第一篇：我國(guó)水資源面臨的問題及治理對(duì)策

我國(guó)水資源面臨的問題及治理對(duì)策

摘要：水資源是人類生產(chǎn)生活的最關(guān)鍵資源，如今，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，水體污染嚴(yán)重，水資源面臨的問題和解決措施成為現(xiàn)代社會(huì)最關(guān)注的問題。水資源治理工作應(yīng)貫穿在人與水的各個(gè)環(huán)節(jié)中。從更廣泛地意義上講,正確客觀地調(diào)查、評(píng)價(jià)水資源,合理地規(guī)劃和管理水資源,都是水資源治理的重要手段,也是水資源治理的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：水資源 面臨問題 治理對(duì)策

水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一，同時(shí)，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的沖印組成部分，回顧過去，展望未來，水資源正是日益影響全球的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定起到一定的作用。然而，我國(guó)水資源面臨著嚴(yán)重的問題，使得如今我國(guó)的水資源利用更加緊張，所以需要制定一定的治理對(duì)策來解決這些嚴(yán)重的問題。

一、我國(guó)水資源面臨的問題

（一）人均擁有量少

我國(guó)多年平均年水資源總量為28124億立方米，位居世界第六位，但人均擁有的水資源量?jī)H為2200立方米，僅為世界人均水平的四分之一，并列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。在未來十幾年后，人均水資源降到1760立方米。按國(guó)際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國(guó)家。因此，我國(guó)未來水資源的形勢(shì)是緊張的。

（二）水資源分布不均

地球上淡水資源在時(shí)間和空間上分布不均勻，并受到氣候變化的影響，造成我國(guó)各地區(qū)的可用水量甚缺。由于降雨的時(shí)空分布和年內(nèi)分配的差異，水資源在地區(qū)上的分布極不均勻，北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。根據(jù)1993年資料統(tǒng)計(jì)，北方人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7％，耕地占全國(guó)的65％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的45％，但水資源只占全國(guó)的19％；南方人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4％，耕地占全國(guó)的35％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的55％，而水資源量占全國(guó)的81％。北方人均水資源占有量為1127立方米，僅為南方人均量的1／3。北方地區(qū)，河流斷流，地下水嚴(yán)重超采，大面積地下水位下降現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

（三）水質(zhì)惡化和地下水超采導(dǎo)致的水資源短缺問題日趨嚴(yán)重 由于防污和排污技術(shù)的落后，水資源污染造成的水資源短缺問題也十分突出。全國(guó)80％左右的污水未經(jīng)過處理就直接排入水域，造成1／3以上的河段受到污染，90％以上城市水域污染嚴(yán)重，近50％的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源地不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，部分河段魚蝦絕跡，部分湖泊發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化。

地下水超采也造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，過量開采地下水造成大量環(huán)境地質(zhì)問題。在以地下水供水為主的城市及某些井灌區(qū)出現(xiàn)大面積的地下水位下降，地下水枯竭。地下水的超采還引起地面沉降，地裂縫和地面塌陷。地面沉降造成了城市地面積水，房屋與道路開裂，河面上升，橋梁房屋下沉，污水倒灌等危害。另外，沿海地區(qū)的地下水超采使海水入侵，造成水澆地廢棄，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量受損，海港區(qū)工廠企業(yè)設(shè)備損壞嚴(yán)重。

（四）水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重

目前，全國(guó)農(nóng)田灌溉大都用土渠輸水，渠道水的利用系數(shù)為0．5左右，進(jìn)入田間的水由于采用大水漫灌，又有近一半滲漏、蒸發(fā)掉了，真正被農(nóng)作物利用的，只是灌溉總水量的1/3左右。我國(guó)單方水的效益平均不到1公斤糧食，而不少國(guó)家利用現(xiàn)代的先進(jìn)灌溉技術(shù)，單方水的效益均在2公斤糧食以上。供水工程體系保證率不高，對(duì)于大多數(shù)水利工程上的水庫(kù)均為年調(diào)節(jié)水庫(kù)，稍遇多年連旱往往蓄水不足，抗旱保證率極低；另外水利有效利用率不高，由于灌區(qū)配套不全，群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)等方面的原因，浪費(fèi)水資源現(xiàn)象仍十分突出。

（五）水資源需求量不斷增長(zhǎng)，水利設(shè)施安全性能不高

防洪除澇設(shè)施不完善，工程標(biāo)準(zhǔn)低；水資源分配不均，水資源利用率較低；局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，水環(huán)境惡化加劇；農(nóng)田水利投資規(guī)模小，主體單一；農(nóng)田水利管理體系不健全，管理水平落后。在建設(shè)管理過程中也存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為工程建設(shè)推進(jìn)難、項(xiàng)目管理難、設(shè)計(jì)變更多；相當(dāng)一批數(shù)量的病險(xiǎn)小水庫(kù)尚未脫險(xiǎn)，城市防洪工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，洪水調(diào)度手段還很落后；小流域防御洪水的能力極為薄弱；小型水庫(kù)自身度汛安全保障低，一些水利工程自身不配套；城區(qū)防洪工程沒有完善，內(nèi)澇仍然存在，某些鎮(zhèn)（街道）防洪能力弱；在水庫(kù)工程區(qū)，水體向堤防區(qū)以外滲流而產(chǎn)生水量漏失，導(dǎo)致涵閘老化，水體滲漏等多種情況。

二、水資源的治理對(duì)策

隨著人口的增長(zhǎng)，城市化，工業(yè)化，以及灌溉對(duì)水的需求日益增加，21世紀(jì)將出現(xiàn)許多用水緊缺的問題。在可供水有限的情況下，應(yīng)積極采取措施保護(hù)寶貴的資源。一般采取以下幾種措施。

（一）實(shí)施南水北調(diào)工程

針對(duì)我國(guó)北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊的狀況，一項(xiàng)氣勢(shì)宏偉的南水北調(diào)工程正在緊鑼密鼓的醞釀之中。尤其是近兩三年來北方地區(qū)頻繁告急的水危機(jī)和今年國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的確定，早日實(shí)施南水北調(diào)工程顯得尤為迫切。

國(guó)內(nèi)部分專家認(rèn)為，南水北調(diào)工程是解決我國(guó)部分北方地區(qū)水資源緊缺的一項(xiàng)全局性控制工程，也是解決華北以及西北部分地區(qū)水危機(jī)問題的主要途徑。這項(xiàng)工程，以其巨大的工程量、調(diào)水量以及投資量，將對(duì)我國(guó)北方地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。調(diào)水既可以解決華北、西北當(dāng)務(wù)之急，又可一勞永逸改善調(diào)入?yún)^(qū)水環(huán)境、提高當(dāng)?shù)厮h(huán)境容量。但是這項(xiàng)工程涉及到的生態(tài)環(huán)境、有效運(yùn)行管理、最優(yōu)線路、最優(yōu)方案等，仍應(yīng)進(jìn)一步開展細(xì)致、深入、完備的研究工作。

（二）回收利用城市污水和提高水的利用效率，開辟第二水源

這是目前解決水資源緊張的重要途徑，主要方法有：降低工業(yè)用水量，提高水的重復(fù)利用率，降低工業(yè)用水量的主要途徑是改革生產(chǎn)用水工藝，爭(zhēng)取少用水，提高循環(huán)用水率?；厥蘸椭匦率褂脧U水，使其變?yōu)榭捎玫馁Y源是另一種提高使用效率的辦法。

（二）灌溉方式的改進(jìn)是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要途徑

每每提到水資源短缺問題，人們總是把很大希望寄托在推廣節(jié)水項(xiàng)目尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水上面。農(nóng)業(yè)節(jié)水主要措施包括渠道防滲及采用低壓管道輸水，盡量減少輸水損失；改進(jìn)地面灌水技術(shù)，小畦灌溉，隔溝間歇灌溉，以及地膜、秸稈覆蓋農(nóng)田等。

雖然目前來自政府和社會(huì)的節(jié)水的呼聲很高，但從實(shí)踐來看，節(jié)水項(xiàng)目的推廣步履維艱，很多節(jié)水項(xiàng)目仍然停留在試驗(yàn)和示范階段，尚未大面積地推廣應(yīng)用。部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：雖然農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在發(fā)展戰(zhàn)略和策略方面缺乏深入系統(tǒng)的研究；沒有重視建立比較完善的農(nóng)業(yè)高效用水體系，單項(xiàng)工程投入大，高效用水科學(xué)技術(shù)體系研究投入少；在工程方面，規(guī)模小、質(zhì)量差、壽命短、零星分散，沒有形成像樣的規(guī)模效益；在管理方面，宏觀管理力度不夠，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略、策略、水價(jià)政策和管理體制研究；另外社會(huì)化服務(wù)體系很不健全，跟蹤監(jiān)測(cè)管理不力。

（三）調(diào)節(jié)水源流量，增加可靠供水

前述水資源緊張的第一個(gè)原因是自然條件的影響，如氣候，地理位置，淡水分布不均等問題。人們?cè)噲D通過調(diào)節(jié)水源流量，開辟新水源的方式加以解決：

1、建造水庫(kù)：建造水庫(kù)調(diào)節(jié)流量，可以將豐水期多余水量?jī)?chǔ)存在庫(kù)內(nèi)，補(bǔ)充枯水期的流量不足?？梢蕴岣咚垂┧芰?，還可以為防洪發(fā)電，發(fā)展水產(chǎn)等多種用途服。

2、海水淡化：海水淡化可解決海濱城市的淡水緊缺問題，目前，世界海水淡化的總能力為2.7km3/a,不到全球用水量的千分之一。我國(guó)可以建造淡水海化管道引水工程，可以解決海邊缺水的地區(qū)。

