第一篇：申論水資源問題

申論水資源問題

會(huì)議散場(chǎng)，桌上擺著一瓶瓶喝了一半的飲料；水龍頭的水兀自流著；洗浴場(chǎng)所，水資源的奢侈消費(fèi)愈演愈烈……與此同時(shí)，我國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的單位耗水量居高不下，工業(yè)用水重復(fù)率不能提高，農(nóng)田用水量也高得驚人。

在資源緊缺的情況下，無非開源和節(jié)流兩條路。在開源方面，我們應(yīng)開發(fā)多樣化的水資源，進(jìn)一步開發(fā)中水回用、人工增雨、雨洪資源利用、海水淡化等技術(shù)。這些都依賴于科技進(jìn)步。

而在當(dāng)下，節(jié)流顯得極其必要?？偫砜偫碓赋觯骸霸谝粋€(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，不搞節(jié)水是沒有出路的?！惫?jié)水，需要一場(chǎng)觀念的革命，它是一個(gè)全方位的概念，包括建設(shè)節(jié)水城市、節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)、節(jié)水方式，最終建設(shè)一個(gè)節(jié)水型社會(huì)。

是時(shí)候改變生活方式了！我們從上個(gè)世紀(jì)70年代就開始鬧水荒，到現(xiàn)在似乎仍沒有意識(shí)到缺水的嚴(yán)重性！人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，這句話對(duì)于水環(huán)境的利用尤其適用。慶幸的是，關(guān)于節(jié)約能源資源，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域，國家都有了政策安排。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提倡低碳生活都是切合國情實(shí)際的改變。

有幾個(gè)方面，需要制度和資金安排予以保障。很難想象，在我國這樣一個(gè)嚴(yán)重缺水的國家，從事水資源經(jīng)濟(jì)研究的人和機(jī)構(gòu)卻少得可憐，面臨著經(jīng)費(fèi)和人才嚴(yán)重不足的困境。水資源經(jīng)濟(jì)研究，涉及流域經(jīng)濟(jì)、稅費(fèi)征收與價(jià)格調(diào)整、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉經(jīng)濟(jì)、水權(quán)分配、水資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等前沿內(nèi)容，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)該予以重點(diǎn)扶持。

研發(fā)節(jié)水技術(shù)與節(jié)水產(chǎn)品是十分重要的環(huán)節(jié)，但在國家研究開發(fā)計(jì)劃中，對(duì)這方面的支持力度仍然偏小，現(xiàn)實(shí)情況是，許多民間自發(fā)研發(fā)的節(jié)水技術(shù)專利，卻因?yàn)槿鄙僬С侄茈y推廣應(yīng)用到市場(chǎng)領(lǐng)域。

再有就是水價(jià)不合理問題。盡管社會(huì)對(duì)用水漲價(jià)的程序存在質(zhì)疑，在做好保障低收入群體的基礎(chǔ)上，調(diào)高水價(jià)本身還是能獲得更多理解的。國際上人均水費(fèi)支出通常為人均收入的2%—3%，雖然近些年水價(jià)有所上漲，我國水價(jià)仍然偏低。

價(jià)格是引導(dǎo)需求的杠桿，過低的水價(jià)會(huì)向社會(huì)發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤的引導(dǎo)信號(hào)，這不僅不利于人們建立節(jié)水意識(shí)，使得節(jié)水宣傳難見實(shí)效，同時(shí)也會(huì)給節(jié)水科技產(chǎn)品的開發(fā)和推廣設(shè)置了障礙。應(yīng)盡快制訂與水資源供需相適應(yīng)的水價(jià)政策，本著滿足基本需求，減少充分需求，嚴(yán)格控制奢侈需求的原則，確定用水?dāng)?shù)量及相關(guān)價(jià)格體系，使得水價(jià)能夠充分發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和節(jié)約用水的巨大作用。

綜上所述，節(jié)水革命，需要把環(huán)境養(yǎng)水、政策管水、適價(jià)用水與措施節(jié)水綜合起來進(jìn)行推進(jìn)，做到先養(yǎng)后用，先管后用，先節(jié)后用。

第二篇：水資源緊張問題

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國的水資源緊張問題變得日益嚴(yán)重,水資源利用水平低下、開發(fā)利用不平衡、各地區(qū)水資源開發(fā)利用程度差異大、地下水開采過量、用水浪費(fèi)嚴(yán)重、水資源利用效率較低等矛盾突顯出來。

水資源作為不可替代的自然資源,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中占有重要地位。我國是一個(gè)嚴(yán)重的缺水國家,為了獲取水源,許多地區(qū)相繼花費(fèi)巨額投資長(zhǎng)距離引水,與此同時(shí),大量工業(yè)、農(nóng)業(yè)污水排入自然水體,造成了巨大的環(huán)境問題,使得水資源的供需更加緊張。

近年來,我國城市化進(jìn)程發(fā)展迅速,隨著人口的大量遷移和集中,局部地區(qū)高強(qiáng)度需水與水資源天然分布不相適應(yīng)的矛盾日益加劇,極大地制約了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著水源水受到的工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染日益嚴(yán)重,使這些水體越來越難以滿足作為生活飲用水源的要求,形成進(jìn)一步的“水質(zhì)性缺水”。

目前我國水資源利用水平較低,水資源開發(fā)利用不平衡,各地區(qū)水資源開發(fā)利用程度差異大,此外,地下水開采過量,也是導(dǎo)致水資源出現(xiàn)危機(jī)的重要原因.此外,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高耗水量行業(yè)發(fā)展集中,生產(chǎn)管理水平低,生產(chǎn)用水浪費(fèi)嚴(yán)重;人們思想認(rèn)識(shí)模糊,缺乏危機(jī)感,節(jié)水意識(shí)差,城市生活用水、家庭用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍;缺少全局控制,違反生態(tài)規(guī)律發(fā)展,出現(xiàn)掠奪式開發(fā)、浪費(fèi)式利用、混亂式管理;水的重復(fù)利用率低,相關(guān)法律、制度不健全等等,都是我國水資源危機(jī)出現(xiàn)的原因.針對(duì)以上問題應(yīng)采取的對(duì)策：(1)轉(zhuǎn)變觀念。水不是取之不盡,用之不竭的水是一種資源,淡水更是一種極其有限的資源需要給予足夠的重視和保護(hù)。加大節(jié)約用水的宣傳,改變?nèi)嗣竦挠盟?xí)慣,培養(yǎng)個(gè)人良好節(jié)水習(xí)慣,形成全民節(jié)水的風(fēng)尚,避免用水浪費(fèi)。另外控制世界人口的增長(zhǎng),也是緩解人類對(duì)水需求緊張形式的必然選擇。

(2)改善生態(tài)環(huán)境,提高水資源的可利用率。植樹造林,擴(kuò)大植被覆蓋率,可提高水源涵養(yǎng)量。在充分考慮生態(tài)環(huán)境影響的前提下興修水利,攔洪蓄水可趨利避害,并加強(qiáng)水體保護(hù)、水土保持,對(duì)水資源進(jìn)行合理分配,合理使用。

(3)提高生產(chǎn)技術(shù)。積極改革生產(chǎn)工藝,降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)耗水量,減少生產(chǎn)用水量和工業(yè)廢水排放量;改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù),使用比較先進(jìn)的諸如噴灌、滴灌等技術(shù)取代傳統(tǒng)的漫灌技術(shù),減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量。

(4)加強(qiáng)管理水平。完善水資源管理體制,改變水資源管理的無序狀態(tài),建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度,提高用水的科學(xué)管理水平,為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保證。在統(tǒng)一管理的前提下,建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制:誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償、誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償、誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償,同時(shí),利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制:保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求,形成“一龍管水、多龍治水”,并且能夠法規(guī)配套、有法可依,明確主體、有法必依,機(jī)構(gòu)合理、執(zhí)法必嚴(yán),具有權(quán)威、違法必究,責(zé)任到人,究辦必力。另一方面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理,注意設(shè)備的維護(hù)和更新,避免跑冒滴漏現(xiàn)象的出現(xiàn),杜絕浪費(fèi)。

(5)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。減少因供水管網(wǎng)腐蝕、老化而產(chǎn)生的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

(6)發(fā)展污水處理新技術(shù),減少污水排放量。建設(shè)污水處理廠,提高污水處理率,以減少污水及其污染物的排放量,保護(hù)現(xiàn)有可利用的水資源不被污染破壞;發(fā)展污水處理技術(shù),提高污水處理效率,降低處理凈化成本。

(7)實(shí)現(xiàn)污水資源化,提高水的重復(fù)利用率。開展城市分質(zhì)供水與區(qū)域供水研究,根據(jù)城市分質(zhì)供水的不同要求研究區(qū)域供水中的流域水資源管理原則與行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配置方案。循序、循環(huán)用水,實(shí)現(xiàn)重復(fù)用水;污水處理后可直接使用,使再生水成為第二水源,可緩解水資源緊張,減少污水排放量,保護(hù)環(huán)境和水資源不受破壞。

