第一篇：馬鞍山市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理細(xì)則(馬政【2009】33號)

馬鞍山市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于我市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)以及各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 財政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)對本級行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、收益收繳、清查統(tǒng)計等方面實(shí)施綜合管理；主管部門負(fù)責(zé)對所屬行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施日常管理。

第二章 國有資產(chǎn)配置

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是指對資產(chǎn)配置的數(shù)量和價值等方面的限定。具體標(biāo)準(zhǔn)由本級財政部門會同發(fā)展改革部門制定。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)按照標(biāo)準(zhǔn)配置；

(二)與單位履行職能需要相適應(yīng)；

(三)科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

(四)勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制；

(五)先調(diào)劑后購置，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置范圍包括：

(一)土地、房屋建筑物；

(二)一般設(shè)備，包括交通運(yùn)輸工具、辦公設(shè)備、被服裝備等；

(三)專用設(shè)備，包括各種儀器儀表、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體設(shè)備等；

(四)圖書（資料室的藏書及科學(xué)技術(shù)資料）等；

(五)其他資產(chǎn)。

第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合配置標(biāo)準(zhǔn)，對國家有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配置。

第八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置按以下程序報批：年度部門預(yù)算編制前，行政事業(yè)單位提出擬購置資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，報主管部門審核；財政部門對擬購置項(xiàng)目進(jìn)行審核；經(jīng)批準(zhǔn)后，將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入各單位年度部門預(yù)算。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。

第九條 經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，由財政安排專項(xiàng)資金召開的重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位提出申請，本級財政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進(jìn)行審核報批，并進(jìn)行跟蹤管理。

第十條 行政事業(yè)單位用上級補(bǔ)助收入、非稅收入等其它財政性資金進(jìn)行資產(chǎn)購置的，必須按規(guī)定程序報批。上級補(bǔ)助資金項(xiàng)目明確有資產(chǎn)購置的，不再審批，由購置單位登記入賬后報同級人民政府財政部門備案。對于上級直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)及時入賬，并在年終財務(wù)會計報告中披露。

第三章 國有資產(chǎn)日常管理

第十一條 行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和資產(chǎn)信息化管理等。

第十二條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

(一)進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

(二)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

(三)會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

(四)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

(五)需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第十三條 行政事業(yè)單位進(jìn)行特定或?qū)ｍ?xiàng)資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報同級財政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)等。資產(chǎn)清查規(guī)程由財政部門另行制定。

財政部門可根據(jù)國有資產(chǎn)管理工作的需要，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十四條 有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

(一)出售、置換國有資產(chǎn)；

(二)整體或者部分改制為企業(yè)；

(三)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

(四)合并、分立、清算；

(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

(六)確定涉訟資產(chǎn)價值；

(七)需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第十五條 行政事業(yè)單位之間，行政事業(yè)單位與其他單位之間的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級人民政府財政部門或共同的上一級人民政府財政部門申請調(diào)解，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

行政事業(yè)單位與其他非國有單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)主管部門審核并報本級人民政府財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第十六條 行政事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、部門人員調(diào)動時，其所使用、保管的國有資產(chǎn)要履行接交手續(xù)；行政事業(yè)單位工作人員調(diào)離單位、退休、在崗期間亡故，其使用、保管的資產(chǎn)應(yīng)及時辦理移交。憑單位報告、主管部門審核、財政部門認(rèn)可的資產(chǎn)移交清單，組織、人事、勞動和民政等部門方可辦理相關(guān)手續(xù)。

第四章 國有資產(chǎn)使用

第十七條 行政單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用、出租、出借等方式；事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用、出租、出借、對外投資、擔(dān)保等方式。

行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保和舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，法律另有規(guī)定的除外。

本細(xì)則實(shí)施前，行政單位已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理脫鉤。脫鉤之前，行政單位要按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。本級財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

第十八條 行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、長期出借，事業(yè)單位對外投資、出租、長期出借和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，提出申請并報主管部門審核同意后，由同級人民政府財政部門審批。重大事項(xiàng)由財政部門審核后，報本級人民政府審批。

財政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，從嚴(yán)審批行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項(xiàng)，并通過市場化運(yùn)作確定承租對象。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第十九條 事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對單位專利技術(shù)、科研成果、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

第二十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理、定期清查和有償使用統(tǒng)計報告制度。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的管理，對利用國有資產(chǎn)建設(shè)的賓館、酒店、培訓(xùn)中心等經(jīng)營場所，出租出借辦公場所以及其他利用國有資產(chǎn)投資進(jìn)行經(jīng)營的行為及經(jīng)營收入，應(yīng)逐步實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

