第一篇：我國(guó)特殊教育管理模式

我國(guó)特殊教育管理模式:現(xiàn)狀、成因及對(duì)策分析

一、多部門辦學(xué)的松散格局 : 我國(guó)特殊教育管理現(xiàn)狀透析

(一)管理模式，又稱體制，指國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相互關(guān)系的制度。它既是國(guó)家基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的重要體現(xiàn)形式，又服務(wù)于國(guó)家的根本制度，具有靈活性和多樣性的特點(diǎn)。特殊教育管理模式，即指特殊教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分及其相互關(guān)系的制度。不可否認(rèn)，特殊教育是國(guó)家的事業(yè)、政府的行為，而不是單純的私人和慈善的工作、社會(huì)的教育?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人保障法》第 18 條明確規(guī)定 : “各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國(guó)家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！薄稓埣踩私逃龡l例》第 5 條則明確指出 : “國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)的殘疾人教育工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾人教育工作?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)殘疾人工作?！边@樣，在具體運(yùn)作中，涉及特殊教育的不僅有國(guó)家教育行政部門，而且有民政部門衛(wèi)生部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其他社會(huì)團(tuán)體、私人組織，從而形成多部門辦學(xué)的松散格局。(二)現(xiàn)有特殊教育管理模式的松散格局。1、在教育系統(tǒng)，除了普通學(xué)校的隨班就讀、特教班外，還有特殊學(xué)校學(xué)前班、幼兒園中的特殊教育班、特殊教育學(xué)校、特殊中等專業(yè)學(xué)校及職業(yè)高中和培訓(xùn)中心、高等特殊教育學(xué)校、研究中心等各級(jí)各類特殊教育機(jī)構(gòu)。2、在民政系統(tǒng)，有社區(qū)康復(fù)和寄托機(jī)構(gòu)、兒童福利院、特殊學(xué)校等特殊教育機(jī)構(gòu)。、在殘聯(lián)系統(tǒng)，有職業(yè)培訓(xùn)中心、聾兒康復(fù)中心等特殊教育機(jī)構(gòu)。此外，殘聯(lián)系統(tǒng)還資助建立學(xué)前和高等特殊教育機(jī)構(gòu)。、在衛(wèi)生系統(tǒng)，有聾兒康復(fù)、肢體康復(fù)、言語(yǔ)障礙矯正站、門診部、中心、醫(yī)院等。

此外，還有社會(huì)力量和民辦的特殊教育機(jī)構(gòu)。包括民辦的特殊學(xué)校和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、與國(guó)外基金會(huì)或友好團(tuán)體合辦的函授盲校等等。顯然，這種多部門參與辦學(xué)的管理模式，一方面，體現(xiàn)了特殊教育“醫(yī)、助、教”三者合一的特點(diǎn)，另一方面，也有利于調(diào)動(dòng)各方積極性。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變，其缺陷愈來(lái)愈明顯。

(三)現(xiàn)有特殊教育管理模式缺陷分析。、從決策高度看，資源分散，不利優(yōu)化配置與整體規(guī)劃實(shí)施。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們的思想方式是面向過(guò)去，重視經(jīng)驗(yàn)和做法;在工業(yè)社會(huì)，人們的思想方式是面向現(xiàn)在，重視技術(shù)和市場(chǎng)；在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們的思想必須面向未來(lái)，重視目標(biāo)和戰(zhàn)略。百年之計(jì)，教育為本。受社會(huì)現(xiàn)實(shí)的限制，國(guó)家用于特殊教育的人、財(cái)、物畢竟有限②。分散使用資源，使得原本薄弱的特殊教育更難在教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)培訓(xùn)、師資建設(shè)科研攻關(guān)諸環(huán)節(jié)系統(tǒng)規(guī)劃并取得突破性的進(jìn)展。2、從具體運(yùn)作看，多頭負(fù)責(zé)，不利規(guī)范運(yùn)作與同步發(fā)展。盡管教育部在全國(guó)特殊教育的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)評(píng)估諸方面都有統(tǒng)一的規(guī)定，但各部門的情況不同、工作的側(cè)重點(diǎn)不同、考慮問(wèn)題的角度不同，這些必然影響特殊教育各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作、銜接、評(píng)估與監(jiān)督。結(jié)果，不僅不同層次的教育在同一部門的發(fā)展程度不同，而且同一層次的教育在不同部門的發(fā)展也是參差不齊。、從發(fā)展成因看，部門分割，有礙信息及時(shí)、充分、有效的交流、整合與提高。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是信息時(shí)代，贏得信息就贏得一切。部門分割，必然影響師資、教學(xué)、科研的交流、競(jìng)爭(zhēng)，影響特殊教育的后續(xù)發(fā)展和總體提高。一方面，好的信息、人才得不到有效交流和充分發(fā)揮，另一方面，不好的信息、人才得不到及時(shí)糾、正和有效整改。這樣，特殊教育就失去了賴以生存、發(fā)展的生機(jī)與活力。二“醫(yī)、助、教”三者合一 : 歷史與現(xiàn)實(shí)成因分析

(一)從特殊教育自身發(fā)展看，“醫(yī)、助、教”三者合一的管理模式是歷史形成的。古代，受社會(huì)發(fā)展階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，殘疾兒童被看成是“惡毒的精神”、“祖宗缺德”的表現(xiàn)，其生理上的異常被宣布為“上帝的懲罰”、“老天爺?shù)膽土P”；尤其在歐洲，一些法律規(guī)定了從肉體上消滅有各種殘疾兒童的條文，著名的思想家亞里士多德也主張“讓那個(gè)不準(zhǔn)養(yǎng)活任何一個(gè)殘疾兒童的法律生效吧”。因此，那時(shí)，殘疾兒童連生存的權(quán)利都沒(méi)有保障，更談不上受教育。當(dāng)然，在某些地方(如美洲印第安人中)，智力殘疾兒童則被認(rèn)為是神的孩子而得到良好的供養(yǎng) ③。隨著醫(yī)學(xué)等科學(xué)的發(fā)展，人們得以正確地解釋和理解兒童出現(xiàn)缺陷的原因，科學(xué)地認(rèn)識(shí)缺陷與兒童發(fā)展之間的關(guān)系。所以，18、19 世紀(jì)的特殊教育多為醫(yī)生參與和與治療結(jié)合起來(lái)。19 世紀(jì)末、20 世紀(jì)初，一些國(guó)家建立了各類殘疾教育的研究或師資培訓(xùn)部門。不過(guò)，早期的特殊教育學(xué)校大多是私立的、非贏利的，創(chuàng)辦者也多為醫(yī)生和神職人員，后發(fā)展為教會(huì)、慈善組織、醫(yī)院等各類組織。解放前夕，我國(guó)絕大多數(shù)學(xué)校屬于宗教或慈善性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立后，國(guó)家接管了受外資資助的特殊學(xué)校，收回了特殊教育主權(quán);消除宗教對(duì)特殊學(xué)校的影響，改變特殊教育的慈善救濟(jì)性質(zhì)。1951 年 10 月政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，規(guī)定“各級(jí)人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對(duì)生理有缺陷的兒童、青年和成人施以教育”。這樣，特殊教育作為人民教育事業(yè)的一個(gè)組成部分，被納入新中國(guó)教育體系之中。國(guó)家教育部設(shè)立了主管全國(guó)特殊教育工作的專門機(jī)構(gòu)。(二)從傳統(tǒng)政府管理體制看，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，我國(guó)實(shí)行“大政府、小社會(huì)”的管理模式。它的最大特征在于 : 政府管了所有的事情，包括該管的、不該管的、管得了的、管不了的；管得很死、很深 － 一管到底；所用的指令性行政干預(yù)手段也很“死”。這樣，導(dǎo)致的結(jié)果是 :1、微觀上的盲目干預(yù)弱化、影響了政府的宏觀調(diào)控能力。不僅不該管的亂管，而且該管的管不好。其中，以決策、規(guī)劃上的失誤最為嚴(yán)重。2、職能上的錯(cuò)位、不科學(xué)的管理手段造就不民主的作風(fēng)、官僚習(xí)氣及僵硬的行政體制。“屋里拍腦袋，會(huì)上拍胸脯，會(huì)后拍屁股”與“門難進(jìn)，臉難看，事難辦 ” 這兩句話正是對(duì)那種不科學(xué)、不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)決策方式及其官僚作風(fēng)的準(zhǔn)確寫照。3、職能上的越位、錯(cuò)位同樣弱化、虛化、損害社會(huì)的自我調(diào)節(jié)功能。過(guò)多的行政干預(yù)、不民主的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)及民主渠道的不暢通使老百姓養(yǎng)成了服從、觀望、依賴的社會(huì)習(xí)慣，同時(shí)阻礙了各種社會(huì)自治組織的建設(shè)與完善，社會(huì)失去了自我調(diào)節(jié)的能力，政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的互補(bǔ)作用與良性運(yùn)作也就無(wú)從談起。從某種意義上看，我國(guó)現(xiàn)行特殊教育管理模式正是這種“超能”、僵硬的行政管理體制的反映。

(三)從轉(zhuǎn)型期政府行為特征看，傳統(tǒng)計(jì)劃體制下那種僵硬的行政體制并沒(méi)有因經(jīng)濟(jì)體制的先行突破而相應(yīng)取得質(zhì)的變化，政府并未真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)”(工作職能、工作方式、工作作風(fēng))轉(zhuǎn)變。同時(shí)，社會(huì)利益分層格局的形成、社區(qū)建設(shè)與 NGO(非政府組織)的參與；全球化的沖擊與應(yīng)對(duì)； WTO 的加入與運(yùn)作；這些又給政府各行政部門管理改革(包括教育管理改革)帶來(lái)新的要求與挑戰(zhàn)。

三、美國(guó)和俄羅斯 : 兩種典型特殊教育管理模式分析

目前，就世界范圍的特殊教育看，各國(guó)一般依據(jù)本國(guó)的條件、特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理制度及教育體制。一些國(guó)家有法律規(guī)定的特殊教育機(jī)構(gòu)體系；有的地方，這類機(jī)構(gòu)的建立或解散由地方行政當(dāng)局自行決定；有的地方僅有小學(xué)水平的特殊教育機(jī)構(gòu)，無(wú)所謂體系；有的地方根據(jù)某一類原則或?qū)W者的建議正在形成著體系。美國(guó)比較特殊教育專家馬祖苗克(Kas Mazurek)和溫澤爾(Margret A.Winzer)收集了 28 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的材料，依據(jù)教育的范圍、層次、水平、方式等因素把它們分成 5 類 : 有限的特殊教育、形成中的特殊教育、隔離式的特殊教育、接近融合式的特殊教育和融合式的特殊教育。其中，比較典型的有美國(guó)與俄羅斯兩種模式。

(一)美國(guó)模式的主要特點(diǎn)。、地方分權(quán)管理制度。州負(fù)主要責(zé)任，地方承擔(dān)具體責(zé)任，聯(lián)邦具有廣泛影響—主要

通過(guò)教育立法和有關(guān)條例、聯(lián)邦撥款和各種信息渠道(包括講座、調(diào)查報(bào)告、科研成果、總統(tǒng)文件等)來(lái)實(shí)現(xiàn)。、完備、適時(shí)的法律體系。美國(guó)特殊教育立法一般通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)決定其發(fā)展方向和內(nèi)容，并隨時(shí)間的變動(dòng)經(jīng)常進(jìn)行修訂和補(bǔ)充；聯(lián)邦和地方的特教法規(guī)很多，一切工作均以法律或法規(guī)為依據(jù)。比如，在法案中確定了“最少受限制環(huán)境”(Least Restrictive Environment)的教育安置方式，制訂了個(gè)別化教育計(jì)劃(簡(jiǎn)稱 IEP)、個(gè)別化家庭服務(wù)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱 IFSP)、個(gè)別化過(guò)渡計(jì)劃(簡(jiǎn)稱 ITP)等一系列措施，使殘疾人在身體的社會(huì)的和教學(xué)的各個(gè)方面“回歸主流”

