第一篇：當(dāng)前行政改革五大熱點(diǎn)問題透視

當(dāng)前行政改革五大熱點(diǎn)問題透視

馬寶成

? 2013-03-20 10:54:21

來源：《行政管理改革》(京)2012年10期

黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出了“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”的總體目標(biāo)，要求“通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府?！爆F(xiàn)在，改革進(jìn)程已近過半，距離這個總體目標(biāo)的實現(xiàn)還有7年多的時間。我們通過什么方式來保證這個總體目標(biāo)的實現(xiàn)，對比需要進(jìn)行認(rèn)真思考和系統(tǒng)謀劃。當(dāng)前，行政體制改革面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)推進(jìn)的具體改革內(nèi)容，這些都在很大程度上決定著總體目標(biāo)的實現(xiàn)，本文將簡要加以解析。

一、以強(qiáng)化公共服務(wù)職能為重心，推進(jìn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變

可以說，政府職能轉(zhuǎn)變是改革開放以來歷次行政體制改革的第一要務(wù)。改革開放以來，我們就在行政管理體制改革中提出了轉(zhuǎn)變政府職能這個目標(biāo)。多年來我們在這個方面作了很多努力，取得了一些成效。但實際上，政府職能轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，距離社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還有相當(dāng)差距。究其原因，其中的重要一條，就是政府特別是地方政府經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)，對微觀經(jīng)濟(jì)活動參與和干預(yù)過多，而對社會管理和公共服務(wù)職能關(guān)注不夠，導(dǎo)致多年來政府職能難以實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前和今后一段時間，行政體制改革必須在政府職能轉(zhuǎn)變這個第一要務(wù)上實現(xiàn)重點(diǎn)突破，推進(jìn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。首先，最重要的一項工作，就是繼續(xù)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。這是當(dāng)前和今后政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向。為此，要盡快明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位。2011年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到5432美元，人民群眾對基本公共服務(wù)的要求和期待越來越高?！蛾P(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確要求各級政府“更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”但是，從政府職能轉(zhuǎn)變的實際情況看，公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位或核心地位還沒有完全明確。針對這個問題，我們必須采取切實有效的措施，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。在具體步驟上，我們可以先以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為突破口?；竟卜?wù)均等化是政府的基本責(zé)任，盡管我們這些年取得了長足進(jìn)步，但是，從實際情況看，基本公共服務(wù)均等化仍然面臨很多亟待解決的問題，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前和今后一段時間，在基本公共服務(wù)均等化方面，我們要努力縮小不同地區(qū)之間的基本公共服務(wù)差距，努力縮小不同群體之間的基本公共服務(wù)差距，努力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，注重提高基本公共服務(wù)的可及性。

與強(qiáng)化公共服務(wù)職能密切相關(guān)的政府職能轉(zhuǎn)變，就是進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。只有真正把這些分開了，政府才能把“不該管”的徹底不管，把“該管的”真正管好。要做到這一點(diǎn)，除了轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識以外，根本的途徑是加強(qiáng)法制建設(shè)，以法律為準(zhǔn)繩，劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場中介組織之間的權(quán)力界限，割斷政府與企事業(yè)單位和市場中介組織的利益關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)政府責(zé)權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。劃清了這些權(quán)力界限，也就割斷了他們之間的利益關(guān)聯(lián)。政府職責(zé)明確了，各級政府才能自覺地把不該管的事項轉(zhuǎn)移出去，也才能把更多的精力、物力和財力轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來。

二、以大部制改革為突破口，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

黨的十七大以來，我國開始探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。但這一改革還遠(yuǎn)未到位，主要問題是：（1）已經(jīng)實行大部門體制的部門，內(nèi)部職能、機(jī)構(gòu)和人員整合不到位，實質(zhì)變動不大；（2）有的一開始就存在整合不到位現(xiàn)象，如交通運(yùn)輸部整合了原交通部和國家民航總局，鐵道部至今未整合在內(nèi)，使交通運(yùn)輸領(lǐng)域的大部制改革帶有明顯的先天不足。類似的情況也不同程度地存在于社會保障等領(lǐng)域。（3）在農(nóng)業(yè)、文化、民族宗教等領(lǐng)域，應(yīng)該實行大部門體制的，至今尚未實行。（4）大部制改革的一項重要內(nèi)容，就是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。但從已經(jīng)實施大部制改革的部門看，有的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不僅沒有減少，反而還有明顯增加。（5）在推行大部門體制改革中，有的上邊未改，下邊已動，導(dǎo)致上下不對接，運(yùn)行機(jī)制不順暢。[1]

針對這些問題，應(yīng)當(dāng)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步推進(jìn)大部制改革。對已經(jīng)實行大部門體制的，要進(jìn)行工作流程的優(yōu)化再造、管理職能的重新分配和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合調(diào)整，真正做到職能有機(jī)統(tǒng)一；在已經(jīng)推行大部制但尚未整合到位的部門，如交通運(yùn)輸部，要繼續(xù)推進(jìn)并整合到位，真正建立起大交通管理體制；在應(yīng)該實行而尚未實行大部門制的系統(tǒng)，應(yīng)適時推出大部門體制改革；要按照建設(shè)服務(wù)型政府的精神和要求，積極探索和推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的大部門體制改革，明確公共服務(wù)的職責(zé)分工，減少職責(zé)交叉；在推進(jìn)大部制改革中，堅決貫徹中央精神，嚴(yán)格執(zhí)行政府組織法，嚴(yán)格控制編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不能以“過渡期”為由，突破編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額；在推進(jìn)大部制的過程中，要注重加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，尤其要通過科學(xué)的權(quán)責(zé)劃分推進(jìn)“行政三分制”改革，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)分離和相互監(jiān)督、相互制約。不能以大部制為借口，刻意強(qiáng)化部門權(quán)力和部門利益。

在地方層面，要積極鼓勵和支持各級地方的大部制改革。近幾年，一些地方積極探索大部門體制改革，如廣東順德在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面作出了有益探索，將黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將原有的41個機(jī)構(gòu)，大規(guī)模地整合為16個機(jī)構(gòu)；深圳市積極探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一、功能定位準(zhǔn)確、部門數(shù)量精干的大部門體制，政府部門由46個精簡為31個，精簡幅度達(dá)三分之一；珠海市政府工作部門由36個減為27個，精簡25%，力度也比較大；陽江市政府工作部門由原來的37個減少為25個，精簡30%。[2]今后在地方政府機(jī)構(gòu)改革方面，要鼓勵支持各地大膽探索大部制改革，優(yōu)化地方政府組織結(jié)構(gòu)，提高地方政府行政效率。

三、以事權(quán)財權(quán)合理匹配為目標(biāo)，改革調(diào)整中央和地方關(guān)系

在中央與地方關(guān)系上，目前的改革主要集中于省直管縣改革。今后要以公共服務(wù)為重點(diǎn)深化改革，合理確定中央和地方的事權(quán)和財權(quán)，真正調(diào)整好中央與地方關(guān)系。

一是繼續(xù)以公共服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)省直管縣改革。近10年來，黨和國家重要文件和領(lǐng)導(dǎo)人重要講話中，多次出現(xiàn)省直管縣改革的內(nèi)容。特別是近幾年，中央批復(fù)了8個省37個縣進(jìn)行省直管縣改革試點(diǎn)。截至到2010年，我國有20多個省份陸續(xù)進(jìn)行了財政體制省直管縣和擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的試點(diǎn)。兩項合計超過1000個縣。[3]這一探索收到了積極成效，為新的行政體制突破和新的區(qū)劃調(diào)整積累了經(jīng)驗。在這個問題上，要特別重視加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)計和規(guī)劃，著重研究推行省直管縣改革的條件，盡快制定相應(yīng)的《中央與地方關(guān)系法》，真正推進(jìn)中央和地方關(guān)系的調(diào)整。