第五章 國有資產(chǎn)處置

第二十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)轉(zhuǎn)移或者核銷產(chǎn)權(quán)的行為。具體包括：無償轉(zhuǎn)讓、出售、報廢、報損、捐贈、置換以及貨幣性損失核銷等。

第二十二條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

(一)閑置的資產(chǎn)；

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢淘汰的資產(chǎn)；

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

(六)因召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的資產(chǎn)；

(七)需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十三條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，采取招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式處置。

行政事業(yè)單位處置規(guī)定范圍和限額以上的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政主管部門審核后，報同級人民政府財政部門審批。資產(chǎn)價值較大的由本級人民政府審批。

行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的審批權(quán)限，除國家和省另有規(guī)定外，由本級人民政府財政部門根據(jù)本細(xì)則制定。

第二十四條 行政事業(yè)單位出售、置換房屋建筑物、土地、車輛、大型儀器、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并將評估報告報同級人民政府財政部門核準(zhǔn)或者備案。

行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)的價格，一般不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。處置價格低于資產(chǎn)評估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)暫停處置，須報同級人民政府財政部門批準(zhǔn)后，方可處置。

第二十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，屬于國家所有，應(yīng)按政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理，及時足額上繳。

第二十六條 行政事業(yè)單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按規(guī)定報批后處置。

第六章 國有資產(chǎn)收益

第二十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益，具體包括：

（一）行政事業(yè)資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報廢報損殘值變價等處置所取得的收益；

（二）行政單位通過國有資產(chǎn)出租、出借等經(jīng)營性行為所取得的收益；

（三）事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)以及利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保所取得的經(jīng)營性收益；

（四）其他按規(guī)定應(yīng)上繳財政的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益。

第二十八條 行政事業(yè)單位上繳國有資產(chǎn)收益，實(shí)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理辦法，統(tǒng)一使用《安徽省政府非稅收入一般繳款書》，繳入同級財政專戶或國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

對于實(shí)行集中處置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，資產(chǎn)集中處置部門處置后，處置收入直接上繳財政。

第七章 監(jiān)督檢查

第二十九條 財政部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具體配套辦法，加大監(jiān)管力度；審計部門要把行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理作為年度審計和離任審計的重要內(nèi)容；監(jiān)察部門要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察力度。

第三十條 發(fā)展改革、公安、建設(shè)、國土、規(guī)劃、商務(wù)、房地產(chǎn)和工商等部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得為行政事業(yè)單位辦理相關(guān)資產(chǎn)的購建、過戶或報廢手續(xù)，工商部門不得辦理工商登記。

第三十一條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本細(xì)則，有擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)、未按規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益等違法違規(guī)行為的，由財政部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定給予處理；對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)按規(guī)定給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十二條 社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本細(xì)則執(zhí)行。

第三十三條 本細(xì)則自公布之日起施行。此前頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，凡與本細(xì)則相抵觸的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

第二篇：馬鞍山市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

馬鞍山市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

配置管理暫行辦法

(征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）、《馬鞍山市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理細(xì)則》（馬政〔2009〕33號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市直各行政單位（包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)）和各類事業(yè)單位（以下簡稱市直行政事業(yè)單位）。

第三條 本辦法所稱資產(chǎn)是指為滿足行政事業(yè)單位履行職責(zé)需要配備的固定資產(chǎn)，包括：辦公與業(yè)務(wù)用房、公務(wù)車輛、辦公設(shè)備、辦公家具、教學(xué)科研器材、醫(yī)療器械和文體設(shè)備等。

第四條 本辦法所稱資產(chǎn)配置，是指行政事業(yè)單位為保證履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過購置、建設(shè)、調(diào)撥、調(diào)劑、租賃和接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。

第五條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、保障需要、科學(xué)合理、調(diào)劑優(yōu)先、節(jié)儉使用、共享共用、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算約束的原則。第六條 市財政局負(fù)責(zé)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的綜合管理工作，會同有關(guān)部門制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核批準(zhǔn)資產(chǎn)購置計劃，監(jiān)督和規(guī)范資產(chǎn)配置工作。主管部門（指預(yù)算主管部門，下同）負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬單位資產(chǎn)購置事項(xiàng)，監(jiān)督和規(guī)范其資產(chǎn)配置工作。市直行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)做好本單位資產(chǎn)配置日常管理和報批手續(xù)，組織實(shí)施具體的資產(chǎn)配置工作，并接受市財政局、主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

第二章 配置條件

第七條 行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）未達(dá)到規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，且現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足行政事業(yè)單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高；

（四）現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定處置后需更新（超編超標(biāo)資產(chǎn)除外）；