(Mainstreaming)，實(shí)現(xiàn)“正?；?Normalization)、“一體化”(Integration)；同時(shí)，將特殊教育的起止時(shí)間和內(nèi)容向上下延伸，使特殊教育的發(fā)展高新化、永續(xù)化。3、運(yùn)作規(guī)范、民主、公開，注重專家、家長(zhǎng)及相關(guān)組織的參與、咨詢與監(jiān)督作用。在 PL94-142 公法中，提出為特殊教育的研究及示范方案成立專家研討小組，規(guī)定家長(zhǎng)在評(píng)定、診斷和制定個(gè)別教育計(jì)劃中的權(quán)利，指出州按規(guī)定成立的殘疾兒童教育顧問(wèn)委員會(huì)(State Advis oryPanel)中的成員必須包括殘疾者、殘疾兒童教師、殘疾兒童家長(zhǎng)等各方代表；在 PL99 一 457 公法中，指出州按規(guī)定成立的全州機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)委員會(huì)中的成員必須至少有 3 名殘疾嬰幼兒的家長(zhǎng)、至少 3 名公立或私立早期干預(yù)機(jī)構(gòu)的代表、至少 1 名州議會(huì)代表、至少 1 名特教師資培訓(xùn)者的代表以及其他有關(guān)的代表。顯然，這種地方分權(quán)制民主管理有利于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性和對(duì)特教的關(guān)心，有利于因地制宜興辦教育。但是，各地經(jīng)濟(jì)差異、制度紛雜，出現(xiàn)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)象；在民族地區(qū)的特殊教育，還存在教師不穩(wěn)定、種族隔離等問(wèn)題。(二)俄羅斯模式的主要特點(diǎn)。．中央集權(quán)管理制度。俄羅斯聯(lián)邦政府 1993 年決定的《俄羅斯聯(lián)邦教育部章程》中明確規(guī)定了教育部的職責(zé)。、多部門分工、協(xié)作。教育部門側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)和管理幼兒園和學(xué)校，重點(diǎn)是教育教學(xué)機(jī)構(gòu)；衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)和管理有較大成分醫(yī)療、診斷、療養(yǎng)性質(zhì)工作的機(jī)構(gòu)，這里同時(shí)也進(jìn)行教育工作；社會(huì)保障部門偏重于有社會(huì)救助性質(zhì)的孤兒和重殘兒童的教育工作。、強(qiáng)調(diào)缺陷補(bǔ)償(Handicap Compensation)和勞動(dòng)教育管理。主張?jiān)O(shè)立特殊教育機(jī)構(gòu)以更多地滿足某一類兒童的特殊需要。因此，在實(shí)踐中，充分利用了專家委員會(huì)和科學(xué)院的究機(jī)構(gòu)。這是俄羅斯不同于美國(guó)的特點(diǎn)。

四、對(duì)策分析

顯然，在管理模式上，我國(guó)更多地受前蘇聯(lián)(俄羅斯)的影響。那么，在特殊教育國(guó)際化與民族化進(jìn)一步發(fā)展和結(jié)合的今天，如何依據(jù)我國(guó)的國(guó)情和特教的需要真正構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范、有序、靈活、開放的良性運(yùn)作管理體制呢 ?(一)在戰(zhàn)略規(guī)劃高度上，強(qiáng)化政府行為，增強(qiáng)政府對(duì)特殊教育的宏觀調(diào)控能力。顯然，市場(chǎng)體系和社會(huì)團(tuán)體的干預(yù)并沒(méi)有削弱政府的作用。相反，不斷擴(kuò)大的壓力使政府的管理(服務(wù))活動(dòng)越來(lái)越多，尤其在公益領(lǐng)域，政府起著不可替代的重要作用。特殊教育是殘疾人得以生存、發(fā)展的根基。政府的責(zé)任，除了多方面的特別扶持外，主要在于制定與實(shí)施規(guī)劃，使特殊教育的發(fā)展高新化、永續(xù)化，并真正建立學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育及終身學(xué)習(xí)的教育體系。這方面，可以借鑒、參考美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)與作法。

(二)在戰(zhàn)略實(shí)施方面，突出教育部門的主管功能，集中整合、統(tǒng)一管理。1982 年，聯(lián)合國(guó)第 37 屆大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》規(guī)定，對(duì)跨部門、多學(xué)科的殘疾人事務(wù)，不能局限于一個(gè)部門，應(yīng)在總體范圍內(nèi)處理。這里，問(wèn)題的關(guān)鍵在于 :1、我國(guó)實(shí)行“以普通學(xué)校附設(shè)特教班和隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干”的辦學(xué)模式。因此，保證教育教學(xué)質(zhì)量、發(fā)揮普通教育優(yōu)勢(shì)成了特殊教育發(fā)展的關(guān)鍵。2 特殊教育的“前傾后延”現(xiàn)象要求對(duì)政府投入及各種社會(huì)資源集中優(yōu)化整合，以真正提高特教水平與辦學(xué)層次。以教育部門為主，更有利于發(fā)揮整體示范效應(yīng)、有利于“特教特辦”。3、教育部門必須加強(qiáng)自身建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作職能，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，提高管理效率。

(三)在運(yùn)作機(jī)制方面，在現(xiàn)有的“公辦”為主的特殊教育領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)、責(zé)任機(jī)制，發(fā)展和培育多元化的辦學(xué)模式 ④。1、倡導(dǎo)通過(guò)項(xiàng)目的形式獲取、配置和有效利用各種社會(huì)資源，并對(duì)項(xiàng)目管理整個(gè)過(guò)程(包括項(xiàng)目申請(qǐng)、啟動(dòng)計(jì)劃、組織實(shí)施、控制管理、整體評(píng)估等環(huán)節(jié))予以規(guī)范化、透明化、責(zé)任化。2、從觀念、輿論、政策、法律上鼓勵(lì)民營(yíng)特殊教育學(xué)校的發(fā)展，給社會(huì)辦學(xué)留下發(fā)展的空間。剛剛出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》就明確規(guī)定，保護(hù)辦學(xué)者合理的收益。3、確立優(yōu)師優(yōu)教、優(yōu)教優(yōu)酬的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立一支富有愛心、高素質(zhì)、穩(wěn)定的特教師資隊(duì)伍是發(fā)展特殊教育事業(yè)的基石與保障。這里，引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)與責(zé)任機(jī)制，確立優(yōu)師優(yōu)教、優(yōu)教優(yōu)酬的管理制度是吸引、留住更多更好的人才終生從事特殊教育工作的根本途徑。注釋：

①《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法立法報(bào)告書》，北京 : 華夏出版社，1991 年版，第 298 頁(yè)。

②據(jù) 2003 年 7 月 24 日 《參考消息》(第 5 版)報(bào)道，在我國(guó)，除香港、澳門、臺(tái)灣外，學(xué)齡殘疾兒童接受特殊教育的百分比是 4.53%。

③ 呂千飛 : 《世界教育概覽》，北京 : 知識(shí)出版社，198。年版，第 127 頁(yè)。

④ 多元化辦學(xué)并非多部門辦學(xué)。它強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各種公民社會(huì)力量，包括境外力量?！P者加。

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第二篇：我國(guó)特殊教育發(fā)展史

1.簡(jiǎn)述20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)特殊教育發(fā)展的主要成就 1874年在北京東城甘雨胡同創(chuàng)辦了第一所盲，1877年查理夫婦在山東登州創(chuàng)辦了第一所聾校。從那開始中國(guó)的特殊教育也走過(guò)了100多年的歷史。這100多年來(lái)，中國(guó)的特殊教育從無(wú)到有，從小到大，取得了巨大的成就。尤其是建立新中國(guó)以后在黨和中央的關(guān)懷下特殊教育事業(yè)獲得了更好的發(fā)展條件和一些成果。

1.有中國(guó)特色的特殊教育體系形成和逐步完善

目前，我國(guó)特殊教育義務(wù)教育的普及任務(wù)逐步完成，普及特殊教育的層次將隨整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展而逐步提高。1987年，我國(guó)特殊學(xué)校只有286所，到了1997年則達(dá)到了1440所，特殊兒童也從29673人增長(zhǎng)到了34.06萬(wàn)人。20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)特殊教育主要是以特殊學(xué)校作為主要形式，到了20世紀(jì)90年代以后，根據(jù)殘疾兒童數(shù)量多，基數(shù)大，且80%分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，特殊教育學(xué)校數(shù)量不多、規(guī)模不大等國(guó)情，提出了普通學(xué)校附設(shè)特教班和殘疾兒童在普通班級(jí)隨班就讀的新形式?，F(xiàn)在，以大量的特殊兒童隨班就讀為主體，以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校和特殊班為體干這樣一種格局已經(jīng)形成。我國(guó)基本上形成以教育部門為主，民政部門、衛(wèi)生部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)部門和社會(huì)力量作補(bǔ)充的特殊教育辦學(xué)模式。

特殊教育的師資培訓(xùn)體系也在更進(jìn)一步發(fā)展。首先是特殊教育教師的文化知識(shí)層次將進(jìn)一步提高。如上海從1997年起，允許全市已具有?？茖W(xué)歷的小學(xué)、幼兒園教師參加本科段的特殊教育專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)，比普通小學(xué)和幼兒園教師的高層次學(xué)歷培訓(xùn)至少提前了至少5-10年，學(xué)歷層次上提高了一個(gè)檔次；其次是老師的專業(yè)按能而更廣。目前，中國(guó)大陸，有的城市確定了教師資格證書制度，教師首先要具備普遍教育的能力資格，然后經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的特殊教育知識(shí)學(xué)習(xí)和特教技能培訓(xùn)，達(dá)到特殊教育教師的崗位要求。

除此之外，在特殊教育中，新的科學(xué)技術(shù)手段也得到了更大范圍的普及和充分使用，助聽器具、助視設(shè)備、假肢以及計(jì)算機(jī)等在更多特殊學(xué)校得到使用，一些更新的幫助聾人聽聲音、幫助言人和低視力人看書、寫字、看圖形的工具逐步普及，從而更加有利于殘疾人更平等地參與社會(huì)生活。

2.一體化教育正在大力推進(jìn)

過(guò)去，中國(guó)的特殊教育在安置上重隔離，特殊兒童局限于特殊教育學(xué)位，兒童福利院等隔離性機(jī)構(gòu)之中，隨國(guó)際上特殊兒童回歸主流邉?chuàng)砟開展和一體化教育，融合教育的發(fā)展，中國(guó)特殊教育也逐步受到影響，出現(xiàn)了一系列的變化。表現(xiàn)在：

首先，特殊教育的對(duì)象發(fā)生了變化。改革開放前稱特殊教育對(duì)象為殘疾或殘疾兒童，后來(lái)改稱為特殊兒童，發(fā)展到今天則統(tǒng)稱為特殊需要兒童。這表明特殊教育對(duì)象不斷得以擴(kuò)展。如今，許多自閉癥兒童、言語(yǔ)障礙兒童、學(xué)習(xí)困難兒童和情緒障礙兒童等也受到極大的關(guān)注，超越了原有的三大類特殊教育對(duì)象的屬限。同時(shí)，新的特殊兒童定義改變了過(guò)去一味強(qiáng)調(diào)兒童的“特殊性”，而更加關(guān)注特殊兒童與常人的共同性。