(8)跨流域引水及長(zhǎng)距離調(diào)水。跨流域引水及長(zhǎng)距離調(diào)水可大大改善我國水資源分布不均勻的情況,跨流域引水已成為我國干旱缺水城市解決水資源短缺的重要措施之一,長(zhǎng)距離調(diào)水是一種開源,是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展中的補(bǔ)充措施。同時(shí)跨流域引水及長(zhǎng)距離調(diào)水還會(huì)大大提高全國范圍的抗洪、抗旱能力,緩解水、旱災(zāi)壓力。

我國作為一個(gè)嚴(yán)重的水資源緊缺國家,面臨著需水量的高要求與水資源天然分布不相適應(yīng)的矛盾日益加劇的發(fā)展現(xiàn)狀,因此,開展水資源系統(tǒng)的優(yōu)化配置及策略研究,提出水資源系統(tǒng)的配置方案優(yōu)化方法,提供管理策略與管理原則,以改變水資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的不合理狀況,從根本上解決所面臨的水源緊張、水資源污染等問題已迫在眉睫。

第三篇：2014年京考申論試卷與標(biāo)準(zhǔn)答案——水資源節(jié)約問題

2014年京考《申論》試卷

考試時(shí)間：2013年12月8日

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定材料

1.水是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是維系自然生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源，歷來都是治國安邦的大事。目前，我國年均缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年開始，我國開始實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同時(shí)為嚴(yán)守“三條紅線”，制定了一系列措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系；對(duì)取用水的總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水等。

歷史上，北京是水資源較為豐富的地區(qū)，萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名，曾經(jīng)都是名副其實(shí)的水域。今天的北京，是水資源極度短缺的城市。目前，北京市人均水資源量?jī)H為全國1/8,世界的1/30。今年，北京市人均水資源量已降至100立方米左右，而國際公認(rèn)極度缺水標(biāo)準(zhǔn)為人均水資源量500立方米，人均水資源量300立方米被認(rèn)為是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)。北京市1956年—2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來，北京市遭遇了新中國成立以來最為嚴(yán)重的干旱期，年平均降水量比多年平均值減少兩成，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。北京市水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人表示，北京今年的實(shí)際供水缺口已達(dá)11億立方米。2012年，城市的用水總量要控制在37億立方米以內(nèi)，而依靠自身力量全年滿打滿算也只 能供水24億立方米，供水缺口已達(dá)13億立方米。對(duì)此，北京市仍是利用再生水、外流域調(diào)水以及繼續(xù)適度開采地下水等措施來保障城市用水。據(jù)專家估算，到2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯水年份將缺水30.9億立方米。

上世紀(jì)60年代，北京的濕地面積約12萬公頃。1950年到2009年間，北京濕地縮減率達(dá)79.5%，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南海子，自古水草豐美，曾被用作皇家獵場(chǎng)。上世紀(jì)50年代末，南海子大部分濕地被開墾為農(nóng)田，80年代燒磚取土、挖沙養(yǎng)魚使南海子形成了無數(shù)個(gè)大坑，90年代大量垃圾被傾倒入內(nèi)，直到2010年，經(jīng)過冶理重建，南海子生態(tài)環(huán)境才得以改善?！皾竦啬軌蚝B(yǎng)、凈水水質(zhì)、調(diào)蓄雨洪、提供水資源、調(diào)節(jié)氣候等，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要自然資源和生態(tài)支持系統(tǒng)。修復(fù)濕地環(huán)境，投入是巨大的，過程是漫長(zhǎng)的?！币晃粷竦匮芯空哒f。2013年5月1日正式實(shí)施的《北京市濕地保護(hù)條例》明確提出“本市實(shí)施最嚴(yán)格的濕地保護(hù)管理制度。”

有資料顯示，華北地區(qū)因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區(qū)“有河皆干，有水皆污”。上世紀(jì)80年代以來，北京各水系水體污染嚴(yán)重，北京城區(qū)河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。被喻為北京“母親河”的永定河，滋養(yǎng)了世世代代的北京人，哺育了燦爛的城市文明，卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流；官廳水庫曾是北京飲用水源地，因上游污水不斷排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給地是密云水庫，其在雨水豐盈年份最大蓄水量?jī)H能達(dá)到11.3億立方米。自1972年以來，北京開始大規(guī)模開采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超過56億立方米。有調(diào)查顯示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京還不得不從同樣缺水的的河北調(diào)水，山西也多次向北京集中輸水；2014年汛后，南水北調(diào)工程中線將引長(zhǎng)江水進(jìn)京，每年可供水量約10億立方米，將用于優(yōu)先保障市民生活用水。

1949年北京城市建成面積是109平方公里，1994年擴(kuò)大到467平方公里。1993年的《北京城市總體規(guī)劃》中預(yù)期，到2010年城市建設(shè)用地控制在900平方公里范圍內(nèi)。然而，2002年建成區(qū)用地就已達(dá)941平方公里，大大超出總體規(guī)劃用地范圍。北京市常住人口1958年為660萬人，1998年為1246萬人，2010年近2000萬，居民生活用水和第三產(chǎn)業(yè)用水已上升為第一用水大戶。有專家研究認(rèn)為，北京的水資源承載能力是1200萬人，目 前剛性的新鮮用水需求及其快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，是當(dāng)前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。同時(shí)，供水缺口越來越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴(kuò)張一調(diào)水一再擴(kuò)張一再調(diào)水”的怪圈。該專家還強(qiáng)調(diào)，自然系統(tǒng)的水資源是有限的，而人的發(fā)展欲望無限，在這有限與無限之間，協(xié)調(diào)北京城市發(fā)展與水資源短缺的關(guān)系，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的任務(wù)。

2.2012年7月1日正式實(shí)施的《北京市節(jié)約用水辦法》明文規(guī)定：提供洗車服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)循環(huán)用水設(shè)施，使用再生水；住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水，應(yīng)使用雨水或再生水；建立健全高耗水項(xiàng)目和單位重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化用水實(shí)時(shí)監(jiān)控；超出用水指標(biāo)的用水單位，除據(jù)實(shí)繳納水費(fèi)外，還將收取一倍至三倍的累進(jìn)加價(jià)費(fèi)用等。此外，北京市還頒布了《北京市實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》、《北京市自建設(shè)施供水管理辦法》等地方法規(guī)和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<節(jié)水型生活用水器具>標(biāo)準(zhǔn)加快淘汰非節(jié)水型生活用水器具的通知》等地方規(guī)章和十余部規(guī)范性文件，對(duì)以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業(yè)制定了節(jié)水管理規(guī)定等，初步建立起了節(jié)水法規(guī)體系。

在嚴(yán)格實(shí)行總量控制的前提下，全市所有非居民用水單位已全部實(shí)行了社會(huì)單位計(jì)劃用水、定額管理，每年平均壓縮用水計(jì)劃指標(biāo)3%—5%。對(duì)用水單位實(shí)行按月考核、超用水預(yù)警、超定額累進(jìn)加價(jià)的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水銷售價(jià)格如下：居民：4.00元/立方米；行政事業(yè)、工商戶:5.80元/立方米；賓館、飯店、餐飲業(yè)：6.21元/立方米；洗車業(yè)、純凈水業(yè)：61.68元/立方米；洗浴業(yè)：81.68元/立方米。

近年來，北京市通過采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位定額限水，超量加倍懲罰、淘汰高耗水企業(yè)、提高工農(nóng)業(yè)循環(huán)用水效率等措施，2010年工農(nóng)業(yè)用水在1999年的基礎(chǔ)上分別減少了51%和37%，基本做到了“農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)、工業(yè)用水零增長(zhǎng)”。在農(nóng)業(yè)用水方面，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水方式。如大興區(qū)南禮渠村有六百余個(gè)大棚，全部實(shí)行電腦計(jì)算用水量、IC卡控制澆水的科學(xué)灌溉方式，節(jié)水節(jié)電均達(dá)50%。在工業(yè)用水方面，持續(xù)推進(jìn)循環(huán)用水技術(shù)升級(jí)，如位于亦莊開發(fā)區(qū)的中 芯國際集成電路制造有限公司，通過空調(diào)冷凝水收集系統(tǒng)、超純水回收系統(tǒng)等每天可回收2000噸排放水，夏季每天可回收100噸空調(diào)冷凝水，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了水源的高效利用。

2001年—2008年，北京市實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造980項(xiàng)，節(jié)水5300萬立方米；推廣園林節(jié)水微噴灌技術(shù)，節(jié)水1.2億立方米；普及推廣節(jié)水型用水器具420萬套（件），節(jié)水1470萬立方米。目前，全市公共場(chǎng)所已基本普及節(jié)水器具；全市居民家庭節(jié)水器具普及率已達(dá)91.4%。到2015年居民節(jié)水器具普及率將達(dá)到95%。

