第一篇：當(dāng)前衛(wèi)生改革的熱點(diǎn)問題之思考

對(duì)醫(yī)療改革的批評(píng)和反思，是近年來社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。進(jìn)入2006年，這個(gè)話題依然是焦點(diǎn)。作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)部門，衛(wèi)生部對(duì)此有什么樣的判斷，將會(huì)采取什么樣的措施，頗為引人注目。不久前，衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)對(duì)此有過一個(gè)明確的表態(tài)。他說，“我們清醒地看到，醫(yī)療衛(wèi)生工作同黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期望，還有很大的差距。這些問題集中起來，就造成了群眾“看病難、看病貴”的問題。以下從五方面來闡述：

一、不能籠統(tǒng)地談醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基本定位和屬性

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為一類商品或服務(wù)，可以給人們帶來幾種效用：治愈疾病，解除病痛，因?yàn)橛行┘膊∈强梢灾斡?；治療疾病，緩解病痛，因?yàn)樵S多疾病現(xiàn)在不能治愈，只能提供咨詢、心理安慰和關(guān)愛；還有一類是預(yù)防保健，能提高健康水平、生活質(zhì)量等，是一種健康的投資，能夠帶未來的收益。

從個(gè)體的生命過程看，任何人都不可避免生老病死，預(yù)防疾病、維護(hù)健康、減少疾病帶來的痛苦，是每個(gè)人的責(zé)任。從社會(huì)群體看，社會(huì)必須為了保證每個(gè)人的健康而做出一種有效的制度安排，盡量避免疾病給個(gè)人、家庭和社會(huì)帶來損害、危機(jī)。維護(hù)每個(gè)人的健康應(yīng)該成為社會(huì)發(fā)展的目的。

從人權(quán)的角度看，生存權(quán)是人發(fā)展的基本前提條件，是基本人權(quán)。人權(quán)是出生時(shí)即享有的權(quán)利，是沒有義務(wù)的權(quán)利。需要付出努力、承擔(dān)義務(wù)才能獲得的權(quán)利就是特權(quán)。將“生存權(quán)”作為基本人權(quán)，是人類社會(huì)應(yīng)該保證的。比如，對(duì)一個(gè)沒有勞動(dòng)能力、沒有財(cái)產(chǎn)、沒人撫養(yǎng)的人，社會(huì)也應(yīng)該是提供救助，使其能生存，最低標(biāo)準(zhǔn)是“滿足生存需要的熱量”和做人的尊嚴(yán)，但不能保證其得到“錦衣玉食”。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，“健康是保持良好的生理和心理狀態(tài)以及良好的社會(huì)適應(yīng)能力”，是一種生存的完滿狀態(tài)，許多人處于亞健康狀態(tài)，許多人達(dá)不到“健康”的標(biāo)準(zhǔn)，維持、恢復(fù)健康需要消耗大量的資源，可能與其他人發(fā)生沖突。而且，因?yàn)槿祟惿鐣?huì)不能抗拒死亡的宿命，不能治愈大部分先天和后天的殘疾，所以，保證每個(gè)人處于完滿的健康狀態(tài)，是任何一人社會(huì)都不能完成的任務(wù)。

然而，一個(gè)現(xiàn)代的文明社會(huì)應(yīng)該根據(jù)社會(huì)發(fā)展程度，確定一些基本衛(wèi)生服務(wù)，并把它納入“基本人權(quán)范疇”，這是必要的也是可能的。因?yàn)橛行┘膊∮谐墒?、有效、?jīng)濟(jì)的治療手段，社會(huì)提供這些服務(wù)不會(huì)造成人們之間的沖突。具體到屬于人權(quán)的基本醫(yī)療服務(wù)，可以按照世界銀行和世界衛(wèi)生組織的建議，確定預(yù)防保健服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。而且，這個(gè)服務(wù)包含覆蓋全體國(guó)民，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)閼艏?、職業(yè)、身份甚至國(guó)籍的不同而不同，不能出現(xiàn)地域差，國(guó)家應(yīng)該宏觀調(diào)控。如寧波的外來民工的醫(yī)療保健沒有任何的醫(yī)療保險(xiǎn)。

二、我國(guó)衛(wèi)生改革的過程、基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)衛(wèi)生工作的方針是“預(yù)防為主、中西醫(yī)并重、衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合，為工農(nóng)兵服務(wù)”，指導(dǎo)思想是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極其低下的情況下，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合手段，迅速解決普遍存在的“缺醫(yī)少藥”問題，摘掉“東亞病夫”的帽子。當(dāng)時(shí)的依據(jù)是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為“衛(wèi)生服務(wù)”不屬于創(chuàng)造剩余價(jià)值的五大生產(chǎn)部門，醫(yī)務(wù)勞動(dòng)不是“生產(chǎn)性勞動(dòng)”，不屬于價(jià)值創(chuàng)造，只是把醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為居民的消費(fèi)，或者作為社會(huì)福利提供給居民，并要盡量壓縮。因此，衛(wèi)生服務(wù)中要解決威脅人民健康的傳染病、地方病和小傷小病等初級(jí)衛(wèi)生保健問題。事實(shí)證明，當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生工作方針和策略，抓住了我國(guó)衛(wèi)生問題的主要矛盾，取得了舉世矚目的成就。

改革開放以后，人們開始討論和重新認(rèn)識(shí)衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)，認(rèn)為醫(yī)務(wù)勞動(dòng)是生產(chǎn)性勞動(dòng)，應(yīng)該得到合理的價(jià)值補(bǔ)償。批判“單純福利思想”，追問“為什么越辦越窮”，隨后的改革基本是“放權(quán)讓利型”企業(yè)改革的模式。政府在醫(yī)療領(lǐng)域的投入比重越來越小，醫(yī)院不僅必須自己從市場(chǎng)上獲取收入，彌補(bǔ)醫(yī)療成本，而且必須靠自己的力量謀求“發(fā)展”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增加和健康意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)醫(yī)療服務(wù)尤其是高新醫(yī)療技術(shù)的需求增加，進(jìn)而導(dǎo)致了醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)張、設(shè)備更新，形成了醫(yī)院“大干快上”的“大躍進(jìn)”格局。我們應(yīng)該看到近年來醫(yī)院改革取得的進(jìn)步，但也不能忽視“過度膨脹”帶來的副作用，就是“規(guī)模越來越大、設(shè)備越來越新、費(fèi)用越來越貴”！有學(xué)者將其稱為“醫(yī)療軍備競(jìng)賽”。這個(gè)現(xiàn)狀是不符合目前我們的國(guó)情。

醫(yī)療軍備競(jìng)賽的成因主要有以下幾方面。（1）醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)考核困難。目前CT、MRI、pET、心導(dǎo)管手術(shù)、肝移植、關(guān)節(jié)鏡等成為了一個(gè)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)的標(biāo)志。用院長(zhǎng)的話說，這些可以帶來綜合效益，能夠吸引人才、吸引病人、創(chuàng)造效益。（2）大型醫(yī)用設(shè)備和最新技術(shù)有較高的邊際利潤(rùn)率。某市級(jí)中心醫(yī)院2004年做了700例導(dǎo)管手術(shù)，平均每例4萬元，僅此一項(xiàng)毛收入2800萬元。而一例闌尾手術(shù)收費(fèi)才2000元，需要做1.4萬例才能獲得2800萬元收入!(3)高技術(shù)面對(duì)的消費(fèi)人群是高收入和有醫(yī)療保險(xiǎn)的人群,醫(yī)療欠費(fèi)較少,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小(4)能夠得到當(dāng)?shù)卣闹С帧Ｄ逞睾Ｊ》莸氖?huì)要買兩臺(tái)pET，得到政府各方面的支持。其理由之一是，地處西部地區(qū)的某省會(huì)城市有4臺(tái)，作為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)省的省會(huì)也應(yīng)該有。

在特定的歷史條件下，對(duì)醫(yī)院采取了的價(jià)格政策是“新設(shè)備、新項(xiàng)目、新價(jià)格”，并沿襲了傳統(tǒng)的按項(xiàng)目收費(fèi)和以藥養(yǎng)醫(yī)等政策。改革開放初期，這些政策對(duì)于改善服務(wù)環(huán)境、提高醫(yī)療技術(shù)水平等起到了積極作用，但同時(shí)也加劇了價(jià)格的扭曲，促使醫(yī)院進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新設(shè)備和新技術(shù)的引入。因此，需要反思醫(yī)療的定價(jià)體制。

在醫(yī)院有了足夠的自主權(quán)，并致力于“規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)升級(jí)”的“發(fā)展”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，不合理的價(jià)格體制和支付制度加劇了醫(yī)院行為的扭曲，醫(yī)院不是以提高“服務(wù)產(chǎn)出”即社會(huì)效益為目標(biāo)，而是以獲取結(jié)余進(jìn)一步擴(kuò)張為目標(biāo)。規(guī)模擴(kuò)張、投資加大、成本隨之膨脹，醫(yī)療費(fèi)用隨之上漲，醫(yī)院的行為與政府“用比較低廉的價(jià)格提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”的目標(biāo)發(fā)生了偏離。最根本的原因是，醫(yī)院不能明確其承擔(dān)的社會(huì)功能和社會(huì)責(zé)任，或者公立醫(yī)院根本沒有將“社會(huì)功能”作為主要的目標(biāo)。

十幾年來，衛(wèi)生部針對(duì)衛(wèi)生資源“不足與浪費(fèi)并存”，群眾“看病貴、看病難”的問題，出臺(tái)了一系列控制醫(yī)院盲目擴(kuò)張的政策措施。但是，某些既得利益者對(duì)衛(wèi)生部的政策意見很大，經(jīng)常抱怨：衛(wèi)生部太軟弱了；制訂的政策對(duì)醫(yī)院發(fā)展不利；看看教育部，多么理直氣壯地要政府的投入和政策！在調(diào)查執(zhí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃情況時(shí)，地方衛(wèi)生局的官員說，區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃對(duì)誰都沒有約束力，規(guī)劃中也沒有控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲的目標(biāo)！某些地區(qū)的衛(wèi)生改革可能在強(qiáng)調(diào)“滿足多層次衛(wèi)生服務(wù)需求”的政策，在實(shí)際執(zhí)行中變成了“滿足高層次衛(wèi)生需求”，忽視了“基本衛(wèi)生服務(wù)需要”。

三、“看病難、看病貴”的基本成因

“看病難”和“看病貴”是兩個(gè)不同層次的問題。應(yīng)該看到，一些常見病、小傷小病、看病是不難的，“缺醫(yī)少藥”的現(xiàn)象在大多數(shù)地方已經(jīng)解決。但是，在患大病、重病、疑難病時(shí)，絕大多數(shù)人感到不方便。

“看病難”是指在大醫(yī)院就醫(yī)“麻煩、擁擠不堪、排長(zhǎng)隊(duì)、服務(wù)態(tài)度不好”等。也就是“疾病治療成本以外的間接成本高”。“看病難”反映了醫(yī)療服務(wù)體系存在著問題，解決的辦法包括調(diào)整醫(yī)療服務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、建立雙向轉(zhuǎn)診制度，從“以醫(yī)生看病為中心”變?yōu)椤耙圆∪藶橹行摹?，改進(jìn)醫(yī)院的流程。