3、合理利用地下水：地下水是極其重要的水資源之一，其儲(chǔ)量?jī)H次于極地冰川，如河水，湖水，和大氣水分的總和還多。如果做到充分并且有節(jié)制的使用地下水，可以解決喝多用水方面的問題。

除以上方面外，我覺得還有以下幾方面也需要完成的：

1、加強(qiáng)水資源的管理，建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)；

2、建立污水處理系統(tǒng)；

3、開發(fā)和利用天空水資源；

4、防洪減災(zāi)。這些工作我們國(guó)家也是一直在努力的，也正在慢慢的完善。

水利建設(shè)方面需要人才，水利建設(shè)遇到的困難需要我們這代接班人解決。作為21世紀(jì)的接班人，我們肩負(fù)著歷史的重任，即實(shí)現(xiàn)對(duì)水利的現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理和建設(shè)，豐富可持續(xù)發(fā)展的理念。同時(shí)，我也發(fā)現(xiàn)原來在日常生活中無處不存在著的水資源需要我們?nèi)ケＷo(hù)和合理利用。這對(duì)我將來越來越頻繁的接觸與水有關(guān)的專業(yè)課將是一個(gè)極大的幫助，至少，我不再因?yàn)樗麑W(xué)子不懂水資源的保護(hù)和利用而羞愧。參考文獻(xiàn)：

[1]顧圣平田富強(qiáng) 徐得潛，水資源規(guī)劃及利用，北京：中國(guó)水利水電出版社，2012 [2]郝艷飛，我國(guó)水資源短缺現(xiàn)狀及節(jié)水措施,水利電力科技，第3期：2011

第二篇：我國(guó)水資源問題及對(duì)策

一、當(dāng)前我國(guó)在水資源利用中的問題

根據(jù)我國(guó)水資源現(xiàn)狀的研究以及水資源利用的持續(xù)實(shí)踐總結(jié)，綜合此方面學(xué)者的研究成果，我們認(rèn)為，目前我國(guó)在水資源的利用過程中主要存在以下四大問題：水資源短缺、水資源利用率底、過度開發(fā)以及水污染嚴(yán)重等。

（1）水資源緊缺，供需矛盾日益加劇

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和氣候的變化，中國(guó)農(nóng)業(yè)，特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況加重。近年來農(nóng)田干旱，水庫(kù)干旱見底現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)田受旱面積增加，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主要制約因素；農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)生飲水困難，飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。其次是城市缺水。中國(guó)城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴(yán)重目前我國(guó)約有3億農(nóng)村人口喝不上符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飲用水;在全國(guó)六百多個(gè)建制市中，有四百多個(gè)城市供水不足，其中有一百多個(gè)還為嚴(yán)重缺水，由于缺少導(dǎo)致的產(chǎn)值下降約兩千億元。

（2）水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，利用效率低

我國(guó)水資源的利用效率不高，用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億m3，占全國(guó)總用水量近70%。發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)40、50年代就開始采用節(jié)水灌溉，現(xiàn)在，很多國(guó)家實(shí)現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學(xué)化、自動(dòng)化，灌溉水的利用系數(shù)達(dá)到0.7～0.8，而我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.3～0.4[2]。其次，工業(yè)用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，目前我國(guó)工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量約80m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍;我國(guó)水的重復(fù)利用率為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%。中國(guó)城市生活用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)用水中，廣泛存在著沒有安裝水表的水龍頭、非法安裝供水管、水管漏水、水表失靈等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15%～20%。對(duì)比美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的用水水平，我國(guó)的用水效率還很低。[1] [3]

（3）水資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化

水資源過渡開發(fā)，生態(tài)惡化問題日益嚴(yán)重。我國(guó)大約有60%以上的水資源已經(jīng)被開發(fā)利用，過度開發(fā)利用現(xiàn)象很嚴(yán)重，而且我國(guó)絕大數(shù)地區(qū)都存在著地下水開采過量的問題。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水資源的過度開發(fā)利用，無疑會(huì)加劇水土的流失而使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。在一些地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了地面沉降、塌陷、海水入侵等嚴(yán)重問題，這進(jìn)一步加劇了環(huán)境惡化，影響水資源質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)資料表明,目前我國(guó)已形成了多個(gè)超過萬平方公里的地下水位大幅度下降的漏斗區(qū)。山東省因地下水降落,漏斗面積達(dá)1.5萬平方公里,導(dǎo)致海水入侵面積達(dá)400平方公里[3]。

同時(shí)，在西北內(nèi)陸缺水地域過度開發(fā)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致下游地表水減少，只好抽取地下咸水灌溉，使土地鹽堿化，而超采地下水，水位下降過大，使得植被大量死亡。

（4）水污染嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工業(yè)企業(yè)和人口數(shù)量的不斷增多，廢水的排放量在日益增加，工、農(nóng)業(yè)污水排放量逐年加大，其余污水未經(jīng)處理直接排入江河湖海，致使水質(zhì)嚴(yán)重惡化，污水中化學(xué)需氧量、重金屬、砷、氰化物、揮發(fā)酚等都呈上升趨勢(shì)[4]。我國(guó)水資源的污染源主要是城鎮(zhèn)生活及工業(yè)廢污水排泄,其次是農(nóng)用化肥及農(nóng)藥的殘留物等。黃河干流主要污染物是石油類和重金屬等其它有害物質(zhì)。中國(guó)665個(gè)城市中,有70%以上的城市水域污染嚴(yán)重,每年平均有360萬噸的生活廢水和工業(yè)廢水被倒入江河湖海,其中95%為未經(jīng)任何處理的糞便水[5]。

此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水，2/3以上都是未經(jīng)過處理就直接排放到附近的水域，導(dǎo)致水資源大面積受污。我國(guó)工業(yè)污水排放量大、處理量少、達(dá)標(biāo)率低等特點(diǎn)，使地表水污染嚴(yán)重。我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)主要集中在東北、華北、長(zhǎng)江中下游、珠江三角洲等地區(qū)[3]，這些地區(qū)河湖多，人口密度大，由于工業(yè)廢水不經(jīng)過處理就直接排放，造成城市下游江段河流水質(zhì)嚴(yán)重污染，對(duì)居民的身體健康造成危害?？偠灾?，目前我國(guó)地下水與地表水污染嚴(yán)重，形勢(shì)嚴(yán)峻。

二、水資源可持續(xù)開發(fā)利用

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面的發(fā)展，我國(guó)水資源利用數(shù)量逐漸增大，同時(shí)資源的緊缺和污染等問題日趨嚴(yán)重，我國(guó)正面臨著21世紀(jì)的水資源危機(jī)。目前，水資源的開發(fā)利用問題以及嚴(yán)重影響到了人民的用水安全以及改革經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，面對(duì)水資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的眾多問題，如何切實(shí)合理地通過現(xiàn)用手段進(jìn)行管理和利用，是目前我國(guó)在水資源領(lǐng)域最為重要的問題。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)保證是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用。理念貫穿于水資源管理的始終，在水資源管理方面，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境水資源的發(fā)展并不是對(duì)立的，建立節(jié)約型社會(huì)的要求使得我們必須要堅(jiān)持以人為本的理念，節(jié)約水資源的同時(shí)，還要充分考慮到水資源的循環(huán)利用問題。

綜合上述，筆者通過文獻(xiàn)調(diào)研總結(jié)等方式，綜合前人的經(jīng)驗(yàn)及成果，提出實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用的對(duì)策，應(yīng)當(dāng)從觀念層面、制度層面以及行動(dòng)層面上進(jìn)行合理的規(guī)劃。在觀念上，應(yīng)通過社會(huì)動(dòng)員，樹立對(duì)水資源緊缺意識(shí)，宣傳節(jié)約及合理開發(fā)利用的行動(dòng)原則；在制度上應(yīng)當(dāng)建立和健全水資源的管理體系，對(duì)水資源的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，通過政策實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約利用；在行動(dòng)上，應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)可引進(jìn)先進(jìn)水資源利用及配置的科學(xué)方法和技術(shù)，同時(shí)積極開展水資源污染治理。具體而言，可將對(duì)策分為以下幾個(gè)方面：（1）改變傳統(tǒng)的用水觀念，樹立科學(xué)用水觀

長(zhǎng)期以來，人們認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的資源，而對(duì)其過度、無序的開發(fā)利用，因而造成了大量嚴(yán)重缺水、水資源浪費(fèi)、水資源污染等問題[6]。事實(shí)而言，水資源并不是取之不盡、用之不竭的，極需要給予高度的重視和多方面的保護(hù)。因此，要加強(qiáng)人們科學(xué)用水，保護(hù)水資源的思想意識(shí)，避免用水浪費(fèi)，形成良好的節(jié)水習(xí)慣，形成全民節(jié)水的風(fēng)尚。只有樹立合理利用，有序開發(fā)的科學(xué)水資源理念，才能正確的利用水資源。

（2）動(dòng)員全社會(huì)，加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳

全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)動(dòng)員起來，改變傳統(tǒng)的用水觀念，要在全社會(huì)呼吁節(jié)約用水，一水多用，充分利用循環(huán)水。人們一定要建立起水資源危機(jī)意識(shí)，把節(jié)約水資源作為我們自覺的行為準(zhǔn)則，要樹立惜水意識(shí)?？傊?，要做到水資源開發(fā)、利用和保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府、社會(huì)和公民個(gè)人必須全體動(dòng)員。