3.對(duì)北京市缺水的嚴(yán)重程度，有關(guān)政府部門并沒有向社會(huì)過多宣講，不過他們一直都在想方設(shè)法解決北京水資源的供需矛盾。從上世紀(jì)中期至今，北京已經(jīng)出現(xiàn)了三次嚴(yán)重缺水：上世紀(jì)60年代北京用水緊張時(shí)，剛建好的官廳水庫發(fā)揮作用解決了供水難題；70年代中期幾年連續(xù)干旱引發(fā)第二次嚴(yán)重缺水，確定密云水庫專門負(fù)責(zé)供給城市用水來度過危機(jī)；80年代初連續(xù)幾年干旱，北京大力壓減工農(nóng)業(yè)用水來確保城市生活用水，同時(shí)水利部還專門召集山西、河北等五個(gè)省市開會(huì)協(xié)調(diào)首都用水問題，最后決定密云水庫不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北京勉強(qiáng)度過此次危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代以來，北京市所依托的21條主要河流全部斷流?！澳壳?，北京市水資源處于重復(fù)緊缺狀態(tài)，水資源已經(jīng)成為制約北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一瓶頸?！币晃粚＜腋嬖V記者。

2012年7月，有記者在街頭、社區(qū)隨機(jī)詢問路人，“您知道北京屬于嚴(yán)重缺水的城市嗎？”76%的受訪者的回答是“不知道，沒覺得北京特別缺水?！薄澳私饨诔雠_(tái)的北京市有關(guān)節(jié)約用水的辦法嗎？”受訪者無一人知曉。

“因?yàn)槊總€(gè)月的消費(fèi)不高，所以也就沒在意，一直不清楚每個(gè)月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用?！弊≡诔枀^(qū)某小區(qū)的25歲的李女士說。同一小區(qū)的劉奶奶也告訴記者：“任何時(shí)候擰開水龍頭都有水，這些年家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特別缺水啊?！眲⒛棠桃蔡寡?，家里雖然沒有什么節(jié)水設(shè)備，但是該節(jié)約的地方她都盡力去節(jié)約，如每次洗衣用過的水都留下來，以備沖廁所或者拖地用?！氨緛?0分鐘就能搞定的，硬要洗上1個(gè)小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間，站在那兒用水一直不停地沖著?！睎|城區(qū)一家浴室的王老板對(duì)記者說’“我收費(fèi)10元，但是冬天顧客大多都洗1小時(shí)左右，每人10元是做虧本兒的生意?！蓖趵习逭郎?zhǔn)備貼出通知，將每位顧客洗浴時(shí)間限制在半小時(shí)內(nèi)，超時(shí)需要另外收費(fèi)。

2013年4月12日召開的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，某專家表示：“在充分考慮不同用戶承受能力的基礎(chǔ)上，水價(jià)要提高才行，我堅(jiān)決支持水價(jià)上漲。實(shí)行有差別的階梯式水價(jià)。”他認(rèn)為，“水價(jià)的決定因素，不能只由生產(chǎn)成本、市場(chǎng)需求來決定，還要以節(jié)約合理高效用水的目標(biāo)導(dǎo)向來綜合考慮定價(jià)?！币灿袑＜艺J(rèn)為，水價(jià)的杠桿作用遭遇到水資源的剛性需求時(shí)就喪失了作用，如對(duì)于普通百姓來說，水價(jià)漲到10塊錢甚至100塊錢也得用，但對(duì)企業(yè)來說就得核算了，最后真正節(jié)水意識(shí)強(qiáng)、節(jié)水效果好的是企業(yè)家、農(nóng)場(chǎng)主。

4.中水，又稱再生水，是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水。1987年北京市政府出臺(tái)了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，2001年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》中規(guī)定：市區(qū)內(nèi)建筑面積5萬平方米以上，或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住區(qū)和集中建筑區(qū)，必須建設(shè)中水設(shè)施。2005年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施管理的通知》要求加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施的監(jiān)管。但是由于中水設(shè)施只是小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施。審批部門對(duì)開發(fā)商的中水設(shè)施建設(shè)方案的審核重視不夠，節(jié)水管理部門又力不能及，使中水設(shè)施方案的審核、工程驗(yàn)收、運(yùn)行過程中的定期檢測(cè)等環(huán)節(jié)無法形成有力的監(jiān)管，致使有關(guān)中水設(shè)施管理的各項(xiàng)政策難以獲得良好效果。

2008年北京市節(jié)水辦公室對(duì)本市113個(gè)住宅小區(qū)與公寓做了普查，其中，23個(gè)公寓中有12個(gè)的中水系統(tǒng)在運(yùn)行，占52%；90個(gè)住宅小區(qū)中有42個(gè)中水系統(tǒng)在運(yùn)行，占54.5%。2010年，新京報(bào)對(duì)搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)業(yè)主論壇的百強(qiáng)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已開通中水系統(tǒng)并正常運(yùn)行的不到20%。

北京的中水公司有中水管道600多公里，與市自來水集團(tuán)負(fù)責(zé)的城區(qū)8000多公里的自來水管線相比還有很大差距。這些中水管線，主要鋪設(shè)在三環(huán)到五環(huán)間地下管線相對(duì)稀少 的城區(qū)。當(dāng)前，北京市中水年利用量7億立方米。其中，約40%用于農(nóng)業(yè)灌溉，約36%用于河湖景觀，約20%用于工業(yè)用水，其余用于市政雜用（洗車、降塵、園林綠化、道路清掃），很少部分用于居民家庭沖廁。據(jù)有關(guān)資料顯示，如果每天使用1萬立方米的中水，就相當(dāng)于建設(shè)了1座400萬立方米的水庫。

“今天的圓明園，碧水悠悠，荷葉盈盈，噴泉如瀑，給人們帶來清涼。而斷流30年的永定河，碧波蕩漾、魚兒嬉戲、水鳥低鳴，‘盧溝曉月’又現(xiàn)宛平湖。這一切，如果沒有再生水，是絕無可能的?！北本┦兴こ處煆埻畬?duì)記者說，“‘水德含和，變通在我’，酈道元《水經(jīng)注》里的這句話道出了人水關(guān)系的本質(zhì)。從國際通行的水資源配置看，污水資源化是必然選擇。北京尚有近70%廢水資源量可供開發(fā)，但目前高品質(zhì)再生水廠僅有17座，日產(chǎn)81萬立方米，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?！?/p>

5.2012年8月1日～4日，某報(bào)記者對(duì)北京市中水利用情況進(jìn)行了調(diào)查：

8月1日，在北京市東城區(qū)萬國城小區(qū)，業(yè)主孫女士說，她入住前是說要使用中水回收系統(tǒng)的，也鋪設(shè)了中水管線，但自2010年入住以來卻沒有使用過中水，一直是按照4.00元／立方米的自來水價(jià)來繳納水費(fèi)的。該小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者：中水的成本在1元左右，物業(yè)公司基本沒有盈利。如果運(yùn)行故障率高，成本甚至高達(dá)4元左右，而從市政中水管網(wǎng)到本小區(qū)內(nèi)的管道又始終無法接通。所以，公司寧愿直接利用自來水代替中水，收自來水的價(jià)格。中水公司的一位工作人員告訴記者，給住宅小區(qū)提供中水，總量不會(huì)太大，前期投資卻很大，建設(shè)困難多，收回成本的時(shí)間會(huì)較長(zhǎng)，而且一噸只能收費(fèi)1.00元，中水公司往各小區(qū)鋪設(shè)中水管線是沒有積極性的。

8月2日下午，記者在朝陽區(qū)一家人工洗車店內(nèi)發(fā)現(xiàn)，水槍的水管與屋內(nèi)自來水管相通，噴灑出的洗車用水直接流入路旁的綠化地及下水井內(nèi)。當(dāng)記者問及洗車需按規(guī)定安裝“循環(huán)水設(shè)施”時(shí)，“建那個(gè)東西得花幾萬塊錢，洗個(gè)車才15塊錢，我能掙多少錢啊？”他反問道，“循環(huán)水、再生水比普通水還貴，要是真遇到來檢查的，要不疏通一下，要不就干脆交個(gè)罰款。”同日，記者在位于亞運(yùn)村附近一家采用循環(huán)再生水電腦洗車店里了解 到，這里年用水指標(biāo)需提前向有關(guān)部門申請(qǐng)。持有會(huì)員年卡的車主每次洗車為20元，而未辦年卡的單車洗車一次就需要80塊錢。

8月3日，在豐臺(tái)區(qū)一居民小區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，簡(jiǎn)單的噴水管從綠化草坪內(nèi)一個(gè)自來水井接出，工人則將噴水管放置于較高地方，任由水流由高到低漫灌整個(gè)綠化草坪。緊鄰馬路的一塊草坪更可見水流流向路側(cè)地勢(shì)更低的下水井內(nèi)。類似這樣采用自來水澆灌小區(qū)綠地的現(xiàn)象，在多數(shù)老舊居民區(qū)也普遍存在。