“看病貴”，首先反映了疾病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致的疾病風(fēng)險(xiǎn)給病人帶來的不確定性、不安和焦慮。由于疾病負(fù)擔(dān)分布極不均衡，集中在少數(shù)人身上，1%的病人花費(fèi)了30%的醫(yī)療費(fèi)，10%的病人花費(fèi)了75%的醫(yī)療費(fèi)，因此解決的有效辦法是建立分擔(dān)疾病風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。其次，“看病貴”反映了患者對(duì)獲得醫(yī)療服務(wù)的“效用判斷”很低即認(rèn)同感，對(duì)得到的醫(yī)療服務(wù)從數(shù)量到質(zhì)量評(píng)價(jià)較低，“不是物有所值”。但是患者又沒有更多的選擇，所以意見很大?！翱床≠F”的解決主要靠醫(yī)療保險(xiǎn)制度的完善。政府加大對(duì)醫(yī)院監(jiān)管及財(cái)政的投入，公立醫(yī)院醫(yī)療要以公益性為目的。

從宏觀角度看，“看病貴”體現(xiàn)在衛(wèi)生總費(fèi)用占GDp的比重很高，2003年達(dá)到了5.62%,人均達(dá)到了500元,并且個(gè)人支付占了絕大部分。1978－2001年，衛(wèi)生總費(fèi)用年均增長(zhǎng)率達(dá)到了12.2%,GDp增長(zhǎng)率為9.4%,彈性系數(shù)為1.3。

四、衛(wèi)生工作在建設(shè)和諧社會(huì)中的作用

雖然這里提的問題是“衛(wèi)生工作在建設(shè)在和諧社會(huì)中的作用”，但也可以從另一個(gè)角度設(shè)想：和諧社會(huì)在人群健康方面有哪些體現(xiàn)。因?yàn)榻ㄔO(shè)和諧社會(huì)不是社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，只是實(shí)現(xiàn)“以人為本”的手段！和諧社會(huì)在衛(wèi)生方面的體現(xiàn)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

第一、和諧社會(huì)應(yīng)該盡量減少“社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致的健康問題”。比

如，當(dāng)解決飲水造成的氟中毒和砷中毒已經(jīng)超出了個(gè)人的能力時(shí)，政府責(zé)無旁貸！比如，電視報(bào)道某省至今仍然有數(shù)百萬人受煤煙型氟中毒威脅，而解決辦法很簡(jiǎn)單，加裝煙筒，大約需要資金2億元。但是，該省某副省長(zhǎng)說，財(cái)政沒這筆錢。其實(shí)，只要少造一點(diǎn)高速公路就能解決！政府應(yīng)該建立真正的“公共財(cái)政”，盡量從經(jīng)濟(jì)建立領(lǐng)域中退出。如果說地方財(cái)力困難，中央財(cái)政也應(yīng)該通過轉(zhuǎn)移支付解決。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

和諧社會(huì)應(yīng)該消滅或者有效控制傳染病。一個(gè)經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)起飛的大國(guó)有10%的人口是乙肝病毒攜帶者、有1000多萬乙肝患者、每年新發(fā)150萬結(jié)核病、血吸蟲病卷土重來、艾滋病的流行情況至今沒有完全搞清楚，這些將是和諧社會(huì)的潛在威脅！

第二、和諧社會(huì)應(yīng)該保證貧困人群不能為了治療一個(gè)簡(jiǎn)單的疾?。ㄈ缱訉m肌瘤）而負(fù)債累累目前，我們已經(jīng)邁出了可喜的一步：艾滋病、為吸毒人員提供清潔注射器和美沙酮替代療法等措施，體現(xiàn)的正是建立和諧社會(huì)的精神。衛(wèi)生工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中和作用，其實(shí)主要指衛(wèi)生部門的工作是在構(gòu)建社會(huì)的“健康安全網(wǎng)”，以實(shí)現(xiàn)的“人人獲得初級(jí)衛(wèi)生保健”的目標(biāo)，從而提高整個(gè)中華民族的健康素質(zhì)！

五、當(dāng)前衛(wèi)生領(lǐng)域需要解決的突出問題

1、建立基于循證醫(yī)學(xué)的各種“診療規(guī)范、臨床路徑、診療指南”，保證提供的服務(wù)符合下列最基本的要求：第一安全，不損害病人的健康；第二有效，不提供未經(jīng)科學(xué)證實(shí)的各種檢查治療手段；第三經(jīng)濟(jì)，符合成本效益原則。

2、大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，以醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)為主導(dǎo)，強(qiáng)化六位一體功能及其重要性。使社區(qū)居民人人都能享有衛(wèi)生保健，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系，緩解群眾“看病難，看病貴”的問題都是有非常重要的意義。同時(shí)可起到連接政府和群眾的紐帶與橋梁作用，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康發(fā)展，尚需政府及主管部門及提供服務(wù)主體方做大量的工作。

3、建立通暢的醫(yī)療信息渠道，加大向社會(huì)發(fā)布公共信息和力度。在信息不對(duì)稱市場(chǎng)中，會(huì)出現(xiàn)虛假廣告、醫(yī)托，政府應(yīng)該承擔(dān)起發(fā)布公共信息（醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用、正確用藥和治療的常識(shí)等）的責(zé)任，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)利用醫(yī)療服務(wù)。

4、需要研究確定一個(gè)總體的“衛(wèi)生改革方案”。應(yīng)全面總結(jié)1997年以來關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的重大政策的執(zhí)行效果、存在障礙以及未來改革趨勢(shì)，抓住未來20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，初步形成中國(guó)的衛(wèi)生體系基礎(chǔ)。

第二篇：當(dāng)前行政改革五大熱點(diǎn)問題透視

當(dāng)前行政改革五大熱點(diǎn)問題透視

馬寶成

? 2013-03-20 10:54:21

來源：《行政管理改革》(京)2012年10期

黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》提出了“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制”的總體目標(biāo)，要求“通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府?！爆F(xiàn)在，改革進(jìn)程已近過半，距離這個(gè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有7年多的時(shí)間。我們通過什么方式來保證這個(gè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)比需要進(jìn)行認(rèn)真思考和系統(tǒng)謀劃。當(dāng)前，行政體制改革面臨的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)推進(jìn)的具體改革內(nèi)容，這些都在很大程度上決定著總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，本文將簡(jiǎn)要加以解析。

一、以強(qiáng)化公共服務(wù)職能為重心，推進(jìn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變

可以說，政府職能轉(zhuǎn)變是改革開放以來歷次行政體制改革的第一要?jiǎng)?wù)。改革開放以來，我們就在行政管理體制改革中提出了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)目標(biāo)。多年來我們?cè)谶@個(gè)方面作了很多努力，取得了一些成效。但實(shí)際上，政府職能轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，距離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有相當(dāng)差距。究其原因，其中的重要一條，就是政府特別是地方政府經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與和干預(yù)過多，而對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能關(guān)注不夠，導(dǎo)致多年來政府職能難以實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，行政體制改革必須在政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，推進(jìn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。首先，最重要的一項(xiàng)工作，就是繼續(xù)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。這是當(dāng)前和今后政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方向。為此，要盡快明確公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位和核心地位。2011年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到5432美元，人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的要求和期待越來越高?！蛾P(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確要求各級(jí)政府“更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！钡牵瑥恼毮苻D(zhuǎn)變的實(shí)際情況看，公共服務(wù)在政府職能中的主導(dǎo)地位或核心地位還沒有完全明確。針對(duì)這個(gè)問題，我們必須采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。在具體步驟上，我們可以先以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為突破口?；竟卜?wù)均等化是政府的基本責(zé)任，盡管我們這些年取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是，從實(shí)際情況看，基本公共服務(wù)均等化仍然面臨很多亟待解決的問題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，在基本公共服務(wù)均等化方面，我們要努力縮小不同地區(qū)之間的基本公共服務(wù)差距，努力縮小不同群體之間的基本公共服務(wù)差距，努力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，注重提高基本公共服務(wù)的可及性。

與強(qiáng)化公共服務(wù)職能密切相關(guān)的政府職能轉(zhuǎn)變，就是進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。只有真正把這些分開了，政府才能把“不該管”的徹底不管，把“該管的”真正管好。要做到這一點(diǎn)，除了轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)以外，根本的途徑是加強(qiáng)法制建設(shè)，以法律為準(zhǔn)繩，劃清政企之間、政資之間、政事之間和政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力界限，割斷政府與企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的利益關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)政府責(zé)權(quán)的法定化，用法律的剛性手段規(guī)范和約束政府行為。劃清了這些權(quán)力界限，也就割斷了他們之間的利益關(guān)聯(lián)。政府職責(zé)明確了，各級(jí)政府才能自覺地把不該管的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，也才能把更多的精力、物力和財(cái)力轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來。

二、以大部制改革為突破口，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

黨的十七大以來，我國(guó)開始探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。但這一改革還遠(yuǎn)未到位，主要問題是：（1）已經(jīng)實(shí)行大部門體制的部門，內(nèi)部職能、機(jī)構(gòu)和人員整合不到位，實(shí)質(zhì)變動(dòng)不大；（2）有的一開始就存在整合不到位現(xiàn)象，如交通運(yùn)輸部整合了原交通部和國(guó)家民航總局，鐵道部至今未整合在內(nèi)，使交通運(yùn)輸領(lǐng)域的大部制改革帶有明顯的先天不足。類似的情況也不同程度地存在于社會(huì)保障等領(lǐng)域。（3）在農(nóng)業(yè)、文化、民族宗教等領(lǐng)域，應(yīng)該實(shí)行大部門體制的，至今尚未實(shí)行。（4）大部制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。但從已經(jīng)實(shí)施大部制改革的部門看，有的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不僅沒有減少，反而還有明顯增加。（5）在推行大部門體制改革中，有的上邊未改，下邊已動(dòng)，導(dǎo)致上下不對(duì)接，運(yùn)行機(jī)制不順暢。[1]

針對(duì)這些問題，應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步推進(jìn)大部制改革。對(duì)已經(jīng)實(shí)行大部門體制的，要進(jìn)行工作流程的優(yōu)化再造、管理職能的重新分配和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合調(diào)整，真正做到職能有機(jī)統(tǒng)一；在已經(jīng)推行大部制但尚未整合到位的部門，如交通運(yùn)輸部，要繼續(xù)推進(jìn)并整合到位，真正建立起大交通管理體制；在應(yīng)該實(shí)行而尚未實(shí)行大部門制的系統(tǒng)，應(yīng)適時(shí)推出大部門體制改革；要按照建設(shè)服務(wù)型政府的精神和要求，積極探索和推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的大部門體制改革，明確公共服務(wù)的職責(zé)分工，減少職責(zé)交叉；在推進(jìn)大部制改革中，堅(jiān)決貫徹中央精神，嚴(yán)格執(zhí)行政府組織法，嚴(yán)格控制編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不能以“過渡期”為由，突破編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額；在推進(jìn)大部制的過程中，要注重加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，尤其要通過科學(xué)的權(quán)責(zé)劃分推進(jìn)“行政三分制”改革，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)科學(xué)分離和相互監(jiān)督、相互制約。不能以大部制為借口，刻意強(qiáng)化部門權(quán)力和部門利益。