其次，特殊教育的安置方式也發(fā)生了變化。過(guò)去，對(duì)特殊兒童主要采取隔離式安置政策，把特殊兒童隔離于主流社會(huì)之外。而現(xiàn)在對(duì)特殊兒童的安置表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，采取的是以學(xué)校為本位的全納安置方式，體現(xiàn)于:(1)在正常班級(jí)安置有特殊教育需要的兒童，大部分有特殊教育需要的兒童安置在普通學(xué)校的正常班，(2)在普通學(xué)校附設(shè)的特殊班級(jí)安置在特殊教育需要的兒童。通常是在嚴(yán)重障礙的兒童或有多重障礙的兒童被安排在普通學(xué)校設(shè)立的特殊班級(jí)，根據(jù)兒童的個(gè)別化教育計(jì)劃實(shí)施特殊教育。(3)各地適當(dāng)?shù)乇Ａ艋蛐陆ǜ慕艘慌厥饨逃龑W(xué)校，作為當(dāng)?shù)靥厥饨逃慕萄?、科研和資源中心。特殊教育立法的完善。

3.特殊教育體系一步完善

我國(guó)在下大決心解決特殊兒童入學(xué)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，正在遂步完善特殊教育的體系，現(xiàn)在，特殊教育從學(xué)前教育、初等教育、中等教育到高等教育，已經(jīng)基本形成了體系，特殊教育受教育的機(jī)會(huì)有了前所未有的改善。

4.特殊教育立法得到加強(qiáng)

我國(guó)目前正在致力于特殊教育的法律建設(shè)，力求建立有中國(guó)特色的殘疾人教育法律體系，這一體系既有從《教育法》、《特殊教育法》、《殘疾人教育條例》到地方法規(guī)的縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)，以適應(yīng)不同地區(qū)發(fā)展水平的客觀要求，又有與《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等橫向結(jié)構(gòu)的聯(lián)系，包括殘疾人教育所涉及的各方面的因素的關(guān)系，我國(guó)殘疾人教育立法已基本形成體系。

2。你認(rèn)為我國(guó)未來(lái)的特殊教育發(fā)展面向二十一世紀(jì)，中國(guó)特殊教育將繼續(xù)在改革中發(fā)展，在改革中進(jìn)步。中應(yīng)該加強(qiáng)哪些方面的工作

同時(shí)，中國(guó)的特殊教育還要有一股勇氣，那就是勇于改變自己，完善自己。在諸多的不如意面前，勇于解部，勇于改革。

首先，我們要更新歸的觀念，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。中國(guó)特殊教育發(fā)展的許多阻礙都來(lái)自于人們觀念的陳舊，來(lái)自于人對(duì)人類自身平等性認(rèn)識(shí)的不足，來(lái)自于人們過(guò)多地以功利性的視野去看待特殊教育。糾正錯(cuò)誤觀念是我們改革的首要任務(wù)。

更新觀念井非是觀念的主觀的強(qiáng)加，更應(yīng)以科學(xué)知識(shí)的普及和系統(tǒng)的理論加以糾正。樹立大特殊教育觀便是我們今后的努力方向。大特殊教育觀是指在中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)、生活、經(jīng)濟(jì)、文化條件下，與普通教育密切結(jié)合的，與小區(qū)服務(wù)相互配合的開放的特殊教育。大特殊教育在實(shí)踐上表現(xiàn)為:編制個(gè)別化教育計(jì)劃，實(shí)施個(gè)別化教學(xué);學(xué)校以兒童為中心，提供適合其需要的教育教學(xué)；改變學(xué)習(xí)的環(huán)境，提供各樣的輔具，以生態(tài)化觀念為指導(dǎo)，使環(huán)境最大限度地適應(yīng)學(xué)生的要求；建立支持系統(tǒng)，提供相關(guān)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)教師和家長(zhǎng)給學(xué)生提供行為和環(huán)境等方面的支持，包括自然支持和社會(huì)支持。大特殊教育強(qiáng)調(diào)把所有特殊兒童看作有特殊需要的兒童，更加強(qiáng)調(diào)其與正常兒童的共性，安置上實(shí)施零拒絕方案，讓擔(dān)任基礎(chǔ)教育的學(xué)校具有接納全體兒童的能力。大特殊教育觀以一種更為人性化的視角去看待所有兒童，是以兒童為本的融入了人本主義的思想脈絡(luò)，抓住了人本主義的精神內(nèi)核，是符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展潮流的。

其次，大力發(fā)展特殊教育的科學(xué)研究，為特殊教育的發(fā)展提供良好的理論支持，可加強(qiáng)以下幾方面的工作：(1)多元文化取向。特殊教育研究應(yīng)兼顧定性研究與定量研究，不能偏執(zhí)一方。同時(shí)，特殊教育是一種邊緣性學(xué)科，涉及醫(yī)學(xué)、教育學(xué)、遺傳學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、歷史學(xué)等多種學(xué)科，因此，其研究也要涉及多種學(xué)科和領(lǐng)域，綜合多方面的科研成果來(lái)深化研究。(2)努力借鑒國(guó)外先進(jìn)的成果，同時(shí)結(jié)合本民族的特色。目前，我國(guó)特殊教育研究仍有必要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)閲?guó)外的特殊教育歷史校長(zhǎng)，水平也較高，值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)多，通過(guò)研究，我們可以比較和借鑒。與此同時(shí)，我們又不能一味照搬，而要符合我國(guó)的國(guó)情，有我國(guó)自己的特色。(3)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)研究力度。特殊教育研究不能只限于描述、觀察，而要有必要實(shí)驗(yàn)研究和其它實(shí)證性研究。(4)加強(qiáng)交流，促進(jìn)國(guó)際合作，增加經(jīng)濟(jì)投入、進(jìn)行跨地區(qū)、跨文化的國(guó)際合作研究及學(xué)術(shù)交流，可以為我國(guó)特殊教育飛快發(fā)展提供更多經(jīng)驗(yàn)，也能提高我國(guó)學(xué)者的研究水平。

第三，要進(jìn)一步完善特殊教育立法，特殊教育立法是人類社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。而且特殊教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各方面的協(xié)作和配合，如果沒(méi)有合作配合，就難以形成穩(wěn)定的管理系統(tǒng)和教育機(jī)制，這些必須通過(guò)法律來(lái)規(guī)范社會(huì)各部門的職責(zé)。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)探索有中國(guó)特色的特殊教育法律體系，加強(qiáng)地方立法，拉近特殊教育與普通教育之間的距離，制定更加細(xì)致，更加全面的特殊教育法律法規(guī)。

第四，加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)工作，建設(shè)一支高水平的特殊教育師資隊(duì)伍。要解決當(dāng)前特殊教育師資整體水平明顯劣于普通教育師資的現(xiàn)狀，需在師資培養(yǎng)上做出長(zhǎng)期的努力。關(guān)鍵性的工作是要大幅度的提升教師的學(xué)歷水平，提高廣大特殊教育教師的專業(yè)技能，為此可采取的措施有:(1)建立井實(shí)施特殊教育教師資格證書制度。(2)制定隨班就讀的師資培訓(xùn)制度。對(duì)于承擔(dān)隨班就讀教育任務(wù)的師資進(jìn)行輪訓(xùn)，對(duì)于中小學(xué)、幼兒園教師進(jìn)行特殊教育理論知識(shí)和實(shí)際技能的培訓(xùn)，作為各類師資培訓(xùn)的公共必修的內(nèi)容。(3)建立骨干教師培訓(xùn)及培養(yǎng)制度。，有計(jì)劃地為各地培養(yǎng)一批骨干教師，力爭(zhēng)在 “十五”期間形成一支政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)秀，專業(yè)，年齡結(jié)構(gòu)合理的骨干教師隊(duì)伍。

第五，大力加強(qiáng)勞動(dòng)技能和職業(yè)教育，提高殘疾學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活的能力，把加強(qiáng)勞動(dòng)技能教育和多種形式，多種層次的職業(yè)技術(shù)教育放在重要位置，切實(shí)讓學(xué)生掌握易一定的職業(yè)技能，為他們將來(lái)平等、充分地參與社會(huì)生活，適應(yīng)社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)造條件。

第三篇：我國(guó)特殊教育信息技術(shù)

我國(guó)特殊教育信息技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀分析(2000 － 2015 年)———基于教育技術(shù)學(xué)的視角

張亞珍1，張寶輝2，卜凡帥2(1． 九江學(xué)院江西九江332005;2． 陜西師范大學(xué)陜西西安710062)【摘要】信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為提升特殊教育教與學(xué)的質(zhì)量帶來(lái)了新契機(jī)。本研究以中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù)為文獻(xiàn)來(lái)源，采用文獻(xiàn)計(jì)量法及內(nèi)容分析法，對(duì)15 年來(lái)的相關(guān)文章的文獻(xiàn)數(shù)量、文獻(xiàn)類型、信息技術(shù)支持聽障、視障和智障等進(jìn)行梳理，分析我國(guó)信息技術(shù)支持特殊教育的教與學(xué)研究現(xiàn)狀，并從法律法規(guī)建設(shè)、通用學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)和無(wú)障礙學(xué)習(xí)環(huán)境設(shè)計(jì)等方面提出信息技術(shù)支持特殊教育的研究建議。

【關(guān)鍵詞】特殊教育，信息技術(shù)，通用學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)，綜述 【中圖分類號(hào)】G434 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C 【文章編號(hào)】1001 － 8700(2016)01 － 0052 － 08

一、問(wèn)題的提出

據(jù)2013 教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前有368103 在校殘疾學(xué)生，特殊學(xué)校有1933 所，在校學(xué)生和學(xué)校的數(shù)量都呈上升趨勢(shì)，如何提高特殊教育的教學(xué)效果，是目前特殊學(xué)校教師急需解決的問(wèn)題。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的信息技術(shù)軟件被應(yīng)用到有特殊需要人的生活學(xué)習(xí)等領(lǐng)域中，信息技術(shù)對(duì)改善特殊需要人群的工作、學(xué)習(xí)和生活發(fā)揮了積極的作用，得到了家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)和政府的關(guān)注和支持。2009 年5 月國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于《進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》，強(qiáng)調(diào)特教學(xué)校要根據(jù)殘疾學(xué)生的特點(diǎn)積極開展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過(guò)程中的應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。已有的文獻(xiàn)研究表明，我國(guó)關(guān)于信息技術(shù)支持特殊教育的政策、軟件開發(fā)與應(yīng)用雖然取得一定的成果，但信息技術(shù)在特殊教育領(lǐng)域主要應(yīng)用于哪些特殊學(xué)生，信息技術(shù)從哪些方面解決特殊教育中的困難，信息技術(shù)如何支持與促進(jìn)特殊需要人群的教與學(xué)? 這是信息時(shí)代特殊教 育應(yīng)該考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。本文通過(guò)綜合梳理國(guó)內(nèi)關(guān)于信息技術(shù)支持特殊人群的教與學(xué)研究文獻(xiàn)，分析我國(guó)信息技術(shù)支持特殊需求人群學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀，從技術(shù)支持特殊教育法律法規(guī)的建設(shè)、信息技術(shù)支持特殊教育的課程設(shè)計(jì)、無(wú)障礙學(xué)習(xí)環(huán)境設(shè)計(jì)等方面提出了若干建議，力爭(zhēng)為更好地發(fā)展信息時(shí)代我國(guó)特殊教育做出參考。

二、研究設(shè)計(jì)(一)方法

本研究采用內(nèi)容分析法和文獻(xiàn)計(jì)量法，以系統(tǒng)、客觀和量化的方式對(duì)信息技術(shù)支持特殊教育的文獻(xiàn)進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，根據(jù)量的統(tǒng)計(jì)和質(zhì)的分析，闡釋研究結(jié)果。(二)研究對(duì)象