8月4日，記者來到位于平谷的一家果園，發(fā)現(xiàn)緊鄰果園邊緣排列著三口水井。管理果園的老師傅介紹，夏季每天都要對(duì)院內(nèi)果樹澆灌4次，大多是按照果樹種植排列的水渠直接漫灌，用水量巨大。而當(dāng)記者問及是否有用水計(jì)量、用水量受不受限制等問題時(shí)，他則不做正面回答。隨后記者發(fā)現(xiàn)，澆地的水管簡(jiǎn)單與水井出水口連接，井內(nèi)也未見到類似計(jì)量水表等設(shè)施，連接處的滴漏現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

6.近年來，暴雨造成的北京城區(qū)內(nèi)澇積水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城區(qū)中僅二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)路就有42座下凹式立交橋，這對(duì)城市內(nèi)澇防治是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。北京建城年代久遠(yuǎn)，雨水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)在的老城區(qū)內(nèi)，有些雨洪設(shè)施仍然沿用的是明清時(shí)期的設(shè)施。有研究表明，北京市城區(qū)屋面、道路雨水徑流污染程度通常超過城市污水，而每逢大雨過后，大量樹葉、紙片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，對(duì)河湖水質(zhì)污染嚴(yán)重，也影響河道景觀。同時(shí)，對(duì)于水資源嚴(yán)重短缺的北京，85%的降雨集中在6月—8月，每年僅城區(qū)就有2.4億多立方米的雨水徑流白白流失。據(jù)北京節(jié)水管理中心的數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有雨水收集系統(tǒng)每年只能收集1381萬立方米，其雨水收集利用率還不足1%。

早在2003年，北京市水務(wù)局、市規(guī)劃委等部門就下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目雨水利用的通知》，但因只是一個(gè)“通知”而非法規(guī)，只有少部分建設(shè)項(xiàng)目按此要求建了雨水蓄集池。北京市現(xiàn)在的雨水管理水平也還較低，手段較落后，管理資料不全，雨水管網(wǎng)、水系的水量自動(dòng)化監(jiān)控與調(diào)度設(shè)施不足，缺乏整體、綜合的前端管理，缺乏對(duì)暴雨和城市排水系統(tǒng)的準(zhǔn)確模擬和積滯水預(yù)報(bào)預(yù)警等。2001年以來，北京市水務(wù)部門先后編制了5次雨水 利用規(guī)劃，由于缺乏市政、園林、道路、規(guī)劃、城建等部門的共同參與，使規(guī)劃的約束力不夠、執(zhí)行力不足。

自2012年開始，北京市排水集團(tuán)對(duì)全市70多個(gè)下凹式立交橋橋區(qū)的抽水泵站實(shí)施改造。2015年前，北京市將建成1800處城鄉(xiāng)雨洪收集利用設(shè)施，排查改造164座下凹式立交橋雨水泵站，改造350公里雨污水管線，還將建設(shè)4處大型的雨洪蓄滯工程，通過工程措施與管理措施相結(jié)合，來消除城市內(nèi)澇隱患。

2012年“7?21”北京特大暴雨，海淀區(qū)的雙紫園小區(qū)雨水利用系統(tǒng)，正好“喝了個(gè)飽”?！坝晷〉臅r(shí)候，雨水被透水磚吸入地下或者注入下凹綠地，通過植物、砂石層的綜合作用使雨水得到凈化，既可涵養(yǎng)水土，也能養(yǎng)活周邊的樹木花草；一旦雨量過大形成大量積水，小區(qū)的地下集雨管道就會(huì)把雨水引入小區(qū)停車場(chǎng)地下的蓄水池中。收集起來的雨水可以作為公廁用水、人文景觀用水、供暖和澆灌綠植?！毙^(qū)業(yè)主王女士說。

奧林匹克公園中心區(qū)有一個(gè)規(guī)模巨大的雨水綜合利用系統(tǒng)。國家體育場(chǎng)“鳥巢”70%的用水來自回用水，“鳥巢”內(nèi)衛(wèi)生間沖廁所，冷卻塔冷卻補(bǔ)水、主賽場(chǎng)和熱身場(chǎng)的草坪灌溉、停車場(chǎng)中洗用水、室外道路和綠地澆灑用水等，都主要源于處理后的雨水。同時(shí)，“鳥巢”每年還可節(jié)約400萬元的城市防洪費(fèi)。

7.人口持續(xù)增長(zhǎng)，用水需求不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，但用水總量卻在長(zhǎng)達(dá)50年間一直維持不變——這是位于世界最干旱地區(qū)的以色列創(chuàng)造的奇跡。在以色列，沙漠占國土總面積的60%以上，土地貧瘠，水資源十分缺乏。1959年頒布的《水法》，對(duì)用水權(quán)、用水額度，水費(fèi)征收等都作了詳細(xì)規(guī)定。設(shè)立了水資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)水資源的開發(fā)、分配、收費(fèi)及污水處理等實(shí)行統(tǒng)一管理；建成了全國性的水資源網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一調(diào)控，合理配置全國的水資源；實(shí)行用水定額制，定額之內(nèi)的用水按較低的價(jià)格收水費(fèi)，超過定額的用水則加倍收取費(fèi)用，對(duì)用水大戶農(nóng)業(yè)也采用梯級(jí)計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，刺激了科研人員和農(nóng)民不斷發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，追求高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；向社會(huì)開放所有水資源信息，公眾能了解與生活息息相關(guān)的水資源狀況，重大水資源政策的制定也需要通過公眾聽證會(huì)； 重視廢水的回收利用，并通過低水價(jià)來鼓勵(lì)用戶使用再生水，用于農(nóng)業(yè)灌溉和非引用的生活用水。

自20世紀(jì)60年代開始，以色列的科研人員就開展了對(duì)南部咸水灌溉、污水和咸水混合灌溉的科學(xué)研究和應(yīng)用，目前，其南部阿亞拉谷底生產(chǎn)的花卉和蔬菜已達(dá)到全國總產(chǎn)量的一半，奶制品生產(chǎn)也頗具規(guī)模，這些成果大都建立在各種地下咸水利用的基礎(chǔ)上，在背部丘陵地區(qū)或南部荒漠地區(qū)，修建了很多位于農(nóng)田間的小型蓄水池，用于積蓄雨期洪水和存蓄再生水用作農(nóng)業(yè)灌溉。在海水利用方面，一是直接利用海水，如6座大型發(fā)電廠就有5家坐落于海邊，直接采用海水冷卻，節(jié)約了淡水資源；二是開展海水淡化，其技術(shù)研究走在世界前列，并以此技術(shù)轉(zhuǎn)讓出口來獲取經(jīng)濟(jì)利益，其南部港口城市埃拉特市的供水，全部是由淡化海水和咸水來提供的。

三、申論要求

1、根據(jù)給定材料，簡(jiǎn)要概括北京市水資源緊缺的原因。（20分）要求：概括準(zhǔn)確全面，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：

答：原因可分為自然原因和人為原因。自然原因：1.遭遇干旱，年均降水量減少，地表水、地下水和入境水量均減少；2.濕地銳減，破壞嚴(yán)重，濕地涵養(yǎng)水、凈化水的功能減弱。

人為原因：1.地下水超采嚴(yán)重，形成地下漏斗，導(dǎo)致有河皆干；2.水污染嚴(yán)重，河流喪失地表徑流，變成排污排水河道；3.城市擴(kuò)張嚴(yán)重，建設(shè)用地與人口增長(zhǎng)快，用水量增加；4.居民缺乏節(jié)水意 識(shí)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；5.中水利用不足，管理部門監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)行不力，成本較高均導(dǎo)致中水利用率低，相關(guān)建設(shè)進(jìn)展緩慢；6.雨水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，收集能力差，雨水管理水平低，導(dǎo)致徑流白白流失。

字?jǐn)?shù)：254字

2、根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)市民沒覺得北京市是特別缺水的城市這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶ā?15分)要求：分析合理，條理清楚，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：

答：

一、這種現(xiàn)象反映的本質(zhì)是市民節(jié)水意識(shí)不足，市民的這種看法并不科學(xué)，有片面的地方。

二、出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因有：1，政府宣傳引導(dǎo)不足，未向社會(huì)做過多宣講；2，政府對(duì)城市生活用水保障充分、及時(shí)，市民沒有缺水體驗(yàn)；3，水價(jià)較低，市民缺乏節(jié)水動(dòng)機(jī)，重視不足。危害：不利于節(jié)水資源，為生活、生產(chǎn)與城市發(fā)展增加成本，有礙可持續(xù)發(fā)展；

三、因此政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)市民節(jié)水意識(shí)，同時(shí)推進(jìn)階梯式水價(jià)改革。

字?jǐn)?shù)：195字

3、根據(jù)給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務(wù)局工作人員的身份，撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中水利用工作的建議》的提綱。（25分）要求：措施建議合理可行，內(nèi)容全面，條理清楚，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：

答：提綱如下：

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，建議立法部門出臺(tái)關(guān)于中水利用方面的法律規(guī)定，行政部門完善《管理試行辦法》，增加獎(jiǎng)懲舉措；

二、政府各部門應(yīng)加強(qiáng)橫向組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化審核與監(jiān)管，實(shí)行績(jī)效考核機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)；