在地方層面，要積極鼓勵(lì)和支持各級(jí)地方的大部制改革。近幾年，一些地方積極探索大部門體制改革，如廣東順德在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面作出了有益探索，將黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將原有的41個(gè)機(jī)構(gòu)，大規(guī)模地整合為16個(gè)機(jī)構(gòu)；深圳市積極探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一、功能定位準(zhǔn)確、部門數(shù)量精干的大部門體制，政府部門由46個(gè)精簡(jiǎn)為31個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)三分之一；珠海市政府工作部門由36個(gè)減為27個(gè)，精簡(jiǎn)25%，力度也比較大；陽江市政府工作部門由原來的37個(gè)減少為25個(gè)，精簡(jiǎn)30%。[2]今后在地方政府機(jī)構(gòu)改革方面，要鼓勵(lì)支持各地大膽探索大部制改革，優(yōu)化地方政府組織結(jié)構(gòu)，提高地方政府行政效率。

三、以事權(quán)財(cái)權(quán)合理匹配為目標(biāo)，改革調(diào)整中央和地方關(guān)系

在中央與地方關(guān)系上，目前的改革主要集中于省直管縣改革。今后要以公共服務(wù)為重點(diǎn)深化改革，合理確定中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，真正調(diào)整好中央與地方關(guān)系。

一是繼續(xù)以公共服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)省直管縣改革。近10年來，黨和國(guó)家重要文件和領(lǐng)導(dǎo)人重要講話中，多次出現(xiàn)省直管縣改革的內(nèi)容。特別是近幾年，中央批復(fù)了8個(gè)省37個(gè)縣進(jìn)行省直管縣改革試點(diǎn)。截至到2010年，我國(guó)有20多個(gè)省份陸續(xù)進(jìn)行了財(cái)政體制省直管縣和擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的試點(diǎn)。兩項(xiàng)合計(jì)超過1000個(gè)縣。[3]這一探索收到了積極成效，為新的行政體制突破和新的區(qū)劃調(diào)整積累了經(jīng)驗(yàn)。在這個(gè)問題上，要特別重視加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，著重研究推行省直管縣改革的條件，盡快制定相應(yīng)的《中央與地方關(guān)系法》，真正推進(jìn)中央和地方關(guān)系的調(diào)整。

二是以公共服務(wù)為重點(diǎn)合理劃分中央和地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)。目前，中央和各級(jí)地方政府的公共服務(wù)職責(zé)權(quán)限還不明確，比如說，我們的中央與地方在核心公共服務(wù)支出中還存在錯(cuò)位現(xiàn)象。根據(jù)政府間公共服務(wù)職責(zé)劃分的原則和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保障與福利總體上應(yīng)屬于由中央政府提供的全國(guó)性公共服務(wù)，而我國(guó)中央政府支出的比重只占政府總支出的8％；教育和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)屬由各級(jí)政府共同提供的公共服務(wù)，其中中央政府支出的比重只分別占政府總支出的8％和3％；而地方各級(jí)政府支出則分別占到社會(huì)保障補(bǔ)助政府總支出的92％，教育事業(yè)政府總支出的92％，衛(wèi)生事業(yè)政府總支出的97％。這種政府間公共服務(wù)職責(zé)劃分，造成“上級(jí)請(qǐng)客、下級(jí)埋單”現(xiàn)象，使地方政府特別是基層政府不堪重負(fù)。再比如，中央政府和地方政府之間的公共服務(wù)事權(quán)與財(cái)權(quán)還很不對(duì)稱。目前，我國(guó)地方各級(jí)政府支出占政府總支出的比重達(dá)到70％，也就是說，大部分公共服務(wù)是地方各級(jí)政府提供的。按照現(xiàn)行財(cái)政體制，地方各級(jí)政府收入占政府總收入的比重為45％，收支差額部分應(yīng)由中央財(cái)政補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)，而現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的層級(jí)過多、層層截留等缺陷，使地方政府，特別是基層政府和欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府實(shí)際得到的資金非常有限，縣鄉(xiāng)財(cái)政普遍困難，地方隱性債務(wù)越來越大，服務(wù)提供地區(qū)差別拉大，落后地區(qū)基本公共服務(wù)供給不足等問題。[4]為此，必須盡快合理確定中央和各級(jí)地方政府公共服務(wù)的事權(quán)與財(cái)權(quán)，切實(shí)解決這些問題。

三是以公共服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革。在這個(gè)問題上，一些地方做出了富有成效的試點(diǎn)工作。廣東省于2009年在佛山、東莞市開展簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)，選擇佛山市順德區(qū)容桂街道、南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，東莞市塘廈鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)進(jìn)行簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)。佛山市對(duì)容桂街道和獅山鎮(zhèn)實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大鎮(zhèn)（街）管理權(quán)限，賦予其部分縣級(jí)管理權(quán)限，順德區(qū)屬部門第一批就向容桂街道下放了316項(xiàng)管理權(quán)限。同時(shí)在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，創(chuàng)新公務(wù)員和人員管理制度等方面也邁出了重要步伐。東莞市對(duì)石龍鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)通過直接放權(quán)、委托放權(quán)、調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)管理體制、內(nèi)部調(diào)整放權(quán)的方式，下放事權(quán)、擴(kuò)充財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)。此外，這些試點(diǎn)單位還積極推動(dòng)政府向社會(huì)簡(jiǎn)政，通過政府購買服務(wù)等辦法，將一些管理和服務(wù)事項(xiàng)放權(quán)給社會(huì)。[5]廣東省的基層政府改革，加快了縣鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)了地方政府的公共服務(wù)職能，促進(jìn)了縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)這些成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，在今后的改革中要積極加以鼓勵(lì)、扶持和推廣。

四、以政府管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)政府自身建設(shè)

當(dāng)前，要真正建設(shè)人民滿意的政府，就必須通過政府管理的不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革。在這個(gè)問題上，我們可以選擇社會(huì)關(guān)注程度很高的兩個(gè)問題作為突破口。

一是盡快完善內(nèi)容和程序，切實(shí)推進(jìn)政府預(yù)算公開制度。政府各部門的行政經(jīng)費(fèi)，包括出國(guó)出境、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等支出，都要詳細(xì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計(jì)報(bào)告也要向社會(huì)公開。2011年，有92個(gè)中央部門公開了部門預(yù)算，90個(gè)中央部門公開了部門決算，98個(gè)中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開了“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)向社會(huì)發(fā)布預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政收支等方面審計(jì)結(jié)果公告8000多篇。[6]今后，必須盡快完善這項(xiàng)制度，進(jìn)一步細(xì)化公開項(xiàng)目，真正讓人民群眾知道政府的錢是怎么花的，辦了什么事，真正使人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作，真正發(fā)揮“三公”公開對(duì)于防治腐敗的重要作用。

二是堅(jiān)定信心、勇于改革，著力推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是防止干部貪污腐敗的重要措施，也是反腐倡廉的根本制度保障。因?yàn)楣賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以真正增強(qiáng)政府的透明度和公信力，可以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)政府的有效監(jiān)督，可以爭(zhēng)取民眾信任，提升政府形象，可以強(qiáng)化政府官員的自我約束。近幾年，一些地方，如新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、重慶開縣和江北區(qū)、上海浦東、湖南瀏陽和湘潭所轄的湘鄉(xiāng)等相繼開展了領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)監(jiān)督的試點(diǎn)。但是，這些試點(diǎn)都是局部的零星的，而且具體的申報(bào)措施和內(nèi)容還很不完善，除了采取公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)和有限范圍內(nèi)的公示以外，相關(guān)的配套措施也不夠健全，還不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)此，我們必須有改革的勇氣，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，從戰(zhàn)略上高度重視官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，借鑒國(guó)外有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。要明確財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的功能定位。在實(shí)踐中，循序漸進(jìn)，采取由點(diǎn)到面的方式，恰當(dāng)?shù)剡x擇切入點(diǎn)，自上而下逐步推行。同時(shí)要注重建立健全相關(guān)制度，對(duì)實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)涉及的有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)限、公眾監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)與公職人員及其近親屬的隱私權(quán)等問題，通過法制建設(shè)來加以解決。

五、以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革

應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前推進(jìn)的事業(yè)單位改革，是歷次事業(yè)單位改革中規(guī)模最大的一次改革。這次事業(yè)單位改革的最大特點(diǎn)就是分類推進(jìn)。所謂分類，大體上就是行政類、公益類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類。在這三大類中，各自又有更具體、更細(xì)致的分類?；驹瓌t就是，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位將行政職能回歸行政機(jī)關(guān)；從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；公益類的事業(yè)單位或轉(zhuǎn)為民間組織或轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”。

一是行政管理類的劃歸政府機(jī)構(gòu)。通過職能審核，明確哪些事業(yè)單位行使著行政職能；明確其行政職能是劃歸相關(guān)行政機(jī)關(guān)，還是將事業(yè)單位劃歸行政機(jī)關(guān)；明確是一次性將行使行政職能事業(yè)單位回歸行政機(jī)關(guān)，還是暫時(shí)保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)；對(duì)暫時(shí)保留在事業(yè)單位范圍內(nèi)單位的人員參照（依照）公務(wù)員管理，機(jī)構(gòu)按照政府機(jī)關(guān)管理與運(yùn)行。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。

二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類轉(zhuǎn)企改制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企是事業(yè)單位分類改革難度最大、最易引發(fā)矛盾的改革。同時(shí)，也是標(biāo)志著事業(yè)單位分類改革是否取得明顯成效的改革。因此，轉(zhuǎn)企改制絕不可簡(jiǎn)單地“一改了之”、“一賣了之”，事前、事中、事后大量困難的組織、協(xié)調(diào)、攻堅(jiān)、安撫等工作必須科學(xué)設(shè)計(jì)、精心實(shí)施。

三是部分公益類轉(zhuǎn)為社會(huì)組織。事業(yè)單位向民間組織轉(zhuǎn)化符合社會(huì)轉(zhuǎn)型與公共事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，可以推進(jìn)事業(yè)單位改革與民間組織的發(fā)展。推進(jìn)事業(yè)單位向社會(huì)組織轉(zhuǎn)化必須立足于社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府改革、公共事業(yè)創(chuàng)新，立足于事業(yè)單位改革與社會(huì)組織發(fā)展，必須明確方向，制定科學(xué)、現(xiàn)實(shí)、可行的戰(zhàn)略目標(biāo)與推進(jìn)措施。

四是部分公益類轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”不涉及組織性質(zhì)改變，但“公立事業(yè)法人”不是傳統(tǒng)事業(yè)單位簡(jiǎn)單的現(xiàn)代翻版，體制重塑成為轉(zhuǎn)化的核心問題：建立現(xiàn)代公共事業(yè)體制，使適應(yīng)傳統(tǒng)體制的事業(yè)單位體制機(jī)制向適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型與公共服務(wù)型政府建設(shè)的傳統(tǒng)公共事業(yè)體制轉(zhuǎn)變，涉及事業(yè)職能調(diào)整、政事關(guān)系理順、組織機(jī)構(gòu)再造等多方面重大而深刻的變革。這些問題，都是社會(huì)公益類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為“公立事業(yè)法人”面臨的艱巨任務(wù)。

可以看出，事業(yè)單位改革的關(guān)鍵問題在于如何分類，它直接關(guān)系到事業(yè)單位的去留和未來發(fā)展，也關(guān)系到事業(yè)單位中每個(gè)人的命運(yùn)。改革過程中，既不能大包大攬，更不能一推了之。要科學(xué)分類、嚴(yán)格分類，穩(wěn)步推進(jìn)。既要關(guān)注每個(gè)事業(yè)單位的去向，通過改革，讓事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也要重點(diǎn)關(guān)注事業(yè)單位中每個(gè)人的未來發(fā)展，不能因?yàn)楦母锒绊懙絺€(gè)人利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]薄貴利.建設(shè)服務(wù)型政府必須深化行政體制改革[J],國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào).2011（1）.[2]廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，廣東省深化行政管理體制改革情況介紹[J]，2010.4.12.[3]張占斌.加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃[J],行政管理改革.2011（6）.[4]沈榮華.縱向行政體制改革:重點(diǎn)領(lǐng)域和思路選擇[J],行政管理改革.2010（5）.[5]廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，廣東省深化行政管理體制改革情況介紹[J],2010.4.12.[6]溫家寶.讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行[J],求是,2012（8）.