二是以公共服務(wù)為重點(diǎn)合理劃分中央和地方的事權(quán)與財權(quán)。目前，中央和各級地方政府的公共服務(wù)職責(zé)權(quán)限還不明確，比如說，我們的中央與地方在核心公共服務(wù)支出中還存在錯位現(xiàn)象。根據(jù)政府間公共服務(wù)職責(zé)劃分的原則和國際經(jīng)驗，社會保障與福利總體上應(yīng)屬于由中央政府提供的全國性公共服務(wù)，而我國中央政府支出的比重只占政府總支出的8％；教育和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)屬由各級政府共同提供的公共服務(wù)，其中中央政府支出的比重只分別占政府總支出的8％和3％；而地方各級政府支出則分別占到社會保障補(bǔ)助政府總支出的92％，教育事業(yè)政府總支出的92％，衛(wèi)生事業(yè)政府總支出的97％。這種政府間公共服務(wù)職責(zé)劃分，造成“上級請客、下級埋單”現(xiàn)象，使地方政府特別是基層政府不堪重負(fù)。再比如，中央政府和地方政府之間的公共服務(wù)事權(quán)與財權(quán)還很不對稱。目前，我國地方各級政府支出占政府總支出的比重達(dá)到70％，也就是說，大部分公共服務(wù)是地方各級政府提供的。按照現(xiàn)行財政體制，地方各級政府收入占政府總收入的比重為45％，收支差額部分應(yīng)由中央財政補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)，而現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的層級過多、層層截留等缺陷，使地方政府，特別是基層政府和欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府實際得到的資金非常有限，縣鄉(xiāng)財政普遍困難，地方隱性債務(wù)越來越大，服務(wù)提供地區(qū)差別拉大，落后地區(qū)基本公共服務(wù)供給不足等問題。[4]為此，必須盡快合理確定中央和各級地方政府公共服務(wù)的事權(quán)與財權(quán)，切實解決這些問題。

三是以公共服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革。在這個問題上，一些地方做出了富有成效的試點(diǎn)工作。廣東省于2009年在佛山、東莞市開展簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)，選擇佛山市順德區(qū)容桂街道、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，東莞市塘廈鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)進(jìn)行簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)。佛山市對容桂街道和獅山鎮(zhèn)實行簡政放權(quán)，擴(kuò)大鎮(zhèn)（街）管理權(quán)限，賦予其部分縣級管理權(quán)限，順德區(qū)屬部門第一批就向容桂街道下放了316項管理權(quán)限。同時在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，創(chuàng)新公務(wù)員和人員管理制度等方面也邁出了重要步伐。東莞市對石龍鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)通過直接放權(quán)、委托放權(quán)、調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)管理體制、內(nèi)部調(diào)整放權(quán)的方式，下放事權(quán)、擴(kuò)充財權(quán)、改革人事權(quán)。此外，這些試點(diǎn)單位還積極推動政府向社會簡政，通過政府購買服務(wù)等辦法，將一些管理和服務(wù)事項放權(quán)給社會。[5]廣東省的基層政府改革，加快了縣鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)了地方政府的公共服務(wù)職能，促進(jìn)了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對這些成功做法和有益經(jīng)驗，在今后的改革中要積極加以鼓勵、扶持和推廣。

四、以政府管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)政府自身建設(shè)

當(dāng)前，要真正建設(shè)人民滿意的政府，就必須通過政府管理的不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革。在這個問題上，我們可以選擇社會關(guān)注程度很高的兩個問題作為突破口。

一是盡快完善內(nèi)容和程序，切實推進(jìn)政府預(yù)算公開制度。政府各部門的行政經(jīng)費(fèi)，包括出國出境、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等支出，都要詳細(xì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開。2011年，有92個中央部門公開了部門預(yù)算，90個中央部門公開了部門決算，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，全國審計機(jī)關(guān)向社會發(fā)布預(yù)算執(zhí)行及財政收支等方面審計結(jié)果公告8000多篇。[6]今后，必須盡快完善這項制度，進(jìn)一步細(xì)化公開項目，真正讓人民群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，真正使人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作，真正發(fā)揮“三公”公開對于防治腐敗的重要作用。

二是堅定信心、勇于改革，著力推行官員財產(chǎn)申報制度。官員財產(chǎn)申報制度是防止干部貪污腐敗的重要措施，也是反腐倡廉的根本制度保障。因為官員財產(chǎn)申報制度可以真正增強(qiáng)政府的透明度和公信力，可以真正實現(xiàn)社會對政府的有效監(jiān)督，可以爭取民眾信任，提升政府形象，可以強(qiáng)化政府官員的自我約束。近幾年，一些地方，如新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、重慶開縣和江北區(qū)、上海浦東、湖南瀏陽和湘潭所轄的湘鄉(xiāng)等相繼開展了領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)監(jiān)督的試點(diǎn)。但是，這些試點(diǎn)都是局部的零星的，而且具體的申報措施和內(nèi)容還很不完善，除了采取公職人員申報財產(chǎn)和有限范圍內(nèi)的公示以外，相關(guān)的配套措施也不夠健全，還不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。對此，我們必須有改革的勇氣，有長遠(yuǎn)的眼光，從戰(zhàn)略上高度重視官員財產(chǎn)申報制度，借鑒國外有關(guān)官員財產(chǎn)申報制度建設(shè)的有益經(jīng)驗，逐步推進(jìn)官員財產(chǎn)申報制度。要明確財產(chǎn)申報制度的功能定位。在實踐中，循序漸進(jìn)，采取由點(diǎn)到面的方式，恰當(dāng)?shù)剡x擇切入點(diǎn)，自上而下逐步推行。同時要注重建立健全相關(guān)制度，對實施財產(chǎn)申報涉及的有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)限、公眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)與公職人員及其近親屬的隱私權(quán)等問題，通過法制建設(shè)來加以解決。

五、以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革

應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前推進(jìn)的事業(yè)單位改革，是歷次事業(yè)單位改革中規(guī)模最大的一次改革。這次事業(yè)單位改革的最大特點(diǎn)就是分類推進(jìn)。所謂分類，大體上就是行政類、公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類。在這三大類中，各自又有更具體、更細(xì)致的分類?；驹瓌t就是，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位將行政職能回歸行政機(jī)關(guān)；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；公益類的事業(yè)單位或轉(zhuǎn)為民間組織或轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”。

一是行政管理類的劃歸政府機(jī)構(gòu)。通過職能審核，明確哪些事業(yè)單位行使著行政職能；明確其行政職能是劃歸相關(guān)行政機(jī)關(guān)，還是將事業(yè)單位劃歸行政機(jī)關(guān)；明確是一次性將行使行政職能事業(yè)單位回歸行政機(jī)關(guān)，還是暫時保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)；對暫時保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)單位的人員參照（依照）公務(wù)員管理，機(jī)構(gòu)按照政府機(jī)關(guān)管理與運(yùn)行。最終目標(biāo)是實現(xiàn)主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。

二是生產(chǎn)經(jīng)營類轉(zhuǎn)企改制。生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企是事業(yè)單位分類改革難度最大、最易引發(fā)矛盾的改革。同時，也是標(biāo)志著事業(yè)單位分類改革是否取得明顯成效的改革。因此，轉(zhuǎn)企改制絕不可簡單地“一改了之”、“一賣了之”，事前、事中、事后大量困難的組織、協(xié)調(diào)、攻堅、安撫等工作必須科學(xué)設(shè)計、精心實施。

三是部分公益類轉(zhuǎn)為社會組織。事業(yè)單位向民間組織轉(zhuǎn)化符合社會轉(zhuǎn)型與公共事業(yè)發(fā)展趨勢，可以推進(jìn)事業(yè)單位改革與民間組織的發(fā)展。推進(jìn)事業(yè)單位向社會組織轉(zhuǎn)化必須立足于社會轉(zhuǎn)型、政府改革、公共事業(yè)創(chuàng)新，立足于事業(yè)單位改革與社會組織發(fā)展，必須明確方向，制定科學(xué)、現(xiàn)實、可行的戰(zhàn)略目標(biāo)與推進(jìn)措施。

四是部分公益類轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”不涉及組織性質(zhì)改變，但“公立事業(yè)法人”不是傳統(tǒng)事業(yè)單位簡單的現(xiàn)代翻版，體制重塑成為轉(zhuǎn)化的核心問題：建立現(xiàn)代公共事業(yè)體制，使適應(yīng)傳統(tǒng)體制的事業(yè)單位體制機(jī)制向適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型與公共服務(wù)型政府建設(shè)的傳統(tǒng)公共事業(yè)體制轉(zhuǎn)變，涉及事業(yè)職能調(diào)整、政事關(guān)系理順、組織機(jī)構(gòu)再造等多方面重大而深刻的變革。這些問題，都是社會公益類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”面臨的艱巨任務(wù)。

可以看出，事業(yè)單位改革的關(guān)鍵問題在于如何分類，它直接關(guān)系到事業(yè)單位的去留和未來發(fā)展，也關(guān)系到事業(yè)單位中每個人的命運(yùn)。改革過程中，既不能大包大攬，更不能一推了之。要科學(xué)分類、嚴(yán)格分類，穩(wěn)步推進(jìn)。既要關(guān)注每個事業(yè)單位的去向，通過改革，讓事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。同時也要重點(diǎn)關(guān)注事業(yè)單位中每個人的未來發(fā)展，不能因為改革而影響到個人利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]薄貴利.建設(shè)服務(wù)型政府必須深化行政體制改革[J],國家行政學(xué)院學(xué)報.2011（1）.[2]廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，廣東省深化行政管理體制改革情況介紹[J]，2010.4.12.[3]張占斌.加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)計和規(guī)劃[J],行政管理改革.2011（6）.[4]沈榮華.縱向行政體制改革:重點(diǎn)領(lǐng)域和思路選擇[J],行政管理改革.2010（5）.[5]廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，廣東省深化行政管理體制改革情況介紹[J],2010.4.12.[6]溫家寶.讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行[J],求是,2012（8）.