三、加強(qiáng)中水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局管網(wǎng)，疏通市政中水管網(wǎng)到小區(qū)內(nèi)的管道，保證中水的正常供給；

四、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金投入，給予企業(yè)政策補(bǔ)貼，降低企業(yè)使用中水的成本；

五、宣傳部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)居民使用中水，提高節(jié)水意識(shí)；

六、加強(qiáng)科研投入，開展中水綜合研究，提高中水利用水平，擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。

主體字?jǐn)?shù)：247字

4、有專家指出，目前北京用水需求不斷增長(zhǎng)，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴(kuò)張—調(diào)水—再擴(kuò)張—再調(diào)水”的怪圈。請(qǐng)你就這一“怪圈”現(xiàn)象，自選角 度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：主題明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800—1000字之間。

參考文章：

節(jié)約用水是走出“水資源怪圈”的關(guān)鍵

李 彬

北京作為全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，發(fā)展迅速，引領(lǐng)全國，但在當(dāng)前，水資源短缺卻成為了制約北京可持續(xù)發(fā)展的重大問題，長(zhǎng)期以來，北京水資源供需矛盾的解決一直都難以走出“擴(kuò)張——調(diào)水——再擴(kuò)張——再調(diào)水”的怪圈，這一嚴(yán)峻形勢(shì)不得不引起我們高度重視。由于水資源總是有限的，因此只有節(jié)約用水，從意識(shí)和行動(dòng)兩個(gè)方面下工夫，才能真正走出這一怪圈。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前北京人均水資源量為全國的1/8,世界的1/30，由此來看，北京已經(jīng)成為了名副其實(shí)的極度缺水城市。為了緩解用水危機(jī)，北京多次從官廳水庫、密云水庫及周邊河流進(jìn)行調(diào)水，補(bǔ)充供給，但卻陷入了“擴(kuò)張——調(diào)水——再擴(kuò)張——再調(diào)水”的怪圈。要想走出這種怪圈，節(jié)約用水是關(guān)鍵。這是因?yàn)椋阂环矫妫@種怪圈的形成固然和城市擴(kuò)張帶來的用水量的增長(zhǎng)有關(guān)，但更與人們?nèi)狈?jié)水意識(shí)，欲望無限，用水過度有關(guān)；另一方面，自然系統(tǒng)的水資源總是有限的，“開源”并不現(xiàn)實(shí)，所以“節(jié)流”是關(guān)鍵。

節(jié)約用水首先應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)民眾的節(jié)水意識(shí)。如同王陽明所言，“知為行之始也，行為知之果也”，思想意識(shí)是我們行動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力，良好的節(jié)水意識(shí)是節(jié)約用水的前提。但反觀現(xiàn)狀，我們絕大多數(shù)人卻較為缺乏節(jié)水意識(shí)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象在家庭、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位當(dāng)中隨處可見，這種浪費(fèi)增加了社會(huì)發(fā)展成本，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。為此，政府宣傳部門和主流媒體應(yīng)當(dāng)通過多種途徑和方式，如電視、廣播、報(bào)紙、自媒體等，就當(dāng)前節(jié)約用水的緊迫性、意義、方法加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)人們自覺樹立節(jié)水觀念，營造一種“節(jié)約用水、人人有責(zé)”的良好氛圍。

然而我們不僅需要樹立節(jié)水意識(shí)，更應(yīng)當(dāng)將這種意識(shí)落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中來。在這其中，政府應(yīng)當(dāng)起到主要推動(dòng)作用，企業(yè)應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)作用，民眾應(yīng)當(dāng)起到參與作用。就政府而言，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)完善雨水基礎(chǔ)設(shè)施與中水管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)使用中水的政策補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)各界使用再生水；就企業(yè)而言，則應(yīng)當(dāng)加大對(duì)節(jié)水技術(shù)的科技研發(fā)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來提高用水效率，節(jié)約水資源；就民眾而言，則應(yīng)當(dāng)從身邊小事做起，如隨手關(guān)掉水龍頭，對(duì)水資源實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用等，正所謂“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海”。

“水德含和，變通在我”，酈道元《水經(jīng)注》里的這句話道出了人水關(guān)系的本質(zhì)，雖然水資源是有限的，但這并不意味著我們就束手無策，無所作為。仔細(xì)分析，我們發(fā)現(xiàn)人類欲望的膨脹才是導(dǎo)致資源日益趨緊的根本原因，水資 源也是如此，因此，學(xué)會(huì)節(jié)約用水，樹立節(jié)水意識(shí)，積極行動(dòng)便顯得至關(guān)重要，也是走出當(dāng)前“水資源怪圈”的關(guān)鍵。

字?jǐn)?shù)：1051字

第四篇：廣西水資源問題分析

廣西水資源問題分析

地理科學(xué) 陳媚媚

【摘 要】水是生命之源，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它直接關(guān)系到國計(jì)民生，社會(huì)發(fā)展和國家興衰，針對(duì)廣西自治區(qū)現(xiàn)存主要的水資源問題情況，如何解決廣西水資源問題顯得極為重要。從廣西水資源現(xiàn)狀、存在的主要問題及影響進(jìn)行分析，為廣西解決廣西水資源問題提出加大宣傳教育，爭(zhēng)強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)，加大節(jié)水設(shè)施的投入，防止和治理水資源污染，合理開發(fā)水資源的建議。節(jié)約和保護(hù)水資源，促進(jìn)自然與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有利于廣西長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】廣西；水資源；可持續(xù)發(fā)展

一、水資源的重要性

水是生命之源，是人類生存和發(fā)展的命脈。它直接關(guān)系到國計(jì)民生，社會(huì)發(fā)展和國家興衰，水多為患，水少成災(zāi)，水臟貽害，對(duì)水資源問題處理不好，就會(huì)制約國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，面對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需求和人口增長(zhǎng)的壓力，水資源整體形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。洪澇災(zāi)害歷來是中華民族的心腹大患，干旱缺水和水環(huán)境惡化對(duì)中國及發(fā)展已構(gòu)成重大威脅。1996年淮河污染，1997年黃河斷流，1998年長(zhǎng)江和嫩江、松花江發(fā)生的特大洪水，2010年云南遭遇百年一遇的全省性特大旱災(zāi)，干旱范圍之廣、時(shí)間之長(zhǎng)、程度之深、損失之大，均為云南省歷史少有。云南大部、貴州西部和廣西西北部已達(dá)特大干旱等級(jí)，其中楚雄市尤為嚴(yán)重，20余萬農(nóng)村人口缺水。2012年初廣西龍江鎘污染事件，弄得人心惶惶。這些災(zāi)害，說明洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水資源造受污染已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。節(jié)約和保護(hù)水資源顯得十分重要，也是我國的一項(xiàng)重大國策，認(rèn)真解決好水資源問題，已成為21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

二、目前廣西存在的水資源問題及其影響

廣西地處亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫暖濕潤，雨量充沛，是中國水資源較為豐富的省區(qū)之一，其多年平均降水總量多，多年平均徑流深度796mm，多年平均水資源總量（含地表水和地下水）高，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的不斷增加，廣西水資源問題日趨嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）廣西水資源時(shí)空分布不均問題

廣西區(qū)春秋易旱、夏澇冬干的水資源形勢(shì)。特別是在雨季，廣西的很多城市都容易出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象，影響城市的交通及人們的正常生活，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)危及人們的生命安全。在干季，廣西易出現(xiàn)干旱現(xiàn)象，廣西每年都發(fā)生不同程度的干旱災(zāi)害，特別是2003年，2004年廣西出現(xiàn)連續(xù)干旱，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活造成了巨大影響和損失，僅2004年廣西農(nóng)作物受旱面積達(dá)2881萬畝，因干旱使農(nóng)村540萬人飲水困難，農(nóng)田灌溉缺水量約35億立方米，直接經(jīng)濟(jì)損失大32億元。

水資源分配在地區(qū)分布上也是極不均勻。廣西區(qū)南部降水相對(duì)豐富，廣西區(qū)西部降水相對(duì)偏少。此外，廣西也位于典型的中國南方巖溶區(qū)，致使地表水系易缺失，造成廣西部分地區(qū)缺水問題。例如廣西的馬山縣缺水問題。

（二）水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

水資源浪費(fèi)是造成廣西自治區(qū)水資源短缺的另一個(gè)因素，在城鎮(zhèn)中，生活用水和工業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于地下管道的滲漏，廁所漏水也浪費(fèi)了大量的水資源，城鎮(zhèn)供水的大約四分之一白白流掉，據(jù)報(bào)道，只要節(jié)約城市水管漏掉的水的1%，就可供650萬人使用一年。另一方面，農(nóng)村地區(qū)，生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，傳統(tǒng)的灌溉方式，使水資源的不到充分的利用，到處滲漏的渠道將其中一半的水都漏掉。

水資源是有限的，如果我們?nèi)耘f如此浪費(fèi)水，那么，將來我們以及我們的子孫都將面臨缺水問題，水少了，也會(huì)造成土地干旱，進(jìn)而依法一連串的問題。