（五）其他應(yīng)當(dāng)配置資產(chǎn)的情形。

第三章 配置標(biāo)準(zhǔn)和定編管理

第八條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是對行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)的數(shù)量、價格和技術(shù)性能的設(shè)定，是編制和審核資產(chǎn)配置預(yù)算、實(shí)施資產(chǎn)采購、評價單位資產(chǎn)配置合理性和對資產(chǎn)配置進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第九條 國家和省有關(guān)職能部門統(tǒng)一制定配置標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定；國家和省有關(guān)部門未規(guī)定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，由市財政局會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)政策、我市財力狀況和單位履行職能需要，研究制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場價格變化、普及程度、技術(shù)水平等因素適時調(diào)整和更新。

第十條 資產(chǎn)配置實(shí)行定編管理。有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，由市直行政事業(yè)單位根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)、編制人數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員級別等情況，申報單位各類資產(chǎn)的最高數(shù)量限額，經(jīng)主管部門審核后報市財政局。市財政局綜合考慮資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、單位具體情況及財力可能等因素，確認(rèn)各單位相關(guān)資產(chǎn)配置編制數(shù)，經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。

尚未制定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，由各單位根據(jù)保障需要、科學(xué)合理的原則，申報該項(xiàng)資產(chǎn)配置最高數(shù)量限額，經(jīng)主管部門審核認(rèn)定后，報市財政局備案。經(jīng)市財政局備案確認(rèn)后，可暫時作為單位該項(xiàng)資產(chǎn)應(yīng)配置的編制數(shù)。

第十一條 資產(chǎn)編制審定后，除下列情況可申請調(diào)整外，一般不作調(diào)整。

（一）機(jī)構(gòu)合并、分立或者變更；

（二）新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制；

（三）增加工作職能和任務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足工作需要；

（四）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生調(diào)整和更新；

（五）其他需要調(diào)整資產(chǎn)編制的特殊情況。

第四章 資產(chǎn)配置程序

第十二條

資產(chǎn)配置預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分。使用財政性資金配置資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，應(yīng)按照預(yù)算管理要求在部門預(yù)算中編制資產(chǎn)配置預(yù)算，并按下列程序報批：

(一)行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時,根據(jù)單位實(shí)際工作需要、存量資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、購置資金來源等情況，在本單位預(yù)算資產(chǎn)配置數(shù)量限額以內(nèi)，編制本單位下一新增資產(chǎn)配置預(yù)算，與部門預(yù)算一起報主管部門審核。

(二)主管部門根據(jù)所屬單位提供的資料及有關(guān)規(guī)定，審核各單位下一新增資產(chǎn)配置預(yù)算，并匯總報市財政局審批。

（三）市財政局根據(jù)行政事業(yè)單位的人員編制、資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等情況，審批各單位下一新增資產(chǎn)配置預(yù)算，并根據(jù)財力可能列入單位下一部門預(yù)算（草案）。

（四）經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)后，市財政局在批復(fù)各單位部門預(yù)算時一并批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

第十三條

市直行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算組織實(shí)施，不得辦理無預(yù)算資產(chǎn)購建事項(xiàng)。預(yù)算執(zhí)行中如確需對已批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置預(yù)算作調(diào)整的，須按原報批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。

第十四條

在預(yù)算執(zhí)行中，市直行政事業(yè)單位追加預(yù)算涉及資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請及資產(chǎn)購置說明，經(jīng)主管部門審核同意后，報市財政局審批。

第十五條 市直行政事業(yè)單位用上級補(bǔ)助資金購置資產(chǎn)的,必須符合資金使用范圍的規(guī)定，并報主管部門審核、市財政局審批。上級補(bǔ)助資金項(xiàng)目明確有設(shè)備購置的不再審批,由單位采購登記入賬后報市財政局備案。

第十六條 對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，市直行政事業(yè)單位應(yīng)及時入賬、登記資產(chǎn)卡片并報市財政局備案。

第十七條 市直行政事業(yè)單位申請資產(chǎn)調(diào)劑的，按照《馬鞍山市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（馬財〔2009〕178號）有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條

經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，由財政安排專項(xiàng)資金召開重大會議、舉辦大型活動或完成市委、市政府部署的專項(xiàng)工作需配置資產(chǎn)的，原則上應(yīng)先通過調(diào)劑、租賃、購買服務(wù)、共享共用等方式解決。確需購置的，由會議或者活動主辦單位按照規(guī)定程序報批。

第五章 管理和監(jiān)督

第十九條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)按國家、省、市有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，與部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付有效結(jié)合。