動(dòng)員社會(huì)全體成員的手段是加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳，只有加大水資源節(jié)約與保護(hù)的宣傳力度，在全民中樹立保護(hù)水資源的強(qiáng)烈意識(shí)，才有助于做好水資源管理工作。水資源保護(hù)宣傳應(yīng)當(dāng)從觀念上以及制度上開展來。在宣傳過程中借助廣播，電視，網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳保護(hù)水資源的重要性。在群體人民群眾中普及《水法》知識(shí)，使人人都能懂法，人人都能自覺守法，在實(shí)際生產(chǎn)生活中，養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。通過大力宣傳，在人們的心中達(dá)成共識(shí)，全民行動(dòng)，保護(hù)水資源，提高資源的持續(xù)利用[6]。

（3）建立和健全水資源管理制度體系

如今我國(guó)的水資源管理機(jī)制并不完善，故而國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)定并發(fā)布科學(xué)有效的水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)以及制定管理制度，同時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定管理人員遵照既定規(guī)章制度管理水資源，保證現(xiàn)有水資源能夠合理地開發(fā)并利用。保證現(xiàn)有水資源能夠合理地開發(fā)并利用。從而達(dá)到科學(xué)地開發(fā)并利用水資源，緩解并進(jìn)一步解決水資源不足和污染浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重問題的目的，進(jìn)一步對(duì)水資源合理分配。

加強(qiáng)水資源的法制建設(shè)需要做好兩方面的工作:首先是要建立健全保護(hù)水資源的法律法規(guī)。目前我國(guó)已有的《水污染防治法》、《城市節(jié)約用水管理的規(guī)定》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》和《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》等法律、法規(guī)雖已體系化,但卻未達(dá)到協(xié)調(diào)化和完善化,而且規(guī)定過于原則,可操作性不夠,缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)[7]。

此外，健全建立水資源管理制度體系，要求在建設(shè)法制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法管理的建設(shè)和監(jiān)督。長(zhǎng)期以來，在水資源的利用過程中存在著重建輕管的現(xiàn)象，對(duì)水資源管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。因此，需要加強(qiáng)水資源的立法、規(guī)劃等制度建設(shè)工作。同時(shí)，必須要實(shí)行科學(xué)的和嚴(yán)格的管理，建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法管理一是要做到執(zhí)法要嚴(yán)、違法必究,對(duì)違法的責(zé)任人除警告、經(jīng)濟(jì)制裁外,還應(yīng)追究其刑事責(zé)任;二是要對(duì)有影響的違法案件公開處理、嚴(yán)厲打擊;三是要開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督[5]。只有以水資源權(quán)屬與開發(fā)利用權(quán)屬相分開的原則，依法對(duì)水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，努力開源節(jié)流，合理配置水資源，才能從根本上使水資源得到有效的利用。

（5）加強(qiáng)水資源管理的科技投入

水資源科技投入的增加，實(shí)際上是要求運(yùn)用更加科學(xué)的技術(shù)和手段優(yōu)化水資源開發(fā)和利用，提高水資源的利用效率，并通過合理的循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。加強(qiáng)水資源的科技投入主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，要開展以提高水資源使用效率的技術(shù)革命。如工業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高循環(huán)用水的次數(shù)；農(nóng)業(yè)大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水利產(chǎn)業(yè)中科技含量；日常生活用水采用先進(jìn)節(jié)水措施等[7]。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)水資源監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、治理的科技投入。水資源的水量和水質(zhì)的監(jiān)測(cè)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)性革命，提高對(duì)水資源的科學(xué)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)。同時(shí)，對(duì)于污水的治理也要提高技術(shù)含量，從而大大降低水污染的代價(jià)，進(jìn)而促進(jìn)污水再利用，不斷提高水資源質(zhì)量[5]。

（6）加強(qiáng)水污染的防治

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)不斷上漲，水資源污染已經(jīng)非常嚴(yán)重，現(xiàn)如今，控制污染、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。徹底消除污染是不可能做到的,因此,要確定一個(gè)最優(yōu)污染水平。在確定了這個(gè)最優(yōu)污染水平之后,減少對(duì)水資源的污染應(yīng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)[4]:①實(shí)行污染控制規(guī)劃制度。②運(yùn)用排污產(chǎn)品費(fèi)和差別稅等經(jīng)濟(jì)杠桿控制污水排放。③建立健全排污許可證制度。④完善對(duì)工業(yè)企業(yè)污染的管理制度,加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染管理。⑤從整個(gè)區(qū)域或流域出發(fā),把水量、水質(zhì)和水污染防治結(jié)合起來,統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃。

第三篇：淺析我國(guó)城市管理面臨的問題及對(duì)策

淺析我國(guó)城市管理面臨的問題及對(duì)策

摘要：我國(guó)改革開放幾十年以來，城市化進(jìn)程不斷加快，人民的生活水平也在不斷提高，但隨之而來的城市管理中面臨的新情況、新矛盾也日益增多。為了適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展，城市管理的壓力也越來越大，本文就目前城市管理中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了闡述并提出了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城市管理；問題；對(duì)策

城市管理是伴隨著城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生的，是為了鞏固城市發(fā)展成果、完善城市的功能、提升城市品味的一項(xiàng)重要職能。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的外來務(wù)工人員涌入城市，這一方面對(duì)城市的繁榮發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但隨之而來的占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建等現(xiàn)象也影響了市容市貌，對(duì)城市環(huán)境造成了一定的影響。目前城市管理主要面臨以下問題：

一、老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。近年來，很多城市都進(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)張，一些新建的城區(qū)也不斷出現(xiàn)，成為了帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和城市發(fā)展的新方向，由于新城區(qū)經(jīng)過了新的規(guī)劃布局，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都比較合理，城市管理相對(duì)完善。但是，一些老舊城區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，市政設(shè)施不完善，再加上以前城市規(guī)劃不合理，造成了城市管理的難點(diǎn)。比如很多舊城區(qū)的道路狹窄，公共綠地較少，垃圾處理站不多，公共基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足人民群眾的需要，老城區(qū)很多商店設(shè)置不合理，占道經(jīng)營(yíng)，有些老舊小區(qū)沒有停車位或者地下停車庫(kù)，導(dǎo)致居民亂停亂放，影響交通，也給居民生活帶來很大的不便。

二、城市的市容秩序混亂。目前很多城市都存在流動(dòng)攤販亂停亂放，占道經(jīng)營(yíng)，垃圾污水隨意傾倒排放，機(jī)動(dòng)車亂停亂靠，占用人行橫道，行人不遵守交通規(guī)則，隨意亂穿馬路等現(xiàn)象，有些城市廣告牌隨意懸掛，或者干脆放到店鋪門口，有些小廣告亂貼亂畫，“辦證”等噴涂非法小廣告隨處可見。

三、市民的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。部分市民特別是沿街的居民隨意丟棄垃圾，將污水倒入街道，沿街門市隨意堆放垃圾，建筑車輛在城市主干道行駛，灰塵泥土撒漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些偏僻小巷里沒有清潔工人打掃，導(dǎo)致出現(xiàn)衛(wèi)生死角等現(xiàn)象。一些居民私搭亂建，只顧自己方便，不僅破壞了城市規(guī)劃，而且也影響環(huán)境美觀，帶來安全隱患。

造成以上問題的原因首先是城市管理的觀念陳舊，沒有適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需求。對(duì)城市管理的理解不深刻，只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益，特別是現(xiàn)在由于城市擴(kuò)張，為了政績(jī)工程只是強(qiáng)調(diào)建設(shè)效率，忽視科學(xué)管理和以人為本的管理理念，影響了城市管理的水平。其次，大量外來人口的涌入也是城市管理困難的原因。很多城市務(wù)工人員由于沒有一技之長(zhǎng)，只能靠比較低層次的方式謀生，比如擺地?cái)?、賣小吃等，這些活動(dòng)往往都是城市管理的重點(diǎn)，一方面城市要照顧這一部分弱勢(shì)群體，另一方面又要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，造成了城市管理的矛盾，每年新聞報(bào)道中都會(huì)有關(guān)于城管執(zhí)法人員與小商販之間沖突的內(nèi)容，這也說明目前城市管理中這一現(xiàn)象是十分突出的。再次就是城市管理的體制沒有理順，沒有形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及市政、民政、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、公安等各個(gè)部門，長(zhǎng)期以來由于這些部門各自為政，權(quán)責(zé)不明，很容易出現(xiàn)過度管理或者管理的真空地帶，導(dǎo)致一些城市管理問題久治不愈，很多部門甚至認(rèn)為城市管理就是城管該管的事情，這都是對(duì)城市管理的狹隘理解。最后是城市管理法規(guī)不完善，宣傳不到位。目前我國(guó)對(duì)于城市管理還沒有一套完整的法律出臺(tái)，只是地方的一些規(guī)章，對(duì)某些行為只有禁止性條款而沒有處罰規(guī)定，導(dǎo)致了很多影響市容市貌的行為由于沒有處罰依據(jù)得不到有效的查處，影響了城市管理的工作進(jìn)程。有些城市對(duì)城市管理的宣傳意識(shí)不夠，沒有讓市民認(rèn)識(shí)到城市是我家，從根本上樹立公德意識(shí)、法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)。因此當(dāng)城市利益和市民的個(gè)人利益發(fā)生沖突的時(shí)候，市民往往只注重個(gè)人利益而忽視城市公共利益。