（三）水資源污染問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣西江河污染趨勢(shì)沒有得到根本遏制，水污染事故頻繁發(fā)生。來自工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的“新型”污染，即大量的 有機(jī)污染物正成為廣西水資源的主要威脅。城市水污染事件主要有：廣西龍江河的重金屬鎘污染事件。2012年1月15日，廣西龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)少量死魚現(xiàn)象，經(jīng)查，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬超標(biāo)80倍，農(nóng)歷龍年春節(jié)，龍江河段檢測(cè)出重金屬鎘含量超標(biāo)，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴(yán)重威脅。這次事件主要是由于某工廠將廢棄物和污水直接排放到地下溶洞，造成水中含重金屬量超標(biāo)。其次，廣西百色靖西縣湖潤鎮(zhèn)新興村水污染問題。2012年4月3日，廣西百色靖西縣湖潤鎮(zhèn)新興村由于水資源受到污染，當(dāng)?shù)厝藗儚牡叵鲁樯蟻淼乃?，不但不干凈，而且沉淀很多，人們難以飲用。

農(nóng)村水污染的情況也日益嚴(yán)重。農(nóng)村人們沒有固定的垃圾場(chǎng)處理垃圾，生活中的垃圾亂丟棄，不合理的處理。生活污水未經(jīng)處理直接排放到江河或池塘，農(nóng)藥化肥的過渡施用等，是農(nóng)村的水資源受污染情況日益嚴(yán)重。

水資源受到污染，飲用水緊缺，人民瘋狂購?fù)把b和瓶裝水，嚴(yán)重影響人們的日常生活，人民生命安全受到威脅，社會(huì)不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政府和城市在人們心中的形象。

三、廣西水資源問題的原因分析

（一）廣西自然條件影響

廣西處于季風(fēng)氣候區(qū)，受地形起伏和大氣環(huán)流影響，降雨時(shí)空分布極不均勻。每年5月—9月降雨量占全年的70%—80%左右，導(dǎo)致了廣西區(qū)春秋易旱、夏澇冬干的水資源形勢(shì)。特別是在雨季，廣西的很多城市都容易出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象，在干季易出現(xiàn)干旱缺水現(xiàn)象。廣西也位于典型的中國南方巖溶區(qū)，碳酸鹽巖分布面積廣約占廣西總面積的41%，巖溶峰叢地區(qū)的水文系統(tǒng)的顯著特征是發(fā)育地表，地下雙層水文網(wǎng)，且地表水文網(wǎng)不完善，地下水文網(wǎng)發(fā)育強(qiáng)烈，致使地表水系缺失，造成廣西部分地區(qū)缺水問題。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)水利建設(shè)重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入減少，地方水利設(shè)施長(zhǎng)期的不到修繕，小型水庫、壩塘等長(zhǎng)年失修，水滲漏嚴(yán)重，浪費(fèi)較大，降低水資源的有效利用率，江河缺少用于灌溉水利工程設(shè)施，水庫調(diào)蓄能力不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱造成防洪抗旱能力嚴(yán)重下降，蓄洪抗旱能力減弱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）公眾節(jié)水意識(shí)單薄

在城鎮(zhèn)中，生活用水和工業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在日常生活中，由于人們的衛(wèi)生意識(shí)增強(qiáng)，清洗物品和食物的次數(shù)增多，并且沒有重復(fù)利用水，如洗菜水直接倒掉，而不是用來沖廁所?！八Y源取之不盡，用之不竭”的錯(cuò)誤觀念影響人們。水價(jià)過低，往往加劇水資源的浪費(fèi)，并且大多數(shù)地方的水費(fèi)不征收污水處理費(fèi)，不對(duì)供應(yīng)和處理水的成本給予補(bǔ)償。

（四）節(jié)水設(shè)施和污水處理設(shè)施投入嚴(yán)重不足

長(zhǎng)期以來，我國粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏節(jié)能降耗的動(dòng)力，忽視生態(tài)效益。企業(yè)和政府對(duì)污水處理設(shè)施的投入很少，污水的處理率很低，城市污水和垃圾處理滯后的局面沒有根本改變，午污水不達(dá)標(biāo)排放致使江河受到污染。此外，在農(nóng)村，人們沒有固定的垃圾處理場(chǎng)，生活中的垃圾亂丟棄，不合理的處理。生活污水未經(jīng)處理直接排放到江河或池塘，農(nóng)藥化肥的過渡施用，使有毒物質(zhì)存留在水和土壤中。

由于地下管道的滲漏，廁所漏水也浪費(fèi)了大量的水資源，城鎮(zhèn)供水的大約四分之一白白流掉，據(jù)報(bào)道，只要節(jié)約城市水管漏掉的水的1%，就可供650萬人使用一年。另一方面，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，免費(fèi)用水，生活用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；傳統(tǒng)的開放型灌溉方式，使水資源得不到充分的利用，到處滲漏的渠道將其中一半的水都漏掉。

（五）環(huán)境管理薄弱

水污染防治立法不夠健全，執(zhí)法力度不嚴(yán)，部分地區(qū)依法治水管水的工作沒有真正落到實(shí)處，對(duì)違法的行為打擊不力，多數(shù)是罰款，很少是要負(fù)法律責(zé)任。此外，部分企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，至社會(huì)利益于和法律不顧，單純追求利潤，懷著僥幸的心理，要是被查處就賠些錢，要是不被發(fā)現(xiàn)，則發(fā)大財(cái)，做出污染水資源的各種行為。干部群眾環(huán)保和守法意識(shí)不高，對(duì)企業(yè)和公眾的節(jié)水教育和法制宣傳工作不到位，對(duì)企業(yè)所排水的成分測(cè)量不嚴(yán)格，是江湖受到嚴(yán)重污染。

三、緩解廣西水資源問題的策略

（一）加大宣傳教育，爭(zhēng)強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)

水的使用涉及到各行各業(yè)，和千家萬戶。把中國建成一個(gè)節(jié)水型的社會(huì)，是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國策。通過各種形式，采用靈活有效的方法，進(jìn)行廣泛宣傳教育，例如，政府聯(lián)合各高校，組織以節(jié)水為主題的文藝晚會(huì)或趣味競(jìng)技活動(dòng)，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行節(jié)水宣傳，讓人們了解全區(qū)、全國、全社會(huì)水資源面臨的問題，改變水是取之不盡，用之不竭的錯(cuò)誤觀念，提高廣大群眾保護(hù)、節(jié)約水資源的自覺性和責(zé)任感。

（二）防止和治理水資源污染

水資源受到污染，嚴(yán)重影響人們的日常生活，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至威脅人民生命安全。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注意防止和治理水污染問題。（1）建立城市污水處理系統(tǒng)。

工業(yè)企業(yè)必須積極治理水污染，含有有毒污染物的水必須單獨(dú)處理，或預(yù)處理才能排放，隨著工業(yè)布局、城市布局的調(diào)整和城市下水管道網(wǎng)的建立與完善，可逐漸實(shí)現(xiàn)城市污水的集中處理，使城市污水與工業(yè)廢水治理相結(jié)合。合理地工業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟(jì)，控制污染的作用。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些耗水量大，污染重、的治污代價(jià)高的企業(yè)。

（2）控制農(nóng)村對(duì)水資源的污染。

在農(nóng)村設(shè)立固定的垃圾處理廠，在村委的協(xié)助下，將農(nóng)村的不可降解或有毒的垃圾集中到垃圾處理廠進(jìn)行處理。利用自然環(huán)境設(shè)置污水處理廠，使生活污水先經(jīng)過吸收毒物裝置，再用蘆葦?shù)扔袃羲饔玫闹参镞M(jìn)行凈化，對(duì)農(nóng)村的生活污水處理后再排放。提倡農(nóng)民使用農(nóng)家肥，減少化肥和農(nóng)藥的使用。（3）增強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)管力度。

監(jiān)管部門首先應(yīng)以身作則，全面貫徹和落實(shí)水法規(guī)，推進(jìn)依法治水管水，對(duì)工廠和企業(yè)貫徹落實(shí)取水許可證和排污許可證，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)所排水的各項(xiàng)指標(biāo)，定期對(duì)企業(yè)和工廠進(jìn)行環(huán)評(píng)審批及有償使用制度。其次對(duì)造成江河污染的行為，給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，還要對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，追究其法律責(zé)任。第三要加大廢水處理設(shè)施建設(shè)的投入，提高水資源的重復(fù)利用率。

