wù)人口106萬(wàn)。工程總投資5.4億元人民幣，其中含7000萬(wàn)法郎法國(guó)政府貸款，利用國(guó)債資金8500萬(wàn)元。項(xiàng)目于1994年5月開工建設(shè)，1998年10月通水試運(yùn)行。采用二級(jí)生化處理工藝，其中20萬(wàn)噸／日采用傳統(tǒng)活性污泥法，處理后的清水注入衛(wèi)工明渠作為城市景觀用水，用以改善城市水環(huán)境狀況；另20萬(wàn)噸／日采用A／0脫氮處理工藝，目前處理后的清水也排入衛(wèi)工明渠作為城市景觀補(bǔ)給水。同時(shí)為康平電廠提供8萬(wàn)噸/日發(fā)電冷卻水項(xiàng)目日前正在調(diào)試中。該污水廠目前實(shí)際日處理污水約38萬(wàn)噸，出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、沈水灣污水處理廠(原沈陽(yáng)南部凌空污水處理廠)

原為沈陽(yáng)特種環(huán)保設(shè)備制造股份有限公司承建，現(xiàn)全部資產(chǎn)由沈陽(yáng)振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司接管。廠區(qū)位于于洪區(qū)楊士鄉(xiāng)汪家村，占地7.9公頃。設(shè)計(jì)日處理污水能力20萬(wàn)噸，采用浮動(dòng)填料法二級(jí)處理工藝。污水廠廠區(qū)內(nèi)計(jì)劃投資26415萬(wàn)元，實(shí)際完成投資28652萬(wàn)元。2000年4月開工，2003年9月竣工，2003年第一條10萬(wàn)噸生產(chǎn)線通水試運(yùn)行，同年12月，第二條10萬(wàn)噸生產(chǎn)線通水試運(yùn)行，2004年1月，實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷試運(yùn)行。

為配合南部污水處理廠建設(shè)，從1998年開始，我市實(shí)施南部污水截流工程，對(duì)原五愛、龍王廟等直排渾河的排污口截流，將直排渾河的排污口全部關(guān)閉，建成凌空雨水泵站、凌空暗渠、渾河暗渠等排水設(shè)施，將南部城市污水全部通過(guò)管道截流到凌空污水處理廠，處理后排入渾河。截流管道總長(zhǎng)度4.773公里，匯水能力60萬(wàn)噸/日，其中凌空暗渠全長(zhǎng)2728米，渾河暗渠全長(zhǎng)1940米。截流管網(wǎng)計(jì)劃投資9329萬(wàn)元，實(shí)際完成12164萬(wàn)元。

包括污水廠廠區(qū)內(nèi)污水處理系統(tǒng)、廠區(qū)附屬配套設(shè)施及污水管道截流工程，南部凌空污水處理項(xiàng)目計(jì)劃總投資35744萬(wàn)元，實(shí)際完成投資40816萬(wàn)元。利用國(guó)債資金16500萬(wàn)元。

目前實(shí)際日處理污水約20萬(wàn)噸，出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

3、五里河污水處理處理廠（原沈陽(yáng)南部污水處理示范廠）

原由沈陽(yáng)特種環(huán)保設(shè)備制造股份有限公司承建，后全部資產(chǎn)由沈陽(yáng)振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司接管。1998年1月立項(xiàng)，8月動(dòng)工，1999年6月末竣工，同年10月通水調(diào)試運(yùn)行。廠址位于渾河北岸東陵區(qū)沈水路599號(hào)，環(huán)城高速公路南側(cè)。污水廠污水收集范圍約45.5平方公里，南起渾河北岸南二環(huán)路，西至三經(jīng)街，五里河地區(qū)。北至天后宮路，東到滂江街萬(wàn)柳塘路。服務(wù)人口約81.8萬(wàn)人，區(qū)域日排水總量約60萬(wàn)噸，收集至五愛泵站，其中污水廠截流10萬(wàn)噸，其余引流至凌空地區(qū)。項(xiàng)目占地2.58公頃，設(shè)計(jì)日處理量為10萬(wàn)噸，設(shè)計(jì)工藝為一級(jí)強(qiáng)化,項(xiàng)目總投資6820萬(wàn)元。

該廠用地已被市政府規(guī)劃為建設(shè)藝術(shù)中心用地，該污水廠已于2008年8月整體拆除。

4、仙女河污水處理廠

位于仙女河?xùn)|岸，大二環(huán)以南，匯水面積為44平方公里，東至鐵西區(qū)興華街，— 4 — 南至攬軍路（南二環(huán)路），西至重工街西側(cè)的沈山線鐵路，北至京沈鐵路，服務(wù)人口近80萬(wàn)人。生活污水占約60%，工業(yè)廢水約占40%。項(xiàng)目占地7.6公頃，日處理能力40萬(wàn)噸。其中一期工程20萬(wàn)噸/日，于2003年7月3日建設(shè)，投資2.4億元，利用國(guó)債資金6500萬(wàn)元,2003年12月30日試水運(yùn)行。二期擴(kuò)建工程20萬(wàn)噸/日，于2005年7月開工建設(shè)，2005年12月1日試水運(yùn)行，投資1.48億元，利用國(guó)債資金2280萬(wàn)元。仙女河污水處理廠采用曝氣生物濾池處理工藝。目前實(shí)際日處理污水約39萬(wàn)噸，出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

5、西部污水處理廠

位于鐵西新區(qū)翟家鎮(zhèn)大挨金村，占地25.7公頃，一期用地12.5公頃，建筑面積6928平方米，外部輸水管線總長(zhǎng)11.56公里，總投資1.5億人民幣，主要處理來(lái)自張士開發(fā)區(qū)和于洪南里的污水。設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理15萬(wàn)噸污水，采用浮動(dòng)填料活性污泥法處理工藝。工程2005年6月初立項(xiàng)、設(shè)計(jì)，7月5日正式開工建設(shè)，2006年3月竣工調(diào)試，6月5日正式投入生產(chǎn)運(yùn)行，處理后的水排入細(xì)河作為景觀用水。目前實(shí)際日處理污水約14萬(wàn)噸，出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

6、滿堂河污水處理廠

位于東陵區(qū)滿堂河馬官橋段下游，2003年5月開工建設(shè)，同年9月底通水運(yùn)行。設(shè)計(jì)日處理污水2萬(wàn)噸，主要處理滿堂河流域的生活污水。廠區(qū)占地6.3公頃，采用以人工濕地處理為主、浮動(dòng)生物床預(yù)處理為輔的組合工藝，由污水預(yù)處理區(qū)、潛流濕地主處理區(qū)和表流濕地景觀區(qū)三部分組成，其中濕地面積5.0公頃，污水預(yù)處理、輔助設(shè)施、道路等占地1.3公頃。工程總投資1100萬(wàn)元人民幣。目前實(shí)際日處理污水約2萬(wàn)噸，出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

7、輝山明渠污水處理廠

設(shè)計(jì)日處理能力3萬(wàn)噸，由沈陽(yáng)市政府與日本恩銻希（沈陽(yáng)）環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司共同投資建設(shè)，總投資4100萬(wàn)元人民幣，其中日方投資2300萬(wàn)元；政府投資1800萬(wàn)元。工程由輝山明渠污水處理廠、河道環(huán)境整治工程、八家子泵站改造及輸水管線工程、東貿(mào)路至輝山明渠污水處理廠道路工程四部分組成。2005年10月開工，2006年6月30日竣工，同年7月9日通水調(diào)試。輝山明渠污水生態(tài)處理工程預(yù)處理部分位于輝山明渠東貿(mào)庫(kù)西側(cè)，東貿(mào)路以北；人工濕地系統(tǒng)位于輝山明渠末端接近入渾河口處，大壩路以東及景觀路以西，輝山明渠污水處理廠主要處理匯水區(qū)內(nèi)的生活污水及工業(yè)廢水。工程采用JDS化學(xué)法處理工藝，出水執(zhí)行國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，處理后出水排入輝山明渠，目前實(shí)際日處理污水3萬(wàn)噸。

8、沈陽(yáng)農(nóng)高區(qū)南小河污水處理廠

位于輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)二洼社區(qū)，由沈陽(yáng)振興環(huán)保集團(tuán)采用BOT方式投資建設(shè)，現(xiàn)由沈陽(yáng)蒲河振興水務(wù)有限公司管理經(jīng)營(yíng)。占地面積14畝。設(shè)計(jì)處理能力1萬(wàn)噸/日，工程總投資1517萬(wàn)元，2005年5月開工，2005年10月竣工，2006年1月正式運(yùn)行。污水處理工藝采用浮動(dòng)生化床法。目前，實(shí)際日處理污水0.55～0.6萬(wàn)噸。處理后水質(zhì)達(dá)到國(guó)家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，出水排入南小河。

9、沈陽(yáng)農(nóng)高區(qū)輝山河污水處理廠

位于輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)輝山河地區(qū)，由沈陽(yáng)振興環(huán)保集團(tuán)承建。占地3.71公頃，設(shè)計(jì)處理能力0.5萬(wàn)噸/日，采用人工濕地生態(tài)處理工藝，總投資694萬(wàn)元，2005年6月開工，2005年10月竣工，2006年1月正式運(yùn)行。目前，該工程實(shí)際污水處理量為0.1～0.15萬(wàn)噸/日。處理后水質(zhì)達(dá)到國(guó)家一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，出水排入輝山河。