為了更全面分析我國(guó)技術(shù)支持特殊教育應(yīng)用情況，本文在(中國(guó)知網(wǎng))CNKI 中以(2000． 1． 1———2015． 12． 21)刊發(fā)的論文為對(duì)象，以主題檢索的方式進(jìn)行模糊檢索。根據(jù)初步閱讀文獻(xiàn)和與同行的交流，確定檢索關(guān)鍵詞為“信息技術(shù)”和“特殊教育”或 “輔助技術(shù)”與“教育”、“信息無(wú)障礙”與“特殊教育”或“數(shù)字化資源”與“特殊教育”或“多媒體技術(shù)”與“特殊教育”或“教育技術(shù)”與“特殊教育”或“福祉技術(shù)”，共得到文獻(xiàn)“721”篇。在“721”篇文獻(xiàn)中，首先通過(guò)瀏覽文獻(xiàn)標(biāo)題刪除一些比賽通知、公告等文章。第二，通過(guò)閱讀文獻(xiàn)的摘要，剔除一些無(wú)關(guān)文獻(xiàn)，如計(jì)算輔助技術(shù)、生育輔助技術(shù)等。第三通過(guò)閱讀全文，判斷文章是否研究相關(guān)特殊教育的輔助技術(shù)應(yīng)用、信息無(wú)障礙建設(shè)、特殊教育信息化、特殊教育數(shù)字化資源的建設(shè)等內(nèi)容，最后得到中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)341 篇。(三)研究編碼體系

為更系統(tǒng)地對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行分析，本文對(duì)341篇文獻(xiàn)內(nèi)容按照中國(guó)殘疾人分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文獻(xiàn)的研究對(duì)象進(jìn)行編碼，研究?jī)?nèi)容根據(jù)教育技術(shù)學(xué)研究分類［1］和美國(guó)威斯康星－ 密爾沃基大學(xué)［2］對(duì)信息技術(shù)支持特殊教育研究?jī)?nèi)容分類，結(jié)合特殊教育研究?jī)?nèi)容進(jìn)行編碼。見表1 和表2。

本研究運(yùn)用 Excel2013和EndnoteX7對(duì)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理與分析，采用圖表結(jié)合的方法進(jìn)行展示。在分析過(guò)程中，對(duì)341篇中文進(jìn)行通讀全文，按文章發(fā)表日期’文獻(xiàn)類型和雜志類型以及研究?jī)?nèi)容建立Excel數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)研究?jī)?nèi)容的分析，根據(jù)表2 編碼，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行整理和分析，并用圖表展示研究結(jié)果#在對(duì)文章研究?jī)?nèi)容進(jìn)行確定與歸類，通過(guò)合作者多次集體交流’修改和編碼，直到意見達(dá)成一致，本文數(shù)據(jù)的獲取’分析由第一作者完成，第三作者檢驗(yàn)并確認(rèn)。三’研究結(jié)果和發(fā)現(xiàn)(一)文獻(xiàn)時(shí)間分布

論文時(shí)間分布情況如圖 1，我們發(fā)現(xiàn)在!2006 年之前關(guān)于特殊教育中使用信息技術(shù)研究文獻(xiàn)不多，較少得到大家的關(guān)注，而自!2006 年之后，信息技術(shù)在特殊教育領(lǐng)域應(yīng)用得到廣泛學(xué)者的關(guān)注和研究，研究文獻(xiàn)逐年上升，!2013年文獻(xiàn)發(fā)表量到 39 篇，而在!2014--2015 年文獻(xiàn)最不多.主要因?yàn)榈谝皇菄?guó)際上關(guān)于殘疾人法律法規(guī)，例如美國(guó)1998 年《康復(fù)法案》(Section508)，修訂后的法案要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)所開發(fā)’維護(hù)’采購(gòu)和使用的“電子與信息技術(shù)”產(chǎn)品不能對(duì)身有殘障的聯(lián)邦雇員和社會(huì)公眾構(gòu)成障礙，確保他們能與健全者同等地訪問(wèn)和使用信息。第二是自 2001年信息技術(shù)的快速發(fā)展并在基礎(chǔ)教育中的應(yīng)用取得了一定的效果;第三，國(guó)內(nèi)關(guān)于信息技術(shù)支持特殊教育會(huì)議召開.如，2003年 8月 11 日，建設(shè)數(shù)字大連！!殘疾人信息無(wú)障礙論壇開幕，2003 年12 月，教育部基礎(chǔ)教育司在長(zhǎng)春召開了全國(guó)特殊教育學(xué)校信息技術(shù)教育工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)議確定了特殊教育學(xué)校信息技術(shù)教育的五年發(fā)展目標(biāo)。此后，關(guān)于特殊教育信息化建設(shè)的相關(guān)研究逐年增多。第四，在 2008 年中國(guó)舉辦的奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)和奧林匹克殘疾運(yùn)動(dòng)會(huì)促進(jìn)了大家關(guān)注信息技術(shù)對(duì)特殊需要人群的補(bǔ)償和支持作用，特別關(guān)注信息無(wú)障礙建設(shè)。2008 年4 月，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了信息無(wú)障礙，身體機(jī)能差異人群網(wǎng)站設(shè)計(jì)無(wú)障礙技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)。第五，相關(guān)軟件的開發(fā)與使用。例如美國(guó)約翰.霍普金斯大學(xué)開發(fā)的文本閱讀軟件對(duì)于視力受損’有閱讀障礙或者有其他學(xué)習(xí)障礙的人而言是非常有用的#新加坡南洋理工大學(xué)蔡奕漁教授針對(duì)自閉癥，研究并開發(fā)粉紅海豚項(xiàng)目，輔助溝通系統(tǒng)促進(jìn)自閉癥學(xué)生進(jìn)行更好的溝通和交流.第六，2004年 3 月，特殊教育領(lǐng)域開展特殊教育教師英特爾未來(lái)教育培訓(xùn)和多媒體課件競(jìng)賽，以賽促教，促進(jìn)更多的特殊教育教師把信息技術(shù)應(yīng)用在他們的課堂中。

(二)文獻(xiàn)類型分析

1.發(fā)表刊物分散，針對(duì)性不強(qiáng)

研究樣本中的341篇文獻(xiàn)共分為期刊論文、碩士學(xué)位論文和會(huì)議論文三種類型。其中期刊論文有294篇，占86.22%。主要分布在覷代特殊教育》、《中國(guó)特殊教育》、《中國(guó)教育技術(shù)裝備鄉(xiāng)、《中國(guó)康復(fù)理論與實(shí)踐》、《中國(guó)電化教育》、《中國(guó)教育信息化》、《現(xiàn)代教育技術(shù)》等學(xué)術(shù)期刊，如圖2所示。從圖2發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)關(guān)于信息技術(shù)支持的特殊教育研究文獻(xiàn)主要是集中在特殊教育相關(guān)雜志和教育技術(shù)雜志，這也說(shuō)明國(guó)內(nèi)目前主要是從事特殊教育和教育技術(shù)專業(yè)的人進(jìn)行這方面研究。第二，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在沒(méi)有專門針對(duì)特殊教育的信息技術(shù)這樣的雜志，像美國(guó)針對(duì)特殊教育領(lǐng)域中使用技術(shù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和觀點(diǎn)，開辦專門雜志《特殊教育技術(shù)》(Journal of Special Education Technology } JSET)雜志。

2.相關(guān)學(xué)位論文較少，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在文獻(xiàn)中，碩士論文39篇，占11.44%，一定量的碩士學(xué)位論文說(shuō)明有研究者正在系統(tǒng)性地分析和討論信息支持特殊教育的相關(guān)問(wèn)題。碩士論文主要分布在東北師范大學(xué)、重慶師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)、首都師范大學(xué)等學(xué)校，如圖3所示，這一分布情況與特殊教育研究地區(qū)分布情況相吻合。這主要原因第一，東北地區(qū)較早地設(shè)置特殊教育專業(yè)，二是重慶師范大學(xué)、首都師范大學(xué)與北京聯(lián)合教育學(xué)院結(jié)

合，招收殘疾學(xué)生，為教育研究提供了有利的條件，三是這些地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，例如北京、浙江、江蘇等地，信息技術(shù)發(fā)展迅速，特別是信息無(wú)障礙的研究和信息資源的利用.3.定性研究為主，定量研究為輔

基于方法論或科學(xué)范式來(lái)分，有定量研究和定義性研究研究。根據(jù)定性和定量研究的定義，我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于技術(shù)支持特殊教育的研究文獻(xiàn)主要集中在定性研究，即描述性研究，比率為83.87%，如圖4所示。而關(guān)于某項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用于某類特殊人群中的定量很少，有55篇論文，比例為16.13%，主要研究方法是調(diào)查研究法(25篇)和實(shí)驗(yàn)研究法(16篇)。這說(shuō)明了我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于信息技術(shù)應(yīng)用于特殊教育的研究雖然取得了初步理論研究結(jié)果，但是在實(shí)踐層面上的

干預(yù)研究還很缺乏。第二，我國(guó)信息技術(shù)還沒(méi)有廣泛深入地應(yīng)用在特殊教育中，所以這方面的實(shí)證研究較少，特別是關(guān)于信息技術(shù)在特殊教育應(yīng)用效果分析和應(yīng)用影響因素分析的研究少?，F(xiàn)階段我國(guó)需要積極關(guān)注特殊教育中的技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。在2011年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，指出“發(fā)揮中國(guó)殘疾人信息和無(wú)障礙技術(shù)研究中心作用，繼續(xù)實(shí)施科技助殘行動(dòng)計(jì)劃。”

(三)研究?jī)?nèi)容分析

筆者根據(jù)表2和表3進(jìn)行分類整理文獻(xiàn)，得到關(guān)于信息技術(shù)在各類殘疾人應(yīng)用情況和信息技術(shù)在特殊教育中的研究?jī)?nèi)容，如表3和表4。

根據(jù)表3，我們發(fā)現(xiàn)，第一，我國(guó)關(guān)于特殊教育中的信息技術(shù)研究非常籠統(tǒng)，大部分文獻(xiàn)沒(méi)有針對(duì)不同障礙人群進(jìn)行分類，全部在特殊教育為研究對(duì)象，文獻(xiàn)占63.34%，缺乏針對(duì)哪些技術(shù)適合哪類障礙人群的研究。第二，我國(guó)現(xiàn)階段信息技術(shù)在聽障人群中的研究占26.39%，相對(duì)來(lái)說(shuō)較多，主要原因是聾教育在中國(guó)起始時(shí)間比較早，1987年，由中國(guó) 殘聯(lián)和吉林省人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦的長(zhǎng)春大學(xué)特教學(xué)院招收盲和聾啞學(xué)生。同時(shí)根據(jù)實(shí)驗(yàn)心理學(xué)家赤瑞特拉研究結(jié)果研究，人類獲取信息83%來(lái)自于視覺(jué)。多媒體輔助教學(xué)的直觀性正是符合聽障學(xué)生依靠視覺(jué)易于直接獲取知識(shí)的有效手段。第三，對(duì)視障和智障的研究文獻(xiàn)(4.69%和4.11 %)較少，特別是其他障礙類人群的研究更少，關(guān)于精神殘疾的信息技術(shù)支持教學(xué)沒(méi)有看到。這說(shuō)明我國(guó)關(guān)于其他障礙人群的信息技術(shù)應(yīng)用還有待深度開發(fā)。

從表4我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)信息技術(shù)在特殊教育的研究主要集中在信息技術(shù)與課程整合、信息技術(shù)在特殊教育中的作用、信息無(wú)障礙設(shè)計(jì)、輔助技術(shù)、特殊學(xué)校信息化建設(shè)、特殊教育數(shù)字化資源建設(shè)等方面。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，信息技術(shù)在特殊教育的應(yīng)用研究涵蓋了特殊教育的各個(gè)方面。為了更好分析不同種類技術(shù)在不同殘障研究情況，本文對(duì)三類的障礙(聽障、視障和智障)進(jìn)行具體的分析，表5一表7。