第二十條 資產(chǎn)配置堅持調(diào)劑優(yōu)先的原則。能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。對行政事業(yè)單位中長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，市財政局和主管部門視情進(jìn)行調(diào)劑。

第二十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)購置資產(chǎn)或者未按規(guī)定進(jìn)行政府采購的，任何單位不得辦理購置資金撥付手續(xù)，不得將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位經(jīng)費(fèi)支出。經(jīng)批準(zhǔn)的新增資產(chǎn)購置預(yù)算作為政府采購的依據(jù)。第二十二條 市直行政事業(yè)單位要認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，指定專人負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管和清查等工作，明確資產(chǎn)管理人員和使用人員責(zé)任，加強(qiáng)國有資產(chǎn)配置管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整、提高資產(chǎn)使用效率。

第二十三條 市直行政事業(yè)單位應(yīng)對新配置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時進(jìn)行賬務(wù)處理。房屋建筑物等工程完工后，要及時進(jìn)行竣工決算審計，辦理有關(guān)權(quán)屬證明，按會計制度進(jìn)行賬務(wù)處理。資產(chǎn)配置工作完成后，各行政事業(yè)單位應(yīng)及時將相關(guān)信息錄入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

第二十四條 市財政局會同市審計局、市監(jiān)察局等有關(guān)部門對各單位資產(chǎn)配置管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定,擅自配置資產(chǎn)或者超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)、抵制調(diào)劑資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)和《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第六章 附 則

第二十六條 主管部門和行政事業(yè)單位可根據(jù)本辦法，制定本部門、本單位具體實(shí)施細(xì)則，并報市財政局備案。

第二十七條 其他社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位使用財政性資第二十八條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自2012年1月1日起施行。金配置資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

第三篇：馬鞍山市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法(馬財〔2009〕178號)

馬鞍山市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

處置管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府令第214號）和《馬鞍山市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理細(xì)則》（馬政〔2009〕33號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置，是指市直行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或產(chǎn)權(quán)核銷的行為。

第三條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍主要包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。第四條 市財政局負(fù)責(zé)市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批及監(jiān)督管理。第五條 市直主管部門負(fù)責(zé)所屬單位國有資產(chǎn)處置的審核，并按規(guī)定的審批程序和權(quán)限履行報批手續(xù)。

第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行，并嚴(yán)格履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第二章 處置方式

第七條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)出、置換、出售、報廢、報損、捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（一）無償調(diào)出，是指以無償調(diào)撥的方式變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。具體包括：主管部門與直屬單位之間調(diào)撥資產(chǎn)；行政事業(yè)單位因隸屬關(guān)系改變而劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)；行政事業(yè)單位因撤銷、合并、分立、搬遷而移交資產(chǎn)；經(jīng)市政府批準(zhǔn)調(diào)撥資產(chǎn)等。

（二）置換，是指以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。

（三）出售，是指將行政事業(yè)資產(chǎn)以有償轉(zhuǎn)讓方式變更所有權(quán)或占有、使用權(quán)，并收取相應(yīng)處置收益的資產(chǎn)處置行為。

（四）報廢，是指經(jīng)有關(guān)部門科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)不能繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

（五）報損，是指單位國有資產(chǎn)發(fā)生的呆賬損失、非正常損失等，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

（六）捐贈，是指將尚能繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，無償支援公益事業(yè)及扶貧、賑災(zāi)等的資產(chǎn)處置行為。

（七）貨幣性資產(chǎn)損失，是指行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度確認(rèn)的債權(quán)、債務(wù)等壞賬損失。

第三章 處置權(quán)限和程序

第八條 市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限：

（一）對房屋、建筑物、土地的資產(chǎn)處置，由單位提出申請，經(jīng)主管部門審核后報市政府審批，同時抄送市財政局。

（二）對交通工具、電腦、空調(diào)、打印機(jī)、專用設(shè)備、家具用具以及其他的資產(chǎn)處置，單項(xiàng)或同一類批量價值在3萬元（含3萬元）以下的，由單位報主管部門審批后，報市財政局備案；單項(xiàng)或批量價值在3萬元以上的，由單位提出申請，經(jīng)主管部門審核后，報市財政局審批。

（三）貨幣性資產(chǎn)損失核銷賬面價值（或批量價值）在1萬元以上（含1萬元）的，由單位提出申請，經(jīng)主管部門審核后，報市財政局審批；涉及數(shù)額較大的，由市財政局報市政府審批。

第九條 行政事業(yè)單位辦理資產(chǎn)處置，按以下程序進(jìn)行：

（一）申報。資產(chǎn)處置單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門及技術(shù)部門提出資產(chǎn)處置意見，并提供以下相關(guān)材料，按審批權(quán)限報批。