為了解決以上問題，首先要轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)清城市管理的內(nèi)涵。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)城市管理以人為本的理念，強(qiáng)化城市管理的服務(wù)意識(shí)，一切?奈?護(hù)市民利益出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督職能，建立完善的執(zhí)法監(jiān)督體系，做到有法可依、有法必依，不斷推進(jìn)城市管理的法制化進(jìn)程。加強(qiáng)城市管理的基礎(chǔ)，以規(guī)劃為根本，要把新舊城區(qū)全部納入城市規(guī)劃當(dāng)中，進(jìn)一步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快垃圾處理站的建設(shè)與配套步伐，提高環(huán)衛(wèi)水平。要著眼于城市未來發(fā)展，合理規(guī)劃停車布局，新城區(qū)要預(yù)留足夠的停車位，老舊城區(qū)要適度開辟停車位，合理布局，緩解城市停車壓力。為了彌補(bǔ)城市管理中政府投入不足的問題，政府可以制定一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投入到城市管理中來，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。將城市資源商品化，拓寬城市管理融資渠道，比如城市廣告經(jīng)營(yíng)、公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)實(shí)行商品化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)主體的積極主動(dòng)性，也降低了城市管理的運(yùn)營(yíng)成本，提高了城市管理的服務(wù)效率。城市管理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門整合資源優(yōu)勢(shì)、積極配合，發(fā)揮各方的主動(dòng)性，要建立責(zé)權(quán)利一致、權(quán)責(zé)明確的管理體制，使各個(gè)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保在出現(xiàn)問題時(shí)不出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。對(duì)于一些小商販亂停亂放，占道經(jīng)營(yíng)的問題，一定要文明執(zhí)法，加強(qiáng)疏導(dǎo)，齊抓共管，集中整治?？梢园磪^(qū)片劃分責(zé)任區(qū)，各個(gè)區(qū)有專門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，制定獎(jiǎng)懲措施，建立考評(píng)體系，確保城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性。要利用各種新聞媒體的手段，加強(qiáng)城市管理的宣傳教育工作，提高廣大市民的積極性和參與熱情，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，重大決策主動(dòng)聽取公眾意見，政務(wù)公開，加強(qiáng)政府與市民間的溝通。

總之，城市管理關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，大家都是參與者，不是旁觀者，只有個(gè)人真正的從我做起，嚴(yán)格自律，才能管理好城市，我們的城市家園才會(huì)更加美好。

第四篇：我國(guó)水文水資源存在的問題及對(duì)策

我國(guó)水文水資源存在的問題及對(duì)策

我國(guó)水文水資源存在的問題及對(duì)策 余延年

我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，帶領(lǐng)廣大人民，加快步伐，奔向小康。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，不論那一個(gè)行業(yè)，都與水、土資源分不開；要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要人、水、自然和諧地共存、共榮、共贏。人類社會(huì)與自然合理地共享水資源；而節(jié)水、防污型城市的建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等等的發(fā)展，更離不開合理、科學(xué)地用水，這正是我們水文學(xué)科的優(yōu)勢(shì)所在。以全面的、適時(shí)的、優(yōu)質(zhì)的水文、水資源信息，來支撐上述任務(wù)的完成，是新形賦予水文工作者的歷史使命，是我們水文工作者發(fā)揮聰明才智的大好時(shí)機(jī)。一

我國(guó)水文、水資源存在的問題 1 水資源不足，而浪費(fèi)驚人

我國(guó)水資源人均占有量，僅及世界平均水平的1/4。我國(guó)約有65%的人口居住在嚴(yán)重缺水地區(qū)。如果任由目前的用水模式繼續(xù)下去的話，那么隨著未來人口的增長(zhǎng)，這個(gè)百分?jǐn)?shù)還將增加。據(jù)估計(jì)，到2030年全國(guó)人口將達(dá)到16億，到那時(shí)，我國(guó)將成為世界上最嚴(yán)重的缺水國(guó)家之一。水資源的規(guī)劃，經(jīng)歷了以供定需到以需定供的發(fā)展階段。此后，就一直把以需定供作為水資源開發(fā)的指導(dǎo)思想，并把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與用水的增長(zhǎng)必然的聯(lián)系起來。不考慮自然地理?xiàng)l件，不考慮水資源的動(dòng)態(tài)平衡能力，不顧及經(jīng)濟(jì)條件，盲目地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、建筑規(guī)模和人口的增長(zhǎng)，一股腦地采用開源的辦法，想方設(shè)法地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的需求，很少考慮節(jié)流和生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求。人類的需求是無止竟的，但水資源卻是受到水的動(dòng)態(tài)平衡能力和自我凈化功能的制約，不可能隨心所欲滿足人類的愿望。一些地區(qū)，人類對(duì)水資源的沖擊，都已大大地超過水循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡和自我凈化能力，水循環(huán)在數(shù)量上的分布和水質(zhì)的污染，都向著不利于人類的方向發(fā)現(xiàn)發(fā)展，治理的速度，跟不上破壞的速度，洪、澇、干旱災(zāi)害日益嚴(yán)重。

我國(guó)工業(yè)萬元產(chǎn)值的所增加的取水量為發(fā)達(dá)國(guó)家的5-10倍，工業(yè)用水的重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國(guó)家低15-25個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率，最高的地區(qū)，也只有35%-40%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低得多；第三產(chǎn)業(yè)用水浪費(fèi)也很驚人；公共場(chǎng)所水龍頭漏水現(xiàn)象處處可見。水污染嚴(yán)重，處理設(shè)施不足

工業(yè)、企業(yè)污染，仍然水我國(guó)目前水污染的主要來源，不少地區(qū)，工業(yè)廢水與生活污水，有80％左右，未經(jīng)處理，就直接排入天然水域，特別是一些中小型工礦、企業(yè)，老賬未清，又欠新賬；城市暴雨洪水及農(nóng)田所產(chǎn)生的面污染，更談不上治理。城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)附近的地下水，污染嚴(yán)重，沿海地區(qū)的地下水受海水入侵也在日趨嚴(yán)重。黑龍江、松花江、黃河、海河、淮河長(zhǎng)期處于嚴(yán)重污染狀態(tài)，長(zhǎng)江、珠江的污染河段所占比重也在逐年上升，太湖、巢湖、洞庭湖、滇池……已經(jīng)進(jìn)入中等富營(yíng)養(yǎng)期，水污染至今未能得到有效控制。絕對(duì)不能再讓這些企業(yè)、政客“靠害天、害地、害人”來創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值和所謂的“政績(jī)”。在他們過分地陶醉于自己的能力和眼前成績(jī)時(shí)，未能意識(shí)到，明天將為這一點(diǎn)點(diǎn)的收獲，償付慘重的代價(jià)。我國(guó)污水處理處理能力本來就不足，而奇怪的是，竟然有新建的污水處理設(shè)施，因經(jīng)費(fèi)不足而不能開工，能正常開工運(yùn)行的也不足10％。國(guó)家用于環(huán)保的投入，“十五”期間占GDP的比重僅1．3％?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家對(duì)環(huán)保的投入難有大幅度的提高，而其中用于水污染的治理，就更微不足道了。據(jù)《中國(guó)公眾對(duì)編制國(guó)家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見和建議》問巻調(diào)查提供的數(shù)字，全國(guó)公眾最關(guān)心的環(huán)境問題是飲用水源污染問題，占問巻調(diào)查的21％，位居首位。人民群眾對(duì)水資源的污染沒有知情權(quán)，更談不上監(jiān)督權(quán)。我國(guó)有近60％以上的人口，得不到安全的飲用水。

水生態(tài)惡化，水工程可調(diào)節(jié)水能力不足

水土流失日趨嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積367萬平方公里（建國(guó)初期為116萬平方公里），約占國(guó)土面積的38％。近年來，很多地區(qū)水土流失面積、侵蝕強(qiáng)度、危害程度呈加劇的趨勢(shì)，全國(guó)平均每年新增水土流失面積１萬平方公里?；哪恋孛娣e不斷擴(kuò)大。全國(guó)荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里（建國(guó)初期為32．8萬平方公里），并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。草地退化、沙化和堿化面積達(dá)1．35億公頃（建國(guó)初期不足6000萬公頃），約占草地總面積的１／３，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。泥沙問題十分嚴(yán)重，不少河流成為地面懸河。我國(guó)公眾對(duì)面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，非常關(guān)注，在接受調(diào)查中，有94．9%的公眾，認(rèn)為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)已經(jīng)很緊迫，到了疼下決心解決的時(shí)候了。

湖泊圍墾、淤塞，濕地干涸，雪線上伸，地下水水位大幅度下降（深層地下水不參加近期水循環(huán)，其恢復(fù)期要以世紀(jì)計(jì)算），長(zhǎng)江、黃河等大江、大河源頭生態(tài)環(huán)境惡化，水循環(huán)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。河川洪水增大，而河川穩(wěn)定少變的徑流（可供利用的水資源）減少，目前，河川徑流中的2∕3已成為經(jīng)常造成災(zāi)害的洪水。水生態(tài)環(huán)境破壞，導(dǎo)致河川與水工程可調(diào)節(jié)的水量逐年減少，一些規(guī)劃為多年調(diào)節(jié)的大型水工程，難以達(dá)到其原規(guī)劃的目的。水循環(huán)在數(shù)量上的平衡，越來越向不利于人類的方向發(fā)展

我國(guó)的水工程的控制運(yùn)用，很少考慮生態(tài)用水，錯(cuò)誤地提倡就地“用光、喝光”，長(zhǎng)期以來，沒有制定最小安全下泄流量，水庫(kù)和大型閘壩的下游河段，幾乎成為排污水道，生態(tài)平衡遭受嚴(yán)重破壞。要知道，生態(tài)破壞的后果，比環(huán)境污染更為嚴(yán)重；生態(tài)保護(hù)的難度比污染控制的更為復(fù)雜；生態(tài)平衡的修復(fù)比污染治理更為艱巨。

水旱災(zāi)害不斷，而治理標(biāo)準(zhǔn)低

由于水循環(huán)環(huán)境破壞，洪水的峰高、量大，呈現(xiàn)越演越烈的趨勢(shì)，一些地區(qū)，在相近的前期影響和相同的降水強(qiáng)度、降水量的條件下，洪峰流量要高出30％以上，河川穩(wěn)定少變可用水資源越來越少。洪、澇、干旱不斷。我國(guó)90％以上的城市濱臨江河湖海，而城市中低于普通洪水位的地面，約占50－60％。不少城市，由于城市設(shè)施安排不盡合理，處于上游來水無退路，市區(qū)洪水排不出的境地。暴雨、洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)帶來的災(zāi)難：每年受災(zāi)人口近5億人次，直接經(jīng)損失占GDP3－6％，而救災(zāi)和災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)的投入則達(dá)GDP的10％左右。