第二篇：商業(yè)地產(chǎn)策劃：透視六大熱點(diǎn)問題

商業(yè)地產(chǎn)策劃：透視六大熱點(diǎn)問題

來源：搜房博客 時間：2009-10-22 作者：佚名

在商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)過程中，諸多問題困擾著涉“商”不深的開發(fā)商們。商業(yè)地產(chǎn)突出“商業(yè)”二字，而“商業(yè)”強(qiáng)調(diào)“交易”，商業(yè)地產(chǎn)策劃也就是為提供交易平臺所做的開發(fā)及商業(yè)營運(yùn)等工作，開發(fā)包括拿地、產(chǎn)品定位、建筑設(shè)計、資金計劃、建造及銷售等環(huán)節(jié)，而商業(yè)營運(yùn)則指各類商鋪的招商、營運(yùn)管理和物業(yè)管理等工作。

相對于住宅開發(fā)，商業(yè)地產(chǎn)巨大的開發(fā)利潤成為大量開發(fā)商涉“商”的新動力，有的甚至將開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)確定為企業(yè)發(fā)展的新模式、新定位。但是，由于要求開發(fā)商具備較高的理解力，才能搞懂“商”字，因此在開發(fā)過程中，有些開發(fā)商盡顯不適之癥，新問題也不斷涌現(xiàn)，令開發(fā)商老板們頭痛不已。

近期，不少專家、學(xué)者已針對部分熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解答，這里將對一些較少深度解答的新問題與大家交流，以達(dá)相互提高之效。

一、商業(yè)定位方案是否有唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案？

姜仁地產(chǎn)研究院認(rèn)為：一個商業(yè)項目的商業(yè)定位方法有兩種。一種為聚集法，就是采用與周邊眾多項目一樣的業(yè)態(tài)，使該商圈形成可為目標(biāo)消費(fèi)群提供更多選擇的某一大類商品的商業(yè)群。聚集法多用于專業(yè)市場，比如深圳筍崗的汽車配件商業(yè)群和家具裝飾材料群等。另一種是互補(bǔ)法，就是為項目所在商圈的某一特征的消費(fèi)群提供與周邊項目不一樣但卻是有需求的商品和服務(wù)，以補(bǔ)充目標(biāo)消費(fèi)群的消費(fèi)。

對于一個商業(yè)項目而言，可同時考慮采用這二種方法進(jìn)行定位策劃，因而，采用不同的方法，其定位方案肯定是不一樣的。而在利用互補(bǔ)法定位過程中，一個項目往往有多種不同的方案供選擇，這些方案從不同的角度去考慮補(bǔ)充項目所在商圈消費(fèi)群的需求。不同的方案當(dāng)然有其不同的優(yōu)缺點(diǎn)，不同的方案有不同的招商及營運(yùn)管理方法，開發(fā)商需結(jié)合企業(yè)的實際情況選擇合適的定位方案。

因此，一個項目的商業(yè)定位方案沒有唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案。

二、純租賃式的盈利模式是否適合所有開發(fā)商？

姜仁地產(chǎn)研究院認(rèn)為：純租賃式的盈利模式越來越多地得到一些開發(fā)商的采用。其優(yōu)點(diǎn)非常明顯，開發(fā)商通過努力經(jīng)營整個商業(yè)項目，使所有商鋪逐漸升值，項目不再因商鋪產(chǎn)權(quán)分散而影響整體經(jīng)營。采用這種盈利模式，除可以為開發(fā)商帶來穩(wěn)定的租金收入外，物業(yè)增值也是另一種回報。但是，這種模式的缺點(diǎn)是開發(fā)資金無法在短時間內(nèi)回籠，財務(wù)費(fèi)用及新項目開發(fā)資金壓力同時困擾著開發(fā)商。故此模式并不適用所有的開發(fā)商。

一些項目可以在招商前進(jìn)行商鋪銷售，如商業(yè)街；一些項目可以在開業(yè)后且進(jìn)入穩(wěn)定經(jīng)營期之際進(jìn)行商鋪分散銷售，如各類專業(yè)市場；而一些項目如單體SHOOPINGMALL，則不宜

分散銷售，開發(fā)商可以在其進(jìn)入穩(wěn)定經(jīng)營期后整體銷售，一般情況下，國內(nèi)外房地產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)、信托公司等均可能成為買家。

三、廣告策劃能否替代商業(yè)策劃？

姜仁地產(chǎn)研究院認(rèn)為：有些開發(fā)商以為商業(yè)策劃就是廣告策劃，廣告公司同樣可以為項目設(shè)計商業(yè)業(yè)態(tài)組合及規(guī)劃業(yè)種，甚至設(shè)計盈利模式等，印出來的招商手冊也頗有專業(yè)味道。其實，廣告策劃應(yīng)安排在商業(yè)策劃之后，招商及銷售之前。不可否認(rèn)，廣告策劃對于項目同樣非常重要，但它是在專業(yè)商業(yè)公司對項目定位之后，通過用文字和圖形表現(xiàn)出項目的優(yōu)勢及其它情況，以吸引更多的租客和投資客。但是，由于商業(yè)定位、盈利模式等方案需要更多的、更專業(yè)的商業(yè)團(tuán)隊在通過對消費(fèi)者需求、租客需求、投資客需求及所在商圈商業(yè)狀況等情況的調(diào)查后，并借助團(tuán)隊各成員的經(jīng)驗值，經(jīng)過多次反復(fù)討論而最終形成的，而一般情況下，廣告策劃團(tuán)隊無法同時具備專業(yè)商業(yè)團(tuán)隊的操作能力，故建議開發(fā)商不能簡單地將廣告策劃替代商業(yè)策劃。

四、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)招商是否就可以高枕無憂？

姜仁地產(chǎn)研究院認(rèn)為：一般情況下，專業(yè)招商機(jī)構(gòu)擁有較成熟的操作團(tuán)隊，各成員都擁有不少的客戶資源。而招商方法更是重中之重，專業(yè)招商機(jī)構(gòu)擁有比開發(fā)商臨時湊起來的招商團(tuán)隊更具有效的招商方法，因此，在實際操作中，專業(yè)招商機(jī)構(gòu)招商的成功率相對高些。但是，并非將招商業(yè)務(wù)委托給招商機(jī)構(gòu)之后就可以高枕無憂。招商機(jī)構(gòu)都是以智力、經(jīng)驗、體力等組合來完成招商，一旦招商機(jī)構(gòu)團(tuán)隊操作能力較差，則項目招商成功率低很多，這樣對項目的運(yùn)作是非常危險的。姜仁地產(chǎn)研究院認(rèn)為招商的模式一般有兩種情況：第一種，就是全權(quán)委托有實力的代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全程的策劃和招商代理，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)盡顯能量，保證招商運(yùn)營實效性。第二種，開發(fā)商自行組建招商團(tuán)隊，外聘招商咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程顧問，由顧問機(jī)構(gòu)提供完善的招商執(zhí)行方案及協(xié)助招商計劃的實施，這種模式使開發(fā)商既能借助專業(yè)顧問機(jī)構(gòu)的能力，又能培養(yǎng)自己的營運(yùn)團(tuán)隊創(chuàng)造條件，同時還可節(jié)省招商成本，控制招商的主動權(quán)。

現(xiàn)在，很多開發(fā)商都不太愿意花小錢打造自己的招商團(tuán)隊，而將招商業(yè)務(wù)發(fā)包給招商機(jī)構(gòu)，他們認(rèn)為招商成功就給錢，招商不成功可以不付招商傭金，甚至要求招商機(jī)構(gòu)要承擔(dān)賠償款等。其實，這種想法是聰明反被聰明誤，他們忽略了二個關(guān)鍵問題。一是，招商機(jī)構(gòu)招商失敗之后，最大受害者到底是誰？二是，全國的招商機(jī)構(gòu)哪一個有實力去承擔(dān)巨額賠償款？有實力的招商機(jī)構(gòu)早就會去做小開發(fā)商了！