10、渾南新區(qū)上夾河污水處理廠

位于渾南新區(qū)前榆樹臺(tái)村，計(jì)劃投資6700萬(wàn)元（不包括征地），設(shè)計(jì)日處理能力4萬(wàn)噸，占地4公頃。工程采用傳統(tǒng)活性污泥法，主要處理渾南新區(qū)金陽(yáng)大街、渾南大道等第二排水分區(qū)內(nèi)的污水，處理后出水排入渾南灌渠。2006年開工建設(shè)，目前試運(yùn)行，實(shí)際日處理污水1.5～2萬(wàn)噸.項(xiàng)目目前正在尋求市場(chǎng)化運(yùn)作，已與大連東達(dá)公司簽署了協(xié)議。

11、遼中縣污水生態(tài)處理廠

該項(xiàng)目是是國(guó)家遼河流域水污染治理“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目，也是目前遼河沿岸最大的縣級(jí)污水處理廠。主要處理遼中縣城區(qū)生活污水，設(shè)計(jì)處理能力5萬(wàn)噸/日，廠區(qū)占地228畝，配套管網(wǎng)總長(zhǎng)28.5公里，改建泵站2座，采用強(qiáng)化人工濕地生態(tài)處理技術(shù)。概算總投資7,266萬(wàn)元，其中利用國(guó)債資金1,780萬(wàn)元。主體工程由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市環(huán)境科學(xué)研究院具體組織實(shí)施。2005年5月1日開工，2007年10月正式運(yùn)行，累計(jì)完成投資6669萬(wàn)元。國(guó)家遼河流域污染治理補(bǔ)助資金840萬(wàn)元用于污水管網(wǎng)及火車站新區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。

2008年1月1日至9月30日，共運(yùn)行228天，處理污水296.4萬(wàn)噸，實(shí)際日處理污水1.2～1.4萬(wàn)噸。

二、我市目前在建污水處理工程及進(jìn)展情況

1、虎石臺(tái)鎮(zhèn)城市污水處理廠

原設(shè)計(jì)污水處理能力5萬(wàn)噸/日，項(xiàng)目于2006年開工建設(shè)，并得到750萬(wàn)元國(guó)債資金支持。隨著行政區(qū)劃的調(diào)整及沈北新區(qū)蒲河新城的發(fā)展，原項(xiàng)目已適應(yīng)不了虎石臺(tái)鎮(zhèn)和沈北新區(qū)、蒲河新城的發(fā)展需求，同時(shí)項(xiàng)目隸屬關(guān)系和建設(shè)單位也發(fā)生了變更。為此，2008年7月項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目建設(shè)單位為沈陽(yáng)

— 7 — 蒲河振興水務(wù)有限公司。分南北廠區(qū)建設(shè)，北廠區(qū)選址為原廠址，位于沈陽(yáng)虎石臺(tái)鎮(zhèn)同聯(lián)抗生素廠西北角；南廠區(qū)位于虎石臺(tái)鎮(zhèn)南、長(zhǎng)大鐵路西側(cè)，原項(xiàng)目擬建泵站附近。污水處理能力由原項(xiàng)目的5萬(wàn)噸/日調(diào)整為7.5萬(wàn)噸/日，計(jì)劃投資13630萬(wàn)元。其中北廠區(qū)污水處理能力2.5萬(wàn)噸/日，占地2.8837公頃，采用DAT-IAT工藝，在對(duì)原項(xiàng)目已建工程進(jìn)行評(píng)估、修繕和改造的基礎(chǔ)上接續(xù)建設(shè)，計(jì)劃投資4540萬(wàn)元，國(guó)債已投入資金750萬(wàn)元。南廠區(qū)5萬(wàn)噸/日，占地5.5公頃。采用A/O工藝。出水一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，在原項(xiàng)目擬建泵站附近新建，原項(xiàng)目擬建泵站和3.2公里管網(wǎng)取消。計(jì)劃投資9090萬(wàn)元。

項(xiàng)目于2008年7月開工，計(jì)劃2008年年末，完成北廠區(qū)2.5萬(wàn)噸/日主體工程建設(shè)，2009年10月完成南廠區(qū)一期工程建設(shè)。

2、康平縣污水治理工程

位于康平縣康平鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村。工程包括污水處理廠及城區(qū)排水渠改造工程兩部分，污水處理采用浮動(dòng)生物床與人工濕地組合工藝，日處理污水能力2萬(wàn)噸，占地5.8公頃，其中污水預(yù)處理系統(tǒng)建（構(gòu)）筑物、公共輔助配套設(shè)施等占地1.6公頃，人工濕地占地4.2公頃。鋪設(shè)、改造城區(qū)排水管渠4800米，其中污水截流干管1800米、改造排水渠3000米（1880米暗渠和1120米明渠）?？偼顿Y4894萬(wàn)元.項(xiàng)目于2007年9月開始招標(biāo)、簽定施工合同。2007年年內(nèi)進(jìn)行了部分場(chǎng)區(qū)的回填土施工，2008年4月土建工程施工。截止目前已經(jīng)完成總工程量的70％左右，主體工程土建完成92％左右，實(shí)際投入資金1300萬(wàn)元。計(jì)劃2008年年末竣工。

3、沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)城區(qū)污水治理工程

位于蘇家屯區(qū)八一鎮(zhèn)任家甸村，占地8.56公頃。設(shè)計(jì)規(guī)模5萬(wàn)m3/d，新建配套排水管網(wǎng)11.46公

里。污水經(jīng)二級(jí)和深度處理后為沈陽(yáng)金山熱電有限公司提供生產(chǎn)用水，回用規(guī)模4萬(wàn)m3/d，回用水輸送管道長(zhǎng)7.55公里。項(xiàng)目總投資18917萬(wàn)元。采用改良A2/O+絮凝沉淀過(guò)濾（深度處理）工藝，出水水質(zhì)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。工程于2008年9月開工，目前主體工程完成土建工程總量的60%，預(yù)計(jì)2009年8月污水處理廠建成運(yùn)行。

4、沈北新區(qū)蒲河北污水處理廠

位于沈北新區(qū)大蔡臺(tái)子村，由沈陽(yáng)蒲河振興水務(wù)有限公司承建。建設(shè)規(guī)模2萬(wàn)立方米/日（遠(yuǎn)期規(guī)模4 萬(wàn)立方米/日）。占地66畝（含遠(yuǎn)期占地）。采用A2/O+高密度沉淀池加濾池工藝，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃總投資5202萬(wàn)元。項(xiàng)目于2008年8月1日開工，目前所有建、構(gòu)筑物均已完成地下部分工程。預(yù)計(jì)土建工程于2008年末完工。

5、法庫(kù)縣污水處理項(xiàng)目

原批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在沈陽(yáng)法庫(kù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一期工程建設(shè)規(guī)模為日處理污水能力3萬(wàn)噸（城市生活污水2萬(wàn)噸，陶瓷工業(yè)污水1萬(wàn)噸）。占地面積10.67公頃。鋪設(shè)配套管網(wǎng)31公里，新建和改造污水提升泵站各1座，城市生活污水采用懸掛鏈移動(dòng)曝氣二級(jí)處理工藝；陶瓷工業(yè)園含酚廢水處理采用固定微生物處理工藝。一期工程總投資8624萬(wàn)元。

目前，該項(xiàng)目由省環(huán)保局代建，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)方案已發(fā)生了變化。

6、沈北新區(qū)新城子污水處理廠

位于沈北新區(qū)新城子鄉(xiāng)新城堡三村，由沈陽(yáng)振興環(huán)保工程有限公司以BOT方式建設(shè)并營(yíng)運(yùn)，日處理

污水能力2.5萬(wàn)噸（遠(yuǎn)期5萬(wàn)噸）占地1.883公頃，計(jì)劃投資3680萬(wàn)元。項(xiàng)目于2008年4月開工建設(shè)。目前，一期主體工程完成70%，設(shè)備進(jìn)場(chǎng)40%，計(jì)劃2008年年底竣工并投入使用。

7、化學(xué)工業(yè)園污水處理廠

位于沈西工業(yè)走廊－沈陽(yáng)細(xì)河經(jīng)濟(jì)區(qū)化學(xué)工業(yè)園內(nèi)，由沈陽(yáng)振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司以BOT的模式建設(shè)并運(yùn)營(yíng)。規(guī)劃總規(guī)模為15萬(wàn)噸/日，建設(shè)起止年限為2008年5月至2010年12月。根據(jù)化學(xué)工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀，目前暫建一期工程1萬(wàn)噸/日，占地1.8公頃，投資4291.8萬(wàn)元，采用接觸氧化法工藝，二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。2008年5月開工，計(jì)劃2008年12月竣工。目前廠區(qū)內(nèi)的主體建筑及構(gòu)筑物已經(jīng)完成，道路綠化尚在施工當(dāng)中。

8、渾南產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理工程

位于東大阿爾派附近，日處理污水能力2萬(wàn)噸，占地面積2.3公頃，計(jì)劃投資2800萬(wàn)元，2007年10 月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2008年年底試運(yùn)行。