我國(guó)不少地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)低下，大江、大河達(dá)百年一遇標(biāo)準(zhǔn)的不多，中等河流大都達(dá)不到五十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。大雨大災(zāi)，不雨旱災(zāi)的局面依然存在。當(dāng)然，人類目前還不可能具有抵御特大自然災(zāi)害和逃避社會(huì)災(zāi)難的能力。但探索災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)律、機(jī)遇，建立科學(xué)的防御體系，居安思危，臨危不亂，使水、旱災(zāi)害造成的損失減至最小程度，我們水文工作者對(duì)此是大有可為的。

水文、水資源研究滯后，經(jīng)費(fèi)投入不足 21世紀(jì)的水文學(xué)科無疑有更多的問題在等待我們?nèi)ソ鉀Q；在全球水資源短缺日漸凸顯的當(dāng)今，水文學(xué)和水資源管理必然面臨越來越多的挑戰(zhàn)。我國(guó)的水文、水資源研究，在遙測(cè)、遙感、雷達(dá)和人造地球衛(wèi)星信息等應(yīng)用，產(chǎn)流、匯流模式的研究等領(lǐng)域與世界先進(jìn)的國(guó)家相比，還有不少的差距；在保證生態(tài)與環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃與保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水，水資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為水資源研究的最高原則，還不少新的課題有待開展，這些都離不開一定的經(jīng)濟(jì)投入。而國(guó)家提供的水文水資源經(jīng)費(fèi)，不足以日常業(yè)務(wù)的需要，用于開展水文水資源的科學(xué)研究的投入，省一級(jí)機(jī)構(gòu)，微不足道。經(jīng)費(fèi)不足，是我們完成這一歷史使命的阻力。二

概念的轉(zhuǎn)變

今天，水文學(xué)已擴(kuò)展到“水－人－地球”這一命題。水文學(xué)已成為介乎于多學(xué)科間的一門邊緣學(xué)科，滲透于國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、城市及基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土整治、環(huán)境保護(hù)與人口控制等自然與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，其軟科學(xué)地位與作用，正受到各國(guó)學(xué)術(shù)界與政府部門的重視。國(guó)際水文科學(xué)之所以活躍，就在于她與國(guó)計(jì)民生，有著非常密切的聯(lián)系。因此，我們的思想觀念必須轉(zhuǎn)變。

從水文是水利的耳目、尖兵，轉(zhuǎn)變?yōu)槿娣?wù)于社會(huì) 水文是認(rèn)識(shí)自然規(guī)律的一門學(xué)科，從屬地學(xué)范疇。將其納入水利部門是使其業(yè)務(wù)范圍受到一定的局限。如土壤水、地下水、沼澤水文、凍土、冰川水文、環(huán)境水文、城市水文、海洋水文等等與陸地水文密切相關(guān)的水循環(huán)、水平衡的水文學(xué)科問題，不能全面地、系統(tǒng)地研究。我們今天所從事的水文工作，實(shí)質(zhì)上僅僅是陸地水文學(xué)中的河川水文學(xué)這一個(gè)分支，還不是陸地水文學(xué)的整體。這就使得我們水文學(xué)科不能取得突破性的發(fā)展的原因所在。

今天，水文學(xué)科已不是單純地為水利部門服務(wù)，這只是其重點(diǎn)而不是全部。應(yīng)該面向自然、面向社會(huì)、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將她融于社會(huì)和國(guó)計(jì)民生之中。

從與天斗、與地斗、與人斗轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、水、環(huán)境與社會(huì)的和諧

我們?cè)?jīng)經(jīng)歷過與天斗，其樂無窮；與地斗，其樂無窮；與人斗，其樂無窮。斗則進(jìn)，不斗則退，不斗則修的斗爭(zhēng)哲學(xué)的歲月。有著要高山低頭，要河水讓路的英雄氣魄，這樣的瞎折騰，使我們我們犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤。人類只能認(rèn)識(shí)，掌握自然規(guī)律，在不違反自然規(guī)律的前提下來改造自然，而不是相反。如我們?cè)诟脑焯烊粊硭^程，使之適應(yīng)人類社會(huì)的需要，是成功的，成績(jī)也是人所共認(rèn)的。但我們也犯了圍墾湖泊、灘頭以及在“以糧為綱”的口號(hào)下，干了破壞森林、草場(chǎng)等破壞水循環(huán)環(huán)境的蠢事。

人類完全有能力、有智慧來理智地認(rèn)識(shí)和利用自然，使自然與我們和諧地共存共榮。今天，人類已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“水、環(huán)境適應(yīng)人為主必須轉(zhuǎn)變?yōu)槿恕⑺?、環(huán)境共存共榮，和諧相處”。把人類改造自然的行動(dòng)，自覺地納入到自然規(guī)律的允許范圍內(nèi)。而不是從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，提倡人、水環(huán)境和諧，就不敢講改造自然。

從開源型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_源與節(jié)流并重，把水資源可持續(xù)利用為最高原則

在保證生態(tài)與環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水。人類與自然共享水資源。為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，在水資源規(guī)劃方面，需對(duì)人類改造河流設(shè)置一些限制。把人類對(duì)水資源的沖擊，自覺地限制在水的動(dòng)態(tài)平衡能力和代謝功能所允許的范圍內(nèi)。從規(guī)劃思想上，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然伴隨著用水的增長(zhǎng)的片面認(rèn)識(shí)。國(guó)內(nèi)、外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平后，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可以伴隨著用水的零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。節(jié)約用水，不單純是水資源不足地區(qū)的事，誠(chéng)然，節(jié)約用水也是成本最低解決水資源短缺的辦法。但節(jié)約用水，更是保護(hù)水循環(huán)環(huán)境的大事，是人、水、環(huán)境相互和諧的必然之舉。應(yīng)該采取各種有效的節(jié)水措施，使之成為人民的自覺行動(dòng)。

從水循環(huán)學(xué)說而言，水的可持續(xù)利用，首先是保護(hù)好水循環(huán)環(huán)境，這就要使大氣圈、生物圈、巖石圈與人類智慧圈來共同支撐，水圈的循環(huán)與平衡，才能向著有利于人類的方向發(fā)展。

從死守?cái)嗝嬗^測(cè)向流域調(diào)查轉(zhuǎn)變

死守?cái)嗝嬗^測(cè)仍然是必要的，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須走出去，到流域面上去調(diào)查人類活動(dòng)對(duì)水循環(huán)的影響（主要是產(chǎn)、匯流條件的變化）；調(diào)查水工程的控制運(yùn)用運(yùn)用；調(diào)查各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)水的沖擊；對(duì)未曾開展過歷史洪水調(diào)查的地區(qū)，應(yīng)該補(bǔ)充調(diào)查。

利用人造地球衛(wèi)星信息，作有關(guān)流域面上有關(guān)水文、水資源動(dòng)態(tài)信息的搜集，這是多、快、好、省地信息收集的最佳手段。適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些地面光譜識(shí)別設(shè)施，通過全球定位系統(tǒng)GPS和計(jì)算機(jī)等技術(shù)，就能取得巨大的成功。

調(diào)查資料是水資源和水文過程還原分析計(jì)算必不可少的依據(jù)，要與觀測(cè)資料一同存檔。

從只重視自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展業(yè)務(wù)與加強(qiáng)輿論宣傳結(jié)合

今天，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球，計(jì)算機(jī)的處理能力無所不及。水行政管理和水文業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)站，可用對(duì)社會(huì)公眾開放，開辟論壇，諸如：“節(jié)水大家談”；“生態(tài)失衡與水旱災(zāi)害”；“人、水、環(huán)境的和諧”；“天災(zāi)能免可人力可為”……的自由討論?？扇詢烧Z，可長(zhǎng)篇大論；可談現(xiàn)象，可探討本質(zhì)；與此同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳和教育，使節(jié)水意識(shí)，節(jié)水政策法規(guī)，節(jié)水技術(shù)和方法為群眾和企業(yè)接受，只要這樣節(jié)水知識(shí)才會(huì)對(duì)群眾和企業(yè)具體的用水行為進(jìn)行指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)水、人、水、環(huán)境和諧地共存共榮的目的。輿論控制是軟控制。但節(jié)水意識(shí)一旦深入人心，被社會(huì)個(gè)體和企業(yè)所內(nèi)化，人們節(jié)水活動(dòng)就會(huì)成為自覺活動(dòng)和習(xí)慣，這種影響比其它“硬控制”要深遠(yuǎn)持久。

美國(guó)水資源豐富，人均水資源占有量是我國(guó)人均占有量的5倍?？擅绹?guó)重視對(duì)水資源的宣傳教育，把保護(hù)水資源，作為公民素質(zhì)高低的一個(gè)標(biāo)志。他們對(duì)兒童就進(jìn)行防洪的啟蒙教育，在幼兒園和小學(xué)，“都有遇到洪水不要跑，趕快去登高”的知識(shí)普及教育。我國(guó)不少地區(qū)的中、小學(xué)位于洪水位以下，就更應(yīng)該普及這種啟蒙教育，并且建議他們?cè)谥車ㄔO(shè)可供登高建筑物。水文站，對(duì)所在的區(qū)域、城市低于一般、五十年、百年和最高洪水位可能的淹沒范圍，應(yīng)該心中有數(shù)，并且將這些情況，向有關(guān)部門通報(bào)。一旦出現(xiàn)相應(yīng)的暴雨洪水，就爭(zhēng)取用最短的時(shí)間，把洪水警報(bào)發(fā)出去，讓人民群眾能及時(shí)安全地撤出去。三