同樣的道理，后期營運(yùn)管理模式可參照招商顧問模式，而不宜采用全托管理模式。

五、銷售能否與招商共用同一個團(tuán)隊？

姜仁地產(chǎn)研究院認(rèn)為：有些大型原材料專業(yè)市場采用了招商與銷售共用一個團(tuán)隊，效果還是不錯的，但是，在全國范圍內(nèi)，其它業(yè)態(tài)的大型商業(yè)項目，為何極少見到銷售和招商共用一個團(tuán)隊有成功的案例呢？

其實，銷售和招商的階段安排是不可能完全一致的，只不過在一些以銷售為主的項目中，招商被銷售所利用而已，其結(jié)果就是回籠了資金，犧牲了招商，嚴(yán)重影響了后期的營運(yùn)管理。一般情況下，租客在簽約之前須了解商鋪周邊簽約的品牌情況，因而，租客會集中在開業(yè)后的1-2個月的時間簽約，而銷售則不同，銷售一般在開盤后的2個月內(nèi)銷量比例較多。另外，由于絕大多數(shù)業(yè)態(tài)及業(yè)種都有眾多品牌，其市場定位，風(fēng)格、價格策略等各不相同，如何選擇品牌組合便成為招商人員必修課程，也就是說，絕大多數(shù)項目的招商對招商人員的專業(yè)知識要求還是比較高的，而原材料專業(yè)市場的要求則相對較低。

因此，商業(yè)項目的招商團(tuán)隊和銷售團(tuán)隊?wèi)?yīng)分開為宜，只有追求分工的專業(yè)化，才能促進(jìn)項目成功。

六、信托模式宜應(yīng)用于哪個階段？

姜仁地產(chǎn)研究院認(rèn)為：現(xiàn)在，信托模式已常用于商業(yè)地產(chǎn)項目，其信托產(chǎn)品的年收益率大約在5%-8%。2006年股市走牛之前，信托產(chǎn)品年收益率低一些，約4%-6%，近二年，受股市趨勢影響，信托產(chǎn)品的預(yù)期收益率也提高了不少。

商業(yè)地產(chǎn)的信托化，就是相當(dāng)于將項目在一定時期內(nèi)的租金收益權(quán)通過信托公司賣給資金委托人，到期再由開發(fā)商通過信托公司收回租金收益權(quán)。對開發(fā)商而言，一來可以獲得在一定時期內(nèi)一定量的資金，二來可以享受物業(yè)繼續(xù)增值。但是，由于信托公司對租金收入穩(wěn)定性的要求較高，并不是所有的項目均可進(jìn)行信托化。一般情況下，在項目經(jīng)營2-3年后可能進(jìn)入穩(wěn)定經(jīng)營期，有的項目甚至需要更長的時間，才可以考慮進(jìn)行信托化。

因此，進(jìn)入穩(wěn)定經(jīng)營期的項目，可以考慮信托化。

第三篇：農(nóng)村熱點(diǎn)問題透視與輿論引導(dǎo)

農(nóng)村熱點(diǎn)問題透視與輿論引導(dǎo) 王志昭: 【摘要】近年來，黨和政府進(jìn)一步重視和加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，各項惠民政策不斷落實，農(nóng)村地區(qū)也發(fā)生了翻天覆地的變化。然而隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些新的矛盾和問題凸顯出來。農(nóng)村四大熱點(diǎn)問題包括土地矛盾問題、新村建設(shè)問題、民主權(quán)利問題、農(nóng)民養(yǎng)老問題，通過對當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)問題產(chǎn)生和存在的社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)因予以分析，從而進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，不僅有助于化解農(nóng)村社會矛盾、理順群眾情緒，而且有助于各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門全面了解廣大農(nóng)村的真實情況，科學(xué)決策，制定對策，推動工作，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和諧健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；新村建設(shè)；農(nóng)民養(yǎng)老；民主權(quán)利；輿論導(dǎo)向

【作者簡介】王志昭，河南日報農(nóng)村版記者

改革開放以來，尤其是最近幾年，隨著黨和政府對“三農(nóng)”工作的進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，各項富民惠農(nóng)政策落實，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化——耕作條件改善了，糧食單產(chǎn)提高了，種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，人均收入增加了，村容村貌整潔了，就醫(yī)上學(xué)方便了，信息交通快捷了??廣大農(nóng)村的農(nóng)民群眾，確實從中享受到了很多實惠。但是，伴隨農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些新的問題和矛盾也日益凸顯，直接影響到農(nóng)民群眾的切身利益。當(dāng)前表現(xiàn)較為突出的是：土地矛盾問題、新村建設(shè)問題、民主權(quán)利問題、農(nóng)民養(yǎng)老問題。對這些問題客觀分析、深刻透視，從而進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，不僅有助于化解農(nóng)村社會矛盾、理順群眾情緒，而且有助于各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門全面了解廣大農(nóng)村的真實情況，科學(xué)決策，制定對策，推動工作，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)和諧健康持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村四大熱點(diǎn)問題產(chǎn)生和存在的社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)因

（一）土地矛盾問題：日益突出

2013年8月12日，《河南日報·農(nóng)村版》在一版刊登了南陽市鎮(zhèn)平縣安子營鄉(xiāng)閆莊村以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為借口，強(qiáng)行征用村里水澆地搞房地產(chǎn)開發(fā)，建成的房子不是置換給村民，而是作為商品房公然出售。無獨(dú)有偶，2014年5月15日，《河南日報·農(nóng)村版》又刊登了伊川縣白元鄉(xiāng)夏堡村村委會將村中南北的主要街道——長600余米、寬10米的“十米大街”私自賣給一些村民作為宅基地，導(dǎo)致“十米大街”成了垃圾場，村民們怨聲載道。

近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地矛盾愈加突出。據(jù)某媒體統(tǒng)計，每年農(nóng)村群眾的來信來訪中反映土地問題的約占40%。這當(dāng)中，反映責(zé)任田被非法強(qiáng)征強(qiáng)占或征占后補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的約占70%至80%；屬于宅基地糾紛和房屋被非法拆遷的約占20%至30%。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，近幾年土地流轉(zhuǎn)違背了自愿性原則，出現(xiàn)了“去糧化”，甚至將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，這很可能導(dǎo)致國家宏觀調(diào)控失效，危害農(nóng)民土地權(quán)益。［1］

近日，河南省農(nóng)調(diào)隊對全省20個縣的縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問卷調(diào)查表明，土地問題已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村矛盾癥結(jié)最深的問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是非法征占土地。一些地方政府不與群眾商量就強(qiáng)行占地征地，少批多占、以租代征、先占后批。

二是土地手續(xù)不規(guī)范。根據(jù)《土地管理法》，建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。實際上一些地方政府以各種理由改變農(nóng)村土地的使用性質(zhì)，并未辦理征用手續(xù)。2013年9月6日，《河南日報·農(nóng)村版》在一版刊發(fā)汝陽縣蔡店鄉(xiāng)政府強(qiáng)租農(nóng)民土地300畝，用于企業(yè)建廠，且一租就是17年。村民不同意、不簽字，就強(qiáng)行將租金打入村民的糧食直補(bǔ)賬戶。這種違反用地審批程序和《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》的行為引起當(dāng)?shù)厝罕姌O大的憤慨。

三是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低或補(bǔ)償不到位。2014年7月3日，魯山縣群眾反映，該縣2009年以提升城市品位為由，打造“面子工程”，將露峰辦事處葉茂村常莊、葉茂莊、曹莊3個村民組250多畝耕地征用建中央公園。政府征地時向常莊村民承諾，每畝地補(bǔ)償5萬元，并且將公園周邊常莊地界上開發(fā)樓盤的門面房作為村民今后生活的保障。但4年已過，政府的承諾卻成了“空頭支票”，數(shù)百名村民的生活陷入困境。

（二）新村建設(shè)問題：脫離實際

新村建設(shè)既關(guān)乎農(nóng)村面貌的改觀、鄉(xiāng)土文化的傳承、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也關(guān)乎廣大農(nóng)民生活質(zhì)量的提升、生產(chǎn)條件的改善。應(yīng)該說，近年來為促進(jìn)新村建設(shè)，減少盲目性，使新村建設(shè)更符合農(nóng)民群眾的實際生產(chǎn)生活需求，許多地方都加強(qiáng)了村莊規(guī)劃，而且根據(jù)規(guī)劃建起了農(nóng)民群眾滿意的新村新房。