第三篇：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制問題改革熱點(diǎn)問題之政企分開

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制問題改革熱點(diǎn)問題之政企分開

摘要：政府與國(guó)有企業(yè)之間存在的不為外人所清楚地關(guān)系至少自改革開放以來就廣受詬病，早在1978年我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔礽就提出政企分開這個(gè)概念，但是時(shí)至今日我國(guó)政府與企業(yè)之間的關(guān)系仍然沒有得到明確的解決。政府與國(guó)企之間的利益掛鉤加之政企之間關(guān)系復(fù)雜難以管理監(jiān)督，使得“所有者”缺位和“內(nèi)部人”控制的現(xiàn)象廣泛存在，從而造成大量國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失，滋生了腐敗貪污，國(guó)企壟斷，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)正?；l(fā)展，損害了廣大人民的實(shí)際利益。本文就我國(guó)現(xiàn)行的政企問題與如何改善政企關(guān)系的個(gè)人觀點(diǎn)做出闡述。

關(guān)鍵詞：政府與國(guó)企

所有權(quán)

國(guó)企運(yùn)營(yíng)能力

人事制度

國(guó)企規(guī)模

正文：

一、當(dāng)前政企關(guān)系的主要問題

（一）產(chǎn)權(quán)不清、“所有者缺位”，使國(guó)有企業(yè)既不獨(dú)立，又不受制約。當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)，絕大多數(shù)實(shí)行的是廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這種體制存在兩個(gè)嚴(yán)重問題：一是廠長(zhǎng)、經(jīng)理大多數(shù)只有日常的具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，沒有對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的處置權(quán)和投資權(quán)，沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制人事權(quán)和勞動(dòng)用工權(quán)。而且、經(jīng)理、廠長(zhǎng)握有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)也是不規(guī)范的，隨意性很大，只要在經(jīng)營(yíng)管理中遇到了困難，廠長(zhǎng)、經(jīng)理就要找政府幫助解決；政府部門為了自己的政治和經(jīng)濟(jì)利益也樂于干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以企業(yè)握有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)也是不完整的，它要視廠長(zhǎng)、經(jīng)理和政府官員的個(gè)人行為而定，要視各地的改革程度而定。因此，有些地方政府（多為中下層地方政府）與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系簡(jiǎn)直與改革前沒有什么差別。另一方面，有些地方改革的步子邁得較大，政府官員和廠長(zhǎng)經(jīng)理改革意識(shí)較強(qiáng)，廠長(zhǎng)、經(jīng)理又能夠處置本廠的固定資產(chǎn)，敢于決定本企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、任免中下層干部、決定工人的去留、增減。因此，總體而言，政府與國(guó)有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清晰、不規(guī)范，隨意性很大。廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制的第二個(gè)問題是，在企業(yè)內(nèi)部無資產(chǎn)所有者的代表，叫“所有者缺位”。廠長(zhǎng)、經(jīng)理對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，在企業(yè)內(nèi)部未受到所有者的監(jiān)督，在企業(yè)外部，政府各個(gè)有關(guān)部門可以說都是國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，誰都可以管廠長(zhǎng)、經(jīng)理，但都可以對(duì)廠長(zhǎng)、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)企業(yè)的好壞不負(fù)責(zé)任，缺乏明確的與責(zé)任相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。在這種體制下，一方面因?yàn)槠髽I(yè)權(quán)力太小不能成為真正獨(dú)立的法人，無法成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體；另一方面，又因?yàn)閺S長(zhǎng)經(jīng)理未受到所有者的監(jiān)督，使企業(yè)的權(quán)力太大，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏應(yīng)有的規(guī)范和制約，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)決策失誤、浪費(fèi)嚴(yán)重、貪污盛行、國(guó)有資產(chǎn)大量流失的嚴(yán)重后果。

（二）大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的艱難處境，加重了對(duì)政府的依賴。

國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)遺留下來的三大痼疾，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，不得不找政府排擾解難。這三大痼疾是：（1）由于過去長(zhǎng)期無競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，致使國(guó)有企業(yè)的設(shè)備長(zhǎng)期得不到更新，折舊率極低，將析舊費(fèi)當(dāng)作利潤(rùn)抽走，致使設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品老化，加上國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，供求不平衡，使不少企業(yè)產(chǎn)品銷路不暢。（2）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高就業(yè)低工資的吃大鍋飯?bào)w制，使每個(gè)老國(guó)有企業(yè)冗員太多，一般高達(dá)50%。（3）政企不分造成的企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)過重，退休養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)治安等等全由大中型企業(yè)包著，企業(yè)等同于一級(jí)政府。凡此種種，再加上體制不順，管理不善，造成目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)大量虧損、資不抵債、下崗職工增多。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障制度，聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)制度，以及資本市場(chǎng)，勞動(dòng)力再就業(yè)市場(chǎng)均不健全。這使得國(guó)有企業(yè)主要不是靠法制，靠企業(yè)自己通過資本重組、通過關(guān)停并轉(zhuǎn)重振旗鼓，而是靠政府經(jīng)濟(jì)主管部門去一個(gè)個(gè)具體指導(dǎo)，乃至包辦。有的政府要求有關(guān)政府部門在半年、幾個(gè)月的時(shí)間解決特困企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)問題，于是在有的地方，派工作組到企業(yè)去的辦法又用起來了。在這種情況下，政企能分開嗎？何況為了社會(huì)穩(wěn)定，為了職工生活，政府能不幫助企業(yè)解決燃眉之急嗎？

（三）傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度，是政企不分的臍帶。

改革開放以來，國(guó)有企業(yè)的人事管理制度略有改革，即企業(yè)內(nèi)部的中層干部、一般皆由企業(yè)內(nèi)部任免，但企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理仍由政府主管部門任免，并劃入行政系列，可以在企業(yè)與政府之間自由調(diào)動(dòng)。人事管理的規(guī)律證明：由誰任命這個(gè)公職，這個(gè)公職人員就對(duì)誰負(fù)責(zé)。由政府直接任命國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者，這個(gè)管理者首先考慮的是他的“政績(jī)”應(yīng)該讓任命者知道，他的困難、苦衷也要讓任命者了解。為了保住自己的烏紗帽，他甚至要盡量想法讓任命者和他一道承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以減輕因自己失誤而造成的任命者對(duì)他的責(zé)任追究。在這種心理狀態(tài)下，他必然會(huì)凡是稍微重大一點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理問題都要向其任命者——政府官員們匯報(bào)，以求得他們的了解和歡心，以及責(zé)任的承擔(dān)。這是一個(gè)鐵的規(guī)律，誰也改變不了任命者與被任命者這種關(guān)系。在這種情況下政府能夠不管企業(yè)的微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)嗎？再加上政企干部的系列不分，政府與企業(yè)的干部可以隨時(shí)互調(diào)，而且往往是比較優(yōu)秀的企業(yè)管理者要升任到黨政機(jī)關(guān)，這叫“商而優(yōu)則仕”——這實(shí)際上是對(duì)優(yōu)秀企業(yè)干部的“扼殺”，使他們始終無法成為優(yōu)秀的企業(yè)家——在社會(huì)上還普遍存在當(dāng)官高人一等的“官本位”觀念下，這種制度更使廠長(zhǎng)經(jīng)理們“心向市長(zhǎng)”，而不是“心向市場(chǎng)”，更加促使其對(duì)政府官員早請(qǐng)示、晚匯報(bào)，使其能早日升到黨政機(jī)關(guān)的殿堂。

二、改善我國(guó)政企關(guān)系的對(duì)策

（一）在國(guó)有企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確內(nèi)外約束機(jī)制。

為了解決現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制的兩大弊端：產(chǎn)權(quán)不清晰、所有者缺位，出路只有一條：建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，將工廠制改為公司制。但現(xiàn)代企業(yè)制度必須建立在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有一定規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手段有一定現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)上。因此，它只適宜于我國(guó)大中型國(guó)有企業(yè)，不適合小型國(guó)有企業(yè)。對(duì)小型國(guó)有企業(yè)應(yīng)明確采取民營(yíng)化的方針。同時(shí)小型國(guó)有企業(yè)，都屬于競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的企業(yè)，且數(shù)量太多，政府沒有精力對(duì)其保持必要的監(jiān)督。

現(xiàn)代企業(yè)制度，以股份公司制為基礎(chǔ)。在股份中，以國(guó)有股占優(yōu)勢(shì)。其股東大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由其選舉董事會(huì)（董事會(huì)中應(yīng)有一定的職工比例）和監(jiān)事會(huì)。在股東大會(huì)閉會(huì)期間，由董事會(huì)代表企業(yè)所有者，行使所者權(quán)利：享有本公司重大問題的決策權(quán)，聘任并監(jiān)督經(jīng)理。由經(jīng)理負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)的決策，負(fù)責(zé)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。監(jiān)事會(huì)享有監(jiān)督企業(yè)和董事長(zhǎng)、經(jīng)理的權(quán)利。這種在股東大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分開并互相制衡的領(lǐng)導(dǎo)體制，可以解決廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制的如下困擾：一是解決企業(yè)內(nèi)部所有者缺位問題，股東大會(huì)及其選舉產(chǎn)生的董事會(huì)、董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)是企業(yè)的真正所有者（民營(yíng)資本股東）和國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，使經(jīng)理人員能在所有者的代表和所有者的監(jiān)督、激勵(lì)之下，忠實(shí)于所有者的利益，使整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到嚴(yán)格的規(guī)范與制約，從而能夠保證企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值。二是解決國(guó)有企業(yè)無財(cái)產(chǎn)支配權(quán)：主要是固定資產(chǎn)的處置權(quán)、投資權(quán)；解決國(guó)有企業(yè)無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制權(quán)和對(duì)員工作聘用解雇權(quán)。因?yàn)檫@時(shí)的企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)有所有者——董事會(huì)、董事長(zhǎng)，而財(cái)產(chǎn)支配權(quán)本屬于所有者的權(quán)利，故這時(shí)企業(yè)的董事會(huì)、董事長(zhǎng)完全有資格享有此權(quán)，勿須放在企業(yè)之外——政府手中。同時(shí)，這時(shí)的經(jīng)理由于是在所有者——董事會(huì)的監(jiān)督之下工作，而且要對(duì)董事會(huì)負(fù)完全的執(zhí)行責(zé)任，也應(yīng)享有完全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以及與之相應(yīng)的企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、編制設(shè)置權(quán)及勞動(dòng)用工權(quán)。因此，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，基本上解決了原有廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制下的產(chǎn)權(quán)不清晰、所有者缺位這兩大困擾。企業(yè)因此基本上可以成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立商品經(jīng)濟(jì)實(shí)體了！