水文、水資源的新挑戰(zhàn)

水文屬于地學(xué)范疇。人們對(duì)水文規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是通過對(duì)長(zhǎng)期觀測(cè)資料的分析而得到的。然而，由于強(qiáng)烈的、日新月異的人類活動(dòng)作用，改變了水循環(huán)環(huán)境，使水循環(huán)過程中各水分分量在數(shù)量上的關(guān)系發(fā)生巨大變化，使觀測(cè)到的水文、氣象資料受到“質(zhì)變”，用這個(gè)在時(shí)序上是連續(xù)而在質(zhì)上是不連續(xù)的觀測(cè)數(shù)據(jù)，分析出來的水文規(guī)律必然失真。人類活動(dòng)破壞了資料的一致性和代表性，從而使分析出的水文現(xiàn)象發(fā)生異化，而無法顯示真正的水文規(guī)律。如何從深受人類活動(dòng)影響的水文資料中分析出水文的自然規(guī)律，是水文工作者需要研究解決的難題。也是必須迎接的挑戰(zhàn)。我國(guó)具有世界上最強(qiáng)烈的人類活動(dòng)強(qiáng)度，水循環(huán)環(huán)境水文受到最強(qiáng)烈的人類活動(dòng)影響。據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》估計(jì)，近年來，我國(guó)年均搬動(dòng)、運(yùn)移巖石和土壤的數(shù)量約387.1億噸，占全世界的28.1%，遠(yuǎn)高出國(guó)土占全球7%，人口占全世界21%的比例。中國(guó)人均搬動(dòng)土石方量為世界平均數(shù)的1.8倍。在上述387.1億噸中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)為74.7億噸，占20%。

人類活動(dòng)對(duì)水循環(huán)環(huán)境水文影響是多方面的，但對(duì)水文過程影響最為強(qiáng)烈的有：

1.蓄水工程

包括水庫(kù)群（含塘壩）攔蓄徑流的影 我國(guó)蓄水工程的蓄水總量達(dá)年徑流總量的40％以上，這是河川徑流利用的上限。個(gè)別地區(qū)已經(jīng)達(dá)到吃光用盡的地步。安徽省的池河、滁河上、中游，在枯水期由于節(jié)節(jié)攔河打壩而干涸。這對(duì)我們觀測(cè)得到的數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的歪曲。如何還原，是我們必須回答的課題。

2.工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等引水、用水對(duì)河川徑流的影響

黃河、淮河、海河的河川徑流利用已經(jīng)達(dá)到極限，時(shí)而出現(xiàn)斷流，流的周期，越來越短；長(zhǎng)江、珠江這樣水資源豐富的河流，自20世紀(jì)70年代起，不可恢復(fù)的水量和入海水量，在同等的產(chǎn)流情況下，逐年減少。由于入海水量的減少，枯水期的延長(zhǎng)，河口段海水入侵的時(shí)間增長(zhǎng)、入侵的距離逐漸向上擴(kuò)展，當(dāng)大通流量小于7000秒立米時(shí)，海水可倒灌至南京。

3.地下水開采，對(duì)地表徑流的影響

20世紀(jì)50-60年代，還沒有大量抽取地下水，地下水位一般較高；而到80-90年代，因大規(guī)模開采地下水，才使地下水位大幅度下降。如何將不同年代、不同下墊面上發(fā)生的暴雨徑流關(guān)系綜合在一起，確係一大難題。地下水有兩部分組成――即參加近期地表水循環(huán)的部分（降水部給）和不參加近期水循環(huán)的深層地下水（地質(zhì)時(shí)期形成的）。前著是對(duì)地表徑流影響的主要部分。是我們要研究的對(duì)象。4

城市化對(duì)徑流的影響

產(chǎn)流改變――下墊面發(fā)生變化

隨著城市化的進(jìn)程，城市土地利用方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的改變，如清除樹木、平整土地、建造房屋、道路、復(fù)蓋排水河道，從而大大增加不透水面積，減少雨水下滲，加快雨水沿地表的匯集，使洪峰增大，峰形變陡，地面徑流增加，地表、土壤、地下水量減少，枯季徑流減少。

匯流改變－－地表發(fā)生變化

道路的修建、地面的綠化，都不同程度地改變了地表的糙率；興建大量地下排水管道與抽水泵站，加快了城市雨水的排泄，增大了河道洪水強(qiáng)度；河道整治、疏竣、裁彎取直、興建排洪道，提高了河道行洪能力；城市建設(shè)需要占用土地，而水面、洼地、河灘、空地往往成為最佳的選擇。這就大大地侵占了洪水的空間，削弱了調(diào)蓄當(dāng)?shù)赜旰榕c外洪的能力。

行洪改變――槽蓄量變化

城市河段一般都沿江（河）修建防洪堤，以防御洪水，堤防束水集聚效應(yīng)抬高城市外河水位。城市堤防修筑得越來越高，除了會(huì)對(duì)城市環(huán)境帶來不利影響外，還會(huì)使沿河歸槽洪水增加，河道水位不斷抬高；城市河段還建有橋梁、碼頭、貨場(chǎng)等實(shí)施，這些對(duì)河川水文、水力條件產(chǎn)生不利影響，洪水排泄變異，洪水過程產(chǎn)生變化。水質(zhì)的變化

城市的工、礦企業(yè)，仍然是河流的主要污染源；城市生活垃圾、污水資源化、無害化處理，開展甚少。暴雨徑流產(chǎn)生的面污染，目前還未曾開展的項(xiàng)目，是我們研究的薄弱環(huán)節(jié)。

對(duì)水資源的沖擊

21世紀(jì)的水資源的開發(fā)與管理將面臨更大的挑戰(zhàn)，無疑有更多的問題在等待我們?nèi)ソ鉀Q。從目前的趨勢(shì)看，未來城市需水的壓力將主要體現(xiàn)在可用水上。在保證淡水生態(tài)系統(tǒng)用水的前提下保證城市用水，必然對(duì)城市可用水資源造成巨大壓力。在這種背景下研究城市發(fā)展對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的影響及保證城市水資源問題具有重要意義。洪水、污水資源化的研究，必將提到議事日程。四

應(yīng)對(duì)人類活動(dòng)對(duì)水文、水資源挑戰(zhàn)的設(shè)想

人類活動(dòng)對(duì)水文、水資源過程的影響，主要集中在5六個(gè)方面，一是培養(yǎng)一批優(yōu)秀的水文骨干人才；二是新形勢(shì)下水文基本信息的收集手段的革新；三是不同產(chǎn)、匯流條件地區(qū)試驗(yàn)基地的建設(shè)，四是水文、水資源模型的研究；五是洪水資源化的研究；六是水文信息的分析處理系統(tǒng)（基本信息庫(kù)、專家智能庫(kù)、程序庫(kù)等的組合）的研制。采用全面的水文信息的收集方法，探討新的產(chǎn)、匯流條件下水文過程模型的結(jié)及其參數(shù)確定，來解決新形勢(shì)下的水文、水資源問題。應(yīng)對(duì)的途徑主要有：

首先

培養(yǎng)一批優(yōu)秀的水文骨干人才

毛澤東同志曾經(jīng)說過“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。我們已肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的歷史重任，就必須早就一批人才。他們應(yīng)該是能了解并掌握本學(xué)科的發(fā)展的新動(dòng)向,具有科學(xué)地判斷本學(xué)科的形勢(shì)發(fā)展的能力；能夠了解本專業(yè)新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，具有熟練地駕馭本專業(yè)的新技術(shù)的能力；能夠?qū)?yīng)復(fù)雜的、突發(fā)的水情局面，具有指揮自若的專業(yè)能力和向地方政府提供準(zhǔn)確的水文情報(bào)和預(yù)報(bào)；能夠熟悉國(guó)家法律、法規(guī)，特別是有關(guān)水的法律、水法規(guī)，具有依法行使權(quán)利和義務(wù)的能力和社交、公關(guān)能力，使我們水文工作活躍于社會(huì)、活躍于國(guó)計(jì)民生。第二

新形勢(shì)下水文信息收集手段的革新

建國(guó)初期建立的流域代表站，迄今已有半個(gè)多世紀(jì)，應(yīng)該對(duì)其代表性進(jìn)行分析，一方面可以檢驗(yàn)當(dāng)初的設(shè)站目的是否正確，代表站的代表性究竟如何？能否代表不同自然地理區(qū)域、不同產(chǎn)、匯流條件下的水文過程的真實(shí)性。如果通過分析論證，得到的結(jié)果是肯定的，這就是說，它的代表使命已經(jīng)完成，可以另外選擇一些新的代表站。在不增加人力、財(cái)力的情況下，可以收集更多、更新的水文信息。如果通過分析，我們辛辛苦苦地定位觀測(cè)了半個(gè)世紀(jì)的代表站，根本就起不了代表作用（這種可能性不大），那就得另起爐灶，尋找新的設(shè)站理論了。但筆者相信，用地理信息系統(tǒng)與ＧＩＳ與計(jì)算機(jī)技術(shù)來耦合水文過程，來解決無實(shí)測(cè)地區(qū)的水文計(jì)算問題，而不單純地依靠水文測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)了，但不是現(xiàn)在。在人類活動(dòng)頻繁的今天，有必要將降水觀測(cè)、土壤水、地下水、蒸發(fā)等的觀測(cè)與流量觀測(cè)放在同等重要的地位。人類活動(dòng)對(duì)降水的的影響，表現(xiàn)在城市的“熱島效應(yīng)”和大型水庫(kù)、灌溉區(qū)的“濕不穩(wěn)定效應(yīng)”這兩個(gè)方面，但其影響范圍相對(duì)比較小，國(guó)內(nèi)、外研究證明，這種影響作用所增加的降水量，大都在10％上下。所以我們有必要在降水觀測(cè)方面，加大站點(diǎn)的密度，提高降水觀測(cè)的精度，有條件的地方都可以用自記設(shè)備。