可從實際情況看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)新村建設(shè)時，存在大量的土地浪費(fèi)現(xiàn)象。要么生搬硬套，不知變通；要么削足適履，強(qiáng)行推進(jìn)，不顧及本地的實際情況，不但勞民傷財，而且新村建設(shè)的成效也不盡如人意。［2］按規(guī)定，新村建起后村民遷入，接著拆除舊村，對舊村騰出土地整理復(fù)耕，維持耕地的占補(bǔ)平衡。然而據(jù)調(diào)查，一些新村在占用大片耕地建成之后，舊村根本沒有及時騰出進(jìn)行復(fù)耕，由此造成大量的土地浪費(fèi)。正陽縣就存在大量的“空心村”。由于農(nóng)戶新建住宅像攤煎餅一樣不斷外擴(kuò)，全縣戶均宅基地達(dá)3畝，是國家宅基地劃撥標(biāo)準(zhǔn)的10倍，浪費(fèi)耕地20萬畝。蘭青鄉(xiāng)楊樓村共2100人，分散在21個自然村，村莊總占地面積達(dá)1500畝，中心位置的一個自然村目前僅有20多人居住，嚴(yán)重“空心化”。一些群眾這樣形容“空心村”：“外面像個村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生?！?/p>

究其原因，新村的新房仍是以商品房形式賣給農(nóng)民的，價格一般在每平方米800元至1000元左右，有錢的農(nóng)民買得起，沒錢的農(nóng)民買不起，導(dǎo)致許多村民搬進(jìn)了新村居住，但仍有不少村民依然居住在舊村。一方面大量新村房屋建好閑置，另一方面不少舊村房屋人去屋空。

河南省農(nóng)村發(fā)展研究中心主任王永蘇認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的主要是為了節(jié)省土地，進(jìn)行復(fù)耕。但是現(xiàn)在看來，農(nóng)民的宅基地原來一般都打了地平，有的地方修建了柏油馬路，還有很多不愿意搬遷的，所以往往會出現(xiàn)建了新社區(qū)，但是原來的村莊拆不掉的現(xiàn)象。遠(yuǎn)離城市，沒有資源，小區(qū)也就只能安排些物業(yè)、保潔、保安方面的就業(yè)，其中大部分人無法就業(yè)，就會出現(xiàn)問題。

（三）民主權(quán)利問題：矛盾激化

民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有機(jī)整體。

但實際上，許多地方行政機(jī)關(guān)凌駕于農(nóng)民集體之上，農(nóng)民集體“被做主”，違背了村民自治的基本要求，村民自治在一定程度上形同虛設(shè)。農(nóng)民除了享有民主選舉權(quán)外，其他三項權(quán)利基本沒有。［3］以村級民主監(jiān)督為例，其主要是通過村委會定期報告工作、開展民主評議和村務(wù)公開來實現(xiàn)，事實上一些村委會定期報告工作只是走走過場；而村務(wù)公開既存在公開內(nèi)容不完整、不真實、避實就虛等問題，還存在公開程序不規(guī)范、方式單

一、監(jiān)督不嚴(yán)格等問題。2011年5月5日，洛陽市村務(wù)公開暗訪組對孟津縣城關(guān)鎮(zhèn)孟莊村的村務(wù)公開工作進(jìn)行暗訪檢查時發(fā)現(xiàn)，該村存在報賬程序不嚴(yán)格，村務(wù)公開不全面、不及時，未逐月進(jìn)行財務(wù)公開，村務(wù)公開大臺歷制作不規(guī)范，公開資料不完整等問題。

另外，根據(jù)群眾來信、來訪和記者調(diào)查，在一些農(nóng)村不同程度地存在家族勢力、宗派勢力控制村兩委的情況；在個別農(nóng)村存在黑惡勢力控制村兩委的狀況；更有甚者，由于幾個家族、宗派勢力相持不下，難以平衡，選舉不成，導(dǎo)致個別村多年無村支部、村委會。南陽市張其浩村位于陌陂鄉(xiāng)北部，地理位置偏僻，區(qū)域內(nèi)多丘陵，土地貧瘠。多年來，由于家族勢力的嚴(yán)重影響，該村積累矛盾較多，歷屆村級班子軟、癱、散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。1999年—2002年村委換屆過程中，該村先后有4人主持過支部或村委工作，但因家族宗派勢力滋擾，群眾分化嚴(yán)重，村里出現(xiàn)了混亂局面，工作基本處于停滯狀態(tài)。2004年底和2005年春，在第五屆村委會和黨支部換屆中，盡管黨委、政府嚴(yán)格按照選舉程序精心組織，強(qiáng)化指導(dǎo)，但村委會再次出現(xiàn)混亂局面。從法律角度看，由于《刑法》還沒有把農(nóng)村基層民主政治權(quán)利列為保護(hù)對象，像《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》等側(cè)重于公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的保護(hù)，村級民主政治權(quán)利不在此范圍之內(nèi)。《村民組織法》也只是把村民自治中村級的民主政治權(quán)利，界定在群眾舉報和人大、政府與有關(guān)部門的調(diào)查處理上，使得一些違法亂紀(jì)行為得不到及時、有效的處理。

（四）農(nóng)民養(yǎng)老問題：面臨挑戰(zhàn)

據(jù)統(tǒng)計，河南省1998年開始步入老齡化社會，目前全省60周歲以上的老年人已達(dá)1300萬人，占全省人口總數(shù)的13.8%。在老齡化和獨(dú)生子女的雙重壓力下，農(nóng)村老人養(yǎng)老保障問題日益突出。以家庭為主的養(yǎng)老方式是農(nóng)村最為普遍的養(yǎng)老方式，可隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨諸多挑戰(zhàn)。

工業(yè)化和城市化的發(fā)展削弱了大家庭的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，“養(yǎng)兒不防老”正成為農(nóng)村老人不得不面臨的事實。［4］越來越多的中青年農(nóng)村勞動力實現(xiàn)“職業(yè)非農(nóng)化”和“棲居城鎮(zhèn)化”，家中只留下老去的父母在夕陽下孤獨(dú)的身影。農(nóng)村“留守老人”估計有數(shù)千萬之眾。社會迅速變遷、代際人口居住距離和心理距離的拉大，導(dǎo)致“供養(yǎng)—照料—慰藉”的三重脫離，很多農(nóng)村老人被邊緣化。調(diào)查表明，約一半的獨(dú)生子女父母認(rèn)為只生一個孩子對父母未來的生活和養(yǎng)老不利。由于孩子因打工或其他原因不在自己身邊，許多老人的晚年生活缺少照料，感到孤獨(dú)。家庭小型化使得家庭養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也使健康狀況不佳的老人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不足的情況下，還面臨著生活不便、沒人照料、精神苦悶等問題。

中國老齡科研中心老年公共政策研究室主任孫陸軍提出，農(nóng)村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)模式正面臨挑戰(zhàn)。大量農(nóng)村中青年人口流入城鎮(zhèn)、年輕人不再依靠父母傳承生產(chǎn)技能與生產(chǎn)資料、核心家庭的日益普遍化等因素，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化。

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度已覆蓋全國，河南省也從2012年7月實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，符合待遇領(lǐng)取條件的農(nóng)村老人每月均可領(lǐng)取不低于60元標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，并且陸續(xù)有少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣市提高了當(dāng)?shù)刎斦a(bǔ)貼投入，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高到每月70元、80元不等。然而，因“新農(nóng)?！北Ｕ夏芰^弱，“社會養(yǎng)老”也難以獨(dú)立負(fù)擔(dān)起農(nóng)村養(yǎng)老的重任。［5］以當(dāng)前的物價水平，每月幾十元的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，顯然無法滿足一個老年人日常的生活需求，更跑不過不斷攀升的物價，即便是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村也是捉襟見肘，只能當(dāng)個零花錢。

二、化解農(nóng)村熱點(diǎn)問題的正確輿論引導(dǎo)

新聞輿論處于意識形態(tài)的最前沿。做好輿論引導(dǎo)工作，關(guān)系道路和方向，關(guān)系人心和士氣，關(guān)系中心和大局，是新聞宣傳工作的重中之重，是意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容。在具體的輿論監(jiān)督實踐中，主流媒體應(yīng)當(dāng)從全局的角度出發(fā)，結(jié)合黨和政府的中心工作，緊扣群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行建設(shè)性的輿論監(jiān)督。［6］因此，化解當(dāng)前農(nóng)村的四大熱點(diǎn)問題，以及當(dāng)前農(nóng)村存在的其他矛盾和問題，迫切需要對干部群眾進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。通過新聞宣傳的正確引導(dǎo)，提高村民政治素質(zhì)，推進(jìn)民主化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和社會繁榮。［7］