三、我市近期擬建設(shè)的污水處理項(xiàng)目前期工作情況

1、道義污水處理廠

是列入遼河流域水污染治理“十五”、十一五“規(guī)劃的項(xiàng)目。設(shè)計(jì)規(guī)模5萬(wàn)m3/d，目前，項(xiàng)目建議書已批復(fù)。可行性研究報(bào)告已編制完畢,將于近日提交審批。

— 9 — 本項(xiàng)目計(jì)劃于2009年4月開工建設(shè)，同年10月竣工并具備通水調(diào)試條件。

2、沈陽(yáng)胡臺(tái)新城污水治理工程

位于沈陽(yáng)胡臺(tái)新城紅旗堡村，廠區(qū)占地5.28公頃，泵站0.33公頃。污水處理能力2.5萬(wàn)噸/日（遠(yuǎn)期5萬(wàn)噸/日）。建設(shè)提升泵站一座，鋪設(shè)配套污水管道27.23公里。采用A2O工藝，出水水質(zhì)一級(jí)B。計(jì)劃總投資9410萬(wàn)元。建設(shè)年限2008年12月—2009年10月。目前項(xiàng)目建議書已批復(fù)。

3、沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)污水治理工程

擬建設(shè)地址沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)（遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)太平村），建設(shè)單位沈陽(yáng)近海騰達(dá)投資有限公司，規(guī)模

6萬(wàn)m3/d，新建污水泵站1座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)89.53KM，鋪設(shè)中水回用管線2KM。項(xiàng)目占地5.28公頃。二級(jí)處理采用A2/O生物除磷脫氮工藝,深度處理采用絮凝——沉淀——過(guò)濾工藝，出水水質(zhì)一級(jí)A。計(jì)劃投資15877萬(wàn)元，建設(shè)年限2008年10月～2009年12月。

四、我市城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理狀況

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保總局、建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》，我市

污水處理項(xiàng)目基本實(shí)行了企業(yè)化管理和運(yùn)營(yíng)。2004年底，為整合城市污水廠資源，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，市環(huán)保局組建了沈陽(yáng)振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，該公司是隸屬于市國(guó)資委的大型國(guó)有獨(dú)資公司，采用企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的管理模式。2008年7月，沈陽(yáng)市政府決定將原沈陽(yáng)市自來(lái)水公司、沈陽(yáng)市排水處、和沈陽(yáng)環(huán)保振興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司整合，成立沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)有限公司，實(shí)施全市供水、污水處理、排水和城鎮(zhèn)地下水資源一體化經(jīng)營(yíng)，為國(guó)有獨(dú)資有限公司，由市國(guó)資委授予資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。沈陽(yáng)振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司并入水務(wù)集團(tuán)，目前我市城區(qū)內(nèi)已建成污水處理廠全部由振興環(huán)保集團(tuán)運(yùn)行管理。

我市污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用主要來(lái)源于收繳的污水處理費(fèi)，按單位及個(gè)人的用水量征收。2004年9月，我市調(diào)整污水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。居民用水每立方米由0.2元調(diào)增到0.5元，非居民用水每立方米由0.2元調(diào)增到0.7元，特業(yè)用水每立方米由0.2元調(diào)增到1.0元。收繳的污水處理費(fèi)用于污水處理廠運(yùn)營(yíng)不足部分，由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。

五、我市污水處理項(xiàng)目投資和國(guó)債資金利用情況

污水處理是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，也是一個(gè)投資規(guī)模巨大的領(lǐng)域，為解決地方 — 10 — 政府建設(shè)資金不足問(wèn)題，1998年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)每年從財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排重點(diǎn)流域（“三河三湖”）水環(huán)境污染治理專項(xiàng)資金（國(guó)債）支持污水處理項(xiàng)目建設(shè)。為推進(jìn)我市水環(huán)境污染治理，緩解我市資金壓力，我市積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委對(duì)污水處理項(xiàng)目國(guó)債資金的支持。多年來(lái)，我市利用國(guó)債資金先后建設(shè)（包括在建）了7個(gè)污水處理項(xiàng)目，其中，北部污水處理項(xiàng)目8500萬(wàn)元，沈陽(yáng)南部污水處理項(xiàng)目（包括南部凌空和示范廠）16500萬(wàn)元，沈陽(yáng)仙女河污水處理一期工程6500萬(wàn)元，仙女河擴(kuò)建工程2280萬(wàn)元，遼中污水處理項(xiàng)目1780萬(wàn)元，新民市污水處理項(xiàng)目3080萬(wàn)元，虎石臺(tái)污水處理項(xiàng)目750萬(wàn)元。設(shè)計(jì)總處理能力為125萬(wàn)噸/日，計(jì)劃總投資157510萬(wàn)元，目前實(shí)際完成投資150621萬(wàn)元，其中利用國(guó)債資金39390萬(wàn)元，占項(xiàng)目計(jì)劃投資的25%，國(guó)債資金有力地支持了我市城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，緩解了我市資金壓力，促進(jìn)了我市環(huán)境質(zhì)量的改善，為我市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城和生態(tài)城市奠定了基礎(chǔ)。隨著污水處理項(xiàng)目的建設(shè)，我市部分排水管網(wǎng)也得到了建設(shè)和改造。

六、我市已建污水處理廠運(yùn)營(yíng)和新建、擬建項(xiàng)目存在問(wèn)題

1、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低

污水收費(fèi)是污水處理項(xiàng)目正常、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的保證，按照國(guó)家節(jié)能減排綜合性工作方案中“全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元。”的要求，我市目前污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與其他省市相比，也處于較低水平。據(jù)悉，我市污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在15個(gè)副省級(jí)城市中排13位；同時(shí)，我市遼中、新民、康平、法庫(kù)等區(qū)縣（市）目前還沒有開征污水處理費(fèi)。因此，我市提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)縣（市）全面開征污水處理費(fèi)的問(wèn)題，必須盡快提到議事日程并實(shí)施。

同時(shí)，目前我市污水處理費(fèi)的使用情況還沒有形成有效的監(jiān)管機(jī)制，我市目前對(duì)污水費(fèi)的使用和監(jiān)管沒有明文規(guī)定。一方面每年收費(fèi)部門收取了多少污水費(fèi)、污水費(fèi)用在哪里等情況不透明，交納污水費(fèi)的居民和社會(huì)各界對(duì)污水處理費(fèi)的收繳和使用情況也不知情。另一方面污水處理廠感到運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，在一定程度上存在“按錢運(yùn)行”的現(xiàn)象，影響了污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行。

2、部分新開工污水處理前期工作不到位

今年以來(lái)我市新開工污水處理項(xiàng)目開工數(shù)量和規(guī)模都創(chuàng)了歷史記錄，然而，一些項(xiàng)目，在未進(jìn)行充分論證的情況下，便倉(cāng)促上馬，使得項(xiàng)目缺乏科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性依據(jù)，也為今后項(xiàng)目的正常運(yùn)行帶來(lái)了隱患。一些項(xiàng)目建設(shè)單位為了搶時(shí)間，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位，項(xiàng)目沒有土地、環(huán)評(píng)和批復(fù)手續(xù)就開工建設(shè)，嚴(yán)重違反了基本建設(shè)程序。

3、部分已批復(fù)項(xiàng)目擅自改變建設(shè)方案和規(guī)模

一些項(xiàng)目，包括已申報(bào)國(guó)債資金支持的項(xiàng)目，批復(fù)后遲遲不開工，而開工后，又隨意、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)方案，項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工藝等都與原來(lái)規(guī)劃或與原來(lái)批復(fù)的項(xiàng)目相比，出現(xiàn)了較大改變。

4、污水處理廠升級(jí)改造提到日程后面臨新的問(wèn)題

按照省政府要求，2009年7月1日以后，所有污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，這就需要對(duì)已建成的污水處理廠進(jìn)行大規(guī)模改造升級(jí)，這也使得我市已建成的污水處理廠面臨著一些新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是改造升級(jí)需要大量資金，資金來(lái)源如何解決；二是有的水廠沒有預(yù)留土地，如何解決改造空間的問(wèn)題等等。

5、污泥處置沒有采取有效措施

隨著我市污水處理量的增加，污泥產(chǎn)生量急劇增加，這些污泥含有大量病原菌、重金屬和有機(jī)污染物，具有強(qiáng)烈臭味，如不妥善處理將給水體和大氣造成二次污染，降低污水處理廠的有效處理能力。目前我市尚未建設(shè)配套的污泥處置設(shè)施，每天產(chǎn)生的700-800噸污泥，全部采用簡(jiǎn)易填埋。近兩年已四次更換填埋場(chǎng)地，污水廠污泥積存運(yùn)不出去現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

6、污水資源化利用水平較低

我市污水處理量大，然而，處理后的水基本白白排掉。一方面我市水資源十分緊張，而另一方面，廢水資源沒有得到有效利用。全市缺乏鼓勵(lì)中水利用的相關(guān)政策和機(jī)制，公眾和社會(huì)利用中水的積極性不高，污水深度處理技術(shù)、中水利用技術(shù)、中水的利用率范圍等，還需要經(jīng)一步提高和拓展。