（二）實(shí)行政企干部分列，建立經(jīng)理市場(chǎng)。

在國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其董事長(zhǎng)作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表，只能由政府——國(guó)有資產(chǎn)所有者委任，由其作為企業(yè)的法人代表，對(duì)企業(yè)負(fù)全權(quán)責(zé)任。為此，董事長(zhǎng)必須享有對(duì)經(jīng)理人員的任免權(quán)（當(dāng)然要經(jīng)過董事會(huì)）。經(jīng)理人員的素質(zhì)高低，在很大程度上直接決定著一個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的高低，決定著這個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。董事長(zhǎng)既然要全權(quán)負(fù)責(zé)本企業(yè)的資產(chǎn)保值、增值，理所當(dāng)然地要由他遴選經(jīng)理。同時(shí)，為了讓經(jīng)理人員對(duì)董事長(zhǎng)、董事會(huì)負(fù)責(zé)，忠實(shí)執(zhí)行董事會(huì)的決議，也必須使董事長(zhǎng)有權(quán)任免經(jīng)理。由誰任免，就對(duì)誰負(fù)責(zé)，決定了經(jīng)理只能由董事長(zhǎng)任免。因此，必須革除現(xiàn)行的由政府部門任免國(guó)有企業(yè)經(jīng)理的制度，將經(jīng)理的任免權(quán)完全下放到企業(yè)，由企業(yè)董事會(huì)、董事長(zhǎng)行使此職權(quán)。

為了使經(jīng)理人員忠實(shí)地執(zhí)行董事會(huì)的決議，董事會(huì)還必須對(duì)經(jīng)理人員實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。第一，要將經(jīng)濟(jì)的報(bào)酬與其奉獻(xiàn)掛勾，對(duì)經(jīng)理人員的獎(jiǎng)勵(lì)要與企業(yè)的年利潤(rùn)，三至五年的利潤(rùn)緊密相連。這是防范經(jīng)理人員短期行為、不慎重的經(jīng)營(yíng)決策所必須的。第三，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)理有嚴(yán)重失職行為或腐敗行為，董事長(zhǎng)有權(quán)立即免去經(jīng)理職務(wù)。

除了在企業(yè)內(nèi)部建立起強(qiáng)有力地對(duì)經(jīng)理人員的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制外，還必須在企業(yè)外部，建立經(jīng)理市場(chǎng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制給經(jīng)理人員更大的壓力、動(dòng)力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)理是一個(gè)高級(jí)勞動(dòng)力商品，其市場(chǎng)價(jià)格取決于自身的價(jià)值，其有無“銷路”取決于能否適應(yīng)市場(chǎng)需要。一個(gè)優(yōu)秀的經(jīng)理，不僅是董事長(zhǎng)不會(huì)解聘他，給他以高薪，而且他還有條件選擇報(bào)酬更高、可以更大地實(shí)現(xiàn)自身使用價(jià)值的企業(yè)。一個(gè)不合格的經(jīng)理，搞垮了一個(gè)企業(yè)，不僅再不能易地做官，而且在經(jīng)理市場(chǎng)上很難找到“銷路”，也會(huì)加入失業(yè)者的行列。由這種經(jīng)理市場(chǎng)對(duì)經(jīng)理人員形成的動(dòng)力、壓力，是使經(jīng)理人員忠實(shí)于企業(yè)、培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家所不可缺少的。

有人要問，既然對(duì)經(jīng)理人員的任用要與政府脫勾，那么對(duì)董事長(zhǎng)的任用是否也可與政府脫勾呢？不行，董事長(zhǎng)與經(jīng)理屬于兩種不同類型的角色，董事長(zhǎng)是企業(yè)的老板，經(jīng)理是企業(yè)的高級(jí)打工仔。打工仔無論高低，都來自勞動(dòng)力市場(chǎng)，而董事長(zhǎng)只能來自資產(chǎn)所有者。董事長(zhǎng)作為政府——國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表。只能由政府委派，董事長(zhǎng)也必須對(duì)政府負(fù)責(zé)。由誰任免就對(duì)誰負(fù)責(zé)的人符合董事長(zhǎng)這個(gè)角色的需要。他為了向政府負(fù)責(zé)，他為了保證自己的職務(wù)，也必然會(huì)經(jīng)常向政府匯報(bào)他的工作，但他向政府匯報(bào)的事只是有關(guān)企業(yè)的重大決策問題，而這正是政府所應(yīng)關(guān)心的大事。因?yàn)槎麻L(zhǎng)不是經(jīng)理，他不管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的具體問題。因此他與政府的關(guān)系完全不同于經(jīng)理與政府的關(guān)系。

（三）為國(guó)有企業(yè)解困創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，讓國(guó)有企業(yè)自己站起來。這個(gè)問題比較復(fù)雜，牽涉到方方面面的問題，要想使國(guó)有企業(yè)全面解困，是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程，須作系統(tǒng)的研究。

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)存在困難的原因是多方面的，既有生產(chǎn)關(guān)系、管理體制方面的原因，也有設(shè)備陳舊、資金缺乏等方面的原因；既有國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的原因，也有國(guó)有企業(yè)外部的原因。為使國(guó)有企業(yè)擺脫困境、走出低谷，首先要解決生產(chǎn)關(guān)系、管理體制方面的問題，然后在新的生產(chǎn)關(guān)系，管理體制的基礎(chǔ)上，解決生產(chǎn)力發(fā)展方面的諸問題。在為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境的同時(shí)，也要為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系問題，主要是在大中型國(guó)有企業(yè)，實(shí)行以國(guó)有資產(chǎn)為主體的聯(lián)合所有制。這種所有制形式最大的優(yōu)點(diǎn)在于：一是能夠注入新的資本，增加企業(yè)的活力；二是將民營(yíng)資本所有者引入了企業(yè)，可以在很大程度上彌補(bǔ)國(guó)有資產(chǎn)所有者全民——政府——董事長(zhǎng)——經(jīng)理之間的多重委托人與代理人之間的間接關(guān)系所帶來的松懈聯(lián)系，增強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部所有者對(duì)經(jīng)理人員的監(jiān)督和制約；三是國(guó)家仍可以調(diào)控這個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向，為整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制問題，就是要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)此已如上述，不再重復(fù)。

在國(guó)有企業(yè)外部主要是要為解除這些困難創(chuàng)造制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)在良好的寬松的制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境中自己學(xué)會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的海洋中游泳，不要老是由政府抱著走牽著走，使國(guó)有企業(yè)成為永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大的孩子。這些制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，主要是指建立健全社會(huì)保障制度、企業(yè)的聯(lián)合、改組、兼并、破產(chǎn)制度，改革銀行金融制度；建立健全資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等等。為那些有希望的企業(yè)卸下社會(huì)包袱，調(diào)整資產(chǎn)存量，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重組產(chǎn)權(quán)關(guān)系，注入新的資金等等提供寬松、通暢的市場(chǎng)軌道；為那些無望的企業(yè)卸下社會(huì)包袱，調(diào)整資產(chǎn)存量，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重組產(chǎn)權(quán)關(guān)系，注入新的資金等等提供寬松、通暢的市場(chǎng)軌道；為那些無望的企業(yè)提供完善配套的破產(chǎn)機(jī)制，盡量在破產(chǎn)中減少國(guó)家損失，盡量為職工另謀職業(yè)提供一定資金，使國(guó)家和職工都能從破產(chǎn)中得到解脫。

總之，我國(guó)國(guó)企與政府之間的關(guān)系是矛盾的，政府對(duì)國(guó)企進(jìn)行干預(yù)使得國(guó)企不能相對(duì)自由自主的發(fā)展，反過來國(guó)企又在依靠政府撐腰以便在市場(chǎng)中獲得一定程度上的壟斷和霸權(quán)地位，兩者相互依賴，共同發(fā)展，使其內(nèi)部人員從中得到相當(dāng)?shù)睦?，而?duì)廣大民眾沒有帶來福利反而侵害了他們自由發(fā)展的權(quán)利。所以若要阻止這種現(xiàn)象繼續(xù)影響人民的生活就必須切斷政企之間的利益往來，并精簡(jiǎn)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量，把它們放到市場(chǎng)中，讓市場(chǎng)淘汰。

最后我們需要反思，所謂人民的企業(yè)——國(guó)企，給人民帶來了利益還是損害了人民的利益。造成所有這些問題的原因是大眾相對(duì)漠視的也不能深入理解的社會(huì)規(guī)則————制度。

參考資料：

1.經(jīng)濟(jì)體制改革研究（共二冊(cè)），董輔礽，1995年，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

2.百度百科：政企分開、政企不分，2013年10月22日更新 3.中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)

4.《關(guān)于調(diào)整機(jī)構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，政務(wù)院，1951年12月

第四篇：科學(xué)對(duì)待當(dāng)前熱點(diǎn)問題

弄清“怎么看” 明確“怎么辦”

科學(xué)對(duì)待當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題

今年是“十二五”的開局之年，我們又邁上了新的征程?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨許多復(fù)雜的矛盾和問題。

兩會(huì)前夕，在人民網(wǎng)推出的“你最關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題”調(diào)查中，社會(huì)保障、司法公正、反腐倡廉、個(gè)人收入、房?jī)r(jià)調(diào)控、醫(yī)療改革、物價(jià)調(diào)控、環(huán)境污染、食品安全、教育改革位列其中。兩會(huì)期間，這些問題也成為代表委員討論的熱點(diǎn)話題，許多議案提案對(duì)此都有涉及。網(wǎng)友的關(guān)注、兩會(huì)的熱議，反映了廣大人民群眾的重大關(guān)切，體現(xiàn)了人們對(duì)過上更美好生活的熱切期盼，也凸顯了科學(xué)對(duì)待這些熱點(diǎn)問題的重要性和緊迫性。

關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大課題

問題就是時(shí)代的口號(hào)。任何社會(huì)都不可能沒有問題，人類社會(huì)正是在不斷解決問題的過程中前進(jìn)的。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題，是伴隨改革開放不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展而逐步產(chǎn)生并日益凸顯的，是改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的一個(gè)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

改革開放已經(jīng)走過了30多年的歷程。30多年來，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，綜合國(guó)力大幅躍升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位顯著提高。歷史告訴我們，沒有改革開放就沒有今日中國(guó)繁榮發(fā)展的大好局面，就沒有人民生活日見紅火的生動(dòng)景象。

改革開放已經(jīng)走過了30多年的歷程。30多年來，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，綜合國(guó)力大幅躍升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位顯著提高。歷史告訴我們，沒有改革開放就沒有今日中國(guó)繁榮發(fā)展的大好局面，就沒有人民生活日見紅火的生動(dòng)景象。

然而，發(fā)展是一個(gè)過程，它不僅不可能一下子解決所有問題，而且會(huì)不斷出現(xiàn)新的問題。正如鄧小平同志深刻指出的，“過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少?！彪S著改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，新問題更是層出不窮。而隨著人們思想觀念、價(jià)值取向、行為方式、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的深刻變化和民主意識(shí)、法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公平意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人們對(duì)這些問題帶來的困擾、造成的壓力感受更明顯，對(duì)盡快解決這些問題、過上更加美好生活的要求和期待更強(qiáng)烈。因此，我國(guó)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問題凸顯具有一定的必然性，是發(fā)展到一定水平的伴生現(xiàn)象。

問題是一種現(xiàn)象，因一定的客觀條件而存在，隨客觀條件的變化而變化。當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的具體體現(xiàn)，是社會(huì)客觀實(shí)際和人們主觀認(rèn)識(shí)相互作用的直接結(jié)果，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