（一）強(qiáng)化對干部尤其是基層干部的輿論引導(dǎo)

當(dāng)前，廣大農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問題，實事求是地講，都是在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中出現(xiàn)的。發(fā)展中出現(xiàn)的問題，需要通過發(fā)展來解決。問題出現(xiàn)在農(nóng)村，答案其實也應(yīng)該到農(nóng)村尋找。毛澤東同志早就講過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！币虼俗鳛樾侣劽襟w，首先應(yīng)該對各級干部尤其是縣鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)：

正確把握形勢，清醒認(rèn)識不足。引導(dǎo)干部正確把握形勢，就是要引導(dǎo)干部正確把握我國農(nóng)村發(fā)展的大局、大勢。清醒認(rèn)識不足，就是要讓大家看到當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在和積累著許多亟待解決的矛盾和問題；看到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村執(zhí)行和落實過程中遇到的一系列問題和矛盾。而要解決這些矛盾和問題，需要花很大力氣，下很大功夫。

學(xué)會換位思考，傾聽群眾呼聲。南京大學(xué)新聞研究所所長丁柏銓認(rèn)為，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對輿論格局的新變化，凸顯執(zhí)政能力中的“短板”，即對社會輿論中的民聲、民意、民智缺乏應(yīng)有的尊重和敬畏。而輿論卻在一定程度上是民意、民心的“晴雨表”，輿論引導(dǎo)能力乃至執(zhí)政能力，說到底是順應(yīng)民意和贏得民心的能力，因此，要通過輿論引導(dǎo)干部學(xué)會換位思考，站在群眾的立場，從群眾觀點(diǎn)出發(fā)思考問題。群眾之所以心存疑慮、胸存怨氣，到鄉(xiāng)、縣上訪反映情況，甚至赴省、進(jìn)京越級上訪，肯定事出有因。傾聽群眾呼聲，就是要引導(dǎo)干部深入實際、深入農(nóng)村、深入群眾，調(diào)查研究。問政于民、問需于民、問計于民?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做群眾的先生，必須先做群眾的學(xué)生。常去貧困地區(qū)走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同困難群眾聊一聊。及時準(zhǔn)確了解農(nóng)民群眾的所思、所盼、所憂、所急。決不能坐在辦公室主觀臆斷。

強(qiáng)化為民理念，主動全身融入。社會結(jié)構(gòu)不同，做群眾工作的要求自然不同，部分干部以往不會、不敢、不愿做的工作問題突出，造成惡劣影響的群體性事件增多，歸根結(jié)底，還是黨對于新時代的群眾結(jié)構(gòu)不夠了解，忽視群眾的利益造成的。［8］因此，要進(jìn)一步引導(dǎo)干部強(qiáng)化為民理念，就是要引導(dǎo)干部堅持人民主體地位，時刻把百姓的安危冷暖放在心上，把農(nóng)村工作做實、做深、做細(xì)、做透。正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益之間的關(guān)系，切實把農(nóng)民利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。引導(dǎo)干部主動全身融入，就是要引導(dǎo)干部與農(nóng)民群眾心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗。保持和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，保持同廣大農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。群眾生產(chǎn)生活遇到了困難，要千方百計加以解決，能解決的抓緊解決，暫時不能解決的要創(chuàng)造條件加以解決，讓農(nóng)民群眾時刻感受到黨和政府在關(guān)心著他們，各級干部在牽掛著他們。

科學(xué)判斷未來，堅定理想信念。引導(dǎo)干部科學(xué)判斷未來，就是要引導(dǎo)干部在正確把握形勢、清醒認(rèn)識不足的基礎(chǔ)上，對取得的成績和存在的問題正確對待?？茖W(xué)決策，因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為，不斷完善和發(fā)展關(guān)系農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策法規(guī)，健全和調(diào)整各項惠農(nóng)政策，糾正和解決黨的路線、方針、政策在執(zhí)行和落實過程中存在的問題。堅定理想信念，就是要引導(dǎo)廣大基層干部通過對社會主義新農(nóng)村要義的準(zhǔn)確把握和理解，樹立道路自信、理論自信、制度自信，堅定社會主義理想信念，更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。

（二）發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢，科學(xué)疏導(dǎo)群眾情緒

胡錦濤在人民日報社考察工作時的講話中曾指出，新形勢下，新聞宣傳工作要堅持正確的輿論導(dǎo)向，營造良好輿論氛圍，更好地弘揚(yáng)社會正氣、通達(dá)社情民意、疏導(dǎo)公眾情緒，尊重人民主體地位，多宣傳人民群眾中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，激勵全體人民信心百倍地創(chuàng)造美好生活。

因此，要想解決當(dāng)前農(nóng)村存在的矛盾和問題，必須充分發(fā)揮好新聞媒體的正向引導(dǎo)作用，在堅持人民群眾主體地位的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)社會主旋律，從大局出發(fā)，引導(dǎo)群眾客觀、科學(xué)地看待和解決當(dāng)前問題，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的和諧健康持續(xù)發(fā)展。

辨清社會主流，歷史看待問題。要通過多種形式的輿論宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾既要看到問題，又要看到成績；既要看到支流，更要看到主流。從新中國成立之初到改革開放發(fā)展到今天，廣大農(nóng)村面貌已發(fā)生了翻天覆地的變化，如農(nóng)田水利建設(shè)、通村公路建設(shè)、安全飲水工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等都上了一個新臺階。同時廣大農(nóng)民從中得到的實惠多多。當(dāng)然，發(fā)展中也確實遇到了一些矛盾和問題，不要把點(diǎn)上的問題看成是面上的問題，不要把個別問題看成是普遍問題，不要把局部問題看成是全局問題，不要把能夠解決的問題看成是無法解決的問題。

正視利益得失，合理表達(dá)訴求。當(dāng)前，伴隨農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一些農(nóng)村地區(qū)確實出現(xiàn)了不少問題和矛盾。這些矛盾，直接影響和損害了部分農(nóng)民群眾的切身利益。為此，一些群眾不惜長年上訪、集體上訪、越級上訪。對此，新聞輿論要引導(dǎo)矛盾和問題涉及的農(nóng)民群眾，正視利益得失，拋棄眼前斤兩，不要斤斤計較。切身利益確實受到了損失，不要受人蠱惑起哄鬧訪，一定要通過正當(dāng)上訪途徑、法律途徑，向各級黨委政府及其相關(guān)部門合理表達(dá)自己的合法訴求。在這方面，黨報要發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢，既要講政策、講道理，又要樹典型、講先進(jìn)，讓先進(jìn)教育大家、引導(dǎo)大家正視客觀現(xiàn)實，支持黨委政府解決問題。

積極參與改革，著眼長遠(yuǎn)大局。就是通過講政策、擺事實、講道理，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾及時了解領(lǐng)會中央、省、市出臺的關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的相關(guān)政策精神，積極參與各項農(nóng)村的改革、嘗試和探索，依法參與土地流轉(zhuǎn)，積極參與民主管理，合理謀劃新村建設(shè)等。一定要兼顧眼前與長遠(yuǎn)、個體與集體、局部和全局的關(guān)系，講大局、顧大局、識大局、為大局。把大家的力量團(tuán)結(jié)起來，把大家的智慧凝聚起來，把大家的熱情調(diào)動起來，把大家的主動性、積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來。

繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，做個良好公民。我國是農(nóng)耕文明的發(fā)源地，廣大農(nóng)村農(nóng)民有著幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，勤勞、樸實、善良、敦厚、勇敢、尊老愛幼、誠信友善這些傳統(tǒng)美德，成為支撐華夏子孫一代又一代繁衍發(fā)展的精神力量。繼承這些優(yōu)良傳統(tǒng)，做個良好公民，新聞媒體就要以動人故事、感人細(xì)節(jié)予以真實報道，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極踐行社會主義核心價值觀，尤其是在當(dāng)前，全國、全省進(jìn)入老齡化社會的形勢下，一定要引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾敬老孝老。不管社會形勢如何快速變化、經(jīng)濟(jì)形勢如何發(fā)展，子女作為老人養(yǎng)老的第一責(zé)任人始終沒有改變，一定要盡到贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