七、我市污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的對(duì)策和措施

1、科學(xué)規(guī)劃污水處理項(xiàng)目

近年來(lái)，特別是今年以來(lái)，我市污水處理項(xiàng)目建設(shè)取得了重大成就，為減輕我市流域水環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。然而，隨著我市城市建設(shè)的加快和城市布局的調(diào)整，隨著國(guó)家節(jié)能減排力度的加大，原有的污水處理項(xiàng)目的規(guī)劃有的部分已經(jīng)適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展的需求，特別是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)縣（市）城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)等污水處理廠的規(guī)劃必將盡快提到日程。我們看到，國(guó)家發(fā)改委多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)債資金支持的污水處理項(xiàng)目必須是列到重點(diǎn)流域治理規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入規(guī)劃不實(shí)施的項(xiàng)目也將受到相應(yīng)的處罰。而一些地區(qū)包括我市部分區(qū)縣的項(xiàng)目由于未列入規(guī)劃而無(wú)法得到國(guó)家資金的支持，突出了規(guī)劃對(duì)污水處理項(xiàng)目的指導(dǎo)作用。目前，遼河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃 — 12 — 已實(shí)施至中期，十二五“規(guī)劃不久也將開始編制。我市要結(jié)合“十二五”或更長(zhǎng)一段時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，依據(jù)城市人口規(guī)模、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和城市發(fā)展布局等發(fā)展目標(biāo)，正確預(yù)測(cè)我市流域污水排放量和水環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)擺布我市污水處理項(xiàng)目，特別是區(qū)縣、重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，使之跟上全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，并努力爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的支持。

2、加強(qiáng)我市污水處理設(shè)施建設(shè)與管理

近日，省發(fā)改委針對(duì)目前一些項(xiàng)目單位違反基本建設(shè)程序、隨意提出或擅自改變已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)方案、工程遲遲不開工等問(wèn)題，發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與管理的通知》（遼發(fā)改電[2008]80號(hào)），對(duì)污水處理項(xiàng)目的核準(zhǔn)審批、建設(shè)方案變更等問(wèn)題提出了明確規(guī)定，下一步，我市將按照通知要求，對(duì)全市建設(shè)的污水處理項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)已批復(fù)的項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤管理，確保項(xiàng)目按批復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)、按期完工；對(duì)利用國(guó)債資金建設(shè)的項(xiàng)目，加大稽查力度，對(duì)稽查中的問(wèn)題限期整改、嚴(yán)肅處理；要做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，正確評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)和資金投入，確保項(xiàng)目建成后有效運(yùn)行。

3、多渠道籌措污水處理項(xiàng)目建設(shè)資金

建設(shè)資金不足是困擾污水處理項(xiàng)目建設(shè)的主要問(wèn)題。我市要抓住目前國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、支持重點(diǎn)流域污水處理項(xiàng)目建設(shè)的重要機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)流域治理項(xiàng)目國(guó)債資金，同時(shí)，要千方百計(jì)落實(shí)地方配套資金，適當(dāng)安排財(cái)政性建設(shè)資金支持污水處理項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)目前各區(qū)縣（市）財(cái)政資金較為緊張的情況，我們建議，市里拿出一定的資金，支持區(qū)縣（市）污水處理項(xiàng)目建設(shè)。

4、制定合理的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

要盡快建立和完善符合市場(chǎng)機(jī)制的污水收費(fèi)制度，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照“保本微利”和有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則確定。目前國(guó)家要求“三河三湖”項(xiàng)目收費(fèi)0.8元/噸以上。據(jù)悉，太湖流域污水收費(fèi)已達(dá)1.15元/噸。我市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照國(guó)家要求，結(jié)合我市水價(jià)，在充分調(diào)研、聽證的基礎(chǔ)上盡快調(diào)整，沒有征收污水處理費(fèi)的區(qū)縣（市）必須盡快征收。另外，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我市企業(yè)噸水收費(fèi)為0.7元，實(shí)際上，我市工業(yè)企業(yè)污水排放濃度差異極大，化工、制藥、印染、釀造等行業(yè)污染嚴(yán)重，這些企業(yè)排污量的波動(dòng)，對(duì)污水處理廠負(fù)荷影響很大，可考慮根據(jù)排污量征收污水費(fèi)。

污水處理費(fèi)用的征收和使用情況應(yīng)定期向社會(huì)和居民公布，接受公眾監(jiān)督。

5、抓緊推進(jìn)項(xiàng)目前期工作

目前，隨著我國(guó)投資體制改革的深入，國(guó)家對(duì)于中央政府投資或投資補(bǔ)助項(xiàng)目的要求將會(huì)更加嚴(yán)格。為積極爭(zhēng)取國(guó)債資金對(duì)我市流域污染防治項(xiàng)目的支持，各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的土地、環(huán)評(píng)、資金等各項(xiàng)外部條件，做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)國(guó)家要求和我市實(shí)際情況，建議列入遼河流域污染治理“十一五”規(guī)劃、未實(shí)施的污水處理項(xiàng)目，必須盡快完成項(xiàng)目的審批、上報(bào)，爭(zhēng)取明年年初開工建設(shè)，并積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持；未納入規(guī)劃的項(xiàng)目，也要積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，在國(guó)家允許的情況下，上報(bào)國(guó)家，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，或爭(zhēng)取納入遼河流域污染治理“十二五”規(guī)劃。城區(qū)和各區(qū)縣（市）在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，要充分考慮城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)以及污水資源化、中水回用等問(wèn)題，通過(guò)污水處理廠的建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和水資源的有效利用。

6、加快推進(jìn)城市污水資源化進(jìn)程

在全面加快污水處理項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，我市必須加快推進(jìn)城市廢水資源化進(jìn)程。污水處理廠的中水可回用于以下幾個(gè)方面：一是提供市政用水，可在各個(gè)污水處理廠建設(shè)中水取水點(diǎn)，用于城市綠化、景觀、保潔等，適當(dāng)時(shí)機(jī)可鋪設(shè)專用中水管網(wǎng)，擴(kuò)大中水應(yīng)用范圍。二是提供重點(diǎn)企業(yè)中水，主要用于電廠等企業(yè)的冷卻水；三是利用污水源熱泵技術(shù)采暖或制冷，使污水源熱泵成為利用污水資源的一個(gè)重要途徑。

7、建立有效的污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制

污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況包括污水處理量、污水廠出水水質(zhì)、污水處理費(fèi)的使用情況等，應(yīng)該透明，并以適當(dāng)方式向公眾公布，接受市民監(jiān)督。污水處理廠必須安裝污水處理在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在線監(jiān)測(cè)裝置要與環(huán)保、建設(shè)等主管部門聯(lián)網(wǎng)，以保證主管部門對(duì)污水處理廠運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市財(cái)政部門要依據(jù)監(jiān)測(cè)的污水處理達(dá)標(biāo)水質(zhì)和實(shí)際處理水量，向污水處理廠支付污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)必須專項(xiàng)用于城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)。對(duì)擅自停止運(yùn)行、減少運(yùn)行量或出水不能達(dá)標(biāo)排放的污水處理廠，要制定處罰措施或減少污水處理費(fèi)的支付，并限期整改。

第三篇：批零貿(mào)易企業(yè)的現(xiàn)況、存在問(wèn)題及對(duì)策

批零貿(mào)易企業(yè)的現(xiàn)況、存在問(wèn)題及對(duì)策

為了掌握我縣批零貿(mào)易企業(yè)的基本情況及存在的問(wèn)題，我們對(duì)全縣家批零貿(mào)易企業(yè)以問(wèn)卷的方式進(jìn)行了調(diào)查，其結(jié)果如下：

我縣批零貿(mào)易企業(yè)現(xiàn)狀：

（一）批零貿(mào)易企業(yè)的基本情況：在調(diào)查的家企業(yè)中，統(tǒng)計(jì)人員為女性的占，男性年齡在歲以下的，歲到歲之間的占，歲以上的占，大多是退休后的反

聘人員大專及大專以上學(xué)歷的有，高中及中專的好范文版權(quán)所有，初中文化的只占有職稱的占，其中，初級(jí)的占，中級(jí)職稱占家企業(yè)中有專職統(tǒng)計(jì)人員的占，兼職人員占從從事統(tǒng)計(jì)工作的年限看，工作年以下的有，到年的占，年以上的。

（二）從業(yè)務(wù)工作情況看：家企業(yè)中，統(tǒng)計(jì)員熱愛統(tǒng)計(jì)工作富有熱情干勁的有，湊乎態(tài)度的占，希望調(diào)換工作的占在每月用于統(tǒng)計(jì)報(bào)表和調(diào)查分析時(shí)間在天及天以上的占，到天時(shí)間的為對(duì)所負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表主動(dòng)上報(bào)的占，等催要的從撰寫的統(tǒng)計(jì)分析和信息上看，的人從沒寫過(guò)，只有的人寫過(guò)統(tǒng)計(jì)分析或信息，被領(lǐng)導(dǎo)采用的只有篇條次認(rèn)為近幾年上級(jí)主管部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作更加重視的占，認(rèn)為一般的占，有的人認(rèn)為上級(jí)主管部門管理弱化，指導(dǎo)不力在近兩年內(nèi)參加過(guò)正規(guī)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)在天及以上的占，培訓(xùn)時(shí)間為到天的占，從沒參加過(guò)任何培訓(xùn)的人群占單位訂閱統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)方面的報(bào)紙、雜志、書籍每年份以上的占，沒有訂閱的占在回答“您單位為統(tǒng)計(jì)工作配備了幾臺(tái)計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備”時(shí)，有的企業(yè)配備有臺(tái)電腦，而且這部份人群都是由會(huì)計(jì)兼職的統(tǒng)計(jì)人員，其余的企業(yè)沒有計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備。