第三

加快遙測(cè)、雷達(dá)、遙感等新技術(shù)的應(yīng)用

遙感、遙測(cè)和雷達(dá)技術(shù)已成功地應(yīng)用于水文學(xué)領(lǐng)域。這對(duì)于我們更多、更快、更精確地了解流域面上人類活動(dòng)對(duì)水文、水資源過程的影響，提供了有利的條件。如流域面上的城市、道路、生活設(shè)施等的建設(shè)，森林、植被、水土流失、土地利用、水庫(kù)塘堰變化等下墊面信息；工礦、企業(yè)取水設(shè)施的使用，工礦、企業(yè)污水排放等這些信息；河床、湖泊演變，泥沙的輸送、沉降、淤積，流域面上的土壤水，地下水等的時(shí)、空變化，水庫(kù)、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化等信息，都可以通過人造地球衛(wèi)星ＴＭＳ數(shù)據(jù)，輕而易舉地取得。激光雷達(dá)和微波遙感研究湖泊、水庫(kù)水生物、巨型生物、微生物的動(dòng)態(tài)和富營(yíng)養(yǎng)化，已經(jīng)取得成功。當(dāng)然我們得建設(shè)一些地面光譜判讀接受的技術(shù)設(shè)施，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和全球定位系統(tǒng)ＧＰＳ來實(shí)現(xiàn)。雷達(dá)觀測(cè)降水量，是一種投資少、收效大、精度高的觀測(cè)手段，與氣象部門配合開展，是多快好省的方法。土壤水和地下水的遙感遙測(cè)，也有很多的成功經(jīng)驗(yàn)，這是新形勢(shì)下探索水文過程切實(shí)的可行方法。

第四

水文、水資源模型的研究

人類活動(dòng)改變了產(chǎn)、匯流條件，對(duì)水文過程發(fā)生了巨變，使水文系列的一致性和連續(xù)性過程發(fā)生扭曲。在保證生態(tài)與環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水的原則下，水資源的分析應(yīng)用模式，也有了巨大的改變。用過去的觀測(cè)資率定水文模型參數(shù)，顯然難以正確模擬當(dāng)前形勢(shì)下的水文、水資源過程了。我們必須研究在人類活動(dòng)對(duì)產(chǎn)、匯流條件條件的改變，新水文、水資源模式。計(jì)算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)ＧＩＳ等技術(shù)在這方面是大有可為的。第五

洪水源化研究

洪水資源化是很有前途的一種水資源的開發(fā)利用方式，但風(fēng)險(xiǎn)很大，成功率也高。方法上可通過從簡(jiǎn)單到繁雜的“模型逐漸修正”法來展開研究；可從汛期與非汛期分別考慮。對(duì)安全性能的大、中型水庫(kù)著手分析，制定不同時(shí)期和不同水文、氣象條件下的可能最高水庫(kù)蓄水位。在取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再研究湖泊、河流的洪水資源化。第六

水文信息的分析處理系統(tǒng)的研制

我們今天完全有可能建立完整的水文分析計(jì)算、水文情報(bào)、預(yù)報(bào)、工程水文、農(nóng)業(yè)水文、區(qū)域水文、城市水文、環(huán)境水文、地下水、土壤水、……等全面的分析處理系統(tǒng)。它由資料數(shù)據(jù)庫(kù)、專家智能庫(kù)、程序應(yīng)用庫(kù)等組成。它能根據(jù)需要，快速地提供既定目的的水文、水資源分析任務(wù)。水循環(huán)是在水圈內(nèi)完成的，不受疆界的限制，加強(qiáng)國(guó)際間科學(xué)技術(shù)、信息交流，成果共享，共同提高。國(guó)際范圍的水文信息互聯(lián)的時(shí)代，為期不遠(yuǎn)。

我國(guó)古代不少堪稱當(dāng)時(shí)的世界一流的先進(jìn)技術(shù)。大都沒有文字記載而流失。如都江堰工程，就是李冰父子，通過長(zhǎng)期對(duì)當(dāng)?shù)厮倪^程的觀測(cè)研究所得出規(guī)律來規(guī)劃設(shè)計(jì)的?？上]有文字可考。我國(guó)的古建筑學(xué)、醫(yī)學(xué)都非常高明，技術(shù)在當(dāng)時(shí)也是非常先進(jìn)的，這些能工巧匠的寶貴技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，可惜沒有流傳下來，這是歷史的悲哀，是人類文明的損失。我們今天有先進(jìn)的社會(huì)主義制度和“三個(gè)代表重要思想”的指導(dǎo)，完全有可能把常年戰(zhàn)斗在水文測(cè)報(bào)第一線的老同志（他們有的雖然沒有顯赫的桂冠，但卻有豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和卓越的見解）的寶貴經(jīng)驗(yàn)，用專家智能庫(kù)把他們的經(jīng)驗(yàn)保存下來。這些同志雖然夕陽無限好，可惜近黃昏。應(yīng)該用搶救的辦法，把這些原本不該流失的財(cái)富，留下來。挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，把我國(guó)水文、水資源科學(xué)，推向新的高峰。以上管見，謬誤之處能免，望不吝指正。

（文中數(shù)字來源于水利部、環(huán)補(bǔ)保總局、國(guó)土資源部網(wǎng)站、報(bào)刊和有關(guān)會(huì)議的文件上公開發(fā)表的文章中）

第五篇：我國(guó)水資源管理面臨的形勢(shì)任務(wù)和對(duì)策舉措

我國(guó)水資源管理面臨的形勢(shì)任務(wù)和對(duì)策舉措

摘要：本文從系統(tǒng)分析當(dāng)前我國(guó)水資源管理面臨的嚴(yán)峻問題和復(fù)雜形勢(shì)入手，剖析其存在問題的根源，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局中生態(tài)文明建設(shè)對(duì)水資源管理的要求，提出進(jìn)一步做好新時(shí)期水資源管理工作的總體思路，論述了加強(qiáng)我國(guó)水資源管理的八個(gè)方面的具體舉措。

關(guān)鍵詞：水資源管理 形勢(shì)任務(wù) 對(duì)策舉措

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。我們必須認(rèn)清水資源管理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，從戰(zhàn)略全局的高度審視我國(guó)的水資源管理問題，確保水資源的永續(xù)利用。

一、我國(guó)水資源管理面臨的嚴(yán)峻問題和復(fù)雜形勢(shì)

（一）水資源短缺長(zhǎng)期客觀存在

這一供需矛盾問題目前已日益凸顯。我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%。全國(guó)657個(gè)城市中，有300多個(gè)屬于聯(lián)合國(guó)人居署評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。在32個(gè)百萬人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。14個(gè)沿海開放城市中有9個(gè)嚴(yán)重缺水。到2030 年我國(guó)人均水資源占有量將從現(xiàn)在的2200立方米降至1700―1800立方米，需水量接近水資源可開發(fā)利用量，缺水問題將更加突出。

（二）水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損

這一問題已經(jīng)使我國(guó)生存環(huán)境受到嚴(yán)重?cái)D壓。我國(guó)約三分之一國(guó)土面積水資源過度開發(fā)，北方地區(qū)尤為嚴(yán)重。黃河、遼河、海河流域水資源開發(fā)利用率分別達(dá)到82%、76%、106%。西北內(nèi)陸河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水比例達(dá)到39%。過度開發(fā)、嚴(yán)重的水污染及河湖生態(tài)空間的侵占導(dǎo)致河道斷流和湖泊干涸、河湖連通性和自凈能力下降、濕地綠洲萎縮退化、濱河濱湖帶生態(tài)功能受損、生物多樣性降低等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

（三）廢污水排放量一直居高不下

這是我國(guó)水資源污染嚴(yán)重的主要原因。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)廢污水年排放總量在700億噸左右，主要污染物COD入河量在900萬噸左右，重點(diǎn)區(qū)域污染物入河量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水功能區(qū)納污能力。特別是我國(guó)石油化工、制藥、造紙及制革等高污染企業(yè)等潛在風(fēng)險(xiǎn)源多布局在大江大河沿岸，企業(yè)生產(chǎn)裝置爆炸、廢水事故排放及危險(xiǎn)品交通運(yùn)輸事故等可能導(dǎo)致重金屬、有毒有機(jī)物及石油類等污染物進(jìn)入水體，易引發(fā)突發(fā)性水污染事件。突發(fā)水污染事件高發(fā)頻發(fā)已經(jīng)成為嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。

（四）地下水超采嚴(yán)重和污染凸顯

這一問題已經(jīng)危及生態(tài)環(huán)境安全。全國(guó)有23個(gè)省區(qū)存在地下水超采問題，北方平原區(qū)地下水平均開發(fā)利用程度達(dá)85%，其中冀津豫晉超過100%。地下水超采引發(fā)地面沉降、地面塌陷及地裂縫、海水入侵、土地荒漠化等一系列生態(tài)問題。全國(guó)累計(jì)地面沉降量超過200毫米的面積已達(dá)到8萬平方公里，因超采引發(fā)的地面塌陷面積超過2300平方公里，因地下水超采引發(fā)的海水入侵面積約2500平方公里。地下水污染總體上呈現(xiàn)由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延的趨勢(shì)。