1.資產(chǎn)處置申請文件；

2.能夠證明資產(chǎn)價值或權(quán)屬的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算副本、記賬憑證等復(fù)印件； 3.按規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的資產(chǎn)評估報告；

4.具有法律效力的國家及授權(quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告；

5.單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置國有資產(chǎn)的，須提供撤銷、合并、分立的批文；

6.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表（一式三份）； 7.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。

（二）評估。涉及到資產(chǎn)置換、出售的，應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估報告經(jīng)市財政局核準(zhǔn)或者備案后，作為確定該國有資產(chǎn)出售、置換價格的重要依據(jù)。

（三）審批。主管部門和市財政局根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定審批或報市政府審批。

（四）處置。資產(chǎn)處置單位依據(jù)市財政局或主管部門的批準(zhǔn)文件，辦理資產(chǎn)處置的相關(guān)事宜。

1.屬于資產(chǎn)無償調(diào)出的，調(diào)入、調(diào)出單位應(yīng)當(dāng)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)和產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)。

2.屬于資產(chǎn)出售和資產(chǎn)置換的，出售、置換單位應(yīng)到市財政局確定的公物拍賣機(jī)構(gòu)，通過拍賣、招投標(biāo)、電子競價等公開交易方式進(jìn)行出售、置換；在公開交易不能成交的情況下，再通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行出售、置換。資產(chǎn)出售價格低于評估價90%的，置換進(jìn)資產(chǎn)評估價低于置換出資產(chǎn)評估價90%的，均須另報原審批部門審批。

3.屬于資產(chǎn)報損的，辦理相關(guān)的資產(chǎn)注銷手續(xù)。4.屬于資產(chǎn)報廢的，申報單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要到相關(guān)部門辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)。

5.經(jīng)批準(zhǔn)用于扶貧、捐贈等特殊用途的資產(chǎn)，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）收入上繳。國有資產(chǎn)處置收入，包括資產(chǎn)的出售收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入等，屬于政府非稅收入，應(yīng)按《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府令第184號）的規(guī)定上繳財政，納入預(yù)算管理。

（六）賬務(wù)處理。資產(chǎn)處置單位在資產(chǎn)處置完成和收入上繳后，應(yīng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理。市財政局或主管部門對國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)文件，是單位調(diào)整有關(guān)會計賬目的原始憑證，是辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的依據(jù)。出售資產(chǎn)的，申報單位還要憑社會中介機(jī)構(gòu)出具的“成交確認(rèn)書”調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目。

第十條 單位處置報廢的資產(chǎn)中涉及易導(dǎo)致環(huán)境污染的計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等電子類辦公設(shè)備，以及涉及涉密信息存儲載體如計算機(jī)硬盤、復(fù)印機(jī)信息儲存部件等設(shè)備，其處置辦法由市財政局會同有關(guān)部門另行制定。

第十一條 組建的臨時機(jī)構(gòu)或單位召開和舉辦重大會議、大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在臨時機(jī)構(gòu)撤銷或會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行處置。

第十二條 單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等處置資產(chǎn)及跨部門、跨政府級次處置資產(chǎn)，由相關(guān)單位按本辦法規(guī)定的程序申報審批。

第四章 監(jiān)督檢查

第十三條 各單位及主管部門應(yīng)對本單位、本系統(tǒng)所占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)在處置中流失。

第十四條 行政事業(yè)單位、主管部門、審批部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。對違反本辦法，擅自處置國有資產(chǎn)，或處置收入不上繳的單位和個人，要依據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第十五條 國土資源、工商、房屋產(chǎn)權(quán)管理和車輛管理等部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得為行政事業(yè)單位辦理相關(guān)資產(chǎn)的過戶或報廢手續(xù)，工商部門不得辦理工商登記。

第五章 附則

第十六條 本辦法適用于市直黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和各類占有、使用國有資產(chǎn)的市直事業(yè)單位、社會團(tuán)體。

第十七條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前頒布的市直有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第四篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理調(diào)查報告

長期以來，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對國有資產(chǎn)的管理，加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：

⒈實(shí)物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報，但真正規(guī)范運(yùn)作得很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。

⒊對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重。對運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一、體制不順，職責(zé)不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機(jī)關(guān)國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認(rèn)識不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開展管理等工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進(jìn)行了多項(xiàng)改革，有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設(shè)不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實(shí)和管理活動的加強(qiáng)離不開有效的監(jiān)督，但在實(shí)際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標(biāo)和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。

四、重視不夠，責(zé)任心差。隨著社會的進(jìn)步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實(shí)物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實(shí)物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。