（三）從機(jī)構(gòu)建設(shè)方面看：企業(yè)設(shè)有專門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的占，還有的企業(yè)沒有專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位統(tǒng)計(jì)力量較前幾年相比認(rèn)為加強(qiáng)了占，有的企業(yè)認(rèn)為變化不大，的企業(yè)認(rèn)為較前幾年相比，統(tǒng)計(jì)力量相對(duì)薄弱了在本單位中除擔(dān)任統(tǒng)計(jì)工作外還兼職份或份以上其它工作的占當(dāng)問(wèn)到“單位領(lǐng)導(dǎo)是否經(jīng)常過(guò)問(wèn)統(tǒng)計(jì)工作”時(shí)，回答經(jīng)常過(guò)問(wèn)的有，個(gè)別時(shí)候過(guò)問(wèn)的占，而從未過(guò)問(wèn)過(guò)統(tǒng)計(jì)工作的占在家企業(yè)中，“單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃、財(cái)務(wù)等一樣重視統(tǒng)計(jì)嗎？”，回答超過(guò)其它工作的僅占，回答對(duì)等的占，還有的人群認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作遠(yuǎn)不如計(jì)劃、財(cái)務(wù)工作一樣受領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心。

（四）從法制建設(shè)方面看：當(dāng)問(wèn)“您對(duì)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)了解程度如何”時(shí)，有的回答非常了解，的回答一般了解，一點(diǎn)也不了解的占認(rèn)為本單位領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的占，認(rèn)為不存在的占如果單位領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字上報(bào)認(rèn)為堅(jiān)決抵制的占，聽之任之的占家企業(yè)中規(guī)范化工作做的十分完好的僅占，認(rèn)為一般的占，認(rèn)為欠缺很多的占。

（五）從在工作建議方面看：以上的企業(yè)建議上級(jí)主管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)及重視，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員給予更多的關(guān)心和支持，共同努力使統(tǒng)計(jì)工作能百尺竿頭，更上一層樓。

批零貿(mào)易企業(yè)存在的主要問(wèn)題：

（一）從調(diào)查的基本情況來(lái)看，近幾年由于部分國(guó)有商業(yè)企業(yè)進(jìn)行了重組甚至破產(chǎn)，人員變動(dòng)很大，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員不固定，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍在逐漸削弱，在家企業(yè)中，專職的統(tǒng)計(jì)人員僅占，有的企業(yè)都是有其它人員兼職的，這給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了很大的不便。統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，高中及中專以上學(xué)歷的統(tǒng)計(jì)人員占，有職稱的僅占，有的人沒有職稱。

（二）在業(yè)務(wù)工作中存在的問(wèn)題是統(tǒng)計(jì)人員的服務(wù)水平偏低，有的統(tǒng)計(jì)人員從沒有寫過(guò)統(tǒng)計(jì)分析或信息。單位領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)主管部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視的程度不夠，統(tǒng)計(jì)人員的付出多收獲少，導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作持有湊乎的態(tài)度，的人希望調(diào)換工作。統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化程度不高，計(jì)算機(jī)及其它相關(guān)的硬件設(shè)備與統(tǒng)計(jì)的服務(wù)不相配套。

（三）在機(jī)構(gòu)建設(shè)中，專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)少，統(tǒng)計(jì)人員兼職其它工作的太多，占全部人數(shù)的，單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，疏于管理，從未過(guò)問(wèn)過(guò)統(tǒng)計(jì)工作的占，統(tǒng)計(jì)工作遠(yuǎn)不能和單位的財(cái)務(wù)計(jì)劃工作相比，思想上普遍存在對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。

（四）統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的宣傳力度不大，對(duì)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)非常了解的僅占，還有的人對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)一點(diǎn)也不了解，而半數(shù)以上的人對(duì)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)只是簡(jiǎn)單了解，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員在工作中敷衍了事，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字聽之任之，不能做到堅(jiān)決抵制。企業(yè)的規(guī)范化工作欠缺很多，有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

建議和對(duì)策：好范文版權(quán)所有

（一）各個(gè)企業(yè)要配置專職的統(tǒng)計(jì)人員，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的崗前培訓(xùn)工作，提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）上級(jí)主管部門加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)的重視，有條件的單位要配備必要的計(jì)算機(jī)及其相匹備的相關(guān)設(shè)備，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的政治和生活待遇，為他們提供更多的空間和更多的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)基層統(tǒng)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，提高統(tǒng)計(jì)人員的信息服務(wù)水平。

（三）各企業(yè)要設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，沒有專門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的要配備專門的統(tǒng)計(jì)人員，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)力量要不斷加強(qiáng)，杜絕兼職其它的工作，

第四篇：中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)況及問(wèn)題

中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度現(xiàn)況及問(wèn)題

醫(yī)療保險(xiǎn)制度是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)民生活的重大制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府也在不斷嘗試著進(jìn)行醫(yī)療制度的改革與創(chuàng)新，為保障人民的生活作出了很多努力。

一。我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革的背景及進(jìn)程

建國(guó)以后，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度，企業(yè)實(shí)行勞保醫(yī)療制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，這種制度的弊端愈發(fā)明顯。首先，醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)超過(guò)了國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。換句話說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)能力跟不上消費(fèi)水平。不僅如此，這種醫(yī)療制度還造成企業(yè)之間負(fù)擔(dān)差距過(guò)大：新興產(chǎn)業(yè)老職工少，醫(yī)療開銷相對(duì)少，而老企業(yè)背上的是總也甩不掉的包袱。另外，個(gè)人也被免費(fèi)醫(yī)療制度慣出了毛病?！耙蝗丝床?，全家吃藥”，“小病看成了大病，沒病看成了有病?！眻D的是什么？報(bào)銷。賺的是誰(shuí)的錢？國(guó)家和企業(yè)。造成了什么后果？浪費(fèi)。

基于日益沉重的醫(yī)療費(fèi)用包袱，1994年國(guó)務(wù)院在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施方案，并于1998年底出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》。改革的基本思路是“低水平，廣覆蓋，雙方負(fù)擔(dān)，統(tǒng)賬結(jié)合”?！半p方負(fù)擔(dān)”即基本保險(xiǎn)由單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)：“統(tǒng)賬結(jié)合”即保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。已實(shí)行40多年的公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度就此告終。到2000年底，我國(guó)已基本建立起城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋人口5000萬(wàn)。

2002年4月份在哈爾濱召開的社會(huì)保障工作會(huì)議上，要求全國(guó)各地加快城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革工作進(jìn)程，切實(shí)保障職工基本醫(yī)療需求，確保完成今年醫(yī)療保險(xiǎn)90%以上統(tǒng)籌地區(qū)啟動(dòng)，覆蓋8000萬(wàn)人的工作目標(biāo)。中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革已取得相當(dāng)成效，到今年6月底，全國(guó)349個(gè)地級(jí)以上統(tǒng)籌地區(qū)中，307個(gè)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，占全國(guó)的88%；覆蓋人數(shù)達(dá)到5026萬(wàn)人，占全國(guó)應(yīng)參保人數(shù)的30%.二。新醫(yī)療保險(xiǎn)制度中現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題

1.會(huì)帶來(lái)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)

新制度僅提供基本的醫(yī)療保險(xiǎn)，并不是覆蓋所有的醫(yī)療費(fèi)用，所以，享受了幾十年免費(fèi)醫(yī)療的老百姓似乎一下子難以接受自己要交錢看病這個(gè)“殘酷”的現(xiàn)實(shí)，明顯地流露出對(duì)過(guò)去醫(yī)療制度的留戀。以個(gè)人賬戶為例。規(guī)定要求個(gè)人交納月平均收入的2%，單位總共承擔(dān)墊，其中的30%以內(nèi)劃入個(gè)人賬產(chǎn)，也就是總數(shù)的1.8%，折算一下是個(gè)人月收入的38%以內(nèi)。北京市員工平均年收入是一萬(wàn)多元。因此中等水平的職工個(gè)人賬戶只有不到300元。這就是他一年的門診醫(yī)療費(fèi)用。社會(huì)統(tǒng)籌還好，可是，要是得一場(chǎng)大病個(gè)人帳戶的資金就很捉襟見肘了。因此，可能很多人舍不得看病而影響到自己的健康。

另外，新制度中沒有把小孩包括進(jìn)去，而以往的勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療孩子的醫(yī)藥費(fèi)用基本是父母所在單位共同承擔(dān)的。

新醫(yī)療制度對(duì)預(yù)防問(wèn)題準(zhǔn)備也是不足的。以前的醫(yī)療重視預(yù)防，單位有定期的體驗(yàn)，有固定的醫(yī)務(wù)室、還有兒童防疫站。這些在新醫(yī)療保險(xiǎn)中屬于門診的范疇。也就是說(shuō)要從個(gè)人賬戶中花錢。這樣很可能導(dǎo)致：本來(lái)應(yīng)該看的病沒看，本來(lái)是小病結(jié)果耽擱成大病。而國(guó)外歷來(lái)將“預(yù)防是控制大病的最有效方法”視為至理名言。