1.信息技術(shù)在聽障

通過(guò)表5我們發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)在聽障研究的文獻(xiàn)有90篇，比例為26.39%，其中最多的是把信息技術(shù)與課程整合，論文數(shù)量達(dá)44篇，在聽障領(lǐng)域占48.89%。主要因?yàn)樽?005年，在特殊教育中首次提出信息技術(shù)與課程整合后，很多學(xué)者開始關(guān)注如何利用信息技術(shù)，提高學(xué)生獲取、傳遞信息的能力和生存的技能，到2009年信息技術(shù)與特殊教育課程整合成為信息技術(shù)支持特殊教育的焦點(diǎn)[[A]。而與語(yǔ)文是整合的最多學(xué)科，有16篇，在信息技術(shù)與課程整合中占36.36%。一方面是全日制聾校義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)(草稿“建議聾校語(yǔ)文教師要積極利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等，引導(dǎo)聾生運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)學(xué)習(xí)語(yǔ)文，使聾生初步獲得現(xiàn)代社會(huì)所必需的語(yǔ)文能力”。另一方面是信息技術(shù)表現(xiàn)語(yǔ)文內(nèi)容，具備形象直觀的特點(diǎn)，能夠很好地補(bǔ)償聽障學(xué)生對(duì)事物的感知能力。對(duì)聽障學(xué)生的支持作用和補(bǔ)償作用。如袁瑛[[9]、高琳琳[[I0]分別利用信息技術(shù)制作直觀的、形象的多媒體課件，創(chuàng)設(shè)有趣的學(xué)習(xí)情境從而很好的促進(jìn)聽障學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)文課程。聾校教師的信息素養(yǎng)的研究，對(duì)聽障學(xué)生的學(xué)習(xí)及信息技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)具有重要作用，這部分有6篇文章，相對(duì)較少。崔玲玲[o}」就現(xiàn)在目前聾校教師信息素養(yǎng)現(xiàn)狀，從學(xué)校的環(huán)境、激勵(lì)制度到資源的建設(shè)提出提高聾校教師信息素養(yǎng)的對(duì)策。

通過(guò)對(duì)聽障領(lǐng)域的信息技術(shù)分析，在聽障領(lǐng)域使用的最多的技術(shù)有語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)、多媒體技術(shù)、電子白板技術(shù)。早在1999年，多媒體輔助教學(xué)就應(yīng)用在聾啞學(xué)校，訓(xùn)練學(xué)生的發(fā)音[o z}。十多年過(guò)去了，目前國(guó)內(nèi)多媒體技術(shù)、語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)和電子白板技 術(shù)在聽障學(xué)生中應(yīng)用，還只是對(duì)知識(shí)以不同的方式進(jìn)行呈現(xiàn)，幫助聽障者更好的理解和記憶[00?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外針對(duì)特殊教育己經(jīng)開發(fā)很多的APP，如Ga-rageBand可幫助提高失聰和重聽學(xué)生的聽覺(jué)理解能力，如何利用這些APP幫助聽障學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和無(wú)障礙交流，為特殊需要者創(chuàng)造一個(gè)無(wú)障礙的學(xué)習(xí)環(huán)境將是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

2.信息技術(shù)在視障(盲)教育領(lǐng)域應(yīng)用

在視障(盲生)領(lǐng)域文獻(xiàn)只有16篇，主要是探討信息技術(shù)與課程整合和信息技術(shù)對(duì)視障學(xué)生的作用，如表6所示。從文獻(xiàn)分析來(lái)看，大部分文獻(xiàn)是從信息技術(shù)補(bǔ)償作用出發(fā)，而自2015年9月2日，全國(guó)第四屆特殊教育學(xué)校教師信息技術(shù)應(yīng)用能力展示與交流活動(dòng)，從大家交流的作品，可以發(fā)現(xiàn)目前信息技術(shù)在視障中的應(yīng)用將從功能演示向提升認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，利用信息技術(shù)，制作互動(dòng)的多媒體課件和主題學(xué)習(xí)網(wǎng)站，結(jié)合聲音，提高盲校的教學(xué)質(zhì)量[Dal 目前關(guān)于視障的相關(guān)技術(shù)主要有屏幕閱讀軟件、盲人電子閱讀機(jī)、視覺(jué)信息擴(kuò)大技術(shù)(針對(duì)于弱視人群)、文本一聲音轉(zhuǎn)換技術(shù)。這些技術(shù)能夠有效的實(shí)現(xiàn)視障學(xué)生快速閱讀課本和互聯(lián)網(wǎng)信息，擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)面，提高學(xué)生的理解能力。目前信息技術(shù)應(yīng)用在視障學(xué)生學(xué)習(xí)還是停留在文本一聲音信息的轉(zhuǎn)換上，而對(duì)如何利用信息技術(shù)培養(yǎng)學(xué)生的信息能力，實(shí)踐能力還有待開發(fā)。

3.信息技術(shù)在智障領(lǐng)域教育應(yīng)用

根據(jù)文獻(xiàn)研究，信息技術(shù)在智障領(lǐng)域的研究的文獻(xiàn)(14篇)與我國(guó)特殊學(xué)校智障學(xué)生的數(shù)量不匹配(中華人民共和國(guó)教育部2013統(tǒng)計(jì)智障在校學(xué)生83918人)，如表7所示。通過(guò)文獻(xiàn)分析，大部分研究者都認(rèn)為信息技術(shù)對(duì)智障學(xué)生的學(xué)習(xí)具有重要作用，能夠啟迪學(xué)生的思維。吳曉蓉介紹日本針對(duì)智障兒童學(xué)習(xí)能力發(fā)展的不平衡，設(shè)計(jì)出“兒童認(rèn)知能力綜合訓(xùn)練軟件”，以人機(jī)對(duì)話的方式對(duì)認(rèn)知障礙兒童進(jìn)行訓(xùn)練，教學(xué)效果顯著。王海民在《封每花朵朵開》課堂中，在專題學(xué)習(xí)網(wǎng)頁(yè)的支持下，學(xué)生利用動(dòng)態(tài)相關(guān)的教學(xué)資源，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，自主探究，達(dá)到很好的學(xué)習(xí)效果。

信息技術(shù)在智障領(lǐng)域應(yīng)用得到了國(guó)內(nèi)外的肯定，但是目前國(guó)內(nèi)針對(duì)智障的相關(guān)技術(shù)還較少，在教學(xué)中應(yīng)用更是鳳毛菱角。國(guó)內(nèi)主要是多媒體技術(shù)，通過(guò)多媒體課件進(jìn)行呈現(xiàn)和演示相關(guān)內(nèi)容，激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。目前隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外己經(jīng)出現(xiàn)很多新技術(shù)、新軟件，如lOS的單詞預(yù)測(cè)功能可幫助有閱讀和認(rèn)知障礙或者正在學(xué)習(xí)英語(yǔ)的學(xué)生提高其詞匯量和構(gòu)詞能力，所以在今后課堂中我們要充分利用新技術(shù)幫助障礙學(xué)生進(jìn)行無(wú)障礙學(xué)習(xí)。

信息無(wú)障礙的研究文獻(xiàn)有33篇論文，占9.68 %。信息無(wú)障礙的研究說(shuō)明特殊學(xué)生也走進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。2001年陳云英等提出特殊教育要跟進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)資源，為特殊教育與科學(xué)研究服務(wù)[00?？梢娀ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)特殊教育具有重要作用，互聯(lián)網(wǎng)無(wú)障礙設(shè)計(jì)及互聯(lián)網(wǎng)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)就是重點(diǎn)內(nèi)容。主要代表由浙江師范大學(xué)孫禎祥教授領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，發(fā)表相關(guān)論文14篇，占信息無(wú)障礙領(lǐng)域42.42%。孫教授團(tuán)隊(duì)根據(jù)視障學(xué)生的特點(diǎn)和認(rèn)知障礙，主要從無(wú)障礙設(shè)計(jì)(理念)、網(wǎng)站無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)站導(dǎo)航、課程學(xué)習(xí)網(wǎng)站的開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境、教育資源、顏色、圖片、跳轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)、無(wú)障礙輔助(站點(diǎn)地圖、無(wú)障礙鍵盤使用、站內(nèi)搜索)等方面進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)與開發(fā)，并建立了中國(guó)第一個(gè)盲人數(shù)字圖書館，對(duì)促進(jìn)我國(guó)信息無(wú)障礙的研究提供了良好的基礎(chǔ)[Dsl D97 Czol。在2015年第十一屆信息無(wú)障礙論壇中，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)指出目前國(guó)內(nèi)各級(jí)政府及單位完成了信息無(wú)障礙系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)無(wú)障礙服務(wù)，使中國(guó)政務(wù)信息無(wú)障礙建設(shè)水平和公共信息服務(wù)能力得到了大幅提升。隨著每年信息無(wú)障礙的論壇召開，關(guān)于信息無(wú)障礙的標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)逐漸成熟。

5.特殊教育信息化的研究

要實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與特殊教育深度融合，必須建設(shè)特殊教育學(xué)校信息化環(huán)境。關(guān)于特殊學(xué)校的信息化建設(shè)研究文獻(xiàn)有28篇，從文獻(xiàn)分析來(lái)看，目前有部分學(xué)校在硬件環(huán)境和特殊教育數(shù)字化資源的建設(shè)上取得了不錯(cuò)的結(jié)果，這些學(xué)校結(jié)合國(guó)外特殊學(xué)校信息化建設(shè)思路，建立推進(jìn)特殊教育信息化的管理機(jī)制，優(yōu)化特殊學(xué)校的信息化設(shè)備，建設(shè)和發(fā)展特殊教育信息資源庫(kù)，研制特殊學(xué)校信息技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)(指導(dǎo)綱要)指導(dǎo)特殊學(xué)校的信息技術(shù)課程的開展。特殊學(xué)校在信息化教學(xué)上，從課程內(nèi)容·課程活動(dòng)的設(shè)計(jì)、課堂交互、交流軟件的使用等各方面注重信息技術(shù)與課程相整合，增加學(xué)生利用信息技術(shù)機(jī)會(huì)，并利用信息技術(shù)進(jìn)行德育，取得了很好的研究效果。特殊教育領(lǐng)域數(shù)字化資源有21篇文獻(xiàn)，主要探討無(wú)障礙資源的建設(shè)與開發(fā)。江蘇師范大學(xué)陳琳教授團(tuán)隊(duì)針對(duì)聾生的認(rèn)知特點(diǎn)，開發(fā)了一些手語(yǔ)動(dòng)畫，改變了手語(yǔ)教學(xué)形式，提高了手語(yǔ)學(xué)習(xí)效果。東北師范大學(xué)和北京聯(lián)合大學(xué)等特殊教育學(xué)校聯(lián)合開發(fā)了全國(guó)特殊教育資源庫(kù)，收錄了視障版、聽障版和智障版等資源，現(xiàn)己形成容量多達(dá)500GB的資源，有DVD光盤、VCD光盤和教學(xué)資源網(wǎng)站[[25]。硬件設(shè)施和軟件資源的發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)特殊資源信息化的建設(shè)。

6.輔助技術(shù)的研究

輔助技術(shù)研究文獻(xiàn)有29篇，輔助技術(shù)的研究主要集中在美國(guó)輔助技術(shù)的定義及發(fā)展、輔助技術(shù)評(píng)估、輔助技術(shù)專業(yè)設(shè)置。重慶師范大學(xué)鄭儉教授團(tuán)隊(duì)針對(duì)輔助技術(shù)教師素養(yǎng)研究、輔助技術(shù)專業(yè)課程的設(shè)置、美國(guó)輔助技術(shù)法律法規(guī)的研究、輔助技術(shù)服務(wù)模式、輔助技術(shù)在教育中的作用等方面進(jìn)行研究回。而目前國(guó)內(nèi)關(guān)于輔助技術(shù)的研究還比較少，這主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)高校目前設(shè)有輔助技術(shù)專業(yè)只有一兩所高校(北京聯(lián)合大學(xué)設(shè)信息無(wú)障礙輔助技術(shù)專業(yè))。為了更好培養(yǎng)國(guó)內(nèi)輔助技術(shù)相關(guān)人才，我們需要在借鑒國(guó)外輔助技術(shù)的發(fā)展同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)的發(fā)展及需要，設(shè)置相關(guān)專業(yè)及課程。