（三）加大節(jié)水設(shè)施的投入

第一、要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化的需要，進(jìn)一步建立健全各種節(jié)水用水管理制度，政策法規(guī)、管理體系，使用水及節(jié)水工作納入法制軌道，有法可依，有法可循。第二、要大力開發(fā)引進(jìn)和推廣適合廣西區(qū)情的節(jié)水技術(shù)，加大節(jié)水設(shè)施的建設(shè)。在農(nóng)業(yè)方面，則大力推行滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉方法，從灌溉方式上減少水資源浪費(fèi)；引進(jìn)、推廣和應(yīng)用土壤水分監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)行有限灌溉和精量灌溉制度，按作物需水規(guī)律，運(yùn)用信息化技術(shù)，制定作物水分虧缺指標(biāo)，實(shí)行科學(xué)灌溉。修建或維護(hù)水利工程，推進(jìn)民營水利。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的 要求，積極推進(jìn)工業(yè)取水補(bǔ)償費(fèi)政策的出臺(tái)，用于農(nóng)村水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)。在工業(yè)節(jié)水方面，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，形成以水定發(fā)展、以水定規(guī)模的發(fā)展布局，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水減污型產(chǎn)業(yè)。投資興辦江河湖泊綜合治理、防洪除澇、灌溉、供水、水資源保護(hù)、水土保持、河道堤防等開發(fā)水利、防治水害的企業(yè)，企 業(yè)所得稅實(shí)行“減二免三”的稅收優(yōu)惠政策；推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行貸款的擔(dān)保抵押制度；在生活節(jié)水方面，形成以大中城市為重點(diǎn)，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)的節(jié)水格局。全面推 行階梯式水價(jià)，大力推廣節(jié)水器具。第三、要調(diào)整水價(jià)，是水價(jià)能真正反映水的價(jià)值，同時(shí)通過水價(jià)來調(diào)整人們的用水行為。

（四）合理開發(fā)水資源

（1）轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的思想觀念，加大人才的培養(yǎng)

轉(zhuǎn)變水資源取之不盡用之不竭的錯(cuò)誤思想觀念，增強(qiáng)水利人才培養(yǎng)的緊迫感，加速水利人才開發(fā)步伐，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備甚至是人才，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，積極培養(yǎng)跨世紀(jì)人才。（2）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，采取相應(yīng)措施

在干旱缺水的地區(qū)，采取雨水匯集利用技術(shù)。選擇有一定產(chǎn)流能力的坡面、路面、屋頂，或經(jīng)過、夯實(shí)防滲處理的地方，作為雨水匯集區(qū)，將雨水引入位置較低的水窖或水窖內(nèi)儲(chǔ)存，經(jīng)過凈化處理，工農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)作物灌溉用水。噴灌技術(shù)，渠道防滲技術(shù)，微灌技術(shù)、膜上灌技術(shù)。還可以通過調(diào)節(jié)地表水，開發(fā)地下水等途徑增加水資源的供應(yīng)。此外，還可以開發(fā)地下水?？茖W(xué)探明地下水儲(chǔ)量及分布，進(jìn)行適度開采。調(diào)節(jié)地表水。（3）加大水源林的建設(shè)和保護(hù)

加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，在部分山上合理地種植水源林，保護(hù)水源林，嚴(yán)禁砍伐，大力開展植樹造林活動(dòng)，提高森林覆蓋率。在部分地區(qū)推廣弄拉模式，即模仿廣西馬山縣的弄拉自然保護(hù)區(qū)，在上頂種植主要種植涵養(yǎng)水源的樹，山腰處種植經(jīng)濟(jì)林、竹林、用材木。山腳種植種琵琶樹、柑子樹、石榴、柚子、玉米、芭蕉等，這不僅保證平時(shí)的用材，還獲得經(jīng)濟(jì)來源。這對(duì)廣西部分生態(tài)比較脆弱，容易產(chǎn)生石漠化的石山地區(qū)，起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。（4）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推廣生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

調(diào)整與廣西自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使生活污水轉(zhuǎn)化較為干凈的水，清除工業(yè)污水中的有毒物質(zhì)，提高水的重復(fù)利用率。在農(nóng)村積極應(yīng)用生物工程技術(shù)，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，使用可再生能源，推廣毒欄低，并做到科學(xué)，適量的施用，保證農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞便和廢水的無毒化處理，嚴(yán)格控制污水直接排放和水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣農(nóng)村改水改廁技術(shù)，保護(hù)水環(huán)境。推行生態(tài)消費(fèi)，選擇和支持綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，推廣使用無磷洗衣粉，減少一次性生活制品的使用。

參考文獻(xiàn)

[1] 嚴(yán)志強(qiáng),彭定新,胡寶清等.可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論.廣西人民出版社 2011年6月 第二版 [2] 盛連喜,馮江,王娓.環(huán)境生態(tài)學(xué)導(dǎo)論.北京: 高等教育出版社2009年1月 第二版 [3] 王寶貞，水污染控制工程，北京:高等教育出版社，1990 [4] 農(nóng)村水利資源，節(jié)水灌溉技術(shù) http://004km.cn 2005年10月26日.中國廣播網(wǎng)

第五篇：談我國水資源問題

談我國水資源問題

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和維持生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美的重要基礎(chǔ)。水資源安全是國家安全、經(jīng)濟(jì)安全與生態(tài)安全的基礎(chǔ)，是指一個(gè)國家或地區(qū)無論是當(dāng)代還是后幾代人都可以穩(wěn)定、及時(shí)和經(jīng)濟(jì)地獲取水資源，同時(shí)又是人類發(fā)展賴以依存的水資源基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境處于良好或不遭受毀滅性破壞的狀態(tài)。世界上任何國家的經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展都在消耗著大量的水資源，而且每年的消耗量隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，同時(shí)要求水資源系統(tǒng)提供越來越多的水資源和接受越來越多的廢物與污染，使其水資源生產(chǎn)力的衰退甚至崩潰成為可能。我國也是如此水資源的問題已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。因此，作為國家生存與發(fā)展的基本保障條件，水資源安全問題成為人們關(guān)注的核心。

在《當(dāng)紅河枯竭的時(shí)候：21世紀(jì)全球水危機(jī)》一書的序言中指出“全世界有半數(shù)以上的國家和地區(qū)缺乏飲用水，有接近80%的人口受到水荒的威脅。聯(lián)合人類環(huán)境和世界水會(huì)議曾發(fā)出警告：人類在能源危機(jī)之后，下一個(gè)危機(jī)就是水。中國是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國家，水資源人均占有量只有世界人均水量的四分之一，在世界排第110位，被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國之一。有專家指出，中國解決了溫飽以后有可能面臨的第二個(gè)貧困就是水貧困?！?/p>

那么，中國的水資源現(xiàn)狀到底如何？

答案：“水荒”已經(jīng)成為了制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的頭號(hào)大敵。

中國水資源的總量28100億立方米不算太少,但人均水資源2300立方米、公頃均水資源28500立方米偏少,僅相當(dāng)世界平均人均占有量的1/4,公頃均占有量的4/5。中國水資源的特點(diǎn)是受季風(fēng)影響,在時(shí)間和地區(qū)上分布很不均衡,洪澇和干旱災(zāi)害出現(xiàn)頻繁,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很不穩(wěn)定。1999年以來,我國水利建設(shè)有了很大發(fā)展,全國興修了大量蓄水、引水、提水和調(diào)水工程,為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市生活等事業(yè)的發(fā)展,提供了水源,有力地促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

根據(jù)調(diào)查,1993年全國各行業(yè)用水總量已達(dá)到5255億立方米,占全國水資源總量的19.1%,其中地表水占83%,地下水占17%。全國平均人均年用水量450立方米。從全國大平均來看似乎尚有潛力,但中國水資源的主要問題是水資源在地區(qū)上分布極不平衡,它與人口、耕地資源和經(jīng)濟(jì)的分布不相匹配。因此,全國有相當(dāng)大的國土面積短缺水資源,而水的供需矛盾在地區(qū)上則有明顯差別),全國大致可以劃分為南方、北方和西北內(nèi)陸三個(gè)明顯不同的類型區(qū)。

南方水資源問題 根據(jù)1993年調(diào)查資料:全國有80.4%的水資源集中分布在長(zhǎng)江及其以南地區(qū)。該地區(qū)人口占全國53.5%,耕地占全國的35.2%,ＧＤＰ占全國54.8%;人均水資源平均為3490立方米,公頃均水資源64500立方米,屬于人多、地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),水資源相對(duì)比較豐富的地區(qū)。該地區(qū)1993年人均年用水量450立方米,僅占人均水資源量的12.7%,可見當(dāng)?shù)厮Y源的開發(fā)尚有很大潛力。當(dāng)前存在的主要問題是水污染日益嚴(yán)重。由于城市化發(fā)展過快,城市水設(shè)施的建設(shè)跟不上,而污水的排放控制不嚴(yán),污水任意排放使城市周圍的地表和地下水源受到嚴(yán)重污染,水質(zhì)惡化,使符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可供利用。