2.醫(yī)院可能拖醫(yī)保改革的后腿

醫(yī)療保險(xiǎn)改革是所有社會(huì)保障項(xiàng)目中最復(fù)雜的，它牽涉到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、個(gè)人、企業(yè)和醫(yī)療行業(yè)。錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系再加上過(guò)去醫(yī)院醫(yī)藥不分，就變得更復(fù)雜。醫(yī)療保險(xiǎn)改革難，不是難在本身，而是難在醫(yī)保之外。醫(yī)院體制的改革和醫(yī)藥體制的改革很可能會(huì)拉醫(yī)療保險(xiǎn)改革的后腿。

醫(yī)療保險(xiǎn)改革的總體思路是“用較少的費(fèi)用為老百姓提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足他們的基本醫(yī)療需求。”控制費(fèi)用是醫(yī)療保險(xiǎn)的根本問(wèn)題。這是醫(yī)保本身無(wú)法解決的，只能訴諸于醫(yī)院。造成目前醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高的主要原因是藥品價(jià)格太高。醫(yī)院是出售藥品的主要渠道，向出售藥品是醫(yī)院收入的重頭戲。醫(yī)院作為非贏利性機(jī)構(gòu)，要維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家財(cái)政撥款只能滿足它50%的需要。另外50%則主要靠賣藥。

另外，醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)不合理是另一個(gè)突出問(wèn)題。拋開城鄉(xiāng)之間的巨大差別（占總?cè)丝诓坏?0%的城市人口享有全國(guó)70%的醫(yī)療衛(wèi)生資源），就城市醫(yī)院的結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)不科學(xué)。90%的人生的是一股的小病，沒必要去綜合性的大醫(yī)院看。而現(xiàn)在恰恰是大醫(yī)院過(guò)多，服務(wù)于社區(qū)的小醫(yī)院少。大醫(yī)院多，建設(shè)成本高，收回成本的愿望就更強(qiáng)烈。沒有發(fā)達(dá)的社區(qū)醫(yī)院醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，個(gè)人疾病醫(yī)療的代價(jià)更高，醫(yī)療保險(xiǎn)的代價(jià)也會(huì)更高。

3.新制度規(guī)定中本身的漏洞

依據(jù)新的醫(yī)保制度，當(dāng)事人只要付相當(dāng)少的一部分費(fèi)用，便可在不超過(guò)統(tǒng)籌基金最高支付額（以上海為例：新醫(yī)保為累計(jì)超過(guò)上職工平均工資4倍，2000年為5.6萬(wàn)元）內(nèi)隨意使用醫(yī)藥費(fèi)。一些醫(yī)院和醫(yī)生為了將更多的醫(yī)保資金劃進(jìn)自己醫(yī)院的賬戶上，也不限制開出藥品的數(shù)量和金額。這樣，持卡人就有可能與醫(yī)院或某些醫(yī)生聯(lián)手將國(guó)家醫(yī)保資金騙入私囊或小團(tuán)體的賬戶中。另一種情況則是一人醫(yī)保，全家享用，因?yàn)獒t(yī)?？▌澷~時(shí)，醫(yī)院并不要求持卡者本人到場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，處于道德失范的混亂階段，新規(guī)矩和老規(guī)矩并存，原有的社會(huì)道德規(guī)范和道德底線受到侵蝕和破壞在所難免。

三。針對(duì)問(wèn)題初步探討進(jìn)一步深化改革的方案

中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革確實(shí)有難點(diǎn)。承認(rèn)難是為了慎重、積極地改。中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革會(huì)非常艱難，不會(huì)一步到位，可能經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，需要不斷提出適應(yīng)的方案。

方案1 要堅(jiān)持醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通體制改革的“三改并舉”（三個(gè)方向一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革；二是醫(yī)藥公開核算，分別管理；三是醫(yī)院分類管理）進(jìn)一步強(qiáng)化和完善醫(yī)療服務(wù)管理。

近期社會(huì)保障會(huì)議指出，經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū)可以先建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，對(duì)無(wú)力繳費(fèi)的困難企業(yè)職工也可以采取先參加統(tǒng)籌基金支付范圍的基本醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法，解決好職工住院和大病醫(yī)療問(wèn)題，使醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到最小化。

實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度，必須解決當(dāng)前存在的以藥養(yǎng)醫(yī)問(wèn)題，必須切斷醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品營(yíng)銷之間的直接經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系。醫(yī)院的門診藥房要改為藥品零售企業(yè)，獨(dú)立核算，照章納稅。中國(guó)衛(wèi)生部已經(jīng)明確要求藥品要集中招標(biāo)采購(gòu)，以后逐步將基本用藥目錄中和臨床用量大的藥品都納入集中招標(biāo)采購(gòu)的范圍。

醫(yī)院改革首先要求醫(yī)院分類管理。非贏利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社會(huì)公眾利益服務(wù)而設(shè)立，主要提供基本醫(yī)療服務(wù)，并執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。贏利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格放開，根據(jù)市場(chǎng)需求自主確定醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。這樣有利于醫(yī)院之間的競(jìng)爭(zhēng)，并且有利于建立多層次的醫(yī)療保障系統(tǒng)。

方案2 優(yōu)化醫(yī)療資源的配置，提高使用效率。要對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立實(shí)施真正的競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)入機(jī)制和“退出”機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)醫(yī)院的腦CT機(jī)擁有量是美國(guó)、日本的好幾倍。每個(gè)醫(yī)院都想通過(guò)給病人做CT來(lái)賺錢。不僅增加了病人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，也造成資源浪費(fèi)。因此對(duì)高檔醫(yī)療設(shè)備，國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)一配置和管理。而針對(duì)大型醫(yī)院相對(duì)過(guò)剩社區(qū)醫(yī)療服務(wù)相對(duì)不足的情況，應(yīng)該倒入真正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照市場(chǎng)法則優(yōu)勝劣汰，政府則不宜保護(hù)過(guò)度！

方案3 要保證基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率，減少患者不必要的費(fèi)用支出和負(fù)擔(dān)。應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，大力推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)化進(jìn)程：在中心城市建立數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)掃描等方式對(duì)各統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)測(cè)：對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。目前，北京、上海的大中型醫(yī)院已全面推廣住院費(fèi)用計(jì)算機(jī)查詢，尊重患者對(duì)檢查、治療、用藥和價(jià)格的知情權(quán)。電腦還將擔(dān)負(fù)起規(guī)范醫(yī)療行為、監(jiān)督醫(yī)生不要濫用藥的重任。值得欣慰的是，我國(guó)正在利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變購(gòu)藥無(wú)序狀況，大力推行集中招標(biāo)采購(gòu)藥品及衛(wèi)生材料。建立醫(yī)藥價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，瞬時(shí)向所有計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療單位發(fā)送價(jià)格信息，并公布國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于降低醫(yī)保費(fèi)用無(wú)疑是大有好處的！

方案4 還應(yīng)探索建立多層次醫(yī)療保障體系，妥善解決有關(guān)人員的醫(yī)療待遇；積極探索社會(huì)醫(yī)療救助途徑和辦法，妥善解決特困人群有關(guān)醫(yī)療問(wèn)題。醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)該是多層次的醫(yī)療保障系統(tǒng)。除了政府保障的基本醫(yī)療水平之外，還應(yīng)該有補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療救助系統(tǒng)。兒童、失業(yè)者、社會(huì)貧窮階層應(yīng)該被納入醫(yī)療救助系統(tǒng)。

總之，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革雖然已然有了很大程度上的改革，但是仍存在制約整體社會(huì)保險(xiǎn)體系完善的許多亟待解決的具體問(wèn)題，改革的進(jìn)程總是需要付出代價(jià)的，這要求政府及社會(huì)各界作出極大的努力。

下文獻(xiàn)參閱：

1.《社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)：制度選擇與管理模式》 許正中 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

2.《中國(guó)醫(yī)改何去何從》。王延中等。

3.《中國(guó)醫(yī)改面臨的挑戰(zhàn)》，孫炳耀

第五篇：中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

能力拓展報(bào)告書

中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：在新形勢(shì)下我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迅速，卻也因其起始點(diǎn)低以及國(guó)情等原因，我國(guó)中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理存在著這樣那樣的問(wèn)題，鑒于此，對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一些對(duì)策的研究。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)，財(cái)務(wù)管理，問(wèn)題與對(duì)策前言：針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r，以及國(guó)內(nèi)外的對(duì)比，為我國(guó)中小企業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展作出相應(yīng)的研究。而作為一名財(cái)務(wù)管理專業(yè)的學(xué)生，對(duì)我國(guó)中小企業(yè)作關(guān)于財(cái)務(wù)管理方面的研究有助于我們加深對(duì)我國(guó)企業(yè)的進(jìn)一步了解，便于今后的學(xué)習(xí)與指導(dǎo)。

1.1 選題目的：通過(guò)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的研究，一方面鍛煉我們對(duì)資料的查找及歸納的能力，另一方面通過(guò)這個(gè)來(lái)讓我們提前一步與企業(yè)財(cái)務(wù)接觸，了解我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，不至于在走出校園的時(shí)候接觸企業(yè)財(cái)務(wù)感到那么的陌生，或是操作起來(lái)不是很順。