7.特殊教育中信息技術(shù)的法律法規(guī)研究

從表4我們看出我國(guó)關(guān)于特殊教育中信息技術(shù)的法律法規(guī)的研究還很薄弱，只有6篇文獻(xiàn)，而且大部分是介紹國(guó)外輔助技術(shù)法案的內(nèi)容及發(fā)展過(guò)程網(wǎng)囚，而關(guān)于國(guó)內(nèi)特殊教育的信息技術(shù)法律研究較少。這一結(jié)果與我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于信息技術(shù)支持特殊教育研究文獻(xiàn)數(shù)量相統(tǒng)一。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)是技術(shù)支持特殊人群需要的有力保障，只有良好的法律，才能更好地促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于特殊需要人群，提高他們的生活與學(xué)習(xí)。由于沒(méi)有完善的保障體系，我國(guó)目前關(guān)于技術(shù)支持特殊需要人群的資源建設(shè)更多地是憑教育工作者以及教育技術(shù)相關(guān)研究工作者的熱情、興趣、使命感和責(zé)任心。

四、研究總結(jié)

通過(guò)以上分析，現(xiàn)階段我國(guó)信息技術(shù)支持特殊教育的研究，研究對(duì)象主要還是以視障、聽障為主，相關(guān)信息技術(shù)支持、應(yīng)用于更廣泛的特殊教育需要群體的研究亞待開展，如學(xué)習(xí)障礙、精神障礙等。研究?jī)?nèi)容方面，大部分集中在信息技術(shù)與特殊教育模塊，主要是從功能性方面介紹信息技術(shù)對(duì)特殊教育呈現(xiàn)和傳遞作用，關(guān)于信息技術(shù)在課堂中的應(yīng)用效果和影響因素的實(shí)證研究較少。根據(jù)以上內(nèi)容分析，筆者提出技術(shù)支持特殊人群教與學(xué)的建議:

(一)加強(qiáng)國(guó)家特殊教育領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)特殊教育信息化的政策制定和信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)的建立近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《全國(guó)特殊教育“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策文件為我國(guó)特殊教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，然而法的層面上相關(guān)內(nèi)容還很不健全，僅靠上述政策性文件還很難真正落實(shí)信息技術(shù)對(duì)特殊教育的支持，因此需要相關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)出臺(tái)。值得一提的是《殘疾人教育條例》的重修工作即將在2015年年內(nèi)完成，目前《殘疾人教育條例(修訂草案)(送審稿)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于殘疾人教育的投入和保障機(jī)制，特別是對(duì)隨班就讀給予資源支持。這對(duì)信息技術(shù)在特殊教育中廣泛的應(yīng)用提供了很好的契機(jī)，同時(shí)對(duì)特殊教育信息化政策的制定和信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)的建立有著極其重要的推進(jìn)作用。

(二)結(jié)合通用學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)(Universal Learning De-sign)理念，促進(jìn)信息技術(shù)與特殊課程有機(jī)整合在現(xiàn)階段特殊教育中，信息技術(shù)是以修補(bǔ)式的設(shè)計(jì)和呈現(xiàn)課堂教學(xué)信息，從而達(dá)到消除學(xué)生接受信息的障礙。學(xué)習(xí)通用設(shè)計(jì)則采取預(yù)防式、包容式的設(shè)計(jì)，注重多元價(jià)值，基于公平、彈性的立場(chǎng)促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)。在今后信息技術(shù)與特殊教育融合時(shí)，結(jié)合通用學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)理念，創(chuàng)設(shè)靈活的學(xué)習(xí)情境或虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)生根據(jù)自己需要，有選擇地進(jìn)行具身學(xué)習(xí)、參與式學(xué)習(xí)和體驗(yàn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生溝通交流，提高學(xué)生的發(fā)展。在教育測(cè)評(píng)中，要考慮各個(gè)學(xué)生的特殊需求，采用小組作業(yè)、語(yǔ)音作業(yè)、手工作品等多元化的考評(píng)方式，提高學(xué)生的自我效能感。

(三)加強(qiáng)無(wú)障礙學(xué)習(xí)環(huán)境設(shè)計(jì)與建設(shè)，保障學(xué)校隨班就讀工作的順利實(shí)施

為拉近特殊學(xué)生與常規(guī)學(xué)生的距離，促進(jìn)學(xué)生進(jìn)行無(wú)障礙交流學(xué)習(xí)，提高特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)自我效能感，我們可以利用信息技術(shù)建設(shè)多功能無(wú)障礙教室和無(wú)障礙資源，從而有效保障學(xué)校隨班就讀工作的順利實(shí)施。信息技術(shù)快速發(fā)展為我們無(wú)障礙學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)建提供了極大的便利，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感技術(shù)等建設(shè)特殊教育智慧教室，盲生利用信息技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)拓展認(rèn)知，聾生利用聲音一文本互換技術(shù)來(lái)拓展人際，以學(xué)生自己特有的方式進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)和共享。在教學(xué)資源的設(shè)計(jì)或信息技術(shù)在教學(xué)中的使用，設(shè)計(jì)符合殘障人群的活動(dòng)和使用方式，促進(jìn)殘障學(xué)生的學(xué)習(xí)與交流，促進(jìn)信息資源無(wú)障礙獲取與輸出，真正促進(jìn)特殊需要人群的學(xué)習(xí)，提高他們社會(huì)認(rèn)同感。

(四)加強(qiáng)教育技術(shù)學(xué)與特殊教育相結(jié)合，提高特殊教師信息技術(shù)應(yīng)用能力

特殊教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力是影響特殊教育的信息技術(shù)與課程融合的關(guān)鍵因素。只有教師能夠用，恰當(dāng)?shù)挠?，才能很好地利用信息技術(shù)提高特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)能力。目前國(guó)家關(guān)于特殊教育教師信息技術(shù)能力的提高有相關(guān)比賽，以賽促教，提高教師的信息技術(shù)應(yīng)用綜合能力。但是對(duì)于大量的特殊教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的提高還是非常有限的，特別是隨著移動(dòng)終端技術(shù)、移動(dòng)導(dǎo)航、3D打印機(jī)技術(shù)、基于手勢(shì)學(xué)習(xí)等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展。在課堂中應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)學(xué)生無(wú)障礙協(xié)作交流和學(xué)習(xí)教師的難題，對(duì)于提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力迫不及待。在這方面高校負(fù)有重要的責(zé)任，加強(qiáng)教育技術(shù)學(xué)與特殊教育相結(jié)合，提高教師應(yīng)用新技術(shù)能力，開展信息技術(shù)與特殊教育的應(yīng)用和信息化資源的建設(shè)，深度促進(jìn)信息技術(shù)在特殊教育中開花結(jié)果。

(五)鼓勵(lì)特殊學(xué)校教師進(jìn)行信息技術(shù)支持的特殊教育實(shí)證研究，以科研提高特殊教育教學(xué)效果在特殊教育學(xué)校中以日常教育實(shí)踐為主題開展專題研究，改革那些不能滿足學(xué)生特殊需要、阻礙學(xué)生發(fā)展的教育現(xiàn)狀，根據(jù)問(wèn)題的不同靈活地引入、應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行教學(xué)嘗試，以點(diǎn)帶面，逐步推開，形成一條以科研帶動(dòng)教學(xué)，教學(xué)支撐科研的螺旋上升路徑。這就要求我們的特殊教育教師在扎根實(shí)踐的同時(shí)努力培養(yǎng)研究意識(shí)，掌握一定的研究方法，如教 育實(shí)驗(yàn)法以及特殊教育中常用的單一受試法等。通過(guò)這種研究意識(shí)的提升，促進(jìn)特殊學(xué)校教師把自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為科研成果，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的提升。

五、研究局限

本項(xiàng)研究以中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)來(lái)源，通過(guò)內(nèi)容分析法和文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法，從多個(gè)維度對(duì)信息技術(shù)支持特殊教育的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)進(jìn)行分析和解讀，從而了解目前國(guó)內(nèi)特殊教育信息技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，把握其發(fā)展趨勢(shì)。由于筆者主要是在中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可能有些會(huì)議文獻(xiàn)沒(méi)有收錄到CNKI，文獻(xiàn)數(shù)據(jù)可能不是很全面，另一方面，由于樣本文獻(xiàn)數(shù)量較多，在有限的時(shí)間內(nèi)單憑筆者采用內(nèi)容分析的方法進(jìn)行梳理，難免存在欠細(xì)致、缺乏 深入剖析的問(wèn)題。

六、展望

信息技術(shù)支持特殊教育的研究是一個(gè)跨學(xué)科的研究，涉及到特殊教育、教育技術(shù)學(xué)、軟件工程和生物科技等方方面面。雖然目前國(guó)內(nèi)從特殊教育信息化會(huì)議、信息無(wú)障礙論壇及特殊教師信息技術(shù)應(yīng)用技能大賽等各方面重視信息技術(shù)支持特殊教育，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在差距。我們需要更多的研究者能夠跨學(xué)科進(jìn)行研究，從技術(shù)、特殊學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)，教學(xué)理念、信息無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)，多角度進(jìn)行融合，構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展模式，有效地指導(dǎo)和促進(jìn)技術(shù)支持特殊教育的教學(xué)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)生無(wú)障礙學(xué)習(xí)與交流，保障隨班就讀。【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：我國(guó)社區(qū)管理模式

我國(guó)社區(qū)管理模式

社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。社會(huì)學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織?？傊鐓^(qū)就是這樣一個(gè)“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。

社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最早起源于西方。第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)邁向了新階段。英國(guó)的社區(qū)照顧是當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)工作的一個(gè)范例。它作為一種運(yùn)動(dòng)起始于20世紀(jì)50年代，最初是針對(duì)“住院式照顧”提出來(lái)的。社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內(nèi)照顧。亦即不使被照顧者離開他（她）所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對(duì)其提供生活服務(wù)。二是由社區(qū)來(lái)照顧。也就是動(dòng)員本社區(qū)的人力資源，運(yùn)用社區(qū)支持體系開展照顧服務(wù)。至70年代，社區(qū)照顧在英國(guó)各地已相當(dāng)普及。

“社區(qū)”是我國(guó)社會(huì)學(xué)者從外文翻譯過(guò)來(lái)的一個(gè)名詞。1887年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出“社區(qū)”的概念，其后，美國(guó)人羅密斯將德文“社區(qū)”英譯為Community有公社、團(tuán)體、共同體等含義，后來(lái)，美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克等又賦予了它地域性的含義。1933年，燕京大學(xué)我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通翻譯美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克的社會(huì)學(xué)論文集時(shí)，首次將community譯成中文“社區(qū)”。費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》被看成是最為經(jīng)典的“社區(qū)研究”之作。

我國(guó)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)是從以關(guān)注城市基層特殊民政對(duì)象的社會(huì)福利為主要內(nèi)容的“社區(qū)服務(wù)”開始的。1987年9月起，全國(guó)各地民政部陸續(xù)開始了社區(qū)建設(shè)的探索。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社區(qū)服務(wù)工作的發(fā)展，社區(qū)工作的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)的概念已無(wú)法涵蓋社區(qū)工作的全部?jī)?nèi)容。為了更好地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的開展，自2001年起，民政部著手構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。在2006年黨的十六屆六中全會(huì)作出“積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”這一重大戰(zhàn)略部署之前，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)通常只限于城市社區(qū)。但實(shí)際上，以社區(qū)自治為內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)早在90年代初就在農(nóng)村地區(qū)開始了。

自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國(guó)大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽(yáng)、武漢、青島等城市設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。通過(guò)幾年的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，形成了幾種代表性的城市社區(qū)治理模式。