北方水資源問題

在長(zhǎng)江以北廣大地區(qū),人口占全國44.4%,耕地占全國59.2%,ＧＤＰ占全國43.4%,而水資源僅占全國14.7%,屬于人多、地多、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、水資源短缺的地區(qū),其中尤以黃河、淮河、海灤河三流域最為突出。三流域的耕地占全國39.1%,人口占全國34.8%,ＧＤＰ占全32.1%,而水資源只占全國7.7%;人均水資源接近500立方米,公頃均水資源少于6000立方米,是我國水資源最短缺的地區(qū)。1993年,黃淮海三流域人均用水336立方米,低于全國平均水平,但水資源利用率已達(dá)到71%。由于豐水年汛期的洪水難以利用,枯水年來水偏少,因此經(jīng)濟(jì)合 1 理的水資源可利用量約為資源量的50%～60%,可見該地區(qū)水資源的開發(fā)已接近上限,進(jìn)一步開發(fā)潛力不大。部分地區(qū)如海灤河,由于地下水過量開采,地下水位大幅度持續(xù)下降已形成了大面積下降漏斗,河道斷流、湖泊干涸,生態(tài)環(huán)境日趨惡化。90年代黃河進(jìn)入了枯水期,中上游來水偏少,黃河下游斷流的頻次、歷時(shí)和河長(zhǎng)不斷增加。1997年黃河出現(xiàn)了近50年來最枯水年份,中上游來水比正常年份偏少約一半左右,黃河下游斷流13次,斷流河段長(zhǎng)達(dá)704千米,斷流歷時(shí)在利津長(zhǎng)達(dá)226天。黃河是中國第二大河,它的斷流已引起了國內(nèi)外的關(guān)注。

西北水資源問題 西北內(nèi)陸地區(qū),除額爾齊斯河屬于外流河,其他河流都屬于內(nèi)陸河流域。來自流域四周高山地區(qū)由冰雪和雨水補(bǔ)給的徑流量約1164億立方米,地下水的補(bǔ)給量826億ｍ3,扣除相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)量,該地區(qū)水資源總量達(dá)到1300億立方米,占全國的4.8%。由于西北內(nèi)陸地區(qū)地廣人稀,耕地面積占全國5.6%,人口占全國2.1%,ＧＤＰ占全國1.8%,因此人均水資源量達(dá)到5191立方米,公頃均水資源量約23850立方米,人均水資源相對(duì)比較多,但公頃均水資源是偏少的。1993年,該地區(qū)水資源的引用已達(dá)到582億立方米,約占資源量的45%,由于人均耕地較多,人均用水量高達(dá)2350立方米,居全國首位。西北內(nèi)陸地區(qū)土地資源豐富,進(jìn)一步開發(fā)潛力大,但干旱地區(qū)綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)的耗水量很大。除青海內(nèi)陸河,新疆外流的國際河流額爾齊斯河和伊犁河水資源的開發(fā)利用程度較低外,其他河流開發(fā)利用程度均相當(dāng)高,并且已引發(fā)了下游生態(tài)環(huán)境問題——天然綠洲、終端湖泊消亡和荒漠化的發(fā)展。

面對(duì)水資源問題，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？我們應(yīng)該解決水資源短缺的問題？

一、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國水資源短缺問題的根本出路

水資源緊缺現(xiàn)已成為威脅我國未來水環(huán)境安全的一個(gè)無法回避的問題，必須強(qiáng)化對(duì)水資源短缺的認(rèn)識(shí)和節(jié)水意識(shí)。大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立以水權(quán)水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制和節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。研究生態(tài)性水利和資源性水利，并使我國水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)入現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的軌道。

節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，是制度建設(shè)，是一場(chǎng)革命。

節(jié)水型社會(huì)和通常講的節(jié)水，都是為了提高水資源的利用效率和效益，但傳統(tǒng)的節(jié)水更偏重于節(jié)水的工程、設(shè)施和技術(shù)等措施，偏重于發(fā)展節(jié)水生產(chǎn)力，主要通過行政手段來推動(dòng)，而建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，主要是通過制度建設(shè)，注重對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的變革，注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。

節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)要解決的是全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問題，使得各行各業(yè)、社會(huì)成員受到普遍約束，需要節(jié)水；能夠獲得經(jīng)濟(jì)收益，愿意節(jié)水，使節(jié)水成為用水戶自覺、自發(fā)的長(zhǎng)效行為。

二、水權(quán)轉(zhuǎn)換是水資源優(yōu)化配置的重要手段。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為解決水資源短缺問題，要研究并運(yùn)用水權(quán)、水市場(chǎng)理論，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，注重經(jīng)濟(jì)手段在水資源配置中的重要作用。

水權(quán)轉(zhuǎn)換可以引導(dǎo)水資源向高效率、高效益方向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以節(jié)水、高效為目標(biāo)的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水保障。

近幾年，黃河來水偏枯，供用水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，在農(nóng)業(yè)節(jié)水的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源配置，通過工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市建設(shè)，充分提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障今后工業(yè)乃至社會(huì)發(fā)展用水，是我國北方地區(qū)，尤其是黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路。

水權(quán)轉(zhuǎn)換既可以在企業(yè)和灌區(qū)之間進(jìn)行，也可以延伸到地區(qū)和地區(qū)之間，整個(gè)黃河流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用水的轉(zhuǎn)換，還可以跨流域進(jìn)行流域之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換。

整個(gè)黃河流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、城市的擴(kuò)大，水的來源一定程度上可以通過這種方式加以解決。以前各地缺水了，怎么辦？想到的往往是三件事：修水庫、打井、調(diào)水。現(xiàn)在通過水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式，也能夠解決缺水問題。當(dāng)然，節(jié)水改造不是無窮的，它有一個(gè)總量的概念。但現(xiàn)在至少開始走出一條新路，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換的辦法解決水資源短缺問題。因此，、對(duì)黃河流域來講，水權(quán)轉(zhuǎn)換是解決流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水和水資源短缺問題的一把鑰匙。

水權(quán)轉(zhuǎn)換的探索是一件十分有意義的事情，在一些地方出現(xiàn)了很好的勢(shì)頭。針對(duì)當(dāng)前水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作的發(fā)展形勢(shì)和所面臨的一些問題，有幾個(gè)方面的問題需要深入研究，逐步完善。

第一，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。水市場(chǎng)是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民利益等問題，情況較為復(fù)雜，不能完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，需要政府和水行政主管部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，逐步利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)水權(quán)交易和水市場(chǎng)的建立。水權(quán)轉(zhuǎn)換應(yīng)在當(dāng)?shù)厮Y源總體規(guī)劃的框架下，按照水資源合理配置的要求進(jìn)行。

第二，明晰初始水權(quán)。要逐步建立完善兩套指標(biāo)體系，一套是水資源的宏觀控制體系，一套是水資源的微觀定額體系。有了兩套指標(biāo)的約束，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、每一項(xiàng)工作都明確了自己的用水指標(biāo)和節(jié)水指標(biāo)，節(jié)水責(zé)任就可以層層落實(shí)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓也就有了基礎(chǔ)，各方權(quán)益才能從根本上得到保障。

第三，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，盡快出臺(tái)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作指導(dǎo)意見，使水權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)范進(jìn)行。要加快水資源綜合規(guī)劃和節(jié)水改造規(guī)劃的編制工作，建立并嚴(yán)格執(zhí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性評(píng)價(jià)與審批制度等等，以保證水權(quán)轉(zhuǎn)讓有序進(jìn)行。在水權(quán)交易時(shí)，必須分析灌區(qū)的節(jié)水潛力，水資源的供給、需求和缺水狀況，從節(jié)約用水、優(yōu)化配置水資源和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，論證水權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性和必要性。灌區(qū)只有節(jié)約出多余的水，才能實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓，不能盲目地從事水權(quán)交易。

第四，合理確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓年限。采用灌區(qū)改造等工程措施節(jié)水時(shí)，存在工程維護(hù)和工程老化等問題。工程老化后節(jié)水功能逐步喪失，渠道需要再次進(jìn)行更新改造。到底水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限應(yīng)該是多少，應(yīng)該綜合考慮工程使用年限等因素來確定。

第五，科學(xué)確定水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。寧夏、內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格是按照節(jié)約單方水所投入的節(jié)水改造費(fèi)用來確定的。這種定價(jià)顯然不能完全反映水資源的價(jià)值。水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格至少應(yīng)該包括工程建設(shè)投入、經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償、更新改造和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等。各地應(yīng)盡快研究建立具有可操作性的水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格形成機(jī)制。

三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需要全社會(huì)的共同努力。

第一，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為各級(jí)政府的任期目標(biāo)，建立健全水資源節(jié)約責(zé)任制，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。要編制好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，到2010年，初步建成一批國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)和示范區(qū)。要加大政策支持力度，健全法規(guī)體系，制定完善嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行階梯制水價(jià)制度和超計(jì)劃、超定額用水收費(fèi)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革；積極推行有利于水資源節(jié)約和保護(hù)的財(cái)稅政策。要拓寬投融資渠道，加大投入力度。

第二，社會(huì)公眾要發(fā)揮主力軍作用。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，需要社會(huì)公眾的廣泛參與。要進(jìn)一步提高公眾對(duì)我國水情的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。要積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃、政策制定，主動(dòng)配合實(shí)施。要倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，形成良好的用水習(xí)慣，建設(shè)與節(jié)水型社會(huì)相符合的節(jié)水文化。

水資源是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。面對(duì)我國水資源短缺的問題，我們有責(zé)任，也有義務(wù)為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)而不懈努力！