1.2 選題意義：我們要將我們所了解的、所收集的相結(jié)合，總結(jié)出符合實(shí)際的信息。在這種情況下，學(xué)會(huì)如何將各種信息合理的、有機(jī)的結(jié)合就顯得尤為重要，而實(shí)踐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)正好成為考驗(yàn)我們修養(yǎng)品性的好環(huán)境。能力拓展訓(xùn)練是本專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中一個(gè)重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，是一種創(chuàng)造性的研究活動(dòng)，通過(guò)該環(huán)節(jié)的實(shí)施，煅煉學(xué)生搜集資料的能力、閱讀和組織資料的能力、檢驗(yàn)和考核學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的初步掌握情況和綜合運(yùn)用能力，為畢業(yè)論文的寫作和科學(xué)研究打下基礎(chǔ)。2 國(guó)外研究現(xiàn)狀：

國(guó)外中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r極好，公司總量占整個(gè)國(guó)家公司總量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其動(dòng)因主要有：一是通過(guò)大量的新生中小企業(yè)與淘汰企業(yè)的生產(chǎn)效率的差異,產(chǎn)生“創(chuàng)造性毀滅效果”。二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化過(guò)程中中小企業(yè)快速發(fā)展調(diào)整適應(yīng)速度三是政府的政策扶持。他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是值得我們認(rèn)真研究和借鑒。

2.1國(guó)外相關(guān)的研究

第一個(gè)關(guān)于中小企業(yè)研究的學(xué)術(shù)性刊物是1952年在德國(guó)創(chuàng)刊的雜志

Internationales Gewerbearchiv.Zeitschrift fur Klein und Mittlunternemen代表了中小企業(yè)研究工作的開端。之后英國(guó)，美國(guó)，加拿大，法國(guó)和意大利等歐美國(guó)家陸續(xù)創(chuàng)刊了一系列專門登載中小企業(yè)研究文章的刊物。此后出現(xiàn) 比較有影響的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議如美國(guó)的Bobson 會(huì)議，瑞士的小企業(yè)周和國(guó)際小企業(yè)世界年會(huì)理事會(huì)等。實(shí)證方面的研究有Atherton 和 Garson等完成關(guān)于零售業(yè)中小企業(yè)的研究，Taber 和Marberg 等分別以刀具和黃銅制品中小企業(yè)為對(duì)象的研究，Soltow在1965年對(duì)英格蘭小規(guī)模金屬制造企業(yè)和機(jī)械制造企業(yè)研究，最早解釋了為什么有的小企業(yè)能夠成長(zhǎng)，這是一項(xiàng)在學(xué)術(shù)界有主要影響的工作，1

Vatter1970年研究了大企業(yè)和小企業(yè)之間的關(guān)系及其演進(jìn)后得出：大企業(yè)形成美國(guó)工業(yè)的壟斷核心，而“工業(yè)的剩余部分則散布在中小企業(yè)部門”的結(jié)論。一些經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)史學(xué)家還研究了中小企業(yè)在工業(yè)化過(guò)程中的作用。這些研究，被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是對(duì)中小企業(yè)的早期研究工作的一個(gè)部分。國(guó)外在面向中小企業(yè)的社會(huì)服務(wù)體系和相關(guān)立法工作方面比較完善，如美國(guó)的《小企業(yè)法》和《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》，韓國(guó)，日本的《中小企業(yè)基本法》等。融資渠道和政策支持相對(duì)國(guó)內(nèi)也更加規(guī)范和靈活，因此也吸引了我國(guó)的很多中小企業(yè)去爭(zhēng)取海外上市。3 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：

我國(guó)中小企業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的特性決定了它必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我國(guó)中小企業(yè)政策環(huán)境如工商、稅務(wù)、信貸、培訓(xùn)等體系并沒有系統(tǒng)建立。中小企業(yè)處于自生自滅之中,加深了我國(guó)中小企業(yè)的弱點(diǎn),如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)品科技含量不高、管理水平低下等,阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)由于才傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，中小企業(yè)一向不受重視，連帶對(duì)中小企業(yè)的研究也幾乎停滯不前。國(guó)內(nèi)改革開放帶來(lái)的珠江三角洲，長(zhǎng)江三角洲（主要集中摘浙江和江蘇兩?。┲行∑髽I(yè)的興起，中小企業(yè)開始得到重視，有關(guān)中小企業(yè)的研究也開始興盛起來(lái)。在80年代中期，學(xué)者們開始對(duì)我國(guó)的中小企業(yè)的研究，涉及到企業(yè)規(guī)模、專業(yè)化分工和組織程度等問(wèn)題（鄭宗漢，1988）。中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者如吳少平的《中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理》，樓德華、傅黎瑛的《中小企業(yè)內(nèi)部控制》和李鳳鳴的《內(nèi)部控制學(xué)》等在加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面指出，必須突破行業(yè)和所有制界限，合并、精簡(jiǎn)管理部門，建立專業(yè)的中小企業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)；樹立財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心地位，建立健全中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算體系和財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。孫學(xué)敏的《中小企業(yè)金融支持問(wèn)題與對(duì)策》分析了中小企業(yè)融資困難的原因，提出中小企業(yè)如何在當(dāng)前既定的融資環(huán)境下，通過(guò)對(duì)融資渠道的研究和改善管理水平，來(lái)提高融資效率。

3.1 我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展存在的普遍問(wèn)題

3.1.1 融資難

由于我國(guó)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境還不夠成熟，加上中小企業(yè)融資渠道的狹窄，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度差，財(cái)務(wù)信息非公開化，用于抵押的資產(chǎn)不足，融資能力有有限，而銀行對(duì)抵押品的要求條件苛刻，而中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)間短，缺乏能讓人置信的歷史記錄，使得中小企業(yè)的融資困難。銀行等金融機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)資金的主要來(lái)源。但由于很多銀行等金融機(jī)構(gòu)受傳統(tǒng)觀念和行政干預(yù)的影響以及缺乏專門為中小企業(yè)貸款服務(wù)的金融中介機(jī)構(gòu)和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)吸引金融機(jī)構(gòu)的投資或借款較困難，銀行即使同意向中小企業(yè)貸款，也因高風(fēng)險(xiǎn)而提高貸款利率，從而增加了中小企業(yè)融資成本；另一方面，中小企業(yè)追求短期化投資目標(biāo)，由于自身規(guī)模小，貸款投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，所以它們總是盡快收回投資，很少考慮企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展；此外，由于財(cái)務(wù)管理落后，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、分析，盲目性投資，投資方向難以把握。

3.1.2 對(duì)財(cái)務(wù)控制的弱化

對(duì)于一個(gè)企業(yè)，一個(gè)有效的會(huì)計(jì)系統(tǒng)是極其重要的。缺乏會(huì)計(jì)系統(tǒng)提供的信

息，管理者就不可能做出有關(guān)的決策。然而，一個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的質(zhì)量取決于企業(yè)內(nèi)部控制的有效性。內(nèi)部控制是一個(gè)檢測(cè)和平衡系統(tǒng)，這一系統(tǒng)在保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，增進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的精確和可靠性方面起重要的作用。內(nèi)部控制的重要性在大公司中早就被認(rèn)識(shí)到了?？墒?，中小企業(yè)由于考慮到內(nèi)部控制經(jīng)費(fèi)的代價(jià)，忽視了內(nèi)部控制。中小企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的缺乏不僅明顯地增加欺詐和偷盜行為發(fā)生的機(jī)會(huì)，而且也增加了依據(jù)不確切、不及時(shí)的財(cái)務(wù)信息做出不良決策的機(jī)會(huì)。中小企業(yè)普遍存在對(duì)資金管理不嚴(yán)，企業(yè)缺乏內(nèi)控的專業(yè)人士，又或是由于企業(yè)的不重視，內(nèi)控人員的素質(zhì)低，又不重于提高自身能力，致使資金總是處于閑置或不足的狀態(tài)下。

3.1.3 財(cái)務(wù)管理制度僵化

在我國(guó)，一般投資者就是經(jīng)營(yíng)者，尤其是中小企業(yè)，對(duì)投資者而言，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，所有者憑借經(jīng)驗(yàn)和感覺進(jìn)行管理。對(duì)這種私營(yíng)的企業(yè)，若管理者的思想觀念再落后保守，墨守陳規(guī)的話，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體制就會(huì)一直停留在管理者的思想上而不能對(duì)其進(jìn)行改革、與時(shí)俱進(jìn)。財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)就會(huì)成為企業(yè)的劣勢(shì)。一方面，中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者，這種模式勢(shì)必給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)負(fù)面影響。中小企業(yè)中相當(dāng)一部分屬于個(gè)體、私營(yíng)性質(zhì)，在這些企業(yè)中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且對(duì)于財(cái)務(wù)管理的理論方法缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和研究，致使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，造成財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不嚴(yán)，會(huì)計(jì)信息失真等。企業(yè)沒有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門，即使有，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。另一方面，企業(yè)管理者的管理能力和管理素質(zhì)差，管理思想落后。有些企業(yè)管理者基于其自身的原因，沒有將財(cái)務(wù)管理納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中，缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念，使財(cái)務(wù)管理失去了它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。