根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢姡瑖匈Y產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果放任自流，無疑加大財政的負(fù)擔(dān)，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補(bǔ)窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強(qiáng)對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)人員給予批評教育，限期修復(fù)或負(fù)責(zé)賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡(luò)。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎懲機(jī)制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，并組織業(yè)務(wù)人員定期跟蹤檢查，嚴(yán)格考評，對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，以增強(qiáng)

財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

⒉加強(qiáng)對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運(yùn)用國有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。同時，財政部門要正確引導(dǎo)他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費(fèi)和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值。

⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。

國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。

（）健全購置制度，實(shí)行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預(yù)算，連同購置財產(chǎn)的詳細(xì)目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準(zhǔn)文件進(jìn)行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。

（）制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細(xì)則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負(fù)責(zé)修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

（）完善報廢、報損、出售申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負(fù)責(zé)填制資產(chǎn)報損、報廢、出售報告單，并提供所需資料。報財政部門同意并簽署意見。退回申報單位一份。申報單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對國有資產(chǎn)的出售，要按照有關(guān)規(guī)定對出售資產(chǎn)進(jìn)行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理，用作國有資產(chǎn)補(bǔ)償基金。

⒋加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。財政部門要對行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財會人員進(jìn)行針對性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。主要辦好兩個班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負(fù)責(zé)人，單位實(shí)體負(fù)責(zé)人及“事改企”單位廠長經(jīng)理的國有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)班，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認(rèn)識和政策水平；二是定期舉辦財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提高財會人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對行政事業(yè)單位著重講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報廢審批以及建立國有資產(chǎn)補(bǔ)償制度等項(xiàng)管理與核算。對單位經(jīng)濟(jì)實(shí)體及“事改企”單位著重講解使用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)評估后的賬務(wù)處理、國有資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)的計算以及創(chuàng)收收益分配的管理與核算等內(nèi)容。

第五篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作匯報

完善國有資產(chǎn)管理體制 規(guī)范國有資產(chǎn)運(yùn)行程序

我縣為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷完善各項(xiàng)管理制度，積極開展資產(chǎn)清查、事業(yè)單位及所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記等工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣國有資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)將我縣國有資產(chǎn)管理的有關(guān)情況匯報如下：

一、完善國有資產(chǎn)管理體制

我縣明確財政部門是政府負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門，負(fù)責(zé)本級國有資產(chǎn)管理工作。在財政局內(nèi)部專門設(shè)立國資股負(fù)責(zé)管理全縣的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。按照國有資產(chǎn)國家所有、單位占用使用、財政代表國家行使所有權(quán)的總體思路，通過制定各項(xiàng)制度，進(jìn)一步完善了財政部門、主管部門、占有使用單位對國有資產(chǎn)的三級監(jiān)管國有資產(chǎn)管理體制，并建立了“單位申請—政府（財政）批準(zhǔn)—財政撥款—政府采購（或構(gòu)建）—產(chǎn)權(quán)登記—資產(chǎn)處置—收益收繳”的業(yè)務(wù)流程。

二、全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)運(yùn)行程序

（一）將國有資產(chǎn)管理工作與投資評審、政府采購工作相結(jié)合，國家投資項(xiàng)目經(jīng)財務(wù)竣工決算審計完成后或政府采購物質(zhì)供貨后，將批復(fù)決算或物質(zhì)采購的情況同時通知國資 1

股，由國資股及時監(jiān)督單位將已完工程或采購物質(zhì)記入固定資產(chǎn)。

（二）進(jìn)行國有資產(chǎn)清查，摸清家底，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。去年我們對全縣124個單位展開了國有資產(chǎn)全面清查工作。清查過程中，首先讓單位自查，并把自查結(jié)果上報財政局，采用深入到每個單位對會計賬簿與國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行核對、詢問的方式，查看固定資產(chǎn)是否帳賬相符、賬卡相符、帳實(shí)相符。采取全面和重點(diǎn)相結(jié)合的原則，對資產(chǎn)閑置、處置數(shù)量較大的單位及單位的大宗資產(chǎn)（如車輛、房屋及土地）進(jìn)行重點(diǎn)清查，對土地、房屋建筑物采取現(xiàn)場測量與查看相關(guān)產(chǎn)權(quán)證件相結(jié)合，進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)。通過清查，我們掌握了相關(guān)單位資產(chǎn)的具體情況，使單位的資產(chǎn)真正做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，為處置、出租或調(diào)劑閑置資產(chǎn)提供了依據(jù)。