數(shù)量明顯增多，表現(xiàn)更加復(fù)雜。我國(guó)在30多年的時(shí)間里走過了發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年才走完的歷程，任務(wù)的疊加必然帶來矛盾和問題的疊加，有的問題在多年發(fā)酵以后逐漸顯現(xiàn)出來，有的問題在客觀條件形成之時(shí)自然產(chǎn)生出來。尤其是在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，問題不僅數(shù)量多、表現(xiàn)在方方面面，而且形態(tài)多樣、十分復(fù)雜。而現(xiàn)代科技和傳播手段特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，大大強(qiáng)化乃至放大了這些問題，使之顯得更加突出。

關(guān)系改革發(fā)展大局，涉及群眾切身利益。社會(huì)熱點(diǎn)問題帶有普遍性、綜合性、代表性。分析一下人民網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)：無論是社會(huì)保障、司法公正、反腐倡廉、個(gè)人收入、房?jī)r(jià)調(diào)控問題，還是醫(yī)療改革、物價(jià)調(diào)控、環(huán)境污染、食品安全、教育改革問題，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)一步解決的問題，都關(guān)系和影響大局。同時(shí)，這些問題都與人民群眾工作生活、切身利益緊密相連，關(guān)系著每一個(gè)人的心理感受和幸福指數(shù)。

不同問題相互交織，解決難度明顯加大。當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題形態(tài)多樣，既有全局性的，也有局部性的；既有長(zhǎng)期積累的，也有新近形成的；既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，也有社會(huì)領(lǐng)域的；既有不同特點(diǎn)，也有共同之處。從總體上看，不同社會(huì)熱點(diǎn)問題之間的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，它們相互交織、相互影響，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”；還有不少屬于“兩難”問題，它們彼此依存、彼此牽扯，往往“按下葫蘆浮起瓢”。

容易引發(fā)對(duì)立情緒，甚至造成社會(huì)沖突。從一定意義上說，社會(huì)熱點(diǎn)問題是公眾利益和情緒的集中體現(xiàn)與表達(dá)。有的社會(huì)熱點(diǎn)問題“熱”到一定程度，就需要加以妥善解決或者進(jìn)行必要的降溫。如果應(yīng)對(duì)和處理不及時(shí)、不妥當(dāng)，就很容易引起群眾的不滿和對(duì)立情緒，甚至演變成群體性事件。2010年，全國(guó)群體性事件呈高位運(yùn)行狀態(tài)，其中相當(dāng)一部分就是由于對(duì)熱點(diǎn)問題處理不當(dāng)而引起的。

社會(huì)熱點(diǎn)問題凸顯及其新特點(diǎn)表明，我國(guó)改革發(fā)展又到了一個(gè)新的關(guān)口，難得機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存，有利條件和不利因素同在?？茖W(xué)對(duì)待當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題，已經(jīng)成為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大課題，成為擺在各級(jí)黨委和政府面前的突出任務(wù)。而科學(xué)對(duì)待當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題，歸結(jié)起來不外乎正確認(rèn)識(shí)和有效解決，也就是要弄清“怎么看”，明確“怎么辦”。

在“怎么看”上增進(jìn)共識(shí)

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)清才能方向明。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題十分復(fù)雜，正確認(rèn)識(shí)并不容易，特別需要堅(jiān)持正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法正確，才能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，形成正確認(rèn)識(shí)；立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法不對(duì)，必然陷入主觀和片面，造成認(rèn)識(shí)偏差。面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題，我們應(yīng)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法特別是唯物辯證法這一銳利思想武器來加以認(rèn)識(shí)。這樣才能不斷增進(jìn)共識(shí)，為有效解決問題奠定堅(jiān)實(shí)的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。從這個(gè)前提出發(fā)，我們應(yīng)該怎樣看待當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題呢？

理性地看。就是客觀承認(rèn)、積極面對(duì)。問題作為一種客觀存在，是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，不會(huì)因?yàn)槿藗儾怀姓J(rèn)而消失。事實(shí)上，世界上不少國(guó)家在特定的發(fā)展階段都曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣那樣的社會(huì)熱點(diǎn)問題，我國(guó)在經(jīng)過30多年的深刻變革和快速發(fā)展后社會(huì)熱點(diǎn)問題凸顯并不奇怪。因此，面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題，我們應(yīng)當(dāng)客觀承認(rèn)、積極面對(duì)。那種對(duì)問題視而不見、漠然置之的態(tài)度，那種聞問題而色變、視問題為洪水猛獸的態(tài)度，是不理性、不可取的，既不利于正確認(rèn)識(shí)問題，更不利于有效解決問題。

嚴(yán)肅地看。就是高度重視、認(rèn)真對(duì)待?？磫栴}應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，不放大，也不縮小；不言重，也不看輕。當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題都是大問題而不是小問題，切不可掉以輕心。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，有些同志包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題看小了、看輕了、看淡了：或者認(rèn)為它們同其他社會(huì)問題一樣都是“問題”，沒什么了不起；或者認(rèn)為它們既然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，就是“正常的”；或者認(rèn)為“虱子多了不癢”、問題多了不愁，用不著太在意。這些認(rèn)識(shí)需要及時(shí)改變。

全面地看。就是系統(tǒng)分析、整體把握。同其他事物一樣，問題都是普遍聯(lián)系而不是孤立存在的，復(fù)雜問題更是如此。要正確認(rèn)識(shí)問題，就要對(duì)它全面地看：既要瞻前顧后，也要左顧右盼；既要總體把握，也要分清主次。如果“抓住一點(diǎn)，不及其余”，就很容易導(dǎo)致“一葉障目，不見泰山”。比如，對(duì)于“看病難”問題，就可以從多個(gè)層面尋找原因——政府投入不足：2009年衛(wèi)生總費(fèi)用中政府投入僅占24.7%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75%的平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家55%的平均水平；醫(yī)療資源分配不均：本應(yīng)為“金字塔”型的醫(yī)療衛(wèi)生體系，在我國(guó)卻呈現(xiàn)為“倒金字塔”型，高新技術(shù)、優(yōu)秀人才主要集中在幾個(gè)大城市的大醫(yī)院，從而導(dǎo)致了“全國(guó)人民上協(xié)和”的現(xiàn)象；人們的心理因素：有些人的病在社區(qū)診所和一般醫(yī)院就能看好，卻非得去找大醫(yī)院的名專家，導(dǎo)致原本稀缺的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更加緊張；等等。所以，出現(xiàn)類似“看病難”的問題，很難說只有哪一個(gè)方面的原因。只有堅(jiān)持從總體上進(jìn)行把握，才能認(rèn)清事物的本質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)問題的有效解決。

具體地看。就是區(qū)別對(duì)待、“就事論事”。當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題在性質(zhì)、成因、形態(tài)上有某種相同和類似的方面，但不可能完全一樣；即使是同一個(gè)問題，在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同階段也有不同的表現(xiàn)。這就要求具體問題具體分析，堅(jiān)持是什么問題就說什么問題，有什么問題就解決什么問題，什么范圍內(nèi)的問題就在什么范圍內(nèi)解決，不能搞“一人生病，全家吃藥”。比如，對(duì)于社會(huì)保障水平不高和收入分配不公這兩個(gè)問題，有的人簡(jiǎn)單地把它們都?xì)w結(jié)為體制機(jī)制不合理的結(jié)果。其實(shí)，這兩個(gè)問題產(chǎn)生的主要原因并不一樣：社會(huì)保障總體水平不高，固然有制度設(shè)計(jì)相對(duì)滯后的原因，但主要原因在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，不具備實(shí)行“高福利”的現(xiàn)實(shí)條件；收入分配不公固然也有生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的原因，但主要原因在于收入分配制度改革不到位，收入分配關(guān)系還沒有完全理順。把這兩個(gè)問題的成因等同起來，勢(shì)必難以得出正確的結(jié)論。

發(fā)展地看。就是看到變化、面向未來。社會(huì)熱點(diǎn)問題與特定的社會(huì)發(fā)展階段相聯(lián)系，必然隨社會(huì)發(fā)展階段的變化而變化；因一定的客觀條件而存在，也會(huì)因客觀條件的改變而改變。從總體上看，我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題都是前進(jìn)和發(fā)展中的問題，必將在前進(jìn)和發(fā)展的過程中得到解決。特別應(yīng)當(dāng)看到，黨和政府對(duì)當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題有著清醒而深刻的認(rèn)識(shí)，并在不斷加大解決的力度。當(dāng)然，解決任何問題都不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題，我們應(yīng)保持良好的心態(tài)，既不能動(dòng)搖信心、看不到希望，也不能盲目樂觀、不下大力氣解決。

在“怎么辦”上凝聚力量

行動(dòng)是認(rèn)識(shí)的指向，重行動(dòng)才能出實(shí)效。對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題，既要正確認(rèn)識(shí)即弄清“怎么看”，更要有效解決即明確“怎么辦”。弄清“怎么看”，最終是為了明確“怎么辦”；明確了“怎么辦”，又有利于進(jìn)一步弄清“怎么看”。面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題“怎么辦”？總的來說要靠發(fā)展、靠統(tǒng)籌、靠實(shí)干、靠群眾。

加快改革發(fā)展。社會(huì)熱點(diǎn)問題凸顯，從根本上說是發(fā)展不充分、不科學(xué)導(dǎo)致的。有效解決社會(huì)熱點(diǎn)問題，根本途徑就在于加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，既“做大蛋糕”、又“分好蛋糕”。努力“做大蛋糕”，不斷增加社會(huì)財(cái)富，才能為有效解決問題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；切實(shí)“分好蛋糕”，促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能為有效解決問題創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?！白龃蟮案狻保瑧?yīng)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力；“分好蛋糕”，應(yīng)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)保障人民權(quán)益，著力保障和改善民生，大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系，不斷提高人民生活水平。

注重統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題數(shù)量多、涉及廣，性質(zhì)、表現(xiàn)、成因復(fù)雜多樣，解決難度也大。這就要求我們按照統(tǒng)籌兼顧的原則，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)觀念和全局視野進(jìn)行通盤考慮，認(rèn)真研究解決問題的整體思路、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)、先后順序、實(shí)施步驟、有效措施等，制定路線圖，列出進(jìn)度表，確保穩(wěn)步、協(xié)調(diào)推進(jìn)；正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，充分考慮社會(huì)各個(gè)方面、各個(gè)層次、不同群體的利益訴求，準(zhǔn)確把握人民群眾的愿望、呼聲、要求，把解決社會(huì)熱點(diǎn)問題與推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，防止顧此失彼；把科學(xué)精神和負(fù)責(zé)態(tài)度有機(jī)統(tǒng)一起來，既盡力而為又量力而行，既統(tǒng)籌規(guī)劃又突出重點(diǎn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確哪些問題已有解決的可能、可以盡快解決，哪些問題尚不具備解決的條件、需要逐步解決，防止急于求成。

堅(jiān)持真抓實(shí)干。解決當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題，是實(shí)打?qū)?、硬碰硬的工作，不能靠拍胸脯、喊口?hào)，也不能“等等看”、“慢慢來”。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的精神和作風(fēng)，主動(dòng)深入實(shí)際調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，掌握全面信息，聽取各方面的意見和建議；認(rèn)真考慮群眾的感受和感情，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，雷厲風(fēng)行、少說多做，從群眾最需要的地方抓起，從群眾最不滿意的地方改起，一件事一件事地落實(shí)，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。在這個(gè)過程中，應(yīng)特別注意急事先辦、小事快辦，著力化解各種矛盾糾紛，避免把小事拖大、大事拖炸。為此，需要健全必要的工作機(jī)制、形成有力的工作措施，細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，做到該哪個(gè)部門和崗位管的就歸哪個(gè)部門和崗位來管，誰出了問題就追究誰的責(zé)任。同時(shí)，把解決社會(huì)熱點(diǎn)問題的成效納入干部業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、導(dǎo)向鮮明，切實(shí)改變回避矛盾、只說不練的現(xiàn)象。