（一）上海模式。上海在實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”改革的過(guò)程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。① 社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成。② 社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成。

③ 社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。

（二）沈陽(yáng)模式。從1998年下半年起，沈陽(yáng)市在和平、沈河兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開始在全市展開社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制，形成了頗具特色的沈陽(yáng)模式，在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：

① 明確社區(qū)定位。沈陽(yáng)將社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。

② 合理劃分社區(qū)。沈陽(yáng)市將社區(qū)主要分為四種類型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來(lái)的“板塊型社區(qū)”；二是以封閉型的居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；四是根據(jù)區(qū)的不同功能特點(diǎn)以高科技開發(fā)區(qū)、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、文化街、商業(yè)區(qū)等劃分的“功能型社區(qū)”。

③ 建立新型的社區(qū)組織體系。這個(gè)組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成?！?/p>

（三）江漢模式。這是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會(huì)”，通過(guò)民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)（與沈陽(yáng)模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會(huì)作為社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。它的主要做法有：

① 理順社區(qū)居委會(huì)與街道、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會(huì)的自治性。

② 政府職能部門面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。

③ 權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。包括兩種情況：一是區(qū)街政府部門需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是區(qū)街政府部門做不好也做不了的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)，做到“誰(shuí)辦事、誰(shuí)用錢，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí)，做到“有職、有權(quán)、有錢”。

④ 責(zé)任到人、監(jiān)督到人。主要指為保證區(qū)街政府部門職能轉(zhuǎn)換到位，不走過(guò)場(chǎng)，根治過(guò)去那種“遇見好事?lián)屩?，遇見麻煩事無(wú)人做，遇見責(zé)任?踢皮球?”的頑癥，建立“責(zé)任到人、承諾到人和監(jiān)督到人”的實(shí)施機(jī)制。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理中的地位越來(lái)越重要。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，直接關(guān)系到國(guó)家改革、發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系到群眾的切身利益，對(duì)于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

我國(guó)城市基層社區(qū)管理體制的創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，中國(guó)整個(gè)社會(huì)格局正由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，“國(guó)家制”正日益向“社會(huì)制”演進(jìn)。從微觀角度看，城市基層社區(qū)管理體制創(chuàng)新是適應(yīng)人們由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變以及建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效和結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)管理新模式的先決條件。社區(qū)建設(shè)的好壞不僅直接關(guān)系到政府的形象和社會(huì)的穩(wěn)定，而且它還是政府和公民的一個(gè)交流平臺(tái)，是解決城市下崗與失業(yè)、扶貧、幫困、社會(huì)保障等一系列社會(huì)問(wèn)題的第一道“防護(hù)網(wǎng)”，也是防止突發(fā)事件的第一道“防火墻”。

公共12340128

褚世昆

第五篇：我國(guó)特殊教育的財(cái)政政策

我國(guó)特殊教育的財(cái)政政策:歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展

姓名:李玢皓

(四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 學(xué)號(hào):20***)摘要:教育經(jīng)費(fèi)投入是教育發(fā)展的根本保障。而特殊教育作為教育的一個(gè)重要組成部分，是利用一定的手段，為有特殊需求的兒童提供特制的教育，使他們?cè)谌烁裥纬?，性格品質(zhì)，生活能力和精神思維等方面得到彌補(bǔ)與完善，從而更好地融入社會(huì)。因此特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入同樣值得重視。但我國(guó)的特教財(cái)政仍存在著嚴(yán)重影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一些問(wèn)題,如投入不足,在教育總投入中比重偏低,地區(qū)之間投入嚴(yán)重失衡,政府財(cái)政投入缺少法規(guī)政策等強(qiáng)制性規(guī)定,來(lái)自社會(huì)方面的資金不足,投入途徑缺少靈活性等。因此,必須明確特殊教育中政府的責(zé)任,制定合理的相關(guān)財(cái)政政策，形成更為完善的財(cái)政體制。關(guān)鍵詞:特殊教育；財(cái)政政策；經(jīng)費(fèi)投入

The Fiscal Policy of Special Education in China: its History，Actuality and Development

Binhao Li(School of economics

ID：20***)Abstract：Education funds investment is the fundamental guarantee for the development of education.And special education as an important form of education, for children with special needs is designed to achieve the goal of cultivating the general and special education, to the greatest extent to meet the needs of the social education of special children, to develop their potential, to provide them with more knowledge, skills，perfect their personalities, strengthen their social adaptation abilities, and give them useful talents for society, thus the money is also worth attention.But there are serious problems restricting the long-term development of special-education finances in China，such as insufficient investment, low proportion of total input in education, unbalanced input, lack of laws, regulations in policies related to mandatory provisions of governmental financial support, insufficient social capital development with single direction, etc.Therefore,it is necessary to make it clear what the government's fiscal responsibility is in special education，and to formulate reasonable and relevant fiscal policy, thus to form a more perfect financial system.Keywords:special education；fiscal policy；funds input

一．我國(guó)特殊教育發(fā)展簡(jiǎn)介

(一)歷史發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)代特殊教育體系的真正形成是新中國(guó)成立后的初期，于1951年10月，由周恩來(lái)總理簽發(fā)決議的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》指出：各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立聾啞、瞽目等特種學(xué)校，對(duì)有生理缺陷的兒童、青年和成年，施以教育。

1985年5月公布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的第二部分指出：在實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育的同時(shí)，還要努力發(fā)展幼兒教育，盲、聾、啞、殘人和弱智兒童的特殊教育。

20世紀(jì)80年代前，特殊教育學(xué)校一直是我國(guó)特殊教育的主要形式，數(shù)量很少，主要由省市兩級(jí)政府舉辦。

出于普及殘疾人九年義務(wù)教育的政策需要，隨班就讀工作在80年代末得到迅速推廣。樸永馨，顧定倩所編《特殊教育詞典》中指出:我國(guó)的隨班就讀也可以理解為中國(guó)特色的“融合教育”實(shí)踐。整個(gè)90年代，隨班就讀在特殊教育中的作用不斷增強(qiáng)，逐漸形成了“普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特教班為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干”的特殊教育辦學(xué)格局。之后，中國(guó)逐步形成了比較穩(wěn)定的以特教班和隨班就讀為主體，以一定數(shù)量的特殊教育學(xué)校為骨干的多種辦學(xué)形式。

除此之外，我國(guó)的高等特殊教育也在不斷發(fā)展中。改革開放30年來(lái)，高等特殊教育納入了國(guó)民教育體系并得到了初步發(fā)展。1985年，教育部、國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)人事部、民政部發(fā)出了高校招收殘疾青年和畢業(yè)分配工作的通知，要求高校錄取優(yōu)秀的殘疾學(xué)生。隨后又多次具體改變了對(duì)殘疾學(xué)生入學(xué)設(shè)置不合理障礙的高校體檢標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入高校的殘疾學(xué)生逐年增加。并且很多院校已開始培養(yǎng)特殊教育的碩士生與博士生，還有一些醫(yī)學(xué)院校開始培養(yǎng)高學(xué)歷的康復(fù)人才。

目前我國(guó)基本形成了以教育部門為主，民政部門、衛(wèi)生部門、殘聯(lián)部門、和社會(huì)力量作補(bǔ)充的特殊教育辦學(xué)渠道，正在形成學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育的殘疾人教育體系。

(二)現(xiàn)狀概述

凱德產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心在《2016——2022年中國(guó)特殊教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景報(bào)告》中給出數(shù)據(jù):2008年，我國(guó)啟動(dòng)了中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，特殊教育學(xué)校從上世紀(jì)90年代初的700多所迅速增加到2012年的1853所，全國(guó)特殊教育學(xué)校在校生從10萬(wàn)左右增長(zhǎng)到37.88萬(wàn)（其中隨班就讀或特教班19.98萬(wàn)人）。特殊教育學(xué)校以義務(wù)教育為主，部分地區(qū)的特殊教育學(xué)校延伸到了學(xué)前教育階段和高中階段（職業(yè)高中）。與此同時(shí)，殘疾兒童義務(wù)教育普及率大幅度提高，截至2012年底，學(xué)齡殘疾少年兒童接受義務(wù)教育比例為72.1%；未入學(xué)適齡殘疾兒童少年從2001年的38萬(wàn)下降到2012年的9.1萬(wàn)人。

2013年全國(guó)共有特殊教育學(xué)校1933所，比上年增長(zhǎng)80所；特殊教育學(xué)校共有專任教師4.57萬(wàn)人。全國(guó)共招收特殊教育學(xué)生6.60萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)278人；在校生36.81萬(wàn)人，比上年減少1.06萬(wàn)人。特殊教育畢業(yè)生5.07萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0.21萬(wàn)人。普通小學(xué)，初中隨班就讀和附設(shè)特教班招收的學(xué)生3.50萬(wàn)人，在校生19.08萬(wàn)人，分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的53.12%和51.84%。（詳見下圖）

2004——2014全國(guó)特殊教育招生數(shù)

(圖來(lái)源于 《2016——2022年中國(guó)特殊教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景報(bào)告》——?jiǎng)P德產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心)

不過(guò)值得注意的是，出于統(tǒng)計(jì)過(guò)程中的某些限制，教育部門和民政部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)關(guān)于殘障兒童的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有著較大的差距，我國(guó)殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率可能存在高估。

二．我國(guó)特殊教育財(cái)政概況

（一）經(jīng)費(fèi)總量

從特殊教育經(jīng)費(fèi)總量來(lái)看，教育投入總量逐年增長(zhǎng)。從絕對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)看，特殊教育學(xué)校國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)及財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在2006年均突破20億元，在2008年均突破30億元，在2009年突破或接近40億元，2010年則突破或接近60億元，2013年則達(dá)到96.10億元。

（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源

特殊教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有五個(gè)部分，分別是：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)(其中以財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)為主)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入及其他收入。

從總體來(lái)看，特殊教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入主要是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，這一來(lái)源在特殊教育經(jīng)費(fèi)的占比逐年增長(zhǎng)，2009年已達(dá)到97%以上。而社會(huì)捐集資收入在特殊教育學(xué)校收入中的比重不足1%。并且，由于近年來(lái)特殊教育學(xué)校普遍實(shí)行義務(wù)教育階段甚至高中階段全免費(fèi)，學(xué)雜費(fèi)在特殊教育收入來(lái)源的比重迅速下降，目前在整個(gè)收入來(lái)源中所占比重已經(jīng)極小。（詳見表1）

（表1）2005~2009年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況（單位：萬(wàn)元）

根據(jù)2005~2009年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理

(三)經(jīng)費(fèi)使用

從特殊教育經(jīng)費(fèi)的使用項(xiàng)目來(lái)看，我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)的使用主要集中于事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)支出兩部分。事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出在特殊教育經(jīng)費(fèi)支出中的比例較大，2008年和2009年分別為98%、97%，而基本建設(shè)支出所占比例僅為2%～3%。

事業(yè)性經(jīng)費(fèi)分為個(gè)人部分和公用部分，個(gè)人部分包括工資、福利支出和對(duì)個(gè)人以及家庭補(bǔ)助支出三部分。在事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中個(gè)人部分的支出2008年為2109577千元、2009年為2409845千元，占特殊教育經(jīng)費(fèi)支出的比例分別是68.3%和61.6%。這些變化說(shuō)明了特殊教育教職工的待遇與過(guò)去比較有所提高，通過(guò)提供獎(jiǎng)貸助學(xué)金的方式也使得學(xué)生所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力得到了一定程度的緩解。

而在公用部分和基本建設(shè)部分的支出說(shuō)明的是特殊教育經(jīng)費(fèi)在公共事務(wù)和建筑設(shè)施這兩個(gè)部分上的投入情況如改造危房、新建校舍、購(gòu)置設(shè)備等。雖然基本建設(shè)支出在特殊教育經(jīng)費(fèi)支出中的比例很小，但是我國(guó)特殊教育的辦學(xué)條件還是得到了一定的改善。(見表2）