（三）開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)上級財政部門對事業(yè)單位及所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的步署，我們在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，要求資產(chǎn)占有單位結(jié)合推進(jìn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，建立健全國有資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、臺賬和卡片賬，并明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任人，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符，夯實(shí)國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。

（四）明確國有資產(chǎn)處置程序，做好對閑置資產(chǎn)的管理工作。要求各單位嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)

生國有資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、出售、報廢、報損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。在發(fā)生國有資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，由財政部門委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計或資產(chǎn)評估，在審計或評估的基礎(chǔ)上采取拍賣、招投標(biāo)等公開交易方式進(jìn)行。特殊情況不宜公開競價的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對產(chǎn)權(quán)不明確的，先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處理。在辦理房產(chǎn)、車輛過戶、工商登記、土地出讓手續(xù)時，未出具政府或財政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料，相關(guān)職能部門不予辦理。

（五）加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理。為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理，我縣印發(fā)了《沽源縣國有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法》，明確規(guī)定了行政單位出租、出借、處置國有資產(chǎn)形成的收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位對外投資取得的收益和國有資產(chǎn)出租、出借、擔(dān)保、處置以及利用國有資產(chǎn)經(jīng)營取得的收入，屬于國有資產(chǎn)有償使用收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（六）搭建平臺、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。我縣124個行政事業(yè)單位全部安裝并運(yùn)行了財政部門統(tǒng)一配發(fā)的“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”軟件，將所有固定資產(chǎn)

數(shù)據(jù)和信息輸入計算機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了單位資產(chǎn)管理信息化。通過對軟件的“登記、申報、查詢、分析、統(tǒng)計、審核、處置”等系統(tǒng)功能，基本實(shí)現(xiàn)對全縣國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程監(jiān)管。

三、存在的問題

（一）執(zhí)行會計制度不規(guī)范、不明確。一是會計核算不規(guī)范。大多數(shù)行政事業(yè)單位從核算上對經(jīng)費(fèi)的收入、支出賬都算的很明白，但對資產(chǎn)的增加、減少核算不嚴(yán)肅、不規(guī)范，往往是一支了事。尤其是基建工程完工，不能及時按照基建財務(wù)的要求及時進(jìn)行財務(wù)決算進(jìn)行資產(chǎn)移交，將國家投資形成的資產(chǎn)按國有資產(chǎn)進(jìn)行登記。二是執(zhí)行會計制度不明確。表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)開支形成的國有資產(chǎn)按行政事業(yè)單位會計制度要求記入國有資產(chǎn)，按基建財務(wù)制度進(jìn)行會計核算形成的資產(chǎn)也能按要求記入國有資產(chǎn)，但有一部分資產(chǎn)尤其是涉農(nóng)專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，單位在會計處理上無所適從，大多沒有按國有資產(chǎn)進(jìn)行反映，造成國有資產(chǎn)管理上的漏洞。

（二）賬實(shí)不符，“家底不清”。有些單位由于開支渠道不同，增加的固定資產(chǎn)，不列入固定資產(chǎn)賬，這樣就有一部分資產(chǎn)成了賬外資產(chǎn)，無人管理，處置時不上報、不審批；有些單位接受其他單位的捐贈資產(chǎn)，不入賬，視為己有，用完了自行處置；有些單位拆遷、報廢資產(chǎn)，不報告，不辦手 4

續(xù)，有賬無實(shí)，致使國有資產(chǎn)賬實(shí)不符，家底不清，管理混亂

（三）日常管理不完善、賬務(wù)處理不及時。一是日常管理不完善。通過資產(chǎn)清查了解到，雖然大多數(shù)單位設(shè)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，但部分單位存在不及時記賬的問題。有的單位只設(shè)總賬進(jìn)行核算，沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)大多數(shù)沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，基礎(chǔ)工作和日常管理不完善。二是賬務(wù)處理不及時。部分單位雖然根據(jù)縣政府安排進(jìn)行了資產(chǎn)調(diào)整，但相關(guān)單位沒有根據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)定辦理交接手續(xù)，致使單位無法進(jìn)行賬務(wù)核算。清查中還發(fā)現(xiàn)，尚有部分單位沒有根據(jù)上次資產(chǎn)清查的結(jié)果及時進(jìn)行調(diào)賬。

（四）職責(zé)缺失，配置資產(chǎn)的職能無法落實(shí)。從目前的管理模式看，財政國資管理部門只行使資產(chǎn)的處置權(quán)，而沒有真正落實(shí)資產(chǎn)的配置職能，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、誰想買啥就買啥，造成資金開支增大，形成國有資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)；在資產(chǎn)調(diào)劑方面，有些單位辦公用房和辦公設(shè)備過剩、閑置，而有的單位沒有辦公用房，設(shè)備緊缺，還要政府拿錢租賃辦公場所。資產(chǎn)使用效率低下，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。