緊緊依靠群眾。人民群眾是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的主體和根本動(dòng)力。解決當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題，不能僅僅依靠一個(gè)、幾個(gè)部門或一部分人，而需要依靠廣大群眾共同努力。為此，各級(jí)黨委、政府應(yīng)在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，著力做好引導(dǎo)群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾的工作，特別要適應(yīng)人民群眾參與積極性不斷提高的新形勢(shì)，暢通和拓寬渠道，搭建和豐富載體，健全和完善機(jī)制，方便人民群眾反映意見和表達(dá)訴求；多做析事明理、解疑釋惑的工作，把有關(guān)政策、所作努力講清楚，把實(shí)際狀況、面臨困難講明白，讓人民群眾深入了解問題的成因與實(shí)質(zhì)，贏得人民群眾對(duì)解決社會(huì)熱點(diǎn)問題的理解和支持。最重要的是，我們每一個(gè)人都充分發(fā)揚(yáng)主人翁精神，樹立人人有責(zé)、人人有權(quán)、人人共享的觀念，積極建言獻(xiàn)策，自覺履行義務(wù)，協(xié)力推動(dòng)社會(huì)熱點(diǎn)問題的有效解決，共同譜寫幸福美好生活的新篇章。(任理軒）

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村若干熱點(diǎn)問題調(diào)查

當(dāng)前農(nóng)村若干熱點(diǎn)問題調(diào)查

1.土地產(chǎn)權(quán)問題

土地問題顯然是當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)大問題, 據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì), 目前農(nóng)民上訪中, 為土地上訪的比例很高, 占 到農(nóng)民上訪總數(shù)的50%.。因此, 有一種意見認(rèn)為, 應(yīng)該給農(nóng)民更加明確的土地產(chǎn)權(quán), 甚至提出要將土地私 有化。不過, 農(nóng)民為土地上訪的案例, 大多集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村。廣大的中西部農(nóng)村, 農(nóng)民為土地 上訪的案例較少, 且中西部為土地上訪的案例中, 上訪農(nóng)民所針對(duì)的對(duì)象, 往往不是國(guó)家, 甚至不是鄉(xiāng)村干 部, 而是村莊大多數(shù)村民的意愿。具體地說, 在土地問題上, 有三種不同的農(nóng)民對(duì)土地抱有三種不同的期待。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村, 因?yàn)楣ど虡I(yè)的發(fā)展, 土地的非農(nóng)開發(fā), 土地附加價(jià)值大大增加, 土地可以帶來極大的利益。為爭(zhēng)奪土地非農(nóng)開發(fā)的利益, 地方政府、村社集體和個(gè)體農(nóng)戶等各方有激烈的博弈。從農(nóng)民的角度來看, 農(nóng)民越多的土地產(chǎn)權(quán), 就意味著分享土地附加收益上越強(qiáng)的談判能力。土地非農(nóng)化的巨大利益, 使沿海地區(qū)和城郊農(nóng)村的農(nóng)民要求更加明確的土地產(chǎn)權(quán)。土地私有化當(dāng)然就更好了。在土地缺少非農(nóng)使用空間的廣大內(nèi)地農(nóng)村, 經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的土地收益不會(huì)太多, 農(nóng)民種地僅可以保持# 溫飽有余, 小康不足.的生活水平。取消農(nóng)業(yè)稅前, 因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)較重, 糧價(jià)較低, 農(nóng)民種田不劃算, 甚至有農(nóng)民發(fā)出#我不要地還不行嗎.的抗議。取消農(nóng)業(yè)稅后, 國(guó)家給農(nóng)民種糧補(bǔ)貼, 糧價(jià)也一直保持在相對(duì)較高的水平, 種田有了收益, 這個(gè)時(shí)候, 內(nèi)地農(nóng)村土地的承包權(quán)重新變得重要起來。有一些已經(jīng)放棄承包土地的農(nóng)戶再次回到村里要回自己的承包地, 然后以比如每年每畝200元的租金轉(zhuǎn)包給真正種田的農(nóng)戶耕種。也就是說, 在當(dāng)前種田有收益的內(nèi)地農(nóng)村, 也存在 著兩種不同的農(nóng)民, 一種是并不真正種田, 但可以將土地轉(zhuǎn)包給種田農(nóng)戶以收取租金的農(nóng)民。明確的土地承 包權(quán)(一般30年不變)使那些已經(jīng)脫離土地的農(nóng)民可以繼續(xù)從土地中獲取租金, 真正種田的農(nóng)戶向不再種 田的已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)戶(務(wù)工經(jīng)商戶)交租, 農(nóng)村為城市提供資源。顯然, 越是明確的土地產(chǎn)權(quán), 就越使那 些已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可以從土地中獲益。而在土地產(chǎn)權(quán)比較模糊的情況下, 真正種田的農(nóng)戶本來可能借 土地集體所有, 通過幾年一調(diào)整的辦法來免費(fèi)獲取耕種土地的權(quán)利。這樣, 真正種田的農(nóng)戶(當(dāng)然也是更難 非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶)就不得不在比較收益較低的情況下, 再另外交上一筆租金給那些有機(jī)會(huì)非農(nóng)就業(yè)的已經(jīng)進(jìn) 城的農(nóng)戶。這樣, 在內(nèi)地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)土地上的兩類農(nóng)戶中, 那些已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶, 的確可以從更多土地產(chǎn)權(quán)中獲益, 而那些更難非農(nóng)就業(yè)不得不繼續(xù)種田的農(nóng)戶, 就會(huì)在更加明確的土地產(chǎn)權(quán)中受到損害。如此一來, 農(nóng)村土地更為明確的產(chǎn)權(quán), 是沿海和城郊農(nóng)村農(nóng)民所歡迎的, 也是已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶所歡迎的, 卻不大為那些真正種田的農(nóng)戶所歡迎。而當(dāng)前我們講到農(nóng)村中農(nóng)民的弱勢(shì)群體, 或我們一般所指的農(nóng)民, 恰恰就是那些仍在種田的農(nóng)民, 這樣的農(nóng)民不僅占中國(guó)農(nóng)民的絕大多數(shù), 而且是中國(guó)農(nóng)民中處境最差、最需要得到政策好處的農(nóng)民, 也是那些聲稱給農(nóng)民更多土地產(chǎn)權(quán)以道德力量讓人同情的農(nóng)民(而非珠三角地區(qū)已經(jīng)變成土地食利者階層的農(nóng)民)。土地產(chǎn)權(quán)更加明確的政策所損害的農(nóng)民利益, 恰恰正是這部分農(nóng)民的利益。更糟糕的是, 因?yàn)檗r(nóng)村大部分公共品是建立在土地基礎(chǔ)上的, 有一部分農(nóng)民已經(jīng)非農(nóng)就業(yè), 但他們?nèi)匀辉谵r(nóng)村占有土地, 這些非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民, 就不大愿意為農(nóng)村公共品建設(shè)出錢出力, 他們甚至不大關(guān)心自己土地的收成: 農(nóng)業(yè)收入只是自己收入中不重要的部分, 有無都無所謂。而真正經(jīng)營(yíng)農(nóng)田的農(nóng)戶, 因?yàn)樵诖笃霓r(nóng)田中, 有幾戶已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)且不太關(guān)心自己農(nóng)業(yè)收入農(nóng)戶的土地穿插其中, 這幾戶農(nóng)戶不愿為公共品(比如水利建設(shè)、灌溉費(fèi)用)繳費(fèi), 就切割了農(nóng)村中的利益結(jié)構(gòu), 使農(nóng)村公共品供給更加困難。此外, 越是明確的土地產(chǎn)權(quán), 就越是形成不可調(diào)整 的既得利益, 這就使得農(nóng)村在需要自下而上供給公共品的現(xiàn)實(shí)下, 使農(nóng)村內(nèi)生的公共品供給更加困難。村 社較多的土地權(quán)利, 可以較為有效地通過調(diào)整土地, 來解決農(nóng)村公共品供給不足的問題?，F(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)是明 確了, 土地的農(nóng)業(yè)收益卻更少了(因?yàn)楣财饭┙o更不足了), 且農(nóng)業(yè)收益的分配更不合理了。

2.村民自治與村委會(huì)選舉

村民自治和村委會(huì)選舉也是當(dāng)前農(nóng)村中的熱點(diǎn)問題之一。村民自治因?yàn)榕c村委會(huì)選舉聯(lián)系在一起, 給 人以民主的想像, 而引起了普遍的關(guān)注。但村民自治在當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村, 發(fā)展十分不平衡, 且很難對(duì)村民自 治寄以過高的期望。從村委會(huì)選舉的角度來看, 有兩類地區(qū), 村委會(huì)選舉較為激烈, 一類是村莊有資源的農(nóng)村, 包括沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊農(nóng)村, 因?yàn)橥恋氐姆寝r(nóng)收益, 而使村莊占有較多資源。還有就是如山西有大量煤炭資源的農(nóng)村。正是因?yàn)榇寮w占有資源, 村委會(huì)選舉的背后涉及巨大利益的分配, 村委會(huì)選舉因此激烈。在這類農(nóng)村地區(qū), 村委會(huì)選舉中的賄選就很容易出現(xiàn), 并且?guī)缀鯖]有辦法克服。

另一類村委會(huì)選舉激烈的農(nóng)村地區(qū), 是村莊內(nèi)存在著若干分裂的小型集團(tuán)的地區(qū), 典型是華北農(nóng)村, 村 莊中一般有若干個(gè)以家庭聯(lián)合為基礎(chǔ)的小親族群體,村委會(huì)選舉成為村莊中不同小親族群體合縱連橫, 激

烈競(jìng)爭(zhēng)的工具, 村委會(huì)選舉不是提高了村莊的民主訴求, 而是充當(dāng)了宗派斗爭(zhēng)的手段。在廣大的中西部農(nóng)村, 人財(cái)物資源不斷地流出農(nóng)村的背景下, 村民自治缺少基本的資源基礎(chǔ)。因此, 在內(nèi)地農(nóng)村, 村莊精英往往不愿參加村委會(huì)的選舉, 村民自治徒有其表, 村莊中以#一事一議.為基礎(chǔ)的公共品籌資機(jī)制, 根本無法發(fā)揮作用, 農(nóng)村基層組織在村民自治的表象下, 逐步解體。也就是說, 因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村地域廣大, 情況復(fù)雜, 不同地區(qū)農(nóng)村的情況相差太大, 同樣的農(nóng)村政策, 在不同地區(qū)找到的接應(yīng)力量不同, 而導(dǎo)致政策實(shí)踐效果的差異很大。那些迷信民主可以解決中國(guó)農(nóng)村問題的人忽視了當(dāng)前農(nóng)村大規(guī)模人財(cái)物流出農(nóng)村的基本事實(shí), 忽視了農(nóng)村越來越被城市所邊緣化、農(nóng)民越來越喪失主體性的基本事實(shí)。