做好新形勢下的輿論引導(dǎo)工作是一門大學(xué)問，不僅需要我們學(xué)習(xí)新聞理論知識、積累實際工作經(jīng)驗，而且需要我們把握輕重緩急、注意方式方法。今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，讓我們將輿論引導(dǎo)的兩大特性——旗幟鮮明和潤物無聲有機(jī)結(jié)合起來，切實增強(qiáng)讀者意識，對當(dāng)前農(nóng)村存在的熱點(diǎn)問題加以正確的輿論引導(dǎo)。多些平等交流，少些居高臨下；多些真知灼見，少些不痛不癢；多些深入實際，少些走馬觀花；多些娓娓道來，少些生硬說教。從而達(dá)到“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的輿論引導(dǎo)效果。

第四篇：科學(xué)對待當(dāng)前熱點(diǎn)問題

弄清“怎么看” 明確“怎么辦”

科學(xué)對待當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題

今年是“十二五”的開局之年，我們又邁上了新的征程?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國內(nèi)外形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也面臨許多復(fù)雜的矛盾和問題。

兩會前夕，在人民網(wǎng)推出的“你最關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題”調(diào)查中，社會保障、司法公正、反腐倡廉、個人收入、房價調(diào)控、醫(yī)療改革、物價調(diào)控、環(huán)境污染、食品安全、教育改革位列其中。兩會期間，這些問題也成為代表委員討論的熱點(diǎn)話題，許多議案提案對此都有涉及。網(wǎng)友的關(guān)注、兩會的熱議，反映了廣大人民群眾的重大關(guān)切，體現(xiàn)了人們對過上更美好生活的熱切期盼，也凸顯了科學(xué)對待這些熱點(diǎn)問題的重要性和緊迫性。

關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大課題

問題就是時代的口號。任何社會都不可能沒有問題，人類社會正是在不斷解決問題的過程中前進(jìn)的。我國當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題，是伴隨改革開放不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展而逐步產(chǎn)生并日益凸顯的，是改革進(jìn)入攻堅階段的一個現(xiàn)實國情。

改革開放已經(jīng)走過了30多年的歷程。30多年來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高。歷史告訴我們，沒有改革開放就沒有今日中國繁榮發(fā)展的大好局面，就沒有人民生活日見紅火的生動景象。

改革開放已經(jīng)走過了30多年的歷程。30多年來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高。歷史告訴我們，沒有改革開放就沒有今日中國繁榮發(fā)展的大好局面，就沒有人民生活日見紅火的生動景象。

然而，發(fā)展是一個過程，它不僅不可能一下子解決所有問題，而且會不斷出現(xiàn)新的問題。正如鄧小平同志深刻指出的，“過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，新問題更是層出不窮。而隨著人們思想觀念、價值取向、行為方式、評判標(biāo)準(zhǔn)的深刻變化和民主意識、法制意識、權(quán)利意識、公平意識的不斷增強(qiáng)，人們對這些問題帶來的困擾、造成的壓力感受更明顯，對盡快解決這些問題、過上更加美好生活的要求和期待更強(qiáng)烈。因此，我國當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題凸顯具有一定的必然性，是發(fā)展到一定水平的伴生現(xiàn)象。

問題是一種現(xiàn)象，因一定的客觀條件而存在，隨客觀條件的變化而變化。當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征的具體體現(xiàn)，是社會客觀實際和人們主觀認(rèn)識相互作用的直接結(jié)果，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

數(shù)量明顯增多，表現(xiàn)更加復(fù)雜。我國在30多年的時間里走過了發(fā)達(dá)國家數(shù)百年才走完的歷程，任務(wù)的疊加必然帶來矛盾和問題的疊加，有的問題在多年發(fā)酵以后逐漸顯現(xiàn)出來，有的問題在客觀條件形成之時自然產(chǎn)生出來。尤其是在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，問題不僅數(shù)量多、表現(xiàn)在方方面面，而且形態(tài)多樣、十分復(fù)雜。而現(xiàn)代科技和傳播手段特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，大大強(qiáng)化乃至放大了這些問題，使之顯得更加突出。

關(guān)系改革發(fā)展大局，涉及群眾切身利益。社會熱點(diǎn)問題帶有普遍性、綜合性、代表性。分析一下人民網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)：無論是社會保障、司法公正、反腐倡廉、個人收入、房價調(diào)控問題，還是醫(yī)療改革、物價調(diào)控、環(huán)境污染、食品安全、教育改革問題，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要進(jìn)一步解決的問題，都關(guān)系和影響大局。同時，這些問題都與人民群眾工作生活、切身利益緊密相連，關(guān)系著每一個人的心理感受和幸福指數(shù)。

不同問題相互交織，解決難度明顯加大。當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題形態(tài)多樣，既有全局性的，也有局部性的；既有長期積累的，也有新近形成的；既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，也有社會領(lǐng)域的；既有不同特點(diǎn)，也有共同之處。從總體上看，不同社會熱點(diǎn)問題之間的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，它們相互交織、相互影響，往往“牽一發(fā)而動全身”；還有不少屬于“兩難”問題，它們彼此依存、彼此牽扯，往往“按下葫蘆浮起瓢”。

容易引發(fā)對立情緒，甚至造成社會沖突。從一定意義上說，社會熱點(diǎn)問題是公眾利益和情緒的集中體現(xiàn)與表達(dá)。有的社會熱點(diǎn)問題“熱”到一定程度，就需要加以妥善解決或者進(jìn)行必要的降溫。如果應(yīng)對和處理不及時、不妥當(dāng)，就很容易引起群眾的不滿和對立情緒，甚至演變成群體性事件。2010年，全國群體性事件呈高位運(yùn)行狀態(tài)，其中相當(dāng)一部分就是由于對熱點(diǎn)問題處理不當(dāng)而引起的。

社會熱點(diǎn)問題凸顯及其新特點(diǎn)表明，我國改革發(fā)展又到了一個新的關(guān)口，難得機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存，有利條件和不利因素同在?？茖W(xué)對待當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題，已經(jīng)成為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大課題，成為擺在各級黨委和政府面前的突出任務(wù)。而科學(xué)對待當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題，歸結(jié)起來不外乎正確認(rèn)識和有效解決，也就是要弄清“怎么看”，明確“怎么辦”。

在“怎么看”上增進(jìn)共識

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識清才能方向明。我國當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題十分復(fù)雜，正確認(rèn)識并不容易，特別需要堅持正確的立場、觀點(diǎn)、方法。立場、觀點(diǎn)、方法正確，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，形成正確認(rèn)識；立場、觀點(diǎn)、方法不對，必然陷入主觀和片面，造成認(rèn)識偏差。面對當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題，我們應(yīng)運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法特別是唯物辯證法這一銳利思想武器來加以認(rèn)識。這樣才能不斷增進(jìn)共識，為有效解決問題奠定堅實的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。從這個前提出發(fā)，我們應(yīng)該怎樣看待當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題呢？

理性地看。就是客觀承認(rèn)、積極面對。問題作為一種客觀存在，是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，不會因為人們不承認(rèn)而消失。事實上，世界上不少國家在特定的發(fā)展階段都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣那樣的社會熱點(diǎn)問題，我國在經(jīng)過30多年的深刻變革和快速發(fā)展后社會熱點(diǎn)問題凸顯并不奇怪。因此，面對當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題，我們應(yīng)當(dāng)客觀承認(rèn)、積極面對。那種對問題視而不見、漠然置之的態(tài)度，那種聞問題而色變、視問題為洪水猛獸的態(tài)度，是不理性、不可取的，既不利于正確認(rèn)識問題，更不利于有效解決問題。

嚴(yán)肅地看。就是高度重視、認(rèn)真對待?？磫栴}應(yīng)堅持實事求是，不放大，也不縮小；不言重，也不看輕。當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題都是大問題而不是小問題，切不可掉以輕心。然而在現(xiàn)實生活中，有些同志包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題看小了、看輕了、看淡了：或者認(rèn)為它們同其他社會問題一樣都是“問題”，沒什么了不起；或者認(rèn)為它們既然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，就是“正常的”；或者認(rèn)為“虱子多了不癢”、問題多了不愁，用不著太在意。這些認(rèn)識需要及時改變。