3.1.4 財(cái)務(wù)管理專業(yè)人士缺乏且素質(zhì)較低

中小企業(yè)由于其規(guī)模有限，管理的分工較粗，管理人員本就占據(jù)了不高的比例，又因企業(yè)管理者對(duì)其不是很重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員整體的能力較低，知識(shí)貧乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整。而大多數(shù)的中小企業(yè)似乎都存在著任人唯親的思想，往往一個(gè)企業(yè)的人員都是可以弄上一星半點(diǎn)的關(guān)系，對(duì)企業(yè)而言，這種家族式的管理很難吸引財(cái)務(wù)管理人才的進(jìn)入，也因此使得在任務(wù)的布置和實(shí)施困難，又或者實(shí)施的過(guò)程中各種責(zé)任各種細(xì)節(jié)因不想對(duì)方難堪二放松，使得企業(yè)做事模棱兩可，經(jīng)濟(jì)收益明顯較低。如此就形成了一個(gè)惡性循環(huán)。缺乏財(cái)務(wù)管理人才?財(cái)務(wù)管理僵化、落后?企業(yè)的財(cái)務(wù)管理形象欠缺?經(jīng)營(yíng)不好?導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人才越來(lái)越少。

3.1.5 投資能力弱且投資方向不能確定好

中小企業(yè)的管理系統(tǒng)相對(duì)較落后再加上其管理者基本就是經(jīng)營(yíng)者，屬于私營(yíng)

企業(yè)，缺乏為投資做分析的專業(yè)人士，沒有科學(xué)的投資理念，往往只會(huì)根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)、直覺、估計(jì)來(lái)對(duì)投資進(jìn)行是否投資的決定，這樣就會(huì)造成投資方向錯(cuò)誤或是投資預(yù)支超標(biāo)最后的投資收益減少，使得企業(yè)收益減少。

中小企業(yè)投資渠道單一，結(jié)構(gòu)不均衡，投資與企業(yè)資源的約束脫節(jié)。投資項(xiàng)目的實(shí)施，要求企業(yè)具備必要的資源條件，一旦投資決策背離企業(yè)現(xiàn)有資源的實(shí)際能力時(shí)，投資項(xiàng)目無(wú)法得到有效資源的支持，投資就隨之失敗。大多數(shù)中小企業(yè)的投資渠道過(guò)于單

一、投資風(fēng)險(xiǎn)較大、結(jié)構(gòu)不均衡，投資收益不高。中小企業(yè)資金使用效率低。中小企業(yè)在創(chuàng)立之初往往產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量低，生產(chǎn)設(shè)備落后。但是業(yè)主為了提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)盲目加快技術(shù)改造，更新設(shè)備，隨意投資項(xiàng)目，導(dǎo)致投資決策失誤，資金使用效率不高。中小企業(yè)偏好外延式投資戰(zhàn)略，不重視內(nèi)涵式投資。中小企業(yè)對(duì)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)看好，大多采取擴(kuò)張性外延投資。在投資方式上，選擇在原來(lái)的基礎(chǔ)上直接擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為主，而并購(gòu)?fù)袠I(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的則還不多見。但是，中小企業(yè)在對(duì)員工培訓(xùn)投資和健全管理制度等內(nèi)涵式投資上的力度不夠。中小企業(yè)投資決策大多直接由管理者決定。一項(xiàng)對(duì)寧波市有代表性的中小企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)查表明，70%的企業(yè)在重大對(duì)外投資項(xiàng)目上，都采取直接由管理者決定，下達(dá)執(zhí)行命令的方式。許多投資項(xiàng)目往往由管理者跟著感覺走，采取獨(dú)斷的決策方式。

3.2 針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策研究：

3.2.1 從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，制定符合其現(xiàn)況的財(cái)務(wù)管理體系

鑒于中小企業(yè)的起步點(diǎn)、內(nèi)部人員配備及財(cái)務(wù)狀況，在適應(yīng)市場(chǎng)條件的前提下，為企業(yè)制定合理可行的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并以此目標(biāo)為基礎(chǔ)制定財(cái)務(wù)管理計(jì)劃，基本實(shí)施策略。更要有突破傳統(tǒng)的的觀念，唯才是用，財(cái)務(wù)管理人士的招徠是很重要的。目前，不少中小企業(yè)會(huì)計(jì)賬目不清，信息失真，財(cái)務(wù)管理混亂；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)私舞弊、行賄受賄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；企業(yè)設(shè)置賬外賬，弄虛作假，造成虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈的假象；等等。究其原因，一是企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，又受制于領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法行使自己的監(jiān)督職能，二是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，沒有一套完整的財(cái)務(wù)管理體系，以致管理不善，資金混亂，賬目不清。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，會(huì)計(jì)管理的國(guó)際化要求中小企業(yè)必須緊跟形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，提 升企業(yè)管理層次，以求在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理配備，豐富管理人才庫(kù)，掌握科學(xué)的管理體制，走出唯親是用的困境。針對(duì)企業(yè)自身的情況制定適合的方針策略。

3.2.2 開辟融資渠道，降低融資成本

歐美國(guó)家自20世紀(jì)80年代初就創(chuàng)立了創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，這對(duì)于中小企業(yè)無(wú)疑是另一種籌資的渠道，也會(huì)是一種很好的渠道。中小企業(yè)可以在此拓展融資空間，在這一方面，中小企業(yè)就要開拓眼界，不只是拘泥于銀行來(lái)取得資金。創(chuàng)造融資

空間，為資金的融集增多一點(diǎn)渠道。在這個(gè)問(wèn)題上，最基本的是首先要得到政府政策的支持，相對(duì)于大企業(yè)而言，中小企業(yè)由于缺乏外部籌資能力和內(nèi)部資金調(diào)度余地，因而加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)資金管理顯得尤為重要。中小企業(yè)較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模決定了其材料采購(gòu)量和產(chǎn)品銷售量也相對(duì)較小。因此，原材料盡可能就近采購(gòu)以減少原料庫(kù)存。同樣產(chǎn)成品也應(yīng)盡可能就近銷售以縮短庫(kù)存周期，減少積壓。生產(chǎn)安排應(yīng)充分發(fā)揮其“船小好掉頭”的特長(zhǎng)，嚴(yán)格以銷定產(chǎn)、對(duì)于應(yīng)收賬款應(yīng)提高折扣標(biāo)準(zhǔn)，縮短收賬期，并將收款責(zé)任落實(shí)到人。在日常經(jīng)營(yíng)中，中小企業(yè)應(yīng)努力加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)抓好市場(chǎng)開拓、擴(kuò)大銷售、降低成本，提高企業(yè)盈利能力。中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)锝稅后利潤(rùn)盡可能積累，以充實(shí)自有資本。這樣，既保持了合理的資本結(jié)構(gòu)，又有利于樹立企業(yè)信用形象，取得銀行的信任。

3.2.3 強(qiáng)化資金管理，增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的控制

首先，管理者及經(jīng)營(yíng)者要意識(shí)的財(cái)務(wù)管理的重要性，提高資金運(yùn)用率，只有在把財(cái)務(wù)管理放置于一個(gè)有利得位置才有助于以后的工作的開展。業(yè)管理是以財(cái)務(wù)管理為中心的。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控制度的建設(shè)，就要以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，從企業(yè)的計(jì)劃指標(biāo)到盈虧和獎(jiǎng)懲，都應(yīng)有一套完整、嚴(yán)密、可操作的規(guī)章制度。通過(guò)這些內(nèi)控制度的建設(shè)，才能加強(qiáng)企業(yè)的相互制約和監(jiān)督，才能提高會(huì)計(jì)核算的工作質(zhì)量，才能防止和避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的偏差及制止?fàn)I私舞弊行為。因此，提高經(jīng)營(yíng)者對(duì)內(nèi)控制度的認(rèn)識(shí)極為重要，只有提高認(rèn)識(shí)，才能增強(qiáng)自覺性，企業(yè)內(nèi)控制度才能落到實(shí)處。中小企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展必須合理配置資本結(jié)構(gòu)#優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)是企業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)健的關(guān)鍵，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要適度，在財(cái)務(wù)穩(wěn)健的前提下取得的成長(zhǎng)才是合理的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化確定合理的負(fù)債比例，負(fù)債過(guò)多容易造成資金周轉(zhuǎn)困難,負(fù)債過(guò)少會(huì)限制企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)剡x擇資本結(jié)構(gòu)，重視資產(chǎn)負(fù)債表上的風(fēng)險(xiǎn)和收益分配，增加對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，合理定位企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，企業(yè)在資金運(yùn)用上要維持一定的付現(xiàn)。

3.2.4 增加財(cái)務(wù)管理專業(yè)人士的比例，增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力。

人才帶來(lái)的效率無(wú)論在任何一方面都會(huì)有顯著的效果，在企業(yè)管理上尤為明顯。企業(yè)效率的高低很大一方面來(lái)源于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的高低。那句“21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)”相信很多人都聽過(guò)，所以人才的招徠對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。注重人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展蓄積能量。從某種程度來(lái)說(shuō)，擁有一支高素質(zhì)的管理、技術(shù)型團(tuán)隊(duì)，是企業(yè)制勝的法寶。國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)述：

總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外對(duì)中小企業(yè)的研究都處于起步階段，而國(guó)內(nèi)的研究更是剛剛開始。但最近幾年，對(duì)中小企業(yè)的研究，越發(fā)得到人們的重視。

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用。然而，財(cái)務(wù)管理工作是企業(yè)發(fā)展的核心工作之一，因此，企業(yè)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理就越重要。本人希望結(jié)合自己的專業(yè)所學(xué)，總結(jié)前人的研究的成果，促使自己對(duì)中小企業(yè)有更多的了解和認(rèn)識(shí)。

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