3.農(nóng)村的價(jià)值失落

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的問題, 顯然不只是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問題。因?yàn)楝F(xiàn)代性因素的進(jìn)入, 農(nóng)民得以安身立命 的傳統(tǒng)價(jià)值開始解體, 農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的價(jià)值失落問題。在農(nóng)村調(diào)查, 最觸目驚心的可能就是農(nóng)村老年人 越來越差的處境。我在一個(gè)村莊調(diào)查老年人非正常死亡的情況, 這個(gè)村的老年人回答我說, 最近幾年, 村里 就沒有正常死亡的老年人。說沒有正常死亡的老年人雖然有點(diǎn)夸張, 卻道出了當(dāng)前一些農(nóng)村的實(shí)際情況。我們估計(jì), 當(dāng)前中國(guó)關(guān)于老年人非正常死亡率(主要是自殺)的公開數(shù)據(jù), 可能遠(yuǎn)低于實(shí)際非正常死亡率。農(nóng) 村老年人去世, 往往無論什么原因都被作為正常死亡, 而只要調(diào)查足夠深入, 就會(huì)發(fā)現(xiàn), #正常死亡.的老年人 中, 相當(dāng)部分其實(shí)都是#喝農(nóng)藥.或#上吊.而死。老年人#不得好死., 就給農(nóng)村中青年人以強(qiáng)烈的暗示和預(yù)期, 人們不再對(duì)未來抱有高的期待, 及時(shí)行樂就十分合理。正是: 生兒育女一大堆, 辛苦到頭卻不得好死, 不如# 只生一個(gè)好.。與農(nóng)村老年人有關(guān)的是辦喪事的黑色幽默。2006年中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談曾以# 喪事上跳脫衣舞., 報(bào)道江蘇農(nóng)村辦喪事請(qǐng)戲班子表演脫衣舞的事情。我近年在全國(guó)農(nóng)村調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)在最近5~ 10年, 農(nóng)村喪事競(jìng)爭(zhēng)中, 表演歡快歌舞的情況極其普遍, 且以很快的速度在傳播。舉例來說, 我在蘇北、河南安陽、陜西關(guān)中、湖南衡陽和湖北農(nóng)村的調(diào)查中, 均發(fā)現(xiàn)了喪事請(qǐng)歌舞班子表演類似脫衣舞的歡快歌舞的現(xiàn)象, 其中在河南安陽農(nóng)村調(diào)查的10天, 親眼見到數(shù)場(chǎng)這類表演。喪事上歡快歌舞表演的關(guān)鍵不是喪事大操大辦的問題, 而是喪事本身的哀傷與神秘, 被這些歡快的歌舞搞得不倫不類, 從而使人們不再從喪事儀式上獲得意義。在另一些農(nóng)村, 倒是喪事上不表演歡快歌舞, 而是將喪事簡(jiǎn)化到草草了事的地步。因?yàn)樽优恍? 不僅老年人被薄養(yǎng), 而且去世后也被薄葬, 子女以完成任務(wù)的態(tài)度對(duì)付父母的死亡, 這種#唯物主義.態(tài)度, 使人們不再有對(duì)任何神秘力量的敬畏和期待, 一旦慎終追遠(yuǎn)的傳統(tǒng)儀式變成搞笑游戲, 或草草了事, 則農(nóng)村基本的價(jià)值準(zhǔn)則也就無法存在, 其后果會(huì)十分嚴(yán)重。農(nóng)村價(jià)值失落的原因, 既與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)系, 又與國(guó)家農(nóng)村政策失誤有關(guān)系。比如, 計(jì)劃生育方面, 僅僅考慮降低人口出生率, 而對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)的構(gòu)成安身立命基礎(chǔ)的#傳宗接代.觀念徹底抨擊。喪葬上, 為了節(jié)約土地, 甚至是為了讓民政部門從火葬上得到好處, 而不顧農(nóng)民的感受, 不分地區(qū)地強(qiáng)制推行火葬, 且建議農(nóng)民將骨灰草作處理, 這樣的態(tài)度, 就進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村的價(jià)值失落。而如江西萬載縣曾下文強(qiáng)制將宗祠改建為農(nóng)村文化活動(dòng)中心, 甚至說宗族組織是未經(jīng)政府登記的非法組織, 要禁止宗族&, 都說明了當(dāng)前政府在農(nóng)村價(jià)值失落問題上起著推波助瀾的作用。

4.農(nóng)村公共品供給問題

自2002年開始, 我們一直在湖北荊門五村進(jìn)行農(nóng)村公共工程建設(shè)的實(shí)驗(yàn), 尤其是水利建設(shè)實(shí)驗(yàn)。取消 農(nóng)業(yè)稅前, 因?yàn)猷l(xiāng)村組織還可以從農(nóng)民那里提取一些用于公共品供給的費(fèi)用, 一些維持農(nóng)村基本生產(chǎn)生活 秩序的公共品還能供給。取消農(nóng)業(yè)稅后, 鄉(xiāng)村組織不再向農(nóng)民收取稅費(fèi), 國(guó)家指望通過# 一事一議.的辦法 來籌集公共品建設(shè)所需資金, 至少在荊門農(nóng)村十分的不切實(shí)際。結(jié)果, 在我們的實(shí)驗(yàn)區(qū), 因?yàn)闆]有與之匹配 的農(nóng)民內(nèi)生組織, 鄉(xiāng)村行政組織又已經(jīng)退出, 以前依靠大中型水利設(shè)施進(jìn)行灌溉的農(nóng)田, 不再能有效使用, 農(nóng) 民不得不花巨資打深井來灌溉。深井灌溉的問題有三, 一是深井灌溉的成本很高, 打一口井的成本要花費(fèi) 數(shù)千上萬元, 而灌溉能力卻有限。二是深井灌溉水稻, 在風(fēng)調(diào)雨順的年景, 可以解決問題, 一旦出現(xiàn)大旱, 離 開從大江大河調(diào)水的大中型水利設(shè)施, 農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就成大問題。三是一些經(jīng)濟(jì)狀況較差的農(nóng)戶打不 起深井, 又不再能從以前廉價(jià)的大中型水利設(shè)施獲益, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此變成靠天收成, 經(jīng)濟(jì)狀況陷入惡性循環(huán)。結(jié)果, 取消農(nóng)業(yè)稅后, 農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了, 但農(nóng)民投資水利設(shè)施的支出卻是大大地增加了。有報(bào)道說取

消農(nóng)業(yè)稅后, 農(nóng)民投資水利的積極性提高了, 因?yàn)檗r(nóng)民用于水利建設(shè)的支出增加了。問題是, 農(nóng)民水利建設(shè)

支出的增加, 是被迫還是主動(dòng)? 是使農(nóng)村水利建設(shè)更合理了, 還是既有的大中型水利設(shè)施被新投資的小型 水利設(shè)施所切割和破壞了? 是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)增加了還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)降低了?更重要的是, 鄉(xiāng)村組織因?yàn)椴辉傧蜣r(nóng)民收取稅費(fèi), 鄉(xiāng)村組織不再有介入農(nóng)村公共事務(wù)的積極性, 農(nóng)村公共品供給成了個(gè)體農(nóng)戶的私事。而個(gè)體農(nóng)戶在公共品建設(shè)上得出的經(jīng)驗(yàn)是#怕餓死的會(huì)餓死, 不怕餓死的不會(huì)餓死., 意思是說, 只有那些最需要公共品或最擔(dān)心公共品供給不足的農(nóng)民, 才最愿意出錢出力解決公共品供給之不足, 這些農(nóng)戶因此在每次公共品供給中都出資出力最多, 而另一些農(nóng)戶卻可以搭便車。次數(shù)一多, 那些每次都出錢出力最多的農(nóng)戶就成為村莊經(jīng)濟(jì)上最為貧窮、社會(huì)地位上最為弱勢(shì)、說不起話、辦不成事的真正弱勢(shì)群體, 他們?cè)脚吗I死, 就越是要多出錢解決全體農(nóng)戶所需要的公共品, 因此就越是首先要被餓死, 而那些不怕餓死每次搭便車的農(nóng)戶, 卻因?yàn)橛斜丬嚳纱疃畹煤芎?。但最終, 怕餓死的人都餓死了, 這些不怕餓死的人, 就不再能得到免費(fèi)公共品, 因此遲早也會(huì)餓死。我們面對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)如此嚴(yán)峻的公共品供給困境, 多次與當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府溝通, 縣鄉(xiāng)政府不是不明白從大江大河調(diào)水灌溉的大中型水利設(shè)施對(duì)于季風(fēng)型氣候的當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)有不可替代的作用, 但當(dāng)?shù)卣畢s認(rèn)為這不是政府的事情, 而是種田農(nóng)戶自己的事情。當(dāng)?shù)卣踔翆缀跛写笾行退O(shè)施都拍賣、承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng), 這樣既可以減少地方政府的支出壓力, 又可將水利供給失敗的責(zé)任推給承包人和農(nóng)戶?？傊痪湓? 地方政府越來越認(rèn)為, 農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)層面的事情, 包括基本的公共品供給, 是與地方政府無關(guān)的事情。湖北省政府 在2003年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革后, 進(jìn)行農(nóng)村配套改革, 提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的方向是#以錢養(yǎng)事.。理論上 # 以錢養(yǎng)事.好像很通, 實(shí)踐中, 地方政府卻變成了#我不再向農(nóng)民收稅, 農(nóng)民也別再找地方政府的麻煩., 地 方政府越來越與農(nóng)村社會(huì)成了互不相關(guān)的兩張皮。而一旦離開地方政府的強(qiáng)制力, 農(nóng)戶自發(fā)合作的可能幾乎沒有。這不僅表現(xiàn)了水利灌溉這類生產(chǎn)所需基本公共品的供給上, 也表現(xiàn)在其他各種與農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序維持相關(guān)的公共品供給上。這樣一來, 除自上而下由國(guó)家出資, 并作具體項(xiàng)目安排的公共品建設(shè)可以有些增長(zhǎng)以外, 農(nóng)村內(nèi)生供給公共品的能力越來越弱, 狀況越來越差。而離開農(nóng)戶對(duì)自己生產(chǎn)生活所需公共品偏好的表達(dá)能力, 自上而下安排的公共品建設(shè)資金, 將大量被無效地用在地方政府的政績(jī)工程和面子工程上。在國(guó)家事實(shí)上不可能包攬所有農(nóng)村公共品供給的情況下, 如何依托包括地方行政力量在內(nèi)的力量來解決農(nóng)村公共品供給中合作難的問題, 是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村面臨的一個(gè)大問題。農(nóng)村當(dāng)前公共品供給不足的另外一類表現(xiàn)則是農(nóng) 村社會(huì)的灰色化。所謂# 灰色化., 是指農(nóng)村正式組織逐步退出之后, 農(nóng)村社會(huì)帶有黑社會(huì)性質(zhì)力量的崛起。其中包括以暴力和暴力威脅為基礎(chǔ)的謀利集團(tuán), 這些集團(tuán)強(qiáng)占農(nóng)村公共資源, 欺行霸市, 從而破壞了農(nóng)村的 基本秩序, 也破壞了農(nóng)民的基本預(yù)期。包括農(nóng)村以地下六合彩泛濫所代表的無序力量。地下六合彩在全國(guó) 大部分農(nóng)村泛濫, 其后果極其嚴(yán)重。地下六合彩在很短的時(shí)間便吸干了農(nóng)民的積蓄。還包括農(nóng)村邪教的快 速傳播, 2004年以來, 我先后在全國(guó)約10省市的10多個(gè)農(nóng)村地區(qū)調(diào)查, 幾乎每個(gè)地區(qū)都有地下邪教組織。地下邪教傳播速度之快, 其后果之嚴(yán)重, 用任何詞匯來形容都不為過。