（五）飲用水水源地保護(hù)刻不容緩

從全國(guó)范圍看，部分城市水源地重金屬及有毒有機(jī)物超標(biāo)，水庫(kù)水源富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象及河道水源水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水設(shè)施簡(jiǎn)陋，水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水量不穩(wěn)定。多數(shù)農(nóng)村水源地沒有劃分保護(hù)范圍，管理基礎(chǔ)薄弱。現(xiàn)行涉及飲用水源地保護(hù)的法律多為原則性要求，與流域管理銜接不夠，對(duì)跨界水源地管理缺乏相應(yīng)措施，缺乏暢通的跨部門協(xié)同管理機(jī)制。

造成以上嚴(yán)峻形勢(shì)的原因是復(fù)雜的，從水污染的預(yù)防和治理的角度來分析：一是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍比較粗放，資源能源消耗和污染排放強(qiáng)度大，仍未擺脫“先污染、后治理”的路徑；二是尚未建立水功能區(qū)納污限排倒逼陸域污染物減排機(jī)制，陸域污染物減排目標(biāo)與水域納污能力未有機(jī)銜接，客觀上導(dǎo)致水污染防治與水資源保護(hù)脫節(jié)；三是水污染防治體制機(jī)制不完善，以流域?yàn)閱卧乃廴韭?lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全，流域機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用未得到充分發(fā)揮；四是水污染防治監(jiān)管能力與水污染嚴(yán)峻形勢(shì)不相匹配，責(zé)任追究機(jī)制尚待加強(qiáng)。

二、我國(guó)水資源管理面臨的新要求和總體思路

（一）建設(shè)生態(tài)文明對(duì)水資源管理提出的新要求

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局。十八屆三中全會(huì)對(duì)水資源管理等各項(xiàng)涉水改革提出了明確要求。必須把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面和水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，以區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力為約束，以維持河湖健康和水生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)、加快水土流失治理、實(shí)施水生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)涉水制度建設(shè)，促進(jìn)人水和諧。

（二）國(guó)家水安全對(duì)水資源管理提出的新要求

總書記在關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列論述中，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。這要求我們加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間用途管制，加快構(gòu)建江河湖庫(kù)水系連通體系，有序推動(dòng)河湖休養(yǎng)生息。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)水資源管理提出的新要求

目前我國(guó)發(fā)展既是仍大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、增長(zhǎng)速度的換擋期。水資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素。落實(shí)中央對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的部署，一方面，要求進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，強(qiáng)化水資源調(diào)度，保障城鄉(xiāng)供水安全，保障四化同步發(fā)展的合理用水需求；另一方面，打好深化水資源保護(hù)體制機(jī)制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮用水總量控制、效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線的“倒逼機(jī)制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)水資源管理提出的新要求

通過近幾年大力推動(dòng)水資源管理“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”建設(shè)，最嚴(yán)格水資源管理制度體系已基本確立，目前已進(jìn)入從制度建設(shè)向制度落實(shí)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?？偭靠刂?、效率控制、水功能區(qū)限制納污控制以及水資源管理責(zé)任考核各項(xiàng)制度，都要以抓鐵有痕、踏石留印的力度抓落實(shí)，一掃多年以來水資源管理制度之網(wǎng)偏松、執(zhí)行之力偏弱、追究之力偏軟的現(xiàn)象，在強(qiáng)化制度執(zhí)行、嚴(yán)格紅線約束上動(dòng)真格，在促進(jìn)水資源可持續(xù)利用上見實(shí)效，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“最嚴(yán)格”管理。

（五）依法行政、依法治水對(duì)水資源管理提出的新要求

2015年施行的新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)測(cè)規(guī)范的效力，強(qiáng)化了主管部門監(jiān)測(cè)信息公開義務(wù)和責(zé)任，明確由省級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。這就要求我們?cè)谥贫ㄋY源保護(hù)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)確保決策的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，努力實(shí)現(xiàn)水利技術(shù)政策的環(huán)境友好。

落實(shí)好以上新要求，必須按照總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水總體思路，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以控源減排為核心，以建立有效的制度安排和加大政策力度為重點(diǎn)，以水系為脈絡(luò)、流域?yàn)閱卧?，?qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”剛性約束，全面實(shí)施控源減排和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)水污染防治、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，確?！笆濉逼谀┲饕雍此δ軈^(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，地下水超采和污染趨勢(shì)得到初步遏制，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。

三、加強(qiáng)我國(guó)水資源管理的對(duì)策分析和具體舉措

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌水生態(tài)文明建設(shè)

一是建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各水利部、各流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門的作用，形成工作合力。二是突出工作重點(diǎn)，以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心內(nèi)容，著力加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)和行為約束；以江河湖庫(kù)水系連通為途徑，著力優(yōu)化水資源配置；以拓展城市水利工作為重要方向，著力推動(dòng)節(jié)約集約利用水資源；以水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)領(lǐng)域，著力改善水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況；以提高水意識(shí)、傳承水文化為重要措施，著力營(yíng)造有利于水生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)氛圍。三是完善水生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，在更大范圍、更深層次推動(dòng)水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。

（二）明確工作思路，做到抓住線、建好點(diǎn)、帶動(dòng)面

在流域?qū)用嫔弦运蹈删€和省界水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，抓好流域水資源保護(hù)的宏觀管理；在地區(qū)層面上以水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范為重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)水功能區(qū)的保護(hù)與修復(fù)工作；在全國(guó)層面上以水功能區(qū)考核為重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)水資源保護(hù)制度全面落實(shí)，即，以推進(jìn)重要江河湖泊水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)考核為重點(diǎn)，嚴(yán)格流域水功能區(qū)的監(jiān)督管理；以加強(qiáng)省界斷面和重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，完善流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系；以水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)流域重要飲用水水源地保護(hù)；以應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件為重點(diǎn)，構(gòu)筑以水功能區(qū)監(jiān)管為平臺(tái)的流域水污染聯(lián)防體系。

（三）落實(shí)管理制度，保證水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)

一是完善水功能區(qū)限制納污紅線考核體系，建立健全流域和區(qū)域相結(jié)合的水功能區(qū)分級(jí)分類監(jiān)督管理體系。二是嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，劃定入河排污口禁止、嚴(yán)格限制及一般限制水域，建立入河排污口與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格控制新改擴(kuò)入河排污口設(shè)置。三是建立以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局的約束機(jī)制，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，淘汰高耗水的落后產(chǎn)能。四是建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水。

（四）狠抓源頭治理，全面控制污染物排放

一是貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)的理念，強(qiáng)化實(shí)施源頭控制和末端治理相結(jié)合的工業(yè)污染治理模式。二是推進(jìn)再生水資源利用，因地制宜開展現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級(jí)改造，全面加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理和配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流和現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造。三是綜合防治面源污染，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，控制氮肥用量；科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理。

（五）嚴(yán)格水源地保護(hù)，確保人民群眾飲水安全

一是落實(shí)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，把供水人口20萬人以上的水源地納入全國(guó)重要飲用水水源地名錄。二是提高應(yīng)對(duì)供水安全突發(fā)事件能力。對(duì)供水人口20萬人以上、飲用水源單一的城市，制定應(yīng)急備用水源方案。加強(qiáng)重點(diǎn)流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度，建設(shè)相應(yīng)工程體系和運(yùn)行管理機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件等應(yīng)急供水能力。三是堅(jiān)持進(jìn)度、質(zhì)量、效益并重，通過工程改造、升級(jí)、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，提高農(nóng)村集中供水率、供水保障率、水質(zhì)合格率和自來水普及率。

（六）實(shí)施河湖水系連通，努力修復(fù)河湖生態(tài)

一是以自然河湖水系、調(diào)蓄工程和引排工程為依托，以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化地區(qū)為重點(diǎn)，逐步構(gòu)建國(guó)家、區(qū)域、城市層面布局合理、功能完備、工程優(yōu)化、保障有力的河湖水系連通格局。二是加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，分期分批核定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位。三是切實(shí)加強(qiáng)河湖水域岸線保護(hù)，實(shí)行河湖分級(jí)管理，有序推動(dòng)河湖修養(yǎng)生息。四是統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)治理等要求，實(shí)施山水林田湖綜合治理。

（七）保護(hù)地下水資源，開展地下水超采和污染綜合治理

一是抓緊建立覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域的地下水開采總量控制指標(biāo)體系，對(duì)開采總量已達(dá)到或超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)開采總量接近總量控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。二是劃定地下水超采區(qū)，核定并公布地下水禁采和限采范圍，實(shí)行地下水開采總量和水位雙控制，采取多種措施，削減地下水超采量，涵養(yǎng)地下水源。三是開展地下水污染源調(diào)查，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)廢污水排放、垃圾填埋場(chǎng)、加油站、礦坑排水、農(nóng)藥和化肥使用等管理，嚴(yán)防地下水污染。

（八）完善監(jiān)控體系，推進(jìn)水量水質(zhì)水生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管

一是科學(xué)制定陸域污染物減排計(jì)劃，嚴(yán)格以水功能區(qū)限制排污總量作為陸域污染物減排計(jì)劃的剛性約束，將限制排污總量逐級(jí)分解到各行政區(qū)域和入河排污口，分階段、分區(qū)域制定陸域污染物減排計(jì)劃。二是優(yōu)化水功能區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，完善流域和區(qū)域相結(jié)合、水量水質(zhì)水生態(tài)要求相統(tǒng)籌的水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息管理平臺(tái)。三是對(duì)重點(diǎn)水域和控制斷面實(shí)施水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控，定期組織開展重要飲用水水源地全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。四是以流域?yàn)閱卧七M(jìn)建立部門間、流域與區(qū)域間監(jiān)測(cè)資源的協(xié)調(diào)和監(jiān)測(cè)信息的共享機(jī)制，完善水功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

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（王成福，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)在讀博士）