全面地看。就是系統(tǒng)分析、整體把握。同其他事物一樣，問題都是普遍聯(lián)系而不是孤立存在的，復(fù)雜問題更是如此。要正確認(rèn)識問題，就要對它全面地看：既要瞻前顧后，也要左顧右盼；既要總體把握，也要分清主次。如果“抓住一點(diǎn)，不及其余”，就很容易導(dǎo)致“一葉障目，不見泰山”。比如，對于“看病難”問題，就可以從多個層面尋找原因——政府投入不足：2009年衛(wèi)生總費(fèi)用中政府投入僅占24.7%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75%的平均水平，也低于發(fā)展中國家55%的平均水平；醫(yī)療資源分配不均：本應(yīng)為“金字塔”型的醫(yī)療衛(wèi)生體系，在我國卻呈現(xiàn)為“倒金字塔”型，高新技術(shù)、優(yōu)秀人才主要集中在幾個大城市的大醫(yī)院，從而導(dǎo)致了“全國人民上協(xié)和”的現(xiàn)象；人們的心理因素：有些人的病在社區(qū)診所和一般醫(yī)院就能看好，卻非得去找大醫(yī)院的名專家，導(dǎo)致原本稀缺的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更加緊張；等等。所以，出現(xiàn)類似“看病難”的問題，很難說只有哪一個方面的原因。只有堅持從總體上進(jìn)行把握，才能認(rèn)清事物的本質(zhì)，進(jìn)而推動問題的有效解決。

具體地看。就是區(qū)別對待、“就事論事”。當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題在性質(zhì)、成因、形態(tài)上有某種相同和類似的方面，但不可能完全一樣；即使是同一個問題，在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同階段也有不同的表現(xiàn)。這就要求具體問題具體分析，堅持是什么問題就說什么問題，有什么問題就解決什么問題，什么范圍內(nèi)的問題就在什么范圍內(nèi)解決，不能搞“一人生病，全家吃藥”。比如，對于社會保障水平不高和收入分配不公這兩個問題，有的人簡單地把它們都?xì)w結(jié)為體制機(jī)制不合理的結(jié)果。其實，這兩個問題產(chǎn)生的主要原因并不一樣：社會保障總體水平不高，固然有制度設(shè)計相對滯后的原因，但主要原因在于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還不高，不具備實行“高福利”的現(xiàn)實條件；收入分配不公固然也有生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的原因，但主要原因在于收入分配制度改革不到位，收入分配關(guān)系還沒有完全理順。把這兩個問題的成因等同起來，勢必難以得出正確的結(jié)論。

發(fā)展地看。就是看到變化、面向未來。社會熱點(diǎn)問題與特定的社會發(fā)展階段相聯(lián)系，必然隨社會發(fā)展階段的變化而變化；因一定的客觀條件而存在，也會因客觀條件的改變而改變。從總體上看，我國當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題都是前進(jìn)和發(fā)展中的問題，必將在前進(jìn)和發(fā)展的過程中得到解決。特別應(yīng)當(dāng)看到，黨和政府對當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題有著清醒而深刻的認(rèn)識，并在不斷加大解決的力度。當(dāng)然，解決任何問題都不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。面對當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題，我們應(yīng)保持良好的心態(tài)，既不能動搖信心、看不到希望，也不能盲目樂觀、不下大力氣解決。

在“怎么辦”上凝聚力量

行動是認(rèn)識的指向，重行動才能出實效。對于當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題，既要正確認(rèn)識即弄清“怎么看”，更要有效解決即明確“怎么辦”。弄清“怎么看”，最終是為了明確“怎么辦”；明確了“怎么辦”，又有利于進(jìn)一步弄清“怎么看”。面對社會熱點(diǎn)問題“怎么辦”？總的來說要靠發(fā)展、靠統(tǒng)籌、靠實干、靠群眾。

加快改革發(fā)展。社會熱點(diǎn)問題凸顯，從根本上說是發(fā)展不充分、不科學(xué)導(dǎo)致的。有效解決社會熱點(diǎn)問題，根本途徑就在于加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，既“做大蛋糕”、又“分好蛋糕”。努力“做大蛋糕”，不斷增加社會財富，才能為有效解決問題提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；切實“分好蛋糕”，促進(jìn)社會公平正義，才能為有效解決問題創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！白龃蟮案狻?，應(yīng)始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力；“分好蛋糕”，應(yīng)始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實保障人民權(quán)益，著力保障和改善民生，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，妥善協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系，不斷提高人民生活水平。

注重統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題數(shù)量多、涉及廣，性質(zhì)、表現(xiàn)、成因復(fù)雜多樣，解決難度也大。這就要求我們按照統(tǒng)籌兼顧的原則，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念和全局視野進(jìn)行通盤考慮，認(rèn)真研究解決問題的整體思路、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)、先后順序、實施步驟、有效措施等，制定路線圖，列出進(jìn)度表，確保穩(wěn)步、協(xié)調(diào)推進(jìn)；正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，充分考慮社會各個方面、各個層次、不同群體的利益訴求，準(zhǔn)確把握人民群眾的愿望、呼聲、要求，把解決社會熱點(diǎn)問題與推進(jìn)改革發(fā)展各項工作有機(jī)結(jié)合起來，防止顧此失彼；把科學(xué)精神和負(fù)責(zé)態(tài)度有機(jī)統(tǒng)一起來，既盡力而為又量力而行，既統(tǒng)籌規(guī)劃又突出重點(diǎn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確哪些問題已有解決的可能、可以盡快解決，哪些問題尚不具備解決的條件、需要逐步解決，防止急于求成。

堅持真抓實干。解決當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題，是實打?qū)?、硬碰硬的工作，不能靠拍胸脯、喊口號，也不能“等等看”、“慢慢來”。廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實、真抓實干的精神和作風(fēng)，主動深入實際調(diào)查研究，了解真實情況，掌握全面信息，聽取各方面的意見和建議；認(rèn)真考慮群眾的感受和感情，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，雷厲風(fēng)行、少說多做，從群眾最需要的地方抓起，從群眾最不滿意的地方改起，一件事一件事地落實，一個問題一個問題地解決，不斷取得實實在在的成效。在這個過程中，應(yīng)特別注意急事先辦、小事快辦，著力化解各種矛盾糾紛，避免把小事拖大、大事拖炸。為此，需要健全必要的工作機(jī)制、形成有力的工作措施，細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，做到該哪個部門和崗位管的就歸哪個部門和崗位來管，誰出了問題就追究誰的責(zé)任。同時，把解決社會熱點(diǎn)問題的成效納入干部業(yè)績考核評價體系，獎優(yōu)罰劣、導(dǎo)向鮮明，切實改變回避矛盾、只說不練的現(xiàn)象。

緊緊依靠群眾。人民群眾是推動社會歷史發(fā)展的主體和根本動力。解決當(dāng)前的社會熱點(diǎn)問題，不能僅僅依靠一個、幾個部門或一部分人，而需要依靠廣大群眾共同努力。為此，各級黨委、政府應(yīng)在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，著力做好引導(dǎo)群眾、組織群眾、動員群眾的工作，特別要適應(yīng)人民群眾參與積極性不斷提高的新形勢，暢通和拓寬渠道，搭建和豐富載體，健全和完善機(jī)制，方便人民群眾反映意見和表達(dá)訴求；多做析事明理、解疑釋惑的工作，把有關(guān)政策、所作努力講清楚，把實際狀況、面臨困難講明白，讓人民群眾深入了解問題的成因與實質(zhì)，贏得人民群眾對解決社會熱點(diǎn)問題的理解和支持。最重要的是，我們每一個人都充分發(fā)揚(yáng)主人翁精神，樹立人人有責(zé)、人人有權(quán)、人人共享的觀念，積極建言獻(xiàn)策，自覺履行義務(wù)，協(xié)力推動社會熱點(diǎn)問題的有效解決，共同譜寫幸福美好生活的新篇章。(任理軒）

第五篇：當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題分析

當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題分析

第一講 黨的十七大及十七屆三中全會

第二講 世界金融危機(jī)及其對中國的影響

第三講 發(fā)展社會主義民主政治，全面推進(jìn)黨的建設(shè) 第四講 “三農(nóng)”問題的幾個焦點(diǎn)話題

（新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工、農(nóng)民收入、土地流轉(zhuǎn)）第五講 當(dāng)代中國社會弱勢群體問題研究

一、全面強(qiáng)化對弱勢群體的保護(hù)應(yīng)當(dāng)成為政府社會政策的重點(diǎn)。

二、弱勢群體的概念與范圍：

三、弱勢群體是社會轉(zhuǎn)型中的必然產(chǎn)物

四、充分重視弱勢群體問題：制度與措施

第六講 當(dāng)代中國收入差距和社會公正問題研究

第七講 就業(yè)問題與大學(xué)生就業(yè)困局

第八講 建設(shè)社會主義核心價值體系，推進(jìn)社會主義文化繁榮發(fā)展第九講 促進(jìn)祖國統(tǒng)一，推動建設(shè)和諧世界；

第十講 中國與其他世界大國的關(guān)系