（五）監(jiān)管手段單一，資產(chǎn)管理手段落后于實(shí)際。目前，我縣國資管理部門用于行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管手段主要是產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置審批、清產(chǎn)核資等，基本局限于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，而無法管理單位的資產(chǎn)“入口”。同時，各單位的資

產(chǎn)管理是否到位，并不影響財政資金分配部門對他們的資產(chǎn)預(yù)算安排。管理的好與壞，對下年底資金預(yù)算沒有影響，無形中使單位只注重資金管理，注重資產(chǎn)的購進(jìn)，而不在管理上下功夫。致使各單位對資產(chǎn)管理重視不夠。

（六）經(jīng)營性資產(chǎn)和收入管理需要加強(qiáng)。事業(yè)單位由于國家專項(xiàng)資金的投入，積累了規(guī)模相當(dāng)大的經(jīng)營性資產(chǎn)，由于缺乏有效的監(jiān)管，經(jīng)營性資產(chǎn)的管理中尚存在許多問題，主要表現(xiàn)在：一是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的的管理機(jī)制不完善，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、財會管理沒有與經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管相結(jié)合；二是經(jīng)營性收入不能及時、足額上繳。目前雖然明確了國有資產(chǎn)有償使用收入納入“收支兩條線”管理、上繳財政專戶，但在具體征管過程中，還面臨一些具體問題：如單位經(jīng)營性收入的具體范圍界定不清；對經(jīng)營性收入的征收主體尚不明確；經(jīng)營性收入納入部門預(yù)算管理后，其支出管理尚不明確等。

（七）行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理越位的問題。突出表現(xiàn)為：有的單位，尤其是主管部門越權(quán)擅自行使本應(yīng)屬于財政部門行使的資產(chǎn)管理權(quán)，隨意報廢資產(chǎn)、隨意調(diào)撥資產(chǎn)、隨意將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)等。還有部分單位辦公用房臨街，單位擅自將門面房對外出租，租賃費(fèi)自行支配，沒有遵守收支兩條線的規(guī)定。

四、加強(qiáng)管理的對策與建議

（一）嚴(yán)格國有資產(chǎn)配置。堅持資產(chǎn)配置與各單位履行職能的需要相適應(yīng)，通過設(shè)定前置性審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格資產(chǎn)配置審批。在部門預(yù)算編制中充分考慮各單位國有資產(chǎn)占用情況，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算編制緊密結(jié)合，加大對各單位國有存量資產(chǎn)的調(diào)控力度，逐步建立國有資產(chǎn)調(diào)配和處置的有效機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)的整合、共享、共用和合理流動，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。

（二）強(qiáng)化管理職能。管理職能到位是管好行政事業(yè)資產(chǎn)的前提條件?？h政府應(yīng)明確將資產(chǎn)的配置，調(diào)劑職能真正落實(shí)到財政國資管理部門，明確縣政府及各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對國有資產(chǎn)的管理各行其職，以有利于國有資產(chǎn)管理。

（三）完善制度建設(shè)。根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神，我縣要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理制度，建立以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)配置為核心，以資產(chǎn)處置為關(guān)鍵一整套可行有用的制度辦法。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度建設(shè)。行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，也是資產(chǎn)管理工作的難點(diǎn)。要加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度建設(shè)，逐步建立公共房產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開招租的制度，防止低價出租、造成國有資產(chǎn)流失。同時，完善資產(chǎn)經(jīng)營收入管理制度。單位使用有形和無形資產(chǎn)對外投資、出租出借、內(nèi)部經(jīng)營產(chǎn)生的收入都應(yīng)做到

應(yīng)收盡收，及時、足額收取。同時，資產(chǎn)經(jīng)營收入要按照“收支兩條線”原則上繳財政專戶，納入部門預(yù)算管理，杜絕隱瞞、截留、坐支、擠占和挪用資產(chǎn)經(jīng)營收入。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財政部門要與紀(jì)檢、審計、財政監(jiān)督檢查等部門一起加大監(jiān)督力度，將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)容納入日常審計、監(jiān)察范圍，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵占、私吞國有資產(chǎn)的違法行為，對那些國有資產(chǎn)管理意識淡薄、無視管理法規(guī)，隨意購置、處置國有資產(chǎn)，低價處置國有資產(chǎn)，隱瞞、逃漏國有資產(chǎn)收益，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)、流失的單位和個人，要堅決進(jìn)行處理，依法追究相關(guān)責(zé)任，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。