（表2）2006～2008年特殊教育辦學(xué)條件情況（單位：平方米）

資料來(lái)源:中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)站

從特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入地區(qū)來(lái)看，在每年的總經(jīng)費(fèi)投入上，東部始終高于中部，中部始終高于西部，且三者之間存在很大差距。中部地區(qū)2011的經(jīng)費(fèi)總投入與東部地區(qū) 2007 的總投入相近，西部地區(qū) 2011年的總投入僅為16.75億元，與東部地區(qū) 2006 年的投入相近。

而在10年內(nèi)的增長(zhǎng)幅度上，東中西部增長(zhǎng)率分別為 354.79%、390.75%、632.54 %，西部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)幅度最大，接近于東部地區(qū)的兩倍。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，平均經(jīng)費(fèi)投入由高到低 依次為：東部、中部、西部，直至2013年，東、中、西部地區(qū)各省份平均經(jīng)費(fèi)投入分別為為 5.25 億元、2.60 億元、1.48億元，西 部地區(qū)不及東部地區(qū)的 30%。

2010年特殊教育總經(jīng)費(fèi)投入出 現(xiàn)較大增長(zhǎng)幅度，各地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入也隨之呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中東部、中部、西部三地區(qū)總經(jīng)費(fèi)投入凈增分別為 8.93 億元、7.04 億元、7.55 億元，東部地區(qū)高于中、西部地區(qū)。201 3 年我國(guó)特殊教育總經(jīng)費(fèi)投入為 96.10億元，其中東部占了其中的 60%，中部和西部地區(qū)的經(jīng)費(fèi)總和少于東部地區(qū)，且東部地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入均高于中部或西部經(jīng)費(fèi)投入的兩倍。其中，西部地區(qū)所包含省份最多，為12個(gè)省，但其所投入的特殊教育經(jīng)費(fèi)最少，僅為全國(guó)總經(jīng)費(fèi)的19%。（見表2）

2007和2013年各地區(qū)特殊教育學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)投入及預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入

數(shù)據(jù)來(lái)源:《近十年我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入情況及地區(qū)差異分析》—— 魏怡鑫，齊培育，趙斌

(四）存在問(wèn)題

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)情況的描述，不難看出，目前我國(guó)特殊教育財(cái)政投入存在著一些問(wèn)題。1.經(jīng)費(fèi)投入總量少

首先我們必須肯定十年來(lái)我國(guó)在特殊教育問(wèn)題上的重視與進(jìn)步，這一點(diǎn)從經(jīng)費(fèi)投入的絕對(duì)數(shù)量上能夠看出。然而，將這個(gè)數(shù)據(jù)放在全國(guó)的教育資金投入甚至是政府總支出中來(lái)看，情況并不樂(lè)觀。雖然近些年來(lái)我國(guó)的特殊教育經(jīng)費(fèi)在投入總量上呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，但占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比例卻呈下降趨勢(shì)（見表3），2005～2007年依次為0.28％、0.27％、0.25％。與普通教育相比，國(guó)家在普通教育經(jīng)費(fèi)方面的投入是特殊教育的10倍之多。由于國(guó)家在特殊教育方面投入的經(jīng)費(fèi)太少，再加上特殊教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較窄，嚴(yán)重的制約了我國(guó)特殊教育的發(fā)展。

（表3）2005～2007全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)與特殊教育經(jīng)費(fèi)情況（單位：萬(wàn)元）

資料來(lái)源：根據(jù)2005～2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》整理

2.經(jīng)費(fèi)投入地方差距大

對(duì)比國(guó)家對(duì)各地區(qū)的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入情況不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入明顯高于對(duì)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，這反映出我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入還存在著極大的地域差異。而問(wèn)題在于，東部本身發(fā)展條件優(yōu)于西部，發(fā)展水平高于西部，在這種情況下再投入更多的經(jīng)費(fèi)，從某種角度上看就相當(dāng)于一種變相的資源浪費(fèi)。由于教育經(jīng)費(fèi)的極度短缺，對(duì)于西部省份來(lái)說(shuō)每年購(gòu)置基本教學(xué)用具都非常困難，有時(shí)甚至一年都沒(méi)有添置任何新的教學(xué)用具。在基本教學(xué)條件無(wú)法保證的情況下，更不用說(shuō)教育水平的提升了。

我國(guó)的特殊教育目前主要還是依靠政府撥款，但是由于政府財(cái)政存在一定困難，在經(jīng)濟(jì)落后或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特殊教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題就表現(xiàn)得日益嚴(yán)重。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，政府撥款只能基本維持特殊教育教師的工資，并且與在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)放25%的特殊教育經(jīng)費(fèi)相比，在這些地區(qū)只能發(fā)放到15%，除了這些之外，政府再?zèng)]有提供其他任何的撥款。因?yàn)橥度肱c需求之間的缺口無(wú)法得到彌補(bǔ)，導(dǎo)致西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，直接表現(xiàn)為學(xué)校的校舍嚴(yán)重不足或危險(xiǎn)校舍得不到及時(shí)維繕，圖書以及基本需要的教學(xué)儀器設(shè)備短缺，此外還會(huì)有拖欠教師工資的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.經(jīng)費(fèi)利用不合理

由于特殊教育正式形成的時(shí)間較短，特殊群體數(shù)量有限，再者社會(huì)上還存在歧視眼光，特殊教育管理的獨(dú)立性還較弱，并且隨著管理層級(jí)的遞減而減弱，也就是說(shuō)越到基層，特殊教育管理就越缺乏獨(dú)立性，所以各地的特殊教育管理一般都是附屬于普通教育管理部門。由于缺乏專門機(jī)構(gòu)與法律條款等硬性規(guī)定，特殊教育經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性也相應(yīng)地缺失了，由此衍生出經(jīng)費(fèi)使用時(shí)的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為特殊教育經(jīng)費(fèi)使用的違規(guī)違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象。如《中國(guó)電力教育》總第266期專題報(bào)道披露:為了平衡預(yù)算和發(fā)放工資等目的，會(huì)出現(xiàn)原本屬于特殊教育的社會(huì)捐資集資款或某些專項(xiàng)補(bǔ)助款被教育行政部門和普通學(xué)校擠占、挪用的現(xiàn)象。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)地方教育局與特殊教育學(xué)校共分以特殊教育名義募捐而來(lái)的捐款的事情，更為嚴(yán)重者，有的地方教育局完全將捐款占為己有，挪作他用。通過(guò)募捐籌集方式為特殊教育得到的捐款難以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫瑢?dǎo)致了特殊教育經(jīng)費(fèi)的配置效率低下，特殊教育的質(zhì)量在一定程度上受到了影響。

（五）解決對(duì)策

1.政府應(yīng)加大在特殊教育經(jīng)費(fèi)上的投入力度

作為占比最大的資金來(lái)源，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的變化將給特殊教育事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重大影響。若能增大這一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，其重要意義不言而喻。

第一，特教經(jīng)費(fèi)的投入能促進(jìn)教育的公平，包括普通教育與特殊教育發(fā)展的公平，東部特教與西部特教發(fā)展的公平,以及對(duì)特殊兒童與正常兒童個(gè)人發(fā)展的公平.第二，特教經(jīng)費(fèi)的投入能在軟硬件方面提供更好的條件與保障。在硬件方面，基本教學(xué)設(shè)施的配備，舊校舍的維繕和新校舍的修建，以及與學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展相關(guān)的文體設(shè)施的購(gòu)置都依賴于經(jīng)費(fèi)的投入；在軟件方面，對(duì)高素質(zhì)特教教師的培養(yǎng)及先進(jìn)特教思想與方法的引進(jìn)都需要經(jīng)費(fèi)的支持。

第三，特教經(jīng)費(fèi)的投入能促進(jìn)特教事業(yè)在全社會(huì)的發(fā)展。除了上面所提具有針對(duì)性的促進(jìn)作用之外，經(jīng)費(fèi)的增加還能擴(kuò)大特教事業(yè)在社會(huì)上的影響力，譬如增大對(duì)特殊教育的科普與宣傳，使更多人了解并加入到發(fā)展特教的隊(duì)伍中來(lái)，也能間接地呼吁公眾為特教籌資募款。

2.政府應(yīng)擴(kuò)寬特殊教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用渠道

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多，底子薄，人均資源相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，因此要在短期內(nèi)只依靠國(guó)家財(cái)政性投入來(lái)大量增加特教經(jīng)費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的。

一方面，對(duì)一部分社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，特殊教育是一種行善性質(zhì)的活動(dòng)，屬于純消費(fèi)，這種觀念很大程度上限制了來(lái)源于社會(huì)方面的籌資。要改變這種情況，首先要讓人們認(rèn)識(shí)到投資特殊教育和投資其他領(lǐng)域一樣，也會(huì)得到一定的合理的收益，從而增強(qiáng)特殊教育的社會(huì)認(rèn)可度，吸引更多的社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和企業(yè)參與特殊教育的辦學(xué)，進(jìn)而增加特殊教育的經(jīng)費(fèi)總量，拓寬經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。另一方面，我國(guó)特殊教育的經(jīng)費(fèi)使用存在途徑單一，方式不夠靈活的問(wèn)題。要改變這種現(xiàn)狀，可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)劃和制定科學(xué)高效的財(cái)政計(jì)劃，并設(shè)立專門部門來(lái)統(tǒng)籌管理，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。

3.建立健全特殊教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高特殊教育經(jīng)費(fèi)的配置效率

專項(xiàng)資金的貪腐現(xiàn)象在我國(guó)一直較為嚴(yán)重，而在缺乏獨(dú)立性的特殊教育上體現(xiàn)更甚。因此要做到科學(xué)管理特殊教育的經(jīng)費(fèi)，必須建立決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)相互制約的管理模式。其中最重要的因素就是監(jiān)督系統(tǒng)，如果只有決策、執(zhí)行兩個(gè)系統(tǒng)而缺乏監(jiān)督，則必然會(huì)導(dǎo)致不能科學(xué)的論證決策，不能檢查和監(jiān)督執(zhí)行的情況。

可以從兩個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督:第一，制定并完善相關(guān)法律條款，使經(jīng)費(fèi)在每一項(xiàng)具體事務(wù)上的使用有理有據(jù)，避免以各種名義被削減，挪用；第二，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督人員的培養(yǎng)，強(qiáng)化政府的監(jiān)督職能，使特殊教育經(jīng)費(fèi)的使用專門化，透明化，可控化。參考文獻(xiàn): 【1】光明日?qǐng)?bào).中國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展史;2010.11 【2】凱德產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心.2016——2022年中國(guó)特殊教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展前景報(bào)告;2016.3 【3】田志磊,張眉,郭楠,鐘未平.融合教育理念下的特殊教育財(cái)政歷史現(xiàn)狀及未來(lái);2014.10 【4】王愛桃.關(guān)于我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的建議;2013.7 【5】魏怡鑫,齊培育,趙斌.近十年我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入情況及地區(qū)差異分析;2016.7 【6】中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2005)[Z].北京 : 中 國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 ,2005.【7】 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2006)[Z].北京 : 中 國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 ,2006.【8】中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2007)[Z].北京 : 中 國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 ,2007.【9】中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)[Z].北京 : 中 國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 ,2008.【10】 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2009)[Z].北京 : 中 國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 ,2009.【11】劉俊卿.我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)問(wèn) 題及未來(lái)選擇 :中國(guó)特殊教育;2011.3 【12】趙小紅，王麗麗，王雁.特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入與支出狀況分析及政策建議;2014.10 【13】歐桃英，王鳳玉.對(duì)策與建議：美國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入與 使用的探析及啟示 ——奧巴馬政府2013年特殊教育經(jīng)費(fèi)改革計(jì)劃解析;2013.1 【14】]樸永馨，顧定倩.特殊教育辭典北京:華夏出版社;2006